第一篇：關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見

中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見

來源： 新華社

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，現提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。

——堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。

二、營造激勵創新的公平競爭環境

發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體創新動力。

（一）實行嚴格的知識產權保護制度

完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。

完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發揮知識產權法院的作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創新的行業壟斷和市場分割

加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境

切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓寬空間。

打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

（三）改進新技術新產品新商業模式的準入管理 改革產業準入制度，制定和實施產業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。

改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。

（四）健全產業技術政策和管理制度

改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。

強化產業技術政策的引導和監督作用，明確并逐步提高生產環節和市場準入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指標及相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，強化強制性標準的制定和實施。

加強產業技術政策、標準執行的過程監管。強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。

（五）形成要素價格倒逼創新機制

運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。

加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工業用地價格形成機制。健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。

三、建立技術創新市場導向機制

發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

（六）擴大企業在國家創新決策中話語權

建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競爭類產業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式由企業依據市場需求自主決策。

（七）完善企業為主體的產業技術創新機制

市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。

更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。

開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。

完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。

優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網絡，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。

（九）健全優先使用創新產品的采購政策

建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規模化應用。研究完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。

放寬民口企業和科研單位進入軍品科研生產和維修采購范圍。

四、強化金融創新的功能

發揮金融創新對技術創新的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持創新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。

（十）壯大創業投資規模

研究制定天使投資相關法規。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。

結合國有企業改革設立國有資本創業投資基金，完善國有創投機構激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。

完善外商投資創業投資企業規定，有效利用境外資本投向創新領域。研究保險資金投資創業投資基金的相關政策

（十一）強化資本市場對技術創新的支持

加快創業板市場改革，健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯系。

發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入。

推動修訂相關法律法規，探索開展知識產權證券化業務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展服務創新的互聯網金融。

（十二）拓寬技術創新的間接融資渠道

完善商業銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。

政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下，加快業務范圍內金融產品和服務方式創新，對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度。

穩步發展民營銀行，建立與之相適應的監管制度，支持面向中小企業創新需求的金融產品創新。

建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發展科技保險，推進專利保險試點。

五、完善成果轉化激勵政策

強化尊重知識、尊重創新，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權

不斷總結試點經驗，結合事業單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉化收益比例

完善職務發明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發明的爭議仲裁和法律救濟制度。

修訂相關法律和政策規定，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。

國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。

（十五）加大科研人員股權激勵力度

鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

建立促進國有企業創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵。

積極總結試點經驗，抓緊確定科技型中小企業的條件和標準。高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創新的政策。

六、構建更加高效的科研體系

發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。

（十六）優化對基礎研究的支持方式

切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。

改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規律，建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。

改革高等學校和科研院所聘用制度，優化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員的創新價值。

（十八）改革高等學校和科研院所科研評價制度

強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。

對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。

（十九）深化轉制科研院所改革

堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。

推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制，推進產業技術聯盟建設。

對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續承擔國家任務。

（二十）建立高等學校和科研院所技術轉移機制

逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散。

加強高等學校和科研院所的知識產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其知識產權申請、運營權責。

建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施

七、創新培養、用好和吸引人才機制

圍繞建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構建創新型人才培養模式

開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養模式，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式，擴大專業學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。

鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩步推進高等學校國際化進程

（二十二）建立健全科研人才雙向流動機制

改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。

符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。

允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，促進人才雙向自由流動。

（二十三）實行更具競爭力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創新人才取消來華工作許可的年齡限制

圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創新研究。

穩步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。

八、推動形成深度融合的開放創新局面

堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創新機制。

（二十四）鼓勵創新要素跨境流動

對開展國際研發合作項目所需付匯，實行研發單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯監管。

對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

改革檢驗管理，對研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優化境外創新投資管理制度

健全綜合協調機制，協調解決重大問題，合力支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。

研究通過國有重點金融機構發起設立海外創新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創新資源。

鼓勵上市公司海外投資創新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經濟安全前提下，按照中外企業商務談判進展，適時披露有關信息。

（二十六）擴大科技計劃對外開放

制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發機構參與承擔國家科技計劃項目。

在基礎研究和重大全球性問題研究等領域，統籌考慮國家科研發展需求和戰略目標，研究發起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發中心開展高附加值原創性研發活動，吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心。

九、加強創新政策統籌協調 更好發揮政府推進創新的作用。改革科技管理體制，加強創新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

（二十七）加強創新政策的統籌

加強科技、經濟、社會等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協調和有效銜接，強化軍民融合創新。發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用。

建立創新政策協調審查機制，組織開展創新政策清理，及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款，對新制定政策是否制約創新進行審查。

