第一篇：新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

新加坡構建和諧社會的經驗和啟示

中央國家機關赴新加坡考察團

2013-4-3 9:10:48 來源：《中國社會報》(京)2007年911期

2007年4月22日～29日，由民政部副部長姜力帶隊，中央國家機關有關部門領導干部組成赴新加坡考察團，圍繞“構建和諧社會”進行培訓考察。重點學習研究了新加坡在發展社會事業、促進社會公平、增進社會凝聚力、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等方面的做法和經驗。

新加坡建設和諧社會的主要做法

新加坡是一個建國時間不長、資源貧乏的小國，立國之初曾面臨失業、房荒、經濟衰退、環境惡化、政治斗爭激化、勞資沖突尖銳、族群糾紛不斷等嚴重的經濟社會問題。40多年來，新加坡政府和執政的人民行動黨通過實施一系列法律法令和政策措施，使新加坡逐步邁入發達國家行列，成為政局穩定、族群和諧、環境優美、人民安居樂業的國家，走上了和諧發展的道路。

（一）注重民生，構建保持經濟社會協調發展的社會安全網

新加坡注重解決民生問題，以促進人民福利為宗旨，統籌各方利益關系，建立能夠促進經濟與社會協調發展的社會保障體系，大方發展社會公共服務事業，編織有效可行的、覆蓋面廣的社會安全網，使人民群眾安居樂業。

1.實施全民就業和勞資和諧政策。政府把解決就業問題擺在突出位置，通過發展旅游業和其他經濟支柱產業，創造了大量就業機會。2006年失業率為2.5％，是世界上失業率最低的國家之一。同時，推行勞資政和諧政策。一方面提高工會地位，保護職工權益，另一方面保護資方的正當利益，推動勞資雙方建立協商機制、集體談判機制，避免矛盾激化。目前90％以上勞資糾紛由勞資雙方自行解決，幾十年基本上沒有發生重大的罷工事件。

2.建立獨具特色的社會保障體系。根據“取之于民、用之于民”的自助原則，新加坡建立了中央公積金制度，經過幾十年的演變發展，公積金制度從最初提供養老保障擴展為涵蓋養老、醫療、住房、就業、子女教育等內容的綜合性社會保障體系。目前中央公積金制度的覆蓋面達310萬人，占總人口的85％，就業人口的100％，構筑了廣泛的社會保障安全網，解決了民眾的后顧之憂。

3.實行“居者有其屋”的住房保障政策。政府從1960年開始制定并實施了“公共組屋計劃”。（1）政府撥出國有土地和征用私人土地，作為建屋用地，征地費及拆遷安置費等由政府負責。（2）嚴格管理組屋租售，高收入者不得購買組屋，同時設立購屋津貼，對低收入者提供特別幫助。（3）絕大部分新加坡人通過公積金存款按月攤還或低息貸款購置了住宅。“居者有其屋計劃”的實施，使新加坡近乎所有居民都擁有自己的住房。

4.大力發展惠及全體國民的教育和培訓事業。新加坡政府財政支出的20％用于教育，建立了從基礎教育到大學教育的完整體系。中小學實行免費教育，政府、企業和社區設立多項獎學金資助優秀學生；廣泛開展技術培訓，確保不同種族、宗教、性別和地位的人，都享有平等的培訓機會。通過發展教育和培訓事業，新加坡對人力資本汰舊換新和持續積累，不斷對經濟社會發展注入新的活力。

（二）厲行法治，建設“東方式”法制社會

民主法制已成為新加坡立國、治國、強國的重要支柱，是構建和諧社會的重要條件和制度保證。

1.建立具有新加坡特點的民主政治。新加坡對西方民主體制并非生搬硬套，而是根據國情加以吸收和改進，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會的政治制度保證。

2.依法治國，建設法治國家。新加坡是一個高度法制化的國家，法律關系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經濟管理，小到停車規則、公共衛生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執法必嚴。新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發生。從新加坡井然的社會秩序，優美的生活環境，良好的國家風氣，便可以看到新加坡“以法治國”“嚴格執法”的效果。

3.以法治權，建設廉潔高效政府。新加坡在20世紀60年代提出了一個極富挑戰性的目標：“讓人人感到貪污是‘高風險、低回報’的事情。”基于這樣的認識，新加坡政府采用強有力的法律和經濟等手段，實行綜合反貪戰略，依靠制度鏟除滋生公務人員貪污行為的動因和社會土壤。早在20世紀60年代，新加坡就頒布了《防止貪污法》，并專門設立了位高權重的貪污調查局，用法律的震懾力和嚴厲的處罰遏制貪污行為。從1972年開始新加坡又在經濟動因上作文章，大幅提高公務員收入，來削弱貪污行為的內在動因。由于立法嚴明，使人“不能貪”；以法治權，使人“不敢貪”；高薪養廉，使人“不必貪”；以教促廉，使人“不想貪”，其廉政建設已成為其他國家學習的典范，獲得“最廉潔的亞洲國家”美譽。

