第一篇：社會事業發展資料

“河南省擴大社會事業開放問題”

研討會

一，河南社會事業建設的成就與經驗

安陽市把充分就業作為最大的民生工程來抓，通過以創業帶動就業，積極開展就業服務活動來推行積極的就業政策。截止到13年10月，全市城鎮新增就業人員6.7萬人，農村勞動力轉移就業177萬人，失業人員實現就業2.5萬人,就業困難人員就業7563人,再就業培訓2.3萬人，全市共發放小額擔保貸款4.91億元。

同時在推進醫療城鄉一體化的過程中，通過調整醫療保險起付線和一次性繳納標準，增強了醫療保險基金的統籌保障能力，并積極擴增新建直屬醫療機構，形成了15分鐘就醫圈。并通過實施中小學校舍安全工程、“溫暖工程”、運動場改造工程和義務教育階段薄弱學校改造工程等項目，來平衡教育資源分配，推行“導學案”制度，切實加強中小學管理、規范辦學行為。

南陽市堅持以投入引領促進社會民生均衡發展，擴大社會事業發展。2013年，南陽市在教育方面，總投資1.4億元，包括農村初中校舍改造、農村中小學教師周轉宿舍建設、農村學前教育推進、中等職業教育基礎能力建設等工程；衛生和計生方面，總投資1.62億元，其中包括區級“120”急救體系建設項目、、縣區級疾控體系建設項目、村級衛生室建設項目；并投資3200萬元用以建設社會養老服務體系相關項目。

信陽市城鄉低保標準穩步提高，提高對于五保家庭的補助標準。并通過開展“信陽慈善日”活動，募集善款，建立和完善流浪乞討人員聯動救助管理機制，同時開展殘疾人幫扶工作，建成了市殘疾人職業技能培訓中心和市殘疾人就業培訓基地。從抓好住房公積金擴面工作入手，推動歸集額快速增長，服務居民購房需求。

商丘市在近幾年間，堅持以人為本、持續加大對民生領域的財政投入，教育教學、醫療衛生、社會保障、城鄉面貌等各項社會事業持續繁榮發展。推進職業教育辦學體制和模式改革，被國務院定為“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市，基本建立了覆蓋全市城鄉居民的養老、醫療、失業、工傷、生育保險體系。按照“一核兩翼組團發展、四位一體統籌推進”的城鎮化發展戰略，啟動新區規劃建設，推動城鄉一體化發展。

同時開封市積極創新方式，整合資源，加大對少數民族經濟社會事業發展的支持力度。建立了省、市兩級少數民族發展資金項目庫，多方爭取資金，支持貧困民族聚居地區加強基礎設施建設，積極協調農村小額貸款，支持民族村調整種植、養殖結構，增加群眾收入；開展送科技下鄉活動，在民族村推廣農村實用技術。

2014年5月，河南省發改委宣布，為進一步鼓勵和引導河南省基礎設施、社會事業建設，將向民資開放400個重大項目，其中，城市道路、供熱、供水、污水處理、生態建設、保障性住房等城市基礎設施項目180個，總投資1614億元；教育、醫療、文化、旅游、養老服務等社會事業項目170個，總投資1386億元；交通、能源、水利等重大基礎設施項目50個，總投資848億元。

二、國內外建設經驗

從國外經驗來看，日本在20世20到30年代就開始確立城市規劃制度，城市規劃各項制度逐步確立并不斷完善，其中有關居民住宅，就業，醫療救濟等社會事業開始開展起來。以當時處于工業轉型的琦玉市為例，利用城市公共團體直接參與建設運營社會事業，利用民間資金與力量建立起涵蓋社會福利保障、救護事業、兒童保護事業、市營社會事業的成體系的社會事業服務體系。

美國自二十世紀八十年代起，逐步推行以市場化、放松管制和分權化為取向的行政改革，公共服務市場化，推進社會事業走向市場便是其主要內容之一。美國公共服務市場化采用了許多方式，其中最主要的是簽約外包和公私合作。從道路修建到監獄管理，從圖書館運營到治安消防，都可能成為簽約外包的標的。

