第一篇：加強社會組織黨建工作 服務創新社會管理

加強社會組織黨建工作 服務創新社會管理

摘 要：新時期社會組織發展迅速，加強社會組織黨建工作、服務創新社會管理是是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。

關鍵詞：社會組織 黨建 服務創新 社會管理

社會組織是基層黨建工作的新領域，是新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固我黨執政基礎的重要陣地。加強社會組織黨建工作，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

一、南縣社會組織黨建和服務創新社會管理工作取得新進展

近年來，在黨中央的英明領導下，我縣各級黨委政府以及組織部門、民政部門和業務主管單位按照中央要求，順應形勢，不斷加大對社會組織黨建工作的領導和指導，努力探索和創新社會組織黨建模式，切實改進黨組織和黨員發揮作用的有效方式，積極營造推進社會組織黨建的良好環境，社會組織黨建工作和服務創新社會管理取得了初步成效，黨組織和黨員對推動社會組織健康、持續發展發揮了日益重要的作用。

南洲鎮南洲村社區黨組織、村委會建立健全了各類社團組織，積極開展村務活動。社區充分發揮各類社會組織的作用，使社區基礎設施完善，功能齊全，布局合理，方便村民活動。全村落實公共服務措施，群眾性志愿服務和互助服務經常開展，服務形式多樣，村民生活質量明顯提高。該村建立了自治制度和村務公開欄，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作進一步得到落實，村務公開經常、規范，保證了村民的知情權、監督權、表達權等民主權力。村容村貌整潔優美，生態環境及生產生活條件改善，社會治安良好，鄰里關系融洽，村民精神文化生活豐富多彩。做到了村務公開、村民自治、財務公開。村民評選出十星級文明戶120戶、九星級180戶、好媳婦22名。先后被評為出席省的五好黨支部，省級民主法制示范村，全市精神文明建設先進單位。

茅草街鎮新尚村社區在鎮黨委的堅強領導下，建立健全了各類社會組織，社區成立了民主管理監督理財協會、文體協會、環衛協會、計劃生育協會、綜合治理維護穩定協會、老齡人協會等6個協會組織，并且經常開展活動。

社區社會組織經常組織開展群眾性志愿服務和互助服務，服務形式多樣。全社區農戶集中放置垃圾桶，由社區環衛協會垃圾車每天收回一次，美化了社區容貌，讓生態環境及生產生活條件大大改善。社區老齡人協會還爭取資金24.8萬元建起五保之家，10戶五保老人均入住其中。社區文體協會建立了兩個圖書室，有書4萬余冊，豐富了社區居民的業余文化生活，還組織居民開展豐富多彩的精神文化生活，做到文體活動不斷。社區的民主管理監督理財協會將黨務、居務、財務三個公開欄每季度更新一次，并組織社區居民建立健全自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主監督工作，使居民的知情權、監督權、表態權等有了切實保障。社區綜合治理維護穩定協會努力維護社會治安，居民鄰里關系和諧良好，居民生活質量明顯提高。社區2009年、2010年分別被益陽市委、市政府授予文明創建先進單位和社會主義新農村社區建設示范單位。

二、社會組織黨建工作、服務社會創新管理存在問題及原因分析

近年來，經過各級黨組織的積極探索和不懈努力，社會組織黨建工作、服務社會創新管理取得了一定成效。但從整體看，我縣社會組織黨建工作、服務社會創新管理起步時間不長，相對來說比較滯后。

1.黨對社會組織的領導有待加強

當前，從全縣范圍看，有的部門、有的地方對新時期社會組織的地位、功能認識不夠清楚，沒有站在鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、保持黨的先進性的戰略高度去看待、認識社會組織，沒有真正把社會組織的培育發展、監督管理以及黨建工作和服務社會創新管理納入議事日程，從而導致社會組織黨建工作、服務社會創新管理的思路不夠清晰，工作體制不夠順暢，服務創新社會管理落后，各鄉鎮工作進度差異明顯。

