第一篇：創新維穩機制促進和諧發展

XX鄉地處岳陽縣南端，轄31個村，402個村民小組，有9060戶人家，38400人口，全鄉耕地面積38000畝，山林面積85000畝，107國道、京珠高速公路平行穿境而過，是一個交通便捷、土地肥沃的農業大鄉，轄區總面積119平方公里。過來，我們抓綜治工作在如下三個方面作了探索和努力：

一是創新了維穩機制

二是拓寬了維穩

思路

三是強化了維穩責任

第一、因勢利導，創新了維穩機制

客觀地講，XX是個事故多發、治安難安的地方。隨著改革開放的深入和利益格局的調整，農村社會層面的問題增多、矛盾突出。針對這些情況，我們站在維穩機制的角度，充分依靠和發揮了三支隊伍的力量：

1、聘請一名律師

隨著群眾法制水平的提高，鄉鎮依法行政的要求也越來越高。通過聘請律師，依法辦事，我們工作中確實收獲不少。如我鄉胡山村曾經一年零七個月處于停擺狀態。究其根源，“攔路虎”是該村2001年至2003年連續三年的財務清理問題。當時“民選”財務清理小組得理不饒人，連續三任村干部緩兵之計一直拖，群眾反響又十分強烈，動不動就集體到鄉里上訪。這個時候，也就是2004年3月份，鄉里聘請的律師出馬了，他會同經管站、財政所的同志三天兩晚，召集當事雙方，181個財務問題都一刀兩斷，并理直氣壯地說：“誰有意見，誰就找我打官司告狀”。結果，無人應戰，事情也就很快理順了。村里班子重新選舉，工作上手很快，該村面貌煥然一新。

從這件事中，我們悟出的道理是：律師既是法律的代言人，更是黨委政府工作的搖旗手。因此，一有重大事情，我們都會咨詢和征求律師的法律意見。如白羊村村級財務問題、京珠路三合生活區污染問題等都通過法律咨詢得以解決。

2、成立一個組織

2004年3月底，我們成立了有11名成員參加的鄉人民調解委員會。一年多時間以來，調解委員會作了不少工作，在我們維穩工作中，樹起了自己的“品牌”。

記得去年10月底的一個星期六晚上，魏慶村一陳姓村民自殺身亡。死者親屬疑神疑鬼，矛頭指向兩戶鄰居，想再鬧點事出來。當時，鄉調解委員會委員、水利站長陳建生同志聞訊后，只身連夜趕到現場，一直做工作到第二天下午，當整個事情安排妥當后，才拖著疲憊的身軀回家。后來鄉里負責同志清楚這件事時，這起**已過去一個多星期。

今年春節長假期間，鄉里調解委員會的同志同樣沒有閑著。臘月二十九下午，XX村一周姓村民與京廣村梁姓村民因債務糾紛，雙方各召集二、三十人，準備對仗。派出所兩名值班干警趕到現場時，雙方的火氣還直冒，干警情急之中打通了企辦主任屈德保、畜牧站長周湘波的電話，兩名調解委員會委員迅速趕到了現場。農村工作“一熟當三狠”，兩位同志人熟地熟情況熟，勸解工作立竿見影，事態很快平息。開年之后，倆人又積極參與了債務糾紛的調處，使當事雙方化干戈為玉帛。

今年的村級換屆選舉，由于競爭激烈，一些小插曲在所難免。許多時候，調解委員會的同志多次出面，做了許多“話明氣散”的工作。

3、健全“三會”網絡

全鄉31個村“三會”組織健全，即都相應成立了治保委員會、調解委員會和計劃生育協會，明確各村支部書記兼治保主任，“老大難”由“老大”負責，效果明顯。網絡的健全，筑牢了維穩基礎?！叭龝本W絡的完善，全鄉基本做到了“小事不出村，大事不出鄉”，大部分村組干部能將問題真正解決在萌芽狀態。

第二、因地制宜，拓寬了維穩思路

古人講，天下之勢，常系民心。民心順了，就一順百順，民心安了，就一安百安。還有人說：天下順治在民樂，天下和靜在民富，天下可畏在民窮，天下可怕在民怨。因此，我們的維穩思路從外延和內涵上都有考慮：

一是把群眾關心的事辦好

去年到今年，鄉黨委政府就群眾關心的基礎設施、公益事業的建設，既新上了工程，又聚攏了人心。

現在，利用“砂改油”項目已經修好了步白線XX段6.2公里的油路；利用通鄉油路項目已經硬化了集鎮范圍內的2公里街道；爭取危改資金投入啟動了八一校簡易開學；爭取國債項目資金，新建了衛生院住院部。四項工程，國家投入了400萬元，鄉自籌資金150萬元。每一項工程，都是一件好事。如何把好事辦好，我們向全鄉人民承諾了三個制度：即在工程建設前的公開招投標制，工程建設中的人大代表監理制，工程建設竣工后的集中審核驗收制。三個制度的實施，做到了科學決策、民主理財，是陽光下的行動和作業。實踐證明，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。

