第一篇：上海：關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見

上海：關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見

為全面貫徹落實中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，牢牢把握人才集聚大舉措，在大力實施《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》的基礎上，現就進一步深化人才發展體制機制改革，加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設，提出如下實施意見。

一、明確總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施人才優先發展戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，落實向用人主體放權、為人才松綁的要求，最大限度激發、釋放人才創新創造創業活力，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使天下英才來得了、待得住、用得好、流得動，為努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設提供堅強的人才保障和堅實的智力支撐。

（二）基本原則。

堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，大力激發用人主體和各類人才能動性，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創新黨管人才方式方法，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

注重制度創新。聚焦人才發展體制機制中的重點難點問題，持續推進人才制度的精準創新、系統創新、協同創新，在改革中釋放制度新紅利，在創新中打造發展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深入推進用人制度的市場化改革，促進人才鏈、創新鏈、產業鏈、財富鏈的有機銜接和良性互動，實現人才效率最優化和人才價值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。

擴大人才開放。聚焦具有全球影響力的科技創新中心建設，服務“一帶一路”和長江經濟帶發展等國家戰略，放眼全球、對標國際，深化人才開放與國際合作，充分開發利用國際國內人才資源，積極參與國際人才競爭，厚植上海原創優勢，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

推進簡政放權。加快轉變政府人才管理職能，建立政府人才管理權力清單和責任清單，大力推進下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權和利放到人才和市場主體手中，保障和落實用人主體自主權。

（三）主要目標。

到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節取得突破性進展，基本形成與國際經濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創新中心相適應的科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優勢，使上海成為國際一流創新創業人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

二、實施更具競爭力的人才集聚制度

（四）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

深入推進中央和本市“千人計劃”，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上海“千人計劃”創業園建設，充分利用駐海外各類機構、社會組織的網絡優勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。

優化永久居留證申辦條件，擴大申辦范圍。取消對申請人就業單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，健全完善市場認定人才機制。對在本市連續工作滿4年，每年在境內實際居住累計不少于6個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的外籍人才，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。推動將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留的轉化銜接機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可由市人力資源社會保障局（市外國專家局）通過人力資源社會保障部、市政府向公安部推薦申辦外國人永久居留證。對經本市人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。探索對在中國（上海）自由貿易試驗區、張江國家自主創新示范區（以下簡稱“雙自”地區）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會（以下簡稱自貿試驗區管委會）或者張江高新技術產業開發區管理委員會（以下簡稱張江高新區管委會）推薦，可申請在華永久居留。

充分發揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或者按照規定辦理居留許可。

實施外國留學生畢業后直接在上海創新創業政策。在上海地區高校取得本科及以上學歷且在“雙自”地區就業的外國留學生，經自貿試驗區管委會或者張江高新區管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業手續和工作類居留許可。在國內高校畢業的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創業，可申請有效期２年以內的私人事務類居留許可（加注“創業”），其間被有關單位聘雇的，可按照規定辦理工作類居留許可。允許注冊在“雙自”地區的跨國公司地區總部、投資性公司和外資研發中心聘用世界知名高校應屆畢業生來上海就業。探索非上海地區高校畢業的本科及以上學歷外國留學生在上海就業。

進一步簡化來上海創新創業的外國人入境和居留手續。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內的工作類居留許可；也可向抵達口岸的簽證機關申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規定辦理相應期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或者創新創業的外國人，可憑投資證明或者創業計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關申請Ｓ2字簽證（私人事務簽證），入境后辦理私人事務類居留許可。

制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創新創業人才，為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據不同條件適度延長Ｂ證有效期限，最高期限可到10年。對科技創新人才放寬申請條件，進一步發揮Ｂ證的引才、留才作用。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B 證。進一步提高持B證人員的市民待遇，持B證人員在本市購買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按照規定暫免征收房產稅；子女在學齡前教育階段、義務教育階段的，可按照規定在居住地就近入學；可在本市繳存和使用住房公積金，離開本市時可辦理提取或者轉移手續；工薪收入所得及創辦企業（法人）合法利潤所得可兌換成外匯匯至境外。

（五）充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。

完善居住證積分、居住證轉辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制。重點引進建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、具有全球影響力的科技創新中心緊缺急需人才，優先引進重大科學工程、重要科研公共平臺、大科學研究中心、重大科技基礎設施建設等領域高層次人才。

完善居住證積分政策。對經由市場主體評價并獲得市場認可的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

完善居住證轉辦戶籍政策。對經由市場主體評價且符合一定條件的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經由市場主體評價且符合一定條件的創業投資管理運營人才，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業科技和技能人才、取得顯著經營業績的企業家人才、在本市取得經過市場檢驗的顯著業績的創新創業中介服務人才及其核心團隊，予以直接落戶引進。

（六）健全人才引進的便利化服務機制。

加快推進外國專家證和外國人就業證“兩證合一”試點，建立一口受理機制，為外籍人才來滬工作提供更大便利。

對已連續在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時，可申請有效期為５年以內的工作類居留許可。

探索將來滬外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實習提供出入境便利。

逐步建立海外人才網上預約申請、電子審批及政府部門間信息共享等機制，提高辦理效率，縮短永久居留證審批周期。

優化引進人才申請“社區公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障等部門先期審核、公安部門辦理手續的工作機制。完善個人承諾、網上申請、網上備案的居住證簽注和積分確認機制。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在滬申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

（七）擴大人才國際交流與合作。

鼓勵有條件的高校在海外建立辦學機構、科研院所在海外建立科研機構，鼓勵企業在海外投資設廠、并購、建立研發中心和高端孵化基地，吸引使用當地優秀人才。

吸引海外一流高校來上海開展合作辦學，鼓勵外資研發機構與本市高校、科研院所、企業共建實驗室和人才培養基地。鼓勵跨國公司在上海建立地區總部或者研發中心，吸引各類國際組織、學術論壇落戶上海。爭取有影響力的國際組織在上海設立分支機構。鼓勵有條件的高校、科研院所參與國際組織活動，培養更多人才進入國際組織工作。

充分發揮上海市市長國際企業家咨詢會議、浦江創新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會等平臺作用，組織創新創業論壇、科技創新年、人才峰會、人才實訓等活動，促進人才國際交流與合作。

三、創新科學高效的人才管理制度

（八）深化“雙自聯動”建設國際人才試驗區。

以中國（上海）自由貿易試驗區、張江國家自主創新示范區為改革平臺，發揮“雙自聯動”優勢，建設國際人才試驗區，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創新突破提供可復制、可推廣的經驗。建立海外高層次人才引進、管理和服務先行先試平臺。推動設立張江科技銀行等金融機構，開展針對科技型中小企業的金融服務創新，支持高層次人才創新創業。試點建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區等試點建立“學科（人才）特區”，構建靈活的用人機制。

加快推進張江綜合性國家科學中心人才體制機制創新。在高層次人才引進、科研人員激勵、科研機構評價、科研管理改革等重點難點領域進行先行先試，推動重大前沿領域跨學科交叉融合、創新要素開放共享、多主體協同創新，充分激發科學家的自由探索精神和創造力。

深入推進中國（上海）自由貿易試驗區海外人才離岸創新創業基地建設，建立多層次離岸創業服務支持系統，探索創新離岸創業托管模式，為海外人才營造開放便利的創業營商環境。

（九）保障和落實用人主體自主權。

推進用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放。高校、科研院所在編制限額內自主引進人才，編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批，引進人才到崗后向人力資源社會保障部門備案相關事項。深化簡政放權，消除對用人主體的過度干預，取消一批在人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和備案事項。

（十）完善創新型科技人才培養模式。

建設若干具有國際影響力的一流大學，在自主招生、教師評聘、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創新。鼓勵不同類型高校差別化發展，建設若干具有國際一流水平的標志性學科，重點培育一批具有國際影響力的創新人才。建立本市高校崗位結構比例動態調整機制，對符合條件的高校，正高級崗位結構比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點發展學科和科技成果轉化崗位傾斜。建立本市高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制，推進部分普通本科高校向應用型高校轉變，優化職業教育體系，促進人才培養更加符合職業崗位特點。

鼓勵高校、科研院所與企業聯合共建新型研發機構，做大做強產學研用對接平臺。鼓勵企業建立高校、科研院所實踐基地，聯合培養研究生。深入推進青年大學生創業引領計劃，積極落實創業貸款擔保、大學生科技創業基金扶持、創業培訓見習、稅費減免、初創期創業補貼等鼓勵創業政策措施。

（十一）改進創新型科技人才支持方式。

建立基礎研究人才長期穩定支持機制，健全競爭性經費與穩定支持經費相協調的投入模式，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

聚焦張江綜合性國家科學中心建設，依托重大科技基礎設施、國家重點實驗室、院士專家工作站等重大技術創新平臺，構建科學、技術、工程專家協同創新機制，促進信息、技術、人才等創新要素互聯互通互融，培育造就一批具有國際影響力的戰略科學家和創新型科技人才。

大力實施專業技術人才知識更新工程，聚焦科技創新領域，建立若干專業技術人員繼續教育基地，集中開展高層次和緊缺急需專業技術人才專項培訓。推動產業技術研究機構、高校、重點園區、重點企業聯合建設工程師學院，大力培養卓越工程師。聚焦本市先進制造業和現代服務業重點領域，建立一批高技能人才培養（實訓）基地。深化首席技師制度，建設一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。

改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃的社會化管理，政府部門主要負責人才發展計劃的規劃、政策研究、評估和監管，充分發揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。調整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據備案情況安排資金。逐步建立全市統一的人才資助信息申報平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監督等功能，避免重復資助和交叉資助。

（十二）促進青年優秀人才脫穎而出。

破除論資排輩、求全責備等觀念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大對青年創新創業人才團隊選拔資助力度，“領軍人才”等各類人才計劃進一步向企業一線和青年科技人才傾斜。

優化博士后培養機構運作機制。推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創新實踐基地）和企業科技創新“四平臺”（企業工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心）協同發展。通過政策、資金、人才、服務疊加，在高端人才發現、博士后人才培養、技術項目研發、院所與企業導師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成人才、項目、產品相互融合的產學研用合作機制。

深入實施企業博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發能力強、產學研用結合成效顯著的企業獨立招收博士后。吸引國外優秀青年人才來滬從事博士后研究，擴大外籍博士后招生規模。

（十三）推進人才分類評價。

建立以品德、能力、業績、貢獻為主要標準的評價導向，強化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價要素和評價標準。基礎研究人才突出同行評價，注重研究成果質量及對國家、社會的影響力。應用研究人才突出市場評價，注重創新創造業績貢獻，不將學歷、論文論著等作為限制性條件。科技成果轉化人才突出轉化效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益。

