第一篇：上海市 關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見(2015年5月)

上海市 關于深化人才工作體制機制改革促進人才

創新創業的實施意見(2015年5月)

為認真貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，充分發揮人才在科技創新、產業轉型等方面的引領作用，為建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅實的人才支撐和智力保障，現就深化人才工作體制機制改革，促進人才創新創業提出如下實施意見。

一、總體目標和基本任務

上海要建設具有全球影響力的科技創新中心，必須牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢、集聚人才大舉措。

（一）總體目標。

按照總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，把握人才成長規律，聚焦引進培養、使用評價、分配激勵等重點環節，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創新創業的人才發展政策體系，進一步優化人才創新創業綜合環境，使上海成為國際一流創新人才匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

（二）基本任務。

一是堅持以“雙自聯動”推進人才制度創新。充分發揮中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿試驗區）和張江國家自主創新示范區政策疊加和聯動優勢，以人才政策突破和體制機制創新為重點，在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創業融資等方面先行先試，大力建設創新人才高度集聚、創新資源深度融合、創新機制開放靈活、創新活力競相迸發的國家人才改革試驗區。

二是堅持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內外人才。推進人才對外開放，暢通海外人才集聚通道，構建具有國際競爭比較優勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的國內人才引進機制，大力引進以戰略科學家、能駕馭市場的企業家、科技頂尖人才、創業投資家等為代表的高層次領軍人才。

三是堅持以更靈活的人才管理機制激發人才創新創業活力。深入務實地推進用人制度的市場化改革，推動人才流動、人才評價依據市場規則、按照市場價格、參與市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。以市場價值回報人才價值，以財富效應激發聰明才智，讓科技人員和創新人才通過創新創造價值，實現財富和事業雙豐收。

四是堅持以更完善的服務營造創新創業良好環境。以服務創新保障科技創新，鼓勵社會力量為創新活動提供市場化的專業服務，形成主體多元、形式多樣、內容豐富的創新創業生態。改進政府公共服務，加強依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業環境，為人才創新創業解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風，營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境。

二、創新更具競爭力的人才集聚制度

建設具有全球影響力的科技創新中心，關鍵在人才，活力在市場。要實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

（三）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

深入推進中央和本市“千人計劃”，協調推進“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上海“千人計劃”創業園建設，充分發揮本市駐海外聯絡處等的作用和網絡優勢，加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。

降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序。取消對申請人就業單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，建立健全市場認定人才機制。對在上海已連續工作滿４年，每年在中國境內實際居住累計不少于６個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的外籍人才，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局（市外國專家局）向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才，可不受６０周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

充分發揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規定辦理居留許可。

探索外國留學生畢業后直接在上海創新創業。在上海地區高校取得碩士及以上學位且到上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區就業的外國留學生，經上海自貿試驗區、市張江高新技術產業開發區管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業手續和工作類居留許可。在國內高校畢業的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創業，可申請有效期２年以內的私人事務類居留許可（加注“創業”），其間被有關單位聘雇的，可按照規定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區高校畢業的外國留學生在上海就業。

進一步簡化來上海創新創業的外國人入境和居留手續。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內的工作類居留許可；也可向抵達口岸的簽證機關申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規定辦理相應期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創新創業的外國人，可憑投資證明或創業計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關申請Ｓ２字簽證（私人事務簽證），入境后辦理私人事務類居留許可。

為海外人才來上海創新創業提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創新創業人才，為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據不同條件適度延長Ｂ證有效期限，最高期限可到１０年。對科技創新人才降低申請條件，進一步發揮Ｂ證的引才、留才作用。

（四）充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。

完善居住證積分、居住證轉辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創新創業人才的政策傾斜力度。

完善居住證積分政策。對經由市場主體評價并獲得市場認可的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

完善居住證轉辦戶籍政策。對經由市場主體評價且符合一定條件的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經由市場主體評價且符合一定條件的創業投資管理運營人才，居住證轉辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業科技和技能人才、取得顯著經營業績的企業家人才、在本市取得經過市場檢驗的顯著業績的創新創業中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。

