第一篇：加快體制機(jī)制改革力度,促進(jìn)事企發(fā)展

加快體制機(jī)制改革力度，促進(jìn)事企發(fā)展

貴州儲(chǔ)備局二五八處任學(xué)高/文

2011年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確指出，要按照政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照中央及有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和安排，貴州儲(chǔ)備事業(yè)單位改革已經(jīng)在有條不紊地進(jìn)行著，按照“管辦分離、儲(chǔ)經(jīng)分開”的要求，貴州儲(chǔ)備局在推進(jìn)改革方面做了大量的工作，隨著貴州國(guó)儲(chǔ)物流有限公司的掛牌運(yùn)營(yíng)、貴州儲(chǔ)備改革方案的出臺(tái)，改革取得了良好的開端。

一、改革是貴州儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展壯大的必然要求 為適應(yīng)新形勢(shì)下全國(guó)事業(yè)單位發(fā)展和管理要求，進(jìn)一步明確中央以及地方事業(yè)單位的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家十二五規(guī)劃啟動(dòng)前期，中央明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展事業(yè)單位分類改革，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的改革，力求達(dá)到事業(yè)單位功能定位清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，充分發(fā)揮廣大事業(yè)單位干部職工積極性，提高工作效率和社會(huì)效益之目的。

就貴州儲(chǔ)備而言，改革就是為了順應(yīng)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的要求，不斷規(guī)范基層儲(chǔ)備事業(yè)單位行為和規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，劃清基層儲(chǔ)備事業(yè)單位公益性職責(zé)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，依法依規(guī)把公司清理、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離等工作落到實(shí)處，優(yōu)化儲(chǔ)備資源配臵，充分發(fā)揮整體儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貴州儲(chǔ)備事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展。

二、改革是實(shí)現(xiàn)貴州儲(chǔ)備廣大干部職工利益的有利途徑

按照國(guó)家儲(chǔ)備改革發(fā)展要求，貴州儲(chǔ)備事業(yè)單位改革已經(jīng)拉開帷幕，通過(guò)剝離事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、成立新的貴州國(guó)儲(chǔ)物流有限公司、改革方案的上報(bào)等一系列過(guò)程，標(biāo)志著改革已經(jīng)順利開始。

就基層儲(chǔ)備事業(yè)單位而言，改革關(guān)系數(shù)以百計(jì)儲(chǔ)備干部職工的切身利益，是實(shí)現(xiàn)廣大干部職工利益的有力途徑，也是必經(jīng)之路，改革是大勢(shì)所趨，基本方向已經(jīng)明確，它有利于推動(dòng)儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展壯大，有利于保障廣大儲(chǔ)備職工的根本利益，有利于更好的發(fā)揮“服務(wù)國(guó)防建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國(guó)家安全”的儲(chǔ)備職能。為此，全局儲(chǔ)備干部職工要充分認(rèn)識(shí)此次事業(yè)單位改革的重要意義，統(tǒng)一思想，明

確改革是儲(chǔ)備發(fā)展的必由之路，堅(jiān)定信心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

三、改革是增強(qiáng)貴州國(guó)儲(chǔ)物流有限公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整合儲(chǔ)備資源，發(fā)展儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

本次啟動(dòng)的全國(guó)事業(yè)單位改革，目的之一就是要徹底剝離事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，重新劃定事業(yè)單位的性質(zhì)和目標(biāo)、任務(wù)，為此，管理局掌控下的貴州國(guó)儲(chǔ)物流有限公司就在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生了，以前靠事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)自然就轉(zhuǎn)為公司經(jīng)營(yíng)了，公司經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大，對(duì)反哺儲(chǔ)備事業(yè)單位起著重要作用，為此，經(jīng)營(yíng)好國(guó)儲(chǔ)物流有限公司對(duì)整個(gè)儲(chǔ)備事業(yè)至關(guān)重要，這就需要全體儲(chǔ)備干部職工一致努力，在現(xiàn)有條件下積極整合儲(chǔ)備資源，發(fā)展儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)，為國(guó)儲(chǔ)物流有限公司的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步提高國(guó)儲(chǔ)物流有限公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。所以，改革體制機(jī)制是不斷增強(qiáng)國(guó)儲(chǔ)物流有限公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整合儲(chǔ)備資源，發(fā)展儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

