第一篇：關于發(fā)揮科技創(chuàng)新作用

關于發(fā)揮科技創(chuàng)新作用

助力浙江特色小鎮(zhèn)建設的指導意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）科技局（委），有關單位：

特色小鎮(zhèn)建設是我省加強供給側改革持續(xù)增強增長動力的重要舉措。根據《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐和引領作用，更好服務和助力特色小鎮(zhèn)建設，現將有關事項通知如下。

（一）結合特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃布局建設眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地。市縣科技部門要加強與特色小鎮(zhèn)建設單位的溝通和聯系，立足特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)發(fā)展技術需求，主動謀劃并建設眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），鼓勵打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)，通過提供工作和社交空間，搭建創(chuàng)新資源共享平臺，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引科技人員入駐特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將特色小鎮(zhèn)打造成科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。對布局特色小鎮(zhèn)建設的眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），符合條件的優(yōu)先認定為省級眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）并報國家眾創(chuàng)空間備案，納入國家科技企業(yè)孵化器體系管理。

（二）支持特色小鎮(zhèn)建設科技企業(yè)孵化器。根據特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)定位，支持有條件的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專業(yè)科技

企業(yè)孵化器。已建有科技企業(yè)孵化器并有條件整體搬遷入駐特色小鎮(zhèn)的，設法給予相應的政策和補償支持整體遷入特色小鎮(zhèn)。鼓勵國家和省級科技企業(yè)孵化器結合特色小鎮(zhèn)的產業(yè)定位和技術需求，在特色小鎮(zhèn)設立分孵化器，充分發(fā)揮和利用已有的資源和管理經驗為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐和服務。

（三）在特色小鎮(zhèn)布局建設技術市場。市縣科技部門要結合特色小鎮(zhèn)建設的產業(yè)定位，謀劃建設專業(yè)網上技術市場或分市場，充分利用浙江網上技術市場，實現網上信息發(fā)布、成果展示、對接洽談、簽約交易等功能，形成技術轉移、科技成果轉化產業(yè)化的創(chuàng)新服務鏈，打通特色小鎮(zhèn)科技與經濟結合的通道，加強有效科技成果供給。鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設實體技術市場。

（四）圍繞特色產業(yè)布局建設企業(yè)研發(fā)機構和公共科技創(chuàng)新服務平臺。根據特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意設計等需求，支持地方高新技術龍頭企業(yè)牽頭或若干家企業(yè)聯合在特色小鎮(zhèn)建設企業(yè)研發(fā)機構或公共科技創(chuàng)新服務平臺。符合省重點企業(yè)研究院的，優(yōu)先納入省重點企業(yè)研究院建設計劃，并給予省重點企業(yè)研究院建設相應政策的支持。

（五）謀劃設計并啟動實施一批特色小鎮(zhèn)科技項目。市縣科技部門要結合特色小鎮(zhèn)產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展要求和特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在產

業(yè)技術創(chuàng)新、科技與文化融合、智慧旅游、產品創(chuàng)意設計和創(chuàng)意生態(tài)農業(yè)等方面主動謀劃設計并啟動實施一批科技項目，符合省級科技計劃項目要求的，優(yōu)先給予立項支持。

（六）啟動實施特色小鎮(zhèn)專題研發(fā)計劃。傾斜支持特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)科技攻關，結合特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新的需求，通過競爭擇優(yōu)的方式實施一批重點科技項目，集中力量，組織攻關，力爭突破一批影響特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，建立特色小鎮(zhèn)科技示范工程。

（七）支持特色小鎮(zhèn)嫁接現代科學技術。市縣科技部門要深化產學研合作，推廣應用“互聯網+”、大數據應用、智慧制造、機器換人、農業(yè)農村信息化等先進技術和產品，構建適合新業(yè)態(tài)發(fā)展的運行環(huán)境，探索和創(chuàng)新一批適應市場機制的新模式，推進互聯網技術與小鎮(zhèn)主導產業(yè)的深度融合，積極打造一批互聯網特色小鎮(zhèn)。

（八）對接特色小鎮(zhèn)加強科技服務。要積極引導和支持高等學校、科研院所加強特色小鎮(zhèn)的科技合作。公共財政支持的國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心要向特色小鎮(zhèn)開放共享科研儀器設備等資源，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為特色小鎮(zhèn)提供技術咨詢、檢驗檢測、合作研發(fā)、創(chuàng)意設計、知識產權等服務，全力支持特色小鎮(zhèn)建設。發(fā)揮“創(chuàng)新券”作用，支持特色小鎮(zhèn)的科技型企業(yè)充分利用創(chuàng)新載體的科技資源，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。

（九）建立特色小鎮(zhèn)精準服務制度。市縣科技部門要將特色小鎮(zhèn)建設作為重點服務對象，當好科技“店小二”，做到“精準對接、精準服務”。加強與特色小鎮(zhèn)建設單位的合作，整合現有科技資源傾斜支持特色小鎮(zhèn)建設。要做好入駐特色小鎮(zhèn)科技型企業(yè)的培育和發(fā)展，落實好企業(yè)研發(fā)費加計扣除等政策，符合科技型中小企業(yè)條件的認定為省級科技型中小企業(yè)，符合國家高新技術企業(yè)的輔導做好高新技術企業(yè)申報工作。充分發(fā)揮科技特派員的專業(yè)特長，圍繞地方特色小鎮(zhèn)建設技術需求，主動做好對接和服務。要主動跟蹤并加強對特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的調研，征集技術難題、項目合作和人才引進等需求，解決特色小鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展的困難和問題。