（五）為各類人才引進集聚提供便利化服務。

建立外國人就業證和外國專家證一口受理機制，對符合條件的人才優先辦理外國專家證。

已連續在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時，可申請有效期５年以內的工作類居留許可。

優化引進人才申請“社區公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續的工作機制。完善個人承諾、網上申請、網上備案的居住證簽注和積分確認機制。建立統一的落戶管理信息平臺，實現一口受理、信息共享。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

三、建立更加靈活的人才管理機制

聚焦人才激勵、流動、評價、培養等環節，著力推進下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權和利放到市場主體手中。

（六）推動“雙自聯動”建設人才改革試驗區。

以上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區為改革平臺，發揮“雙自聯動”優勢，創建人才改革試驗區，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創新突破提供可復制、可推廣的經驗。

探索建立上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地，加大海外人才引進渠道和平臺建設力度，建立多層次的離岸創業服務支持系統，探索可復制、可推廣的離岸創業托管模式，為海外人才營造開放、便利的創業營商環境。

探索設立張江科技銀行等金融機構，開展針對科技型中小企業的金融服務創新，支持高層次人才創新創業。試點建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區等試點建立“學科（人才）特區”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。

（七）改革科技成果轉化制度。

總結科技成果轉化制度改革經驗，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所。高校、科研院所可以簽訂協議的方式，進一步將其授予研發團隊。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。科技成果轉移轉化所得收益留歸單位，納入單位預算，不再上繳國庫。

引入科技成果市場化定價機制。高校、科研院所與研發團隊可自主選擇評估定價或協議定價方式，通過簽訂授權合同確定具體處置方式。

提高科研人員成果轉化收益比例。科技成果轉化所得收益，研發團隊所得不低于７０％。研發團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協商確定。科技成果轉化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當年工資總額，但不納入績效工資總額基數。

（八）加大科研人員股權激勵力度。

鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業，放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創新型企業對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵。

積極落實國家關于高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，可在５年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策，并積極爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。

（九）加大科研工作績效激勵力度。

結合事業單位分類改革，完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。

根據實際需求，對基礎研究和社會公益類科研院所人員經費和科研經費給予穩定的財政撥款或財政補助，為科研創新人才潛心研究和自由探索創造條件。對前沿和共性技術類科研院所，建立政府資助、競爭性項目經費資助、對外技術服務收益資助等多元投入發展模式。

給予高校、科研院所更多的經費使用自主權，進一步完善績效獎勵、間接費用補償、分階段撥付、后補助和增加經費使用自主權等經費管理改革試點，提高科研人員薪酬水平，充分體現其創新價值。鼓勵高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經費不納入績效工資總額調控范圍。提高科研項目人員經費比例。

完善創新導向的國有企業經營業績考核和長期激勵制度。突出創新驅動發展，完善國有企業經營業績考核辦法，在國有企業領導人員任期考核中加大科技創新指標權重。改革以工資薪金、年度績效等短期激勵為主的國有企業薪酬制度，將任期激勵、股權激勵等創新導向的中長期激勵方式作為國有企業管理和科研骨干薪酬的重要組成部分，將個人利益與企業長期業績緊密結合，提高管理和科研骨干開展科技創新的積極性。

（十）完善科研人才雙向流動制度。

允許科研人員在職或離崗創業。制定完善事業單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關，所得收入由個人、單位協商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創業，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利；創業孵化期內（３至５年）返回原單位的，工齡連續計算。對擔任職能部門處級（含）以上領導職務的，可在辭去領導職務后以科研人員身份離崗創業；創業孵化期內返回原單位的，單位按照原聘專業技術職務做好相應的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科 技成果的科研人員依據張江國家自主創新示范區股權激勵等有關政策和以現金出資方式，創辦科技型企業，并持有企業股權。

探索人才柔性雙向流動。支持企業創新創業人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業、行業高層次人才擔任研究生兼職導師或指導教師，并允許適當增加工資總額。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業一線有序流動。試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。鼓勵、引導人才向郊區流動，促進郊區科技創新、產業轉型。