四、充分發(fā)揮廣大干部職工的智慧和力量、調(diào)動(dòng)參與改革的積極性是改革成功的重要保證

縱觀歷史上的每一次變革，無(wú)不是在人民群眾的支持和推動(dòng)下進(jìn)行的，它凝聚了廣大人民群眾的集體智慧和結(jié)晶，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與的積極性和創(chuàng)

造性的改革取得成功的重要保證。

事業(yè)單位的改革也是如此，缺少了廣大儲(chǔ)備干部職工的理解和支持，改革就無(wú)從談起，甚至有可能是步履維艱乃至失敗，就改革本身而言，絕不是簡(jiǎn)單的減機(jī)構(gòu)、減人員、甩包袱，更不是要把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是要通過(guò)改革管理體制、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位的服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求。這就需要不斷調(diào)動(dòng)基層儲(chǔ)備事業(yè)單位廣大干部職工的積極性，從認(rèn)識(shí)改革、理解改革、宣傳改革到支持改革、融入改革、推動(dòng)改革，以積極的心態(tài)、高度的責(zé)任心，義無(wú)反顧地面對(duì)改革、迎接改革，做改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為貴州儲(chǔ)備事業(yè)的蓬勃發(fā)展做出自己不懈的努力。

五、改革是明確儲(chǔ)備功能定位，促進(jìn)事企發(fā)展的必由之路

就全國(guó)來(lái)看，大多事業(yè)單位存在功能定位不清晰、服務(wù)目標(biāo)不明確、事企不分、職能模糊等特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不利于其發(fā)展，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃不一致，為此，只有通過(guò)不斷改革，才能進(jìn)一步明確事業(yè)單位的功能定位和任務(wù)目標(biāo)，達(dá)到事企分開、儲(chǔ)經(jīng)分離的目的，不斷促進(jìn)事企發(fā)展，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。

第二篇：體制機(jī)制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢(shì)。

這是一場(chǎng)波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

第三篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過(guò)建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會(huì)推行水票制、用水申請(qǐng)制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序，堅(jiān)決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無(wú)故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開、水價(jià)公開、水費(fèi)公開。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，村級(jí)用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會(huì)，灌前編制用水計(jì)劃和配水計(jì)

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級(jí)渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專門管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對(duì)年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對(duì)部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營(yíng)管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭(zhēng)

取國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對(duì)水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營(yíng)水利經(jīng)濟(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報(bào)，為民

營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對(duì)民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶，加快

水價(jià)改革。實(shí)行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)

收率。各用水者協(xié)會(huì)在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管

理，實(shí)行用水戶最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。合理確定水價(jià)，各級(jí)財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

上一級(jí)人民政府審核備案，“十二五”力爭(zhēng)達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià)。實(shí)行差異化的水價(jià)政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價(jià)，拉開高耗水行業(yè)水

價(jià)價(jià)差。資源水價(jià)由縣級(jí)以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水

廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政和水利等部門提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加

強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮各級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測(cè)水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測(cè)量?jī)x器設(shè)施。對(duì)局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場(chǎng)。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級(jí)分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

