第一篇：借鑒國際經(jīng)驗推進十二五社會事業(yè)發(fā)展

借鑒國際經(jīng)驗推進十二五社會事業(yè)發(fā)展

孫長學(xué)，張璐琴

2010-11-25

摘 要： “十二五”時期，是我國人均GDP超過3000美元、實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵時期。歷史表明，一些國家曾在這一階段走過許多彎路，表現(xiàn)為經(jīng)濟長期徘徊不前，發(fā)展后勁不足，即掉入“中等收入陷阱”。借鑒國際經(jīng)驗，對于有效應(yīng)對今后我國社會事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，探索適合國情的社會事業(yè)發(fā)展道路，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：

十二五，社會發(fā)展，國際經(jīng)驗，中等收入陷阱

“十二五”時期，是我國人均GDP超過3000美元、實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵時期。歷史表明，一些國家曾在這一階段走過許多彎路，表現(xiàn)為經(jīng)濟長期徘徊不前，發(fā)展后勁不足，即掉入“中等收入陷阱”。借鑒國際經(jīng)驗，對于有效應(yīng)對今后我國社會事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，探索適合國情的社會事業(yè)發(fā)展道路，具有重要意義。

一、一些國家社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

（一）美國－－市場型國家的代表

美國的中等收入階段是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的鼎盛時期，原有的社會制度已無法滿足人們追求較高生活質(zhì)量的需求；有限的福利項目難以抵抗工業(yè)社會風(fēng)險的累積和加劇。這些矛盾在上世紀30年代的經(jīng)濟危機中突顯出來。1935年，美國建立了全國性的現(xiàn)代社會保險制度，加大對地方尤其是貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；同時，鼓勵社會各界投資教育，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。通過鼓勵兼并重組，實現(xiàn)文化、旅游等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值得到充分體現(xiàn)。上世紀70年代，美國老工業(yè)城市的振興就顯示了文化的經(jīng)濟價值與文化產(chǎn)業(yè)的神奇力量。這些政策的實施，一定程度上緩解了社會利益群體之間的矛盾，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）北歐國家－－福利型國家的代表

北歐福利國家通過建設(shè)相對豐富的福利項目，充分發(fā)揮民間力量，加強社會政策的收入再分配功能，建立了緩解社會矛盾的多種機制，為保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定取得了一定效果。然而，隨著福利項目的不斷擴展，在福利剛性特征的驅(qū)動下，福利待遇水平不斷提高，其負面效應(yīng)最終顯現(xiàn)，并成為這些國家經(jīng)濟陷入緩慢增長的重要因素之一，迫使福利國家從上世紀80年代開始對原有制度進行改革。

瑞典改革的重點是社會福利地方化和適當引入競爭機制。對教育制度進行改革，將中央政府提供教育的職責移交給地方政府，允許自由擇校，提高教育效率。然而，這些改革措施卻對教育公平發(fā)展造成了不利的影響。

福利國家的社會發(fā)展實踐說明，福利具有適度性、福利水平的提高要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并提醒我國在公共服務(wù)供給上，要合理劃分中央與地方政府的職權(quán)范圍。對于基本公共服務(wù)，必須堅持中央政府的干預(yù)，實施強有力的國家政策，以保證基本公共服務(wù)的公平供給。

（三）拉美國家－－“中等收入陷阱”的代表

上世紀90年代初期，許多拉美國家人均GDP超過3000美元，進入中等收入發(fā)展階段。然而，除墨西哥以外，大多數(shù)拉美國家在這一階段經(jīng)濟發(fā)展均出現(xiàn)了徘徊、反復(fù)或停滯不前、“中等收入陷阱”現(xiàn)象。拉美國家在過度城市化的同時，忽視公共服務(wù)供給和社會事業(yè)發(fā)展，將政策重心轉(zhuǎn)到應(yīng)付日趨嚴重的公共赤字和外債上，削減用于教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的社會投資，希冀通過所謂的經(jīng)濟“涓滴效應(yīng)”自動帶動社會的發(fā)展。最明顯的問題是公共政策不完善且未考慮低收入人群的需求，放任收入差距擴大趨勢蔓延。事實上，人均GDP的增長無法緩解貧困、失業(yè)、收入分配差距擴大等社會問題。社會矛盾累積到一定程度，對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生消極的反作用。在鼓勵農(nóng)民向城市遷移的過程中，放松城市管理，進一步加劇了社會矛盾，使拉美國家發(fā)展處于長期停滯。

（四）波蘭－－轉(zhuǎn)型國家的代表

東歐轉(zhuǎn)型國家在1995年以后基本上進入中等收入國家的行列。一些國家采取了激進的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略，試圖在很短時間內(nèi)建立起西方式的市場經(jīng)濟制度。但是，在原有的社會福利體系全面崩潰而新的體系又難以建立起來的情況下，東歐國家不得不付出高昂的社會成本，表現(xiàn)為居民生活水平大幅下降、失業(yè)人數(shù)急劇增長、兩極分化日趨嚴重，帶來社會矛盾與沖突不斷加劇。

由于波蘭在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展，政府始終主導(dǎo)社會事業(yè)發(fā)展，并積極探索公私合營的多種方式，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利過渡。中小學(xué)教育、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共文化等社會公益事業(yè)經(jīng)費完全來自政府財政投入。社會開支的比例普遍高于同期OECD（經(jīng)合組織）國家的平均水平。同時，充分采取公私合營的做法，進一步推動了公共部門的改革。

（五）韓國－－新興市場經(jīng)濟國家的代表

韓國在上世紀80年代中期人均GDP超過3000美元，進入中等收入階段。城市化水平1985年為65%，1995年提高到78%。農(nóng)業(yè)人口大量向城市轉(zhuǎn)移，新興中產(chǎn)階級勢力迅速興起，成為韓國社會變遷的推動力量。但由于長期實行“先增長、后分配”的政策，逐步拉大了社會貧富分化程度。城鄉(xiāng)社會事業(yè)非均等化現(xiàn)象嚴重。

韓國政府采取了一系列的政策：將收入分配的重點放在改善初次分配上，加強就業(yè)、教育、保健、職業(yè)培訓(xùn)等；同時，通過綜合所得稅制度和政府的轉(zhuǎn)移支出，改善收入再分配。這些政策使貧富差距現(xiàn)象得到了有效遏制。韓國政府從注重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會綜合發(fā)展，充分證明了政府在維護社會公平和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用，為20世紀90年代經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

二、啟示和思考

1.高度重視發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的社會問題及其風(fēng)險，發(fā)揮社會政策的利益平衡作用。經(jīng)濟增長無法通過所謂的“涓滴效應(yīng)”自動推進社會發(fā)展，并緩解社會矛盾。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要及時將發(fā)展成果惠及全民，加快構(gòu)建完善的社會保障和公共服務(wù)制度，并注意將社會福利制度潛在的益處與其可能帶來的弊端加以權(quán)衡，避免福利制度對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，促進可持續(xù)發(fā)展。