在英國，自20世紀70年代末以來，提出了公共服務改革的新理論與新觀念，實踐了公共服務改革的新模式，積累了公共服務改革的新經驗。通過合理界定中央政府與地方政府的公共服務職能，公共服務部門實行大部門體制，促進公共服務主體多元化，推進社會事業不斷變革與擴大。

從國外社會事業，公共服務的發展與轉型帶來的啟示來看，我國社會事業與公共服務未來的發展方向是，第一，要根據不斷增長的公共服務需求，及時完善公共服務體系。第二，要建立適合本國國情與地期情況的公共服務體系。第三，要形成全面覆蓋、功能齊全、結構合理的公共服務體系。第四，要不斷完善公共服務的體制機制。第五，要創新公共服務方式，形成多元化的公共服務供給主體。

回歸國內，云南省從改革開放以來堅持將群眾利益放在首位，以經濟發展帶動科教文衛等各項社會事業不斷向前發展。并通過對于邊疆少數民族進行特殊扶持，為邊疆地區穩定和諧發展奠定基礎。

黑龍江地區強化“以人為本”的執政理念建設服務型政府，加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三產業的發展，促進就業狀況的改善；做好“菜籃子”工程。確保物價穩定；加快公益性文化事業建設推動文化大發展大繁榮等幾方面出發解決民生問題，促進社會事業發展。

寧波地區，統籌城鄉教育發展，推進教育資源的更加普惠；通過深化醫保給付制度改革，公立醫院改革，推動醫改工作順利進行；建立了公共文化服務體系示范區，加強了文化遺產保護工作，健全了社會養老政策與法規。

山東萊蕪地區，通過深化城鄉一體化發展，推動了經濟模式轉型，城鄉教育事業取得長足進步，醫療衛生事業發展勢頭強勁，文化服務體系初步形成。

三、問題與改進意見

理念上的共識是促進社會事業良性運行、推進改善民生有序開展的重要保障。一定意義上，理念不僅決定了社會事業的發展方向、價值取向，而且也影響社會事業的整體發展、頂層設計和系統規劃?！耙匀藶楸尽钡膬r值意蘊和實踐指向使其能夠成為我們發展社會事業的基本理念。所以我們必須堅持

（1）用以人為本的基本理念推動社會事業的理論創新（2）用以人為本的基本理念推動社會事業的制度創新（3）用以人為本的基本理念推動社會事業的實踐創新

總體水平低，公共服務供給不足，發展不平衡，公平性差，質量不高，改革滯后是當前我國社會事業發展存在的突出問題。加強社會事業發展，必須著力發展基本公共服務，切實改善民生；大力發展科技事業，提高科技對經濟社會發展的貢獻率；統籌推進社會事業協調發展，努力實現基本公共服務均等化；深化社會事業體制改革，完善社會事業發展的制度體制機制，促進社會事業健康發展。

綜合分析當前國內外社會事業改革的趨勢以及實踐探索，其中以下幾方面值得借鑒：第一，按照社會事業服務性質，實現政府與市場職能的合理分工，實施分類組織和分類改革應該是今后社會事業發展的主要方向；

第二，涉及公眾基本利益的社會事業，必須由政府負責舉辦，但是舉辦的方式和過程應該進行優化和完善；

第三，根據社會事業的非公益性特點，社會事業服務的社會化改革應進一步加快步伐；

第四，鼓勵民間力量參與社會事業的發展必須得到有力的政策保證

（1）二元結構對社會也發展的限制及其社會事業發展的均衡化

城市二元結構對城市社會事業發展有各種危害，包括：加大了城市的管理難度；導致教育、醫療、科技文化、勞動就業及社會保障等社會事業發展的不平衡，極易引發一些社會矛盾等。如何治理？

1、建立健全促進城市化健康發展尤其是促進城市社會事業平衡發展的相關政策及法律法規；

2、盡快加大戶籍制度改革力度；

3、要切實加強教育、醫療等基礎社會事業的發展以增強其公益性和公平性；

4、健全和完善各項社會保障制度，創新社會管理等方面。

社會事業發展均等化是一個有機系統。這個系統可分為內外均等兩個部分，包含三個層次，即:均等化一，社會事業內部各項內容之間的均等;均等化二，社會事業與社會公眾之間的均等;均等化三，社會事業與社會大系統的外均等 這個系統具有平等性聚力性層次性消費性政治性的特點 只有把這三個層次的均等問題聯系在一起進行均等化研究，才能真正理清社會事業發展均等化的頭緒，才能比較科學有效地解析社會事業均等化，并為解析社會事業均等化奠定比較完善的認識基礎，提出切實可行的政策原則和建議。