第四篇：加快企業(yè)體制創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)跨越發(fā)展

一、我縣重點(diǎn)企業(yè)組建集團(tuán)和股份公司及企業(yè)上市工作的基本情況

1994年，我國(guó)第一部《公司法》頒布后，我縣就掀起了一個(gè)組建集團(tuán)和股份公司的高潮，在1995年到1998年短短的3年間，共組建了7家股份公司，江蘇聯(lián)發(fā)集團(tuán)股份公司、繭絲綢集團(tuán)股份公司都是當(dāng)時(shí)組建的。隨著全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的大力推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，1999至2002年間陸續(xù)組建了蘇中建設(shè)、鵬飛、萬(wàn)力等股份有限公司。到目前為止，全縣共組建股份公司11家、企業(yè)集團(tuán)22家，其中省級(jí)企業(yè)集團(tuán)6家，市級(jí)企業(yè)集團(tuán)6家，縣級(jí)企業(yè)集團(tuán)10家。

在企業(yè)上市工作方面，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，江蘇萬(wàn)力機(jī)械股份有限公司已經(jīng)在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案，輔導(dǎo)券商為南京證券公司。今年年底江蘇萬(wàn)力機(jī)械股份公司將通過(guò)驗(yàn)收。聯(lián)發(fā)集團(tuán)也正在積極運(yùn)作上市工作。

總體來(lái)說(shuō)，我縣組建企業(yè)集團(tuán)、股份公司及上市工作進(jìn)展不快。究其原因：一是有上市意識(shí)的企業(yè)負(fù)責(zé)人很少，不少經(jīng)營(yíng)者抱有“小富即安”的思想，缺少把企業(yè)做大做強(qiáng)的動(dòng)力，部分企業(yè)家擔(dān)心上市后受到制度監(jiān)管的約束。二是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的企業(yè)成為銀行爭(zhēng)搶的“座上賓”，融資相對(duì)容易。一些企業(yè)自有資金充足，銀行貸款較少，現(xiàn)階段對(duì)資金的需求不高。三是總體而言，跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣企業(yè)規(guī)模不大，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不高，內(nèi)部管理制度不夠完善，缺乏熟悉資本營(yíng)運(yùn)的人才，這些因素客觀上制約了企業(yè)上市工作的開展。四是規(guī)范運(yùn)行、發(fā)展良好、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制企業(yè)較少，上市后備資源不足。五是目前國(guó)內(nèi)股市新股發(fā)行（ipo）尚未開閘，企業(yè)上市門檻高，上市程序復(fù)雜、費(fèi)用較高，以及資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性使一些企業(yè)對(duì)上市產(chǎn)生了畏懼、畏難思想。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)組建集團(tuán)和股份公司及上市工作的重要性

（一）開展組建集團(tuán)和股份公司及企業(yè)上市工作，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證

企業(yè)集團(tuán)是指以資本為主要聯(lián)結(jié)鈕帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。組建企業(yè)集團(tuán)，目的是促進(jìn)各類資本的合理流動(dòng)和重組，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，追求最佳規(guī)模和效益。以先進(jìn)的理念和戰(zhàn)略進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)重組，不僅要體現(xiàn)在資產(chǎn)的流動(dòng)上，更需要體現(xiàn)在資產(chǎn)的整合上，既要優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又要迅速做大規(guī)模效益，達(dá)到資源的合理組織、協(xié)調(diào)組合，充分發(fā)揮各要素的作用，產(chǎn)生1加1大于2的綜合效益。

組建企業(yè)集團(tuán)，對(duì)外可以開拓市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)內(nèi)可以優(yōu)化資源配置，壓縮非生產(chǎn)性開支，避免內(nèi)耗。如果以一個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)為龍頭組建行業(yè)集團(tuán)，既可以起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置的作用，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，減少重復(fù)設(shè)置的管理環(huán)節(jié)，降低固定費(fèi)用，提高企業(yè)效益。

企業(yè)組建股份公司，主要是根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，使企業(yè)成為自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、充滿活力的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。根據(jù)《公司法》和《證券法》的要求，股份公司打開了企業(yè)邁向資本市場(chǎng)的窗口，是企業(yè)上市的必備條件。

