第一篇：創新社會治理需要激發社會組織活力

尊敬的黨組織：

社會建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，社會組織是社會治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“創新社會治理體制”、“改進社會治理方式”、“激發社會組織活力”。這標志著我們黨充分認識到政府不再是社會治理的唯一主體，社會組織也是社會治理的主體之一，社會組織以其獨有的特質和優勢參與社會治理領域，能夠承接政府部分社會管理的職能，是增強社會發展活力、提高社會治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對于中國特色社會主義事業認識的進一步深化。創新社會治理必須要激發社會組織活力。

一、激發社會組織活力有利于推動政府改革，優化社會治理

20世紀后期世界范圍公共管理改革的總趨勢是從管理到治理，就是通過國家和社會的合作，共同管理社會事務。黨的十八屆三中全會《決定》首次引入了“社會治理”概念，提出要提高社會治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現的是理念、方式和制度的變革。社會治理與傳統依靠行政權力進行管理不同，主要方法不是強制命令，而是通過合作、協商、確立認同和共同的目標等方式管理社會事務。實踐表明，實現政府的有效治理，必須將一些可由社會自我管理的事項交由社會，充分發揮社會自我調節功能。社會組織具有植根于社會的優勢能與政府優勢互補、發揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會治理的重要依靠力量。首先，社會組織的發展和壯大是政治民主化的體現，它可以很好地擔負起代表和反映社會群體的利益訴求的職責，通過社會組織的協商渠道，政府可以很好地架起與社會溝通協調的橋梁，大大提高社會治理效率。其次，社會組織的發展促進政府改革，利于全面正確履行政府職能、優化政府組織結構。“小政府，大社會”——流行于上個世紀八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國行政改革的重要指導思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會組織逐步進入公共治理領域，逐漸承擔從政府逐漸剝離出來的部分公共服務性事務，政府才能真正正確履職和優化結構。

二、激發社會組織活力有利于創新公共服務提供方式，優化公共服務供給

在政府管理視野下，政府是公共服務唯一的供應主體。隨著現代社會公民對公共服務需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務的供給和對社會生活領域治理的傳統模式，不僅效率不高、提供的服務內容和質量有限，而且各級政府已是不堪重負。而以民間性、公益性和自主性為基本特點的社會組織在組織和分配社會資源時往往更有效率，能夠降低社會治理成本，提高社會治理效益。因此，轉變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔此重任的社會組織承接成為大勢所趨。

黨的十八屆三中全會《決定》提出要“支持和發展志愿服務組織”。改革開放以來，我國大批的社會組織將公益慈善作為發展宗旨，在提供公共服務方面，尤其是扶老、救災、助殘、助學和濟困等公益性慈善事業中發揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個。全年有1325.0萬人(次)困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務領域提供了3639.6萬小時的志愿服務。因此需要發揮社會組織優勢，通過委托、協議、參與招標、合作外包等方式，利用自身機制、資源、人才等方面優勢，在社會公共服務活動中以服務為宗旨，積極協助政府部門開展行業調查、決策咨詢以及產業政策制訂等活動與政府聯合或獨立提供公共服務，與政府直接提供的公共服務互補，形成更為健全與科學的公共服務體系。

三、激發社會組織活力有利于反映社會訴求，化解社會矛盾

我國已進入全面深入改革的關鍵時期，正處于“社會轉型期”和“矛盾凸顯期”。在社會主義市場經濟條件下，面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢，社會矛盾的表現形式呈現了新的特點：突發性增強、群體性增強、對抗性增強、主體多元化。黨的十八屆三中全會《決定》指出“當前，國內外環境發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨著一系列突出矛盾和挑戰”、“社會矛盾明顯增多”，要減少社會矛盾、維護社會穩定，關鍵在疏導。

社會組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協調公眾利益等優勢。社會組織可以快速、有效、直接地了解民情表達民意;可以通過組織化、制度化的表達方式協調不同群體利益，推動公眾行為規范有序;可以積極應對各種環境變化，反映相關利益訴求，參與社會治理工作，有效促進問題的解決和矛盾的化解。社會組織通過提供公民參與的平臺，可以促使公民監督國家權力，影響和監督公共政策的制定和執行。這對于建設法治政府和服務型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時，就越不容易引發對抗性矛盾。在維護社會秩序和社會公正方面，社會組織能夠與政府形成合力，擴大民眾參與社會管理。因此要創新有效預防和化解社會矛盾體制，應依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發揮社會組織在化解民間糾紛、協調各方利益關系、調解社會矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序”。

四、激發社會組織活力有利于增加就業崗位，緩解就業壓力

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟、民主政治的不斷發展，在中央的重視和社會各界共同努力下，我國社會組織逐步發展壯大，整體影響力日益增強，已成為我國社會建設的生力軍和構建和諧社會的重要力量。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%;吸納社會各類人員就業613.3萬人，比上年增加2.3%。這些社會組織活躍于經濟、社會、文化體育、科學技術等重要領域，不同程度地發揮著激發社會活力、動員和組織社會資源的作用。