（十四）深化職稱制度改革。

外語和計算機應用能力不作為職稱評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計算機應用能力水平。深化高層次人才、緊缺急需人才職稱直聘辦法，完善海外高層次留學人才專業技術職稱評審“直通車”。對在科技創新工作中業績突出、成果顯著的優秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業技術職稱。

政府部門建立職稱評審評價責任和信譽制度，加強評審專家數據庫建設，逐步將職稱評審權下放給用人主體、行業組織等，引導建立由行業組織或者龍頭企業牽頭，不同所有制、不同類型企業共同參與的職稱評審委員會。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，并逐步與相關福利待遇脫鉤。

（十五）促進創新創業人才雙向流動。

允許科研人員在崗或者離崗創業。完善事業單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經所在單位同意，可在崗創業或者到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關等，所得收入由個人、單位協商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創業，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利；創業孵化期內（３至５年）返回原單位的，工齡連續計算。對擔任職能部門處級以上（含處級）領導職務的，可在辭去領導職務后以科研人員身份離崗創業；創業孵化期內返回原單位的，單位按照原聘專業技術職務做好相應的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員依據張江國家自主創新示范區股權激勵等有關政策和以現金出資方式，創辦科技型企業并持有企業股權。

探索人才柔性雙向流動。支持企業創新創業人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業、行業高層次人才擔任研究生兼職導師，并允許適當增加工資總量。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業一線有序流動。試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。完善科研人員在事業單位與企業之間流動時社保關系轉移接續政策。

（十六）促進人才向重點發展區域和基層一線流動。

促進人力資源服務業發展，深化中國（上海）人力資源服務產業園區建設，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務企業，支持國內人力資源服務企業“走出去”，提升人才資源市場化配置能級，促進人才自由流動。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構。

鼓勵各區根據產業發展和在具有全球影響力的科技創新中心建設中的功能定位，建立各具特色的人才試驗區，強化政策落地，優化人才服務。引導人才向本市重點發展產業、具有全球影響力的科技創新中心建設重點領域和區域、基層、遠郊流動。推進城鄉人才發展一體化，形成城鄉人才融合發展的良好局面。

（十七）優化科研教學機構學術領導人員管理方式。

完善科研教學機構學術領導人員因公出國管理。高校、科研院所領導人員中的專家學者出國開展教育教學活動、科學研究、學術訪問和出席重要國際學術會議及執行國際學術組織履職任務等教學及學術交流與合作，單位和個人的出國批次數、團組人數、在外停留天數根據任務實際需要合理安排。出國開展上述活動應當持因公護照，特殊情況需持普通護照出國境的，應當說明理由并按照干部人事管理權限報批。優化審批程序，提高審批效率，完善信息公開。

完善科研教學機構學術領導人員兼職管理。高校、科研院所領導人員經批準可兼任與教學科研領域相關的社會團體和基金會等職務。根據工作需要，領導班子正職以外其他成員經批準可在本單位出資的企業或者參與合作舉辦的社會服務機構兼職；高校、科研院所領導人員經批準可在高水平學術期刊擔任編委或者在國際學術組織兼職，兼職數量根據實際情況適當放寬。高校、科研院所領導班子成員中從事專業技術工作的人員不擔任領導職務后，其兼職情況不再按照領導人員管理。高校、科研院所所屬院系所及其內設機構領導人員的兼職，按照干部管理權限由所在單位自行管理。

優化事業單位法人治理結構。高校、科研院所所屬院系所及其內設機構負責人，探索實行聘任制和任期制。聘任的干部在任期內按照合同管理，通過合同進一步明確聘任雙方的權利和義務。

四、強化人才創新創業激勵機制

（十八）完善科技成果使用、處置、收益管理制度。

將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或者備案。

高校、科研院所與研發團隊可自主決定轉讓、許可或者作價投資，可通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。

探索職務發明專利所有權改革，鼓勵高校、科研院所與發明人或者發明團隊之間，可通過約定方式，分享共同申請知識產權的權利和職務發明專利所有權，以股份或者出資比例方式進行獎勵。

（十九）完善科技成果轉移轉化獎勵機制。

高校、科研院所制定轉移轉化科技成果收益分配制度時，要按照規定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關制度。高校、科研院所科技成果轉移轉化扣除其處置過程中直接費用后，其凈收入的70%或者以上可用于獎勵個人和團隊，收益分配事先有規定或者約定的，按照規定或者約定進行。研發團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協商確定。

高校、科研院所科技人員是科技成果的主要完成人或者是對科技成果轉移轉化作出重要貢獻的，可按照規定獲得現金獎勵；高校、科研院所擔任領導職務的科技人員，除領導班子正職以外，可按照規定獲得股權獎勵，獲得股權獎勵的領導人員不得利用職權為所持股權的企業謀取不當利益。

落實高校對成果轉移轉化個人和團隊的股權獎勵登記。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業，放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

（二十）落實促進科技成果轉移轉化的稅收政策。

積極落實國家關于高新技術企業科研人員通過科技成果轉移轉化取得股權獎勵收入時，可在５年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策。進一步研究實施股權獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術企業和科技型中小企業轉移轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或者轉讓股權時納稅。

高校、科研院所轉移轉化科技成果，以股份或者出資比例等股權形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅；待取得分紅或者轉讓股權、出資比例時，再按照規定繳納個人所得稅。以現金形式給予個人獎勵的，探索按照偶然所得征收個人所得稅。

（二十一）建立有利于科技成果轉移轉化的工作機制。

設立科技成果轉移轉化聯席會議制度，加強部門協同配合，協調推進科技成果轉移轉化工作。建設一批協同創新中心和智庫，促進創新鏈與產業鏈有效銜接，加快推進創新成果有效轉化。促進國有技術類無形資產交易，建立國有技術無形資產可協議轉讓制度。大力發展和培育成果轉移轉化市場化服務機構和人才。

建立健全科技成果轉移轉化決策行為規范，完善工作制度和決策程序，實行科學決策、民主決策、依法決策。科技成果轉移轉化定價過程中，單位領導決策和實施過程合規，履行勤勉盡責義務、未謀取非法利益的，不因后續價值變化追究決策責任。

（二十二）加大創新創業人才激勵力度。

按照行業分類合理確定績效工資總量，建立績效工資水平動態調整機制。用人主體要充分發揮績效工資的激勵導向作用，完善績效考核辦法，引導科研人員創新創造。科技成果轉化獎勵、通過公開競標獲得的科研項目中用于人員的經費等收入、引進高層次人才和團隊等所需人員經費，不計入單位績效工資總量。

落實國有企業董事會選人用人權，推進國有企業選人用人市場化進程。完善國有企業經營管理人才和科技人員中長期激勵措施，鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動管理和科技人員的創新積極性。

拓寬國有企業科技人員晉升渠道，鼓勵設立首席研究員、首席工程師等專業技術崗位，給予其具有市場競爭力的薪酬待遇。

（二十三）進一步完善科研項目資金管理。

以調動科研人員積極性、創造性為出發點和落腳點，改革創新科研經費使用和管理方式，探索實行充分體現人才創新價值和特點的科研經費管理辦法。改進科研項目資金管理，簡化預算編制，下放科研項目部分經費預算調整審批權。深化完善本市科研項目人員經費的相關政策，改進結轉結余資金留用處理方式。完善高校、科研院所差旅會議管理、科研儀器設備采購管理和基本建設項目管理。強化法人責任，規范資金管理，創新服務方式，推行有利于人才創新的經費審計方式，讓科研人員潛心從事科學研究。

五、優化人才創新創業的生態環境

（二十四）完善創新創業法治環境。

貫徹落實國家關于促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規。運用法治思維和法治方式，把人才工作納入規范化、程序化、法治化軌道。

依法妥善處置科研人員在創新創業中的爭議和矛盾，探索建立發展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資、審計等部門參加的工作溝通機制，維護科研人員合法權益，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。

（二十五）加強創新成果知識產權保護。

推進知識產權侵權查處快速反應機制。建立創新人才維權援助機制。完善知識產權融資服務平臺，建立知識產權質押融資市場化風險補償機制。爭取國家將專利質押登記權下放至上海，簡化質押融資流程，拓展質押業務。完善上海知識產權交易中心功能，試點開展知識產權信托交易和證券化業務。

（二十六）拓寬人才創新創業投融資渠道。

逐步擴大政府天使投資引導基金規模，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。積極落實國家有關支持個人和機構開展天使投資的稅收優惠政策，進一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，爭取先行先試。進一步完善創業投資風險補償機制，優化補償比例和條件設定機制。

完善商業銀行與風險投資、天使資本的投貸聯動模式，緩解人才創業初期融資難題。組建政策性融資擔保基金，通過融資擔保、再擔保等形式為科技型中小企業提供信用增進服務。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。

支持保險機構通過投資創業投資基金、設立股權投資基金或者與國內外基金管理公司合作等方式，服務科技創新企業發展。創新保險產品，分散創業者創業風險。簡化海外高層次人才外匯結匯、直接持有境外關聯公司股權及離岸公司進行返程投資等有關審批手續。

發揮主板、創業板及全國中小企業股份轉讓系統和地方性股權交易場所功能，暢通創業投資市場化退出渠道。建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制，探索開展創業投資企業股權質押融資業務，加大對創業投資企業的投融資支持。

（二十七）加強大眾創業、萬眾創新服務體系建設。

加快發展眾創空間，建設創業人才搖籃。引導鼓勵各類市場主體培育發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。吸引國際孵化器入駐上海。推進事業單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業團隊管理運營。深化集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網上申報、三證合一等措施，為創業企業市場準入提供便利。進一步深化創業導師和創業學院建設，開展創業服務品牌活動。調整財政投入方式，加強對眾創空間基礎設施建設、項目和企業的資助，加大政府購買創新創業服務力度。

增強創新創業專業化服務功能。鼓勵發展市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，加快發展技術交易、經紀、投融資服務、技術評估等一批專業化科技中介服務機構，打造具有國際競爭力的科技服務業集群。完善政府購買科技服務政策，培育扶持學會、研究會和民辦科研院所充分發揮作用，鼓勵行業組織發起組建行業研發機構。加強技術經紀人培育，發展技術經紀人行業組織，促進技術經紀人隊伍發展。