2.社會組織黨建工作、服務創新社會管理的領導管理體制相對滯后

傳統以條為主、按行政隸屬關系形成縱向的基層黨組織建設管理體系已難以適應社會組織黨建需要。組織部門宏觀領導社會組織黨建工作，但具體工作主要依靠登記管理機關和業務主管單位。雖然中央的有關文件明確社會組織黨建工作的責任主體是業務主管單位，但大多數業務主管單位并不了解自己還負有社會組織黨建的責任，有的業務主管單位力量不足，難以實施有效管理。社會組織黨建工作、服務社會管理方面存在條塊分割、多頭管理、運行不暢的現象，存在誰都在管、誰都管不到位的現象，缺乏一個主要的管理單位，責任主體有待進一步落實。

3.社會組織中黨建、服務社會管理方式有待創新

社會組織不同于傳統的縣直企事業單位，多數社會組織還不具有嚴密的組織性和層級制。社會組織的組織特征是松散型；工作機制是協商型；人員構成尤其復雜，有專職和兼職的，有固定的和臨時的，有工作人員和會員，還有拿薪酬員工與志愿者；規模大小不一，少部分規模較大，大多數規模較小。社會組織中，普遍存在黨員數量偏少，黨組織組建率偏低，黨建工作空白點較多，黨組織活動開展不夠正常、發揮作用不夠明顯、服務創新社會管理理念創新不夠等問題。黨建工作和社會管理人才缺乏、經費太少、無固定場所的問題仍比較突出。

三、社會組織黨建、服務社會創新管理的建議

社會組織黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是當前黨建工作面臨的一個新課題，是一項系統工程。當前，我國社會組織正處于快速成長期，也是社會組織黨建工作的關鍵時期。我們要按照中央要求，解放思想、實事求是，改革創新，積極探索適應社會組織特點和規律的新路子，不斷推動社會組織黨建工作深入發展。

1.創新黨組織活動方式，充分發揮黨組織和黨員的作用

按照黨章規定，社會組織中黨組織的主要任務是，引導和監督社會組織貫徹執行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規，做好黨的群眾工作，維護各方合法權益，促進社會組織健康、規范、有序發展。要研究、明確黨組織在社會組織中的功能定位，找準發揮作用著力點。要從社會組織從業人員的職業特點和內在需求出發，因地制宜的開展黨的活動，充分利用現代信息技術和互聯網等現代傳媒手段，暢通黨組織和黨員、黨員和黨員之間的聯系交流渠道，活躍黨內生活，增強黨組織的吸引力和親和力。

2.創新黨建工作管理體制，明確社會組織黨建工作的責任主體

各級黨委要切實加強對社會組織黨建工作的領導，組織部門和各級政府民政部門以及社會組織業務主管單位黨組織要通力合作，共同做好社會組織黨的建設工作。組織部門要指導有關部門和單位黨組織做好社會組織黨組織的建立工作，指導有關部門和單位黨組織加強對社會組織黨組織的領導。社會組織業務主管單位和掛靠單位要繼續做好所領導的社會組織黨的建設工作，監督指導社會組織黨組織認真履行職責。民政部門在履行社會組織登記、管理、年檢、評估和執法職能時，應要求社會組織按規定成立黨組織并督促開展活動。在有條件的鄉鎮，要積極探索建立“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門負責落實、業務主管單位協同配合”的黨建工作管理體制試點。

3.創新黨員教育管理理念，激發黨員服務創新社會管理的內在動力

社會組織黨建工作和服務創新社會管理必須從實際出發，正確處理發揮傳統優勢與創新發展的關系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發揮黨的政治優勢和制度優勢，借鑒縣內外有益成果，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會組織黨建工作和社會管理科學化水平。各級黨委要提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，把基層黨組織建設成為群眾謀利益的戰斗堡壘，讓廣大黨員在服務群眾中體現先進性。各級政府要強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。要動員組織群眾依法有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。在社會組織的黨員教育管理中，要堅持教育、管理、服務并重。加強黨員宗旨觀念教育，使黨員努力成為業務工作的骨干、聯系服務群眾的模范、精神文明建設標兵。充分發揚黨內民主、實行黨務公開，調動黨員關心和參與黨內事務的積極性，保障黨員平等參與和共同管理黨內事務的各項權利。要堅持社會管理以人為本、服務為先，寓黨員教育管理于社會服務之中，走出一條融教育、管理和服務為一體的社會組織黨員教育管理新路子。