當前應重點培育對社會經濟和諧穩定發展聯系最直接的部分社會組織，為緩解就業壓力、改善民生、推動經濟發展、促進社會和諧做出重要貢獻，這是符合實際的戰略選擇。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“要重點培育和優先發展行業協會商會類等四類社會組織，成立時直接依法申請登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺了《齊齊哈爾市社會組織直接登記試點工作指導意見》，成為全省第一個制定出臺社會組織直接登記試點工作規范性文件的地區，打破了實施多年的社會組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會組織難以合法注冊的困擾。但是，降低門檻不僅會帶來社會組織數量的激增，同時也會帶來諸多管理問題，社會組織也將面臨更大的考驗，如能力提升、政府支持、共同認可等等。因此，要盡快建立全面、系統的社會組織管理和監督體制，確保社會組織的規范運作。

同時，需要正確處理政府與社會組織的關系，加快政社分開。嚴格執行黨政機關領導干部不得兼任社會團體領導職務的規定，減少行政干預，充分發揮社會組織的社會性和獨立性。黨的十八屆三中全會《決定》指出“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”。因此政府相關職能部門要轉變觀念，逐步將部分行業管理的職能，如制定行業發展規劃、行規行約制定、行業統計、資質認證、協調行業訴訟等職能，結合政府購買服務，通過轉移、授權或委托給符合條件的行業協會，真正發揮行業協會商會的行業管理職能，逐步實現其對行業內部企業本應具有的約束力和權威性。

匯報人：xiexiebang

第二篇：激發社會組織活力,推動基層社會治理創新

激發社會組織活力，推動基層社會治理創新

——關于社會組織在基層社會治理中作用的調研

長寧區政協

為認真貫徹中共中央（以下簡稱中央）精神，對接中共上海市委（以下簡稱市委）今年1號課題，根據中共長寧區委（以下簡稱區委）的統一部署，中共長寧區政協黨組牽頭組織了?進一步培育發展社會組織，增強基層社會治理活力?的調研。在陳建興同志的帶領下，區政協充分運用區委重點調研課題的組織優勢，充分發揮聯系廣泛、人才薈萃的智庫優勢，采取走出去、請進來、沉下去等多種方式，學習領會中央和本市關于社會治理創新的一系列要求，認真聽取市區有關職能部門、基層社區、社會組織、專家學者、有關領導的意見，從長寧的實踐探索出發，在總結回顧基礎上，對應新形勢新要求，積極開展協商建言，廣泛凝聚各方共識，對現階段需要進一步研究推動的問題進行了梳理分析，促進社會組織領軍人才納入今年的領軍人才推薦表彰工作和區政協委員調整工作，并對下一步有關工作提出了意見建議。

一、社會組織等參與基層社會治理的協同成效逐步顯現

1、依據《上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發<關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見>的通知》精神，本次調研涉及的社會組織范圍，主要包括依法登記成立的各類社會團體、民辦非企業單位（以下簡稱民非組織）、還包括黨員志愿者工作室、社區群眾活動團隊以及各類群眾自組織等。近年來，尤其是2010年上海世博會以后，區委區政府要求積極貫徹中共中央和中共上海市委的有關精神，積極推動社會組織參與基層社會治理的多元?大協同?，取得積極進展。

（一）社會組織已成為提供社區服務的主要組織形式。在基本公共服務領域，按照市和區里的有關要求，社會組織形式已初步覆蓋實施主體。據區社建辦的調研統計，長寧街鎮綜合類、專業類和重點人群服務管理機構中，社區文化中心、社區體育俱樂部、居家養老中心、老年日間照料中心、殘疾人服務社、司法社工站、綜合協管服務社等，均為民非組織或社工機構。在滿足多樣化社區服務領域，初步形成了傳統人民團體?陣地?組織（社區家庭文明指導中心已是民非組織）、區關心下一代協會、區老年協會、草根社會組織等共同參與的協同格局，以?民生?實事、?公益?活動等為載體，在社區各類困難人群幫扶、慈善超市、外來人口子女關愛等服務事項中發揮了積極作用。各街鎮建立的社區生活服務中心，已逐步成為引入社會力量開展項目運作的公共平臺。特別是，區凝聚力工程學會和街鎮分會，堅持將黨的政治優勢轉化為服務優勢，動員區域內1800余家單位、組建四個義工大隊，持續開展?困難群眾關愛行動?，幫助救助困難群眾約17182人、12345戶。

（二）助老等領域引入社會力量參與已具有良好基礎。上 海的老齡化程度已處于較高水平，長寧率先在全市提出了?幸福養老?指標體系。面對養老事業發展的挑戰和機遇，在引入社會力量上，全區上下已形成很高共識。一方面，長寧支持鼓勵社會組織開展各種助老公益活動，另一方面，積極引進專業性社會組織參與政策托底養老服務，并鼓勵他們拓展非政策托定的養老服務，如今年建成的區?樂活e平臺?引入社會組織提供助老呼叫中心服務，部分街鎮引入社會組織參與居家養老和老年日間照料服務、與體制內機構開展良性競爭。又如，在全區養老機構37家中，公辦8家、床位653張，公辦民營4家、床位1013張，社會辦25家、床位3605張。再如，鼓勵運用社會資源開辦老年護理院，全區1189張老年護理床位中，公立醫院和民辦醫療機構提供數分別為780張、409張，后者占到34.4%。與此同時，在學前兒童教育、心理健康等領域，社會組織正在發揮日益顯著的作用。