二是把群眾擔心的事辦成干部作風、村級財務一直是敏感話題，也是群眾擔心的問題。

抓干部作風，按照“內強素質、外樹形象”的目標要求，我們從小事管起，從自己做起，因為細節決定成敗。對機關公務消費實行貨幣化管理，讓干部下村騎摩托、出外搭班車、來客進食堂、事事不鋪張，群眾的埋怨歌變成了贊美聲。

抓村級

財務，推行村帳站代管，規范理財，理順的不僅是財務，更理順了群眾情緒，許多矛盾和問題都迎刃而解。

三是把群眾開心的事辦實

群眾開心的事莫過于增產增收。為了使一方山水富一方人，我們圍繞五個方面來促進農民增收，即貫徹一號文件政策增收，抓好糧食生產大頭增收，壯大養殖發展規模增收，做優XX西瓜品牌增收，做強林地林業效益增收。

維

穩思路的因地制宜，我們通俗地理解就是群眾有飯呷、有事做、有錢用，社會自然安寧和靜。

第三、因事而異，強化了維穩責任

維穩工作的責任制和責任追究制，我們的作法是目標管理，制度約束。具體來說，是兩方面的強化：

一方面，強化三個工作制度。即熱點問題排查制度、難點問題責任制度、焦點問題應急制度。熱點問題一月一排查，每個月28號由支部書記送交排查表。難點問題是一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底。焦點問題（指一些突發事件）主職領導靠前指揮，機關干部、調解會成員等同志做到召之即來，來之即戰。

另一方面，強化三個考核制度。

即①分工負責制度。黨政班子和機關干部分別包片、包村、包事，封閉式包干負責維穩工作。同時，黨政干部實行輪流值周制，每周一為信訪值班接待日，并負責一周內信訪件的承辦、督辦或導辦，件件落到實處。

②跟蹤督查制度。由人大主席牽頭，對信訪等維穩工作每周督查、按月通報、季度講評、年終考核，落實跟蹤考評，督查考核，真正做到件件有著落，事事有回音。

③一票否決制度。各村、各部門、各線、各片的維穩工作評估都有一整套系統的考核方案，操作性強，要求較高。一票否決的單位和個人對號入座，咎由自取。當然，一票否決僅僅是一種方法和手段，目的在于深化維穩思想認識，要將社會穩定工作當成是首要任務，認為是重要職責，看作是主要內容。

XX鄉堅持“預防為主、打防結合”的方針，努力做到預防走在萌芽前、調解走在對立前、處理走在惡化前、回訪走在反復前，健全機制，創新思路，強化責任，使全鄉社會治安綜合治理形勢扭轉。到目前，全鄉共排查各類矛盾糾紛116起，調處112起；查處治安案件16起，破獲刑事案件5起，抓獲各類違法人員49人，落實幫教對象12人。全年開展青少年法制教育活動，禁毒宣傳活動，打擊地下“六合彩”、“扳砣子”等非法賭博活動，科普活動和安全生產大檢查活動等共14場次，使非法活動得到遏制，社會風氣明顯好轉，其本達到了無越級上訪，無非正常死亡，無重大安全事故，維護了全鄉社會大局的穩定，促進了XX鄉經濟、社會的和諧發展。

第二篇：創新普法機制促進邊界和諧

從江縣司法局“普法沿邊行” 創新普法機制促進邊界和諧

從江縣位于貴州省東南邊緣，與廣西的三江、融水、環江和本省黎平、榕江、荔波接壤，自古以來，山水相連，人文相親，民俗相融，是一個少數民族人口居多的縣城。由于其特殊的地理環境、歷史原因和文化差異等因素，隨著經濟的發展，接邊地區矛盾糾紛逐年上升，特別是在土地、山林糾紛方面，由為凸顯（例如：2012年黎平縣皮林村與我縣佰五村“

3、15”事件、榕江縣宰麻村與我縣往洞鄉的歸柳村等事件），人民群眾法律意識淡薄，沖突械斗時有發生，卷入沖突的人員少時數百人，多時數千人，嚴重影響了當地群眾的生產生活秩序和社會穩定，制約了經濟的發展，使當地人民群眾蒙受巨大損失。