完善“科技創新券”制度。對創業團隊和科技企業使用加盟上海研發公共服務平臺的儀器設備給予補貼，鼓勵和引導科技企業利用外部科技資源開展技術創新，降低創新創業成本。

深化上海國際人才網建設，打造一站式、全流程、專業化的人才發展政策和生活服務信息綜合門戶網站。

（二十八）營造人才宜居宜業環境。

破解人才階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經租等公租房籌措力度。規范優化外環內商品住房項目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業單位、產業園區平臺利用自用存量工業用地建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設施，人才公寓等配套服務設施建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。鼓勵各區、產業園區和用人單位向優秀科技創新創業人才實施租房補貼、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

優化海外人才就醫環境。進一步提升醫護人員外語能力，在本市部分三甲醫院實施國際醫療保險結算服務。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。

擴大國際教育資源供給。在海外人才集中的區域，增設外籍人員子女學校。試點社會力量舉辦外籍人員子女學校。為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學校提供便利。鼓勵本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創造更好條件。

營造創新創業社會氛圍。大力弘揚科學精神、創新精神、創業精神，大力弘揚上海城市精神，提升城市文化的多樣性和包容性，在全社會進一步形成鼓勵創新、寬容失敗的價值觀和尊重創造、崇尚科學的社會環境。

六、加強黨對人才工作的領導

（二十九）健全黨管人才工作格局。

進一步強化人才是第一資源的理念，進一步樹立人才強國的戰略意識，進一步確立人才優先發展的戰略布局，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關部門各司其職、密切配合，企事業單位等用人主體作用充分發揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。進一步明確和完善各級人才工作協調（領導）小組職責任務和工作規則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。將行業、領域人才隊伍建設列入相關部門“三定”方案。

充分發揮黨組織凝聚人才作用，通過開展教育培訓、國情研修、專家休假、服務基層和中西部地區、建言獻策等活動，增強專家人才對黨情、國情、社情、市情的了解，加強對專家人才的政治引領，積極營造全社會識才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍。加強與組織工作、統戰工作的聯動，推進對專家人才的政治吸納，完善專家決策咨詢制度，增強專家人才的認同感和向心力。

（三十）推動人才工作責任落實。

深入實施全市人才工作目標責任制考核，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。各相關部門要切實履行主體責任，研究制定涉及改革的相關政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時間表，將責任落實到位。

各區黨委、政府要根據本實施意見精神，把深化人才發展體制機制改革，促進人才創新創業擺在重要位置，并結合實際，大膽創新突破，創造性地抓好落實。市各相關部門要制定工作細則，明確責任、分解任務，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結合實際和主管部門規定，參照施行本實施意見。

第二篇：上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新中心方案

國務院關于印發上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新中心方案的通知

國發〔2016〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院批準《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》，現予印發。

一、依托上海市開展全面創新改革試驗，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策，推進全面深化改革，破解制約創新驅動發展瓶頸的重要舉措，對促進上海進一步解放思想、大膽探索實踐、實現重點突破、發揮改革創新示范帶動作用，具有重要意義。

二、上海市系統推進全面創新改革試驗，要圍繞率先實現創新驅動發展轉型，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

三、國家發展改革委和科技部要加強統籌，指導并及時協調解決改革試驗中出現的新情況、新問題，組織開展試點經驗和成效的總結評估，盡快推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。相關部門要主動作為，加強與上海市的銜接和協調，使本領域的重大改革舉措真正落實落地。

四、本方案實施中的重大問題，以及需要由全國人民代表大會常務委員會授權、相應調整有關行政法規和國務院文件部分規定的事項，上海市人民政府要及時向國務院請示報告，按程序報批。有關重大工程、重大項目、重點產業等部署要與相關部門溝通協調，協同推進。

國務院

2016年4月12日

（此件公開發布）

上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國家創新驅動發展戰略綱要》的要求，支持上海系統推進全面創新改革試驗，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，制訂本方案。

一、指導思想

按照黨中央、國務院決策部署，緊緊抓住全球新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，堅持問題導向、企業主體、以人為本、開放合作的原則，以實現創新驅動發展轉型為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以長江經濟帶發展戰略為紐帶，在國際和國內創新資源、創新鏈和產業鏈、中國（上海）自由貿易試驗區和上海張江國家自主創新示范區制度改革創新三個方面加強統籌結合，突出改革重點，采取新模式，系統推進全面創新改革試驗，充分激發全社會創新活力和動力，把大眾創業、萬眾創新不斷引向深入，把“互聯網+”、“+互聯網”植入更廣領域，把科技人員與普通群眾、企業與科研院所、大中小微企業、線上線下的創業創新活動有機結合起來，推動科技創新與經濟社會發展深度融合，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，率先轉變經濟發展方式，推進供給側結構性改革，發展新經濟、培育新動能、改造提升傳統動能，推動形成增長新亮點、發展新優勢。

二、總體目標

力爭通過3年系統推進全面創新改革試驗，基本構建推進全面創新改革的長效機制，在科技金融創新、人才引進、科技成果轉化、知識產權、國資國企、開放創新等方面，取得一批重大創新改革成果，形成一批可復制可推廣的創新改革經驗，破解科技成果產業化機制不順暢、投融資體制不完善、收益分配和激勵機制不合理、創新人才制度不健全等瓶頸問題，持續釋放改革紅利；推動經濟增長動力加快由要素驅動向創新驅動轉換，在綜合性國家科學中心建設、若干國家亟需的基礎科研和關鍵核心技術領域取得突破，科技創新投入進一步增強，研究與試驗發展（R&D）經費支出占全市地區生產總值比例超過3.7%；產業結構進一步優化，戰略性新興產業增加值占全市地區生產總值的比重提高到18%左右；張江國家自主創新示范區進入國際先進高科技園區行列。

通過滾動實施全面創新改革試驗，2020年前，形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架體系；R&D經費支出占全市地區生產總值比例超過3.8%；戰略性新興產業增加值占全市地區生產總值的比重提高到20%左右；基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境，基本形成科技創新支撐體系，基本形成大眾創業、萬眾創新的發展格局，基本形成科技創新中心城市的經濟輻射力，帶動長三角區域、長江經濟帶創新發展，為我國進入創新型國家行列提供有力支撐。

到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創新中心的核心功能，在服務國家參與全球經濟科技合作與競爭中發揮樞紐作用，為我國經濟提質增效升級作出更大貢獻，創新驅動發展走在全國前頭、走到世界前列。

最終要全面建成具有全球影響力的科技創新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創新城市，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供科技創新的強勁動力，打造創新發展的重要引擎。

三、主要任務

重點建設一個大科學設施相對集中、科研環境自由開放、運行機制靈活有效的綜合性國家科學中心，打造若干面向行業關鍵共性技術、促進成果轉化的研發和轉化平臺，實施一批能填補國內空白、解決國家“卡脖子”瓶頸的重大戰略項目和基礎工程，營造激發全社會創新創業活力和動力的環境，形成大眾創業、萬眾創新的局面。

（一）建設上海張江綜合性國家科學中心。

國家科學中心是國家創新體系的基礎平臺。建設上海張江綜合性國家科學中心，有助于提升我國基礎研究水平，強化源頭創新能力，攻克一批關鍵核心技術，增強國際科技競爭話語權。

1.打造高度集聚的重大科技基礎設施群。

依托張江地區已形成的大科學設施基礎，加快上海光源線站工程、蛋白質科學設施、軟X射線自由電子激光、轉化醫學等大設施建設；瞄準世界科技發展趨勢，根據國家戰略需要和布局，積極爭取超強超短激光、活細胞成像平臺、海底長期觀測網、國家聚變能源裝置等新一批大設施落戶上海，打造高度集聚的重大科技基礎設施集群。

2.建設有國際影響力的大學和科研機構。

依托復旦大學張江校區、上海交通大學張江校區，重點推動復旦大學建設微納電子、新藥創制等國際聯合研究中心，重點推動上海交通大學建設前沿物理、代謝與發育科學等國際前沿科學中心。推動同濟大學建設海洋科學研究中心、中美合作干細胞醫學研究中心。發揮上海科技大學的體制機制優勢，加快物質、生命、信息等領域特色研究機構建設，開展系統材料工程、定制量子材料、干細胞與再生醫學、新藥發現、抗體藥物等特色創新研究，建設科研、教育、創業深度融合的高水平、國際化創新型大學。發揮中科院在滬科研機構的科研力量，推動中科院按規定建設微小衛星創新研究院、先進核能創新研究院、腦科學卓越創新中心等機構。大力吸引海內外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來滬設立全球領先的科學實驗室和研發中心。著力增強上海地區高校和科研機構服務和輻射全國的能力，并進一步發揮國際影響力。

3.開展多學科交叉前沿研究。

聚焦生命、材料、環境、能源、物質等基礎科學領域，由國家科學中心在國家支持和預研究基礎上，發起多學科交叉前沿研究計劃，開展重大基礎科學研究、科學家自由探索研究、重大科技基礎設施關鍵技術研究，推動實現多學科交叉前沿領域重大原創性突破，為科技、產業持續發展提供源頭創新支撐。

4.探索建立國家科學中心運行管理新機制。

成立國家有關部委、上海市政府，以及高校、科研院所和企業等組成的上海張江綜合性國家科學中心理事會，下設管理中心，探索實施科研組織新體制，研究設立全國性科學基金會，募集社會資金用于科學研究和技術開發活動。建立和完善重大科技基礎設施建設協調推進機制和運行保障機制。建立符合科學規律、自由開放的科學研究制度環境。

（二）建設關鍵共性技術研發和轉化平臺。

共性技術平臺是科技成果轉化的重要環節。聚焦國家和上海市經濟社會發展重大需求，在信息技術、生命科學、高端裝備等領域先行布局一批開放式創新平臺，通過政府支持、市場化運作，攻克關鍵共性技術，支撐戰略性新興產業實現跨越式發展。

1.關鍵共性技術研發平臺。

在信息技術領域，提升上海集成電路研發中心能級，打造我國技術最先進、輻射能力最強的世界級集成電路共性技術平臺，為自主芯片制造提供技術支撐，為國產設備及材料提供驗證環境；建設上海微技術工業研究院，形成全球化的微機電系統（MEMS）及先進傳感器技術創新網絡，發展特色工藝，突破傳感器中樞、融合算法、微能源等共性技術，并在物聯網領域探索應用模式創新；建設微電子示范學院和微納電子混合集成技術研發中心，研究硅集成電路技術與非硅材料的融合，開發新型微納電子材料和器件共性技術；發展數字電視國家工程研究中心，建成面向全球的數字電視標準制訂和共性技術研發的未來媒體網絡協同創新中心，探索向整機制造商收取合理費用、促進技術標準持續開發升級的市場化運作模式。推動大數據與社會治理深度融合，不斷推進社會治理創新，提升維護公共安全、建設平安中國的能力水平。

