第一篇：關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

來源： 新華社

創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力。

（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。

（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理 改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏?zhǔn)入政策。

改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

運(yùn)用主要由市場決定要素價格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（六）擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。

優(yōu)化國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

四、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制。按照市場化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策

（十一）強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)不同層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。

推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專利保險試點(diǎn)。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策

強(qiáng)化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵力度

鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。結(jié)合個人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十六）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式

切實(shí)加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。完善科研項目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績效激勵，合理補(bǔ)償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。

（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度

強(qiáng)化對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

對公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。

推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

（二十）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散。

加強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)營權(quán)責(zé)。

建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施

七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制

圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。

鼓勵高等學(xué)校以國際同類一流學(xué)科為參照，開展學(xué)科國際評估，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程

（二十二）建立健全科研人才雙向流動機(jī)制

改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動。

（二十三）實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制

圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。

八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。

（二十四）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時披露有關(guān)信息。

（二十六）擴(kuò)大科技計劃對外開放

制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計劃項目。

在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

九、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二十七）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系

改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，加強(qiáng)部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高行政效能。

（三十）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施

各級黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務(wù)，明確時間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗、回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)社會輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。

第二篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見.精講

中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力。

（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應(yīng)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。

（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理

改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏?zhǔn)入政策。

改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制

運(yùn)用主要由市場決定要素價格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制

發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（六）擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。

優(yōu)化國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機(jī)制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍。

四、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制。按照市場化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。

（十一）強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)不同層次資本市場的有機(jī)聯(lián)系。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。

推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專利保險試點(diǎn)。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策

強(qiáng)化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵力度

鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。結(jié)合個人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵、合理分工、分類改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

（十六）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式

切實(shí)加大對基礎(chǔ)研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。完善科研項目間接費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化績效激勵，合理補(bǔ)償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。

（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度

強(qiáng)化對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

對公益性研究強(qiáng)化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機(jī)構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機(jī)構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。

推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的團(tuán)隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

（二十）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對外擴(kuò)散。

建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強(qiáng)制許可實(shí)施。

七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制

圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。

鼓勵高等學(xué)校以國際同類一流學(xué)科為參照，開展學(xué)科國際評估，擴(kuò)大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。

（二十二）建立健全科研人才雙向流動機(jī)制

改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。

符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動。

（二十三）實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。

穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。

八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。

（二十四）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動

對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。

對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度

健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

研究通過國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)商務(wù)談判進(jìn)展，適時披露有關(guān)信息。

（二十六）擴(kuò)大科技計劃對外開放

制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國家科技計劃項目。

在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究等領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導(dǎo)外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。

九、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

（二十七）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系

改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制，加強(qiáng)部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。

進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高行政效能。

（三十）推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省（自治區(qū)、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

各級黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務(wù)，明確時間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。要加強(qiáng)對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗、回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)社會輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。

第三篇：2016大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

2016大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

一、單選題

1.近年來，我國（）的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大的差距。[3分] A.研發(fā)人員 B.能源開發(fā) C.科技

2.（）問題與石油相似,關(guān)鍵是我國天然鈾資源短缺。[3分] A.電能 B.核能 C.水能

3.（）是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動.。[3分] A.經(jīng)濟(jì) B.科技 C.人才

4.從2002年到2011年我國（）投入居世界第一位。[3分] A.研發(fā)經(jīng)費(fèi) B.技術(shù) C.研發(fā)人員

5.近年來，我國科技的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大的差距。其中，最為突出的問題是（）的能力還不夠強(qiáng)。[3分] A.科技創(chuàng)新 B.科研人員 C.研發(fā)經(jīng)費(fèi)

6.中國（）產(chǎn)量幾近全球一半。[3分] A.煤炭 B.原油 C.天然氣

7.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于（）。[3分] A.自主創(chuàng)新能力 B.破除體制機(jī)制障礙 C.人才培養(yǎng)和使用

8.習(xí)近平主席2013年9月30日在中關(guān)村主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時就曾明確指出（）興則民族興，國家強(qiáng)。[3分] A.科技 B.經(jīng)濟(jì) C.人才

9.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心在于（）。[3分] A.破除體制機(jī)制障礙 B.人才培養(yǎng)和使用 C.自主創(chuàng)新能力

10.中國已取代日本成為全球第二大（）消費(fèi)國。[3分] A.石油 B.天然氣 C.核電

11.我國必須加快轉(zhuǎn)變（）發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。A.經(jīng)濟(jì) B.技術(shù) C.生產(chǎn)力

