第一篇：健全完善各項機制 促進代表活動規范化范文

健全完善各項機制 促進代表活動規范化

近年來，A市人大常委會堅持把代表工作擺在重要位置，以健全和完善代表工作制度為重點，著力提高代表素質，支持和保障代表依法履職，促進代表活動規范化、經?；?，為推動經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。

一、抓基礎，完善組織領導機制。一是自覺堅持黨的領導。常委會堅持依靠市委的堅強領導，突出黨委總攬全局、協調各方的核心作用，從根本上決定人大工作必須聽命于黨，堅持重大事項及時向市委請示匯報制度，及時把市委的主張和意圖通過法定程序變為廣大人民群眾的自覺行動，從制度上法律上確保了代表工作的正確方向。二是加強對代表工作的組織領導。常委會積極適應新形勢對人大代表工作的新要求，在開展代表工作的同時，注重發揮常委會工作機構及人大專委會的橋梁紐帶作用，加大對區、鎮（街）人大開展代表工作的指導力度，逐步完善代表組織體系建設，全市各區及鎮、街均設立代表聯絡工作機構，配備專、兼職工作人員，進一步加強了代表聯絡和服務保障工作。三是注重發揮代表活動小組作用。常委會在重點抓好代表小組活動中，注意引導代表推選代表意識強、熱心代表工作的代表擔任各代表活動小組組長，同時還根據代表的職業和專長，以專業代表小組活動的形式，參與審議、視察、立法調研、執法檢查等活動，每個活動小組做到全年有計劃，階段有安排，具體活動有要求，活動結束有總結。

二、抓素質，完善代表培訓機制。一是科學制定培訓計劃。在換屆年全年培訓的基礎上，從去年開始，我們根據代表履職的實踐需要，每年安排一些專題，認真研究制定本屆和年度培訓計劃，對代表培訓的內容、步驟和時間作出詳細具體的安排，如去年，我們重點安排了預算審查和代表議案兩個專題，提高了市人大代表審議財政預算和撰寫代表議案的能力。二是編寫特色教材。為了提高代表培訓效果，人事代表工作室編寫了《人大代表讀本》，作為培訓教材，既突出理性內容的灌輸，更注重實踐能力的培訓；既借鑒外地先進經驗，又具有本地特色；讓代表們學得進、記得牢、易操作。三是改進培訓形式。我們采取的靈活多樣的培訓形式有：邀請全國人大和省人大有關專家走進來，重點輔導監督法、物權法等重要法律以及人大制度理論;組建代表培訓講師團走出去，分期分批開展市、區、鎮三級人大代表的系統培訓工作。每年有計劃組織部分代表赴外地考察學習，開闊視野，借鑒經驗。

三、抓平臺，完善知情問政機制。一是完善政情通報制度。每年擇選全市中心工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，分為若干個政情通報專題供代表選擇，既滿足了代表對各種政務信息的不同需求，還為代表提供隨時了解政府和“兩院”重要工作的途徑，讓代表可與政府有關領導面對面進行交流，實現雙向互動，提升通報效果。二是建立會前集中視察機制。常委會堅持在人代會召開前，認真組織人大代表開展集中視察全市重點建設項目和民生項目，使代表更加直觀地感受全市經濟社會發展的最新變化，統一思想認識，增強發展信心，為代表依法履行職責，審議各項報告和議案創造條件。三是構建網絡綠色通道。在A人大網站設置代表郵箱和開通短信平臺，與信函、電話等聯系方式并用，確保重要信息、通告能夠通知到每位代表，讓代表足不出戶知政情，提高代表履職實效，推進“電子人大”的進程。此外，還定期給代表寄送常委會公報、專項工作報告審議意見、執法檢查及整改情況等；向各代表小組寄送經濟社會發展統計報表、經濟形勢分析、重點項目進展情況等資料，做到閉會不閉信息。