（三）在社區和諧穩定工作中社會組織已成為重要力量。依據全市的統一部署，長寧在推進禁毒社工、社區矯正社工、青少年事務社工三支隊伍建設的過程中，從實際出發，積極拓展，形成了許多自身特色。如，2010年，長寧在?禁毒媽媽義工隊?的基礎上，推動建立了民非組織?禁毒媽媽工作室?，開展禁毒宣傳、社區戒毒康復治療和科研以及禁毒志愿者交流 等活動，累計幫扶社區戒毒康復人員就業76人次，其中26人成功戒毒。又如，針對重性精神病人弱監管問題，2013年在全市率先建立了精神衛生專業社工隊伍，將重性精神病人納入更加科學有效的監管服務之中。目前，社工隊伍已成為特殊人群和重點人群服務管理的基本力量，相關社會組織則起到了積極的補充作用。與此同時，圍繞化解階段性突出矛盾，街鎮黨員志愿工作室、婦聯的?開心家園?等與區相關調處機構協作，共同參與信訪、維權等各類矛盾化解工作，積累了許多成功的案例。如，2013年成立的民非組織?區醫患矛盾調處中心?，初步形成衛生、公安、法院和保險?五位一體?醫調工作機制，已受理醫患糾紛413件，化解353件，化解率85.5%。

（四）宜居宜商環境建設中的社會協同效應已十分明顯。經過堅持不懈的努力，長寧形成虹儲自治家園、葫蘆緣議家社等一批小區自治家園，探索了不少居民參與社區事務、?家門口?工程建設等的會商機制。如，在居民區黨組織領導下，居委會、業委會、物業公司、社區警務站（民警）?四位一體?機制日臻完善。位于周家橋街道的?虹橋新城?，是建于2000年的商品房小區，2012年5月在居委會黨總支牽頭組織下，指導業委會完成改選，通過?四位一體?機制的協同，業委會動員小區1193戶居民形成共識，將損毀嚴重、布局殘缺的攝 像頭、電子圍欄、IC門禁卡全部改建完畢，一改小區治安、衛生、停車環境雜亂的局面，得到小區居民的好評和信任。另一方面，以持續推動凝聚力工程為抓手，形成?黨建聯線、行政聯手、社會聯動?的工作機制，針對樓宇員工階段性突出需求，注重運用社會和市場力量，不斷深化?六個便利行動?，逐步擴大政府、社會組織、企業的互動聯動，至目前，經常性服務項目已覆蓋57幢重點商務樓宇、占比80%，比較有效的幫助解決了白領午餐、交友、勞動爭議等主要訴求。

二、推進社會組織參與社會協同的工作措施有力有效 按照中央和市委關于社會建設的總體要求，長寧以區委區政府名義下發了一系列文件，以全國文明城區創建為抓手，抓住全國社會管理創新綜合試點的契機，發揮?凝聚力工程?建設的黨建優勢，在推進社會組織參與基層社會治理方面積累了許多成功的經驗。

（一）將社會組織建設列入社會建設的重要任務。2010年，上海世博會結束后，長寧區委區政府下發《關于進一步加強社會建設若干意見》（長委[2010]89號）。文件明確，要構建服務完善、社會穩定、管理有序、文明和諧、宜商宜居、充滿活力的社會生活共同體，努力爭創全國文明城區。文件提出，?以‘凝聚力工程’學會為平臺，推動黨組織、政府、社會和 企業互促共融，加快政府職能轉變，大力發展社會組織，擴大群眾民主參與?，?努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。2011年，區委辦印發關于轉發《區民政局、區社建辦關于長寧區加強社會組織建設實施意見》的通知（長委辦[2011]32號），要求貫徹上海市《關于進一步加強本市社會建設的指導意見》（滬委辦發[2011]19號）精神，落實全國社會管理創新綜合試點工作要求，明確了?十二五?期間社會組織建設的目標任務和六類建設重點。2013年，區委下發關于《加持和發展?凝聚力工程?做好新形勢下黨的群眾路線工作的實施意見》（長委發[2013]6號），要求?更加注重凝聚社會?，?正確處理好政府、市場、社會之間關系，改進黨的領導方式，轉變政府職能?，?善于領導社會建設、協調多元利益，培育社會主體、提升社會協同、增強社會融合?。2014年，區委常委會《2014年工作要點》要求，貫徹中共十八大精神，?進一步理順政府與社會的關系，拓寬公眾參與、社會協同的載體和平臺。通過健全制度、完善標準等，進一步培育和發展社會組織，引導鼓勵群眾和社會組織參與社會治理?。