12.（）始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。[3分] A.創(chuàng)新 B.調(diào)整 C.變革

13.核能問題與石油相似,關(guān)鍵是我國（）資源短缺。[3分] A.原油 B.煤炭 C.天然鈾

14.節(jié)能減排和開發(fā)新能源需要依靠（）。[3分] A.科技創(chuàng)新 B.科技保守 C.人才培養(yǎng)

15.（）最終也將受到資源的制約，而且不可能滿足中國對能源的需求。[3分] A.水電 B.核能 C.石油

二、多選題

16.2011年研發(fā)費(fèi)超過500億元的省市有：（）總投入經(jīng)費(fèi)占全國經(jīng)費(fèi)投入總量的58.6%。A.江蘇 B.廣東 C.北京

D.山東,浙江和上海

17.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內(nèi)沒有達(dá)到1/3的學(xué)科是：（）。A.基礎(chǔ)生命科學(xué) B.臨床醫(yī)學(xué) C.計算機(jī)數(shù)學(xué) D.物理學(xué)

18.報告中提到中國科技創(chuàng)新投入的國際比較有哪些（）。A.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 B.科研人員投入 C.技術(shù)投入 D.設(shè)備投入

19.我們要推動新型（）同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道。A.工業(yè)化 B.信息化 C.城鎮(zhèn)化

D.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 20.中國的（）資源豐富，需要的是依靠科技進(jìn)步降低開發(fā)成本。[5分 ] A.水電 B.頁巖氣 C.風(fēng)能 D.太陽能

三、對錯題

21.2010年中國能源消費(fèi)總量已開始超過美國，但人均能源消費(fèi)量只有1.77噸油當(dāng)量，不到美國的1/4，日本的1/2。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

22.2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%。其中，國外發(fā)明專利申請80.1萬件，占總量的86.3%；國內(nèi)發(fā)明專利申請12.7萬件，占總量的13.7%。Ａ.對 Ｂ.錯

23.從2010年第三季度起，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度出現(xiàn)了連續(xù)多個季度的上升。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

24.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢明顯。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

25.政府依靠對生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的低成本控制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式已難以為繼。Ａ.對 Ｂ.錯

26.中國已成為全球最大的二氧化碳排放國。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

27.我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。Ａ.對 Ｂ.錯

28.我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

29.我國研發(fā)人員從2002年的103萬人發(fā)展到2011年的288萬人，年均增長12%，居世界第一位。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

30.中國只有實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),躋身創(chuàng)新型國家的行列。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯 試卷名稱：2016大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略(僅適用于2016)

一、單選題

1.（A）始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。[3分] A.創(chuàng)新 B.調(diào)整 C.變革

2.中國已取代日本成為全球第二大（A）消費(fèi)國。[3分] A.石油 B.天然氣 C.核電

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于（A）。[3分] A.自主創(chuàng)新能力 B.破除體制機(jī)制障礙 C.人才培養(yǎng)和使用

4.節(jié)能減排和開發(fā)新能源需要依靠（A）。[3分] A.科技創(chuàng)新 B.科技保守 C.人才培養(yǎng)

5.中國已取代（C）成為全球第二大石油消費(fèi)國。[3分] A.美國 B.德國 C.日本

6.我國必須加快轉(zhuǎn)變（A）發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。[3分] A.經(jīng)濟(jì) B.技術(shù) C.生產(chǎn)力

7.中國（）產(chǎn)量幾近全球一半。[3分] A.煤炭 B.原油 C.天然氣

8.（C）是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動.。[3分] A.經(jīng)濟(jì) B.科技 C.人才

9.（C）最終也將受到資源的制約，而且不可能滿足中國對能源的需求。[3分] A.水電 B.核能 C.石油

10.核能問題與石油相似,關(guān)鍵是我國（C）資源短缺。[3分] A.原油 B.煤炭 C.天然鈾

11.近年來，我國科技的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大的差距。其中，最為突出的問題是（A）的能力還不夠強(qiáng)。[3分] A.科技創(chuàng)新 B.科研人員 C.研發(fā)經(jīng)費(fèi)