2.把握社會政策重點，使公共服務(wù)分配格局能夠?qū)κ杖敕峙洳罹嗥鸬侥嫦蛘{(diào)節(jié)作用。“十二五”時期，社會政策的重點對象是社會弱勢群體和貧困地區(qū)，要通過專項支出或援助方案促進社會公平，防止貧困代際傳遞。研究表明，我國公共服務(wù)分配格局與收入分配格局高度相關(guān)。各級政府在加強社會事業(yè)建設(shè)時，可能會導(dǎo)致我國地區(qū)間公共服務(wù)差距拉大。因此，“十二五”時期，要盡快改革現(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對社會弱勢群體和貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的支持。這不僅是緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要保障，也是使人民共享改革成果的基本要求。社會事業(yè)發(fā)展必須在這方面作出應(yīng)有的貢獻。

3.明確各級政府責任，加大人力資本投資。中等收入國家大都處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，大量的物質(zhì)投資和新技術(shù)的采用對人力資源的質(zhì)量提出了更高的要求。雖然教育在某種程度上可以看作是一個產(chǎn)業(yè)，但對于基礎(chǔ)教育，公平才是其根本的前提。因此，要合理劃分各級政府在社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給上的責任。中央政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)、強化制度安排、健全相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付，這是基本公共服務(wù)公平供給的重要基礎(chǔ)和保障。

4.適應(yīng)需求變化，建立多元投入、全民參與的社會建設(shè)體制。積極推動社會領(lǐng)域體制改革，在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域探索政事分開的“去行政化”改革。既要明確政府責任，也要鼓勵私人組織和非政府組織積極參與；同時，將社會政策逐步上升為規(guī)范的法律制度，通過立法保障公民和社會團體的基本權(quán)利。

5.充分發(fā)揮社會事業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的引導(dǎo)效應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，著重規(guī)劃配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給資源，引導(dǎo)人口實現(xiàn)相應(yīng)流動。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的發(fā)展需要一定的人口和產(chǎn)業(yè)集聚作為前提，而社會事業(yè)和社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，將會促進產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。

第二篇：社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

烏蘭縣民政局

社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、現(xiàn)況

“十一五”時期是我縣民政事業(yè)發(fā)展較快，取得重大突破的時期，整體提升了民政事業(yè)發(fā)展水平，有效保障了人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進了社會公平和社會穩(wěn)定，為“十二五”時期民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——社會救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)居民低保保障水平得到明顯提升，城鎮(zhèn)低保標準238元，農(nóng)村低保標準每月110元。醫(yī)療救助力度進一步加大，累計救助因病困難群眾數(shù)量不斷增加。避災(zāi)疏散場所規(guī)范化建設(shè)全面推進。

——養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進一步加強。爭取投入補助資金, 修建希里溝敬老院，茶卡敬老院。大力推進敬老院向區(qū)域社會福利服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。五保供養(yǎng)保障標準明顯提高。

——普惠型的社會福利事業(yè)全面發(fā)展。兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)了孤殘兒童由家庭分散寄養(yǎng)到集中供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。流浪乞討人員救助管理水平逐步提高，積極推進救助管理信息化，完善流浪乞討人員救助管理制度，累計救助各類乞討人員數(shù)量擴大。發(fā)行各類福利彩票285萬元。

——優(yōu)撫安置保障制度不斷完善。優(yōu)撫對象優(yōu)待政策有效落實，按時足額發(fā)放撫恤補助金，完善和支付醫(yī)療補助制 度。按時發(fā)放自謀職業(yè)和發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金，接收退伍士兵，有條件時協(xié)調(diào)有關(guān)單位分配工作。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，進一步密切軍民軍政關(guān)系，雙擁社會化程度不斷提高。

——村民自治機制建設(shè)進一步健全。不斷深化和完善村民自治和村務(wù)公開制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。大力推進難點村治理工作，在全州率先圓滿完成第八屆村民委員會換屆選舉工作任務(wù)。

——城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進展。全面推進社區(qū)建設(shè)，深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，衛(wèi)生、教育、勞動、文化、法律等服務(wù)普遍進社區(qū)。出臺《烏蘭縣加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標和要求。城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)深入推進，社區(qū)工作服務(wù)用房面積大都達到350平方米以上要求，社區(qū)工作者待遇明顯提高。

——地名公共服務(wù)體系初步取得成效。在鞏固城鎮(zhèn)設(shè)標的基礎(chǔ)上，積極向農(nóng)村推進，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置新門牌、路牌，全縣設(shè)標率100%，第一輪界線聯(lián)檢工作順利完成，平安邊界創(chuàng)優(yōu)率100%。

——婚姻登記服務(wù)水平明顯提高。2008被評為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)跨入全省先進行列，婚姻、收養(yǎng)登記合格率100%，配合計生部門做好了“兩免”工作，婚檢率居全州前列。

——社會組織管理進一步規(guī)范。社會組織管理堅持培育 發(fā)展與監(jiān)督管理并重的工作思路，指導(dǎo)社會團體和民辦非企業(yè)單位開展自律和誠信建設(shè)活動，發(fā)揮了社會組織在服務(wù)社會管理方面的積極作用。

——殯葬改革管理工作進一步深化。以綠色殯葬為主題的生態(tài)葬法改革深入推進，殯儀服務(wù)水平明顯提高，聯(lián)合勞動社會保障部門推出喪葬補助便民舉措。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委縣政府深入實施“后發(fā)崛起、全面跨越”、全面建設(shè)“平安烏蘭”、努力建設(shè)“法治烏蘭”的總體部署和“干在實處，走在前列”的要求，突出“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，堅持發(fā)展和改革，全面實施民政事業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，進一步健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展機制，維護民利，解決民生，落實民權(quán)，促進全縣社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）總體目標

——加快民政事業(yè)發(fā)展步伐。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和全縣基本實現(xiàn)全面小康社會的目標，不斷探索創(chuàng)新，提高民政事業(yè)整體水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破。不斷健全與構(gòu)建社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的民政工作體制機制。按照建立公共服務(wù)型政府的要求，深化民政管理體制 改革，提高民政部門管理服務(wù)水平。根據(jù)加強社會建設(shè)和管理的客觀要求，準確定位民政職能，推動民政部門成為實施社會政策的重要職能部門。

——進一步提高社會自治能力。規(guī)范完善城鄉(xiāng)基層民主制度，加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力推進社區(qū)建設(shè)，全面提高社區(qū)服務(wù)水平，加快建設(shè)和諧社區(qū)步伐。優(yōu)化社會組織總體結(jié)構(gòu)，增強自身發(fā)展能力，提高其社會參與和社會服務(wù)水平。

——努力促進社會公平。進一步完善新型社會救助體系，形成責任明確、政策完善、運行順暢的社會救助制度。加大社會福利設(shè)施建設(shè)力度，建立社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索形成新型社會福利體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會捐贈機制。倡導(dǎo)形成群眾互助氛圍，促進社會扶助活動經(jīng)常化、制度化。切實完善優(yōu)撫保障制度，實行城鄉(xiāng)一體退役士兵安置辦法。

三、主要任務(wù)