企業(yè)上市是推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新飛躍的重要前提；是主動(dòng)吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本，積極調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是迅速壯大企業(yè)資本，聚集優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，并從制度上確保資產(chǎn)安全，使企業(yè)真正成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體的關(guān)鍵舉措。江陰市的江陰霞客環(huán)保色織股份公司，2000年由有限公司整體變更為股份有限公司，2003年在資本市場(chǎng)發(fā)行新股2000萬(wàn)股，募集資金1.3億元。上市后通過(guò)大力擴(kuò)產(chǎn)、收購(gòu)兼并，企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高到七分之一，成為行業(yè)的龍頭企業(yè)，2005年每股收益0.5元。

（二）開展組建集團(tuán)和股份公司及企業(yè)上市工作，是提升管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

企業(yè)組建集團(tuán)和股份公司及進(jìn)入資本市場(chǎng)，并不單純?yōu)榱巳谫Y，還有一個(gè)重要的作用就是借資本社會(huì)化的契機(jī)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們看到，相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，實(shí)行的是家族式管理。這種模式在企業(yè)成長(zhǎng)的初期，效率高，決策快，能幫助企業(yè)快速擴(kuò)張。但發(fā)展到一定規(guī)模后，家族管理模式的種種弊端也日益凸顯。通過(guò)改制組建集團(tuán)和股份公司，上市進(jìn)入資本市場(chǎng)，將使民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變成公眾公司，有利于其在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理理念、運(yùn)作模式等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。早在2003年，香港創(chuàng)業(yè)板就曾邀請(qǐng)章光101上市，但趙章光以時(shí)機(jī)未到為由拒絕了?，F(xiàn)在，面對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深思熟慮，趙章光下定決心讓企業(yè)在香港上市。從融資的角度看，章光公司多年沒有一分錢銀行貸款，卻有相當(dāng)數(shù)量的銀行存款，沒有上市的必要，上市反而會(huì)減少公司的利潤(rùn)。但趙章光認(rèn)為，以前單純靠產(chǎn)品質(zhì)量、靠市場(chǎng)打拼來(lái)發(fā)展企業(yè)，今后想進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)必須依靠先進(jìn)的管理。上市意味著企業(yè)成為一家公眾公司，可以優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決民營(yíng)企業(yè)家族化管理帶來(lái)的問(wèn)題，化解發(fā)展的瓶頸制約。我縣磁材二廠也經(jīng)歷了這樣的思想和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)程。今年該企業(yè)組建了江蘇晨朗電

子科技集團(tuán)公司，甩掉了私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)的帽子，并與券商進(jìn)行了初步的溝通。

（三）開展組建集團(tuán)和股份公司及企業(yè)上市工作，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐

今后幾年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？h委、縣政府在《十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，“培育壯大企業(yè)規(guī)模。通過(guò)兼并擴(kuò)張，整合資源，組建集團(tuán)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)管理、持續(xù)盈利能力強(qiáng)，能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及有擴(kuò)張潛力和增長(zhǎng)動(dòng)力的核心企業(yè)。從整體上提高**經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！?/p>

要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要有強(qiáng)有力的資金投入保障。企業(yè)通過(guò)組建企業(yè)集團(tuán)和股份公司，進(jìn)入資本市場(chǎng)上市，發(fā)行股票，不僅可以直接籌措到大量的資金，還可以成為吸納民間資本和引進(jìn)外資的窗口。企業(yè)上市發(fā)行股票，直接從資本市場(chǎng)融資，不僅能促進(jìn)企業(yè)自身迅速發(fā)展，對(duì)所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有巨大的推動(dòng)作用。上市公司是城市的經(jīng)濟(jì)名片。上市公司越多，質(zhì)量越高，這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)就越有活力，競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力、知名度就越高。以臨近的江陰市為例，該市目前擁有18家上市公司，其中國(guó)內(nèi)上市15家，境外上市3家，是全國(guó)擁有上市公司最多的縣級(jí)市。通過(guò)企業(yè)上市，共募集資金82億元，江陰市擁有的省級(jí)企業(yè)集團(tuán)和國(guó)家級(jí)企業(yè)集團(tuán)數(shù)不僅在全省，在全國(guó)縣級(jí)市中也是最多的。江陰市2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的787.97億元，財(cái)政收入108.38億元，工業(yè)總產(chǎn)值2419億元，有197家企業(yè)銷售超億元，其中華西集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超300億元。江陰市連續(xù)三年在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中榮居榜首，連續(xù)兩年在全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）排名位列第三，已實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