四、抓渠道，深化代表聯系機制。一是在密切與代表聯系上下功夫。出臺并實施了代表列席常委會會議制度，在議題合適的情況下，專門委員會的會議也視情邀請部分代表列席。堅持常委會組成人員聯系代表制度，通過走訪代表，了解代表的心聲；通過開展活動，加強具體聯系；通過重點事項，落實專門聯系。二是在加強代表與選民聯系上下功夫。在市人大網站及代表所在選區的鎮（街）辦公地點設立的公示欄，公布人大代表的姓名、單位、職務、聯系方式等作為代表聯系群眾的橋梁。建立網上對話機制，不定期舉辦代表與市民的網上對話，聽民聲、記民意、代民言，為群眾向人大代表反映意見和建議提供便捷的平臺，為代表廣泛了解社情民意增加全新的渠道。三是在發揮鎮（街）代表聯絡工作機構作用上下功夫。代表分布在基層和社區，為加強與代表的聯系，常委會注重發揮鎮（街）代表聯絡工作機構及代表活動小組召集人作用，通過在鎮（街）召開代表工作現場會、經驗交流會和代表活動小組召集人座談會等，借力于基層，問計于群眾，延伸了與代表聯系的渠道。

五、抓實效，創新監督工作機制。一是完善代表小組活動機制。按照專業特長、便于組織和開展活動的原則組成代表活動小組，各代表活動小組根據市人大常委會的要求，本著“深入、實效、靈活”的原則，堅持以開展閉會期間活動為主題，在代表活動策劃上求細，內容上求精，形式上求活，效果上求實。常委會通過建立健全代表小組活動記錄、代表履職登記、聘請代表活動小組聯絡員、定期匯報交流、代表活動小組召集人座談會等制度，推進代表小組活動規范化、常態化。二是規范視察流程。首先，選題要準。內容要有較強的針對性，特別是緊扣市委提出的“四個加強，四個破解”（即加強平安A建設、就業再就業工作、市政設施建設、農村和社區基層組織建設；破解交通難、住房難、就學難、就醫難）等事關民生和構建和諧社會的熱點難點問題。其次，察看要深。如內司委代表 小組去年圍繞破解“交通難”，組織代表先后9次采用集中與分散相結合的方式進行視察，再對有關部門提出改進意見和建議。再次，形式要新。如靈活運用集中與分散、明察與暗訪、視察與調研有機結合的方式，同時還要加強與“一府兩院”的溝通，有利于實實在在解決問題。三是完善執法檢查機制。按照監督法第27條就執法檢查意見的交辦、跟蹤、督辦的規定，我們在組織執法檢查前，堅持向代表印發法律法規原文及背景參閱材料，邀請代表共同研定檢查方案。執法檢查時，堅持執法檢查與專題審議相結合、聽取匯報與走訪座談相結合、普遍檢查與重點抽查相結合、明查與暗訪相結合、自查自糾與督促整改相結合、堅持法律監督與輿論監督相結合。執法檢查結束后，通過邀請代表共同起草報告制度、審議意見承辦制度、跟蹤督辦制度和代表反饋機制等，增強執法檢查實效。四是深化調研工作機制。常委會要求代表把加強調查研究作為人大代表及其常委會行使職權的基本功和內在要求。堅持調研與立法、監督相結合，與視察、執法檢查相結合，出臺了代表調查研究工作辦法，進一步完善調研選題機制、學習交流機制、落實督查機制、主任會議聽取調研工作報告等制度，還選擇有關專題在A日報人大視窗專版、A電視臺人大視點刊登播放，促進調研成果的交流與轉化。