建立創新政策調查和評價制度，廣泛聽取企業和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。

（二十八）完善創新驅動導向評價體系

改進和完善國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。

健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對國有企業研發投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。把創新驅動發展成效納入對地方領導干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉變政府科技管理職能，建立依托專業機構管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。

建立公開統一的國家科技管理平臺，健全統籌協調的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作。

進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協同聯動機制，提高行政效能。

（三十）推進全面創新改革試驗

遵循創新區域高度集聚的規律，在有條件的省（自治區、直轄市）系統推進全面創新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施

各級黨委和政府要高度重視，加強領導，把深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略，作為落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大任務，認真抓好落實。有關方面要密切配合，分解改革任務，明確時間表和路線圖，確定責任部門和責任人。要加強對創新文化的宣傳和輿論引導，宣傳改革經驗、回應社會關切、引導社會輿論，為創新營造良好的社會環境。

第二篇：中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見.精講

中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略，現提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。

——堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。

——堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。

二、營造激勵創新的公平競爭環境

發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環境，強化競爭政策和產業政策對創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體創新動力。

（一）實行嚴格的知識產權保護制度

完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。

完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，積極發揮知識產權法院的作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。

健全知識產權侵權查處機制，強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。

（二）打破制約創新的行業壟斷和市場分割

加快推進壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業創新發展拓寬空間。

打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。

（三）改進新技術新產品新商業模式的準入管理

改革產業準入制度，制定和實施產業準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。

改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。

（四）健全產業技術政策和管理制度

改革產業監管制度，將前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。

強化產業技術政策的引導和監督作用，明確并逐步提高生產環節和市場準入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指標及相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，強化強制性標準的制定和實施。

加強產業技術政策、標準執行的過程監管。強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法聯動機制。

（五）形成要素價格倒逼創新機制

運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創新、實施差別化競爭轉變。

加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工業用地價格形成機制。健全企業職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。

三、建立技術創新市場導向機制

發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

（六）擴大企業在國家創新決策中話語權

建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競爭類產業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式由企業依據市場需求自主決策。

（七）完善企業為主體的產業技術創新機制

市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。

更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。

開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。

完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。

優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網絡，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。

（九）健全優先使用創新產品的采購政策

建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規模化應用。

研究完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。

放寬民口企業和科研單位進入軍品科研生產和維修采購范圍。

四、強化金融創新的功能

發揮金融創新對技術創新的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持創新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。

（十）壯大創業投資規模

研究制定天使投資相關法規。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。

結合國有企業改革設立國有資本創業投資基金，完善國有創投機構激勵約束機制。按照市場化原則研究設立國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。

完善外商投資創業投資企業規定，有效利用境外資本投向創新領域。研究保險資金投資創業投資基金的相關政策。

（十一）強化資本市場對技術創新的支持

加快創業板市場改革，健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯系。

發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入。

推動修訂相關法律法規，探索開展知識產權證券化業務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展服務創新的互聯網金融。

（十二）拓寬技術創新的間接融資渠道

完善商業銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。

政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下，加快業務范圍內金融產品和服務方式創新，對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度。

穩步發展民營銀行，建立與之相適應的監管制度，支持面向中小企業創新需求的金融產品創新。

建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發展科技保險，推進專利保險試點。

五、完善成果轉化激勵政策

強化尊重知識、尊重創新，充分體現智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創新活動中得到合理回報，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。

（十三）加快下放科技成果使用、處置和收益權

不斷總結試點經驗，結合事業單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。

（十四）提高科研人員成果轉化收益比例

完善職務發明制度，推動修訂專利法、公司法等相關內容，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發明的爭議仲裁和法律救濟制度。

修訂相關法律和政策規定，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20%提高到不低于50%。

（十五）加大科研人員股權激勵力度

鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

建立促進國有企業創新的激勵制度，對在創新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅權激勵。

積極總結試點經驗，抓緊確定科技型中小企業的條件和標準。高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。結合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創新的政策。

六、構建更加高效的科研體系

發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。

（十六）優化對基礎研究的支持方式

切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。

改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規律，建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。

改革高等學校和科研院所聘用制度，優化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員的創新價值。

（十八）改革高等學校和科研院所科研評價制度

強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。

對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。

（十九）深化轉制科研院所改革

堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。

推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制，推進產業技術聯盟建設。

對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續承擔國家任務。

（二十）建立高等學校和科研院所技術轉移機制

逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散。

建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。

七、創新培養、用好和吸引人才機制

圍繞建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

（二十一）構建創新型人才培養模式

開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。

以人才培養為中心，著力提高本科教育質量，加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

分類改革研究生培養模式，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式，擴大專業學位研究生招生比例，增進教學與實踐的融合。