（十）建立特色小鎮(zhèn)重點聯系制度。已規(guī)劃啟動建設特色小鎮(zhèn)的市縣科技部門要盡快建立科技部門重點聯系制度，主要負責人為服務特色小鎮(zhèn)建設的主要聯絡人，牽頭做好調研，協(xié)調并解決科技方面存在的問題，全力支持特色小鎮(zhèn)建設工作。

（十一）本意見至2016年 月 日實行。

各級科技部門要充分發(fā)揮科技支撐和引領作用，把特色小鎮(zhèn)建設作為科技部門的重點服務對象，整合創(chuàng)新資源，為特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供強有力的科技支撐，把特色小鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，助推我省特色小鎮(zhèn)建設工作的有序推進。

浙江省科學技術廳 2016年4月13日

第二篇：北京：進一步發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用

今年2月25日至26日，總書記在視察北京工作時指出，北京要堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。“全國科技創(chuàng)新中心”成為北京新的城市戰(zhàn)略定位，也是北京作為首都的一項核心功能。

一、全國科技創(chuàng)新中心的內涵、特征和功能

全國科技創(chuàng)新中心，字面上的關鍵詞有3個，即“全國”、“科技創(chuàng)新”和“中心”。同時隱含了1個關鍵詞，即“具有全球影響”。

（一）內涵和特征

全國科技創(chuàng)新中心是指擁有豐富的科技資源、產生大量的創(chuàng)新成果、建立先進的制度機制、形成優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，自主創(chuàng)新能力不斷提高、科技支撐引領作用突出、創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，在全球科技創(chuàng)新版圖中占有重要地位，對全國科技創(chuàng)新具有示范引領和輻射帶動作用的城市或區(qū)域。

從國內來看，全國科技創(chuàng)新中心在我國科技發(fā)展中處于領先地位，主導全國創(chuàng)新發(fā)展的方向，引領國家創(chuàng)新發(fā)展的進程。

從國際來看，全國科技創(chuàng)新中心積極參加國際科技交流合作，在國際科技競爭中有話語權、有主導權，體現了國家的科技實力和國際競爭力，對全球科技發(fā)展具有重要影響。

全國科技創(chuàng)新中心具有以下五個特征： 1.原創(chuàng)性。

全國科技創(chuàng)新中心擁有豐富的科學基礎設施、科研儀器設備、網絡科技資源、科學數據、科技文獻和科技人才等，在原始性基礎研究領域不斷取得突破，在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究等領域不斷取得重要突破，保證基礎性、系統(tǒng)性、前沿性技術研究和技術研發(fā)持續(xù)推進，在自主創(chuàng)新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。

2.主導性。

全國科技創(chuàng)新中心在全國科技資源總量中占有較大的比重，聚集了大量的高端創(chuàng)新要素，產生了大量的科技成果，自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，對于全國科技創(chuàng)新具有舉足輕重的地位，在國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國家建設中起主導作用，引導全國創(chuàng)新發(fā)展的方向和進程，同時對全國其他區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展具有很強的輻射帶動作用。

3.示范性。全國科技創(chuàng)新中心要形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念、體制機制、創(chuàng)新環(huán)境和文化氛圍，在全國發(fā)揮示范引領作用。全國科技創(chuàng)新中心堅持把改革作為強大動力，正確處理首都和國家、政府和市場、政府和社會、企業(yè)和其他創(chuàng)新主體、科技和經濟社會等方面的關系，完善激勵創(chuàng)新的體制機制和政策措施，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科技發(fā)展的體制機制，形成一套可復制、可推廣的體制框架和制度創(chuàng)新成果，為全國創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范作用。

4.集成性。

全國科技創(chuàng)新中心不僅僅局限在狹義的科技創(chuàng)新領域，而是要積極順應全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調，深化產學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化銜接配套，促進科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的協(xié)同融合，提高創(chuàng)新驅動發(fā)展的整體效能。

5.世界性。

科學技術是世界性的、時代性的，全國科技創(chuàng)新中心必須具有全球視野。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，科技創(chuàng)新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，創(chuàng)新體系競爭、創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。全國科技創(chuàng)新中心是我國參加國際科技交流合作的“橋頭堡”，是我國用好國際國內兩種科技資源的重要主體，是我國搶占國際經濟科技發(fā)展先機的主要力量，在全球科技格局的形成和演變中發(fā)揮重要作用。

（二）四個功能

全國科技創(chuàng)新中心發(fā)揮的功能與其內涵、特征緊密相關，是首都、科技創(chuàng)新和中心城市等三項功能的復合體，主要發(fā)揮以下四個方面的功能： 1.服務和示范功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的核心功能。北京作為我國的首都，必須履行好“四個服務”的基本職責，這是首都最大的市情，是經濟社會和科技發(fā)展最重要的特征。這個特征要求全國科技創(chuàng)新中心必須按照首都城市性質和功能定位，增強服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的責任感，更加突出服務的功能，發(fā)揮服務的優(yōu)勢，從國家發(fā)展大局的高度出發(fā)，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展上率先垂范，提高自主創(chuàng)新能力、深化科技體制改革、完善人才發(fā)展機制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快形成首都創(chuàng)新體系和創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局，對全國創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范引領作用，發(fā)揮首都在建設創(chuàng)新型國家中的重要作用。

2.支撐和引領功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的保障功能。支撐功能主要有三個方面：一是為國家重大科技決策、重大科技基礎設施、重大科技研發(fā)和產業(yè)化項目提供支撐，為國家加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構提供技術供給和創(chuàng)新成果；二是為北京保持經濟健康快速發(fā)展、產業(yè)結構轉型升級、城市建設和管理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保障改善民生等提供科技支撐，解決城市可持續(xù)發(fā)展和服務民生的重大科技問題，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展深度融合；三是為周邊區(qū)域和全國其他省區(qū)市的經濟社會發(fā)展與技術進步提供智力資源、技術供給和科技成果，進一步發(fā)揮首都科技在全國創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。