針對這一現狀，為進一步提高接邊地區群眾的法律意識，構建接邊地區群眾和諧相處的良好氛圍，有效預防和及時排查調處接邊地區各類社會矛盾糾紛，增進接邊地區干群團結，促進經濟社會發展，維護接邊地區社會穩定，從江縣司法局創新工作思路，提出了與周邊縣建立《“普法沿邊行”接邊地區和諧長效機制》和《接邊地區“三調”聯動工作機制》工作思路。這一思路于2012年5月分別與廣西三江縣、融水縣司法局經過多次調研和討論，結合雙方接邊地區的客觀實際，11月制定并簽訂了《“普法沿邊行”接邊地區和諧長效機制協議》和《接邊地區“三調聯動”工作機制協議》等法律文件，為共同處置接邊地區的矛盾糾紛提供了有效依據。

近年來，我縣進一步積極探索深化“普法沿邊行”普法機制，在開展接邊地區常規的普法工作的同時，將法制宣傳、人民調解和社會矛盾糾紛排查化解相結合，進一步提高了接邊地區人民群眾法律意識，有效預防和及時排查調處各類社會矛盾糾紛，減少了群體性事件的發生，增進了人民群眾民族團結，實現臨界接邊地區社會穩定。

一、領導重視

1、成立調研工作組。為將工作落到實處，局黨組召開專題會議，成立以局長一把手為組長的“普法沿行”工作組，負責對全縣范圍內的接 1

邊地區開展調研工作。2012年5月起，調研組多次深入接邊地區的斗里、秀塘、剛邊、等鄉鎮與當地領導、群眾開展座談進行調研，交換意見。

2、召開專題會議。經過多次走訪調研，局黨組多次召開專題會議進行研討。最終提出與周邊縣司法行政系統建立“普法沿邊行接邊地區長效和諧機制”和“接邊地區三調聯動工作機制”工作思路。這一思路分別與廣西三江、融水縣司法局經過多次研討，結合雙方接邊地區的客觀實際，11月制定并簽訂了《“普法沿邊行”接邊地區和諧長效機制協議》和《接邊地區“三調聯動”工作機制協議》等法律文件，為共同處置接邊地區的矛盾糾紛提供了有效依據。

二、建立工作機制

1、建立組織領導機制。成立 “普法沿邊行” 聯合工作領導小組，組長實行輪流值班制，組長由值班方司法局長擔任，副組長由次值班方司法局長擔任，成員為各司法局相關部門和司法所負責人擔任。

2、建立教育引導機制，積極營造依法辦事、依法解決矛盾糾紛的輿論氛圍。兩地把接邊地區法制宣傳教育工作列入“六五”普法依法治理規劃和工作計劃，定期聯合集中開展法制宣傳教育活動，有效提高接邊地區村民的法律意識和政策觀念。

3、建立矛盾糾紛定期排查機制，做到早發現、早解決。根據不同季節和邊界矛盾糾紛的變化規律，兩地定期共同部署開展矛盾糾紛專項排查工作。每月進行一次矛盾糾紛集中排查，采取“過篩式”、“拉網式”方法，逐級負責，層層摸排，做到縣不漏鄉，鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人。

4、建立聯合調處機制，牢牢把握矛盾糾紛處理解決的主動權。在毗鄰鄉鎮成立聯合調解委員會，專門調解跨區域矛盾糾紛。在接邊的村成立聯合調解委員會，由雙方村主任輪流擔任主任。鄉（鎮）、村聯合調委會通過聯席例會、信息通報、聯合調處等方式開展工作。

5、建立重點矛盾糾紛防范控制機制，有針對性地開展工作。在春耕、夏種、秋收等農忙時節和其他敏感時期，雙方組織工作人員和有

關村調解主任到有爭議的地段和糾紛易發地區宣傳法律、化解矛盾、處理糾紛。每年開展矛盾糾紛集中排查調處和專項治理活動，發現跨區域的糾紛苗頭，立即向對方通報，分頭做好宣傳教育和調解工作，將影響社會穩定的苗頭和隱患及時消除在萌芽狀態。

三、主要做法

1、每年召開一次聯席會議，由值班方主持。主要內容：回顧一

年來聯普、聯防、聯調工作情況，交流經驗，分析形勢，通報有關情況，研究矛盾糾紛規律及特點，共同探討加強“三聯”的有關問題，制定相應的對策和措施，商討下步工作。

2、每年開展不少余四次邊界聯合大型普法活動。通過設立宣傳

站點，利用廣播、電視、宣傳欄等大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。同時，還采取張貼標語、懸掛橫幅、展示宣傳圖板、散發宣傳資料、解答群眾咨詢、以案釋法、播放警示教育片等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，營造宣傳氛圍。

3、加強民間糾紛矛盾排查調處工作，防止矛盾激化引發大的治

安刑事案件。雙方要積極配合支持，不搞地方保護主義，以發生地為主，相關地積極配合，共同疏導，共同調解，公正處理。妥善化解涉及社會穩定的民間矛盾，協作調處重大群體性案件