鼓勵高等學校以國際同類一流學科為參照，開展學科國際評估，擴大交流合作，穩步推進高等學校國際化進程。

（二十二）建立健全科研人才雙向流動機制

改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。

符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。

允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，促進人才雙向自由流動。

（二十三）實行更具競爭力的人才吸引制度

制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創新人才取消來華工作許可的年齡限制。

圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。建立訪問學者制度。廣泛吸引海外高層次人才回國（來華）從事創新研究。

穩步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內人力資源服務機構走出去與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。

八、推動形成深度融合的開放創新局面

堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創新機制。

（二十四）鼓勵創新要素跨境流動

對開展國際研發合作項目所需付匯，實行研發單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯監管。

對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

改革檢驗管理，對研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

（二十五）優化境外創新投資管理制度

健全綜合協調機制，協調解決重大問題，合力支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。

研究通過國有重點金融機構發起設立海外創新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創新資源。

鼓勵上市公司海外投資創新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經濟安全前提下，按照中外企業商務談判進展，適時披露有關信息。

（二十六）擴大科技計劃對外開放

制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發機構參與承擔國家科技計劃項目。

在基礎研究和重大全球性問題研究等領域，統籌考慮國家科研發展需求和戰略目標，研究發起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發中心開展高附加值原創性研發活動，吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心。

九、加強創新政策統籌協調

更好發揮政府推進創新的作用。改革科技管理體制，加強創新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

（二十七）加強創新政策的統籌

加強科技、經濟、社會等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協調和有效銜接，強化軍民融合創新。發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用。

建立創新政策協調審查機制，組織開展創新政策清理，及時廢止有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策條款，對新制定政策是否制約創新進行審查。

建立創新政策調查和評價制度，廣泛聽取企業和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。

（二十八）完善創新驅動導向評價體系

改進和完善國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。

健全國有企業技術創新經營業績考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重。對國有企業研發投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。把創新驅動發展成效納入對地方領導干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉變政府科技管理職能，建立依托專業機構管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。

建立公開統一的國家科技管理平臺，健全統籌協調的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作。

進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協同聯動機制，提高行政效能。

（三十）推進全面創新改革試驗

遵循創新區域高度集聚的規律，在有條件的省（自治區、直轄市）系統推進全面創新改革試驗，授權開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。

各級黨委和政府要高度重視，加強領導，把深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略，作為落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大任務，認真抓好落實。有關方面要密切配合，分解改革任務，明確時間表和路線圖，確定責任部門和責任人。要加強對創新文化的宣傳和輿論引導，宣傳改革經驗、回應社會關切、引導社會輿論，為創新營造良好的社會環境。

第三篇：2016大力實施創新驅動發展戰略

2016大力實施創新驅動發展戰略

一、單選題

1.近年來，我國（）的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進水平相比仍存在較大的差距。[3分] A.研發人員 B.能源開發 C.科技

2.（）問題與石油相似,關鍵是我國天然鈾資源短缺。[3分] A.電能 B.核能 C.水能

3.（）是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動.。[3分] A.經濟 B.科技 C.人才

4.從2002年到2011年我國（）投入居世界第一位。[3分] A.研發經費 B.技術 C.研發人員

5.近年來，我國科技的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進水平相比仍存在較大的差距。其中，最為突出的問題是（）的能力還不夠強。[3分] A.科技創新 B.科研人員 C.研發經費

6.中國（）產量幾近全球一半。[3分] A.煤炭 B.原油 C.天然氣

7.實施創新驅動發展戰略，根本在于（）。[3分] A.自主創新能力 B.破除體制機制障礙 C.人才培養和使用

8.習近平主席2013年9月30日在中關村主持中共中央政治局第九次集體學習時就曾明確指出（）興則民族興，國家強。[3分] A.科技 B.經濟 C.人才

9.實施創新驅動發展戰略，核心在于（）。[3分] A.破除體制機制障礙 B.人才培養和使用 C.自主創新能力

10.中國已取代日本成為全球第二大（）消費國。[3分] A.石油 B.天然氣 C.核電

11.我國必須加快轉變（）發展方式，推動產業結構轉型升級,實施創新驅動發展戰略。A.經濟 B.技術 C.生產力

12.（）始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。[3分] A.創新 B.調整 C.變革

13.核能問題與石油相似,關鍵是我國（）資源短缺。[3分] A.原油 B.煤炭 C.天然鈾

14.節能減排和開發新能源需要依靠（）。[3分] A.科技創新 B.科技保守 C.人才培養

15.（）最終也將受到資源的制約，而且不可能滿足中國對能源的需求。[3分] A.水電 B.核能 C.石油

二、多選題

16.2011年研發費超過500億元的省市有：（）總投入經費占全國經費投入總量的58.6%。A.江蘇 B.廣東 C.北京

D.山東,浙江和上海

17.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內沒有達到1/3的學科是：（）。A.基礎生命科學 B.臨床醫學 C.計算機數學 D.物理學