12.目前中國（）省份沒有運(yùn)行中的核電站。A.海南省 B.廣東省 C.浙江省

13.（）問題與石油相似,關(guān)鍵是我國天然鈾資源短缺。[3分] A.電能 B.核能 C.水能

14.從2002年到2011年我國（）投入居世界第一位。[3分] A.研發(fā)經(jīng)費(fèi) B.技術(shù) C.研發(fā)人員

15.從2010年第三季度起，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度出現(xiàn)了連續(xù)多個季度的(下降)。[3分] A.上升 B.下降 C.平穩(wěn)

二、多選題

16.報告中提到中國科技創(chuàng)新投入的國際比較有哪些（）。[5分 A.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 B.科研人員投入 C.技術(shù)投入 D.設(shè)備投入

17.2011年研發(fā)費(fèi)超過500億元的省市有：（）總投入經(jīng)費(fèi)占全國經(jīng)費(fèi)投入總量的58.6%。A.江蘇 B.廣東 C.北京

D.山東,浙江和上海

18.中國的（）資源豐富，需要的是依靠科技進(jìn)步降低開發(fā)成本。[5分 A.水電 B.頁巖氣 C.風(fēng)能 D.太陽能

19.從2010年第三季度起，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度出現(xiàn)了連續(xù)多個季度的下降（）。[5分 A.2011年，我國的經(jīng)濟(jì)增長只有7.9% B.2012年，我國的經(jīng)濟(jì)增長只有7.8% C.2013年，我國的經(jīng)濟(jì)增長降為7.7% D.2014年，我國的經(jīng)濟(jì)增長降為7.4% 20.我國（）壓力越來越大。[5分 A.人口 B.資源 C.環(huán)境 D.經(jīng)濟(jì)

三、對錯題

21.從2010年第三季度起，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度出現(xiàn)了連續(xù)多個季度的上升。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

22.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于破除體制機(jī)制障礙。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

23.中國已成為全球最大的二氧化碳排放國。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

24.我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

25.我國研發(fā)人員從2002年的103萬人發(fā)展到2011年的288萬人，年均增長12%，居世界第一位。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

26.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢明顯。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

27.中國只有實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),躋身創(chuàng)新型國家的行列。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

28.2010年中國能源消費(fèi)總量已開始超過美國，但人均能源消費(fèi)量只有1.77噸油當(dāng)量，不到美國的1/4，日本的1/2。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

29.在日本等發(fā)達(dá)國家，風(fēng)能和太陽能的發(fā)電成本已分別降為水電的2倍和3倍以內(nèi)。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

30.2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%。其中，國外發(fā)明專利申請80.1萬件，占總量的86.3%；國內(nèi)發(fā)明專利申請12.7萬件，占總量的13.7%。Ａ.對 Ｂ.錯

一、單選題

1.中國（）產(chǎn)量幾近全球一半。[3分] A.煤炭 B.原油 C.天然氣

2.核能問題與石油相似,關(guān)鍵是我國（）資源短缺。[3分] A.原油 B.煤炭 C.天然鈾

3.從2010年第三季度起，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度出現(xiàn)了連續(xù)多個季度的()。[3分] A.上升 B.下降 C.平穩(wěn)

4.（）是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動.。[3分] A.經(jīng)濟(jì) B.科技 C.人才

5.中國已成為全球第二大（）進(jìn)口國。[3分] A.天然氣 B.煤炭 C.原油

6.目前中國（）省份沒有運(yùn)行中的核電站。[3分] A.海南省 B.廣東省 C.浙江省

7.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內(nèi)沒有達(dá)到1/3的學(xué)科是（）和臨床醫(yī)學(xué)。A.基礎(chǔ)生命科學(xué) B.物理學(xué) C.化學(xué)

8.近年來，我國科技的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大的差距。其中，最為突出的問題是（）的能力還不夠強(qiáng)。[3分] A.科技創(chuàng)新 B.科研人員 C.研發(fā)經(jīng)費(fèi)

9.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于（）。[3分] A.自主創(chuàng)新能力 B.破除體制機(jī)制障礙 C.人才培養(yǎng)和使用

10.近年來，我國（）的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大的差距。[3分] A.研發(fā)人員 B.能源開發(fā) C.科技

11.（）始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。[3分] A.調(diào)整 B.創(chuàng)新 C.平穩(wěn)

12.我國必須加快轉(zhuǎn)變（）發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。A.經(jīng)濟(jì) B.技術(shù) C.生產(chǎn)力

13.（）始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。[3分] A.創(chuàng)新 B.調(diào)整 C.變革