（二）著力打造社會組織建設的生態鏈。在區委和區政府的高度重視下，有力推進了社會組織建設進程。一是拓寬孵化和培育的渠道。以區社會組織創新實踐園為主體，10個街鎮 為孵化平臺，N個部門條線為載體，185個居民區為基礎，構建了1+10+N+185的孵化、培育、引進工作格局。社會組織從1999年時，區內登記的社會組織74家，至今年9月底，已發展為568家、年增長率8%，提前完成每萬人8個以上的?十二五?規劃目標；各類黨員志愿者工作室180家，各類群眾活動團隊1370余個。其中公益慈善類和社區服務類社會組織445個，約占區社會組織的78%。二是重視社會組織建設載體。初步建立區和街鎮兩級樞紐型社會組織框架，推動形成?公益伙伴日?等一批公益品牌青年公益服務支持中心等一批公益組織，指導街鎮推動社區、社團、社工?三社?聯動。支持發展志愿者協會（網站），至今年9月底，全區注冊志愿者人數11萬余人，超過全區常住人口的14.5%，為本市中心城區第一。三是推出政府購買服務政策。2011年，區政府出臺《長寧區政府購買公共服務暫行辦法》，今年配套制定了區完善基本公共服務體系實施方案、社區基本公共服務目錄、區政府購買服務目錄。自2011年以來，政府購買服務項目和資金逐年遞增，2014年購買區社會組織服務項目65個、金額2380.9萬元。四是促進社會組織的規范性建設。通過自我申報、指導培訓、專家評估、等級評定、公示表彰流程，現有10余家社會組織正在進行評審，已有23家分別達到5A、4A級標準（數量位于 全市前列），30家達到3A級標準。

（三）堅持黨建引領融合發展。一是注重發揮黨在社會公共領域的主導作用。通過區?凝聚力工程?學會和分會，通過黨組織聯動，動員社會組織和企業參與區域性、社會性、群眾性活動。推動商務區（園區）內黨建共建，組織物業、街道、商務區（園區）參與區內停車、治安、環境等管理的協商協同。積極培育黨員牽頭或為骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已轉化為登記的社會組織。二是加強社會組織黨支部建設。創新社會組織黨建工作方法，依托社區綜合黨委、社區黨員活動中心、樞紐型社會組織等，掌握情況，推動組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會組織黨組織書記培訓班，組織?兩新?組織黨建工作?五星獎?評選，通過加強對黨組織負責人的教育引領，團結凝聚社會組織領頭人。三是重視社會組織領軍人才和骨干隊伍建設。加強對社會組織人才隊伍的宏觀管理，支持發展專業社工隊伍。特別是今年，在區委關于社會組織建設調研的推動下，社會組織負責人納入區領軍人才推薦范圍，三名社會組織負責人被評為區第三屆領軍人才和第八輪拔尖人才，其中一名結合區政協委員調整，被協商增補為區政協委員。

三、當前需要進一步需要研究關注的突出問題 綜合調研情況，在基層社會治理實踐中，長寧在推進社會組織發揮作用方面成效明顯。根據調研中各方形成的共識，對應基層社會治理創新和社會組織建設的新形勢新要求，當前需要進一步研究關注的問題中，比較突出的體現在三個方面。

（一）認識上需進一步增強緊迫性和主動性。相對于全國，上海較早啟動社區建設，探索解決了?單位人?轉變為?社會人?的階段性突出問題，研究推動了社區服務管理的基礎設施建設。在此過程中，長寧以社會管理創新綜合試點為契機，基本形成了城區管理大聯動、安全穩定大預防、多方參與大協同格局。但是，隨著?社會人?的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會治理的具體實踐中，條線部門仍然比較擅長以傳統的行政指令方式部署相關工作，基層也比較習慣以傳統的行政化方式包攬社會公共事務的管理和服務，存在群眾受惠感受度沒有預期高、工作成果持續長效有困難等現象。總體反映出，對社會組織在基層社會治理中的作用，思想上有認識但不夠緊迫，實踐上有行動但缺乏經驗，在轉變政府職能、提高治理能力方面的主動性不強，對社會組織參與基層社會治理心存顧慮，步子謹慎，社會組織發展的空間比較狹小。這固然有社會主義初級階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現階段多元、多層、多角度的特征，已對傳統的行政包攬方式形成新的挑戰。

（二）社會組織能力建設需進一步加強。對應基層社會治理的新形勢新要求，社會組織的自身能力相對比較弱。一是體制內培育的社會組織行政化傾向比較突出。條線在社區布局的民生等工作的實施主體，雖已設計為民非組織，但與其它體制內培育出來的社會組織同樣，基本參照事業單位的管理方式，如人員財政核定，經費納入街鎮預算管理體系等，客觀還只是街鎮相關職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級交辦任務十分有效，但很少具備社會組織自我發展的特征。二是草根類社會組織缺少要素服務平臺。從調研情況看，草根類社會組織大多比較弱小，財務管理、承接項目、專業服務、籌資能力等很弱，對政府的依賴性很高，而一些已經形成較強專業能力的社會組織，由于顯性運作成本比較高，社區往往持比較謹慎的態度。此外，各區以孵化培育為導向的優惠扶持，在積極促進社會組織數量增長的同時，也在一定程度上對專業性社會組織跨區域發展形成壁壘。三是對社會組織參與基層社會治理的途徑和形式研究還不深。如，業委會，是基層民主建設的微觀基礎之一，目前存在不少現實問題。據區有關部門統計，今年上半年信訪矛盾較為集中的前五類中，物業糾紛位列第四，同比上升幅度為五類中最高（36.4%）。這從一個方面反映出，業委 會的主體作用和自身規范化建設還需予以更高的重視。又如，在社區的草根類社會組織，不少還只是?拾遺補缺?的角色；全區經備案的1360余支社區群眾團隊，除群眾文體活動外，在發揮群眾再組織功能、表達居民訴求、提倡公序良俗等方面，還需進一步探索參與和協商的方式。