三、目前開展組建集團(tuán)、股份公司及企業(yè)上市工作，具有非常有利的條件

（一）龍頭企業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我們開展這項(xiàng)工作的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

我縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早，除了少數(shù)企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)外，其他企業(yè)均改制成為有限公司或股份公司形式的公司制企業(yè)。這為企業(yè)組建集團(tuán)和股份公司打下了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度改革到位后，企業(yè)的發(fā)展意識(shí)和擴(kuò)張意識(shí)顯著增強(qiáng)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，出現(xiàn)了一批發(fā)展速度快、發(fā)展質(zhì)量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)龍頭。2005年15家工業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)值之和達(dá)到65億元，平均增幅57.1%。

近年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快，2005年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454.7億元，同比增長(zhǎng)44.3％。企業(yè)單體規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2005年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)403家，年銷售億元以上的企業(yè)55家，年均增加10家，年銷售10億元以上的企業(yè)2家。因此從我縣工業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，組建一批企業(yè)集團(tuán)和股份公司的條件已經(jīng)成熟，部分龍頭企業(yè)開展上市工作也具備相當(dāng)?shù)臈l件。

（二）國(guó)家的政策調(diào)整為我們開展這項(xiàng)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境

當(dāng)前組建企業(yè)集團(tuán)和上市有著良好的促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。2005年，結(jié)合企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行中的實(shí)踐，國(guó)家對(duì)《公司法》、《證券法》進(jìn)行了全面的修訂，降低了組建企業(yè)集團(tuán)和股份公司的門檻，修改了企業(yè)上市的規(guī)則，也放寬了企業(yè)名稱登記管理的限制。

在組建股份公司方面，2006年以前，組建股份公司必須注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在省工商行政管理局登記。而現(xiàn)在，組建股份公司的最低注冊(cè)資本降低到500萬(wàn)元，并且注冊(cè)資金可以分二年到位，首次出資額不低于注冊(cè)資本的20％，即首次出資額最低只要100萬(wàn)元。同時(shí)，取消了省級(jí)政府批準(zhǔn)的程序，可以直接到南通市工商行政管理局進(jìn)行登記，這樣大大減少了行政審批的程序，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在組建企業(yè)集團(tuán)方面，根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》（工商企字[1998]第59號(hào)）文件，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）企業(yè)集團(tuán)的母公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；

（二）母公司和其子公司的注冊(cè)資本總和在1億元人民幣以上；

（三）集團(tuán)成員單位均具有法人資格。在實(shí)踐中，各地均放寬了標(biāo)準(zhǔn)，目前在我省組建一個(gè)省級(jí)企業(yè)集團(tuán)，即“江蘇某某集團(tuán)”，要求母公司注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上，子公司在4家以上，且母子公司注冊(cè)資本之和在5000萬(wàn)元以上。組建市、縣級(jí)企業(yè)集團(tuán)的要求相應(yīng)降低。