4、加強信息交流，建立健全社會矛盾糾紛信息預警機制。協作

單位要及時通報以下各類相關的信息：接邊本地地區普法、矛盾糾紛情況、基層人民調解組織建設和工作情況、其它有可能引發重大矛盾糾紛信息，各單位特色工作情況。

5、進一步強化司法行政多方面的協作，及時交流工作信息和經

驗，促進協作方共同發展。

四、多形式開展宣傳教育，全面提高人民群眾意識

1、利用民族節日、趕場天群眾集聚契機，在接邊鄉鎮集市設立

咨詢點，開展交通安全、防盜、防搶、防火、人民防線、反邪、禁毒、掃黃打非、打擊傳銷等安全防范常識宣傳，切實提高群眾自防意識和群防群治能力；

2、接邊地區學校和學生為重點，定期或不定期到學校開展法制

教育和安全知識講座，全面推進“法制進校園”活動，切實增強廣大學生法治意識和法制觀念；

3、以村組干會議、拉家常及發放明白書等方式，進村入寨，到

組到戶開展“送法下村”活動，將普法工作延伸到接邊地區村寨；

4、結合幫教工作，有針對性對刑釋解教和社區矯正人員、重點

管理人員開展政策宣傳和法制教育。

五、取得成效

“普法沿邊行”各項機制的建立，有利推進雙邊司法行政普法教育工作的深入開展，通過開展形式多樣的的普法活動，切實增強接邊地區人民群眾的法制意識，引導群眾自覺學法、用法、守法，依法反映合理訴求，依法解決糾紛，維護自身合法權益。

2012年12月14日，我局與融水縣司法局聯合在斗里鄉利用當地“蘆笙節”之機，舉辦了“普法沿邊行”法制文藝匯演普法活動，標志著從、融兩縣接邊地區聯合普法機制正式啟動。演出通過歌舞、說唱、快板、小品等群眾喜聞樂見的方式，將法律知識通俗、生動、易懂的與百姓生活有機地結合起來，傳輸給廣大群眾，讓人們在輕松、愉快的氛圍中接受法制教育。整臺演出令人震撼，耐人尋味，感人肺腑，贏得了現場上1000名群眾的多次熱烈的掌聲。當天下午，兩縣司法局的干警一同向群眾們發放普法宣傳資料、設立法律咨詢點、播放警示教育片和利用普法宣傳車到接邊村寨進村入戶開展宣傳。

2013年3月，利用全縣“安全生產‘百日’會戰”法制教育專題活動之機分別在洛香、貫洞、秀塘等6個接邊鄉鎮，12個行政村，5所中小學校開展大型普法宣傳，分別采取講座、播放警示教育片、設立宣傳臺、組織觀看案例展板等形式進行宣傳，接受群眾咨詢120余人次，發放資料3萬余份，受教育群眾2.5萬人。

2013年7月，利用“三項教育”專項活動，對西部地區4個鄉鎮，6個接邊行政村進行了宣傳，受教育群眾1.5萬人。

2013年10月14日，“黔、桂、湘”（貴州從江、廣西三江、湖南通道）少數民族接邊地區法律聯宣工作啟動儀式暨聯席會在三江縣司法局召開。活動以構建和諧社會為宗旨，以創建平安邊界為目的；以加

強協作、聯合預防和及時排查調處為手段，按照“不護短、不拖延、不推諉”的原則；在行政接邊地區建立“聯普、聯防、聯調”的工作新機制和快速反應機制，及時果斷處置各類矛盾糾紛，預防矛盾糾紛激化；加強信息溝通，立足全方位協作，實現整體工作互補和全面發展，為實現“社會共同進步、經濟共同發展、平安共同享受”的目標。

2014年3月，我局創新普法載體，在踐行黨的群眾路線教育實踐活動中，分別提出了“法律講堂”進村寨、進學校和“春風送法行動”進村寨普法宣傳活動。3月-6月我局聯合法院、檢察院、公安、交警、消防等普法成員單位分別在停洞、谷坪、加勉、光輝、西山、翠里等接邊鄉鎮，11行政村開展宣傳，分別與送戲下鄉、講座、播放警示教育片、利用流動宣傳車等形式宣傳，受教育群眾3.5萬人。“法律講堂”、“春風送法”進村寨巡回活動開展，這是響應縣委、縣政府號召踐行黨的群眾路線的一項新舉措，是政法各部門深入基層、服務群眾、法制扶貧的重要舉措，是創新社會管理的一次嘗試，也是解決、聯系、服務接邊地區群眾的體現。