引領功能主要有四個方面：一是引領國家創(chuàng)新發(fā)展的方向和進程，主要是在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究等方面取得原始性突破，產生原創(chuàng)性、前沿性技術成果，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，成為我國重要的高端創(chuàng)新和原始創(chuàng)新基地。二是推動創(chuàng)新技術的廣泛深入應用，開發(fā)和拓展新的技術、新的產品、新的應用、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，成為我國重要的創(chuàng)新成果應用地和新興產業(yè)策源地；三是營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、富有效率、更加開放的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新文化，成為我國創(chuàng)新文化的重要引領者；四是積極參加國際科技競爭合作，搶占經濟科技競爭的制高點和發(fā)展先機，為提高一個國家的科技競爭力和影響力作出貢獻。

3.集聚和融合功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的基礎功能。創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的高度聚集，進一步對創(chuàng)新資源的配置效率和效果提出了要求，從而要求全國科技創(chuàng)新中心具有很強的融合功能，要不斷創(chuàng)新體制機制，促進中央和地方、國有和民營、外資和內資等不同所有制和隸屬關系的科技資源實現融合發(fā)展，促進企業(yè)、高校、院所、金融、應用、科技服務機構等多元主體的協(xié)同，促進技術、資本、人才、市場、空間、政策等創(chuàng)新要素的流動和配置，建立基礎研究、應用研究、市場導入、成果轉化和產業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展機制，促進政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快完善知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、科技服務體系、軍民融合創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，提高首都創(chuàng)新體系的整體效能。

4.輻射和帶動功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的衍生功能。輻射和帶動功能主要體現在六個方面：一是重大科技創(chuàng)新基地、科研儀器設備、網絡信息資源、科學數據、科技文獻等科技基礎設施為全國提供服務；二是技術、資本、人才、信息、管理等創(chuàng)新要素向周邊地區(qū)和其他省區(qū)市輻射溢出，創(chuàng)新成果在周邊地區(qū)和其他省區(qū)市得到轉移轉化和產業(yè)化；三是周邊地區(qū)和其他區(qū)域充分利用全國科技創(chuàng)新中心的城市品牌和環(huán)境條件，建立總部機構、研發(fā)中心、營銷中心和結算中心，吸引人才、開拓市場；四是科技創(chuàng)新體系、咨詢服務體系不斷完善，促進區(qū)域之間研發(fā)、生產、服務、銷售等方面的交流融合；五是制度機制和政策措施發(fā)揮示范輻射作用；六是全國科技創(chuàng)新中心營造的“鼓勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造、追求成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新文化，對全國具有很強的啟發(fā)借鑒意義。

二、進一步發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用 作為全國科技創(chuàng)新中心，北京具有許多得天獨厚的基礎和條件，擁有豐富的科技人才資源，聚集了一大批科研院所、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技創(chuàng)新基地，聚集了一大批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，全社會科技投入快速增長，研發(fā)投入強度保持很高水平，科技創(chuàng)新成果大量涌現，參加國際科技競爭的能力不斷提高，對首都發(fā)展的支撐引領作用顯著提升，對全國創(chuàng)新發(fā)展的高端輻射作用日益突出，發(fā)揮了全國科技創(chuàng)新中心應有的功能和作用。

今后，北京要進一步發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用，尚需在以下三個方面加大力度。一是促進首都科技資源融合發(fā)展的組織模式和運行機制需要進一步探索；二是加快科技成果應用和新興產業(yè)發(fā)展的政策措施需要進一步完善；三是首都科技對京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐作用需要進一步加強。從而相應地需要加強三個方面的功能，即：科技資源的融合功能、科技創(chuàng)新的支撐引領功能、對京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射帶動功能。

（一）加強科技資源的融合功能，促進首都科技協(xié)同創(chuàng)新。

完善首都科技資源統(tǒng)籌協(xié)調的組織模式和工作機制，在中央和地方聯動、創(chuàng)新主體協(xié)同、戰(zhàn)略研究咨詢和日常工作機制等四個層面加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，構建“政府支持引導、市場配置資源、突出企業(yè)主體、社會廣泛參與”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，促進首都科技資源融合發(fā)展，真正構建“首都科技”的工作體系和發(fā)展格局。1.建立完善首都創(chuàng)新驅動發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進中央和地方的協(xié)同創(chuàng)新。

近年來，北京市堅持“四個服務”職責，積極與中央國家機關、高校院所、中央企業(yè)、駐京部隊加強溝通協(xié)調，深化央地合作，促進科技資源融合發(fā)展，取得了很大成效。面對國家要出臺實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策部署和頂層設計方案的新形勢，需要在現有工作基礎上進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部署產業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌推進重大創(chuàng)新項目和重點工程，統(tǒng)籌研究制定重大創(chuàng)新政策，統(tǒng)籌科技政策與產業(yè)、經濟、財稅、金融、土地、區(qū)域、國有資產管理等政策之間的銜接配套，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化集成和高效配置。

2.發(fā)揮產業(yè)技術聯盟等社會組織的作用，促進創(chuàng)新主體的協(xié)同合作。

產業(yè)技術聯盟作為產學研用相結合的新型產業(yè)組織平臺，具有整合科技資源的天然優(yōu)勢，在聯合開展產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、關鍵共性技術攻關、標準規(guī)范制定、技術方案選擇、商業(yè)模式應用等方面發(fā)揮重要的作用。據不完全統(tǒng)計，北京地區(qū)有技術創(chuàng)新聯盟150余家，已經成為產學研用合作的重要載體。今年2月，在北京市科委的引導和支持下，北京地區(qū)的技術創(chuàng)新聯盟聯合成立了首都創(chuàng)新大聯盟，初步形成了跨界發(fā)展、產業(yè)融合的態(tài)勢。完善技術創(chuàng)新的市場導向機制，需要充分發(fā)揮產業(yè)技術聯盟、科技服務機構等社會組織的作用，促進中央、地方、國有、民營、外資等創(chuàng)新資源的協(xié)同，促進產學研用等創(chuàng)新主體的協(xié)同，促進技術、人才、資本等創(chuàng)新要素的協(xié)同，促進基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的協(xié)同，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技服務等創(chuàng)新體系的協(xié)同。3.發(fā)揮研究咨詢機構的作用，促進戰(zhàn)略研究資源之間的協(xié)同互補。