（三）德治與法治并重，推動國家共同價值觀的形成

新加坡把包括社會凝聚力、政治穩定、國家認同感、集體意志、共同價值觀等在內的社會無形資源稱為“心件”（heartware），十分重視“心件”對和諧社會的作用。

1.培植共同價值觀。新加坡是一個多種族、多語種、多元文化的社會，為了實現單一法治與多元文化的融合，新加坡政府始終致力于共同價值觀建設。1991年，經新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，并把它提升為新加坡的國家意識，增強不同文化背景人群的國家歸屬感、文化認同和民族凝聚力，形成全社會團結合作的和諧氛圍。

2.發揚傳統民族文化。新加坡重視傳統文化道德教育。1982年提出以儒家思想作為社會道德標準，把儒家思想核心的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”現代化，形成新加坡化獨具特色的文化范式。這種社會道德集儒家學說思想和現代管理經驗于一爐，既繼承了好的傳統，又與時俱進，得到各族人民的廣泛認同。在新加坡，幾乎每月都有專門的活動周或活動月，如睦鄰周、敬老周、國民意識周、華族文化月、馬來文化月、印度文化月、生產力月等。這些體現共同價值觀的社會運動有助于提高國民素質，為法治奠定良好的社會和文化基礎。

3.推行種族宗教和諧。為使各民族和諧相處，新加坡規定英語、華語、馬來語和泰米爾語均為官方語言。規定不同種族的人按比例分配政府組屋，實行“混居”政策，并在國會中考慮各族議員的比例。此外，新加坡尊重宗教自由和多元，實行政教分離政策，把宗教和諧、容忍與節制看做是國家生存和發展的重要條件，促進宗教之間和諧相處。

（四）推動社區建設，增強基層社會凝聚力

新加坡從國情出發，致力于建設具有親和力和凝聚力社區，使社區成為和諧社會基礎。

1.向居民提供優質服務。新加坡在社區建設管理上堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質量。社區服務方式既有行政事務服務，如房屋登記、治安服務等，也有針對老弱病殘群體的社會福利服務。更多的是利民便民的社區商業服務。社區物業管理服務工作，則由市鎮理事會聘物業管理公司提供專業化服務和日常管理。

2.建設完備的公共設施。新加坡社區生活設施配套齊全，污水垃圾處理系統完備，公共交通便捷。許多公寓大樓底層均不作住宅使用，而用作社區內社會組織、幼兒園、教育中心及老年人的工作或活動場所。一個標準社區的家庭數約8000戶左右，平均分布3所小學、2所中學、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區花園和一批超級市場等商業設施。社區各種設施均由政府投資建設。

3.鼓勵民眾和社會組織積極參與。新加坡十分重視民眾參與社區建設與管理，采取多種形式使政府與民眾實現交流互動。如在國家發展規劃和區域發展規劃的制定上，通過網絡公示、規劃展示等讓民眾了解政府規劃目標和國家發展的愿景，增加施政的透明度。政府鼓勵社會團體、宗教團體、中介組織參與社區建設，引導公民積極參與社區管理，使專業服務機構、企業和成功人士（社區領袖）、專業志愿者（義工）成為社區服務的有生力量。新加坡政府每年國慶日，根據志愿者服務時間、績效的不同授予志愿者不同等級的勛章。

4.構筑縱橫交錯的社區組織體系。新加坡基層組織網絡嚴密，分工細致，職能到位，各有側重：新加坡社會發展及青年體育部下屬的5個社區發展理事會作為管轄區內的行政管理機構，開展社會援助服務，促進社會和諧，增強社區凝聚力；建屋發展局下屬的16個市鎮理事會負責政府組屋區的物業管理工作；人民協會作為官方的非營利組織，下設83個公民咨詢委員會、105個民眾聯絡所（俱樂部）和514個居民委員會，分別負責人民和政府間反饋渠道，計劃和領導草根組織的活動，組織社區文化、體育活動，協調鄰里關系，促進種族和諧工作。三大體系構成了新加坡基層組織服務體系，服務內容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經濟社會發展的基礎。

（五）致力于生態環境建設，實現人與自然和諧發展

新加坡實行超前、長遠的城市規劃，嚴格土地規劃和環境控制。在建國初期，在城市建設中就引入世界著名規劃專家霍華德創立的“花園城市”理論。并以此理論為指導，根據不同時期的國力，制定不同的綠化目標。政府明文規定：高層建筑占地35％，其余65％用于綠化；在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業廢水處置法令。積極倡導“抓環境就是抓生產力”的理念，認為資金、技術、項目、人才都可以引進，唯有自然環境只能靠自己創造。新加坡“花園城市”的建設成就，不僅為新加坡民眾創造了生活工作的良好環境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