六、抓落實，健全議案建議辦理機制。一是規范議案建議的提出和處理。常委會認真總結辦理代表建議、批評和意見以及議案提出和辦理的經驗，先后將其上升為地方性法規，明確代表建議、批評和意見的辦理程序、時限及法律責任；規定了議案范圍，規范議案提出和辦理程序要求，明確了辦理時限、責任、反饋、組織協調制度等，既增強了議案辦理的剛性，又提高了代表提議案的積極性。二是確保代表議案建議的辦理取得實效。首先是抓任務分解，明確責任單位和責任人；其次是交辦時明確提出具體辦理辦法，要求承辦單位在講求實效和完善制度上下功夫。此外，常委會要求各承辦4 單位對辦理代表建議、批評和意見的情況進行自查，并將自查情況以及重點建議辦理、落實情況列入“一府兩院”向常委會報告代表建議辦理工作的內容。三是實行重點建議交辦督辦。為了切實提高代表建議的辦理效果，在總結歷年辦理代表建議經驗和開通網上交辦代表建議的基礎上，從去年開始，我們再次創新代表建議的辦理機制。對于事關民生的代表建議，由市人大各專委會分別重點督辦，通過精心選題、聯合發文、督促檢查、廣泛征求群眾意見等方式，常委會和有關部門不定期進行跟蹤、檢查、監督，提高辦理實效和質量，在規定時間內完成代表建議的交辦、督辦、落實和意見反饋工作。

七、抓監督，規范約束激勵機制。一是完善履職考核制。配發代表履職手冊，加強考勤登記，建好履職業績檔案，定期公布出缺席情況。二是實行代表公示制。將人大代表的姓名、職務、聯絡方法在選區公布，將代表置身選民視野，接受選民監督。三是完善代表退出機制。為依法反映選民的意志，優化代表結構，體現代表的廣泛性、先進性和代表性，經市委批準，我們適時出臺了代表辭職規定，對由于工作崗位變動、到齡退休、調離原選舉單位等原因不再適合繼續擔任代表的，已先后建議18名代表辭去代表職務，并由原選舉單位進行補選。四是建立履職激勵機制。開展每年一度“優秀代表”、“先進代表小組”、“優秀代表議案”和“優秀代表建議”評選表彰活動，有效激勵代表履職積極性。

八、抓服務，完善代表保障機制。一是加強組織保障。開展代表活動，常委會工作部門堅持做到選準課題、計劃在先，提前踩點、人員車輛到位、后勤綜合保障跟進，以科學的安排、嚴密的組織、周到的服務，保證活動效果。二是加強經費保障。常委會把代表專項經費列入本級預算并足額到位，建立代表津貼制度，每年由各級 財政在預算中安排專項津貼；對于無固定收入的代表，適當給予補貼；代表有困難或生病住院的，還專程送慰問金；代表依法參加代表活動，要求所在單位給予時間、工資和其他福利待遇等保障。三是加強輿論宣傳。通過人大網站、新聞媒體以及編印簡報、通報、代表風采專輯等多種形式，大力宣傳人大工作成績和代表優秀事跡，使廣大群眾及時了解人大及其代表履職情況，擴大人大的社會影響力，形成全社會重視和支持人大工作，尊重和支持人大代表開展工作的良好局面。

第二篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創平安是落實科學發展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續蔓延，國內重大活動多、敏感節點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續快速發展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發生矛盾的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉鎮（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區），大問題限時解決不出鄉鎮（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據信訪工作的新變化、新要求，不斷創新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發展。要充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議的綜合協調指導作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰的局面，組織協調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優勢，發揮包案工作組和聯席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統一領導、協調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發性事件應急機制，真正做到發現得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現場引導，有效控制事態升級，正確把握輿論導向，注意證據收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協調化解上轉移，充分發揮信訪工作服務人民、維護穩定、推動發展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進經濟社會又好又快發展。