（三）工作合力和政策引導需進一步加強。一是系統推進和工作合力有待加強。基于傳統和?增量?思維模式，幾乎每個部門都有或主管的社會組織，社會組織建設呈現各部門?自行設計、自主推動?的狀況，社會組織多樣性和工作方式碎片化并存，系統研究、統籌指導不夠，由上而下行政推動的?一刀切?和基層社會治理的多元訴求有脫節現象，基層遇到的新情況新問題有時得不到及時的研究回應。二是政府購買服務還需優化。我區政府購買服務起步較早，發展規范，目前已形成向市場購買、向社會組織購買兩個口徑，初步建立了部門專項經費和相應購買服務項目經費增減掛鉤的安排原則，但準入合格性要求和退出界定還需更加科學，購買軟件項目需更有力度，引導合理競爭需更加開放，調動基層積極性需給予更大的自主權。三是配套政策有待進一步完善。從共性的問題上講，法律法規不夠健全，合理、普惠的財稅金融政策不夠配套。從區域事權看，社會組織領軍人才培養和儲備的整體性、制度性 安排需加強，推動專業化、職業化發展的激勵機制需改進。體制內產生的社會組織，由于政社不分，出于可靠、低費用等原因，兼職或退休聘用比例較大，缺少職業成長預期，與激發社會組織活力的要求不相適應。登記制度改革后，特別是面對互聯網、新媒體快速發展的態勢，對社會組織的有效監管方式，還需在實踐中不斷研究改進。就基層社會治理而言，社會組織發揮作用的經驗和案例，總結提煉不夠，社會影響力不高。

四、有關對策建議

中共十八屆三中全會《決定》，從戰略和全局的高度提出了?推進國家治理體系和治理能力現代化?的總目標，并提出了創新社會治理體制的四大要求，為加強社會組織建設、推動基層社會治理創新指明了前進方向。在長寧良好工作基礎上，依據調研中的共識，主要有三方面的建議。

（一）進一步充分認識引導社會組織參與基層社會治理的重要性和必要性。一是切實增強緊迫感和主動性。深刻認識改進社會治理方式是黨中央的重大部署，基層社會治理是構建社會治理體系的重要基石，社會組織建設是創新基層社會治理的重要基礎。深刻認識激發社會組織活力，是處理好政府與社會關系的重要途徑，對于加強基層民主建設、創新黨的群眾工作方式、堅持基層社會治理中人民群眾的主體地位、開創文明城 區建設新局面、鞏固黨的執政基礎具有十分重要的現實意義。二是切實增強改革意識。要站在國家治理體系和治理能力現代化建設總目標的高度，從堅持黨的群眾路線出發，按照加快形成現代社會組織體制的總要求，充分認識當前存在的不適應情況，緊密結合政府職能轉變，緊密結合本區基層社會治理的自身實際，著力深化改革，加強整體推動，注重需求導向，促進開放競爭，堅持黨建引領，推進依法監管，努力發展一批體現社會主義核心價值觀、有較強專業影響力的社會組織，占領社會建設的主陣地。三是切實增強探尋規律的自覺性。認真研究?治理?的深刻內涵，著眼于訴求多元化、需求化特征，圍繞基層社會治理創新，探索發展一元引導多元協同的途徑、形式和規律，尊重社會組織的主體地位，加強對社會組織回歸?非政府性?、?非營利性?基本屬性的指導，善于突破思想上樊籬，逐步厘清?公益?和?免費?、?養人養事?和合理成本、職業性就業和?志愿行為?、政府托底和多元提供、政府購買和社會籌資等等，許多在當前實踐中比較困惑的問題。

（二）進一步重視社會組織在基層社會治理中發揮作用的實踐探索。一是增強基層創新動力。將基層社會治理中的社會組織建設列入街鎮重要議事日程。充分發揮街鎮在社會建設最前沿的作用，著力增強街鎮改變傳統行政化包攬社會管理和公 共服務的緊迫感和主動性。給予街鎮更大的統籌協調、整合激勵的自主權，促進街鎮培育和扶優并舉，在開放競爭中引導社會組織承接社區公共服務項目，參與自治共治，開創社會和諧人人有責、人人共享的生動局面。二是大力支持社會組織參與社區服務體系建設。按照?適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔?的要求，不斷完善本區?社區公共服務項目指導目錄?，引導社區文化、體育、養老、環境衛生等公共服務事項積極運用社會化、市場化運作機制，支持社會組織等參與智慧社區建設，促進在特殊人群服務、重點人群關愛、矛盾調處等領域的社會組織有序擴大競爭，鼓勵各類社會組織針對特定人群開展困難救助、權益維護、人文關懷、心理疏導、關系調適等服務，凝聚各界公益人士投身社區公共服務。三是積極搭建社區多元主體利益訴求的協商平臺。以平安小區建設、家門口工程、社區群體活動、困難群眾關愛行動、六個便利服務等為載體，以社區服務、社區和諧、社區安全為重點，突出養老、物業、矛盾調處以及重點人群和重點區域服務，積極拓展公共事務空間，探索涉及群眾性、公益性、社會性事務公共議題的形成途徑，依托社區代表會議、社區黨員代表會議、?凝聚力工程?學會分會以及?四位一體?機制，引導各類社會組織在發現服務需求、監督社區管理、倡導公序 良約、提高自治共治水平、建設文明社區中發揮積極作用。