完善科研人員在事業單位與企業之間流動時社保關系轉移接續政策。充分發揮中國上海人力資源服務產業園區優勢，促進人力資源服務業發展，推進人才資源市場化配置，促進人才自由流動。

推進產學研用協同創新。支持高校、科研院所與企業聯合共建產業技術創新聯盟、協同創新研究院等，做大做強產學研對接平臺。打造產業技術研究院聯盟，整合全市產業技術服務資源，開展產學研用協同創新。支持企業建立高校、科研院所實踐基地，聯合培養研究生。建成一批協同創新中心和智庫，促進創新鏈與產業鏈有效銜接，加快推進創新成果有效轉化。

（十一）優化博士后培養機構運作機制。

推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創新實踐基地）和企業科技創新“四平臺”（企業工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心）協同發展。通過政策、資金、人才、服務疊加，在高端人才發現、博士后人才培養、技術項目研發、院所與企業導師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成“人才＋項目＋產品”的產學研用合作機制。

試點實施企業博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發能力強、產學研結合成效顯著的企業獨立招收博士后，擴大外籍博士后招生規模。

（十二）改革人才評價制度。

建立以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價導向，在研究課題和科技項目等申報時，逐步降低職稱、學歷等權重。在財政資金支持的研究課題和科技項目申報、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制。

完善人才分類評價體系。對基礎研究人才，弱化中短期目標考核，突出學術、技術水平評價，注重研究成果質量及對國家、社會的影響力。對應用開發人才，強化創新創造業績貢獻評價，注重創新能力、創新成果、產學研結合等，調整不恰當的論文要求。對科技成果轉化人才，突出轉化的效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益。

開辟高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。對在科技創新工作中業績成就突出、成果顯著的優秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業技術職稱。加大企業人才評價選拔力度，適度提高科技創新型企業高級工程師（教授級）的比例。高校、科研院所可設置部分科技成果轉化崗位，優秀團隊可增加高級專業技術崗位職數。

改革國有企業技術人員主要依靠職務提升的單一晉升模式，拓寬技術條線晉升渠道。廣泛開展群眾性科技創新活動，鼓勵立足崗位創新創造。

（十三）構建創新型人才培養模式。

建設具有國際影響力的創新型大學，在自主招生、教師評聘、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創新。優化學科設置，在國內率先創設一批前沿交叉型新學科。對接上海未來發展需求，在高校建設若干國際一流水平的標志性學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。結合國家教育綜合改革試點，推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，優化職業教育體系，鼓勵有條件的學校轉型為創業型高校。探索校企聯合招生、聯合培養模式，提升高校人才培養對產業的支撐。推動高校本科教育改革，建設具有國際水平的科技類本科專業。

開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，改革基礎教育培養模式，尊重學生個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。

在高校大力開展創業教育，完善創業休學制度，鼓勵學生在校創業。實施青年大學生創業引領計劃，積極落實創業貸款擔保、大學生科技創業基金、創業培訓見習、稅費減免、初創期創業補貼等鼓勵創業政策措施。

大力實施專業技術人才知識更新工程，聚焦科技創新，集中開展高層次急需緊缺和骨干專業技術人員專項培訓。

（十四）加大科技創新人才培養力度。

加大對創新創業人才團隊選拔資助力度，完善市“領軍人才”等各類人才開發計劃，進一步向企業一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學家、企業家、科技領軍人才和高水平創新團隊。改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃管理社會化，政府部門主要負責人才發展計劃的規劃、政策研究、評估和監管，充分發揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。

調整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據備案情況安排資金。逐步建立全市統一的人才資助信息申報經辦平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監督等功能，避免重復資助和交叉資助。

構筑人才國際交流和競爭舞臺，拓寬本土人才世界眼光、國際視野，提高本土人才國際交流合作能力。鼓勵跨國公司在滬建立地區總部或研發中心，吸引各類國際組織、學術論壇落戶上海。鼓勵外資研發機構與本市高校、科研院所、企業共建實驗室和人才培養基地。支持企業在境外投資設廠、并購、建立研發中心和高端孵化基地，吸納當地優秀人才為其服務。對國有企事業單位科研人員和領導人員因公出國進行分類管理，對技術和管理人員參與國際創新交流合作活動，實行有別于領導干部、機關工作人員的科研人員出國審批制度，簡化審批流程。降低申辦ＡＰＥＣ商務旅行卡條件，在部分園區增設受理點。充分發揮上海市市長國際企業家咨詢會議、浦江創新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會等平臺作用，組織創新創業論壇、人才峰會、人才實訓、科技創新年等活動，促進人才國際交流合作。