在企業(yè)上市方面，近期隨著證券市場(chǎng)的轉(zhuǎn)暖，新股發(fā)行也將開始。按照新《證券法》的要求，對(duì)新股發(fā)行的審批要求會(huì)趨于科學(xué)和完善，發(fā)行模式近似于香港聯(lián)交所的發(fā)行承銷模式，更加市場(chǎng)化，包裝上市的行為不可能再延續(xù)，上市的關(guān)鍵是企業(yè)自身的盈利能力和發(fā)展空間。由于前幾年證券市場(chǎng)的低迷，不少公司放棄了在國(guó)內(nèi)上市的打算，目前全國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)通過(guò)輔導(dǎo)驗(yàn)收并準(zhǔn)備上市的企業(yè)不過(guò)幾十家，這為我們開展上市工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

在企業(yè)名稱登記管理方面，要求也在降低。按照目前掌握的標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上的，企業(yè)名稱前可以加“江蘇”，注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元，企業(yè)名稱前可以加“中國(guó)”或不加地區(qū)。

四、明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，加快推進(jìn)全縣組建集團(tuán)、股份公司及企業(yè)上市工作

（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核

圍繞“十一五”期間打造特大型企業(yè)目標(biāo)，年內(nèi)要在億元企業(yè)中，篩選出一批拉動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)選出的龍頭企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持。制定個(gè)性發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)，集中人力、物力、財(cái)力強(qiáng)力推進(jìn)。完善公司法人治理制度，加快企業(yè)集團(tuán)組建步伐，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分重點(diǎn)骨干企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、協(xié)作企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合、資本重組。

2006年全縣要新組建集團(tuán)10家，股份公司10家，爭(zhēng)取兩家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。華強(qiáng)紡織、天成飼料、海迅實(shí)業(yè)、威弘鍛壓等企業(yè)年內(nèi)要組建集團(tuán)；港聯(lián)、恒源絲綢、第一化纖、家惠油脂、中邦紡織、恒力重工、友誼服飾等企業(yè)年內(nèi)要組建股份公司；申菱電器、華藝扎染、海辰生物、通海線業(yè)、品王酒業(yè)、磁材二廠、江蘇瑞安特等企業(yè)年內(nèi)要將組建集團(tuán)和股份公司。組建企業(yè)集團(tuán)中對(duì)母公司的要求大大高于股份公司的要求，在實(shí)際操作中，有條件的企業(yè)可以將組建集團(tuán)公司和股份公司工作同步進(jìn)行。

要加快重點(diǎn)企業(yè)上市步伐，并爭(zhēng)取引入戰(zhàn)略投資者，內(nèi)外形成合力推動(dòng)企業(yè)上市。今年要確保2家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。萬(wàn)力集團(tuán)要繼續(xù)做好輔導(dǎo)期的工作，并抓緊解決新增項(xiàng)目的贏利能力不足的問(wèn)題，同時(shí)作好募集資金的投向和上市申報(bào)資料的準(zhǔn)備工作。聯(lián)發(fā)集團(tuán)已經(jīng)與天一證券初步達(dá)成合作意向，下一步要盡快形成上市計(jì)劃，并迅速將港聯(lián)公司變更為股份公司。鑫緣繭絲綢集團(tuán)今年必須落實(shí)證券公司作為保薦人，并進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

落實(shí)目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核。企業(yè)組建集團(tuán)、股份公司及企業(yè)上市工作已列入政府對(duì)各鎮(zhèn)的考核目標(biāo)，并在《**縣2006年工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)意見》體現(xiàn)?？h上市辦要建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制要求，分解工作目標(biāo)，細(xì)化序時(shí)進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際，積極安排人力、財(cái)力和物力，保證工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，整體聯(lián)動(dòng)

為做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府企業(yè)上市辦公室做好牽頭組織工作?？h發(fā)改委、財(cái)政局、工商局、環(huán)保局、行政服務(wù)中心、建設(shè)局、地稅局、國(guó)稅局、勞動(dòng)局等各相關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，要整合部門資源，提高工作效率，形成工作合力。特別是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)證書的辦理改制的遺留問(wèn)題的處理以及擬上市企業(yè)涉稅調(diào)整等工作上，各部門要強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用活政策，能免則免，能減則減，能讓則讓。各鎮(zhèn)要將推進(jìn)企業(yè)上市工作列入今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，切實(shí)扶持、幫助企業(yè)做好上市規(guī)劃和組織推進(jìn)工作。