新加坡構建和諧社會的啟示

盡管國情不同，我們面臨更加復雜的情況和更多的制約因素，但新加坡與我國地緣相近、文化源流相通，他們的許多成功做法和經驗對我們有重要啟示。

（一）發展是實現社會和諧的根本之道

經濟發展是建設和諧社會的重要基礎，只有最大限度地減少貧困，才能有效地醫治社會病和消除社會裂痕。新加坡社會和諧，從根本上說是經濟保持了快速發展的勢頭，人民從發展成果中得到實惠。我國20多年的改革開放，為實現社會和諧奠定了較好的物質基礎。這充分說明，發展才是硬道理，解決中國所有問題的關鍵在于加快發展，我們必須長期堅持發展這個執政黨第一要務不動搖，進一步破除妨礙發展的觀念和法制障礙，激發人民群眾的創業愿望和動力，形成有利于發展的環境和政策保障，并深入貫徹科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，努力促進經濟又好又快發展。

（二）兼顧效率公平是構建和諧社會的動力源泉

新加坡實行“效率優先”、“兼顧公平”的社會政策，既對“精英”人才高度重視，也對社會弱勢群體高度關注。這種獎優濟困的政策導向，是新加坡經濟發展和社會安定和諧的成功經驗。在全面建設小康社會、構建和諧社會的新形勢下，應更好地貫徹效率公平、獎優濟困的原則，在推動經濟、政治和文化的快速發展，為人民創造更多可供分配的物質和精神財富的同時，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調整國民收入分配格局，建立健全社會保障制度，努力縮小收入差距，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

（三）創新社會管理體制，是構建和諧社會的重要環節

新加坡把維護社會穩定作為社會建設和管理的首要任務。我國在經濟快速發展的同時，民生問題逐漸凸顯，能源、資源消耗和環境污染日益加劇，社會組織形式多元化，社會利益主體增加，利益關系更加復雜。我們必須不斷完善和創新社會管理體制，深入研究市場經濟條件下社會管理規律，創新管理方式，加強政府職能轉變，合理劃分中央和地方權責，健全公共財政體制，發展公共服務，建立社會利益的溝通渠道和協調機制，采用民主、法治、協調的方法加強和完善社會管理。

（四）社會合力共建是構建和諧社會的有效途徑

新加坡對社會強有力的管理，不是靠龐大的政府機構和政黨組織來實現的，而是通過社會組織和人民群眾的社會參與來貫徹國家意圖，實現黨和政府對社會的管理。群眾的認同度、參與度決定著和諧社會建設的廣度和深度。我國在構建和諧社會的過程中，必須創新和諧社會建設的體制機制，落實中央提出的黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。擴大基層民主，培育和引導企業、非營利組織、社區等各種力量參與到和諧社會建設中來，為人民群眾參與社會管理和服務提供更大的空間。在共同戰略目標下，政黨、政府、社會組織和市場等各方面社會力量凝聚成強大合力，共建共享和諧社會。

我們的建議

根據新加坡考察情況，我們提出以下建議：

（一）把以人為本、解決民生問題，作為構建和諧社會的出發點和落腳點

要將社會經濟發展的成果落實到不斷提高人民群眾的物質文化生活水平上，增強人民群眾的幸福感和滿意度。各級政府要切實把工作重點放在著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上。當前要著重解決好就業、教育、醫療、生產食品安全、社會保障、收入分配等重點問題。通過制定社會政策，完善法律法規，調整財政支出，修改政府工作考核標準等措施，切實貫徹以人為本和重視民生的執政理念，使人民群眾享受到改革開放、經濟發展的實惠，增強社會凝聚力。

（二）建設和諧文化，培育社會主義共同價值觀

和諧文化是社會和諧的集中體現，建設和諧社會需要強大的精神支柱和文化動力。在我國當前社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化的形勢下，要努力培育全社會共同的價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為特征的時代精神，以八榮八恥為主要內容的榮辱觀，使之成為構建和諧社會的道德基礎和凝聚人心的堅強紐帶。要從基本規范抓起，落實到社會生活的各個方面，使崇尚和諧、維護和諧成為人們的思維方式和行為習慣，形成無私奉獻、助人為樂、相互尊重、包容多樣、敬老尚賢的社會風尚。

（三）激發基層社會活力，夯實和諧社會的基礎

在建設和諧社會進程中，基層和社會組織在推進基層民主政治建設、化解矛盾、排憂解難、提供服務、反映訴求、凝聚人心、維護和諧等方面具有重要的作用。我國城鄉社區建設，經過多年的探索，已成為創新社會管理體制、加強社會基層建設的成功實踐。各級黨委政府要進一步統籌規劃，整合資源，加大投入，完善社區公共服務設施，積極推進社區就業、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育等社區公共服務體系的建設，培養和健全社會組織，探索政府基層公共管理與社區居民自治對接的機制。發展基層民主，引導群眾參與社區管理，行使自治權利，增強責任意識，提高文明素質，努力把社區建設成居民自治程度較高、社會秩序穩定、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