在生命科學領域，發揮中科院上海藥物研究所、中科院上海生命科學研究院、上海醫藥工業研究院、復旦大學、上海交通大學等單位的研發優勢，建設創新藥物綜合研發平臺，攻克治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經精神系統疾病、代謝性疾病、自身免疫性疾病等領域創新藥物關鍵技術；促進上海轉化醫學研究中心、中科院上海生命科學研究院、國家肝癌科學中心、上海醫藥臨床研究中心、上海市質子重離子醫院等單位協作，建設精準醫療研發與示范應用平臺。開展轉化醫學和精準醫療前沿基礎研究，建立百萬例級人群（跟蹤）隊列和生物信息數據庫。

在高端裝備領域，發揮中國航空研究院上海分院及相關工程研究中心等的技術優勢，建立面向全國的燃氣輪機與航空發動機研發平臺，形成重型燃氣輪機和民用航空發動機設計、關鍵系統部件研制、總裝集成的能力；建設智能型新能源汽車協同創新中心，提升新能源汽車及動力系統國家工程實驗室技術服務能級，打造磁浮交通、軌道交通等領域關鍵共性技術研發平臺。突破智能汽車所需的定位導航、輔助駕駛、語音識別等共性技術，開發新能源汽車整車及動力系統集成與匹配、控制等關鍵技術；開展大型商用壓水堆和第四代核電研發及工程設計研究，開發釷基熔鹽堆材料、裝備、部件等制造技術，以及仿真裝置和實驗裝置工程設計技術。建設微小衛星創新平臺。開展海上小型核能海水淡化和供電平臺研究。加強機器人產品整機開發和關鍵零部件研制，提升機器人檢測和評定服務水平，形成機器人整機和關鍵零部件設計、制造和檢測服務能力。建設嵌入式控制系統開發服務平臺，提升工業智能控制系統技術水平和開發效率。

在質量技術基礎領域，加強以標準、計量、檢驗檢測、認證為主要內容的質量技術基礎平臺建設，建設技術標準創新基地，推進相關國際標準組織分支機構、國家時間頻率中心上海計量分支機構、質量發展相關智庫等落地，全力構建具有國際水準的支撐保障體系。

2.科技成果轉化和產業化平臺。

加快建設國家技術轉移東部中心、上海市國際技術進出口促進中心等專業化、市場化技術轉移機構，提升上海產業技術研究院、上海紫竹新興產業技術研究院、中科院上海高等研究院、復旦大學張江研究院、上海交通大學先進產業技術研究院等的技術孵化能力，充分發揮在滬中央部委所屬高校和上海市高校作用，推進高校和研究機構技術成果快速轉移轉化。加強軍民融合創新平臺建設，支持民用先進技術在國防科技工業領域的應用，推動軍用技術成果向民用領域轉化和產業化。

（三）實施引領產業發展的重大戰略項目和基礎工程。

在國家戰略布局、上海自身有基礎有望突破且能填補國內空白的領域，基于“成熟一項、啟動一項”原則，充分發揮企業主體作用，以及科研院所、高校和企業結合的作用，實施一批上海市重大戰略項目和基礎工程，解決國家戰略性新興產業發展中的瓶頸問題。

在信息技術領域，開發中央處理器（CPU）、控制器、圖像處理器等高端芯片設計技術。加快實現12英寸芯片制造先進工藝水平產品量產，開發集成電路裝備和材料，建設國內首條8英寸MEMS及先進傳感器研發線。打造面向第五代移動通信技術（5G）應用的物聯網試驗網。布局下一代新型顯示技術，研制中小尺寸顯示產品并實現量產。開發云計算關鍵技術，開發一批有國際影響力的大數據分析軟件產品。

在生物醫藥領域，開發滿足臨床治療需求的原創新藥，實現若干個1.1類新藥上市。以攻克嚴重危害人類健康的多發病、慢性病以及疑難重病為目標，開展致病機理和預防、診斷、治療、康復等方面技術的聯合攻關，在基因診斷和治療、腫瘤定向治療、細胞治療、再生醫療、個性化藥物等領域開展個性化精準治療示范。開發醫學影像診療、介入支架等重大醫療器械產品，實現關鍵核心技術重大突破，推動在國內廣泛應用，進一步擴大在國際市場的份額。

在高端裝備領域，完成窄體客機發動機驗證機研制，開展寬體客機發動機關鍵技術研究；突破重型燃機關鍵技術，建設燃氣輪機試驗電站。突破干支線飛機、機載設備、航空標準件、航空材料等關鍵制造技術，實現ARJ21支線飛機成系列化發展，開展C919大型客機試飛驗證工作。開展北斗高精度芯片/主板/天線/模塊/軟件/解決方案的開發，打造北斗衛星同步授時產業。建設高新船舶與深海開發裝備協同創新中心，提升深遠海海底資源（特別是油氣資源）海洋工程裝備的總包建造能力、產品自主研制能力和核心配套能力。

在新能源及智能型新能源汽車領域，加快開發推廣智能變電站系統等智能電網設備，研制微型和小型系列化燃氣輪機發電機組、儲能電池智能模塊和大容量儲能系統。開發動力電池、電機、電控等核心零部件，研制高性能的新能源汽車整車控制系統產品。

在智能制造領域，開發具有國際先進水平的工業機器人、服務機器人產品，逐步實現高精密減速機、高性能交流伺服電機、高速高性能控制器等核心零部件國產替代。開發三維（3D）打印相關材料和裝備技術，推動其與重點制造行業對接應用。

同時，在量子通信、擬態安全、腦科學及人工智能、干細胞與再生醫學、國際人類表型組、材料基因組、高端材料、深海科學等方向布局一批重大科學基礎工程。

（四）推進建設張江國家自主創新示范區，加快形成大眾創業、萬眾創新的局面。

充分發揮張江國家自主創新示范區與自貿試驗區的“雙自”聯動優勢，以制度創新和開放創新推動科技創新，打造若干創新要素集聚、創新特色鮮明、創新功能突出、適宜創新創業、具有較強輻射帶動力的創新集聚區。實施“互聯網+”行動計劃，優化經濟發展環境，營造公平參與的民營經濟發展環境，推進對內對外開放合作，建設開放共享、融合創新的智慧城市，完善創新創業服務體系，打造開放便捷的眾創空間，形成對全社會大眾創業、萬眾創新的有力支撐。

實施“雙創”示范基地三年行動計劃，結合上海市創業創新優勢，打造一批“雙創”示范基地，完善創新服務，推動創新成果加快轉化為現實生產力，以創新帶動創業就業。鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，引導各類社會資源支持大眾創業。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。

上海系統推進全面創新改革試驗，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，要聚焦關鍵核心技術領域，提升我國自主創新特別是原始創新能力，推動經濟轉型升級，解決經濟發展中的“卡脖子”問題；要通過體制機制改革試驗，破解制約創新驅動發展的瓶頸問題，激發科技創新內生動力，釋放全社會創新創業活力，營造良好的制度政策環境，實現經濟增長動力由要素驅動向創新驅動的轉換。

四、改革措施

聚焦政府管理體制不適應創新發展需要、市場導向的科技成果產業化機制不順暢、企業為主體的科技創新投融資體制不完善、國有企事業單位創新成果收益分配和激勵機制不合理、集聚國際國內一流創新人才的制度不健全等問題，重點在政府創新管理、科技成果轉移轉化、收益分配和股權激勵、市場化投入、人才引進、開放合作等方面作出新的制度安排，著力在創新體制機制上邁出大步子，打破不合理的束縛，推動以科技創新為核心的全面創新。

（一）建立符合創新規律的政府管理制度。

堅持市場導向，以互聯網思維創新政府管理和服務模式，減少政府對企業創新活動的行政干預，改革政府創新投入管理方式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強需求側政策對創新的引導和支持，釋放全社會創新活力和潛能。

1.最大限度減少政府對企業創新創業活動的干預。

對應由市場作主的事項，政府做到少管、不管，最大限度取消企業資質類、項目類等審批審查事項，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件。完善事中事后監管，以“管”促“放”，深化商事制度、“多規合一”等改革，進一步完善配套監管措施，探索建立符合創新規律的政府管理制度。根據新興產業特點，完善企業行業歸類規則和經營范圍的管理方式。對國有企事業單位技術和管理人員參與國際創新合作交流活動，取消因公出境的批次、公示、時限等限制。

調整現有行業管理制度中不適應“互聯網+”等新興產業特點的市場準入要求，改進對與互聯網融合的金融、醫療保健、教育培訓等企業的監管，促進產業跨界融合發展。

主動探索藥品審評審批管理制度改革，試點開展創新藥物臨床試驗審批制度改革。試點推進藥品上市許可和生產許可分離的創新藥物上市許可持有人制度。

2.改革政府扶持創新活動的機制。

改革以單向支持為主的政府專項資金支持方式。建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大對創新產品和服務的采購力度，促進創新產品研發和規模化應用。完善相關管理辦法，加強對創新產品研制企業和用戶方的雙向支持，加大支持力度，拓展支持范圍，突破創新產品示范應用瓶頸。

3.改革科研項目經費管理機制。

簡化科研項目預算編制，改進科研項目結余資金管理，進一步落實科研項目預算調整審批權下放，適應創新活動資源配置特點；實施科研項目間接費用補償機制，完善間接費用管理，項目承擔單位可以結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員價值。

完善對基礎前沿類科技工作持續穩定的財政支持機制，為科學家靜下來潛心研究和自由探索創造條件；對市場需求明確的技術創新活動，通過風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。

4.建立財政科技投入統籌聯動機制。

建立科技創新投入決策和協調機制，加強頂層設計和部門間溝通協調。轉變政府科技管理職能，逐步實現依托專業機構管理科研項目，政府相關部門的主要職責是制定科技發展戰略、規劃、政策，做好評估和監管。建立公開統一的科技管理平臺，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作，優化科技計劃（專項、基金等）布局，梳理整合和動態調整現有各類科技計劃（專項、基金等）。

5.建立上海科技創新評價機制。

在完善現有科技指標體系基礎上，參考和借鑒國際、國內主要科技創新評價指標，建立和發布上海科技創新指數，從科技創新資源、科技創新環境、科技創新投入、科技創新產出、科技創新溢出與驅動等5個方面，綜合評價上海科技創新總體發展情況。