社會事業發展均等化的具體政策建議：

（1）成立社會事業發展均等化實施方案的研發中心，論證具體的實施方案（2）政府職能復位

（3）進一步探索我國財稅體制的構成方式，處理好中央與地方的財稅關系

（4）保持公共服務項目價格的相對穩定

（5）制定好間接政策用以解決社會事業發展外均等化的問題

按照科學發展觀的要求, 依據城鄉一體化的本質和核心等相關理論, 城鄉社會事業一體化發展的基本內涵:包括（1）合理配置公共資源, 改進社會事業要素資源配置效率, 使優質的社會事業資源向農村傾斜, 引導城市先進生產力和先進文化向農村輻射, 基礎設施和公共服務向農村延伸, 以促進社會事業資源在城鄉間的均衡化布局;（2）統籌城鄉社會保障, 縮小城鄉社會保障間的巨大差距, 賦予農村居民公平的國民待遇,保障農村居民的平等社會保障權, 以逐步實現城鄉居民社會保障的一元化;（3）統籌城鄉社會公共服務, 促進城鄉社區建設制度的一體化, 促使農村居民享有社會公共服務的標準、機會、過程基本均等, 以逐步實現城鄉社會公共服務均等化。

目前我國城鄉二元結構的表現：

（1）農村社會事業發展投資力度加大, 但公共財政用于城鄉社會事業的支出仍顯失衡；

（2）農村教育資源布局優化調整不斷推進, 但城鄉教育資源配置失衡仍然明顯

（3）農村基本醫療和公共衛生服務得到加強, 但城鄉醫療衛生資源配置失衡依然突出

（4）農村公共文體服務體系不斷完善, 但城鄉文化、體育設施缺口問題仍然存在

（5）農村社會保障覆蓋面日益擴大, 但城鄉社會保障水平差距仍然較大（6）)農村社會公共服務明顯進步, 但城鄉差距仍然較大 制約一體化發展原因：

1，城鄉社會事業發展設計存在偏差。

2，城鄉社會事業發展認識存在偏差。

3，農村社會事業發展的引導機制缺乏。

4，城鄉社會事業內部體系條塊分割嚴重。

5，城鄉財政轉移支付的力度存在較大差異。

6，推進城鄉社會事業一體化發展的政策措施不配套、不穩定、不銜接。

（2）鼓勵民間力量參與社會事業建設

民間資金進入社會事業，可以吸納民間資本，提高供給能力；引入競爭機制，提高服務能力；開拓投資渠道，提高投資回報；

民間資本進入社會事業的困境：

1，民間資本進入社會事業的積極性不夠

2，政策準入限制民間資本進入社會事業

民間資金進入社會事業的對策與建議：

1，推進事業單位改革，營造公平競爭環境

2，打破體制機制障礙，暢通民間資金進入社會事業渠道。

3，推進人事制度改革，引導員工有序流動

民辦非企業單位是社會組織的重要組成部分，在提供社會服務、滿足公眾需求、促進社會和諧等方面發揮了越來越重要的作用，為社會事業發展做出了積極貢獻，十八大精神為民辦非企業單位和民辦社會事業的發展提供了巨大空間。因此，我們要圍繞大局，發揮民辦非企業單位在經濟社會發展和社會和諧中的作用；

正視困難，全面分析民辦非企業管理中面臨的體制和機制問題； 全面合作，共同推動民辦非企業單位管理工作；

搭建平臺，推進民辦非企業單位塑造品牌、服務社會。

社會力量或者民間力量參與社會事業，包含三層含義：1，社會事業與公共服務供給主體多元化；2，社會力量要參與社會事業服務標準的制定；3，社會力量要參與社會事業服務質量的監督與評估；