（四）推進社會工作人才隊伍建設，為和諧社會提供組織保證

造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍是解決社會問題、提高社會管理能力和水平、促進社會和諧的迫切要求。目前，我國社會管理和公共服務部門、社區建設與管理領域和各類社會服務組織中，社會工作人才十分缺乏，我們必須從黨和國家建設事業長遠發展的戰略全局出發，大力培養使用社會工作人才，以應對改革開放和社會主義市場經濟建設帶來的挑戰。要立足現實，著眼長遠，突出重點，整體推進，抓好社會工作人才的教育培養，大幅度提高社會工作人才的數量和素質。要推動建立社會工作者職業水平評價制度，完善職業規范和從業標準，為社會工作人才隊伍建設提供制度保障。要完善社會工作崗位設置，重視社會工作人才的使用，為社會工作人才發揮作用提供廣闊的空間。要建立激勵保障機制，充分調動他們的積極性和創造性，為構建和諧社會提供堅強的人才保證。

第二篇：加強民主法制建設構建和諧社會經驗材料

文章標題：加強民主法制建設構建和諧社會經驗材料

法治是和諧社會諸要素中具有根本性、長遠性的要件，是和諧社會的核心要素，建設法治**是推進我市和諧社會建設的必然選擇和首要任務。

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改革開放以來，我市高度重視社會

主義民主法制建設工作，早在上世紀9O年代中期，就在依法治國方略指引下，以依法治市為總攬開始了地方法治化建設進程。2004年下半年，市委就已作出《法治**建設實施意見》。今年8月28日市委書記趙鵬在市第五次黨代會報告中指出：“加強社會主義民主和法制建設，營造安定祥和的社會環境。”“積極實施‘五五’普法規劃，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，通過五年努力，力爭使全市所有縣(市、區)建成法治合格縣。”“努力構建和諧**。”從依法治市的提出、組織實施到如今法治**建設的啟動，這告訴我們，我市地方法治化建設進程也進入了一個全面深入推進的新階段。

當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾的凸現期。我們要進一步提高對建設法治**重大意義的認識。要充分認識到，只有切實加強法治**建設，才能為社會提供更明確的行為規則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會和諧的法律基礎；只有切實加強法治**建設，才能更好地促進嚴格執法，用法治手段有效地降低和減少社會矛盾與沖突；只有切實加強法治**建設，才能加強對權力行使的有效監督，確保用權為民、預防腐敗；只有切實加強法治**建設，才能提高公民尤其是國家機關工作人員的法治觀念和法律素養，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會環境，全面推進和諧社會建設。

一是各級黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會精神、落實市委《法治**建設實施意見》作為大事來抓。研究制訂國民經濟和社會發展“十一五”規劃，推進和諧社會建設，必須將法治**建設納入其中，既作為全市經濟和社會發展的一個重要目標，又作為其重要保障。在五年規劃的基礎上，再進一步提出分的實施計劃。無論規劃、計劃，都要深入研究，理清思路，確立重點、抓手、載體和突破口等事項，不斷擴大參與度，提高實施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治**建設真正落到實處。

二是要突出抓好“依法行政、建設法治政府”這個核心和關鍵。堅持和促進依法行政，通過依法行政完善社會管理、促進社會有序運轉，是法治**建設的重點。全市各級政府要進一步強化依法行政理念，變“政府權力本位”為“公民權力本位”，變“公民責任”為“政府責任”，牢固樹立遵法守法的行政意識。要按照職權法定、依法行政、有效監督、高效便民的要求，進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，理順行政執法體制，完善行政監督制度，推進電子政務建設，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效。要加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，實行執法人員資格管理制度，不具備執法資格的一律不得上崗執法，執法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執法犯法的要嚴格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問題，將我市依法行政水平提高到一個新的高度，把建設法治政府的要求落到實處。

三是要切實維護司法公平與正義。各級司法機關都要按照中央統一部署，穩步推進法院改革，深化檢察改革，推進監獄工作改革，及時總結各地好的做法和經驗，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，在立法、執法、司法活動中維護社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護群眾權益，維護國家利益。加強對司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評價體系，建立一支高素質的司法隊伍。堅持實體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權益。嚴格規范司法審判行為，嚴格規范檢察執法行為，建立健全刑事執法與行政執法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯機制，依法及時糾正司法過錯行為，切實維護司法權威。

四是要深入開展好“五五”普法工作。建設法治**，廣大公民尤其是國家機關公職人員法律素質、素養的提高是基礎和保證。要認真貫徹落實國家、省、市“五五”普法規劃，深入學習宣傳憲法以及經濟社會發展、與群眾生產生活密切相關、整頓和規范市場經濟秩序和維護社會穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。按照法制教育與思想道德建設相結合的要求，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，進一步加強新形勢下社會主義思想道德建設，努力形成與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德規范。

要創新方式，豐富內容，健全體系，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，建立健全基層自治組織和民主管理制

第三篇：淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

淺議新加坡反腐廉政建設的經驗啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機制以打擊、遏制貪腐行為，是一個世界性的難題，尤其在東亞地區，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設提供了寶貴經驗。

關鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個世界性的話題，尤其在東亞地區。同樣，這個話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機制，貪腐行為已經并有可能進一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩定的基礎，甚至有可能影響到執政黨的執政之基。他山之石，可以攻玉，學人之長，補己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環境塑造、廉政立法、反腐機構設臵、廉政制度建設等方面所積累的成功經驗，對我國反腐敗和廉政建設具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設的舉措