18.報告中提到中國科技創新投入的國際比較有哪些（）。A.研發經費投入 B.科研人員投入 C.技術投入 D.設備投入

19.我們要推動新型（）同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道。A.工業化 B.信息化 C.城鎮化

D.農業現代化 20.中國的（）資源豐富，需要的是依靠科技進步降低開發成本。[5分 ] A.水電 B.頁巖氣 C.風能 D.太陽能

三、對錯題

21.2010年中國能源消費總量已開始超過美國，但人均能源消費量只有1.77噸油當量，不到美國的1/4，日本的1/2。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

22.2014年，國家知識產權局共受理發明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%。其中，國外發明專利申請80.1萬件，占總量的86.3%；國內發明專利申請12.7萬件，占總量的13.7%。Ａ.對 Ｂ.錯

23.從2010年第三季度起，我國經濟的增長速度出現了連續多個季度的上升。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

24.新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

25.政府依靠對生產要素和資源性產品的低成本控制來促進經濟增長的方式已難以為繼。Ａ.對 Ｂ.錯

26.中國已成為全球最大的二氧化碳排放國。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

27.我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變，必須把創新驅動發展戰略實施好。Ａ.對 Ｂ.錯

28.我們要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

29.我國研發人員從2002年的103萬人發展到2011年的288萬人，年均增長12%，居世界第一位。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

30.中國只有實現由“中國制造”到“中國創造”，依靠創新驅動發展，才能實現全面建設小康社會的奮斗目標,躋身創新型國家的行列。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯 試卷名稱：2016大力實施創新驅動發展戰略(僅適用于2016)

一、單選題

1.（A）始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。[3分] A.創新 B.調整 C.變革

2.中國已取代日本成為全球第二大（A）消費國。[3分] A.石油 B.天然氣 C.核電

3.實施創新驅動發展戰略，根本在于（A）。[3分] A.自主創新能力 B.破除體制機制障礙 C.人才培養和使用

4.節能減排和開發新能源需要依靠（A）。[3分] A.科技創新 B.科技保守 C.人才培養

5.中國已取代（C）成為全球第二大石油消費國。[3分] A.美國 B.德國 C.日本

6.我國必須加快轉變（A）發展方式，推動產業結構轉型升級,實施創新驅動發展戰略。[3分] A.經濟 B.技術 C.生產力

7.中國（）產量幾近全球一半。[3分] A.煤炭 B.原油 C.天然氣

8.（C）是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動.。[3分] A.經濟 B.科技 C.人才

9.（C）最終也將受到資源的制約，而且不可能滿足中國對能源的需求。[3分] A.水電 B.核能 C.石油

10.核能問題與石油相似,關鍵是我國（C）資源短缺。[3分] A.原油 B.煤炭 C.天然鈾

11.近年來，我國科技的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進水平相比仍存在較大的差距。其中，最為突出的問題是（A）的能力還不夠強。[3分] A.科技創新 B.科研人員 C.研發經費

12.目前中國（）省份沒有運行中的核電站。A.海南省 B.廣東省 C.浙江省

13.（）問題與石油相似,關鍵是我國天然鈾資源短缺。[3分] A.電能 B.核能 C.水能

14.從2002年到2011年我國（）投入居世界第一位。[3分] A.研發經費 B.技術 C.研發人員

15.從2010年第三季度起，我國經濟的增長速度出現了連續多個季度的(下降)。[3分] A.上升 B.下降 C.平穩

二、多選題

16.報告中提到中國科技創新投入的國際比較有哪些（）。[5分 A.研發經費投入 B.科研人員投入 C.技術投入 D.設備投入

17.2011年研發費超過500億元的省市有：（）總投入經費占全國經費投入總量的58.6%。A.江蘇 B.廣東 C.北京

D.山東,浙江和上海

18.中國的（）資源豐富，需要的是依靠科技進步降低開發成本。[5分 A.水電 B.頁巖氣 C.風能 D.太陽能

19.從2010年第三季度起，我國經濟的增長速度出現了連續多個季度的下降（）。[5分 A.2011年，我國的經濟增長只有7.9% B.2012年，我國的經濟增長只有7.8% C.2013年，我國的經濟增長降為7.7% D.2014年，我國的經濟增長降為7.4% 20.我國（）壓力越來越大。[5分 A.人口 B.資源 C.環境 D.經濟