第三篇：健全體制完善機制 推進城管執法規范化

健全體制完善機制 推進城管執法規范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區商貿業發達，人口密度大，個體工商業戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復成立了臨夏市城市管理行政執法局，成立以來，我們堅持以“環境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標，以提高城市管理質量、服務廣大人民群眾為出發點，牢固樹立“依法行政、執法為民，的理念，切實履行城市管理行政執法職能，在加強城市管理、改善發展環境、提升城市形象、促進社會和諧等方面，做了大量艱苦細致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環境有了較大的改善，樹立了良好的執法隊伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執法局屬行政負責，一級黨委建制，內設黨政辦公室、政策法規室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊9個股(隊)室。下設市容大隊和環衛大隊。全局共有行政執法人員100名，協管員218名，一線臨時工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準臨夏市在城區管理領域開展相對集中行政處罰權工作。經過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執法局。在《臨夏市城區管理領域開展相對集中行政處罰權工作實施方案》中，明確規定了城市管理行政執法局為政府的一個工作部門，行使從規劃管理、綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉的部分行政處罰權，明確城市管理行政執法局-b原單位行使行政處罰權的界限，并強調行政處罰權相對集中后，有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對環境衛生和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強烈的有關問題，重點開展了城市市容市貌整頓執法。通過集中整治加大了執法力度，力求在城市管理的重點、難點問題上找突破口，為維護一個整潔、有序的城市環境初步發揮城管行政執法作用。同時，我們從健全體制、完善機制、加強隊伍建設入手，努力推進臨夏城管行政執法工作規范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經營、亂設攤點、無照經營等各類違章行為，加大了對流動商販、噪音擾民、亂發傳單的治理力度。加強大型建筑施工現場和市政設施的監管，加大早夜市管理，切實加強對噪音污染的治理。堅決制止在市區內違規燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉出入口和6個廣場的市容環境衛生，塑造了城市新形象。

(二)規范設置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區設置的大型戶外廣告牌全面進行了摸底、登記，并逐步納入規范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進行統一要求、統一標準、統一管理，對不規范廣告、牌匾、燈箱等進行了整改或拆除。

(三)強化長效管理，衛生環境質量得到大幅提高。實行定人定崗、劃段包干、獎勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運處理、渠道清淤、公廁管理、環衛設施配套更新五個方面狠抓了城市環衛工作，對垃圾場(點)實行專人承包維護管理，垃圾入倉堆放，日產日清、及時填埋，全市衛生環境質量得到大幅提高。

(四)加強制度建設，建立健全了長效管理機制。加強學習工作各項制度建設，通過測評考核辦法，每月對每個隊股室及其負責人進行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執法人員以區域分工為主，按照“管死主街、管嚴次街、管活背街小巷”的原則，實施分片劃段、責任到人，全面推行錯時值班，巡查中隊全天候、不間斷的對全市重點路段進行巡邏檢查，做到點上管理到位，面上巡查到位。實現了從臨時性、突擊性管理向長效管理的轉變。

(五)嚴格樹立良好的執法隊伍形象。我們通過提高執法人員素質、規范執法行為、嚴格執法程序、完善監督制度等措施，在行政執法中做到疏堵結合、管理與服務結合，著力解決了執法中的利益驅動問題，使執法方式簡單粗暴現象得到了較好解決，展現了城管執法隊伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉變管理理念，堅持以人為本。我們時刻為低收入群體著想，在全市設立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個零就業家庭人員到自行車停放點就業。積極為生活困難，殘疾人、返鄉民工安排攤位、夜市排檔等。同時，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環衛工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現狀，讓廣大城管隊員真正從內心認識到改善黨群、干群關系的重要性和自己肩負的工作責任，從而切實轉變自己的工作作風和執法態度。

三、幾點體會

(一)領導重視是搞好相對集中行政處罰權工作的關鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權工作進行專題討論，及時研究解決工作中存在的問題。二是經常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。市上主要領導攜相關領導三次來我局進行專題調研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權工作中存在的問題和困難，領導重視支持，極大地促進了我市城市管理行政執法事業的向前發展。三是經費上予以保證。城市管理行政執法局的人員經費由市財政全額撥款，添置設備由市財政專項撥款。四是及時協調城管執法局和其他部門之間的關系。正是由于各級領導的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權工作的順利開展。(二)健全體制、完善機制是搞好相對集中行政處罰權工作的基本保障。我局健全和完善各項規章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實行分管領導督查、督查室督查和中隊長督查的三級督查機制，對全局各隊股室從作息時間、管理效果、隊容風紀等方面進行督查和隨機抽查，并實行局領導班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，有效促進了城管行政執法工作有關問題的及時解決。