“十二五”時期，要進一步完善新型社會救助體系、新型社會福利體系、社會自治管理體系、雙擁優(yōu)撫安置體系和公共事務(wù)管理體系等五大體系，提高民政事業(yè)整體水平。

（一）完善社會救助體系建設(shè)，提升社會保障能力

堅持公平公正的原則，規(guī)范社會救助工作管理，加大救助資金投入，強化救助工作保障，發(fā)揮好民政工作保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)作用。

——健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。進一步完善最低生活保障標準自然增長機制，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。建立縣鄉(xiāng)兩級低保信息管理聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。全面建立村（居）低保救助（聯(lián)絡(luò)）員制度，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級低保管理網(wǎng)絡(luò)。

——完善困難群眾大病醫(yī)療救助辦法。把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機結(jié)合起來，提高救助資金使用效率，全面推行“一站式”服務(wù)管理模式，簡化救助手續(xù)。開展即時救助，五保和城鎮(zhèn)“三無”對象醫(yī)療費用在扣除醫(yī)療保險補償和醫(yī)院的優(yōu)惠減免后，符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的個人自負部分費用給予全額救助。

——提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力。深入開展敬老院規(guī)范化建設(shè)，積極探索敬老院管理新體制，完成敬老院事業(yè)單位法人登記。推進全縣敬老院全部向區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

——提升減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。健全完善救災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制。全面加強災(zāi)害信息員隊伍、救災(zāi)應(yīng)急隊伍、避災(zāi)安置場所、減災(zāi)宣傳陣地、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi) 害信息評估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈等工作體系建設(shè)，修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，實現(xiàn)救災(zāi)工作信息化，積極推進救災(zāi)物質(zhì)儲備庫建設(shè)。提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力。

（二）堅持適度普惠原則，深化新型社會福利體系建設(shè) 在大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的同時，全面啟動孤殘兒童福利保障政策的制訂實施工作，加快提升社會福利服務(wù)水平。

——推動城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，在“十二五”期間，要采取政府主導(dǎo)、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養(yǎng)老工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，2015年，力爭享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人員達到老年人口總數(shù)3-5%。積極鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全縣非營利性民辦養(yǎng)老福利（服務(wù)）機構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重達到80%以上。

——推進兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。積極探索孤殘兒童的家庭養(yǎng)育模式，深入探索研究兒童福利事業(yè)發(fā)展具體政策。

——大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)。加強慈善組織自身建設(shè)，建立健全慈善組織自律機制和社會監(jiān)督機制，努力提高慈善組織的社會公信力。

——健全流浪救助人員管理機制。著力加強流浪乞討人員救助工作，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會化水平。加大救助站基建項目建設(shè)推進力度，力爭在2012年完成。縣級財政部門要確保救助經(jīng)費。

——規(guī)范福利企業(yè)發(fā)展。通過加快福利企業(yè)的改革發(fā)展，擴大殘疾人集中就業(yè)，創(chuàng)造適合福利企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，培育出一批企業(yè)制度完善、管理水平先進、創(chuàng)新能力較強、適應(yīng)市場競爭的福利企業(yè)，使我縣福利企業(yè)的殘疾人就業(yè)水平、殘疾職工權(quán)益保障和經(jīng)濟總量有較大提高，主要經(jīng)濟指標進入全市福利企業(yè)前列。

（三）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村（居）圍繞“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)建設(shè)目標，建立健全社區(qū)組織，完善社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)服務(wù)功能，推進社區(qū)自治管理，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)的平臺。

——深化居民自治和社區(qū)自治。加強居委會規(guī)范化建設(shè)，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經(jīng)費。推進居委會公共服務(wù)設(shè)施改造，中心城區(qū)居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步提高。完善社區(qū)民主自治和民主選舉制度，加強居民會議制度、居委會工作評議及居務(wù)公開等各項制度建設(shè)。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，和諧社區(qū)示范創(chuàng)建率達80%。

——完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)和保障。大力推進社區(qū)為民服務(wù)項目和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì) 量，增強社區(qū)公共服務(wù)的功能。解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇。

——加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。進一步提高村委會選舉工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平。理順村黨組織、村委會和村經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，探索建立監(jiān)督制約機制，進一步夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。大力開展村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動，激發(fā)農(nóng)村基層社會的活力。

——積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。采用“一村一社區(qū)”的模式，建設(shè)一批村民自治機制完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全、村容村貌環(huán)境良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，維護優(yōu)撫安置對象合法權(quán)益

要積極探索創(chuàng)新雙擁共建管理機制和服務(wù)模式，進一步加大優(yōu)撫安置政策落實力度。

——進一步做好做實雙擁工作。不斷創(chuàng)新雙擁工作機制，深化“愛心獻功臣”活動，開展多種形式的擁軍優(yōu)屬活動。大力推進法律擁軍、智力擁軍、行業(yè)擁軍、社區(qū)雙擁共建。

——建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)待和撫恤標準。落實好義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標準。積極推進城鄉(xiāng)一體化改革，改變二元結(jié)構(gòu)，取消優(yōu)撫對象優(yōu)待和撫恤的城鄉(xiāng)差別，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標準發(fā)放辦法。——完善退役士兵安置辦法。制訂城鄉(xiāng)退役士兵社會化就業(yè)和自謀職業(yè)的優(yōu)惠辦法，開展退役士兵就業(yè)服務(wù)和上崗前培訓(xùn)工作，鞏固退役士兵安置改革的成果。進一步科學(xué)確定補償金比例，使發(fā)放標準與戶籍改革和經(jīng)濟社會發(fā)展同步。

——完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。將重點優(yōu)撫對象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系、大病救助體系，全面實行“一站式”結(jié)算服務(wù)。

（五）健全社會事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，依法行政，文明服務(wù)，不斷提升民政公共服務(wù)水平。

——推進地名公共服務(wù)體系建設(shè)。行政區(qū)域調(diào)整工作，圍繞縣委、縣政府工作的要求，努力打造核心城鎮(zhèn)和特色區(qū)域經(jīng)濟中心鎮(zhèn)。平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動要繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位，實現(xiàn)界碑一體化設(shè)置，按時完成第二輪縣際界線聯(lián)合檢查任務(wù)，保證邊界的穩(wěn)定和繁榮。

——深化殯葬管理體制改革。加快推進殯儀服務(wù)場所建設(shè)，鞏固和擴大全縣喪事嚴管區(qū)范圍，穩(wěn)步推進喪事集中辦理工作。

——大力推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。進一步抓好婚姻登記規(guī)范化工作，落實各項規(guī)章制度，規(guī)范婚姻服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，保持婚姻登記率和合格率都達到100%。積極創(chuàng) 建“全國婚姻登記規(guī)范化示范單位”，爭取于2014年實現(xiàn)目標。

——加快發(fā)展與規(guī)范管理社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導(dǎo)社會組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類社會組織。在農(nóng)村，大力培育農(nóng)村專業(yè)（行業(yè)）經(jīng)濟協(xié)會等有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會組織；在城鎮(zhèn)，重點扶持、發(fā)展公益性社會組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)社會組織，促進社會組織為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立社會組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。