6.完善促進創新發展的地方性法規。

統籌促進科技創新的地方立法。制修訂技術轉移等地方性法規。制定促進張江國家自主創新示范區發展的政府規章。在對實施效果進行評估的基礎上，及時清理、更新涉及創新的法規、規章和政策文件。對新制訂政策是否制約創新進行審查。

（二）構建市場導向的科技成果轉移轉化機制。

建立科技成果轉化、技術產權交易、知識產權運用和保護協同的制度，確立企業、高校、科研機構在技術市場中的主體地位，強化市場在創新要素配置中的決定性作用。

1.下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權。

由高校和科研院所自主實施科技成果轉移轉化，主管部門和財政部門不再審批或備案，成果轉化收益全部留歸單位，不再上繳國庫；探索建立符合科技成果轉化規律的市場定價機制，收益分配向發明人和轉移轉化人員傾斜，充分調動高校、科研院所及科技人員積極性。對于高校、科研院所由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉化責任和時限，選擇轉化主體，實施轉化。研究完善專利強制許可制度。

2.改革高校和科研院所管理體制。

建立現代科研院所分類管理體制，推行章程式管理考核模式。探索理事會制度，推進取消行政級別。推進科研院所編制管理、人員聘用、職稱評定等方面創新，探索建立科研事業單位領導人員管理制度。根據科研院所職能定位、特點、收支等情況，對從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研院所，完善財政投入為主、引導社會參與的支持機制，并建立健全穩定支持和競爭性支持相協調的機制，擴大科研院所管理自主權和科研課題選擇權，探索體現科研人員勞動價值的收入分配辦法。探索建立上海科研院所聯盟，統籌配置相關創新資源，組織科研院所開展協同創新。完善高校與企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務等橫向合作項目經費管理制度，鼓勵開展產學研合作。

3.實行嚴格的知識產權保護制度。

強化權利人維權機制。建立知識產權侵權查處快速反應機制，完善知識產權行政管理和執法“三合一”機制。強化行政執法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執法。建立健全知識產權多元化糾紛解決機制。為企業“走出去”提供知識產權侵權預警、海外維權援助等服務。依托上海市公共信用信息服務平臺，建立知識產權信用體系，強化對侵犯知識產權等失信行為的聯動懲戒。

4.建立知識產權資本化交易制度。

簡化知識產權質押融資流程，拓展專利保險業務，建立知識產權評估規范。嚴格按照國家規定，探索開展知識產權證券化業務。

5.探索新型產業技術研發機制。

培育新型產業技術研發組織，形成購買服務、后補助、獎勵等財政投入與競爭性收入相協調的持續支持機制，采用產業技術創新聯盟等市場化機制，探索建立專利導航產業創新發展工作機制，組織推進產學研一體化，在承擔政府科技計劃、人才引進等方面加大支持力度。

（三）實施激發市場創新動力的收益分配制度。

充分發揮利益導向作用，建立尊重知識、尊重創新、讓創新主體獲益的創新收益分配制度，完善創新業績考核、長期激勵和職務晉升制度，激發市場主體的創新動力。

1.完善職務發明法定收益分配制度。

制定職務發明方面的政府規章，建立職務發明法定收益分配制度。支持國有企業按照國家有關法律法規，制定并實施科技成果收益分配具體實施辦法，探索建立健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，鼓勵國有企業與職務發明人（團隊）事先協商，確定科技成果收益分配的方式、數額和比例，適度提高骨干團隊和主要發明人的收益比例。

2.完善股權激勵制度。

鼓勵符合條件的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務機構等按照國有科技型企業股權和分紅激勵相關規定，采取股權出售、股權獎勵、股權期權、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權和分紅激勵。

3.完善創新導向的國企經營業績考核制度。

突出創新驅動發展，完善國有企業經營業績考核辦法，建立鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。在國有企業領導人員任期考核中加大科技創新指標權重。對競爭類企業，實施以創新體系建設和重點項目為主要內容的任期創新轉型專項評價，評價結果與任期激勵掛鉤。落實創新投入視同于利潤的鼓勵政策，對主動承接國家和上海市重大專項、科技計劃、戰略性新興產業領域產業化項目，收購創新資源和境外研發中心，服務業企業加快模式創新和業態轉型所發生的相關費用，經認定可視同考核利潤。

4.創新國資創投管理機制。

允許符合條件的國有創投企業建立跟投機制，并按市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。探索符合條件的國有創投企業在國有資產評估中使用估值報告，實行事后備案。

5.實施管理、技術“雙通道”的國企晉升制度。

改革國有企業技術人員主要依靠職務提升的單一晉升模式，拓寬技術條線晉升渠道，鼓勵設立首席研究員、首席科學家等高級技術崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。

（四）健全企業為主體的創新投入制度。

建立有利于激發市場創新投入動力的制度環境，發揮金融財稅政策對科技創新投入的放大作用，形成創業投資基金和天使投資人群集聚活躍、科技金融支撐有力、企業投入動力得到充分激發的創新投融資體系。

1.強化多層次資本市場的支持作用。

支持科技創新企業通過發行公司債券融資，支持政府性擔保機構為中小科技創新企業發債提供擔保或者貼息支持。在上海股權托管交易中心設立科技創新專門板塊，在符合國家規定的前提下，探索相關制度創新，為掛牌企業提供股權融資、股份轉讓、債券融資等創新服務。

2.鼓勵創業投資基金和天使投資人群發展。

對包括創業投資基金和天使投資人在內的上海市各類創業投資主體，上海市以不同方式給予有針對性的支持和引導，有效激發各類創業投資主體對處于種子期、初創期創業企業的投入。

3.創新和健全科技型中小企業融資服務體系。

成立不以盈利為目的的市級信用擔保基金，通過融資擔保、再擔保和股權投資等形式，與上海市現有政府性融資擔保機構、商業性融資擔保機構合作，為科技型中小企業提供信用增進服務；完善相關考核機制，不進行盈利性指標考核，并設置一定代償損失容忍度；建立與銀行的風險分擔機制。

完善上海市科技企業和小型微型企業信貸風險補償辦法，優化補償比例和門檻設定機制，繼續擴大商業銀行試點小微企業信貸產品的品種和范圍；研究單列商業銀行科技支行和科技金融事業部信貸獎勵政策，按單戶授信一定標準以下、信貸投向對象為科技型小微企業形成的信貸余額增量進行專項獎勵。

鼓勵保險機構通過投資創業投資基金、設立股權投資基金或與國內外基金管理公司合作等方式，服務科技創新企業發展。鼓勵在滬保險公司積極推出符合科技創新企業需求的保險產品，針對科技創新企業在產品研發、生產、銷售各環節以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險保障方案。

（五）建立積極靈活的創新人才發展制度。

建設一支富有創新精神、勇于承擔風險的創新型人才隊伍，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，建立健全集聚人才、培養人才的體制機制，創造人盡其才、才盡其用的政策環境。

1.打造具有國際競爭力的人才引進制度。

建立更加便捷、更有針對性、更具吸引力的海內外人才引進制度。開展海外人才永久居留、出入境等便利服務試點。健全國際醫療保險境內使用機制，擴大國際醫療保險定點結算醫院范圍。開展在滬外國留學生畢業后直接留滬就業試點。在穩定非滬籍高校畢業生直接留滬政策的基礎上，進一步完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業績、實際貢獻、薪酬水平等市場評價標準，加大對企業創新創業人才的傾斜力度。

統籌協調上海市各類人才計劃，加大企業高層次人才引進力度，取消海外高層次人才引進的年齡限制，允許符合條件的外籍人士擔任國有企業部分高層管理職務。建立更便捷的人才引進和服務體系，將人才工作納入領導干部考核的核心指標。

推進張江國家自主創新示范區建設國際人才試驗區，建設海外人才離岸創業基地；開展將申辦亞太經合組織（APEC）商務旅行卡審批權下放園區試點，支持企業主動參與全球人才競爭，集聚海內外優秀人才。

2.打通科研人才雙向流動通道。

推進社會保障制度改革，完善社會保險關系轉移接續辦法，促進科技人才自由流動。改進專家教授薪酬和崗位管理制度；完善科研人員兼職兼薪管理政策，鼓勵科研院校人才向企業流動，科研人員可保留人事關系離崗創業，在3-5年的創業孵化期內返回原單位的，待遇和聘任崗位等級不降低。探索支持高校形成專職科研隊伍建設機制。探索建立彈性學制，允許在校學生休學創業。具有碩士學位授予權的高校、科研機構可聘任企業的高層次人才擔任研究生導師，促進產學研用各環節之間協同創新。

3.改革高校人才培養模式。

把握“互聯網+”、“中國制造2025”背景下全球產業變革和技術融合的大趨勢，優化學科設置，在國內率先創設一批前沿交叉型新學科。聚焦微電子、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等重點領域，在高校建設若干個標志性學科，試點建立“學科（人才）特區”，力爭2020年前20個左右一級學科點和一批學科方向達到國際一流水平，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。對標國際先進水平，改革本科教學，建設一批具有國際水平的本科專業。推進部分普通本科高校向應用型高校轉型，探索校企聯合培養模式，提升高校人才培養對產業實際需求的支撐水平。

4.完善高校和科研機構考核聘用機制。

改革高校和科研機構考核制度，完善人才分類評價體系。對從事基礎研究和前沿技術研究的優秀科研人員，弱化中短期目標考核，建立持續穩定的財政支持機制。改革高校和科研機構崗位聘用機制，靈活引進高層次人才及其團隊，對高層次人才探索建立協議工資和項目工資等符合人才特點和市場規律、有競爭優勢的薪酬制度。支持部分高校推進“長聘教職制度”，實施“非升即走”或“非升即轉”的用人機制。

5.有效配置高校的創新資源。

落實高校辦學自主權，逐步將市屬高校經常性經費比例提高到70%，實現市屬和部屬高校的統一。分步推廣市屬和部屬高校綜合預算管理制度試點，由高校自主統籌經費使用和分配，讓創新主體自主決定科研經費使用、成果轉移轉化等，更大程度調動科技人員積極性。著力打破創新資源配置的條塊分割，賦予高校和科研院所更大自主權，鼓勵市屬和部屬高校協同創新，支持上海市統籌用好各類創新資源。

（六）推動形成跨境融合的開放合作新局面。

堅持擴大對內對外開放與全面增強自主創新能力相結合，發揮自貿試驗區制度創新優勢，營造更加適于創新要素跨境流動的便利環境，集聚全球創新資源，全面提高上海科技創新的國際合作水平。