三、對錯題

21.從2010年第三季度起，我國經濟的增長速度出現了連續多個季度的上升。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

22.實施創新驅動發展戰略關鍵在于破除體制機制障礙。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

23.中國已成為全球最大的二氧化碳排放國。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

24.我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變，必須把創新驅動發展戰略實施好。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

25.我國研發人員從2002年的103萬人發展到2011年的288萬人，年均增長12%，居世界第一位。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

26.新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

27.中國只有實現由“中國制造”到“中國創造”，依靠創新驅動發展，才能實現全面建設小康社會的奮斗目標,躋身創新型國家的行列。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

28.2010年中國能源消費總量已開始超過美國，但人均能源消費量只有1.77噸油當量，不到美國的1/4，日本的1/2。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

29.在日本等發達國家，風能和太陽能的發電成本已分別降為水電的2倍和3倍以內。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

30.2014年，國家知識產權局共受理發明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%。其中，國外發明專利申請80.1萬件，占總量的86.3%；國內發明專利申請12.7萬件，占總量的13.7%。Ａ.對 Ｂ.錯

一、單選題

1.中國（）產量幾近全球一半。[3分] A.煤炭 B.原油 C.天然氣

2.核能問題與石油相似,關鍵是我國（）資源短缺。[3分] A.原油 B.煤炭 C.天然鈾

3.從2010年第三季度起，我國經濟的增長速度出現了連續多個季度的()。[3分] A.上升 B.下降 C.平穩

4.（）是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動.。[3分] A.經濟 B.科技 C.人才

5.中國已成為全球第二大（）進口國。[3分] A.天然氣 B.煤炭 C.原油

6.目前中國（）省份沒有運行中的核電站。[3分] A.海南省 B.廣東省 C.浙江省

7.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內沒有達到1/3的學科是（）和臨床醫學。A.基礎生命科學 B.物理學 C.化學

8.近年來，我國科技的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進水平相比仍存在較大的差距。其中，最為突出的問題是（）的能力還不夠強。[3分] A.科技創新 B.科研人員 C.研發經費

9.實施創新驅動發展戰略，根本在于（）。[3分] A.自主創新能力 B.破除體制機制障礙 C.人才培養和使用

10.近年來，我國（）的總體水平雖然有一定程度的提高，但與世界先進水平相比仍存在較大的差距。[3分] A.研發人員 B.能源開發 C.科技

11.（）始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。[3分] A.調整 B.創新 C.平穩

12.我國必須加快轉變（）發展方式，推動產業結構轉型升級,實施創新驅動發展戰略。A.經濟 B.技術 C.生產力

13.（）始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。[3分] A.創新 B.調整 C.變革

14.中國的（）資源非常豐富，關鍵是需要依靠科技進步來降低開發成本。[3分] A.水能 B.煤礦 C.頁巖氣

15.中國已取代日本成為全球第二大（）消費國。[3分] A.石油 B.天然氣 C.核電

二、多選題

16.報告中提到中國科技創新投入的國際比較有哪些（）。[5分 A.研發經費投入 B.科研人員投入 C.技術投入 D.設備投入

17.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內沒有達到1/3的學科是：（）。[5分 A.基礎生命科學 B.臨床醫學 C.計算機數學 D.物理學

18.從2010年第三季度起，我國經濟的增長速度出現了連續多個季度的下降（）。[5分 A.2011年，我國的經濟增長只有7.9% B.2012年，我國的經濟增長只有7.8% C.2013年，我國的經濟增長降為7.7% D.2014年，我國的經濟增長降為7.4% 19.我們要推動新型（）同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道。[5分 A.工業化 B.信息化 C.城鎮化

D.農業現代化

20.中國的（）資源豐富，需要的是依靠科技進步降低開發成本。[5分 A.水電 B.頁巖氣 C.風能 D.太陽能

三、對錯題

21.我國對各類論文的資金投入量在很長一段時間內沒有達到1/3的學科是：物理學和化學。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯 22.從2010年第三季度起，我國經濟的增長速度出現了連續多個季度的上升。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

23.改革是引領發展的第一動力。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

24.我們要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

25.中國只有實現由“中國制造”到“中國創造”，依靠創新驅動發展，才能實現全面建設小康社會的奮斗目標,躋身創新型國家的行列。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

26.2010年中國能源消費總量已開始超過美國，但人均能源消費量只有1.77噸油當量，不到美國的1/4，日本的1/2。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

27.我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變，必須把創新驅動發展戰略實施好。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