第三篇：推進社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展

推進社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展

推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展（2012年12月29日、30日）

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國革命勝利作出了重要貢獻，黨和人民永遠不會忘記。改革開放30多年來，我國人民生活水平總體上發(fā)生很大變化。同時，由于我國還處在社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。中央對扶貧開發(fā)工作高度重視。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康。

只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位臵，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠摯的慰問。要原原本本把黨的政策落實好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。

讓十三億人民享有更好更公平的教育

（2013年9月25日）

百年大計，教育為本。教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。

中國將繼續(xù)響應(yīng)聯(lián)合國的倡議。中國有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。中國將加強同世界各國的教育交流，擴大教育對外開放，積極支持發(fā)展中國家教育事業(yè)發(fā)展，同各國人民一道努力，推動人類邁向更加美好的明天。——習(xí)近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表的視頻賀詞要點

加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)

（2013年10月29日）

加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項目標任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配臵不合理不平衡等問題。人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強頂層設(shè)計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位臵，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式。“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，抓好工程質(zhì)量。

要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動作用，調(diào)動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營。要積極探索建立非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。始終把人民群眾生命安全放在第一位

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。

這次事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，令人痛心。目前，經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門、山東省委和省政府、青島市委和市政府以及有關(guān)方面共同努力，事故處理工作取得初步成效。下一步，要盡全力救治受傷人員，妥善安排遇難者后事，安慰好家屬，安臵好群眾生活。對這次事故要抓緊調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員責任。

各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。責任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。

所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級政府要落實屬地管理責任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。

安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。

要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來的教訓(xùn)，強化安全責任，改進安全監(jiān)管，落實防范措施。

冬季已經(jīng)來臨，歲末年初歷來是事故高發(fā)期。希望大家以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實抓細抓好，堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。——習(xí)近平在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄露引發(fā)爆炸

事故搶險工作時的講話要點

努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國

（2014年2月27日）

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國。當今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國。同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進。

要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大隊伍。“千軍易得，一將難求”，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。

——習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話要點

堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路 要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等 大事。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實。

——習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話要點

切實維護國家安全和社會安定

（2014年4月25日）面對新形勢新挑戰(zhàn)，維護國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都十分緊要。各地區(qū)各部門要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，勇于負責、敢于擔當，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。

改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作。我們保持了我國社會大局穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”同時，必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處臵、化解社會安定挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作。要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識。

反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設(shè)。要堅持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。要發(fā)揮愛國宗教人士作用，加強對信教群眾的正面引導(dǎo)，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透。

暴力恐怖活動漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。我們要堅定不移相信和依靠各族干部群眾，團結(jié)他們一道維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

要加強新形勢下反分裂斗爭，高舉各民族大團結(jié)的旗臶，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結(jié)宣傳教育，打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)，最大限度團結(jié)各族群眾。要加強基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，多做深入細致的群眾工作。要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動。

維護國家安全，必須做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預(yù)防化解工作。要增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實維護群眾合法權(quán)益的體制機制，完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，預(yù)防和減少利益沖突。要全面推進依法治國，更好維護人民群眾合法權(quán)益。對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的講話要點（人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

第四篇：遼陽市社會事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽市社會事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我市建設(shè)小康社會、加速老工業(yè)基地全面振興，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要時期。因此，從改善民生、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，研究謀劃“十二五”期間全市社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅提高、人民生活顯著改善，社會事業(yè)領(lǐng)域取得可喜成就：

1．教育事業(yè)快速發(fā)展，居民文化水平不斷提升。實施“科教興市”戰(zhàn)略，教育普及水平不斷提高。學(xué)前教育普及率達到100%，小學(xué)、初中入學(xué)率達100%，高中階段入學(xué)率達到95%，中等職業(yè)教育在校生為1.46萬人，就業(yè)率達到99%以上。全市人均受教育年限達到12年。辦學(xué)條件不斷改善。農(nóng)村實現(xiàn)了每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校。農(nóng)村校舍改造面積達到113990平方米，完成總投資8023萬元。“人才強市”成效顯著。全市各級各類人才達到146090人，年平均增長率為6%。全市共安置畢業(yè)生12000人就業(yè)；引進外國專家91人次；選派黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員出境培訓(xùn)240人次。

2．居民收入大幅增加，就業(yè)與社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入達到16460萬元，年均增長14.4%，農(nóng)村居民人均純收入達到8140元，年均增長14.6%。全市7個縣（市）區(qū)與125個社區(qū)達到充分就業(yè)城區(qū)和社區(qū)標準。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6萬余人、普惠制培訓(xùn)15萬人、累計安置城鎮(zhèn)就業(yè)27.7萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)控制為零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保總數(shù)50.5萬人，醫(yī)療保險參保總數(shù)76萬人，失業(yè)保險參保總數(shù)21萬人，工傷保險、生育保險參保總數(shù)分別為22.7萬人和12.2萬人；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險總數(shù)分別為7.9和5.5萬人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率分別為6.34%和5.02%，累計發(fā)放低保金33584.45萬元。

3．控制人口生育質(zhì)量，提高醫(yī)療保障水平。截止到“十一五”末，全市總?cè)丝谶_到185.09萬人，人口自然增長率1.13‰。出生率控制在5.52‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107以內(nèi)。全市擁有各級各類衛(wèi)生機構(gòu)621個，衛(wèi)生技術(shù)人8903人，床9684張，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.83人、床位5.25張；人均期望壽命提高到75.3歲。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降到16.32/10萬和6.37‰。城區(qū)7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、60個服務(wù)站全部達標。新改擴建3所縣級醫(yī)院和36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房達到88000平方米；農(nóng)村自來水與衛(wèi)生廁所普及率分別為68%、51%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達到90.86萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率99.5%。全市人均衛(wèi)生資源和衡量人口健康狀況主要指標處于省內(nèi)先進水平。

4．文體與旅游事業(yè)繁榮，群眾生活內(nèi)容日益豐富。“十一五”期間，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，基本建立了市、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級文化活動網(wǎng)絡(luò)。完成了20戶以上自然村屯廣播電視村村通任務(wù)，覆蓋率100%。相繼推出了《遼陽史論集萃》、《王爾烈壽屏圖錄解讀》等一批系列宣傳遼陽的歷史文化叢書。“遼陽鼓樂”和千山白酒釀造技藝納入國家和省級非遺保護名錄。現(xiàn)代評劇《楊大嫂當官記》及《火紅的秧歌》等作品榮獲省級獎項。全市投資5190萬元新建全民健身設(shè)施共1572處，新增4.2萬平方米的群眾健身場地，安裝健身路徑（苑）角67個，標準體育場8個、標準體育館5個、標準游泳館12個。體育人口已達86萬人，占總?cè)丝诘?8％；我市運動員在各項比賽中榮獲得金牌19枚，銀牌3枚，銅牌2枚。“十一五”期間，接待入境旅游者9.3萬人次，年平均遞增16.4%，旅游業(yè)總收入433.6億元，年平均遞增27.8%。全市有國家A級上以旅游景區(qū)9處。其中，4A級景區(qū)1處，3A級景區(qū)4處。旅行社33家，星級賓館飯店9家、旅游定點餐館15家。