四、優化人才創新創業的綜合環境

人才競爭歸根結底是綜合發展環境的競爭。要充分發揮政府扶持作用、引導作用，破解人才在創新創業中的公共性、基礎性難題，大力營造有利于大眾創業、萬眾創新的綜合環境。

（十五）大力發展眾創空間。

加快構建眾創空間。引導和鼓勵各區縣培育發展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量參與眾創空間建設。吸引國際孵化器入駐上海。推進事業單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業團隊管理運營。

加強眾創空間創新創業服務。針對眾創空間集中辦公的特點，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網上申報、三證合一等 措施，為創業企業市場準入提供便利。進一步深化創業導師和創業學院建設，開展創業服務品牌活動。調整財政投入方式，加強對眾創空間基礎設施建設、項目和企業的資助，加大政府購買創新創業服務的力度。

（十六）拓寬人才創新創業投融資渠道。

擴大政府天使投資引導基金規模，帶動社會資本共同加大對中小企業創新創業的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。積極落實國家有關支持個人和機構開展天使投資的稅收優惠政策，進一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，并爭取先行先試。進一步完善創業投資風險補償機制，優化補償比例和條件設定機制。

完善商業銀行與風險投資、天使資本的投貸聯動模式，緩解人才創業初期融資難題。組建政策性融資擔保機構或基金，通過融資擔保、再擔保等形式為科技型中小企業提供信用增進服務。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。

支持保險機構通過投資創業投資基金、設立股權投資基金或與國內外基金管理公司合作等方式，服務科技創新企業發展。創新保險產品，分散創業者創業風險。簡化海外高層次人才外匯結匯、直接持有境外關聯公司股權及離岸公司進行返程投資等有關審批手續。

（十七）加強人才創新創業服務體系建設。

鼓勵發展市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，加快發展技術交易、經紀、投融資服務、技術評估等一批專業化科技中介服務機構，打造具有國際競爭力的科技服務業集群。完善政府購買科技服務政策，加強技術經紀人培育，促進技術經紀人隊伍發展。

試行“科技創新券”，對創業團隊和科技企業使用加盟上海研發公共服務平臺的儀器設備給予補貼，鼓勵和引導科技企業利用外部科技資源開展技術創新，降低創新創業成本。

新建一站式、全流程、專業化的人才發展政策和生活服務信息綜合門戶網站，建立市場化機構運營、政府機構監管的運作模式，提供便捷高效、精準細致的綜合服務。

（十八）優化人才生活保障。

破解人才階段性住房難題。繼續推進政府主導的公共租賃住房建設。規范和優化外環內商品住房項目中配建不低于５％的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業單位和產業園區利用自用存量用地建設公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式供地，并可適當突破面積７％的限制。鼓勵區縣、產業園區和企業向體制外優秀科技創新創業人才提供租房補貼。對達到上海市居住證積分標準分值且繳納個人所得稅達到一定數額或職工社會保險繳費基數達到一定標準的非滬籍人員，定向微調住房限購政策。

優化海外人才醫療環境。鼓勵本市保險企業開發適應海外人才醫療需求的商業醫療保險產品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險企業國際商業醫療保險信息統一發布平臺。鼓勵支持具備條件的醫院進一步改善海外人才就醫環境、提升相關醫護人員外語能力，加強與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險的直付網絡系統。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。

擴大國際化教育資源供給。積極創造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。在外籍人員和海外人才集中的區域，增設外籍人員子女學校。研究試點社會力量舉辦外籍人員子女學校。對引進的海外高層次人才，為其子女入讀外籍人員子女學校提供便利。鼓勵支持本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創造更好條件。