(三)堅持以人為本是搞好相對集中行政處罰權工作的前提。城市管理不僅僅只有一個“管”字，也不能單單靠一個“罰”字，更多的是靠一個“疏”字。城管執法面對的對象是社會中的弱勢群體，單單一個“管’’字，已不能適應時代的發展，相反只能造成負面效應，面對管理上的難題，我局轉變管理理念，堅持以人為本，把民生始終做為城管執法工作的主題，切實把“親民執法”貫穿于構建和諧社會建設之中，實行教育與處罰相結合、服務與執法相結 合、疏導與堵漏相結合，在情、理、法中尋找平衡點，做到“嚴肅執法，有情操作”，促進社會和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，寓執法于服務中，人性化執法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權工作的基礎

群眾參與是成功管理的關鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實施相對集中行政處罰權的宣傳工作做到每一個角落。利用網絡資源，使廣大網民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權工作的各項內容。積極主動地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權工作有了深入的認識，為之后這項工作的更好開展打下了堅實的群眾基礎。

(五)隊伍建設是搞好相對集中行政處罰權工作的保證。隊伍是基礎，隊伍出形象。加強隊伍自身建設是城管工作的永恒主題，也是實施相對集中行政處罰權后我們所要做的第一件事。提高隊伍素質，塑造一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執法隊伍，是實施相對集中行政處罰權工作順利開展的保障，也是我市城管事業科學發展的保障。

四、在實施相對集中行政處罰權工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執法和“運動式”執法，缺乏執法的經常性，效果不明顯，在實際工作當中困難重重、非常被動。究其原因，主要是：(一)執法依據方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環境衛生管理方面的規范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》，執法依據、執法權限、處罰標準不夠明確，從而嚴重制約執法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機制方面：我局各項行政處罰權均從規劃和建設、環保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統觀念和部門利益，各方面關系尚不協調，存在利益沖突，不少部門對城管執法工作協作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發揮的不好，阻礙城市管理走上科學、長效的步伐。

(三)經費保障方面：臨夏市城市管理行政執法局沒有直接的上級業務主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財政撥付，基礎設施建設資金和辦公經費緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風險，廣大執法人員相應的基本傷害保險、崗位津貼、加班補助受資金限制得不到落實。

(四)隊伍建設方面：執法隊伍整體素質有待提高。主要表現在干部職工的政治覺悟、文化水平、業務能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊、市清潔公司的基礎上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復退軍人中抽調、招收人員組合而成。人員較多，但行政執法人員數量比較少，個別執法人員在日常工作中作風粗暴，存在不文明執法現象，干部職工的基本素質直接影響著城市管理執法水平的提高。

(五)執法環境方面：隨著城市的發展，市民對生活環境質量的期望越來越高，部分群眾法律意識較為淡薄，暴力抗法事件時有發生，執法環境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執法手段，給城管執法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導向方面：目前，城管行政執法正反宣傳報道極度不對稱，負面報道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執法的宣傳陣地和平臺。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執法成效的宣傳有待進一步加強。

五、下一步的工作打算

(一)加強內部制度建設，完善管理體制，加強單位規范化建設。

根據行政執法需要，對局班子成員進行合理分工，包片劃段、明晰權責，給每個行政執法人員給任務、壓擔子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要逐步形成上下聯動、層級負責、協調有力的運轉機制；要進一步細化完善管理制度，制定測評考核辦法，實行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報、月排名、季考核、年獎懲”考核機制。獎優罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實確保長效管理機制的建立和完善，最大限度的調動執法人員的工作積極性。(二)完善行政執法責任制。