第五篇：43、加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新(計(jì)生局)

加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新

黨的十八大對(duì)新形勢(shì)下深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍作出了新的部署，最重要的是執(zhí)行任人唯賢的干部路線，而要做到任人唯賢，就要形成一套相應(yīng)的制度機(jī)制?！皥?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。”表明黨的執(zhí)政意識(shí)有了新的深化，從執(zhí)政高度對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求有了進(jìn)一步提升。

推進(jìn)人才政策創(chuàng)新的必要性

人才發(fā)展以用為本，用好人才政策為要。政策是人才發(fā)揮作用的有效保障，創(chuàng)新政策是改革人才體制機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。以人才政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制改革，既是我國(guó)改革開放以來(lái)人才發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是人才發(fā)展改革政策創(chuàng)新作為人才發(fā)展的關(guān)鍵，是由政策的性質(zhì)、特點(diǎn)及其在人才發(fā)展中的重要作用決定的。政策帶有根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，它決定著人才隊(duì)伍的創(chuàng)造活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。人才發(fā)展，根本是環(huán)境，根本在政策。好的人才政策，有利于培養(yǎng)、吸引、用好人才；沒有好的政策，育才、聚才、用才就得不到保證。因此，政策創(chuàng)新，是激發(fā)人才活力、充分發(fā)揮人才作用的制度保障，也是人才隊(duì)伍由大變強(qiáng)的關(guān)鍵所在。未來(lái)十幾年我國(guó)人才發(fā)展最具有根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要以人才政策創(chuàng)新為動(dòng)力，努力制定出臺(tái)一系列順應(yīng)世界發(fā)展潮流，又符合我國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)和活力的人才政策，帶動(dòng)人才體制改革，最大限度地釋放人才的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，推進(jìn)人才隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

廣開進(jìn)賢路廣納天下才—— 推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)

1國(guó)

首先我們可以嘗試向政府體制外的人員進(jìn)行人才引進(jìn)，畢竟我國(guó)地大物博，專業(yè)人才不勝枚舉，很多優(yōu)秀的人才可能在政府外的企業(yè)和民間組織內(nèi)進(jìn)行工作，這就需要我們慧眼識(shí)英才，把這些人才引進(jìn)政府機(jī)關(guān)，充分地發(fā)揮好他們的才能，為我國(guó)的發(fā)展盡自己的一份力。其次，我們?cè)谝诺墓ぷ魃蠎?yīng)該做到透明、公開，不認(rèn)人為親，不打壓有能力的人才。現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)政府部門招募人普遍認(rèn)為官員們又在為自己的親朋好友鋪路，這種風(fēng)氣不能長(zhǎng)，畢竟我們的目標(biāo)是為了更好地發(fā)展我國(guó)的綜合實(shí)力，而不是為達(dá)到某個(gè)人的個(gè)人利益目標(biāo)，吸引人才的把關(guān)，不能讓一些托關(guān)系的人引進(jìn)來(lái)，而把真正有能力做工作的人棄之一旁。這需要政府能事先對(duì)一些崗位的硬性指標(biāo)進(jìn)行公示，能符合條件者統(tǒng)一進(jìn)行比拼，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督，更好地選出群眾真正認(rèn)可的人才。

最后，我們要有能力儲(chǔ)備一批人才，為中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路造就可塑之才。做為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)人才的需求的渴望是很大的，科技興國(guó)、發(fā)展興國(guó)、各方都需要人才，那么如何培養(yǎng)出這些人才是重中之重，是關(guān)系黨人和民事業(yè)繼往開來(lái)，薪火相傳的根本大計(jì)。不單單從政府部門中尋找，要結(jié)合高校、社會(huì)各行各業(yè)、甚至從特定領(lǐng)域的工作者中挖一批，把老一輩相關(guān)經(jīng)驗(yàn)灌輸給他們，更利用新一代的可創(chuàng)造性發(fā)揮好新人才的作用。