5．社會福利逐步提高，特殊群體得到救助。社會福利事業(yè)實現(xiàn)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。城市養(yǎng)老服務(wù)社會化體系初步形成。全市有居家養(yǎng)老服務(wù)老人0.2萬人，城市國辦社會福利機構(gòu)4家，床位360張，養(yǎng)老服務(wù)中介組織10家，農(nóng)村敬老院33家。“十一五”期間，累計投入資金3700萬元，建設(shè)了一批高水準的社區(qū)服務(wù)中心（站）。殘疾人各項工作穩(wěn)步推進。全市有近10萬余人次殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到94%以上。近5000名殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)，近1萬名貧困殘疾人得到扶持。城市居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型醫(yī)療合作對貧困殘疾人已實現(xiàn)全覆蓋。1500余戶貧困殘疾人享受到農(nóng)村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會在又好又快發(fā)展的同時，仍然存在一定問題：一是教育資源配置不平衡。城鄉(xiāng)幼兒教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的幼教設(shè)施嚴重不足；優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育過度集中在幾所學(xué)校。二是人口老齡化問題日益突出。到2010年底，我市60歲以上老齡人口將突破30萬人，占總?cè)丝诘?6.2%，超出全國平均水平4個百分點。“十二五”期間，預(yù)計全市老齡人口總數(shù)將達到42.3萬人。快速增長的養(yǎng)老服務(wù)需求將給社會保障和養(yǎng)老服務(wù)供給帶來巨大壓力。三是社會事業(yè)資金投入缺乏統(tǒng)籌管理。由于缺乏投資管理機制，社會事業(yè)發(fā)展籌資的渠道無法得到有效保證，嚴重影響社會事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展重點和目標

為解決“十一五”期間社會事業(yè)發(fā)展中的問題，保障在“十二五”期間各項社會事業(yè)健康發(fā)展，從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展重點和目標方面確定全市社會事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)納入全市經(jīng)濟發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮。以提高人人享有公共服務(wù)水平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，努力建立與現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會公共服務(wù)體系，把全市社會事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

（二）基本原則

一是堅持科學(xué)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。強化各級政府的社會管理與公共服務(wù)職能，加強義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、計劃生育以及社會救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利與機會均等。

二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃為指導(dǎo)，立足當前，謀劃長遠，分清輕重緩急，加速八個新城新市鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享及合理流動與優(yōu)化配置，推進全市城鄉(xiāng)一體化進程。

三是堅持保障服務(wù)，推進社會事業(yè)健康發(fā)展。充分考慮社會事業(yè)的不同屬性，確立政府在推動社會事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。正確處理公益性社會事業(yè)和經(jīng)營性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。

（三）發(fā)展重點

“十二五”時期，全市社會事業(yè)從“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得”的總體要求出發(fā)，重點加快建設(shè)七大公共服務(wù)體系。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育培養(yǎng)能力不斷增強，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，建設(shè)支撐老工業(yè)基地加速振興和“四座新城四座新市鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

二是基本實現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會保障權(quán)益，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，形成具有區(qū)域特色的文化發(fā)展格局和城鄉(xiāng)一體化的公共文化發(fā)展體系。

四是以承辦十二屆全運會為契機，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的體育公共服務(wù)體系。

五是構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的社會福利和社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的就業(yè)援助和社會保障及社區(qū)服務(wù)體系。

六是建成國內(nèi)重要旅游目的地和東北亞旅游熱點地區(qū)，形成基本滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求服務(wù)能力，同沈陽經(jīng)濟區(qū)各市資源共享的旅游一體化發(fā)展體系。

七是加強社會管理，形成有利于構(gòu)建和諧遼陽的公共安全防護與保障體系。

（四）發(fā)展目標

“十二五”時期社會事業(yè)發(fā)展的總目標是：全市人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長；人口、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等事業(yè)取得長足發(fā)展，國民素質(zhì)大幅度提高，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步發(fā)展。

到2015年，全市人口總數(shù)預(yù)計達到190萬人，出生率和自然增長率分別控制在5.34‰和0.95‰以內(nèi)，年平均出生人口為1萬人。

全市人均受教育年限達到12.2年。學(xué)前三年幼兒毛入園率達到95%以上，標準化幼兒園達到75%以上，省級示范園達到3%；完成建設(shè)1所國家示范中等職業(yè)學(xué)校，2所國家重點中等職業(yè)學(xué)校，2所省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)16個專業(yè)實訓(xùn)基地。

全市每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人、床位5.3張。人均期望壽命達到76.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12／10萬以下，嬰兒和五歲以下兒童死亡率控制在8‰以下，主要健康指標處于全省先進水平。鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%，農(nóng)村自來水檢測率達到100%，衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上。城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率和體質(zhì)監(jiān)測合格率分別達到90%和85%以上，重大傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診就診率達到醫(yī)療門診總量的25%以上。扎實穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，基本解決城鄉(xiāng)居民“看病難，看病貴”的問題。

全市開展習(xí)練“太極拳”活動，經(jīng)常參加各類體育鍛煉的人口占人口總數(shù)的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增長13%以上，達到30330元以上。農(nóng)民人均純收入年均增長14%以上，達到15670元以上。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18萬人，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，大中專畢業(yè)生就業(yè)率達到97%；組建創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)市場25個，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人3000人，帶動就業(yè)1.8萬人；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人。

到2015年，全市養(yǎng)老保險參保總量達到56萬人，工傷保險參保總量達到24.5萬人，生育保險參保總量達到13.5萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到81萬人，失業(yè)保險參保率可達95%。全市農(nóng)保覆蓋面達到50%。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到100%，退休人員檔案集中管理率達到100%。

實施《遼陽市2009-2018旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。到2015年，接待游客達到2886萬人次，旅游總收入超過404億元，年均增長25%。將遼陽打造成以遼金及前清文化為特色的歷史文化名城，新興的旅游熱點區(qū)域，自然生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、運動康體旅游目的地，以及東北地區(qū)的休閑度假中心。把遼陽逐步建設(shè)成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧之城。

三、主要任務(wù)和重點工程

（一）人口和計劃生育

促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和人口政策，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，實施出生缺陷干預(yù)等服務(wù)，重點抓好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作。加強縣（市）、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新力度，提高公共服務(wù)能力。縣級服務(wù)站全部完成省級示范站達標建設(shè)；鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)示范所建設(shè)60%以上達標。全面落實城鎮(zhèn)夫妻雙方均無工作單位人員獨生子女獎勵待遇，逐步兌現(xiàn)破產(chǎn)改制企業(yè)職工獨生子女退休補助費。綜合治理 “非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定與人工終止妊娠”工作。深化戶籍制度改革，探索人口屬地化管理，促進人口合理流動。積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，強化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）教育事業(yè)