社會力量介入社會事業的內容：

1，制定基本公共服務采購計劃

2，深化事業單位改革

3，規范基本服務標準

4，完善監督體系

事實社會力量介入的具體路徑：

1，以社會事業體制改革為先導

2，以培育社會力量為依托

3，健全社會事業服務標準

4，全方位監督為保障

（3）組織改革與制度建設

社會事業發展方式轉變是指對社會事業發展的基本理念、管理體制和運行機制進行調整與變革，以適應經濟社會協調發展的客觀需要。轉變社會事業發展方式具有階段性、動態性等特征，從而在時機選擇、動力機制、目標確定、實施路 徑等方面存在特殊要求。

社會事業發展方式轉變的基本思路： 1，社會事業必須擺在更加突出的位置

2，社會事業發展必須堅持基本公共服務均等化 3，社會事業發展的參與主體多元化 4，社會公共服務水平的多層次化

5，社會事業發展要兼顧總體一致性和部門特殊性 社會事業發展方式轉變的政策建議： 1，建立社會事業發展投入的穩定增長機制 2，完善社會事業發展的宏觀調控體系 3，制定基本公共服務均等化標準體系 4，優化社會事業發展的資源配置 5，深化社會事業管理體制改革

發展城市基層社會事業直接關系廣大社區居民生活品質的改善與提升，是政府改善民生履行社會管理與公共服務職能的體現。然而當前城市基層社會事業發展中存在著1，前期資金投入巨大，建成后運行效率低

2，偏重信息化應用，配套制度建設待加強 3，基層社會事業發展水平的量化測定存在障礙

4，資源整合與項目協同推進力度有待提升的等等問題。因此我們可以采取的建議與方法有

（一）加強頂層設計，增強社區科技項目的系統性

（二）加強科普工作，提升居民的科學素養與管理能力

（三）加強制度建設，強化信息化項目的制度保障能力

（四）加強基礎研究，加快推進理論探索與統計項目更新

（五）加強信息互通，完善不同層級間的協同合作網絡

第二篇：社會事業發展工作講話

社會事業發展工作講話

同志們：

今天，召開全區社會事業發展工作會，主要任務是總結回顧2008年全區社會事業發展工作情況，安排部署今年社會事業發展工作任務，動員全區上下以科學發展觀為統領，以推進和諧東川建設為目標，統一思想，振奮精神，開拓進取，奮力拼搏，以飽滿的熱情、創新的精神、務實的作風，全面加快社會事業發展步伐。剛才，馬俊副區長就我區2008年社會事業發展工作進行了總結，對2009年工作作了安排部署，我均贊同。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強抓好社會事業發展的緊迫感和責任感

過去的一年，全區上下以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，我區社會事業有了長足發展，為構建和諧東川打下了較好的基礎。在此，我代表四套班子向為我區社會事業發展付出辛勤勞動的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區社會事業發展與發達地區相比還有較大差距，與全區廣大人民群眾的需求還有較大差距，與東川經濟社會協調發展的目標還有很大差距。主要表現在：社會事業投入不足；教育教學質量和水平亟待提升；農村衛生工作需大力加強；計生工作整體水平仍需鞏固提高；勞動保障體系還不夠健全，就業壓力較大；城鄉貧困面大等。我們一定要正視這些困難和問題，進一步認清我區社會事業發展中面臨的形勢，提高對加快社會事業發展的重要性的認識，進一步增強抓好社會事業發展的緊迫感和責任感，推動全區社會事業各項工作邁上新臺階。

二、開拓創新，促進我區經濟社會事業協調健康發展

社會事業是貼近群眾生活、體現政府公共管理職能的重要方面，是構建和諧社會的基礎和保障。沒有社會事業的發展，就談不上經濟的良性發展，就談不上加快致富奔小康進程，更談不上構建和諧社會的目標。因此，我們必須把加快社會事業發展放在更加突出的位置，堅持兩手抓、兩手都要硬，同經濟工作一起部署，一起考核。