（三）進一步激發社會組織活力。一是推動政府職能轉變，優化政府購買服務運作機制。按照國家、市里和區里的總體部署，積極推進政府職能轉變和事業單位改革。不斷完善政府購買服務制度，突出公共性和公益性，堅持底線思維。完善有效需求形成機制和遴選辦法，優化購買服務的定價規則和競爭規則。鼓勵社會組織綜合利用街鎮各類?陣地?和?中心?、開發跨部門跨領域跨區域的社區公共服務項目，引導社會組織提高社會籌資意識和能力。完善分類、分級管理辦法，適度擴大街鎮在政府購買服務制度中的自主權。二是有序推動社會組織政社分開。梳理街鎮層面建立的各類?民非?性質的組織，有序推動此類組織在機構、職能、人事、財務等方面與行政機關分離，轉變?事業化?管理方式，明確其獨立法人地位，規范納入政府購買服務范圍，促進此類組織依法自我發展，在開放競爭中優勝劣汰。與此同時，推動區層面行業協會商會組織進一步加快?政社分離?的步伐，進一步增強其在全行業、全要素、全流程中的服務引導能力。三是重視社會組織支持性服務平臺。按照?以社建社?的原則，將服務社會組織支持性平臺建設納入政府購買服務范圍，鼓勵需求開發、標準制定、信息集成、項目管理、財務管理、招投標指導、法律咨詢、人力資 源管理培訓、理論探討以及規范化建設評估等要素支持性服務項目，推動區和街鎮?樞紐型?社會組織增強支持性服務功能，防止新的行政化。四是加強社會組織人才隊伍建設。將社會組織人才隊伍建設納入區人才工作規劃和重點工作，拓寬社會組織領軍人物政治參與渠道，在?兩代表一委員?及青聯、婦聯等群團組織內，設立社會組織代表的適當比例。加強社會組織專業化、職業化骨干隊伍建設，呼吁完善社會組織專業人才的職業體系，鼓勵研究探索社會組織專業人才分類薪酬制度和合理增長機制，加大對優秀社會組織的宣傳，增強全社會對社會組織建設的認同。五是提高依法監管水平。結合社會組織登記制度改革實踐，按照堅守國家安全和政治安全兩根底線的要求，認真總結和完善對實行直接登記的四大類社會組織實施綜合監管機制，高度重視境外非政府組織的管理。進一步推動社會組織規范化建設，指導社會組織以章程為核心健全法人治理結構、依法建立重大事項報告制度和信息公開制度，提高信用監督水平，拓寬公眾監督渠道。六是始終加強對社會組織的黨建引領。按照?行業歸口、分級管理、區域托底、規范有序?的要求，堅持全覆蓋、分級管理、分類管理和條塊結合的原則，依托區域化黨建工作優勢，不斷提高社會組織黨建工作有效性和創新性。社會組織的發展過程，也是抓人心的過程，應切實 增強使命感，加強對社會組織領軍人物的政治引領、思想引領、價值引領和組織引領，促進社會組織在基層社會治理中發揮好主體作用，團結凝聚各界群眾，增強政治認同，增進思想共識。

通過幾個月的深入調研，區有關各方都感到，進一步激發社會組織活力，是新時期賦予的戰略任務，需充分認識這項任務的長期性和全局性。今年三月，韓正同志在回答人民日報關于加強和創新社會治理的問題時指出，社會治理核心是人，重心在基層，關鍵在制度創新，保障是推進法治建設。調研中，區政協委員和各有關方面也一致希望，在市委1號課題的推動下，結合?十三五?規劃編制，爭取獲得國家層面的支持，在完善社會組織建設有關法規、形成有利于社會組織發展和社會公益資金募集的稅收政策方面，本市率先有比較大的突破，促進社會組織建設更好適應國際化大都市發展的需要。

第三篇：發展社會組織 激發社會活力

發展社會組織 激發社會活力

陳光金

目前，我國經濟社會發展進入新的階段，加快社會體制改革、創新和完善社會治理、進一步激發社會活力，成為一個重大課題。社會組織發展是社會建設的重要內容。加快社會組織建設，有利于完善社會主義市場經濟體制。深化行政體制改革，改善公共服務供給方式，對于進一步做好群眾工作、充分激發社會活力具有重要意義。

改革開放以來，我國社會組織方式和組織機制發生了并且繼續發生著重大變化，傳統計劃經濟體制下依靠單位組織管理社會生活的模式日益失去存在的條件，新的社會組織快速發展起來。按照有關規范界定，我國社會組織主要由社會團體、民辦非企業單位和基金會組成。2007年，全國有各類社會組織共計38.7萬多個，到2012年增至49.9萬多個。這些社會組織活躍于經濟、社會、文化體育、科學技術等重要領域，不同程度地發揮著激發社會活力、動員和組織社會資源的作用，為改善民生、推動經濟發展、創新社會管理、促進社會和諧作出了重要貢獻。