1.加大對境外創新投資并購的支持力度。

探索開展設立境外股權投資企業試點工作，支持上海市企業直接到境外設立基金開展創新投資。鼓勵上海市創業投資、股權投資機構加大境外投資并購，支持其與境外知名科技投資機構合作組建國際科技創新基金、并購基金。

探索拓寬上海市產業化專項資金使用范圍，允許資金用于支持企業以獲取新興技術、知識產權、研發機構、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動，增強創新發展能力。

2.大力吸引境內外創投機構落戶上海。

進一步擴大上海市外商投資的股權投資企業試點工作范圍，吸引具有豐富科技企業投資經驗的創業投資基金、股權投資基金參與試點。

積極吸引具有國內外綜合優勢的基金，在自貿試驗區開展境內外雙向直接投資。積極創造條件，吸引國有金融機構發起設立的國家海外創新投資基金落戶上海。

3.積極發揮外資研發機構溢出效應。

大力吸引外資研發中心集聚，鼓勵其轉型升級成為全球性研發中心和開放式創新平臺。鼓勵外資研發中心與上海市高校、科研院所、企業，共建實驗室和人才培養基地，聯合開展產業鏈核心技術攻關。在確保對等開放、保障安全、利益共享的前提下，支持外資研發中心參與承擔政府科技計劃，強化相關成果在本地轉化的機制。簡化研發用途設備和樣本樣品進出口、研發及管理人員出入境等手續，優化非貿付匯的辦理流程。

4.加強國內外創新交流服務平臺建設。

鼓勵國內知名高校、科研機構、企業與上海市相關單位開展科技創新合作，支持本土跨國企業在滬設立和培育全球研發中心和實驗室，加強聯合攻關，進一步發揮上海市對長江經濟帶的輻射帶動作用。

探索允許國外企業、機構、合伙人或個人參照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》在自貿試驗區內設立提供科技成果轉化、科技成果輸入或輸出以及其他相關科技服務的非企業機構。

鼓勵上海市高科技園區創新國際科技合作模式，與重點國家和地區共建合作園、互設分基地、聯合成立創業投資基金等，利用兩地優勢資源孵化創新企業。用好中國（上海）國際技術進出口交易會等國家級科技創新交流平臺，吸引全球企業在上海發布最新創新成果。建設國際技術貿易合作平臺，發揮上海國際技術進出口促進中心、國家技術轉移東部中心、南南全球技術產權交易所等的作用，健全面向國際的科技服務體系，形成國際化的科技創新成果發現、項目儲備對接和跟蹤服務機制。

（七）授權推進的先行先試改革舉措。

全面貫徹落實國家關于深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的有關要求，加快實施普惠性財稅、創新產品采購、成果轉化激勵等政策，加強知識產權運用和保護，改革行業準入和市場監管、科研院所和高校科研管理等制度，完善產業技術創新、人才發展等機制，推進開放合作創新。在此基礎上，結合上海市特點，在研究探索鼓勵創新創業的普惠稅制、開展投貸聯動等金融服務模式創新、改革藥品注冊和生產管理制度、建立符合科學規律的國家科學中心運行管理制度等10個方面進行重點突破和先行先試。

1.研究探索鼓勵創新創業的普惠稅制。

按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，研究探索相關稅收支持政策。（財政部、稅務總局）

落實新修訂的研發費用加計扣除政策，研究探索鼓勵促進研究開發和科研成果轉化的便利化措施。（財政部、科技部、稅務總局）

2.探索開展投貸聯動等金融服務模式創新。

爭取新設以服務科技創新為主的民營銀行，建立靈活的運作、考核和分配機制，探索與科技創新企業發展需要相適應的銀行信貸產品，開展針對科技型中小企業的金融服務創新。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。（銀監會、人民銀行）

探索設立服務于現代科技類企業的專業證券類機構，為科技企業提供債權融資、股權投資、夾層投資、并購融資等融資服務，在上市培育、并購交易等方面提供專業化服務。（證監會）

支持符合條件的銀行業金融機構在滬成立科技企業金融服務事業部，在企業貸款準入標準、信貸審批審查機制、考核激勵機制方面建立特別的制度。（銀監會、人民銀行）

3.改革股權托管交易中心市場制度。

支持上海股權托管交易中心設立科技創新專門板塊。支持上海地區為開展股權眾籌融資試點創造條件。（證監會）

4.落實和探索高新技術企業認定政策。

落實新修訂的高新技術企業認定管理辦法，積極探索促進高新技術產業發展的便利化措施。（科技部、財政部、稅務總局）

5.完善股權激勵機制。

實施股權獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅，并加強和改進相關配套管理措施。（財政部、稅務總局、科技部）

6.探索發展新型產業技術研發組織。

從事科技研發的民辦非企業單位，登記開辦時允許其國有資產份額突破合法總財產的三分之一，發展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產業技術研發組織。（民政部、科技部）

7.開展海外人才永久居留便利服務等試點。

在上海開展海外人才永久居留、出入境便利服務以及在滬外國留學生畢業后直接留滬就業等政策試點。推進張江國家自主創新示范區建設國際人才試驗區，建設海外人才離岸創業基地。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等）

8.簡化外商投資管理。

支持外資創業投資、股權投資機構創新發展，積極探索外資創業投資、股權投資機構投資項目管理新模式。（國家發展改革委、商務部）

9.改革藥品注冊和生產管理制度。

探索開展藥品審評審批制度改革。試點實施上市許可和生產許可分離的藥品上市許可持有人制度，允許上市許可持有人委托生產企業生產藥品。（食品藥品監管總局）

10.建立符合科學規律的國家科學中心運行管理制度。

完善重大科技基礎設施運行保障機制。支持國家科學中心發起組織多學科交叉前沿研究計劃。探索設立全國性科學基金會，探索實施科研組織新體制，參與承擔國家科技計劃管理改革任務。建立生命科學研究涉及的動物實驗設施建設、臨床研究等事項的行政審批綠色通道。（國家發展改革委、科技部、財政部、稅務總局、教育部、中科院、民政部、自然科學基金會等）

要強化責任意識，明確工作重點，聚焦目標，力爭通過2-3年的努力，在上述10個方面先行先試重點突破，形成一批向全國復制推廣的改革經驗。同時，上海市要進一步加強政策研究，加快制訂新一批改革舉措，根據“成熟一項，實施一項”的原則，分批爭取國家授權實施。要切實加強組織實施，建立部門協同推進工作機制，落實工作責任，按照方案明確的目標和任務，推動各項改革舉措和政策措施加快實施。

第三篇：關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見

中共上海市委 上海市人民政府

關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見

（2015年5月25日）

為全面落實中央關于上海要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的新要求，認真貫徹《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，適應全球科技競爭和經濟發展新趨勢，立足國家戰略推進創新發展，現就本市加快建設具有全球影響力的科技創新中心提出如下意見。

一、奮斗目標和總體要求

綜觀國內外發展形勢，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，國際經濟競爭更加突出地體現為科技創新的競爭。我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式難以為繼，只有科技創新，依靠創新驅動，才能實現經濟社會持續健康發展，推動國民經濟邁向更高層次、更有質量的發展階段。不抓住機遇，不改革創新，我們就不能前進。上海作為我國建設中的國際經濟、金融、貿易和航運中心，必須服從服務國家發展戰略，牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。

（一）奮斗目標。建設科技創新中心，必須樹立全球視野，對標國際領先水平，不斷提升上海在世界科技創新和產業變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創新，圍繞科技改變生活、推進發展、引領未來，率先走出創新驅動發展的新路；體現中心城市的輻射帶動服務功能，根據國家戰略部署，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出應有的貢獻。

面向未來的奮斗目標是，努力把上海建設成為世界創新人才、科技要素和高新科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。

實現這個目標，前提是打好基礎，關鍵要強化功能，只爭朝夕，持續推進。2020年前，形成科技創新中心基本框架體系，為長遠發展打下堅實基礎。政府管理和服務創新取得重要進展，市場配置創新資源的決定性作用明顯增強，以企業為主體的產學研用相結合的技術創新體系基本形成，科技基礎設施體系和統一開放的公共服務平臺構架基本建成，適應創新創業的環境全面改善，科技創新人才、創新要素、創新企業、創新組織數量和質量位居全國前茅，重要科技領域和重大產業領域涌現一批具有國際領先水平并擁有自主知識產權和核心技術的科技成果和產業化項目，科技進步貢獻率全面提升。再用10年時間，著力形成科技創新中心城市的核心功能，在服務國家參與全球經濟科技合作與競爭中發揮樞紐作用，為我國經濟發展提質增效升級作出更大的貢獻。走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創新驅動發展的新路，創新驅動發展走在全國前頭、走到世界前列。基本形成較強的集聚輻射全球創新資源的能力、重要創新成果轉移和轉化能力、創新經濟持續發展能力，初步成為全球創新網絡的重要樞紐和最具活力的國際經濟中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創新城市，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供科技創新的強勁動力，打造創新發展的重要引擎。

（二）總體要求。建設科技創新中心，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現中央要求，把握好“五個堅持”。

堅持需求導向和產業化方向。面向經濟社會發展主戰場，推進科技創新，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力推動科技應用和創新成果產業化，解決經濟社會發展的現實問題和突出難題。

堅持深化改革和制度創新。發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，著力以開放促改革，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，全面激發各類創新主體的創新動力和創造活力，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

堅持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創新的第一資源，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和產業化能力的領軍人才，大力引進培育企業急需的應用型高科技創新人才，充分發揮企業家在推進技術創新和科技成果產業化中的重要作用，打通科技人才便捷流動、優化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，鼓勵人才創新創造。

堅持以合力營造良好的創新生態環境為基礎。尊重科技創新和科技成果產業化規律，培育開放、統一、公平、競爭的市場環境，建立健全科技創新和產業化發展的服務體系和支持創新的功能型平臺，建設各具特色的創新園區，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化和社會氛圍。

堅持聚焦重點有所為有所不為。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，選準關系全局和長遠發展的戰略必爭之地，立足自身有基礎、有優勢、能突破的領域，前瞻布局一批科技創新基礎工程和重大戰略項目，支持企業通過各種途徑獲得若干重要產業領域的關鍵核心技術，實現科技創新的跨越式發展。