按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的方針，以社會力量為主體、社區(qū)為依托，發(fā)展幼教和普及學(xué)前教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，實施技能型人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實用技術(shù)與成人繼續(xù)教育培訓(xùn)“四大工程”。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，普及中小學(xué)計算機及網(wǎng)絡(luò)知識教育。建立健全各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障與評估機制，強化督學(xué)；建立和完善職業(yè)資格認證制度、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等制度。加快公辦學(xué)校改革步伐，探索創(chuàng)新學(xué)校管理體制機制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。鼓勵非義務(wù)教育吸收社會資源辦學(xué)，促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展。開展全方位的教育交流與合作，提高教育的國際化水平。

到2015年，全市人才總量預(yù)計達到21萬人以上。大力培養(yǎng)行業(yè)或?qū)W科領(lǐng)軍人才；培育5個具有國內(nèi)、10個具有省內(nèi)先進水平的自主創(chuàng)新團隊；建設(shè)5個民營企業(yè)博士后科研基地，培養(yǎng)博士后40人；引進海內(nèi)外高層次人才、高技能人才；吸引帶技術(shù)、帶項目、帶資金的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，重點引導(dǎo)人才向新城新市鎮(zhèn)以及重點產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)

實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。一是基本醫(yī)療保障制度建設(shè)快速推進，進一步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的保障與管理水平。二是實施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系，合理使用與優(yōu)先選擇基本藥物。三是加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；完成市第四人民醫(yī)院病房樓等建設(shè)項目。四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，充分保障所需經(jīng)費。做好結(jié)核病、職業(yè)病、碘缺乏癥及重點地方病等疾病防治工作。組織好地方性氟中毒病區(qū)飲用水工程改造。五是推進公立醫(yī)院改革試點，加快形成多元辦醫(yī)格局。提升城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理水平，到2015年，每個縣（市）至少有一家縣級醫(yī)院達到國家二級甲等醫(yī)院建設(shè)標準，3所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實現(xiàn)標準化配置，所有行政村全部建成一所標準化衛(wèi)生室。提高醫(yī)學(xué)科技和醫(yī)院管理水平，實施“1213”工程，全市培養(yǎng)100名市級重點專科學(xué)術(shù)帶頭人，引進和培養(yǎng)200名醫(yī)學(xué)碩士、博士生，爭取國家、省（部）級科研立項和創(chuàng)建省級重點專科10項（個），爭取國家、省（部）、市級科技進步獎和開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新項目30項。

（四）就業(yè)、社保及收入分配

完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺與就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，促進下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施“普惠制就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程”。

推進社會保障一體化建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)各市社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村社保制度試點工作，探索建立城鎮(zhèn)社保制度參保銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社保工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全教育、醫(yī)療、取暖等專項救助制度，逐步拓展社會福利保障范圍，提高保障水平。

調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長幅度，努力使勞動報酬增長不低于企業(yè)收入增長幅度，逐步緩解社會成員收入差距過大問題。

（五）文化廣電、體育、旅游事業(yè)

大力發(fā)展文化事業(yè)，實施文化信息資源共享工程，完成新建和改造16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與400個村文化室的目標。全面推進農(nóng)村電影放映工程，基本實現(xiàn)一村一月一場電影的公益性服務(wù)目標。繼續(xù)開展文化下基層活動，創(chuàng)作3部優(yōu)秀劇目，上演一部歷史題材的舞臺劇，滿足人民群眾的文化需要。完成圖書館新館配套設(shè)施自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)；完成“全國第三次文物普查”各項工作，力爭完成遼陽漢墓保護規(guī)劃的制定工作，啟動漢墓保護規(guī)劃的外環(huán)境整治工程。完成東京城、東京陵、燕州城山城保護規(guī)劃的制定工作；依托彭公館古民居資源，力爭完成遼陽民俗館整體改建工程并對外開放；籌建燈塔市民俗博物館和遼陽縣民俗博物館。做強做大遼陽有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)與河?xùn)|大劇院等建設(shè)工程，加快“三網(wǎng)”融合進程。

（六）體育、旅游事業(yè)

加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加快推進學(xué)校體育設(shè)施開放進程，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”，建成遼陽市民健身大廈、青少年戶外活動基地和體育主體公園等服務(wù)城鄉(xiāng)居民的體育休閑健身設(shè)施;全面開展習(xí)練“太極拳” 創(chuàng)建“太極拳城”的活動，改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制，加強體育市場的規(guī)范管理，吸引社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，促進體育俱樂部發(fā)展。開發(fā)旅游資源,重點建設(shè)旅游道路、停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施;建成1個國家級旅游度假區(qū)，2個國家5A級景區(qū)，7個國家4A級景區(qū)，6個國家3A級景區(qū)和培育10個專項旅游基地;加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，加快推進旅游與文化、體育、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

（七）民政、婦兒與殘疾人工作

促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、保障、法律服務(wù)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。完成市、縣（市）區(qū)兩級殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。健全孤兒保障體系，提高保障水平。完成遼陽市福利院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心建設(shè)項目。完善城鄉(xiāng)老年人社會保障機制，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的工作體系。在試點的基礎(chǔ)上，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度，到“十二五”末期實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。加強老年人文化體育工作，豐富精神文化生活。推進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，提高少數(shù)民族科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力解決少數(shù)民族群眾中貧困問題，穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會福利水平。

（八）公共安全保障

全市建立統(tǒng)分結(jié)合、職責明確、功能全面、靈敏高效的生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件預(yù)警和應(yīng)急體系，提高對公共安全危機和突發(fā)公共事件的能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效預(yù)防各類重特大事故。加強防震、防洪、防澇、防旱等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。開展社會治安綜合治理及“平安遼陽”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強基層政法組織的建設(shè)，拓展公證機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和民間調(diào)解為主題的調(diào)解體系，及時化解社會矛盾，預(yù)防群體事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

四、保障措施

為實現(xiàn)“十二五”社會事業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，采取以下保障措施：

（一）提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推進政府職能轉(zhuǎn)變，按照基本公共服務(wù)均等化的目標，發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，把公平正義、便民惠民的原則貫穿始終，提高社會和諧水平。增強人才對體制機制創(chuàng)新的推動作用，把社會事業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件，實現(xiàn)均衡發(fā)展。強化醫(yī)療衛(wèi)生對人民群眾的健康保障作用，注重社會保障和調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會管理對構(gòu)建和諧遼陽的促進作用，提高社會事業(yè)對老工業(yè)基地加速振興的貢獻率。

（二）推進公共服務(wù)制度發(fā)展創(chuàng)新

推進社會事業(yè)單位分類管理，按照公益性、非營利性和盈利性三種類型，實行不同的經(jīng)濟政策、管理和運行模式，滿足不同市場、不同人群的多樣化需求。深化社會事業(yè)單位內(nèi)部改革，建立新型的社會事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度。深化勞動、人事制度改革，全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激勵和約束制度。逐步有序擴大社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，培育在文化、旅游、體育和高級職業(yè)培訓(xùn)等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)品牌，積極參與國際合作與競爭。