客觀地說，我國社會組織發展得還不充分，水平不夠高。在一些社會組織發展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會組織不到38個。對照起來，差距顯著，但也表明我國社會組織還有很大的發展空間。制約我國社會組織發展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調查研究表明，許多社會組織尤其是民間社會組織都嚴重缺乏必要的財力物力支撐，難以有效開展活動。二是人才困境。從制度上看，社會組織的人才管理和待遇管理都缺乏規范，許多社會組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會組織發展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會管理體制，從而加快培育社會組織，促進社會組織健康有序發展，更好地激發社會活力。首先，在政府職能轉變上有新突破。理順政府與社會組織的關系，凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務和社會服務，盡可能以適當方式由各種社會組織承擔，打破政府對公共事務大包大攬的格局，降低社會治理成本。其次，在社會組織規范上有新突破。政府對社會組織的管理要盡快從注重入口管理轉移到注重過程監管，堅持分類指導、有序發展，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。第三，在政府向社會組織購買服務機制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務的機制，為社會組織的發展提供資源支持。第四，打破社會組織發展中存在的某些壟斷現象。政府在向社會組織轉移公共資源時應引進競爭機制，減少對社會資源配置的干預，在完善政府監管的同時強化社會監督，從而保證各種資源在社會組織之間合理有效配置。第五，改革社會組織管理體制。按照新的理念加快社會組織立法，在社會組織準入、社會組織行為、社會組織治理、社會組織人才待遇、社會組織資源獲取以及政府對社會組織的監管和社會對社會組織的監督等方面提供合理有效的法律規范，保證社會組織健康發展。

（作者單位：中國社會科學院社會學研究所）

第四篇：如何激發社會組織參與社會管理的活力

如何激發社會組織參與社會管理的活力

社會組織參與社會管理，是新時期黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁紐帶，加快社會組織建設，有利于完善市場經濟體制，深化政府行政改革，改善公共服務供給方式，進一步做好群眾工作，充分激發社會活力，具有十分重要的意義。當今時代，是“依靠社會組織治天下”的時代，尤其要發揮好社會組織的主體作用。要通過管理模式和機制創新，充分激發和增強社會組織的責任感，將社會組織的的要求和愿望轉變為有序參與社會建設和管理的實際行動，實現城鎮的組織管理、高效管理、優質管理。黨的綱領性文件中提到“創新社會治理體制”，明確提出“要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮社會力量參與社會管理的基礎作用”，強調了激發社會組織活力的必要性和重要性。這不僅體現了黨對各社會組織的高度重視和充分信任，而且對做好新時期社會組織參與社會管理工作提出了新要求，帶來新的契機，提供了新的舞臺，拓展了新空間，也是對如何激發社會組織參與社會管理的活力提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進行了深入調研。調研情況如下：

一、基本情況

社區管理服務站緊緊抓住這一機遇，積極參與社會管理工作中，把參與社會管理與維護群眾合法權益的要求聯系在一起，與著力保障和改善民生、推進社會體制改革、促進社會公平正義、推動建設和諧社會的要求聯系在一起，找準工作定位，抓住密切關系人民切身利益的領域，有針對性地實施參與，發揮優勢，充分發揮好社區組織的網格化職能，促進社會組織全面發展。

（一）、找好切入點，拓展組織化管理，建設廣大社區之和諧家園。

緊緊抓住黨群共建契機，按照歸屬地劃分原則，不斷擴大社會組織的覆蓋面。

1、強“社會組織”建設，使之成為基礎牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創造力的社會組織。開展樓宇黨小組建設，實現有牌管理、有制度上墻、有冊模式等硬件措施，社區共有樓棟長42個，分別管理城鎮4361戶居民。

2、推進新經濟領域社會組織建設，努力實現哪里有黨員哪里就有樓宇黨小組的要求。把組建工作納入黨組織建設的整體規劃，通過采取“建、靠”的組建模式、建立樓宇黨小組服務社區工作的方式，在社區中，共建23個樓宇黨小組。

3、搭建推動社區居民參加社會管理的平臺，提高社會組織的管理能力與水平。在社區居民中設立義務監督員16名，聯合居民委、環衛隊等共同參與、共同管理、共同檢查、共同落實的“四個共同”聯動機制，帶動更多的廣大居民都參與到社會管理的活動中來。

（二）、找好結合點，搭建就業平臺，建設廣大社區之人文家園 緊緊圍繞上級黨委的中心工作，精心選擇工作載體，細心搭建參與平臺，組織、凝聚廣大社區居民投身經濟社會建設，既為居民激發活力，實現自身發展創造條件，也為自主創業提供了機會。

1、圍繞國家重大區域戰略以及重點產業發展戰略布局，統籌當地經濟發展情況及未來的趨勢，重點選擇工作積極性和主動性高、科技創新基礎較好、科技成果轉化工作特色突出、對當地的經濟發展有示范引領作用方面的發展進行布局，抓住重點項目進行培訓，加強科技示范、服務建設，邀請農業生產技術部負責人，舉辦實用技術培訓班10余期，培訓廣大大棚種植戶近50人次。