二、建立市場導向的創新型體制機制

清除各種障礙，讓創新主體、創新要素、創新人才充分活躍起來，形成推進科技創新的強大合力，核心是解決體制機制問題，突破創新鏈阻斷瓶頸。

（三）著力推進政府管理創新。針對企業創新投資難、群眾創業難、科技成果轉化難，加快政府職能轉變，簡政放權，創新管理。加大涉及投資、創新創業、生產經營、高技術服務等領域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項一律依法向社會公開，公布目錄清單，目錄之外不得實施行政審批。市級部門和各區縣政府沒有行政審批設定權，凡自設的各種行政審批必須全面清理、取消。對企業創新投資項目，取消備案審批。改革創新創業型初創企業股權轉讓變更登記過于繁雜的管理辦法，按照市場原則和企業合約，允許初創企業依法合規自愿變更股東，工商管理部門不實施實質性認定審查，依法合規辦理變更登記。全面推進全過程信用管理。

放寬“互聯網＋”等新興行業市場準入管制，改進對與互聯網融合的金融、醫療保健、教育培訓等企業的監管，促進產業跨界融合發展。放寬企業注冊登記條件，允許企業集中登記、一址多照，便利創業。認真梳理政府部門及其授權的辦證事項，堅決取消不必要的辦證規定，便利創新創業和企業有效經營。主動探索藥品審評、審批管理制度改革，爭取設立國家食品藥品監管總局藥品審評中心上海分中心，爭取試點開展創新藥物臨床試驗審批制度改革，爭取試點推行上市許可與生產許可分離的創新藥物上市許可人持有制度。公務用車和公共交通車輛優先采購使用新能源汽車，多途徑鼓勵家庭購買使用新能源汽車，擴大新能源汽車應用領域。研究放寬版權交易管理限制。整合精簡檢驗檢測服務行政審批事項。

深入推進地理位置類、市場監管類、民生服務類等政務公共數據資源開放應用，鼓勵社會主體對政務數據資源進行增值業務開發。建立市與區縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機制。

（四）改革財政科技資金管理。改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度，綜合協調政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎研究、應用研究和產業化的項目投入管理和信息公開平臺，調整優化現有各類科技計劃（專項）。

對基礎前沿類科技計劃（專項)，強化穩定性、持續性的支持；對市場需求明確的技術創新活動，通過風險補償、后補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。實施科技計劃（專項）績效評價，主動向社會公開，接受公眾監督和審計監督。

降低政府采購和國有企業采購門檻，擴大對本市中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。制定創新產品認定辦法，對首次投放市場的創新產品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式支持創新產品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。研究制定高端智能裝備首臺（套）突破及示范應用政策。

（五）深化科研院所分類改革。推進政事、政企分離，建立現代科研院所分類管理體制。擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索研究體現科研人員勞動價值的收入分配制度。對前沿和共性技術類科研院所，建立政府穩定資助、競爭性項目經費、對外技術服務收益等多元投入發展模式。探索建立科研院所創新聯盟，以市場為導向、企業為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產業化協同攻關。

（六）健全鼓勵企業主體創新投入的制度。積極貫徹國家有關要求，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。落實國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的相關稅收支持政策。實施國家調整創業投資企業投資高新技術企業條件限制的規定、允許有限合伙制創業投資企業法人合伙人享受投資抵扣稅收優惠政策。

完善國有企業經營業績考核辦法，加大創新轉型考核權重。分類實施以創新體系建設和重點項目為核心的任期創新轉型專項評價。對科技研發、收購創新資源和重大項目、模式和業態創新轉型等方面的投入，均視同于利潤。實施對重大創新工程和項目的容錯機制，引入任期激勵、股權激勵等創新導向的中長期激勵方式。

（七）完善科技成果轉移轉化機制。下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，對高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實施轉移轉化，成果轉移轉化收益全部留歸單位。爭取支持科技成果轉移轉化的普惠稅制等在上海先行先試。

促進技術類無形資產交易，建立市場化的國有技術類無形資產可協議轉讓制度，試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的政策。探索知識產權資本化交易，爭取國家將專利質押登記權下放至上海，探索建立專業化、市場化、國際化的知識產權交易機構，逐步開展知識產權證券化交易試點。

三、建設創新創業人才高地

創新驅動實質是人才驅動。要實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優化人才創新創業環境，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，激發人才創新創造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕。

（八）進一步引進海外高層次人才。縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優先辦理2至5年有效期的外國專家證。建立外國人就業證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優先辦理外國專家證，放寬年齡限制。開展在滬外國留學生畢業后直接留滬就業試點。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創新人才申請條件，延長有效期限最高到10年。

（九）充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。完善居住證積分、居住證轉辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系，突出市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創新創業人才的政策傾斜力度。對通過市場主體評價的創新創業人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對通過市場主體評價且符合一定條件的創業人才、創業投資管理運營人才、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才，居住證轉辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業科技和技能人才、經營業績顯著的企業家人才、在本市取得經過市場檢驗的優異業績的創新創業中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。建立統一的落戶管理信息平臺，實現一口受理、信息共享，優化戶籍引進人才申請落戶“社區公共戶”的審批流程。

（十）創新人才培養和評價機制。建設創新型大學，在自主招生、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創新。根據上海未來發展需求，在高校建設若干國際一流學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，探索校企聯合招生、聯合培養模式。改革基礎教育培養的模式，強化興趣愛好和創造性思維培養。加強科學普及，辦好一批有影響的科普類場館、網站、期刊和廣播電視科技類節目，實施提升公民科學素養行動計劃。

尊重市場經濟規律和人才成長規律，改革人才計劃選拔機制。探索建立全市統一的人才資助信息申報經辦平臺，避免重復資助和交叉資助。對國有企事業單位科研人員和領導人員因公出國進行分類管理，對技術和管理人員參與國際創新合作交流活動，實行有別于領導干部、機關工作人員的出國審批制度。

健全人才評價體系，對從事科技成果轉化、應用開發和基礎研究的人員分類制定評價標準，強化實踐能力評價，調整不恰當的論文要求。對符合條件的海外高層次留學人才及科技創新業績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引入專業性強、信譽度高的第三方專業機構參與人才評價。

（十一）拓展科研人員雙向流動機制。鼓勵科研人員在職離崗創業。允許高校和科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創新型企業兼職兼薪。科研人員可保留人事關系離崗創業，創業孵化期3至5年內返回原單位的，工齡連續計算，保留原聘專業技術職務。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員，依據張江國家自主創新示范區股權激勵等有關政策和以現金出資方式，創辦科技型企業，并持有企業股權。

鼓勵高校設立科技成果轉化崗位，對優秀團隊，增加高級專業技術崗位職數。允許企業家和企業科研人員到高校兼職，試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。制定實施高校大學生創業辦法，支持在校學生休學創辦科技型企業，創業時間計入實踐教育學分。扶持大學生以創業實現就業，落實各項鼓勵創業的政策措施。

（十二）加大創新創業人才激勵力度。構建職務發明法定收益分配制度，允許國有企業與發明人事先約定科技成果分配方式和數額；允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低于70%，轉化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數。

完善科研院所績效工資和科研經費管理制度，給予基礎科研穩定的財政撥款或財政補助，提高科研項目人員經費比例。探索采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。

對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業，放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創新型企業對重要科技人員和管理人員實施股權和期權激勵。積極落實國家關于高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，可在5年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策，并積極爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。

妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學等現實問題，鼓勵人才集聚的大型企事業單位和產業園區利用自用存量用地建設單位租賃房或人才公寓。優化海外人才醫療環境，鼓勵支持具備條件的醫院加強與國內外保險公司合作，鼓勵醫院與商業醫療保險直接結算。支持國內社會組織興辦外籍人員子女學校。加大科技成果轉化司法保障力度，明確界定執法標準，依法維護科研人員創新創業合法權益。

（十三）推進“雙自”聯動建設人才改革試驗區。發揮中國（上海）自由貿易試驗區和張江國家自主創新示范區政策疊加和聯動優勢，率先開展人才政策突破和體制機制創新，探索簡化海外高層次人才外匯結匯手續，探索設立民營張江科技銀行，建設海外人才離岸創業基地，推進人才試點政策在全市復制推廣。建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點建立“學科（人才）特區”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。

四、營造良好的創新創業環境

沒有好的創新生態環境，不可能孕育成長科技創新中心。要秉持開放理念，弘揚創新文化，培育大眾創業、萬眾創新的沃土，集聚國內外創新企業、創新要素和人才，共同推進科技創新中心建設。

（十四）促進科技中介服務集群化發展。重點支持和大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業科技服務和綜合科技服務，培育一批知名科技服務機構和骨干企業，形成若干個科技服務產業集群。按照市場化、專業化原則，加快推進技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構改革。培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。發揮科技類行業協會作用。

完善高新技術企業認定管理有關辦法，按照國家將科技服務內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域的規定，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

充分發揮國家級技術轉移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機構深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術轉移交易網絡，建立健全市場化、國際化、專業化的營商服務體系。

（十五）推動科技與金融緊密結合。擴大政府天使投資引導基金規模，強化對創新成果在種子期、初創期的投入，引導社會資本加大投入力度，對引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可原值向天使投資其他股東轉讓。創新國資創投管理機制，允許符合條件的國有創投企業建立跟投機制，并按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。允許符合條件的國有創投企業在國有資產評估中使用估值報告，實行事后備案。對已投資項目發生非同比例增減資，而國有創投企業未參與增減資的經濟行為，允許國有創投企業出具內部報告。

支持保險機構開展科技保險產品創新，探索研究科技企業創業保險，為初創期科技企業提供創業風險保障。支持保險機構與創投企業開展合作。

支持商業銀行設立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實施多種形式的股權與債權相結合的融資服務方式，實行投貸聯動。發揮民營銀行機制靈活優勢，創新科技金融產品和服務。鼓勵商業銀行科技金融服務專營機構加大對科技企業信貸投放力度。組建政策性融資擔保機構或基金。建立政策性擔保和商業銀行的風險分擔機制，引導銀行擴大貸款規模、降低中小企業融資成本。

加快在上海證券交易所設立“戰略新興板”，推動尚未盈利但具有一定規模的科技創新企業上市。爭取在上海股權托管交易中心設立科技創新專板，支持中小型科技創新創業企業掛牌。探索建立資本市場各個板塊之間的轉板機制，形成為不同發展階段科技創新企業服務的良好體系。探索建立現代科技投資銀行。建設股權眾籌平臺，簡化工商登記流程，探索開展股權眾籌融資服務試點。

（十六）支持各類研發創新機構發展。繼續完善鼓勵外資研發中心發展的相關政策，進一步吸引支持跨國公司在滬設立研發中心，鼓勵其升級成為參與母公司核心技術研發的大區域研發中心和開放式創新平臺。支持外資研發機構參與本市研發公共服務平臺建設，承接本市政府科研項目，與本市單位共建實驗室和人才培養基地，聯合開展產業鏈核心技術攻關。大力支持本土跨國企業在滬設立全球研發中心、實驗室、企業技術研究院等新型研發機構。鼓勵有實力的研發機構在基礎研究和重大全球性科技領域，積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃，營造有利于各類創新要素跨境流動的便利化環境。