4.加強黨的領導，確保社會組織黨建和服務創新社會管理工作落到實處

縣直、鄉鎮黨委、政府要準確把握我縣社會組織的階段性特點和本質特征，堅持一手抓培育發展，一手抓監督管理，積極探索適合社會組織發展的管理思路，把社會組織發展、規劃、管理與黨建和服務社會工作擺到重要位置，納入經濟社會發展計劃和政府績效考核體系。要進一步探索黨建工作的規律和辦法，推進社會組織黨建和服務社會創新管理工作不斷發展，以黨的建設促進社會組織建設，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為社會組織發展的推動力量，為新形勢下社會組織建設與管理奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。要擴大、暢通社會組織利益表達渠道，為他們平等有序地參與政治生活創造條件，可以考慮增加社會組織擔任人大代表、政協委員的人數。要統籌解決社會組織黨組織活動場所問題，多渠道解決組織活動經費問題，為社會組織黨組織正常開展工作提供政策支持和物質保障。要整合社會組織的資源和力量，形成社會管理合力；加強信息化建設，提升社會管理效能和服務質量。要善于培育發現典型，推廣先進經驗，通過充分發揮典型示范帶動作用，推動整個黨建水平的提高和社會組織的健康發展。要選拔黨性強、能力強的干部開展社會組織黨建工作，要關心社會組織黨務工作者，幫助他們解除后顧之憂，維護他們的合法權益，為他們放手工作創造良好環境。

第二篇：社會組織參與社會管理與服務

社會組織參與社會管理與服務

一、我國社會組織的定義、分類。

社會組織，泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態。目前我國將社會組織分為三類，包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。

社會團體是由公民或企事業單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業性社團、學術性社團、專業性社團和聯合性社團。基金會是利用捐贈財產從事公益事業的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業單位是由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。

二、我國社會組織的發展現狀。

黨的十八大報告中明確提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。近年來，我國的社會組織蓬勃發展，在社會管理中發揮著日益重要的作用。總的來說，呈現以下特點：

（一）數量和結構發展的重大變化。主要體現在社會組織的數量及質量逐年提升，據統計，2009 年我國社會團體、民辦非企業注冊個數比 2001 年分別增長 85%、132%，基金會由無到有。分類來看：社會團體數量平穩增長、基層數額比重加大；基金會呈現爆炸性增長；但民辦非企業單位增速緩慢，國際組織發展嚴重滯后。

（二）社會動員能力和自身影響力顯著增強。一是捐贈額呈逐年增長態勢，為應對突發自然災害、做好災后生產恢復及平時幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數量逐年增加，自愿者服務機制不斷完善。

（三）存在發展不均衡現象。一是領域存在的不均衡，我國社會組織主要分布在工商服務、科研、教育、衛生、社會服務、農業等領域，而在其他領域社會組織的缺失現象較為嚴重。二是地域存在的不均衡，目前我國社會組織主要集中在東部發達地區及其他發達城市，西部及邊遠貧困地區社會組織較少。

三、我國社會組織立法的現有成果。

我國關于社會組織立法已初步形成了以《憲法》為統帥，以三個登記管理條例為主體，配套的地方性法規、部門規章為輔助，一般法與特別法相結合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規定我國公民享有結社的權利 ２、法律。民法通則第50條規定了“社會團體法人”。

３、行政法規。《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規和部門規章。如《深圳市社會團體組織通則若干規定》、《社會團體分支機構代表機構登記辦法》、《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》、《事業單位社會團體民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》、《建設部社會團體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規就某些特殊社會組織的有關具體規定。如《工會法》、《民辦教育促進法》、《消費者權益保護法》等。