2、以“創業就業促進行動”為載體，推動居民創業就業。積極配合好相關單位做好下崗居民再就業工作，協調社會力量，貼近勞務需求，有針對性的做好政策引導性培訓、擇業觀念培訓、職業技能培訓，鼓勵居民再就業，自立創業。通過聯系人力資源部等相關部門，提供適合的工作崗位，也有居民走向了自主創業的道路。目前已使轄區近百余人找到了新的工作崗位。

（三）、抓好借力點，深化扶貧幫困，建設廣大社區之溫馨家園

扶貧幫扶重在精準，十九大報告在總結五年工作時指出，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。這是一份沉甸甸的成績單。

社區管理服務站緊緊圍繞社會民生工作，充分發揮社會組織在整合社會力量資源，幫助弱勢群體方面的組織優勢，協助上級黨委開展的一系列惠民服務活動，促進社會和諧穩定。

1、主動參與幫扶工作。精心打造志愿者隊伍服務品牌,以為人民服務為宗旨，以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”為原則，著力壯大志愿者隊伍，逐步完善志愿服務體系，建立健全服務保障制度，讓更多的志愿者加入到為人民服務的隊伍中來，讓他們成為良好社會風尚的倡導者和實踐者。切實為社區貧困家庭做實事，關注留守、流動、貧困群體，幫助此類特殊人群在生活中遇到的困難，帶領他們走出生活的陰霾。

2、以各類資助平臺為服務載體，以面向貧困獻愛心為主線，充分調動轄區志愿者、廣大社區居民開展金秋助學等相關愛心救助工作，共募集資金2千余元，救助學生近10余名。

二、存在問題

當時，隨著社會進入轉型期，各個社會組織在經濟社會中的不利因素和被動地位也充分暴露出來，如何使各個社會組織更好的參與到社會管理中，我們的工作還面面臨著重大挑戰。

（一）、職能定位有待于進一步明確。現在各個社會組織參與社會管理的職能定位比較模糊。作為社區黨工委領導下的基層團體，各個社會組織參與社會管理只能是有限的，只能起到協助的作用。

（二）、組織基礎有待于進一步提高。各個社會組織的覆蓋與新時期的開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有差距，各個社會組織的影響力并沒有完全擴大到各個領域當中。

三、思路和建議

在新形式下，主動承接上級黨委轉移出來的部分職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間。

（一）、找準參與定位。各個組織要準確把握其參與社會管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會管理過程中，要主動協助上級黨委把惠民政策、利民措施落實到實處，現時要注意抓住重點，量力而行。要以廣大居民的滿意度為衡量標準，提升參與社會管理的質量和效益，實現各個組織參與社會管理的效益最大化。

（二）、加強組織建設。提高各個社會組織參與社會管理的能力和不平，加強各個組織的隊伍建設，激發組織活力，使各個組織充滿生活力與創造力。積極構建多維、立體的組織網絡，引導各類社會工作人才和志愿者參與社會組織工作中來，鞏固和擴展基層社會組織，擴大其覆蓋面。努力把各個社會組織建設成為深受群眾擁護和信任，充滿生機與活力的社會組織。

總之，社會組織只有積極作為、主動作為、有效作為，以奮發有為的精神積極參與社會管理中，主動承接上級黨委轉移出來的部分社會職能，積極拓展各個社會組織參與社會管理的空間和領域，才能在構建和諧社會的偉大進程中貢獻應有的力量。

第五篇：事業單位申論熱點：改進社會治理方式,激發社會組織活力

中公教育給人改變未來的力量

事業單位申論熱點：改進社會治理方式，激發社會組

織活力

2015年申論熱點 | 2015公共基礎知識題庫 | 行政職業能力測試題庫

【背景鏈接】

2015年全國兩會將“支持群團組織依法參與社會治理”寫入了政府工作報告。我國正在改變一味強調由政府自上而下管理社會的方式，逐步構建一個社會協同、公民參與的社會治理格局。一邊是政府要騰出足夠的精力來“管好該管的事情”，另一邊是社會組織要有能力和實力來承接社會服務。在社會治理創新的過程中，社會組織已經成為不可或缺的重要力量。

【標準表述】

社會組織是公民參與社會治理的重要載體，它在社會治理中發揮了不可忽視的作用。社會組織具有完善市場機制、保障改善民生、繁榮發展文化、促進公眾參與等諸多功能，其最重要的本質功能是社會協調功能和道德建設功能。

現代社會的社會治理格局，必須要有新的角色與政府分擔治理職責，社會組織就是一個新的角色，它是除政府以外參與社會建設的重要主體。但是，由于立法的滯后，社會組織建設也存在很多問題，所以我們需要通過法律引導,規范它的建設與發展。

【具體措施】

一、提升地方和部門對社會組織發展的重大意義、發展的客觀趨勢以及能夠發揮的重要作用認識，從思想上重視社會組織的培育扶持。

二、健全社會組織管理相關法律體系。加快相關法律制度的建設。

三、出臺社會組織稅收優惠政策，增加非營利組織取得稅收減免優惠的種類和范圍。

四、加大社會組織信息公開化力度，對社會組織的監管應將政府監管和社會監管結合起來。