（十九）完善創新創業法治保障。

落實依法治市各項舉措，推進法治上海建設，把促進創新人才發展工作納入法治化軌道。研究促進創新人才發展的地方立法，運用法治思維和法治方式，不斷優化人才集聚機制、培養機制、流動機制、評價機制、激勵機制等。

依法維護科研人員創新創業合法權益。依法妥善處置科研人員在創新創業中的爭議和矛盾，探索建立發展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參加的工作溝通機制。嚴格知識產權保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍。

（二十）營造創新創業社會氛圍。

完善本市杰出人才榮譽制度，探索實施委托社會機構開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰在本市創新創業的杰出人才。加強與世界著名文化機構 的交流合作，引進、創辦、參與大型國際文化活動，提升城市文化多樣性和包容度。

大力加強科學技術普及，辦好一批有影響的科普類場館、網站、期刊和廣播電視科技類節目，實施提升公民科學素養行動計劃。進一步辦好上海科技節。大力弘揚科學精神、創新精神、創業精神，在全社會進一步形成鼓勵創新、寬容失敗的價值觀和尊重創造、崇尚科學、崇尚科學家、崇尚科技創新的社會氛圍。

各區縣黨委、政府要把深化人才工作體制機制改革，促進人才創新創業擺在重要位置，根據本實施意見精神，結合實際，制定具體實施辦法，大膽創新突破，創造性地抓好落實。市各相關部門要明確責任、分解任務，制定工作細則，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結合自身實際和主管部門規定，參照施行本實施意見。

第二篇：創新人才工作體制機制

創新人才工作體制機制

激發各類人才創造活力和創業熱情

摘要：人才工作是強軍興國之重要戰略，人才工作的活力取決于體制機制，體制機制創新對于人才工作至關重要。創新人才工作機制，重在創新，難在實用。深入貫徹落實科學發展觀，必須更好實施人才強軍戰略，堅持黨管人才原則，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。

關鍵詞：人才工作 機制創新 創造活力熱情

一、人才工作機制創新的現實背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機制受到舊管理體制限制，受到計劃經濟條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現出一些問題。

1．人才現狀不符合國家發展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發展的軟肋。

2．人才工作機制制約人才工作開展

現有的人才工作缺乏統籌協調機制，沒有充分把握宏觀，缺少計劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務

中。

二、人才工作機制創新的熱點與難點分析研究

根據胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創新人才工作體制機制、激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面”的目標要求，進一步轉變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉變觀念，推進人才工作體制機制的創新與實踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據科學發展觀的戰略目標，用優秀人才工作機制、人才服務體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機制，是吸引不了優秀人才的，壞的不全的機制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進體制內外人才的整體性開發和學習運用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現象依然存在。因此，必須以創新發展的思路，用實際效能檢驗標準，打破不適應新時期軍隊國家人才開發模式，打破陳舊的人才開發思維模式，打破體制內外人才整體性統一模式，使各類人才的活動迸發，潛能涌流。

三、創新人才開發機制，重在培養、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發揮潛能，為國家、社會和軍隊發展做出最大貢獻，這才是人才工作的最終目標。

1．創新人才選拔任用機制

公開、平等、競爭、擇優，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。

2、創新人才分配與激勵機制

一是要建立以專業技術為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅持效率優先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業績的獎懲機制。三是要完善人才保障機制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實現的需要是在滿足各項基礎需求上的”。四是以事業成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻和事業成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學發展要靠科技，科技發展要靠人才，人才發揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機制。要結合人才發展規劃，深入研究人才培養機制存在的突出問題。部隊是所大學校，培養人才也培育人才培養機制和人才培養理念，進一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，重點抓好黨管人才、強軍興國戰略思想的研究、總體規劃的制定、重要政策的統籌、重點人才的培養、先進典型的宣傳。

要進一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調動全社會

和各級部門單位方方面面發現人才、培養人才、保護人才的積極性，不斷開創人才工作新局面。

第三篇：中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。現就深化人才發展體制機制改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優先發展戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創新黨管人才方式方法，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務發展大局。圍繞經濟社會發展需求，聚焦國家重大戰略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合。