四、運行方式或機制。

（一）社會組織參與社會管理創新的模式選擇。從市民社會與國家關系的分析視角看社會組織在社會管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會組織自治，如果沒有國家的干預任由公民社會來發展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠實、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會組織由于其合法性，大多數國家會尊重其獨立性和自治性，這種模式屬于強社會弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認為，國家是一個與其他權力中心相對的官僚政治整體，當國家擴張時必然導致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時它也削弱了自愿組織得以維持的社區精神。當國家的權力過于強大壟斷各種社會資源時就形成強政府弱社會模式，社會組織就難以有生存和發展的空間。

3、合作型。在現代民主國家，合作與互補是國家與社會關系的主流。吉登斯認為國家與市民社會每一方應當同時充當另一方的協作者和監督者，政府把自己效率不高的活動領域交給社會組織去做，社會組織作為替補者身份出現。這種模式屬于強政府強社會模式。

（二）具體而言，當前國內外社會組織參與社會管理主要體現在公共政策和公共服務兩個領域。

1、公共服務領域。主要通過政府向社會組織購買公共服務實現。政府將由自身承擔的社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織承擔，并定期按市場標準相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用。政府向社會組織購買公共服務，一方面可以減輕政府負擔，同時也可以彌補政府在提供公共服務方面的不足，為社會提供更專業、更全面、更高效的公共服務。

2、公共政策領域。社會組織通過三種形式來參與社會管理。一是建設性提議：社會組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關政策的時候，會主動邀請社會組織參與并提供意見，或者社會組織主動向政府提出意見和建議，進而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當政府的某個政策不符合民眾需求的時候，社會組織通過倡導、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進相關政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導思想上管控過多而鼓勵不足。由于計劃經濟以來長期形成的對社會實行集權式管理方式，加之政府擔心一旦放松對社會組織的管制，將對國家安全及社會穩定造成一定沖擊，導致長期以來我國社會組織成立、管理、監督等領域立法的指導思想偏重于管控而非鼓勵促進。

2、立法嚴重滯后，缺乏一部統一的社會組織法。目前我國只在憲法中規定了公民有結社的權利，但一直缺乏一個與憲法相銜接的基本法對結社的基本權利義務進行規定。我國立法法第八條規定對民事基本制度只能制定法律，故結社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實踐中為了解決社會組織發展活躍的問題我國采取了由國務院出臺社會組織登記管理條例的形式，無疑將出現本末倒置問題，影響社會組織立法的權威性，導致法律實施困難。

3、現行行政法規對社會組織的準入門檻設定過高。1998年頒布的社會團體登記管理條例對社團人數財產數額發起人和擬任負責人以及設立程序等問題均作了比其他國家嚴格得多的限制，其中最為嚴格的是雙重審批制，即設立新社團必須經過業務主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會組織注冊的時候必須由一個政府的機構向民政部門擔保。社會組織準入門檻設定過高嚴重抑制了社會組織的建立，社會組織參與社會管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國，有關社會組織成立的法律主要是國務院頒布的幾個行政法規以及其他部門規章，民法通則僅有第50條第２款是關于社團法人資格的規定，與其他國家相關立法相比我國社會組織法律體系效力層次明顯偏低。同時，由于制定主體多元，立法數量繁多，我國社會組織法律體系缺乏統一性，法律沖突問題比較嚴重。

（二）社會組織定性與定位不清。整體上講，整個社會對社會組織的地位作用認識不夠到位。一些地方和部門在理解社會組織的地位、作用問題上存在認識上的偏差，對社會組織的發展規律認識不足，對新形勢下社會組織發展的意義、發展趨勢以 及功能作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體布局，沒有把社會組織培育發展工作納入議事日程。從社會組織之間看，各個民間組織各自為戰，缺乏協同。中國的民間組織 “雖然數量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中。” 在這種情況下，中國的民間組織很難最大能力地發掘和動員社會資源，在危機管理中發揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會成員普遍的合法性認同； 從社會組織內部看，許多民間組織沒有規范的戰略規劃和明確的定位，缺乏危機管理中實現組織目標所需要的相關知識和技術，在危機管理中顯得熱情有余而整體業務素質。