新加坡從18世紀中葉就一直是英國所建的貿易站，自治前經濟發展比較落后。英國總督統治時期是一個腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權力私化、權錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設廉潔政府作為競選目標，贏得了廣大民眾的擁護和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設的新篇章。其廉政文化建設的主要舉措是：

（一）以獨立且強力的反腐敗機構為保障。

廉政機構是保證法律得以實施，對官員腐敗進行防治和打擊的國家機關。新加塊建立起各種獨立的廉政機構，以此作為消除腐敗和恢復公眾對政府的信心的強有力工具。這些機構依法設臵,體系完備，具有較大的獨立性和權威性，最具代表性的是內閣廉政署和反貪污調查局。

內閣廉政署，這是新加坡負責綜合管理和監督政府官員個人財產申報的監督相關。其主要職責是負責中央各部門長官財產申報，并指導其他公務人員的個人財產申報了宜。內閣廉政署直接對總理負責，其署長由總理提名，總統任命。它獨立于政府各部,權力很大，可以調查任何虛報財產和財務狀況的官員，以及陷于?債務麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調查局，由它負責調查和預防政府機關以及企業中的貪污受賄行為。該機構直屬總理公署，由總理直接領導，其官員不屬于公務員，地位、身份、權力有嚴格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調查局的局長、副局長以及局長助理由總統直接任命。為了保證反貪污調查局能夠獨立、有效地履行職責，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨立辦案權。《防止貪污法》規定，反貪污調查局享有特殊的權力，其中包括無證搜查與強行搜查、對財產進行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產,以及限制其轉移財產等。因此，新加坡反貪污調查局大權在握,信息靈通。不管被調查人職位有多高,調查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴懲不貸，不允許任何人享有法外特權。多年來,反貪污調查局對一些高官進行了調查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權威性和公正性。

（二）高薪養廉政策和公務員財產申報制度提供了物質基礎和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態》一文中指出：?我們應當首先確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是:人民為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計，就必然產生腐敗。新加坡腐敗現象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養廉制度也直接相關。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。為此,政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經連續四次給公務員加薪20%。1989年后，新加坡公務員工資為世界各國之最。同時，政府每年還通過咨詢機構調查私營企業的工資水平，一旦公務員工資低于私營企業人員時，就給予提高工資，以保證公務員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強調才德兼備的公務員錄用制度

新加坡在公務員錄用上實行嚴格的考核任用機制，杜絕人為影響，防止腐敗現象。國家設有專門的公務員委員會，負責公務員的錄用、任命和獎懲。公務員委員會直屬于總統而獨立于內閣，這就為它嚴格、公平選拔公務員提供了條件。由于每一個公務員在正式被錄用前都要經歷幾道極嚴的選拔程序，在錄用后又需經歷品德考核，因此保證了公務員隊伍的高素質高水平。此外，新加坡在錄用公務員時，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經驗表明，腐敗現象滋生蔓延的程度與社會的道德水準尤其是公務人員的道德水準息息相關，?道德防線潰散或實破往往就是腐敗的開始。?雖然健全的機構、嚴密的制度和完善的法規都能在防范和遏制腐敗現象中發現重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準則是根治腐敗現象滋生蔓延的帶根本性的內驅力。因此，從長遠的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實現政治昌明的根本環節。新加坡自李光耀執政后，注重以東方傳統文化進行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準。

二、新加坡經驗對我國廉政建設的啟示

汲取他國經驗是為了更好的發展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統的事實，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強反貪專門機構建設。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設在三個系統，即紀委、監察部門、檢察院的反貪局。三個系統工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀委、監察部門合署辦公，是黨務、行政部門行使調查權。而反貪局則在檢察院的領導下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權。能否換一種思路思考問題，將監察部門并入人事部門。因為，監察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強紀委和反貪局的建設。紀委領導班子由同級黨代會和黨員大會選舉產生，但紀委領導和辦事人員的人事關系可上管一級，其工作經費和人員工資、津貼也由上級紀委撥付，以便于同級紀委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預防腐敗局在目前有獨立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經驗,比較重要的一點就是建立了嚴密有效的監督制約機制，使得公共權力得到了有效的監督。參照新加坡的經驗,我們必須完善監督體系。切實賦予人大相應的監督權力，增加反貪機構的獨立性和權威性，完善紀檢監察制度和審計制度，并加強新聞媒體特別是網絡的監督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權力監督制約機制。

（二）完善公務員進出機制，強調德才兼備。與新加坡相比，我國的公務員選拔、晉升及正常退出機制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務員法》，對公務員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規定。但與反腐敗的現實需要相比，我國公務員的選拔、晉升及正常退出機制仍不夠完善。尚需必須進一步從制度上加以規范，以確保被錄用的公務員既具備較高的綜合素質又能夠經受住種種誘惑和考驗。