28.2014年，國家知識產權局共受理發明專利申請92.8萬件，同比增長12.5%。其中，國外發明專利申請80.1萬件，占總量的86.3%；國內發明專利申請12.7萬件，占總量的13.7%。[3分] Ａ.對 Ｂ.錯

29.政府依靠對生產要素和資源性產品的低成本控制來促進經濟增長的方式已難以為繼。Ａ.對 Ｂ.錯

30.實施創新驅動發展戰略關鍵在于破除體制機制障礙。[3分] Ａ.對

第四篇：大力實施創新驅動發展戰略

[學習輔導]

學習黨的十八大精神，實施創新驅動發展戰略

中共長涇鎮黨校 謝劼

歷史經驗表明，人類文明的每一次重大進步都與科學技術的革命性 突破密切相關。當今世界，科學技術日益成為經濟社會發展的主要驅動力，科學技術迅猛發展，新的科技革命正在孕育和興起，科技創新和產業發展的相互結合，經濟全球化和信息化的交叉發展，為我們帶來了必須抓住和用好的機遇。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，為我們轉變全鎮經濟增長方式依靠創新驅動指明了方向。

所以，強化技術創新主體地位，加強統籌協調和協同創新，深化科技管理體制改革和加強創新人才隊伍建設是企業發展的生命線。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，將其擺在突出位置，說明黨對科技進步和創新的高度重視。這一戰略是立足我國當前發展階段和實際、面向未來作出的重大決策，充分體現了黨對當代經濟社會和科技發展規律的深刻把握，為新時期科技體制改革和創新進一步指明了方向，對凝聚社會共識、推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來具有重要作用。

實施創新驅動發展戰略關乎我鎮經濟發展的全局。首先，我們應該把實施創新驅動發展戰略放在奪取中國特色社會主義新勝利的背景下來理解。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”，從“科教興國”到“建設創新型國家”，黨領導科技事業在探索中走出了一條中國特色自主創新道路。其次，我們應該把實施創新驅動發展戰略放在科學發展觀這一必須長期堅持的指導思想背景下來理解。第三，我們應該把實施創新驅動發展戰略放在全面建成小康社會和全面深化改革開放的背景下來理解。我們要把改革創新精神進一步貫徹到企業發展的各個領域，發揮好科技創新在全面建成小康社會和基本實現現代化中的重要作用。同時，我們要圍繞

1學習貫徹黨的十八大精神，認真研究全鎮經濟發展的相關措施，與各企業各部門一起把各項重大任務落到實處。

改革是實現創新驅動發展的根本動力。我們要落實科技體制改革和創新體系建設各項任務，強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合；加強統籌協調和協同創新，提高全鎮創新體系的整體效能；深化科技管理體制改革，促進科技管理科學化和資源高效利用；加強創新人才隊伍建設，激發科技人員的積極性和創造性；完善政策環境，為企業的科技創新提供保障。具體來說我們要做好以下四個方面的工作：

一、進一步提高自主創新能力。一是大力培育和發展戰略性新興產 業，圍繞戰略性新興產業需求部署創新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術。二是加快新技術新產品新工藝的研發應用，加強技術集成和商業模式創新。三是運用高新技術加快改造提升傳統產業，在重點產業領域建設技術創新平臺，加快科技成果轉化應用，提升傳統產業創新發展能力。四是各村要加快農業科技創新，完善科技促進農業發展機制，不斷健全現代農業技術體系。五是大力發展關系民生和社會管理創新的科學技術，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、安全生產、生態環境和應對氣候變化等領域的科技創新，加快建設社會管理領域的科技支撐體系，使科技創新成果惠及廣大人民群眾。六是完善知識創新體系，強化基礎工作研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發展戰略的制高點。

二、我們要進一步深化科技體制改革。一是著力強化企業技術創新的 主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。建立全鎮主導產業技術研發創新體制機制，促進技術、人才等創新要素向企業研發機構流動，培育和壯大創新型企業。鼓勵產學研開展深度合作，真正使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。二是適當引進科研院所和高等學校服務經濟社會發展項目。充分發揮

科研機構骨干和引領作用，提高骨干企業科技創新能力。三是推動創新體系協調發展。以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。四是促進經濟實力和社會生產力提升是實現創新驅動發展的首要任務。堅持把科技創新作為經濟社會持續健康發展的內生動力，圍繞產業發展需求，以科技創新支撐引領產業發展，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