（三）社會組織內部管理機制、約束和監管機制缺乏，難以有效承擔社會管理的職能。

一方面，不少社會組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當多的社會組織內部治理機制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規范和制度，財務管理基本上無法可依，財務混亂，較少開展社會公共服務活動，甚至出現利用社會組織身份謀取非法利益的現象。

(四）政府與社會組織的關系尚未在體制上理順，影響到社會組織參與社會管理的職責定位和作用發揮。

一是社會組織行政化傾向嚴重。社會組織的職能原本是被定位于為政府服務的，早期的社會組織基本是靠政府扶持發展起來的，其職能就是為政府服務，由此導致社會組織的行政化傾向較為嚴重。二是社會組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級政府進行了多次機構改革，以實現簡政放權，但從實際情況看政府部門本應轉移給社會組織的職能并沒有很好轉移，社會組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時不能到位。

六、學術觀點爭鳴。

第三篇：積極推動社會組織黨建工作創新

積極推動社會組織黨建工作創新

黃 進

2010年第5期 ——黨的建設

隨著改革開放的深入推進和社會建設步伐加快，各類社會組織得到很大發展，社會組織領域的黨建工作顯得更加重要。目前活躍在宜城市各個領域的社會組織177家，各類協會會員1546人，其中黨員725人。近年來，宜城市委以開展學習實踐活動為契機，從創新組建模式、創新管理方式、創新活動形式入手，全面推進社會組織黨建工作，收到了較好效果。

一、創新組建模式，實現社會組織黨組織全覆蓋

市委依托市民政局成立市委社會組織工作委員會，制定全市社會組織黨建規劃，分類指導市直各部門社會組織黨組織及所屬單位黨建工作，做好對社會組織黨員的教育、管理和監督。實踐中，我們探索出社會組織建立黨組織的四種有效模式。一是單獨建。對老體協、駕協等28個規模較大、獨立性較強，其常設辦事機構工作人員中有3名以上黨員的社會組織，單獨建立黨支部。二是聯合建。對規模較小、黨員人數不穩定、不具備單建條件的，如作協、美協、書協等43個社會組織，根據“行業相近，地域相鄰”原則，先后組建19個聯合黨支部。三是掛靠建。對農學會、林學會等41個與主管單位業務密切相關的社會組織，按照“誰主管誰負責”的原則，掛靠成立黨小組，實行統一教育管理。四是委派指導員。對臺胞聯誼會、硬筆書畫聯誼會等65個暫不宜建立黨組織的社會組織，由業務主管單位黨組織選派政治素質強、業務素質高的黨員骨干擔任黨建指導員，共派駐指導員65名。同時，我們在社會組織中成立工會組織19個、共青團組織41個、婦女組織23個，為組建黨組織創造了有利條件。通過創新組建模式，我市社會組織基本上實現了黨組織設置和黨建活動全覆蓋，黨員有了“新家”。

二、創新管理方式，促進社會組織黨員發揮模范帶頭作用

（一）認真教育，提升素質。一是抓理論學習。各社會組織黨支部每月固定1-2天作為政治理論學習日，有條件的社會組織聘請1-2名政治輔導員，集中學習黨的知識和有關文件精神，圍繞熱點、難點問題，開展討論，使黨員在學習討論中不斷增強政治上的堅定性和明辨是非能力。二是抓分類施教。針對不同類型的社會組織黨員進行各有側重的教育。如對學術科研領域的黨員進行敬業愛崗、無私奉獻精神教育，對個體私營經濟領域的黨員進行依法、文明經商教育。三是抓思想工作。平時注重做好社會組織黨員思想政治工作，遇有重要事件和情況，及時通報，正確引導，使黨員在大是大非問題面前保持清醒政治頭腦，通過發揮黨員的積極作用和正面影響，做好維穩工作。