深化干部人事制度改革——使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。“只有不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，才

2能風(fēng)清氣正，這是純潔黨員干部隊(duì)伍的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和抓手。”上海市浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟認(rèn)為，關(guān)鍵是要提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的目標(biāo)。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，是著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政大局、保持干部隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性的根本保證，是黨的用人標(biāo)準(zhǔn)的重大創(chuàng)新和發(fā)展。然而，現(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。一些干部群眾說(shuō)得好，“干部沒才會(huì)誤事，干部無(wú)德更壞事”，選人用人先“問(wèn)德”是個(gè)好導(dǎo)向。因此，十八大報(bào)告增加“以德為先”的表述，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

擴(kuò)大民主是推進(jìn)干部人事制度改革的基本方向，也是干部工作走群眾路線的重要體現(xiàn)。十八大明確提出，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量。李民認(rèn)為，提高干部選任過(guò)程的民主質(zhì)量，須注意3個(gè)方面：一是提名質(zhì)量，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度；二是考評(píng)質(zhì)量，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用；三是監(jiān)督質(zhì)量，干部選任全過(guò)程須嚴(yán)格遵循黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督制度等相關(guān)要求。

十八大指出，要“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”。這對(duì)下一步繼續(xù)深化干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作提出了更高要求。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部是廣開進(jìn)賢之路、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)的重要舉措。以2011年為例，全國(guó)各省區(qū)市競(jìng)爭(zhēng)性選拔廳處級(jí)干部占到新提拔總數(shù)的30.7%，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)到46%?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)無(wú)論在力度、方法、形式等方面，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式都會(huì)有一個(gè)大的提升，實(shí)現(xiàn)干部選

3拔任用的“多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選適”。

黨管人才體制－－人才工作管理體制得到改進(jìn)完善

首先是確立了黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

其次是改進(jìn)人才管理方式，圍繞用好用活人才，完善了政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。再次是加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)，建立健全了涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及國(guó)家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場(chǎng)管理等方面的人才法律法規(guī)。

人才工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，深化教育改革，加大了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才；二是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，深化職稱制度改革，完善人才考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道；三是創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，大力實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，推行事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度；四是創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；五是創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，完善各類人才薪酬制度，探索知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新的力度不夠－－制約機(jī)制障礙多 一是科學(xué)人才觀普及不夠，人才發(fā)展觀念落后。當(dāng)前一些地方、4單位和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在觀念上的誤區(qū)：見物不見人、重物不重人；忽視人才是最活躍的先進(jìn)的生產(chǎn)力，是科學(xué)發(fā)展的第一資源；對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效途徑和以用為本是人才發(fā)展的重要方針認(rèn)識(shí)不夠。

二是人才工作管理體制需進(jìn)一步完善。盡管黨管人才的工作格局基本形成，但實(shí)際工作中黨管人才的工作運(yùn)行機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，特別是如何改進(jìn)人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，還有很多問(wèn)題需要探索和改進(jìn)。

三是人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠。國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃雖然發(fā)布兩周年，但一些制約人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮的人才政策還在沿用，有些陳舊的人才工作機(jī)制還在發(fā)揮作用。

四是人才市場(chǎng)體系和服務(wù)保障體系不夠健全。我國(guó)人才服務(wù)市場(chǎng)雖然在上世紀(jì)80年代后期就已起步，但發(fā)育仍不成熟，機(jī)制還很不完善，滯后于人才的發(fā)展，束縛了人才作用的發(fā)揮。

五是人才反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、成果轉(zhuǎn)化等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，沒有得到有效解決，影響了廣大人才的創(chuàng)新熱情和工作積極性。