優化境外創新投資管理制度。積極支持本土企業以境外投資并購等方式獲取關鍵技術，鼓勵國內企業去海外設立研發中心。探索以共建合作園、互設分基地、成立聯合創投基金等多種方式，深化國際創新交流合作。用好國家會展中心和上交會、工博會、浦江創新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創新成果展示、發布、交易、研討一體化的合作平臺。

（十七）建造更多開放便捷的眾創空間。實施“互聯網＋”行動計劃，推動大數據發展，持續推進智慧城市建設，提升網絡通信能級，降低網絡通信費用，加快推動信息感知和智能應用。扶持“四新”企業發展，建設國家“四新”經濟實踐區。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快財政投入的科研基礎設施向創新創業中小企業開放，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的公眾用戶評價體系和監督獎懲辦法。

大力扶持眾創空間發展。鼓勵發展混合所有制的孵化機構，支持有優勢的民營科技企業搭建孵化器等創新平臺，探索設立國有非企業研發機構，引導協同創新。扶持發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構，支持創建創業大學、創客學院，鼓勵存量商業商務樓宇、舊廠房等資源改造，促進市區聯動、社會力量參與，提供開放的創新創業載體。鼓勵支持創造創意活動，培養具有創造發明興趣、創新思維和動手能力的年輕創客，扶持更多創新創業社區。

（十八）強化法治保障。統籌推進地方立法，及時開展涉及創新的法規、規章的立改廢釋工作。制定科技成果轉移、張江國家自主創新示范區條例等地方性法規。修訂科學技術進步、促進中小企業發展專利保護等條例。對改革創新實踐迫切需要的探索，依法作出授權，予以先行先試。

實行嚴格的知識產權保護。建立知識產權侵權查處快速反應機制，推進知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，發揮上海知識產權法院作用。建立健全知識產權多元糾紛解決機制，為企業“走出去”提供知識產權侵權預警、海外維權援助等服務。健全知識產權信用管理制度，將符合條件的侵權假冒案件信息納入本市公共信用信息服務平臺，強化對侵犯知識產權等失信行為的懲戒。

五、優化重大科技創新布局

瞄準世界科技前沿和頂尖水平，在基礎建設上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。

（十九）加快建設張江綜合性國家科學中心和若干重大創新功能型平臺。在張江上海光源、蛋白質科學設施等重大科學設施基礎上，依托優秀科研機構和知名大學集聚優勢，建設世界級大科學設施集群。積極爭取承擔超強超短激光、活細胞成像平臺、海底觀測網等新一批國家大科學設施建設任務，形成具有世界領先水平的綜合性科學研究試驗基地。創建有國際影響力的高水平研究大學，匯聚全球頂尖科研機構和科學大師，引進海外頂尖科研領軍人物和一流團隊，建設全球領先的科學實驗室，開展世界前沿性重大科學研究，探索建立張江綜合性國家科學中心運行管理新機制，營造自由開放的科學研究制度環境。

建設若干重大創新功能型平臺，在信息技術、生物醫藥、高端裝備等領域，重點建設若干共性技術研發支撐平臺，建設一批科技成果轉化服務平臺。

（二十）實施一批重大戰略項目，布局一批重大基礎工程。服務國家戰略，積極爭取國家支持，重點推進民用航空發動機與燃氣輪機、大飛機、北斗導航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進傳感器及物聯網、智能電網、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、原創新藥與高端醫療裝備、精準醫療、大數據及云計算等一批重大產業創新戰略項目建設。把握世界科技進步大方向，積極推進腦科學與人工智能、干細胞與組織功能修復、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態安全、深海科學等一批重大科技基礎前沿布局。

（二十一）建設各具特色的科技創新集聚區。加快建設張江國家自主創新示范區，瞄準世界一流科技園區目標，率先開展體制機制改革試驗，推動園區開發管理模式轉型，深化功能布局、產業布局、空間布局融合，充分發揮科技創新和科技成果產業化的示范帶動作用。聚焦張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區域，突出各自特色，發揮比較優勢，結合城市更新，打造創新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創新創業的科技創新中心重要承載區。

各區縣要因地制宜、主動作為，利用中心城區和郊區不同區位條件和資源稟賦優勢，創新政府管理，搭建開放創新平臺，完善創業服務體系，提升環境品質，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，闖出因地制宜、各具特色的創新發展新路。

（二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強化創新活力、強化科技成果轉化、強化發揮人才作用，制定促進科技成果轉移轉化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創新、加大知識產權運用和保護力度、激勵創新創業人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。

建設具有全球影響力的科技創新中心是一項系統工程，需要長期艱苦努力，必須統籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實施。要加強組織領導，建立市推進科技創新中心建設領導小組，由市委、市政府主要領導掛帥，各相關部門共同參與，及時協調解決推進中的問題。要按照中央要求，加強與國家相關部門對接，爭取成為首批國家系統全面創新改革試驗城市，進一步完善試點方案和張江綜合性國家科學中心方案。要充分依靠區縣和重要科技創新集聚區大膽探索，加快推進創新發展。要積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，促進長三角地區科技創新聯動發展。

各級黨委、政府要把科技創新中心建設擺在發展全局的核心位置，明確責任，分解任務，真抓實干。改革完善創新驅動導向評價機制和考核辦法，把創新業績納入對領導干部考核范圍。加強宣傳輿論引導，實施營造創新文化氛圍的行動方案，加強對創新主體、創新過程、創新成就的宣傳，樹立一批破難關、勇創新的先進典型，廣泛發動社會參與，為加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設營造良好環境。

第四篇：《關于深化人才發展體制機制改革的意見》學習心得

《關于深化人才發展體制機制改革的意

見》學習心得

近日，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才體制機制改革，加快建設人才強國作出全面部署。

當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發揮。“政府在人才管理方面正確發揮作用，就是要根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經濟新常態下政府職能的準確定位。”國家行政學院國家戰略研究中心主任薄貴利教授說。同時他還表示，當前，保障和落實用人主體自主權，涉及編制管理、崗位管理設置等方面。《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關切。如對符合條件的公益二類事業單位逐步實行編制備案制管理，建立事業單位崗位管理動態調整機制，探索高層次人才協議工資制等舉措，為用人主體松綁，這將促進科學用人、合理用人和高效用人。《意見》提出，堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。對此，張冠梓認為，此次調整既是對我國傳統人才評價標準的回歸，也是評價標準、方法上的與時俱進。《意見》提出，“發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。”完善人才評價機制，首要任務是發揮市場主體在人才評價中的基礎作用和主導作用，減少政府對市場主體的干預。

總書記曾多次強調，要用好用活人才，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。《關于深化人才發展體制機制改革的意見》就是針對當前存在的人才不適用、不夠用、用不好和制約人才發展的體制機制障礙較多等問題，為人才體系建設繪制的一張藍圖。其目的就是要實現人才能各得其所、用當其時、才盡其用，努力做到用氛圍凝聚人才、用機制激勵人才、用制度保障人才、用事業造就人才，為實現全面奔康和偉大中國夢奠定堅持的人才之基。

第五篇：中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。現就深化人才發展體制機制改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優先發展戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創新黨管人才方式方法，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務發展大局。圍繞經濟社會發展需求，聚焦國家重大戰略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合。

——突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

——體現分類施策。根據不同領域、行業特點，堅持從實際出發，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能

根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權

充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。創新事業單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。探索高層次人才協議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系

構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數據等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設

研究制定促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件。

三、改進人才培養支持機制

（八）創新人才教育培養模式

突出經濟社會發展需求導向，建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。統籌產業發展和人才培養開發規劃，加強產業人才需求預測，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才。注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。

（九）改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式

更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創新支持方式。構建科學、技術、工程專家協同創新機制。建立統一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才支持力度。支持新型研發機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創性基礎研究和面向需求的應用研發。

（十）完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法

改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。完善企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優化企業家成長環境

遵循企業家成長規律，拓寬培養渠道。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業人才流動渠道。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見。完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

（十二）建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式

大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業教育體系，深化技術技能人才培養體制改革，加強統籌協調，形成工作合力。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，開展校企聯合培養試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

（十三）促進青年優秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發揮高校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業績評價

制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式

發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據職業特點突出能力和業績導向。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業資格制度

深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業資格并嚴格管理，推進水平類職業資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業資格準入。

五、健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙

打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道

研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施，注重人選思想品德、職業素養、從業經驗和專業技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動

研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區傾斜。邊遠貧困和民族地區縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區、東北地區、邊遠地區、民族地區、革命老區設立人才開發基金。完善東、中部地區對口支持西部地區人才開發機制。

六、強化人才創新創業激勵機制

（二十）加強創新成果知識產權保護

完善知識產權保護制度，加快出臺職務發明條例。研究制定商業模式、文化創意等創新成果保護辦法。建立創新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

（二十一）加大對創新人才激勵力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創新創業

研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。

七、構建具有國際競爭力的引才用才機制

（二十三）完善海外人才引進方式

實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規模，優化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業后在華工作的相關政策。

（二十四）健全工作和服務平臺

對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優化機構與職能配置。

（二十五）擴大人才對外交流

鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業在海外建立辦學機構、研發機構，吸引使用當地優秀人才。完善國際組織人才培養推送機制。創立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優先發展保障機制

（二十六）促進人才發展與經濟社會發展深度融合

堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。綜合運用區域、產業政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發力度。堅持人才發展與實施重大國家戰略、調整產業布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創新人才工作服務發展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規劃，編制地區、行業系統以及重點領域人才發展規劃。鼓勵各類優秀人才投身國防事業，促進軍民深度融合發展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

（二十七）建立多元投入機制。

優化財政支出結構，完善人才發展投入機制，加大人才開發投入力度。實施重大建設工程和項目時，統籌安排人才開發培養經費。調整和規范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。創新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施。發展天使投資和創業投資引導基金，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對人才創新創業資金扶持力度。落實有利于人才發展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優惠政策。

九、加強對人才工作的領導

（二十八）完善黨管人才工作格局

發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。

（二十九）實行人才工作目標責任考核

建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

（三十）堅持對人才的團結教育引導服務

加強政治引領和政治吸納，充分發揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫療保健制度。加強優秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境。

各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統一思想、加強領導，部門協同、上下聯動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監督，研究解決人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發展體制機制改革的良好氛圍。