（二）建立制度，規范行為。一是建立登記建檔立卡制度，把好“入口”關。在黨員入會和會員入黨時，建立登記卡，逐人登記造冊，存入個人管理檔案，為黨組織加強日常管理打好基礎。二是建立交心談心制度，把好“思想”關。要求社會組織黨支部堅持做到“三必談”，即：遇有思想情緒時必談，遇有重大政治事件時必談，遇有矛盾糾紛時必談，澄清認識，化解矛盾，堅定信仰。三是建立外出報告和定期匯報、回訪制度，把好“去向”關。明確規定，黨員凡流動到外地，都要向所在社會組織黨支部報告，由黨組織發放流動黨員活動證，對流動黨員的去向、外出時間、聯絡地址等作好登記，并要求每兩個月以書面或口頭形式向社會組織黨支部匯報一次思想和工作情況。同時，不定期派人或發函到外出黨員所在單位黨組織了解情況。

（三）強化監督，保證方向。一是強化自我監督。教育引導黨員增強自我約束意識，要求按照《黨章》、社會公德和社會組織章程嚴格約束自己、檢查自己，自覺做到慎初、慎微、慎獨。二是強化組織監督。各社會組織黨支部不定期組織黨員過組織生活，每半年組織黨員相互評議打分，對不合格黨員進行批評教育，促進黨員自重、自省、自警、自勵。三是強化社會監督。注重將社會組織黨員的行為置于群眾監督之下，多方征求群眾對黨員的意見。有條件的社會組織黨支部還掛出征求意見箱、開通熱線電話，全面掌握黨員的各方面表現。

三、創新活動形式，引導社會組織黨組織為經濟社會發展做貢獻

（一）發揮社會組織聯絡面廣的優勢，積極開展項目建設活動。市糧油協會黨支部按照市委推進“項目建設”的要求，堅持以融資創新增活力，積極爭取到聯保貸款，緩解了中小企業融資難。先后為330戶（次）會員貸款2000多萬元，促進了生產，提升了協會黨支部的凝聚力和戰斗力。

（二）發揮社會組織行業多的優勢，聯合開展扶貧濟困等社會公益活動。2009年，市委組織部會同市委社會組織工作委員會組織市衛生界學會、法協、機電學會、農學會等社會組織黨組織聯合舉辦以為民義診、免費咨詢、義務維修為主題的“黨員科技服務一條街”活動，收到了良好的社會效果；市慈善會黨支部組織開展的慈善募集救助活動共募集慈善資金100多萬元，為促進宜城和諧建設作出了積極貢獻。

（三）發揮社會組織群眾基礎好的優勢，廣泛開展社區文化活動。市老體協黨支部積極參與“和諧社區溫馨家園”創建活動，每年組織1-2次大型社區群眾文化活動；市老年書協在6名老黨員倡導下，舉辦建國60周年大型書畫展；太極拳協會以黨員為骨干，設立7個輔導站，廣泛吸納市民參與健身活動。開展豐富多彩的社區文化活動，增強了社會組織黨組織的凝聚力和號召力。

（作者系中共宜城市委常委、組織部長）

第四篇：社會服務管理創新

關于社會服務管理創新工作的匯報材料

加強社會服務管理創新是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的基礎，我鎮黨委、政府歷來高度重視該項工作，重點從優化服務和提升精細化管理水平兩個方面入手，著力提高工作水平，為地區發展營造出良好的環境，現將具體工作開展情況匯報如下：

一、強化三項服務，落實以人為本的發展理念

保障和改善民生是社會服務管理的出發點和落腳點，我鎮始終將民生工程作為工作首要目標，今年，更是加強了民生工作落實力度，使群眾共享改革發展成果。

（一）促進非農就業。一是堅持“以培訓促就業”，開展實用技能培訓，特別是緊盯北京現代三工廠和印刷產業園在建企業的需求開展培訓，引導勞動力到高端產業、高效企業、高薪崗位就業，累計培訓勞動力245人次，完成上級下達的培訓就業指標任務的131%，全鎮“純農就業家庭”實現了“動態歸零”。二是為勞動力安置轉移搭建平臺，舉辦**鎮招工招聘會，實現51名勞動力就業；還積極組織鎮域勞動力參加南彩、楊鎮等鄉鎮舉辦的招聘會，拓寬就業渠道，全鎮實現轉移就業180人。三是就業轉非工作有序開展，截止目前，已實現67人就業轉非，完成全年指標（88人）的83.8% ；“綠色就業”試點工作取得了階段性的成果。