此外，作為一個移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數在華人社會中儒家傳統一脈相承，經久不息。1990年12月，新加坡政府發表了《共同價值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領導人的大力倡導下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強調傳統的文化氛圍同西方現代的政治制度相結合，在公務員選拔過程中的體現，就是強調人才的德才兼備。

（三）合理調整公務員薪金待遇。

新加坡?以俸養廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經濟發展水平，公民素質較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強廉政建設的中國思考和借鑒的。中國正處于工業化進程之中，隨著改革開放和市場經濟的發展,在很多地區，企業界和外國公司的薪酬比政府公務員的薪酬要高得多，低薪導致很多優秀的公務員被挖走，同時一些部門和公務員也開始?廣開財源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補償，出現了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經驗，通過合理的薪酬來保證公務員隊伍的質量，減少公務員腐敗的機會成本。根據世界銀行的一項跨國調查，一個國家公務員工資相對于私營制造業的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項研究表明，保持公務員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養廉作為新加坡廉政建設的一大特色，也同時對我國的廉政建設具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時期矛盾的焦點主要在于提高公務員薪資待遇，那當前更重要的則是合理調整公務員收入水平，更加側重平等和合理。隨著公務員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經逐步轉變為對分配不公的不滿，成為今日我國公務員隊伍貪腐的一個重要原因。

總之，在我國社會經濟全面快速發展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機制，對于維護社會穩定，提高政府的形象和執政能力都有巨大的實踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統的華人社會在這方面的杰出表現為我們提供了寶貴的經驗和啟示。去粗取精，有所揚棄的汲取國外先進經驗，將會對我們自身的反腐廉政建設提供重要的幫助。

參考文獻：

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第四篇：黨在延安時期構建和諧社會的經驗與啟示

20世紀三四十年代，中國共產黨在延安時期局部執政的實踐中，不僅創造性地建立了新民主主義社會，而且在政府與人民之間、黨內與黨外之間、人民與人民之間、邊區內部與外部之間，成功地構建起民主平等、和諧公正的社會氛圍，以政治清明、社會進步、人民安居樂業而著稱于世。中國共產黨也從而贏得了人民的衷心擁護，使她在這里遍地生根，成長壯大，由此走向全國，走向世界。

一、延安時期是中國共產黨構建民主和諧社會的良好開端

延安時期，延安和陜甘寧邊區作為指導抗戰的中心、民主政治的圣地和延安精神的家園，使成千上萬中外人士為之向往和贊嘆。他們跋山涉水，歷盡艱險，奔赴延安和邊區。著名愛國華僑領袖陳嘉庚在對重慶和延安的政治、經濟、社會狀況進行考察和對比之后，得出了“中國的希望在延安”的結論。

延安和陜甘寧邊區之所以成為中國的希望，關鍵在于它是一個充滿活力、極具創造性的社會。在理論創新上，黨大力推進馬克思主義中國化的進程，使毛澤東思想得到多方面展開而達到成熟，進而在黨的七大被確立為黨的指導思想，這是黨領導建立的新民主主義社會得以穩定和諧的理論淵源；在執政的實踐上，黨在抗日根據地建立了以“三三制”為特征的民主政權，使政權中包容了社會方方面面的代表；在社會管理上，黨積累了運用法律、政策、行政、思想教育等多種手段進行社會管理的經驗，建立起一個民主化、法制化、規范化的新型政府；在經濟建設上，建立起以公營經濟為主導，多種經濟成分并存的新民主主義經濟制度，從而協調了各方面的經濟利益關系，各得其所；在文化教育上，形成了以干部教育為重點，義務教育、職業教育、高等教育、社會教育全面發展的教育體系和民族的、科學的、大眾的反帝反封建的新民主主義文化；在精神培育上，中國共產黨把中華民族愛國主義和民族主義精神在理論與實踐的結合上得到發揚光大，形成了延安精神，成為中華民族振興騰飛、生生不息的精神動力。尤為令人欣喜的是，延安時期形成了以毛澤東為代表的新的堅強有力的中央領導集體。正是有了這樣穩定的、成熟的領導集體，從此保證了中國革命沿著正確的航向走向勝利，走向輝煌。總之，延安時期中國共產黨不僅積累了建政治國、執政為民的經驗，而且制定了治理社會的基本方略，為構建社會和諧而不斷進取，不斷完善，成為黨構建和諧社會的良好開端。

二、協調各階級、各階層的利益關系是構建和諧社會的重要基礎

抗日戰爭時期民族矛盾是主要矛盾，但階級矛盾依然存在。不同階級之間的對立與斗爭，歸根結底在于政治、經濟等利益的沖突與對抗。因此，協調各個階級、各個階層的政治、經濟利益關系，淡化階級之間的對抗，滿足不同階級、階層的利益需求，是構建邊區和諧社會的社會基礎。