充分發(fā)揮北京地區(qū)各個類型的研究咨詢機構、北京市政府專家咨詢委員會（簡稱“專家咨詢委”）以及北京市與中央單位聯合共建的首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院（簡稱“首科院”）的作用，支持引導戰(zhàn)略研究機構建立“小核心、大網絡”的研究咨詢網絡，支持建設中國特色新型“智庫”尤其是科技思想庫，匯集和凝聚首都豐富的專家智力資源，為北京落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

4.完善日常工作機制，促進首都創(chuàng)新體系的協(xié)調發(fā)展。

完善與科技部等國家有關部門的部市會商工作機制，深化與中科院的院市合作，全面落實與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，構建并完善中央和地方科研及產業(yè)資源對接機制，促進科技成果轉化和產業(yè)化在北京落地。實施高等學校科技創(chuàng)新能力提升計劃，培育建設一批協(xié)同創(chuàng)新中心，提高科研院所和高等學校服務經濟社會發(fā)展的能力。建設軍民兩用技術創(chuàng)新基地和轉移平臺，支持軍地企業(yè)聯合開展軍民兩用技術研發(fā)及產業(yè)化，加快軍民結合產業(yè)園建設，促進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中關村創(chuàng)新平臺的作用，深化一系列先行先試的改革試點，加快建設中關村人才特區(qū)和國家科技金融創(chuàng)新中心，完善產業(yè)布局和調控機制，將中關村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）加強科技創(chuàng)新的支撐引領功能，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合。

科技創(chuàng)新是經濟發(fā)展和結構調整的內生動力。通過加強科技創(chuàng)新中心的支撐和引領功能，為構建“高精尖”經濟結構提供支撐手段和先導引領；同時，“高精尖”經濟結構的構建，也為強化科技創(chuàng)新中心的功能提供基礎條件和發(fā)展空間。

1.加快構建“高精尖”經濟結構。

北京市今年4月發(fā)布實施《北京技術創(chuàng)新行動計劃（2004—2007年）》。組織實施兩個類別的重大專項：一類是以技術創(chuàng)新支撐解決首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，同時培育和帶動相關產業(yè)發(fā)展；另一類是緊密圍繞產業(yè)發(fā)展的高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，以技術創(chuàng)新引領產業(yè)轉型升級、高端發(fā)展。2.加快科技成果轉化應用。

技術進步和應用創(chuàng)新的激勵碰撞達到一定的融合程度時，才能誕生出引人入勝的商業(yè)模式。當前最關鍵的是要破解制約科技成果轉化的體制機制瓶頸，通過科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵、科技成果收益分成等股權激勵措施，完善科技人員的收入分配和激勵政策，調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。同時，發(fā)揮政府采購的調控作用，開展科技成果應用示范工程，從市場端拉動科技成果轉化應用，使供給側政策和需求側政策相互促進、協(xié)同互補，傳好科技成果轉化的“接力棒”，提高科技成果的轉化效率，加快科技創(chuàng)新成果轉化為現實生產力的進程。3.激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

針對中小企業(yè)在初創(chuàng)、成長、發(fā)展等生命周期的不同需求，構建天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、多層次資本市場等全鏈條的科技金融政策，努力促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的多渠道資金支持體系。落實高新技術企業(yè)認定、技術先進型服務企業(yè)認定、企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建設高水平研發(fā)中心。創(chuàng)新資源集成機制，建設完善“首都科技條件平臺”，促進科研儀器、科技成果、科技人才等資源的開放共享和轉移轉化，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共科技服務。

（三）加強首都科技的輻射帶動功能，促進京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

近年來，京津冀三地在促進科技資源開放共享、建設科技企業(yè)孵化器、共建科技園區(qū)和產業(yè)基地、加快科技成果轉移轉化等方面，深入推進科技交流合作。在京津冀協(xié)同發(fā)展已經成為國家重大戰(zhàn)略的新形勢下，要發(fā)揮首都科技對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，進而促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。

1.支持三地企業(yè)、高等學校和科研院所聯合研發(fā)與成果轉化。

聯合開展戰(zhàn)略研究和應用基礎研究，聯合研發(fā)關鍵技術和創(chuàng)制技術標準，共同申請國家重大科技計劃和產業(yè)化項目，聯合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地。根據三地的資源稟賦、發(fā)展基礎和要素條件，注重發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用，鼓勵、支持北京企業(yè)、高等學校和科研院所在天津和河北建設科技孵化器、研發(fā)和制造基地、科技園區(qū)和產業(yè)基地，加快科技成果轉移轉化和產業(yè)對接合作，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯動機制。

2.促進創(chuàng)新要素的流動和配置。

制定公平開放透明的市場規(guī)則，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進首都科技條件平臺、技術市場、產業(yè)技術聯盟、科技創(chuàng)新人才、信息服務等創(chuàng)新要素按照市場規(guī)律流動配置，為京津冀區(qū)域提供研發(fā)創(chuàng)新服務。北京科技孵化服務機構在整合資源、創(chuàng)新模式、打造品牌的同時，積極探索服務輸出和品牌輸出，完善科技孵化服務網絡，創(chuàng)新孵化服務模式，培育新型孵化服務業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育發(fā)展。3.推動京津冀產業(yè)升級和融合發(fā)展。