——突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

——體現分類施策。根據不同領域、行業特點，堅持從實際出發，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能

根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權

充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。創新事業單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。探索高層次人才協議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系

構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數據等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設

研究制定促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件。

三、改進人才培養支持機制

（八）創新人才教育培養模式

突出經濟社會發展需求導向，建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。統籌產業發展和人才培養開發規劃，加強產業人才需求預測，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才。注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。

（九）改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式

更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創新支持方式。構建科學、技術、工程專家協同創新機制。建立統一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才支持力度。支持新型研發機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創性基礎研究和面向需求的應用研發。

（十）完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法

改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。完善企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優化企業家成長環境

遵循企業家成長規律，拓寬培養渠道。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業人才流動渠道。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見。完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

（十二）建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式

大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業教育體系，深化技術技能人才培養體制改革，加強統籌協調，形成工作合力。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，開展校企聯合培養試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

（十三）促進青年優秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發揮高校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業績評價

制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式

發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據職業特點突出能力和業績導向。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業資格制度

深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業資格并嚴格管理，推進水平類職業資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業資格準入。

五、健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙

打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道

研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施，注重人選思想品德、職業素養、從業經驗和專業技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動

研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區傾斜。邊遠貧困和民族地區縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區、東北地區、邊遠地區、民族地區、革命老區設立人才開發基金。完善東、中部地區對口支持西部地區人才開發機制。

六、強化人才創新創業激勵機制

（二十）加強創新成果知識產權保護

完善知識產權保護制度，加快出臺職務發明條例。研究制定商業模式、文化創意等創新成果保護辦法。建立創新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

（二十一）加大對創新人才激勵力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創新創業

研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。

七、構建具有國際競爭力的引才用才機制

（二十三）完善海外人才引進方式

實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規模，優化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業后在華工作的相關政策。

（二十四）健全工作和服務平臺

對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優化機構與職能配置。

（二十五）擴大人才對外交流

鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業在海外建立辦學機構、研發機構，吸引使用當地優秀人才。完善國際組織人才培養推送機制。創立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優先發展保障機制

（二十六）促進人才發展與經濟社會發展深度融合

堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。綜合運用區域、產業政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發力度。堅持人才發展與實施重大國家戰略、調整產業布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創新人才工作服務發展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規劃，編制地區、行業系統以及重點領域人才發展規劃。鼓勵各類優秀人才投身國防事業，促進軍民深度融合發展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

（二十七）建立多元投入機制。

優化財政支出結構，完善人才發展投入機制，加大人才開發投入力度。實施重大建設工程和項目時，統籌安排人才開發培養經費。調整和規范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。創新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施。發展天使投資和創業投資引導基金，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對人才創新創業資金扶持力度。落實有利于人才發展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優惠政策。

九、加強對人才工作的領導

（二十八）完善黨管人才工作格局

發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。

（二十九）實行人才工作目標責任考核

建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

（三十）堅持對人才的團結教育引導服務

加強政治引領和政治吸納，充分發揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫療保健制度。加強優秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境。

各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統一思想、加強領導，部門協同、上下聯動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監督，研究解決人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發展體制機制改革的良好氛圍。

第四篇：《關于深化人才發展體制機制改革的意見》學習心得

《關于深化人才發展體制機制改革的意

見》學習心得

近日，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才體制機制改革，加快建設人才強國作出全面部署。

當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發揮。“政府在人才管理方面正確發揮作用，就是要根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經濟新常態下政府職能的準確定位。”國家行政學院國家戰略研究中心主任薄貴利教授說。同時他還表示，當前，保障和落實用人主體自主權，涉及編制管理、崗位管理設置等方面。《意見》明確了多項突破性政策，回答了用人單位的關切。如對符合條件的公益二類事業單位逐步實行編制備案制管理，建立事業單位崗位管理動態調整機制，探索高層次人才協議工資制等舉措，為用人主體松綁，這將促進科學用人、合理用人和高效用人。《意見》提出，堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。對此，張冠梓認為，此次調整既是對我國傳統人才評價標準的回歸，也是評價標準、方法上的與時俱進。《意見》提出，“發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。”完善人才評價機制，首要任務是發揮市場主體在人才評價中的基礎作用和主導作用，減少政府對市場主體的干預。