三、進一步優化全鎮創新環境。一是引進和落實科技成果轉化，促 進科技和金融結合，加強知識產權創造、運用、保護、管理，加強對科技創新活動和科技成果的法律保護，為科技創新提供有力保障。二是促進經濟實力和核心競爭力提升是實現創新驅動發展的根本目的。堅持把創新驅動發展戰略貫徹到現代化建設整個進程中，落實到各個方面，全面加強農業、民生、社會、文化、生態等各個方面的科技工作，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動科學發展和社會和諧。三是把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，提高全鎮人民的科學文化素質，弘揚中華民族創新精神，在全鎮進一步形成講科學、愛科學、學科學、用科學的深厚氛圍和良好風尚，激發全鎮人民的創新活力。

四、進一步擴大科技開放合作。一是注重開展多種形式的外地和本鎮企業的科技交流與合作，加大利用周邊地區科技資源力度，加強技術引進和合作。二是注重圍繞戰略需求參與省市級科學計劃和科學工程，鼓勵企業發起和組織科技合作計劃，支持企業到外地聯系研發機構。三是促進科技實力和自主創新能力的大幅提升是實現創新驅動發展的基礎與關鍵環節。應始終堅持科技優先發展，適應新的科技革命和產業變革需要，加強引進項目的前沿研究和科技基礎能力建設，下大力氣解決影響我鎮未來發展的重大科學和關鍵技術問題。四是注重完善政府指導下的科技合作機制，提升科技合作水平，推進科技引進，加強民間科技合作。2013.1.17

第五篇：關于深入實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見

《關于深入實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》的貫徹落實意見

在《意見》中，由科技局牽頭的主要工作有：

二、建立市場導向的創新型體制機制

（一）深化政府管理創新。

（第四頁第二段）改革科技項目管理體制,逐步建立由第三方專業機構管理、評估科研項目機制。政府不再直接管理具體科技項目,主要負責科技發展戰略、規劃、布局、政策和監管,重點放在市場不能有效配置資源的關鍵領域。（根據市里出臺辦法研究我區的辦法）

(二)改革財政科技資金管理。

（財政局會同科技局）調整優化現有各類科技計劃(專項),建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度,綜合協調政府各部門科技投入專項資金,搭建起覆蓋基礎研究、應用研究和產業化的項目投入管理和信息公開平臺。

加大對基礎研究和公益研究的政府投入,完善穩定支持與競爭性支持相協調的機制。逐步將政府對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠政策為主,支持方式主要為后補助及間接投入,且占比逐年提高。完善科技計劃(專項)績效評價機制,接受公眾和審計監督。

完善優先使用創新產品的政府采購政策,探索政府采購創新產品的具體方式。將企業使用財政性資金的項目納入政府采購適用范圍,擴大對中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。制定創新產品認定辦法,對首次投放市場的創新產品實施政府采購

首購、訂購政策,鼓勵采取競爭性談判和磋商以及單一來源采購等非招標方式購買創新產品和服務。

(三)深化科研院所改革。

（科技局牽頭，我們區里沒有這種情況）

(四)建立健全以企業為主體的產業技術創新機制。

擴大企業在創新決策中的話語權,吸收更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃和政策、標準;在相關專家咨詢組中,產業專家和企業家比例原則上不低于1/3。

對接國家“創新百強”工程,積極爭取省龍頭企業創新轉型試點,探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。支持骨干企業發揮技術創新核心作用,牽頭成立以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟,并支持登記為社會團體或民辦非企業單位法人,推動建立持續穩定的合作關系。

圍繞全區工業、農業、服務業轉型升級急需的關鍵共性技術,面向社會公開征集科技項目,由企業牽頭、政府引導、聯合高校和科研院所實施,開展協同攻關。支持企業建設工程實驗室、工程(技術)研究中心等以試驗驗證為主要功能的創新平臺,（對于新認定的國家、省創新平臺，落實市里的獎勵政策），開展科技成果中試、驗證和轉化活動,打通從科學研究到產業化之間的通道。

(五)完善科技成果轉移轉化機制。

實施科技成果使用權、處置權和收益權管理改革,將財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用、處置和收益權,全部下放給項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對財政資金支持形成的科技成果在境內的使用、處置不再審批或

備案,主要加強事后監管。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸承擔單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上繳國庫。

（我們區里沒有這種情況）推動高校、科研院所與下屬公司剝離,高校、科研院所不再新辦企業,強化科技成果以許可、作價入股等方式對外轉移擴散,充分實現創新成果的市場價值。探索改革高校和科研院所科研評價制度,建立健全有利于促進科研開發和成果轉化的評價機制。建立完善高校、科研院所科技成果轉移轉化統計和報告制度。

三、建設創新創業人才高地

（我們區里沒有這種情況）(五)加大創新人才激勵力度。提高科研人員成果轉化收益比例。在政府設立并投資建設的高校和科研院所中,職務發明成果轉化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊,團隊負責人有內部收益分配權;單位一年內未實施成果轉化的,成果完成人或團隊擁有優先處置權。轉化收益用于人員激勵的部分,計入當年工資總額,不計入績效工資總額基數。