支持京津冀企業(yè)、高校、科研院所、科技中介服務機構、社會組織等創(chuàng)新主體開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新成果落地轉化、科技企業(yè)跨區(qū)域布局。圍繞京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、區(qū)域環(huán)境治理等迫切需求，以承接重大工程、共建技術聯合攻關、組建區(qū)域產業(yè)聯盟、建設生態(tài)園區(qū)、探索市場化運營模式等手段，在大氣污染治理、節(jié)能減排和新能源利用、垃圾污水治理等方面開展新技術新產品示范應用。支持北京地區(qū)高校院所和科技型企業(yè)積極參加河北、天津的鋼鐵、電力、能源、化工、建材等產業(yè)技術改造，減少污染物排放，改善大氣霧霾和環(huán)境質量。培育和發(fā)展平臺型企業(yè)，形成在移動互聯網、電子商務、大數據挖掘利用等領域的領先地位，帶動周邊地區(qū)產業(yè)配套發(fā)展。

第三篇：倪光南：發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用

倪光南：發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用

黨的十八屆五中全會對貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作了全面闡述、系統(tǒng)部署。其中，有關創(chuàng)新發(fā)展的論述高屋建瓴、層層深入：?十三五?時期?必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置??塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展??發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用?。

核心—先發(fā)—引領，緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成了?創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?的實踐鏈條、邏輯體系，進一步豐富了?第一動力論?的科學內涵，必將有力推動我國發(fā)展全局的深刻變革。

?科技創(chuàng)新是牽動經濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。?兩會前夕，中國工程院院士、?中國雙創(chuàng)聯盟?專家委員會主席倪光南接受本刊記者采訪時表示，?深刻理解、貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，關鍵是發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。?

記者：黨的十八大報告指出：?科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。?堅持自主創(chuàng)新，不斷推動技術進步和產業(yè)升級，成為全社會的共識。請問您是如何看待這一問題的？有哪些建議？

倪光南：當今世界，創(chuàng)新是人類發(fā)展的時代主旋律，尤其是在科技領域，創(chuàng)新已經成為產業(yè)革命的引擎。諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·索羅曾經指出，實現經濟持續(xù)增長的有效途徑是技術升級，美國經濟增長大約80%源于技術創(chuàng)新，只有20%左右源于資本積累。美國總統(tǒng)奧巴馬在美國科學院的演說中指出：?20世紀美國之所以領導了世界經濟，是因為美國領導了世界科技創(chuàng)新。?

《國家創(chuàng)新指數報告2014》顯示，中國創(chuàng)新能力穩(wěn)中有升，國家創(chuàng)新指數得分與創(chuàng)新型國家的差距進一步縮小，排名第19位。然而，我國的科技創(chuàng)新能力仍亟待提高。十余年來，我國基礎研究經費占全社會研發(fā)投入比重長期徘徊在5%左右，在公布此項數據的國家中處于最低水平。基礎研究投入的不足導致我國原始創(chuàng)新的科技成果不多，直接后果是產業(yè)缺乏核心競爭力。

?綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。?正如總書記所說，我國要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

產業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。

記者：李克強總理在2015年的《政府工作報告》中指出?支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新。?時下，全國上下無處不曰創(chuàng)新，自主創(chuàng)新創(chuàng)效活動蔚然成風。企業(yè)應該如何加強創(chuàng)新能力建設，成為技術創(chuàng)新的主體，使創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花？

倪光南：近年來，我曾對聯想和華為兩大企業(yè)近30年的發(fā)展歷程進行研究。該研究主要從研發(fā)投入、研發(fā)團隊、知識產權、品牌價值和創(chuàng)新軟實力五個方面進行了對比分析。研究結果表明，企業(yè)創(chuàng)新能力是高新技術企業(yè)的核心競爭力，應當大力支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。

企業(yè)如何成為技術創(chuàng)新的主體？建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。同時還要深化改革，政府要以企業(yè)為主體，采取企業(yè)友好型的創(chuàng)新政策，引導政府、大學（科研機構）、社會的創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

對于高技術產業(yè)的評估一般是用R&D投入強度，即R&D投入占據銷售額的比率作為產業(yè)技術含量的標志。據1991-1999年12個OECD國家的高技術產業(yè)統(tǒng)計，它們的R&D投入強度為9.3%。相比之下，我國企業(yè)有很大的差距，僅有華為等極少數企業(yè)能達到這樣的強度。

為了縮短企業(yè)進入這個良性循環(huán)的時間，實行?產學研相結合?是一個有效的舉措。在國家創(chuàng)新體系中，企業(yè)、高等院校、研究院所等都是不可或缺的環(huán)節(jié)。國家長期以來對高等院校、研究院所的投入，使它們具有較雄厚的科技人才和科技成果儲備，如果它們的研究力量、科技成果能與企業(yè)相結合，就可以迅速地提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，幫助它們更快地進入到市場的良性循環(huán)中。中關村的一些高技術企業(yè)的經驗表明，?產學研相結合?在幫助高技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有重大成效。

企業(yè)還應當注重創(chuàng)新企業(yè)文化的培養(yǎng)。這一點國外許多公司的做法值得借鑒。谷歌公司被譽為?世界上最具創(chuàng)新能力的公司?。最近，谷歌執(zhí)行董事長施密特與前任高管羅森博格聯合撰寫了《How Google Works》一書，這本書也許可以稱之為谷歌的?創(chuàng)新寶典?，可使人們對谷歌的創(chuàng)新企業(yè)文化有一個大致的了解。