“普法沿邊行”活動的開展，收到良好的社會效果，促進了邊界和諧與穩定，增進了接邊地區老百姓之間的友誼與團結。自“六五”普法啟動以來，開展“普法沿邊行”活動又是我局探索創新普法載體又一項重要舉措。

從江縣司法局

二0一四年七月三日

第三篇：創新信訪機制 促進和諧穩定

創新信訪機制 促進和諧穩定

信訪工作是各級政府和部門發揚民主、體察民情、接受監督、聯系群眾的重要渠道，事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局。牢固樹立“群眾利益無小事”的信念，切實把信訪工作擺上重要議事日程，著力解決群眾關心的熱點難點問題，環境信訪質量效率明顯提升。

一、將提升群眾滿意度作為信訪工作的最高目標。在健全領導機構的同時，對12369電話進行24小時值班登記制度，成立了一支隨時準備現場處置信訪問題的應急工作小組，全天候待命。建立歸口管理，整體聯動制度，對環境信訪實行統一受理，分散調處，集中回復的機制，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、相關部門齊抓共管的工作態勢，同時將每周信訪及其處理情況以周報的形式進行內部通報，便于督辦，有效地杜絕了信訪受理后無結果、不回復等情況的發生，幾年來，該局環境信訪處理率、回復率均達到100%，群眾滿意率達到95%以上。

二、將創新信訪機制作為信訪工作的重要法寶。規范了《環境信訪處理工作程序》，明確了行為規范、處置措施和處理要求。建立領導接待日制度，設立信訪接待窗口，在電臺公布投訴熱線電話和重點政務信息，形成了多渠道多形式方便投訴的格局，實行“全天候”服務。通過經常召開信訪工作例會，共同剖析案例，研究化解矛盾方法，提高環境信訪水平。周密制定《環境信訪處理考核辦法》，將環境信訪納入工作目標考核，實行一崗雙責，使人人身上有擔子，形成信訪工作全盤有協調，面上有人管，線上有人抓，點上有人干的局面。

三、將提前化解信訪矛盾作為信訪工作的有效途徑。根據各時期環境信訪舉報的數量和可能出現的污染類型、行業，該局積極開展環境信訪矛盾糾紛排查化解活動，將信訪執法變被動為主動，對有越級上訪、集體上訪等苗頭和傾向的主動迎上，及時疏導，認真化解。加大環境違法行為的打擊力度，堅持依法行政，認真查辦每一件環境信訪案件，對重點信訪件實行領導包案、限期化解。對涉及多部門職能交叉的環境信訪，建立部門聯合協調處理機制，跳出信訪抓信訪，綜合施治，多管齊下，拓寬思路解決問題，切實為企業、群眾排擾解難辦實事，幾年來，全縣未發生一起赴省和進京大規模集體上訪事件。

四、將化解網絡輿情矛盾作為信訪工作的創新點。隨著網絡和信息化的發展，網絡越來越成為群眾反映問題的一個重要載體，該局重點關注網絡平臺上廣大網民反映的環境問題，建立了網絡輿情巡查制度，安排專人每天對網絡輿情進行收集、登記，第一時間反饋分管領導，并嚴格按照“接收-批示-落實-回復”的工作程序開展工作，工作人員將網友留言以書面形式報告分管局長，然后交由承辦科室進行落實，落實結果經局主要領導審定后，及時回復網友，正確引導網絡輿論，爭取工作的主動性與靠前性，受到了網友的一致好評。

第四篇：街道三步走創新維穩工作機制

街道三步走創新維穩工作機制

維穩工作

一是圍繞一個目標即“三提高，三下降，三不出”。“三提高”即排查、收集、反饋矛盾糾紛的能力提高；預防、控制、化解矛盾糾紛的水平提高，選擇調解作為解決矛盾糾紛途徑的意識提高；“三下降”即群體性事件下降、越級信訪數量下降、民事訴訟案件下降；“三不出”即一般矛盾糾紛不出村（社區）、疑難矛盾糾紛不出街道、特別重大矛盾糾紛解決在本市內。

二是建立兩支隊伍，即：信息員隊伍和調解員隊伍。將信息員、調解員隊伍從街道、村綜治工作人員延伸到村民小組組長、活動室和小店等人員聚集點的負責人，不斷加強不穩定因素摸排和矛盾糾紛調處力度。

三是推行三種機制，即預警制、包案制和問責制。通過不斷健全的矛盾糾紛信息網絡，每月召開綜治例會，交流分析矛盾糾紛排查調處情況，做好動態掌握；對重、難點問題由主要領導“一對一”親自協調處理，形成黨政掛帥、部門聯動、各方參與的格局，切實維護社會穩定。