（三）培育社會服務(wù)業(yè)新的增長點

制定社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足群眾日益增長的多樣化需求，推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推進社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程，培育市場主體，產(chǎn)權(quán)多元化，加快跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。積極扶持中小型社會服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供必要的政策支持。著力改善社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費環(huán)境，從政策引導(dǎo)、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面改善公眾消費預(yù)期。

（四）加強和改善社會管理與服務(wù)

按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，大力培育包括社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，運用社會資源推進社會建設(shè)和管理。加強城鄉(xiāng)基層組織自治管理，重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會等基層組織下移，提高社區(qū)居民自治程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，完善社會治安防控和公共安全防控體系，預(yù)防和妥善處置群體性事件和各類突發(fā)公共事件。

（五）提高解決和應(yīng)對重大問題能力

研究建立健全公共服務(wù)動態(tài)監(jiān)測制度體系，建立發(fā)展改革部門牽頭、統(tǒng)計部門支撐、有關(guān)部門相互協(xié)作參與的社會發(fā)展綜合評價體系，建立社會發(fā)展水平綜合評價報告制度。研究制定教育、衛(wèi)生、文化等資源向新城新區(qū)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)供給水平的思路和辦法，為城鎮(zhèn)化進程提供強有力支撐，實現(xiàn)互促共進。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化對城鄉(xiāng)社會福利和社會保障提出的要求，探索多渠道的社會化養(yǎng)老模式和鼓勵政策。加強與省內(nèi)省外社會事業(yè)領(lǐng)域的交流，推動人才開發(fā)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。

第五篇：深化人事制度改革 推進社會事業(yè)發(fā)展

深化人事制度改革 推進社會事業(yè)發(fā)展

為了認真貫徹落實中央關(guān)于推進事業(yè)單位人事制度改革的政策規(guī)定，我們組織人員深入部分事業(yè)單位，采用召開座談匯報會、個別談話、查閱有關(guān)資料、分析干部隊伍基本情況等方式，對事業(yè)單位人事制度改革特別是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、任用和管理制度改革情況進行了重點調(diào)研，掌握了相關(guān)情況和問題，進一步明晰了事業(yè)單位人事制度改革的方向和思路。

一、市直事業(yè)單位基本情況

目前，慶陽市共有市直縣級事業(yè)單位48個（不含具有行政職能的事業(yè)單位），其中正縣級建制37個，副縣級建制11個；全額撥款單位30個，差額撥款單位10個，自收自支單位8個（實行企業(yè)化管理7個）；設(shè)黨委18個，總支8個，支部22個。截至2007年6月底，市直縣級事業(yè)單位共核定編制5823名，在職干部職工5312人，其中縣處級干部182人，科級干部891人，一般干部630人，工人2435人；共有退休職工688人。

市直事業(yè)單位共配備縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部164人（正縣57人，副縣107人），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18人。其中大學(xué)及以上學(xué)歷51人，大專80人，中專及以下33人；35歲及以下1人，45歲以下47人，46歲至55歲88人，56歲及以上28人。

市直事業(yè)單位共核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)277個，自設(shè)機構(gòu)54個，科級干部職數(shù)505人，現(xiàn)有科級領(lǐng)導(dǎo)干部711人，科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)180人；委任786人，聘任105人；大學(xué)及以上286人，大專265人，中專及以下340人；35歲及以下213人，45歲以下387人，46歲至55歲228人，56歲及以上63人。

二、市直事業(yè)單位人事制度改革進展情況

近年來，市委以增強事業(yè)單位活力、促進社會事業(yè)發(fā)展為目標，通盤考慮，穩(wěn)步實施，在推進事業(yè)單位人事制度改革方面取得了一定成效。一是改革試點工作初見成效。2005年4月，市委成立了事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定下發(fā)了《市、縣區(qū)事業(yè)單位改革試點工作的意見》、《市縣區(qū)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點人員分流實施辦法》、《關(guān)于貫徹〈甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法〉的通知》，確定4個市直事業(yè)單位開展以推行全員聘任制、搞活內(nèi)部分配機制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位改革試點工作。3個單位基本完成了試點任務(wù)，其中市種子管理站、市隴劇團分流人員18人。同時，有15個單位的244名中層干部進行了競爭上崗，12個單位推行了科級干部聘任制。二是機構(gòu)整合邁出了步伐。市上成立了由相關(guān)部門組成的調(diào)查組，先后兩次對市直257個事業(yè)單位的基本情況進行了詳細調(diào)查，提出了市直事業(yè)單位機構(gòu)整合的分類框架和初步意見，對一些職能弱化、交叉甚至喪失存在意義的單位進行了撤、并、簡、轉(zhuǎn)，一次性撤并整合了33個事業(yè)單位，其中撤銷14個，合并10個，整體轉(zhuǎn)企3個，轉(zhuǎn)社會中介組織與主管部門脫鉤3個，壓縮3個。三是相關(guān)配套改革逐步推行。實行了事業(yè)單位編制總量控制和“空編使用審批卡”制度，逐步推行了編制實名制。在事業(yè)單位推行了“凡進必考”制度，為市直事業(yè)單位招考工作人員93名。在部分事業(yè)單位推行了分配制度、職稱制度改革和崗位合同管理，市直共有7個縣級事業(yè)單位推行了全員聘任制，12個單位實行了績效掛鉤工資，2個單位落實了養(yǎng)老保險制度，其他單位合同制工人全部落實了養(yǎng)老保險制度，調(diào)動了干部職工特別是專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

三、市直事業(yè)單位人事制度改革存在的問題和困難

雖然全市在事業(yè)單位人事制度改革上做一些工作，但總的來看，改革還處于起步階段，面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。

一是思想認識不到位，改革內(nèi)在動力不足。由于長期計劃經(jīng)濟條件下形成的“國家辦事業(yè)，國家管事業(yè)，國家養(yǎng)事業(yè)”體制，使事業(yè)單位干部職工存在“官本位”、“國家人”、“鐵飯碗”、“大鍋飯”等陳舊觀念，改革的氛圍尚未真

正形成。在調(diào)研座談中，雖然干部職工普遍認為人事制度改革是大勢所趨，但在思想上有疑慮，怕出亂子、怕?lián)L(fēng)險、怕丟權(quán)力，怕失去既得利益和生活依靠，怕改革“一刀切”影響單位長遠發(fā)展，持等待觀望態(tài)度的人居多。部分主管部門認為，改革是組織人事部門和事業(yè)單位自己的事，組織推進改革的積極性不高。二是政策不配套，改革工作難以操作。目前，黨政單位人事管理有《公務(wù)員法》、《干部任用條例》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位分類管理制度尚未建立起來，政策規(guī)定不健全、不配套，沒有形成一套系統(tǒng)、完整的人事管理法律法規(guī)體系。2000年，國家先后頒布了《干部人事制度改革綱要》和《關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的意見》，對事業(yè)單位改革提出了原則性意見，但此后沒有出臺具體的實施辦法，各地基本處于局部的、探索性的狀態(tài)，一直沒有大的突破。特別是事業(yè)單位人事制度改革是一項系統(tǒng)的社會工程，與之配套的分配制度、事業(yè)單位管理體制、機構(gòu)編制和社會保障制度改革相對滯后，人事制度改革單項推進困難很大。由于缺乏可操作性，大多數(shù)單位只是做了一些調(diào)研摸底工作，缺乏整體的部署和具體的舉措，試點工作也因人員分流、分配制度改革等難點問題無法真正解決而出現(xiàn)停滯。