14.中國的（）資源非常豐富，關(guān)鍵是需要依靠科技進(jìn)步來降低開發(fā)成本。[3分] A.水能 B.煤礦 C.頁巖氣

15.中國已取代日本成為全球第二大（）消費(fèi)國。[3分] A.石油 B.天然氣 C.核電

二、多選題

16.報告中提到中國科技創(chuàng)新投入的國際比較有哪些（）。[5分 A.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 B.科研人員投入 C.技術(shù)投入 D.設(shè)備投入

17.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內(nèi)沒有達(dá)到1/3的學(xué)科是：（）。[5分 A.基礎(chǔ)生命科學(xué) B.臨床醫(yī)學(xué) C.計算機(jī)數(shù)學(xué) D.物理學(xué)

18.從2010年第三季度起，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度出現(xiàn)了連續(xù)多個季度的下降（）。[5分 A.2011年，我國的經(jīng)濟(jì)增長只有7.9% B.2012年，我國的經(jīng)濟(jì)增長只有7.8% C.2013年，我國的經(jīng)濟(jì)增長降為7.7% D.2014年，我國的經(jīng)濟(jì)增長降為7.4% 19.我們要推動新型（）同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道。[5分 A.工業(yè)化 B.信息化 C.城鎮(zhèn)化

D.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

20.中國的（）資源豐富，需要的是依靠科技進(jìn)步降低開發(fā)成本。[5分 A.水電 B.頁巖氣 C.風(fēng)能 D.太陽能

三、對錯題

21.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內(nèi)沒有達(dá)到1/3的學(xué)科是：物理學(xué)和化學(xué)。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯 22.從2010年第三季度起，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度出現(xiàn)了連續(xù)多個季度的上升。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

23.改革是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

24.我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

25.中國只有實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),躋身創(chuàng)新型國家的行列。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

26.2010年中國能源消費(fèi)總量已開始超過美國，但人均能源消費(fèi)量只有1.77噸油當(dāng)量，不到美國的1/4，日本的1/2。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

27.我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

28.2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%。其中，國外發(fā)明專利申請80.1萬件，占總量的86.3%；國內(nèi)發(fā)明專利申請12.7萬件，占總量的13.7%。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

29.政府依靠對生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的低成本控制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式已難以為繼。Ａ.對 Ｂ.錯

30.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于破除體制機(jī)制障礙。[3分] Ａ.對

第四篇：大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

[學(xué)習(xí)輔導(dǎo)]

學(xué)習(xí)黨的十八大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

中共長涇鎮(zhèn)黨校 謝劼

歷史經(jīng)驗表明，人類文明的每一次重大進(jìn)步都與科學(xué)技術(shù)的革命性 突破密切相關(guān)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，新的科技革命正在孕育和興起，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互結(jié)合，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的交叉發(fā)展，為我們帶來了必須抓住和用好的機(jī)遇。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為我們轉(zhuǎn)變?nèi)?zhèn)經(jīng)濟(jì)增長方式依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向。

所以，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)新，深化科技管理體制改革和加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的生命線。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將其擺在突出位置，說明黨對科技進(jìn)步和創(chuàng)新的高度重視。這一戰(zhàn)略是立足我國當(dāng)前發(fā)展階段和實(shí)際、面向未來作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為新時期科技體制改革和創(chuàng)新進(jìn)一步指明了方向，對凝聚社會共識、推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來具有重要作用。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。首先，我們應(yīng)該把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在奪取中國特色社會主義新勝利的背景下來理解。從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國”到“建設(shè)創(chuàng)新型國家”，黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)在探索中走出了一條中國特色自主創(chuàng)新道路。其次，我們應(yīng)該把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在科學(xué)發(fā)展觀這一必須長期堅持的指導(dǎo)思想背景下來理解。第三，我們應(yīng)該把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在全面建成小康社會和全面深化改革開放的背景下來理解。我們要把改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步貫徹到企業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，發(fā)揮好科技創(chuàng)新在全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的重要作用。同時，我們要圍繞

1學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真研究全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施，與各企業(yè)各部門一起把各項重大任務(wù)落到實(shí)處。

改革是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本動力。我們要落實(shí)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)各項任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)新，提高全鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的整體效能；深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源高效利用；加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性；完善政策環(huán)境，為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供保障。具體來說我們要做好以下四個方面的工作：

一、進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。一是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。二是加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是運(yùn)用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。四是各村要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。五是大力發(fā)展關(guān)系民生和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。六是完善知識創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。