第五篇：創新維穩機制 社會治安社會治

創新維穩機制 社會治安社會治

——坦坪鄉創新民調工作紀實

調解制度是中國特色的糾紛解決機制，體現出了中國人“不愿意打官司”的傳統，是中國傳統文化的繼承和發揚，在國際社會上享有很高的聲譽，被榮稱為“東方經驗”。

黨中央、全國人大、國務院歷來高度重視人民調解，中央領導同志多次作出重要指示、提出明確要求。2010年5月，國務院第110次常務會議討論通過人民調解法(草案)。6月22日，全國人大常委會第15次會議第一次審議了人民調解法(草案)，8月28日，全國人大常委會第16次會議第二次審議通過了人民調解法，國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公布。2011年1月1日，人民調解法將正式施行。人民調解法的頒布施行，充分體現了黨中央、全國人大、國務院對人民調解工作高度重視。

2010年1月13日，在坦坪鄉會議室正式召開了一次別開生面的會議，會議中13名坦坪籍的社會知名人士每人均領取到一份由鄉人民調解委員會頒發的綜治調解志愿者得聘書，他們的工作職責是義務協助鄉黨委政府開展矛盾糾紛排查和調處。其目的是整合這種社會的優勢力量，把他們吸納到社會穩定工作的隊伍中來，較好的順應了案件、矛盾糾紛群體尋求除政法、政權機構力量以外的群

體介入調解處置各類矛盾糾紛和案件的需求。

一、創新維穩機制社會治安社會治的重大意義

坦坪鄉鄉域面積廣，人口眾多，民情復雜，各類矛盾糾紛容易突發，導致一直來基層維穩壓力較大，存在疲于應對的被動局面。為此，鄉政法委審時度勢，在2010年1月13日率先在全縣成立了綜治調解志愿者委員會，此委員會成立不失為社會管理體制的創新，是加強黨的執政能力建設的一項重大舉措。這項創舉，一是順應了社情民意的需要。紛繁復雜的社會面需要和需求一批“威望高”、“思路寬”、“路子好”的調解志愿者參與社會治安綜合治理來共化矛盾糾紛，符合“從哪里生，由哪里了”的哲理，是充分實現社會治安社會治的維穩管理機制，自而形成“村民自治”的良好局面。二是引導社會力量的需要。把這些分布在社會各行業，鄉域各主要姓氏的優勢力量引導到為基層政權、司法機構服務基層的工作上來，變曾經被視為基層穩定的負面力量為基層穩定工作的主力軍，很大程度上緩解了社會面的控制壓力。三是進一步健全、壯大基層維穩網絡的需要。把社會各階層、各領域、各行業的有識之士通過引導吸納進基層維穩隊伍，積極參加社會各類矛盾糾紛的調處化解，可充分的緩解基層維穩的壓力。只要把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，大事化小，小事化無，才能確保政治穩定、經濟發展環境優

良、人民群眾安居樂業，營造社會和諧。

二、創新維穩機制社會治安社會治的基本要求

鑒于綜治志愿者身份特殊性，鄉黨委、政府明確要求其要以構建平安坦坪、維護坦坪穩定為首要任務，堅持“預防為主、打防結合”的綜治調解工作方針。一是健全機制，全面調度。每月必召開一次由綜治調解志愿者、各村調解主任、綜治辦、司法所、派出所參加的綜治工作例會，由綜治調解志愿者和各村綜治調解主任寫出每月的工作小結，在會上進行月結匯報，交流經驗。同時制定了隱患限時處置制度，小隱患即時處置，較大隱患即時報告、及早處置。二是加強學習，強化素質。有目的的組織法律法規的學習和案件的分析調研。由司法所負責人收集和組織學習有關法律法規，使其進一步的掌握更多的法律知識；鄉政法組負責通報每月的各類案件及矛盾糾紛的案情及調處情況，針對疑難、復雜案件大家共同探討、商議處決意見，增進處置各類矛盾糾紛的經驗。三是加強指導，適時督導。把所聘請成員視為社會穩定工作的“觸覺”，為促使“觸覺”能在全鄉各行業、各領域延伸得更深、更廣，鄉政法委不定時督導13位綜治調解志愿者開展排查、研究、分析各類人民內部矛盾，積極調處民間糾紛，預防矛盾激化，狠抓違法犯罪預防工作。不斷加大工作力度，指導調解志愿者擴寬調解領域和范圍。