三是改革瓶頸難以突破，聘用制度未能觸及根本。目前全額預(yù)算事業(yè)單位實行工資統(tǒng)發(fā)制度，工資直接進入個人賬戶，事業(yè)單位缺乏分配的自主權(quán)，無法落實績效掛鉤，使人事制度改革失去了應(yīng)有的激勵作用。絕大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立或落實社會保障制度特別是養(yǎng)老保險制度，退休人員包袱沉重。人員出口不暢，安置難度大，造成部分干部職工抵觸情緒大，嚴重阻礙了改革的順利推進。從調(diào)研情況看，由于國家尚未出臺相關(guān)的事業(yè)單位人員聘用、崗位設(shè)置管理等辦法，7個已實行了全員聘用制的事業(yè)單位，雖然職工也與單位簽訂了聘用合同，但未進行科學(xué)的設(shè)崗、定崗，也沒有相關(guān)的配套管理政策，實際上實行的依然是身份管理，沒有真正實現(xiàn)用人機制的轉(zhuǎn)變。

四是事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)，專業(yè)技術(shù)人才短缺。當前，全額預(yù)算事業(yè)單位的用人權(quán)在人事部門，差額和自收自支事業(yè)單位的用人權(quán)在主管部門和人事部

門，加之機構(gòu)編制、人員流動等政策制約，使事業(yè)單位沒有用人權(quán)自主，管理機制不活，在一定程度上存在著優(yōu)秀人才“引不進、調(diào)不成、留不住”的現(xiàn)象。近年來轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人等政策性安置人員大多數(shù)進了事業(yè)單位，造成事業(yè)單位想要的人才進不來，進來的卻干不了事。目前市直事業(yè)單位只有2156名專業(yè)技術(shù)人員，占職工總數(shù)的40%，且年齡老化、青黃不接、技術(shù)層次低，影響事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

五是領(lǐng)導(dǎo)選任制度單一，缺乏競爭激勵機制。當前市直縣級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員全部實行單一的委任制，這雖然有利于堅持黨管干部原則和正確執(zhí)行上級政策，有利于干部的交流培養(yǎng)和統(tǒng)籌管理，但也存在選才視野較窄、個別領(lǐng)導(dǎo)人員群眾認可度不高、競爭激勵不夠等問題。與黨政單位相比，事業(yè)單位干部提拔機會少，培訓(xùn)機會少，市直有4個單位10年沒有提拔過副縣級干部，15個單位5年以上沒有提拔過副縣級干部。在現(xiàn)有縣級干部中，普遍存在交流少、知識結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等問題，有14個單位班子成員平均年齡超過52歲，有37人任現(xiàn)職或在本班子任職超過10年，有24人任副縣級職務(wù)滿10年，除教育、衛(wèi)生、林業(yè)系統(tǒng)外，其他事業(yè)單位具有專業(yè)技術(shù)職稱的縣級干部只有14人，僅占16%。市直3個試點單位雖然進行了部分人事制度改革，但領(lǐng)導(dǎo)人員仍實行委任制，沒有實質(zhì)變化。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位不配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，加之事業(yè)單位中層管理人員的職務(wù)晉升政策不明確，直接影響了他們的工資待遇和工作積極性。

四、事業(yè)單位人事制度改革的對策和建議

根據(jù)十七大提出的“加快推進事業(yè)單位分類改革”的要求，我們認為，當前事業(yè)單位人事制度改革必須貫徹“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、抓點帶面，整體推進”的方針，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，把貫徹黨的大政方針與大膽探索結(jié)合起來，積極理順人事管理體制，引入競爭激勵機制，搞活選人用人制度，推進事業(yè)單位人員管理工作的科學(xué)化和規(guī)

范化，為全面建設(shè)小康社會和促進各項事業(yè)的繁榮發(fā)展提供有力的組織保證和人才支持。

1.縣級事業(yè)單位人員管理制度改革，必須貫徹干部“四化”原則和“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；堅持黨管干部原則，唯人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，群眾公認、注重實績、注重貢獻原則，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則和政事分開、分類管理的原則；堅持群眾路線，依法辦事，保證干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.根據(jù)事業(yè)單位的不同類型、不同情況，逐步改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制模式，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，引入競爭機制，擴大職工參與面，規(guī)范干部任用提名制度，逐步推行聘任、選任、考任等多種選拔任用制度。對行政執(zhí)法類事業(yè)單位，參照黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進行管理；對社會公益類、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照“新人新政策、老人老辦法”，實行雙軌制，逐步取消行政級別，在什么崗位享受什么待遇，形成職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能出能進的機制。

3.建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、任期目標責任管理制度和任期目標考核制度。事業(yè)單位班子每屆任期3至5年，屆滿后，按照規(guī)定程序組織換屆。主管部門與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子副職簽訂任期目標責任書。建立適應(yīng)事業(yè)單位特點、能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，在屆中、屆未按述職述廉、民主測評、民主推薦、個別談話、實績評估等程序，由主管部門進行嚴格考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。對自收自支單位，可以自主決定分配制度，對差額撥款單位，可以分類實行績效工資、獎勵工資。

4.建立健全宏觀管理與自我約束機制。實行領(lǐng)導(dǎo)人員交流任職、回避、離任審計、誡勉談話和函詢、述職述廉等制度，加強教育培訓(xùn)特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

主管部門著重搞好宏觀管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，放開微觀管理，進一步落實事業(yè)單位用人自主權(quán)和分配自主權(quán)。

5.事業(yè)單位中層管理人員全部實行競聘上崗。對有條件的，按照按需設(shè)崗、競聘上崗、平等自愿、協(xié)商一致的原則，實行聘用制度，以崗定酬、合同管理，實現(xiàn)中層干部由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理，由國家用人向單位用人，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。

6.建立與聘用制度相配套的解聘、辭職制度，在完善社會保障基礎(chǔ)上形成人員退出機制。特別對富余人員和落聘人員，要采取離崗、提前退休、下派村組掛職鍛煉、專業(yè)技術(shù)人員歸隊、脫產(chǎn)培訓(xùn)、鼓勵自謀職業(yè)等方式，做好安置工作，實現(xiàn)“無震蕩”改革。

7.加強對事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行先試點、后擴大，先入軌、再完善的改革思路，分類選擇3—5個單位進行試點改革，在取得經(jīng)驗后，由組織、人事、編辦、財政、勞動保障和事業(yè)單位主管部門共同研究制定分類改革實施意見，整體推進改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理人事制度改革與各項配套改革的關(guān)系，做到同步推進，配套實施，保證事業(yè)單位人事制度改革取得實效