我們要建立健全行政執法責任制度。對每一個執法環節都做出明確具體的規定，確保每個具體執法活動都達到適用法律準確、處罰程序合法、處理結果合理、執法文書規范的要求。同時，狠抓制度落實，加強考核力度，在年底統一開展執法質量考評考核。通過實行行政執法責任制，進一步明確執法目標和執法責任，規范執法行為，不斷提高執法水平與執法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權的量化、細化工作。

我們要對已劃由我局執行行政處罰權的六個部門的行政處罰自由裁量進行集中整合、量化、細化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時建立健全行政執法案卷質量評查制度。

(四)加大培訓力度，全面提高執法人員素質。針對我局的現狀，制定切實可行的培訓計劃，聘請省、州、市法制辦的領導、專家對我局的執法人員進行系統的培訓，使執法人員能熟練運用與城市管理相關的法律法規，進一步規范城管執法人員的執法行為，提高執法水平，增強執法能力，逐步提高我局行政執法隊伍的整體素質，更好地適應新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規行為，單單靠城管執法人員的管理是遠遠不夠的，這就要求城市管理必

須使執法對象在觀念上有所改變。為做到這一點，我局要以“城市管理個個參與，美好環境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執法宣傳工作做到每一個角落。要做到短期有計劃、長期有規劃，推進城管執法公共關系建設，逐漸樹立城管執法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會議的東風，趁勢而上，進一步加強隊伍建設，理順和拓寬工作思路，在實踐中創新，在創新中發展，在發展中完善，促進城管執法工作不斷邁上新臺階，創造新、業績。

第四篇：健全機制完善管理推進農村民主規范化建設

健全機制完善管理

全力推進農村民主規范化建設

各位領導、同志們：

××鎮是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，是××第一鎮，轄63行政村，農業人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮完成工農業總產值元，實現財政收入元，農民人均純收入元。

去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政

府的正確領導下，針對農村個別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現象，鎮黨委把切實加強農村班子建設和民主政治規范化建設作為促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，凝聚合力，推進農村“三個文明”協調發展的重要工作，通過健全機制，完善管理，學習培訓，狠抓督導落實，使干部群眾的民主意識、法制觀念普遍增強，農村民主政治建設全面進入規范化動作軌道。

我們主要開展的以下幾方面工作：

一、加強學習，強化責任，把農村班子建設作為規范農村工作的出發點。

農村各項工作開展好不好，究其原因，往往是干部責任心強不強，工作方法對不對，該公開的內容是否公開，群眾是否真正起到監督作用。去年8月份，鎮黨委審時度勢，牢牢把握全鎮換屆選舉完成的有利時機，組織全鎮360名新當選的雙委干部開展了三次大規模的集中學習培訓。重點學習了《選舉法》、《村民委員會組織法》、《黨章》、《黨員紀律處分條例》、《農村班子建設》等有關文件，雙委班子的政策水平、責任心明顯增強。同時，委派13名鎮干部到部分村任掛職副書記，協調雙委關系，指導農村發展，全鎮的農村班子建設全面加強。

××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨厚的地理優勢，但自給自足的小農意識長期制約該村的發展。自去年以來，通過委派干部，學習培訓，雙委干部的責任明增強，班子成員凝心集力，跑項目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農貿市場正在積極籌建。

二、加強領導，完善制度，把黨務、村務公開作為加強農村民主規范化建設的切入點。

我鎮為把農民關注的村務、黨務工作抓實抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮長、紀檢書記、主管副職為組長的領導小組，設立辦公室，把加強黨務、村務公開作為民主規范化建設的手段，設立了村務、黨務公開監督小組，建立了一整套黨務、村務公開制度，完善公開內容，嚴密組織，嚴格考核，常抓不懈。統一制作了公開欄，規范了村務、黨務公開的時間、形式和基本程序，設立了舉報箱和監督電話，并組織專門人員下鄉巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規范，嚴重侵犯村民民主權利的黨員干部一經發現，嚴肅處理。我們先后建立了村民代表會議制度、民主理財制度、財務審計制度、民主評議制度、村財鎮管等八項制度。有力保障了群眾的民主權利，激發了群眾參政議政的積極性。