在政治權利上，黨從抗日的大局出發，團結各階級、階層，整合社會力量。陜甘寧邊區抗日民主政權作為抗戰時期中國共產黨踐行民主政治的偉大創造，它賦予一切抗日的人們以真正自由平等的參政、議政等權利。邊區實行普遍、平等、直接的選舉制度，民眾不僅可以直接選出從鄉到邊區的各級參議會議員，而且對政府及政權組織人員具有監督、罷免權，政權組織人員的權力受到民眾的直接約束，使其能正確執行黨和政府的路線方針政策，忠實代表人民利益，杜絕官僚主義和腐敗違法行為，確保了選舉能充分體現選舉人的意志。

在物質利益上，邊區政府運用政策、法律、行政等手段，實行了調節不同利益者之間關系的機制。一是把人民利益放在第一位，切實減輕農民負擔。二是正確處理抗戰時期的土地和債務問題，調節地主和農民之間的利益關系。三是妥善處理特殊群體的利益問題，確保困難群眾過上豐衣足食的幸福生活。一般難民經一次救濟后，政府就幫助他們解決了謀生之道，或分配給土地，或進入工廠做工，或到機關工作。移民來邊區一年內基本解決溫飽問題。

以上可以看出，抗日民主政權給予各階級、階層以平等的參政議政權利，緩和了邊區社會內部的階級矛盾，極大激發了邊區民眾的政治熱情，凝聚整合了各階級的力量。

三、建立新型的人際關系是構建和諧社會的基本要求

邊區政府在調節各階級、階層利益關系的基礎上，公平施政，公正執法，在人與人之間建立了誠信和睦的人際關系，并通過各種活動滲透于社會生活的各個方面。在領袖和群眾之間，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等既是黨和人民的領袖，也是公民的普通一員。毛澤東的表兄文運昌曾寫信要求為其在邊區謀份工作，被毛澤東回絕，并寫信說：我們這里上至總司令，下到飼養員，待遇相同，因為我們專為勞苦大眾做事。這樸素的語言，深刻地表達了共產黨領袖的權力觀。斯諾為什么對處在艱難困苦中的共產黨引起濃厚的興趣并產生了良好的印象，他是從毛澤東的補丁衣服，周恩來居住的土窯洞等平凡小事上，洞察出中國共產黨人的偉大力量，稱之為“東方魔力”和“興國之光”。

對于普通老百姓和普通士兵的生活，毛澤東等黨的領導人也關懷備至，無不體現出人本主義的關愛之情。1944年9月，普通的燒炭戰士張思德犧牲后，毛澤東作為當時黨的最高領導人，親自參加他的追悼會，并在會上作了具有歷史意義的《為人民服務》的講演，這是中外歷史上少有的先例。

在干部與干部、群眾與群眾、戰士與戰士之間，

相互學習、互相幫助、互相進步。至今許多在延安戰斗生活過的老戰士回憶延安時期的往事時，總是稱延安是溫暖的大家庭。毛澤東當年稱贊延安和陜甘寧邊區“十個沒有”：一沒有貪官污吏；二沒有土豪劣紳；三沒有賭博；四沒有娼妓；五沒有小老婆；六沒有叫化子；七沒有結黨營私之徒；八沒有萎靡不振之氣；九沒有人吃磨擦飯；十沒有發國難財，真實地描繪了邊區社會的新氣象，與國民黨統治區的黑暗和腐敗形成了鮮明的對照。

四、依法建設清正廉潔的政府是構建和諧社會的根本保證

黨在延安時期局部執政中治理社會的方略和建設和諧社會的經驗，對于我們今天構建社會主義和諧社會，提高黨的執政能力具有十分重要的借鑒作用。第一，構建社會主義和

諧社會，首要的是充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性和創造性。這就要從政策上支持、制度上保證社會的開放性和競爭活力，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，這樣才能讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，激發全社會的創造活力。第二，構建社會主義和諧社會，關鍵是要做到統籌兼顧，利益協調，使各項方針政策和全部工作正確反映和兼顧各方面的利益，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，使改革發展的成果真正惠及廣大人民群眾。第三，構建社會主義和諧社會，還要妥善解決各種社會矛盾。當前，我國經濟發展進入了“黃金發展期”，同時也進入“矛盾凸現期”，各種利益關系更趨復雜，各種矛盾也在發展中產生出來。因此，在各種社會矛盾相互交錯的情況下，要健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，綜合運用政策、法律、行政等手段和教育、協商、調解等方法，把矛盾解決在內部，解決在基層，解決在萌芽狀態。

第五篇：創建平安家庭構建和諧社會(經驗材料)（范文）

創建平安家庭構建和諧社會(經驗材料)

家庭是社會的細胞。XX年8月份以來，我們以“弘揚家庭美德、建設家庭文化、美化生活環境、提高生活質量”為重點，以“平安家庭”創建活動為載體，把創建“平安家庭”創建作為參與“平安沭陽”建設的切入點，充分發揮婦女組織優勢，動員婦女積極參與平安家庭創建，提高了家庭成員的思想道德素質和科技文化素質，提升了家庭生活質量和文明程度，以家庭的文明促進社會的穩定，以家庭的平安促進社會的和諧。我們的主要做法是：