此外，企業(yè)一定要樹立正確的指導思想。目前，?比較優(yōu)勢?、?國際分工?、?貿工技?等思想，在一些企業(yè)中還有市場。應該堅決清除這種思想的影響，否則的話，即使客觀環(huán)境改善了，企業(yè)仍不可能提高自主創(chuàng)新能力。

記者： ?互聯網是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的新工具。? 2014年11月，李克強總理參加首屆世界互聯網大會時指出。您是如何理解?互聯網+?的？如何才能更好地發(fā)揮互聯網在?雙創(chuàng)?工作中的作用？

倪光南：?互聯網+?是創(chuàng)新2.0下的互聯網發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯網形態(tài)演進及其催生的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。?互聯網+?是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網絡平臺。

通俗來說，?互聯網+?就是?互聯網+各個傳統(tǒng)行業(yè)?，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯網在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟、社會各域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。

?互聯網+?應該成為?大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?的重要牽引力。具體而言，要用?互聯網+?思維和手段推動?雙創(chuàng)?落地。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要打造支撐平臺。要利用?互聯網+?，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進生產與需求對接、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合，有效匯聚資源推進分享經濟成長，助推?中國制造2025?，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局。

推動?大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?，還要充分發(fā)揮各級各類支持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金的作用,推動高校整合校內外資源,打造?互聯網+?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺,建設一批能提供一站式服務的眾創(chuàng)空間。

記者：2015年的兩會，?創(chuàng)客?首次?闖入?《政府工作報告》，再次引爆我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。目前，創(chuàng)業(yè)浪潮在全國范圍內涌動，眾多?創(chuàng)客?脫穎而出。如何看待?創(chuàng)客?這一現象？?創(chuàng)客?的出現有哪些內涵？如何更好地培養(yǎng)?創(chuàng)客?？

倪光南：?創(chuàng)客?本指勇于創(chuàng)新，努力將自己的創(chuàng)意變?yōu)楝F實的人。這個詞譯自英文單詞?Maker?，源于美國麻省理工學院微觀裝配實驗室的實驗課題，此課題以創(chuàng)新為理念，以客戶為中心，以個人設計、個人制造為核心內容，參與實驗課題的學生即?創(chuàng)客?。在中國，?創(chuàng)客?與?大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新?聯系在了一起，特指具有創(chuàng)新理念、自主創(chuàng)業(yè)的人。

在互聯網時代，生產資料（如社會化平臺、開發(fā)工具）的支配權是免費分享的。創(chuàng)客個人可直接?接入?社會化的大平臺，自主把握開發(fā)各種應用的機會，而開發(fā)僅需?輕資產?——創(chuàng)造性的想法以及可以通過眾籌獲得的運作資金。

?創(chuàng)客?的培養(yǎng)與?互聯網+?的對接密不可分。?互聯網+?指明了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向，提供了創(chuàng)新的條件和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，互聯網、開源技術平臺降低了創(chuàng)業(yè)邊際成本，促使更多創(chuàng)業(yè)者的加入和集聚。

?創(chuàng)客?是?互聯網+?的伙伴和推動者。?創(chuàng)客?的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于推進?互聯網+?向各個傳統(tǒng)行業(yè)、各個垂直領域、各個價值環(huán)節(jié)的滲透提供了堅實的支撐。正如科技部部長萬剛所說，?通過互聯網信息平臺，創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想可以和使用者、用戶直接溝通，縮短了與用戶的距離，從而加快了創(chuàng)新的步伐。?

記者：您是首屆?中國雙創(chuàng)聯盟?的專家委員會主席，請問聯盟的成立的背景是什么？聯盟成立的宗旨是什么？聯盟成立以來開展了哪些主要工作？聯盟未來有哪些重要規(guī)劃？

倪光南：中國雙創(chuàng)聯盟（以下簡稱?聯盟?）是為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，順應網絡時代?大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?的新趨勢，打造經濟發(fā)展新引擎，由有關企業(yè)、組織、社會團體、研究機構及個人等共同發(fā)起，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建的全國性新型綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。

聯盟本著?促進發(fā)展、友好合作、安全對接、資源共享?的原則，聚合與創(chuàng)投緊密關聯的企業(yè)及個人，團結有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的優(yōu)秀人才，聯合資源、資本和智慧，以學習、交流、交往、合作的方式，以讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，合力推進?大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?高速發(fā)展。

聯盟以整合、服務企業(yè)創(chuàng)新，民眾創(chuàng)業(yè)，促進成果轉化，提高辦公效率為出發(fā)點，圍繞政府相關部門、科研單位、專家、企業(yè)、民眾等各個方面多層次多方式的需求，從劃分角色用戶，交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、展示創(chuàng)新成果、服務廣大民眾等方面著手，以數字化的手段建立并形成一套完整的企業(yè)創(chuàng)新、民眾創(chuàng)業(yè)服務體系，全面促進服務企業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施。

聯盟成立以來開展的主要業(yè)務包括：第一，組織企業(yè)和高等院校、科研單位技術合作，推動民眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新。落實黨中央國務院提出的?大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?要求，經常舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、技術推廣現場會、科技成果交流會、技術合作會議，推動企業(yè)與高等院校、科研單位的科技合作；

第二，積極開展青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，組織青少年雙創(chuàng)講座，組織青少年科技人才進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考察參觀，舉辦青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報告會與創(chuàng)新成果展；

第三，組織開展專家咨詢服務，落實科技合作項目，圍繞政府相關部門提出的各項課題，組織專家到企業(yè)做實地考察，幫助企業(yè)解決各項難題，推動企業(yè)與國家科技計劃項目對接；