××村是典型的村務、黨務公開透明村。村民選舉設立了村理財小組，對村民關注的經濟問題，一筆筆審計，并公之以眾，還干部一個清白，還群眾一個明白，極大地促進了該村各項工作的開展。

××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調，各吹各的號，制約全村的經濟發展。鎮黨委根據實際，委派掛職干部進村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財小組，制訂了完善的管理制度和監督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調動的村民的參政積極性。

三、規范民主決策機制，保障群眾的決策權、參與權。

鎮黨委會同鎮農經部門制訂了詳細的民主決策程序、民主決策形式和決策責任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，對決策實行責任追究，并建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權力。特別是對群眾關注的農村經濟問題，鎮黨委建立健全了村民理財體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財務清理整頓工作，規范了村集體的財務收支審批程序，切實解決存在的問題，確保了集體財產的保值、增值。

××村是我鎮的紅旗村，一度村財鎮管。近年來，隨著縣城的升級改造的步伐加快，區位優勢資源進一步顯現。村雙委干部及時調整思路，上項目，搞開發，經過黨員大會、村民代表大會、村民大會的討論，形成決議，一直要求上規模，搞開發。從征地、招商、招標、監理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與。××小區的開發建設成為我鎮民主決策、開發建設的典范。

四、抓督導，抓落實，確保群眾的監督權。

鎮組織、農經部門對所轄××村的黨務、村務公開工作實行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發現問題及時指出糾正。建立和完善村干部激勵約束制度，切實維護和保障村干部的合法權益，同時，由鎮農經部門定期對農村集體財務的進行審計監督，特別是村干部任期屆滿或離任時，全部進行嚴格的審計工作，確保集體財產不流失。

《健全機制完

善管理推進農村民主規范化建設》

第五篇：健全考核機制完善考核體系

健全考核機制完善考核體系

現代學校管理模式可謂百花齊放，但都離不開考核評價機制。如何在新形勢下進一步建立健全考核評價機制，是學校能否與時俱進有新的發展和創新的關鍵，也是我們近兩年來一直在探索的題。

一、健全考核評價機制的必要性和迫切性

1、是市場經濟條件下教育自身發展的客觀要求。

考核評價在教育管理工作中的作用是巨大的，它對學校教職工工作的積極性、創造性時刻起著有效的調節和激勵作用，這早已被多年來的考核評價實踐所證實。但這些功能作用受社會發展形勢所左右，必須與一定的教育形勢相適應。必須隨著社會的發展不斷的變化，必須隨時作出合理的調整，不斷變換方式方法，確立新思想，形成新觀念。否則，考核評價的功能作用就會減退甚至消亡。市場經濟向傳統的教育管理機制提出了挑戰，帶來了人們價值觀念的改變，人們對自身價值的多元追求，形成的價值觀念的多元化發展趨向。這就要求評價更加注重學校及教師個人的個性發展，形成強烈的競爭意識。在這種情況下，學校和廣大教師越來越強烈地要求得到公正、公平的評價，要求得到的評價結果與自己的勞動付出相輔相成。尤其是隨著考核評價的結果越來越直接涉及到學校、教師的切身利益，考核評價成為人們利益分配過程中的關注點和矛盾集中點。如果做得比較科學規、公正合理，廣大教師就會欣然接受。否則，就會直接引發矛盾，影響大的工作積極性。因此，如何建立與時俱進、科學創新的考核評價機制成為廣大教育管理工作者面對的一項重要的課題。

2、是新課程理念下提高教師隊伍綜合素質的迫切需要。

新課程緊緊圍繞“為了中華民族的復興，為了每位學生的發展”的核心理念,對高中課程的功能目標進行重新定位，明確指出：普通高中教育是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，應為學生的終身發展奠定基礎。為了實現這一目標,新課程倡導評價的發展功能，強調對學生的發展價值、對教師的發展價值，以及對課程本身的改善價值，建立發展性的課程評價體系。如何針對學校的發展現狀和教師隊伍實際，深入開展廣大教職員工的發展性評價工作，充分發揮其在人才培養中的巨大作用，是加強職工隊伍建設的重要一環。