科技成果轉化后,市屬高校、科研院所等具有獨立法人資格的事業單位領導班子正職可獲得一定的現金獎勵,副職可獲得一定的現金獎勵或股權激勵;其他領導人員,按照干部管理權限經審批后可在科技成果轉化企業兼職,獲得一定的現金獎勵或股權激勵,但不得領取其它報酬。

四、全面優化創新創業環境

(一)健全技術創新服務體系。

（充分利用）全市統一的技術創新公共信息服務平臺,加強與省級信息服務平臺和技術交易市

場的對接,積極培育網上技術市場等新型創新服務業態,探索社會化運營模式。大力扶持、規范發展技術轉移、創業孵化、知識產權、第三方檢驗檢測認證等專業科技服務和綜合科技服務機構,培育一批中介機構品牌,鼓勵報考專利代理人并在我市執業。

完善高新技術企業認定管理辦法,按照國家將科技服務及其支撐技術納入重點支持的高新技術領域的規定,對認定為高新技術企業的科技服務企業,減按15%的稅率征收所得稅。（嚴格按照高新技術企業認定管理辦法申報高新技術企業，落實優惠政策）

(二)促進科技金融深度融合。

（財政會同科技局）壯大創業投資規模。每年從市科技創新基金中設立不低于3000萬元的天使基金,重點支持高層次人才團隊創辦企業,支持具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的種子期、初創期科技型企業發展。設立新興產業創業投資引導基金,帶動民間社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業的早中期、初創期創新型企業發展。創新科技信貸模式,支持商業銀行設立科技銀行,開展針對科技型中小微企業的融資服務。從科技創新資金中拿出5000萬元設立科技貸款風險補償資金池,科技銀行或合作銀行匹配不低于15倍的貸款授信額度,對科技型小微企業以優惠利率進行無抵押貸款;對產生的信貸風險,風險補償資金池可給予單筆不高于10%的補償。（建議區政府拿出一定資金）

拓寬科技企業直接融資渠道。（金融辦會同科技局）實施科技型企業上市培育計劃,強化專業化團隊服務,推動科技型企業特別是中小企業在中小板、創業板及其他板塊上市融資。依托“新三板”、齊魯股權交易所等,引導科技型企業通過多層次資本市場

開展融資。

(三)推進創新國際交流合作。

（商務局會同財政局、科技局）引導企業在全球范圍內優化配置科技資源,以共建合作園、互設分基地、成立聯合創投基金、建設海外研發孵化中心等多種方式走出去開展合作創新。對開展國際研發合作項目所需付匯,實行研發單位事先承諾,商務、科技、稅務部門事后并聯監管。對企業建設的海外孵化器、研發中心投入運營且有科技成果在我市轉化的,優先給予經費支持。

吸引國內外重點高校院所、研發機構來坊子設立研究院或技術轉移中心,支持其升級為區域研發中心或開放式創新平臺。支持外來研發機構參與我區公共研發服務平臺建設以及承接政府科研項目,與相關單位共建實驗室和人才培養基地,聯合開展產業鏈核心技術攻關。對國有企事業單位的技術和管理人員參與國際創新交流合作活動,實行有別于黨政領導干部和機關工作人員的出國審批制度。

(四)打造更多開放便捷的眾創空間。

整合各類科技資源,推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件建設,加快財政投入的科研基礎設施向創新創業中小企業開放,推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放,促進創新資源高效利用。鼓勵發展混合所有制的孵化機構,支持有優勢的民營科技企業搭建孵化器等創新平臺。鼓勵通過盤活閑置廠房、改造存量商業商務樓宇等資源,為創業企業提供成本較低的場所。支持發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構,鼓勵開展創意創造活動。扶持發展更多創新創業社區。

五、優化重大科技創新布局

(一)實施一批重大科技創新戰略項目。

積極爭取上級支持,重點推進電子信息、生物醫藥、新能源汽車、機械裝備、智能制造與機器人、大數據及云計算等一批重點產業創新戰略項目建設,帶動提升區域創新競爭力。

(二)建設各具特色的科技創新集聚區。

結合提升市區等重大戰略實施,推動（鳳凰山高新技術產業園、智能裝備制造園、地理信息產業園等）園區,發揮比較優勢,突出各自特色,創新體制機制,打造創新要素集聚、綜合服務功能強的科技創新集聚區。各街辦、產業園區要因地制宜,圍繞推動創新、服務創新,改革政府治理方式,搭建創新創業平臺,積極探索各具特色的創新發展新路子。