（二）提高社會保障水平。一是積極宣傳城鄉醫療保險各類政策，增強群眾的投保意識，新型農村合作醫療參合率達到106%，城鄉低保實現“應保盡保”，農村特困家庭醫療救助實現100%，以社會保險和社會救濟為主的社會保障體系逐步建立起來。二是加大對弱勢群體的幫扶力度，劃撥10萬元對鎮域80歲以上老人進行補助，擴大補助范圍（往年只針對90歲以上老年人補助）。三是依托 1

**區慈善協會**分會，吸引社會資源助推慈善事業，拓展救助范圍，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐贈活動，為各類困難群體捐贈救助款物價值10萬余元。四是落實“九養”政策，增設老年人餐桌、電器修理等服務項目。

（三）推進社會事業發展。加快人口、教育、醫療等工作發展。堅持利益導向機制，深入推進優質服務，人口出生政策符合率達 96.9%，農村新生兒入非率達100%；立足培育新型農民，依托“興農講堂”，邀請中國農科院、市農科院、市農業技術推廣站等單位的專家授課，向群眾傳授園林綠化、保潔等專業知識，提升鎮內勞動力就業技能；與中日友好醫院等知名醫院聯合開展2次義診活動，累計為400余名群眾提供免費醫療服務。

二、完善五項機制，推進社會管理精細化

鎮黨委政府將建立工作長效機制作為提高社會管理實效的保障，通過完善五項工作機制，提高了社會管理的規范化、常態化和精細化水平。

（一）完善基礎事務管理機制。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮共設立大選區3個、小選區19個、投票站19個，擬選舉區人大代表6人、鎮人大代表48人。為了確保工作順利開展，我鎮重點從健全組織領導、出臺應急預案、規范工作流程和加強外圍安保四個方面入手，多次召開換屆動員會和部署會，確保了換屆選舉一次成功，為鎮村發展提供了強有力的組織保障。二是按照北京市關于建立村務監督委員的要求，作為**區的試點鄉鎮之一，我鎮在15個村成立了村務監督委員會，完善了軟硬件條件，其職責主要是對村務決策、村級重大工程建設項目等村級重大事件進行監督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。三是結合“小金庫”治理工作，積極推進在線審計，提高財務管理的透

明度。

（二）完善社會面防控機制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以專帶群，專群結合”的原則，加強群防群治隊伍建設，整合治保、民調和專職巡防隊力量，建立專群力量“同步部署、同步上勤、同步調整”的工作機制；加快科技創安步伐，目前，我鎮電子監控探頭達到304個（鎮級39個、村級177個、企業88個），技防覆蓋率進一步提高，減少了可防性案件的發生。二是全面開展“打非”工作，對鎮域企業、出租房屋、違法建設等領域開展隱患排查，累計檢查47家企業，排查隱患94處，責令28家企業當場整改、19家企業限期整改，現已全部復查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮域經濟市場秩序。三是構建大安全工作格局，鎮相關科室部門年初與各村委會和鎮內企事業單位簽訂安全生產、交通安全和消防安全責任書，每月召開企業負責人交流座談會，總結安全生產檢查情況；定期開展食品、藥品安全工作聯合執法檢查，對不規范及違法行為及時進行糾正。

（三）完善群眾訴求表達機制。推進信訪代理制度，完善鎮村兩級信訪代理機構，充分發揮村級便民服務室的“調和”職能，及時接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，引導群眾通過合理、合法途徑反映利益訴求；實行包村工作月報制度，包村組長每月填寫包村工作月報表并上報鎮組織部，詳細記錄各村常住人口、流動人口等基本情況和工作中存在的問題及解決措施，并在下月報表中詳細說明問題解決的程度和結果，實現對工作的動態管理，搭建鎮村聯系的橋梁。