三、創新維穩機制社會治安社會治的現實成效

案例一：坦坪鄉石富沖村黃雄軍因去年在廣東打工與本鄉雷村鄭軍雄產生口角受了一定的怨氣意圖報復，趁2010年3月31日回家掃墓之際，糾集自己家族30余人，手持器械到雷村將鄭軍雄家房屋砸毀，并用狗血淋在其父的遺像上實施詛咒，其行為令人發指，社會影響極為惡劣。鄭家強烈要求嚴懲肇事者。鄉派出所迅速介入偵破此案，查明了此案的真相，將黃雄軍一伙人的行為定性為尋釁滋事。鄉黨委政府從穩定的大局出發，為了此案的處理盡量不留后患，一方面及時安定好雙方家人及所屬村的干部的情緒，不使糾紛矛盾升級。另一方面組織鄉調解委員會在本轄區聘請的綜治調解志愿者李三毛和李四禾協同鄉政法組領導著手此案的調解工作，組織當事人雙方及其親屬進行了多個回合的精心調解工作，最后雙方權衡利弊，握手達成刑事和解協議，由肇事方一次性賠償受害方9.7萬元，并主動向受害方賠禮道歉。同時為使此案能全面處理到位，鄉政法組的同志通過親屬對其進行法律宣傳和思想動員工作，促使已被上網追逃的黃雄軍于4月29日到公安機關進行投案自首。為此，這件近年來坦坪鄉社會影響較大的案件僅僅用時一個月得到了圓滿、妥善的處理。

案例二：2010年9月25日，羅賢義收到了補償款5000元，布

滿皺紋臉皮浮現出了溝壑的微笑。2010年5月3日，坦坪鄉羅村羅賢福道聽同村羅賢義對其兒子有不當言語，氣上心頭，趕赴羅賢義家論理。雙方互不先讓，并大打出手。推搡中，羅賢義舊傷再次被傷，隨即送往醫院治療，共花去診療費用1.8萬元。如此，才有了開頭的完結一幕。坦坪鄉人民調解委員會接悉村干的匯報后，速向村干及群眾了解情況，知曉雙方是同堂兄弟，年齡相差無幾均為61歲。同時召集雙方外家親戚綜治調解志愿者李元生分別對雙方進行調查訊問調處。一是站在親情的角度。剖析“血濃于水”的關系，讓其轉變觀念，整合親情資源，使其重視親情的重要性，為調解鋪基礎；二是依照口供及現場觀摩。據實，各方均有人身侵權的行為，理當互擔民事責任。但考慮羅賢義作為言語不當一方，且身負舊傷，應承擔自身診療費用的主要責任，而羅賢福作為侵權一方，雖自有損失，基于“串門”之前提，應承擔次要責任。最終，工作人員聽了雙方各自合理主張后，抓住矛盾關鍵點，達成一次性調解賠償協議，由羅賢福一次性補償羅賢義5000元整，作為人身損害所造成的誤工費和營養費的補償。當賠償款到位之后，當事雙方喜笑言開，握手言和，親情依舊。綜治調解志愿者李元生還接受雙方當時人家屬的熱烈宴請。

案例三：2010年5月26日，托山村李賢福在權屬地塊建造宅基地時，與鄰居李本洪產生爭執。在爭執過程中，雙方當事人均受傷。坦坪鄉人民調解委員會受理后，協同本村籍的綜治調解志愿者李桐生一起到現場，用皮尺當著當事人的面量好尺寸，并耐心調處講析，明確權利義務，達成一致協議：

一、李本洪與李賢福房屋相鄰之0.6米走道屬公共區域，雙方當事人均無權獨自占有；

二、李本洪與李賢福在各自房屋的側對墻均不得留出入門，如已留出入門用磚砌實封嚴；三是李賢福一次性補償給李本洪醫療費等費用11800元整。

案例四：2010年10月27日下午5時許，坦坪鄉秀溪工業園鑫瑞鑄造有限責任公司負責人將40.807萬元賠償款交付給秀溪村民李和翠手中，自此，發生于26日的劉天成工傷死亡事故終拉下帷幕。

10月26日晚8時許，死者劉天成在鑫瑞公司生產車間工作的時，不慎被臺階上隕落的細碎礦石砸住頭部，當場昏迷。廠方知悉，速將劉天成送往醫院治療，因傷勢嚴重，最終于晚11時許醫治無效身亡。死者家屬得知哀訊，悲痛萬分，情緒昂漲，意欲向企業一方討說法，并強烈要求廠方賠償死亡賠償金及喪葬費等費用60萬元。坦坪鄉政法組、鄉安監站工作人員接報后，深刻意識到事態的嚴重性，于是火速召集綜治調解員劉煥喜組建專案協調小組深入鑫瑞企業及死者家屬中，細心摸排調查，得知了事件的大致輪廓，進而為調解打下堅實基礎。

調解工作需講求“及時、果斷、穩妥”，鄉政法工作人員一刻不松懈，為徹底扭轉當事雙方的僵持對立局面，召集雙方中的重點人物對立“公堂”，互談想法，擬定協調意見。最終經工作人員對當事雙方穩控勸導，達成一致和解意見：