二、我們要進(jìn)一步深化科技體制改革。一是著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的 主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研開展深度合作，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。二是適當(dāng)引進(jìn)科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目。充分發(fā)揮

科研機(jī)構(gòu)骨干和引領(lǐng)作用，提高骨干企業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會生產(chǎn)力提升是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的首要任務(wù)。堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、進(jìn)一步優(yōu)化全鎮(zhèn)創(chuàng)新環(huán)境。一是引進(jìn)和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化，促 進(jìn)科技和金融結(jié)合，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新活動和科技成果的法律保護(hù)，為科技創(chuàng)新提供有力保障。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力提升是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本目的。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)整個進(jìn)程中，落實(shí)到各個方面，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、民生、社會、文化、生態(tài)等各個方面的科技工作，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧。三是把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，提高全鎮(zhèn)人民的科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)中華民族創(chuàng)新精神，在全鎮(zhèn)進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的深厚氛圍和良好風(fēng)尚，激發(fā)全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)新活力。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放合作。一是注重開展多種形式的外地和本鎮(zhèn)企業(yè)的科技交流與合作，加大利用周邊地區(qū)科技資源力度，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作。二是注重圍繞戰(zhàn)略需求參與省市級科學(xué)計劃和科學(xué)工程，鼓勵企業(yè)發(fā)起和組織科技合作計劃，支持企業(yè)到外地聯(lián)系研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是促進(jìn)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力的大幅提升是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)始終堅持科技優(yōu)先發(fā)展，適應(yīng)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要，加強(qiáng)引進(jìn)項目的前沿研究和科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，下大力氣解決影響我鎮(zhèn)未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題。四是注重完善政府指導(dǎo)下的科技合作機(jī)制，提升科技合作水平，推進(jìn)科技引進(jìn)，加強(qiáng)民間科技合作。2013.1.17

第五篇：關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見

《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》的貫徹落實(shí)意見

在《意見》中，由科技局牽頭的主要工作有：

二、建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制

（一）深化政府管理創(chuàng)新。

（第四頁第二段）改革科技項目管理體制,逐步建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、評估科研項目機(jī)制。政府不再直接管理具體科技項目,主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策和監(jiān)管,重點(diǎn)放在市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域。（根據(jù)市里出臺辦法研究我區(qū)的辦法）

(二)改革財政科技資金管理。

（財政局會同科技局）調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃(專項),建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度,綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金,搭建起覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺。

加大對基礎(chǔ)研究和公益研究的政府投入,完善穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。逐步將政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菡邽橹?支持方式主要為后補(bǔ)助及間接投入,且占比逐年提高。完善科技計劃(專項)績效評價機(jī)制,接受公眾和審計監(jiān)督。

完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策,探索政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的具體方式。將企業(yè)使用財政性資金的項目納入政府采購適用范圍,擴(kuò)大對中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法,對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府采購

首購、訂購政策,鼓勵采取競爭性談判和磋商以及單一來源采購等非招標(biāo)方式購買創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)深化科研院所改革。

（科技局牽頭，我們區(qū)里沒有這種情況）

(四)建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán),吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃和政策、標(biāo)準(zhǔn);在相關(guān)專家咨詢組中,產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例原則上不低于1/3。

對接國家“創(chuàng)新百強(qiáng)”工程,積極爭取省龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn),探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新核心作用,牽頭成立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,并支持登記為社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位法人,推動建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。

圍繞全區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的關(guān)鍵共性技術(shù),面向社會公開征集科技項目,由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所實(shí)施,開展協(xié)同攻關(guān)。支持企業(yè)建設(shè)工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心等以試驗驗證為主要功能的創(chuàng)新平臺,（對于新認(rèn)定的國家、省創(chuàng)新平臺，落實(shí)市里的獎勵政策），開展科技成果中試、驗證和轉(zhuǎn)化活動,打通從科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化之間的通道。

(五)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

實(shí)施科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革,將財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用、處置和收益權(quán),全部下放給項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對財政資金支持形成的科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或

備案,主要加強(qiáng)事后監(jiān)管。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸承擔(dān)單位,納入單位預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。

（我們區(qū)里沒有這種情況）推動高校、科研院所與下屬公司剝離,高校、科研院所不再新辦企業(yè),強(qiáng)化科技成果以許可、作價入股等方式對外轉(zhuǎn)移擴(kuò)散,充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場價值。探索改革高校和科研院所科研評價制度,建立健全有利于促進(jìn)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的評價機(jī)制。建立完善高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和報告制度。