第四，提供各項科技計劃(專項、基金)的申報指導、咨詢服務； 第五，組織開展各種互動交流，促進企業(yè)發(fā)展，推動自主創(chuàng)新；

第六，開展技術論證、咨詢服務，促進科學技術成果的轉化，接受委托承擔項目評估、成果鑒定。

在以后的發(fā)展中，聯盟將不斷完善平臺優(yōu)勢，為會員單位提供更迅捷、完善的服務，為投資方聯系更優(yōu)秀的投資項目，助力我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

第四篇：突出工作創(chuàng)新發(fā)揮代表作用

突出工作創(chuàng)新 發(fā)揮代表作用

人大代表是人大工作的主體，加強代表工作，發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度，保證國家權力機關依法履行職責，實現人民當家作主的基礎性工作，也是人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的源泉。##縣人大常委會受市人大常委會的委托負責市三屆人大代表##代表小組的日常工作，不斷深化對人大代表工作的認識，準確把握人大代表工作特點，堅持以代表活動為主體，通過不斷創(chuàng)新代表活動機制，豐富活動內容、規(guī)范活動制度、創(chuàng)新活動形式，增強活動效果，使代表工作更加富有規(guī)范性、針對性和實效性，較好的發(fā)揮了人大代表作用。

一、加強代表學習培訓，全面提高代表素質

（一）突出學習重點。在人大代表中深入開展學政策、學法律、學科技活動為載體，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十七大對發(fā)展社會主義民主政治的安排部署，縣委“”的發(fā)展戰(zhàn)略及相關重大工作安排意見作為學習重點，不斷提高代表素質，增強建設##、發(fā)展##的政治責任感。結合“五五普法教育”計劃，認真組織學習相關法律法規(guī)，引導代表做學法、懂法、守法、用法的模范，依法履行職務。結合各自崗位實際，開展學科技、學業(yè)務活動，努力成為工作崗位能手，企業(yè)技術骨干，農村科技致富帶頭人。代表小組組織代表學習培訓近18多人次，參學率達到了100%，整體素質明顯提升。1

（二）注重學教結合。在學習培訓方式上，采取集中培訓和分級培訓相結合，“請進來”和“走出去”相結合等多種方式。每季度至少組織一次代表活動，召開一次履職工作會議，開展一次經驗交流，找準工作差距，明確工作目標，增強工作信心。通過學習動員、交流經驗、理論輔導，使人大代表進一步增強了代表工作的責任感和使命感，提高了代表綜合素養(yǎng)，為更好執(zhí)行代表職務打下了堅實基礎。

（三）保障有力。堅持每年為代表訂閱《中國人大》、《云南人大》等報刊雜志和多種學習資料，組織代表系統(tǒng)地學習了《憲法》、《地方組織法》、《代表法》以及相關的法律法規(guī)和人民代表大會制度的理論。在視察、調查、議題審議前，對黨的方針、政策及相關知識進行重點學習。

二、創(chuàng)新代表小組活動機制，發(fā)揮代表閉會期間作用

代表小組活動是代表閉會期間發(fā)揮作用、履行職務的有效途徑和重要平臺。幾年來，##縣人大常委會積極組織開展代表小組活動，更好地發(fā)揮了代表的作用。

（一）強化陣地建設，夯實小組活動基礎。根據代表分布廣泛的特點，按照就近和方便履職的原則，縣人大常委會將全縣省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）593名人大代表進行混合編組，組建10個代表小組，并明確了小組組長和工作職責。各代表小組按照“有標牌、有場地、有設施、有制度、有經費、有活動、有記載、有實效”的要求，建起了7個規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中心活動室和55個

代表活動室，為開展小組活動提供了保障，市人大代表##代表小組除參加本組活動外，平時就近參加所編入的代表組活動。

（二）強化制度建設，規(guī)范小組活動管理。為促進代表小組活動，保障代表工作有序開展，代表小組完善了《代表小組活動制度》、《人民代表大會閉會期間代表活動制度》、《人大代表小組組長職責》、《人大代表小組工作職責》等制度。制度建設堅持繼承與完善并舉，務實與創(chuàng)新齊抓，使代表活動有章可循，進一步規(guī)范、保證和促進了代表工作富有成效地開展。

（三）強化平臺建設，擴展小組活動實效。積極探索開展代表小組活動的方式方法，廣泛開展“六個一”活動，即提出一條以上有價值的建議；針對群眾關注的熱點難點問題，開展一次以上的專題調研；幫助群眾辦一件以上的實事和幫扶一個以上的貧困戶；參加一次以上的代表聯系選民活動；參加一次以上的所編代表組組織的集體活動；參加一次以上所編代表組代表小組組織的集中視察活動；圍繞學法律、學政策、學技術的“三學”活動，使代表掌握一門以上的實用技術或工作技能。幾年來，代表小組緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，群眾普遍關心的熱點難點問題開展代表工作，代表小組共開展活動18次，組織視察8次，開展調查10次。推動了代表活動的經常化、制度化和規(guī)范化，為##經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

三、創(chuàng)新代表聯系機制，搭建代表履職平臺

為了加強人大代表與選民的聯系，積極開展代表活動，更好

地發(fā)揮代表在閉會期間的作用，##縣代表小組不斷探索創(chuàng)新代表聯系機制，以人大代表為主體，代表工作部門為抓手，建立健全代表住宅電話、辦公電話、移動電話、家庭住址痕跡管理臺帳，定期抽查代表聯系選民情況，搭建代表活動新平臺。一是堅持以代表小組為基本形式，加強對代表小組活動的服務，不斷提高代表小組活動的質量和效果，做到年初有計劃，活動有內容，事后有報告。二是為了更及時、方便、有效地發(fā)揮代表聯系選民，建立了代表專用登記簿，對選民反映的意見和問題及時登記處理，需要解答和解釋的及時解答解釋，需要解決的及時協(xié)調解決，代表解決不了的，向相關部門反映協(xié)調解決，常委會代工委不定期開展檢查、抽查，并進行通報。幾年間，共受理選民反映問題和訴求96人次，其中代表自行協(xié)調解決90人次，反映到相關部門解決4人次。三是積極支持代表持證視察、約見“一府兩院”有關部門負責人，積極保障代表執(zhí)行職務，為代表發(fā)揮作用提供強有力的支持，鼓勵代表在經濟建設實踐中發(fā)揮模范帶頭作用。