3、是科學發展觀指導下現代學校管理體系的重要構成。

按通常說法，現代學校管理制度體系，應包括目標計劃體系、質量管理體系和考核評價體系三部分。

4、是偏遠落后地區教育快速發展和振興的根本保證。

在像我們這樣的經濟欠發達地區，要保證教育的不斷發展，一個首要的條件是想方設法增強教師隊伍的整體戰斗力，而建立科學規的考核評價機制正是穩定教師隊伍，提高整體實力的關鍵。如今，面對外邊的世界，感情留人已顯得蒼白無力，待遇留人又往往缺少力度，制度留人也許更符合當今的現實。有的人外流就是因為感到不公，有的人放任懈怠就是對某些事不滿，而引發矛盾的往往就是評價機制題。

二、完善學?？己嗽u價機制的實踐探索

1、建立起公正公平的教職工考核評價體系。

在學校以往各項規章制度的基礎上，逐步完善，經過兩年多的努力，已經初步形成了有本校特色的教職工考核評價體系。

制定《長白山第二高級中學教職工考核評價制度》，確立了考核評價工作的一個總體框架。

《中層領導干部考核辦法》(試行)主要針對中層領導和管理部門，《班主任工作量化考核辦法》主要考核班主任，這兩項是考核的重點。

《教職工請假考勤制度》面向全體成員，《教師常規工作考核辦法》、《后勤職工量化考核辦法》分別面向職工中的兩大群體，這三項是基礎工作考核。

這樣，一個總體框架，兩個考核重點，三項基礎考核，構成了我校教職工考核評價工作的基本體系，雖然有的項目還沒有徹底成形，但在工作中已經彰顯出了它的威力，收到了比較明顯的成效。

2、建立起配套的起導向作用的激勵機制。與考核并行的是獎勵，在已經實行多年的《高考獎勵方案》、實行兩年的《班主任量化考核辦法》、實行一年的《教學質量獎勵方案》的基礎上，去年底出臺了《先進教師、先進工作者評選方案》，對在2009中工作表現突出的職工進行獎勵，已經和正在制定的《骨干教師評選方案》、《首屆“校內名師”評選方案》將在今年穩步推進。我們還在校內設立了“特別貢獻獎”，用以獎勵在某些方面為學校發展做出突出貢獻的人。通過這些激勵措施，逐步改變大“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的看法，牢固樹立“多勞多得，優質優酬”的全新觀念。

3、建立起學校庭社會共同參與的立體評價格局。保證考核評價工作的廣泛性、多層性和立體性，推動此項工作有效運行。由學校督導室負責，每學期開展學生長社會共同參與學校評價尤其是教師評價的常規工作，并將結果納入教學質量考核和部門工作考核方案當中。

三、運行學校考核評價機制的幾點思考

1、考核評價工作重在求實做細，這樣才能使方案不流于形式。制定方案很容易，執行起來卻有難度;考核材料很好寫，真正落到實處卻很不易。只有真正落到實處，考核評價工作才能真正發揮它的作用。

2、做考核評價工作要有一顆公正之心，這樣才能被廣大職工認可。要做到這點，就是要減少主觀色彩，用制度說話；避免少數人拍板，讓更多的人參與進來。

3、一定要注意到考核評價結果的合理應用，這樣考核評價工作才會更加有力度。孤立地進行考核，單純地開展評價，只能增加工作的花樣，毫無實際意義，只有依據考核結果進行適度的處置獎懲，并將考核評價結果應用于今后的工作實踐中，讓它與職工的切身利益緊密聯系，為教師的專業發展增光添彩，考核評價的效應才能真正發揮出來。