1、企業方一次性賠償死者家屬死亡賠償金及喪葬等費用40.807萬元整；

2、死者家屬簽收賠償款后保證不在向企業方索要其它任何費用及追究任何責任。

案例五：2011年1月7日13時許，家住坦坪鄉石富沖村的廖被先駕駛機動車行駛于本村小學附近時，不慎撞倒本村一名5歲兒童，致兒童受重傷，后經醫院搶救無效而死亡。肇事者在事發第一時間向嘉禾縣交警大隊報案自首，交警部門迅速將肇事者和車輛控制、扣押。死者家屬廖石軍得知事故哀訊悲痛萬分，含著淚向坦坪鄉政法工作組人員報案，坦坪鄉政法工作組接報案即刻穩控家屬情緒的同時，對當事人立卷調查，并走訪嘉禾縣交警大隊查詢事故原因的真實檔案資料。

1月11日下午，坦坪鄉政法組工作人員組織綜治調解志愿者廖澤源，召集當事雙方家屬一起到交警大隊事故處理中心協商調和。

調和前期，政法工作人員告知死者家屬廖石軍兩條調解意見：

1、當事雙方和解，不另生其他任何爭端；

2、交通事故走正規程序，肇事者依法依規處理。死者家屬廖石軍思慮雙方當事人既是同村、同姓氏，又是鄰里間，主動選擇了第一調解意見。經綜治調解志愿者廖澤源，交警大隊警官協同調解下，肇事者方一次性賠償死者家屬廖被先死亡賠償金、安葬費和精神撫慰金等一切費用共計人民幣15.7萬元。協議履行完畢，死者家屬廖石軍自愿放棄追究肇事者廖某某刑事、民事法律責任。

去年整一年間，所聘請的調解志愿者協助成功調處各類矛盾糾紛和案件46起，其中較大矛盾糾紛和案件達32起，促成刑事和解3起，排除較大社會隱患18件，案件、糾紛參與調結率達到80%以上，重大、疑難、反復的矛盾糾紛調解成功率達到98%，成功解決了一批“社會關注、群眾關心、久調不結”的社會矛盾積案。

四、創新維穩機制社會治安社會治的的未來展望

“創業容易，守業難”，管理企業是這樣，管理綜治隊伍亦然。社會穩定工作不怕出事，就怕出了事不能了事。如何以人為本，發力社會穩定事業是謀求基層維穩長效的重中之重。為進一步鞏固社會穩定成果，鄉黨委政府號召所聘任的調解志愿者和全鄉干群一道努力做到了 “三個把握”、“四個警惕”。三個把握：一是全面把握

調解的本質和特征。人民調解是我國憲法規定的基層民主自治的重要內容，具有鮮明的自治性、群眾性、民間性。其工作原則一是“在當事人自愿，平等的基礎上進行調解”，二是“不違背憲法、法律、法規和國家政策，三是“尊重當事人權利”。二是全面把握調解組織和綜治調解志愿者隊伍建設。進一步拓寬調解員選聘渠道，完善推選方式，明確選聘條件，不斷提高隊伍政治素質和業務能力水平。三是全面把握調解基礎性地位。在各種糾紛解決方式中，調解具有扎根基層，分布廣泛，靈活便捷，不傷和氣等特點，具有突出政治優勢、社會優勢，在解決糾紛中發揮著獨特的、不可替代的基礎性作用?，F行人民調解法建立了人民調解與其他糾紛解決機制的有效銜接，明確了人民調解協議的法律效力等。充分發揮人民調解在處理民間糾紛中的優勢和作用，使大量矛盾糾紛在進入行政、司法渠道之前，通過人民調解得到及時化解，避免矛盾糾紛激化升級，使更多矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態；四個警惕：一是高度警惕，不讓已處置好的矛盾糾紛和案件反彈。時刻關注此類矛盾糾紛和案件相關人員的思想動態，發現苗頭，及時介入，再次穩控，消除顧慮，消除隱患。二是高度警惕，不讓自己隊伍中的成員惹事。隨時與成員保持聯系和交流，通過溝通了解信息，通過信息的研判把握隊伍成員的思想，規范其行為。三是高度警惕，不讓經濟發展環境

受到干擾。護航項目建設，實施企地共建，堅持企地互利的原則，組織多種企地共建的活動，緩解和化解企地矛盾，減小維穩壓力，融洽企地關系。四是高度警惕，不讓群體性事件在鄉域內發生。暢通信息渠道，隨時排查和研判鄉域內各類矛盾糾紛，做到“早排查、早發現、早處置”，將各類隱患苗頭化解在萌芽狀態，對重點人群中的重點對象實施建檔管理，明確鄉村兩級的對口穩控負責人員，隨時掌握其行蹤和思想動態，堅決不讓其煽動形成一定的群體，杜絕群體性事件的發生。