總書記曾多次強調，要用好用活人才，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。《關于深化人才發展體制機制改革的意見》就是針對當前存在的人才不適用、不夠用、用不好和制約人才發展的體制機制障礙較多等問題，為人才體系建設繪制的一張藍圖。其目的就是要實現人才能各得其所、用當其時、才盡其用，努力做到用氛圍凝聚人才、用機制激勵人才、用制度保障人才、用事業造就人才，為實現全面奔康和偉大中國夢奠定堅持的人才之基。

第五篇：中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

【發布單位】中共中央 【發布文號】

【發布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中共中央

中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導思想、基本原則和主要目標，從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件。《意見》的頒布實施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

通知強調，各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地區各部門要結合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，調動各方面積極性，形成全社會關心支持人才發展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導監督，研究解決人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題。通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《關于深化人才發展體制機制改革的意見》全文如下。

人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。現就深化人才發展體制機制改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優先發展戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創新黨管人才方式方法，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務發展大局。圍繞經濟社會發展需求，聚焦國家重大戰略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合。

——突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

——體現分類施策。根據不同領域、行業特點，堅持從實際出發，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能。根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權。充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。創新事業單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。探索高層次人才協議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數據等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設。研究制定促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件。

三、改進人才培養支持機制

（八）創新人才教育培養模式。突出經濟社會發展需求導向，建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。統籌產業發展和人才培養開發規劃，加強產業人才需求預測，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才。注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。

（九）改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創新支持方式。構建科學、技術、工程專家協同創新機制。建立統一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才支持力度。支持新型研發機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創性基礎研究和面向需求的應用研發。

（十）完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。完善企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優化企業家成長環境。遵循企業家成長規律，拓寬培養渠道。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業人才流動渠道。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見。完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

（十二）建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業教育體系，深化技術技能人才培養體制改革，加強統籌協調，形成工作合力。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，開展校企聯合培養試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

（十三）促進青年優秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發揮高校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式。發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據職業特點突出能力和業績導向。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業資格并嚴格管理，推進水平類職業資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業資格準入。

五、健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施，注重人選思想品德、職業素養、從業經驗和專業技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區傾斜。邊遠貧困和民族地區縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區、東北地區、邊遠地區、民族地區、革命老區設立人才開發基金。完善東、中部地區對口支持西部地區人才開發機制。

六、強化人才創新創業激勵機制

（二十）加強創新成果知識產權保護。完善知識產權保護制度，加快出臺職務發明條例。研究制定商業模式、文化創意等創新成果保護辦法。建立創新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

（二十一）加大對創新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創新創業。研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。

七、構建具有國際競爭力的引才用才機制

（二十三）完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規模，優化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業后在華工作的相關政策。

（二十四）健全工作和服務平臺。對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優化機構與職能配置。

（二十五）擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業在海外建立辦學機構、研發機構，吸引使用當地優秀人才。完善國際組織人才培養推送機制。創立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優先發展保障機制

（二十六）促進人才發展與經濟社會發展深度融合。堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。綜合運用區域、產業政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發力度。堅持人才發展與實施重大國家戰略、調整產業布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創新人才工作服務發展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規劃，編制地區、行業系統以及重點領域人才發展規劃。鼓勵各類優秀人才投身國防事業，促進軍民深度融合發展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

（二十七）建立多元投入機制。優化財政支出結構，完善人才發展投入機制，加大人才開發投入力度。實施重大建設工程和項目時，統籌安排人才開發培養經費。調整和規范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。創新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施。發展天使投資和創業投資引導基金，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對人才創新創業資金扶持力度。落實有利于人才發展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優惠政策。

九、加強對人才工作的領導

（二十八）完善黨管人才工作格局。發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。（二十九）實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

（三十）堅持對人才的團結教育引導服務。加強政治引領和政治吸納，充分發揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫療保健制度。加強優秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境。

各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統一思想、加強領導，部門協同、上下聯動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監督，研究解決人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發展體制機制改革的良好氛圍。

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