（四）完善矛盾多元化調處機制。一是繼續落實信訪、紀檢、綜治、司法、民調“五位一體”的聯合辦訪工作制度，加強責任村及責任部門與信訪部門的聯動、村級信訪信息員與鎮信訪辦的互

動，形成以信訪維穩部門為主，全鎮上下整體聯動、緊密協作、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。二是繼續落實《**鎮重大決策信訪風險評估機制》，按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，著力減少決策出臺過程中的涉穩風險，從源頭上預防和減少信訪問題發生。三是發揮信訪信息員作用，及時發現信訪和糾紛苗頭，協助參與人民調解、司法調解和行政調解，構建多元的矛盾調解機制，信訪總量較去年同期有所下降，繼續保持“三無”態勢，為地區經濟社會全面發展營造了良好的社會環境。

（五）完善流動人口服務管理機制。一是實行聯審制度，在招商引資過程中，重點引進基礎好、有發展潛力的實地建廠企業，吸引高端人才，抬高低端行業的準入門檻，逐步減少和消除小、低、散等低端業態，著力構建“數量與地區承載力相適應，質量與經濟結構相協調”的流動人口格局。二是堅持“村企聯管”和“四集中”管理制度，做好基礎信息登記工作，嚴格落實房屋租賃登記和流動人口“二次登記”制度，加強對信息的動態管理；推進兩個村的村級綜治辦規范化建設，實現一站式辦公，下移流動人口管理的關口。三是開展流動人口調研工作，今年6月份，鎮主要領導分批次與15個村書記、鎮域重點企業負責人開展流動人口專題會議，總結工作中存在的問題，探討新形勢下加強流動人口服務管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步寫入村規民約，發揮群眾參與流動人口管理的主體性作用。四是堅持寓服務于管理，在教育、醫療等方面對流動人口給予幫扶，切實維護其合法權益，增強流動人口的歸宿感，促進流動人口逐步融入鎮域環境，與本地群眾和諧相處。

三、緊跟發展形勢，謀求社會服務管理創新發展

我鎮黨委、政府在下一階段工作中，認真總結并推廣我鎮在精細化管理、矛盾調處、農村基礎事務管理、流動人口和出租房屋管

理等方面取得的成功經驗，探索服務與管理相結合的新途徑，創新服務項目，加強社會管理，實現地區經濟社會各項事業的全面發展。一是探索創建網格化社會服務管理模式。深化網格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網格，充分運用現代信息技術，將人、地、物、事、組織、服務資源、管理項目等納入其中，打造區、鎮、村“三級服務管理”平臺，實現社會服務管理的精細化和動態化。二是突出強化政府公共服務職能。通過完善各級就業幫扶體系、加大勞動爭議調解工作力度，促進我鎮勞動力充分、優質就業；大力推進就業轉非工作，使農民進入城鎮職工基本保障體系，與城鎮職工共享改革發展成果，提高公共服務均等化、標準化水平。三是建立社會保障全覆蓋工作體系。繼續加大為民辦實事力度，在社會保障、社會救助、社會福利、優撫安置等方面積極推進城鎮化進程，進一步提高人民生活的幸福感和滿意度。

二〇一一年十一月九日

第五篇：社會管理創新研究(社會組織和社區)提綱

“充分發揮基層黨組織在社會管理創新中作用研究”

課題調研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創新中的作用分析；

2、在社會管理創新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰；

5、社會組織在推進社會管理創新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創新推動社會組織管理創新的主要工作思

路和對策；

7、充分發揮社會中介組織、行業協會中黨組織、黨員在社

區管理創新中積極作用的對策、建議；

8、行業協會在黨委政府指導下，在對所在行業進行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業協會的指導、管理下，在為社會提

供服務方面有什么新做法新成效。

“充分發揮基層黨組織在社會管理創新中作用研究”

課題調研提綱

（社區）

1、對社區黨組織在社區建設管理中發揮作用的基本評估；

2、社會管理創新對社區黨組織帶來哪些新要求、新挑戰；

3、當前，社區社會管理創新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創新推動社區管理創新的思考與建議對

策；