四、認真提出議案建議，增強代表履職責任

代表提出議案、建議、批評和意見是法律賦予人大代表的權利和義務，同時是人大代表履行代表職務的具體體現。幾年來##代表小組認真組織代表開展活動，深入基層，聯系選民，選擇事關民生、綜合性強、涉及面廣或問題反映比較集中的問題開展視察、調查，為人代會期間審議好各項報告和提出議案、建議、批評和意見作準備。共提出議案、建議、批評和意見21件。其中：

連續(xù)提出的5件，80%的議案、建議得到解決，得到了選民的肯定和好評。

五、創(chuàng)新履職激勵機制，激發(fā)代表履職熱情

##代表小組不斷強化代表履職管理、監(jiān)督、激勵機制建設，激發(fā)代表認真履行職責，服務選民。一是各級支持，保障經費。搞好代表小組工作，經費落實保障是基礎。縣委、政府高度重視人大代表工作，逐年加大對人大代表工作經費的投入，代表活動經費實現了與經濟社會發(fā)展的同步增長，基礎設施建設得到逐步改善，活動室得到落實。二是扎實開展人大代表工作宣傳教育活動。進一步完善人大理論宣傳工作考評辦法，充分發(fā)揮網站、雜志、廣播、電視等媒體作用，及時報道人大代表工作動態(tài)和成效，宣傳人大代表的履職典型，不斷擴大人大工作的影響，先后在##電視臺、##政府網等媒體開展宣傳16條次。三是開展代表年終述職活動。##代表小組開展代表年終向選民述職活動，向選民通報工作情況，接受選民的監(jiān)督，從而進一步調動了代表履職服務的積極性。幾年來，##代表小組在創(chuàng)新代表活動，發(fā)揮代表作用方面進行了一些積極的探索，但也還存在一些問題和不足。今后，我們將充分汲取各兄弟縣、區(qū)的先進經驗，不斷創(chuàng)新、積極進取，為開創(chuàng)全縣人大代表工作新局面、促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

2011年6月14日

第五篇：創(chuàng)新工作機制 發(fā)揮人民調解作用

創(chuàng)新工作機制充分發(fā)揮人民調解作用

星火司法所按照新形勢下維護社會穩(wěn)定的新要求，把人民調解工作作為處理社會經濟生活中的熱點難點問題及引發(fā)的各類矛盾的重要手段，使人民調解工作在創(chuàng)建“平安星火”、構建和諧社會中發(fā)揮積極作用。今年以來，全鄉(xiāng)各級調解組織已調處民間糾紛68件，調解成功68件，調解率達到100％，無因民間糾紛調解不及時或不當而引發(fā)民轉刑案件或釀成群體性事件。

一、創(chuàng)新組織領導責任機制。司法所積極爭取鄉(xiāng)黨委政府支持，將開展人民調解作為改善民生、化解矛盾、促進和諧的基礎工作，成立了星火鄉(xiāng)人民調解工作領導小組，制定了人民調解工作計劃，把人民調解工作納入全鄉(xiāng)社會治安綜合治理和平安建設的主要目標責任體系，定期對各村各單位的人民調解工作開展情況進行督察，完善了黨政統(tǒng)一領導、司法行政為主協(xié)調、各部門齊抓共管的工作格局，不斷優(yōu)化人民調解工作環(huán)境。

二、創(chuàng)新專業(yè)調解指導機制。一是成立了鄉(xiāng)級人民調解委員會，切實加強對全鄉(xiāng)的人民調解工作的領導；二是充實村級人民調解委員會，全部配齊了專職人民調解員，貼近群眾、為民服務。三是在村社設立調解信息員，及時掌握民間矛盾糾紛信息。全鄉(xiāng)共建成調委會12個，建成率達到了100%，從而形成了以鄉(xiāng)人民調解委員會為主導、村人民調解委員會為基礎、社調解信息員隊伍為補充的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡，最大限度地滿足人民群眾對化解各種矛盾糾紛的需求。

三、創(chuàng)新業(yè)務教育培訓機制。司法所采取集中培訓、分級培訓、重點培訓等方式組織調解人員開展經常性的業(yè)務培訓。今年來，已舉辦人民調解員培訓班4期，全鄉(xiāng)42名人民調解員的培訓率、合格率均達到100%，使調解員的調解技能和工作效率得到了有效提高。

四、創(chuàng)新調解工作宣傳機制。針對農民群眾不熟悉人民調解組織的功能與作用的現狀，司法所加大了對人民調解組織的性質、功能、等方面的宣傳力度，引導村民合理選擇解決糾紛的途徑，減少當事人不必要的開支，最大限度減輕負擔。積極開展了《人民調解法》宣傳主題活動，現場解答法律咨詢200余人次，發(fā)放《人民調解法》等人民調解宣傳資料3000余份，得到了人民群眾對人民調解工作的認同。

五、創(chuàng)新排查調處機制。司法所指導各級人民調解組織充分發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，認真研究新時期社會矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，最大限度地調動人民調解員工作積極性，建立因人、因地、因事、因時等預防機制，主動做好排查調處工作，實現了矛盾糾紛及早、及時得到有效解決。