三、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

（我們區(qū)里沒有這種情況）(五)加大創(chuàng)新人才激勵力度。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。在政府設(shè)立并投資建設(shè)的高校和科研院所中,職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊,團(tuán)隊負(fù)責(zé)人有內(nèi)部收益分配權(quán);單位一年內(nèi)未實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的,成果完成人或團(tuán)隊擁有優(yōu)先處置權(quán)。轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分,計入當(dāng)年工資總額,不計入績效工資總額基數(shù)。

科技成果轉(zhuǎn)化后,市屬高校、科研院所等具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職可獲得一定的現(xiàn)金獎勵,副職可獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵;其他領(lǐng)導(dǎo)人員,按照干部管理權(quán)限經(jīng)審批后可在科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職,獲得一定的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵,但不得領(lǐng)取其它報酬。

四、全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（充分利用）全市統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺,加強(qiáng)與省級信息服務(wù)平臺和技術(shù)交易市

場的對接,積極培育網(wǎng)上技術(shù)市場等新型創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),探索社會化運(yùn)營模式。大力扶持、規(guī)范發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu),培育一批中介機(jī)構(gòu)品牌,鼓勵報考專利代理人并在我市執(zhí)業(yè)。

完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法,按照國家將科技服務(wù)及其支撐技術(shù)納入重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定,對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收所得稅。（嚴(yán)格按照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法申報高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策）

(二)促進(jìn)科技金融深度融合。

（財政會同科技局）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。每年從市科技創(chuàng)新基金中設(shè)立不低于3000萬元的天使基金,重點(diǎn)支持高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)辦企業(yè),支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,帶動民間社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新科技信貸模式,支持商業(yè)銀行設(shè)立科技銀行,開展針對科技型中小微企業(yè)的融資服務(wù)。從科技創(chuàng)新資金中拿出5000萬元設(shè)立科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池,科技銀行或合作銀行匹配不低于15倍的貸款授信額度,對科技型小微企業(yè)以優(yōu)惠利率進(jìn)行無抵押貸款;對產(chǎn)生的信貸風(fēng)險,風(fēng)險補(bǔ)償資金池可給予單筆不高于10%的補(bǔ)償。（建議區(qū)政府拿出一定資金）

拓寬科技企業(yè)直接融資渠道。（金融辦會同科技局）實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計劃,強(qiáng)化專業(yè)化團(tuán)隊服務(wù),推動科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。依托“新三板”、齊魯股權(quán)交易所等,引導(dǎo)科技型企業(yè)通過多層次資本市場

開展融資。

(三)推進(jìn)創(chuàng)新國際交流合作。

（商務(wù)局會同財政局、科技局）引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置科技資源,以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金、建設(shè)海外研發(fā)孵化中心等多種方式走出去開展合作創(chuàng)新。對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯,實(shí)行研發(fā)單位事先承諾,商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對企業(yè)建設(shè)的海外孵化器、研發(fā)中心投入運(yùn)營且有科技成果在我市轉(zhuǎn)化的,優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持。

吸引國內(nèi)外重點(diǎn)高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)來坊子設(shè)立研究院或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,支持其升級為區(qū)域研發(fā)中心或開放式創(chuàng)新平臺。支持外來研發(fā)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)以及承接政府科研項目,與相關(guān)單位共建實(shí)驗室和人才培養(yǎng)基地,聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。對國有企事業(yè)單位的技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新交流合作活動,實(shí)行有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的出國審批制度。

(四)打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。

整合各類科技資源,推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件建設(shè),加快財政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放,推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放,促進(jìn)創(chuàng)新資源高效利用。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu),支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺。鼓勵通過盤活閑置廠房、改造存量商業(yè)商務(wù)樓宇等資源,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供成本較低的場所。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵開展創(chuàng)意創(chuàng)造活動。扶持發(fā)展更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局

(一)實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略項目。

積極爭取上級支持,重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、機(jī)械裝備、智能制造與機(jī)器人、大數(shù)據(jù)及云計算等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設(shè),帶動提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。

(二)建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

結(jié)合提升市區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施,推動（鳳凰山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、智能裝備制造園、地理信息產(chǎn)業(yè)園等）園區(qū),發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出各自特色,創(chuàng)新體制機(jī)制,打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。各街辦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要因地制宜,圍繞推動創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,改革政府治理方式,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,積極探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路子。