一、強化組織領導，形成創建“平安家庭”強大合力。

家庭平安是社會穩定的基礎和前提。“平安家庭”是“平安沭陽”建設的重要組成部分，是新形勢下社會治安綜合治理工作的重要載體，也是動員千家萬戶參與維護社會穩定、構建和諧社會的有效途徑。為此，我們高度重視“平安家庭”創建活動，認真貫徹落實全國“平安家庭”創建活動電視電話會議精神，全縣上下層層發動，做到明確思想、統一認識。與此同時，由政法委牽頭成立了由婦聯、公安、司法、文化、教育等部門組成的沭陽縣“平安家庭”創建活動領導小組，下發了《沭陽縣“平安家庭”創建活動的實施方案》、《沭陽縣“平安家庭”創建活動獎懲標準》，明確了各成員單位在創建活動中的目標任務和具體要求。各級婦聯把創建活動 納入平安沭陽、平安鄉鎮建設規劃，與各級平安建設工作同部署、同落實、同考核。同表彰。

二、強勢宣傳發動，營造創建“平安家庭”濃厚氛圍。

調動廣大群眾的積極性和主動性，是廣泛開展“平安家庭”創建活動的重要保障。我們堅持把宣傳教育貫穿于“平安家庭”創建活動的全過程，緊緊圍繞提高群眾對“平安家庭”創建的知曉率、參與率，加大平安創建宣傳力度，采取多種形式抓好宣傳教育。一是面向社會廣泛宣傳。充分運用廣播、電視、報紙、互聯網等宣傳媒體，張貼標語，出版報、墻報等手段，宣傳“平安家庭”創建活動的重要意義和作用，號召廣大家庭積極參與。二是面向家庭深入宣傳。印發《致居民家庭的一封公開信》，舉行大型廣場咨詢活動，發放宣傳手冊，組織學生參加“平安家庭”知識競賽，組織機關干部參與“平安家庭”演講等形式，使“平安家庭”創建活動走進千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。三是建立陣地強化宣傳。利用社區活動室、宣傳隊、演出隊等自編自演以創建“平安家庭”為題材的文藝節目，在社區巡回演出，廣造聲勢，形成了濃厚的創建氛圍，使廣大干部群眾對“平安家庭”創建活動知曉率達到100%。

三、創新活動形式，確保創建“平安家庭”取得實效。

圍繞創建工作思路和目標要求，我們采取示范帶動、會議推動、分類指導、評選表彰等多種措施，積極創新活動載 體，豐富創建活動內容，有效推進了“平安家庭”創建活動深入扎實開展。一抓家庭美德建設，促進“平安家庭”創建。將“平安家庭”創建同縣文明辦、老齡委組織開展的“尊老敬老愛老助老養老”和“孝親敬老”等主題教育相結合，切實加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極倡導文明新風；縣委宣傳部、縣婦聯通過聯合開展“好婆婆、好媳婦、好軍嫂、好家長、好兒女”及“和諧家庭”等評選活動，引導廣大家庭成員提高思想道德素質，積極參與平安創建活動。二抓家庭文化建設，促進“平安家庭”創建。通過開展評選“三八紅旗手”、“五好文明家庭”標兵戶、“巾幗文明崗”等一系列活動，在全社會樹立了新時期優秀婦女新形象。同時，我們在學校開設思想道德課，組織感恩教育、紅色之旅讀書征文、講故事和演講比賽等加強對青少年的思想道德教育，增強群眾的社會公德意識和責任感，關心、關注孩子健康成長。三抓巾幗致富工程，促進“平安家庭”創建。我們以“走出去解放思想，謀發展巾幗致富”為主題，組織萬名婦女參加實用技術培訓，配合各級政府大力開展農村富余勞動力轉移，成立“沭陽縣婦女商會”，有效地幫助了農村婦女實現增收致富。四抓法制建設，促進“平安家庭”創建。通過科技、文化、法律三下鄉活動，為農村群眾送去免費“精神大餐”；開展法律知識電視搶答賽，提高群眾的安全防范意識和法律意識；縣婦聯、縣綜治辦、民政局召開聯 席會議，主張以預防為主，調解為先，爭取將家庭暴力化解在萌芽狀態，最大限度地避免和減少家庭暴力的發生。

四、健全長效機制，推動“平安家庭”創建活動向縱深發展。

一是采取“十戶聯防、五戶巡防”的措施，牢牢織就“平安家庭”安全網絡，保障人民群眾的生命財產安全。按照“警民聯手、區域聯合、技防聯網、社會聯動”的要求，在農村 廣泛開展群眾性治安巡邏防控活動。我縣推廣了潼陽鎮草村村“依靠群眾組織保平安，立足自我治理促和諧”的群防群治模式，加強集社區警務、治安聯防、矛盾糾紛調處、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、禁毒等村級綜治辦建設。二是典型帶動。以沭城鎮、潼陽鎮、馬廠鎮等鄉鎮作為試點鄉鎮，及時總結經驗，召開現場會，將“平安家庭”創建工作向各鄉鎮推開。三是活動促動。通過組織開展平安送萬家，送法下鄉等活動，讓平安真正走進千家萬戶。