（一）提高認識，增強做好社會事業的責任感

一要提高認識水平。現在我們對經濟發展的認識高度統一，已取得了較好的成果。經濟上去了，還要深刻思考發展經濟的目的。社會事業發展的程度在一定意義上是經濟發展質量的檢驗。我們既要物質基礎，還需要知識、健康、生活品位，這些都要從發展社會事業中得來。因此說，社會事業發展是全區整體發展的一部分，也是經濟發展成果的重要體現，經濟與社會發展不僅同等重要，缺一不可，而且偏廢不得。我們全區干部必須有這樣的認識。我們不能只注重經濟發展而忽視社會事業發展，把社會事業發展等同于GDP和財政收入的增長。我們必須在經濟發展的同時，更加注重發展社會事業，采取切實措施，把涉及人民群眾切身利益的各項事情辦好、辦實，努力促進社會和諧。

二要增強大局意識。目前經濟社會和諧共進是大局，社會事業要實現共同享有，更需要共同建設。發展社會事業不是社會事業系統自身的事，而是黨委、政府必須履行的責任，是全區各部門的共同責任，換句話說，是一種社會責任。全區各部門、各單位都要把促進社會事業發展為己任，心往一處想，勁往一處使，要互相理解、互相支持，加快各項工作的協調推進。

三要提高思想境界。要想解決社會事業欠帳、落后問題，需要全區各部門、各單位暫時犧牲局部利益，為全局做貢獻。想問題、辦事情，都要做到一般性的工作先緩一緩，把關注的焦點和資金投放的重點，放到急辦的事情；部門的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全區長遠受益的事。沒有這樣的思想境界，沒有全區一盤棋的思想，發展社會事業只能是一句空話。

（二）整合資源，規劃引導，整體推進社會事業發展

要做到“兩個堅持”，一要堅持規劃引導。近幾年，我們在社會事業的布局調整、資源整合上做了大量工作，取得了一定成效。從發展的角度看，社會事業要實現長久發展，就必須進一步加大力度，著力在整合資源上下功夫，用規劃來引導，完善社會事業發展布局，實現經濟發展與社會事業發展的良性互動。整合資源要算大帳、看長遠，做到局部服從全面，要與全區的城市規劃、城市建設與拆遷緊密結合起來，實現資源的充分利用；要與全區的社會事業發展整體布局緊密結合起來，實現資源的整體效益。通過資源整合，把弱勢資源轉變為優勢資源，把優勢資源變得更優，形成資源優勢的聚集效應和規模效應，使資源優勢得到最大限度的利用。

二要堅持依靠政策推動。要立足實際，通過用好用活各項政策，把政策轉化為推進社會事業發展的動力。在資源整合中，必將涉及到土地征用、房屋拆遷、院校重建等環節，如何在這些環節中發揮政策的作用，降低社會事業發展的成本，緩解資金壓力，是推進社會事業發展的重要途徑。建委、社會事業各單位，要在這方面加強研究和論證，結合實際，拿出切實可行的方案。在實際運行中要加強綜合協調，推行建立社會事業發展項目綜合評估論證制度，在科學評估、綜合論證、規范運作的基礎上，在土地征用以及拆遷補償的標準上統籌安排，著力提高；在預留發展空間上要合理布局、優先考慮。要善于運用行政、經濟、法律等手段維護和擴大社會事業資源。

（三）增強主動意識，創新發展方式

工作做到“三個主動”，一要主動思考。搞好社會事業，思路很關鍵，思路決定方法，思路和方法對了，發展社會事業就會起到事半功倍的效果。要把發展文化事業和文化旅游經濟與做大做強文化產業三者緊密結合起來，實施全方位的發展。科技事業、衛生事業要適應市場化發展要求，轉換經營機制和經營理念，科技要走孵化、研發、產業化發展道路，形成規模效應和集聚效應。醫療衛生事業要以增強醫療競爭力為標準，著力提高綜合醫療水平。教育要積極適應新形勢下課程改革和教育教學需要，推進教育實現優質均衡發展，加快農村中小學標準化建設步伐，不斷改善辦學條件。

二要主動融入。當前，發展社會事業面臨著難得的機遇，推進社會事業加快發展，就要充分利用和把握好機遇，主動融入到發展大局中去，實現借勢發展和主動發展。全區社會事業各單位，都要借助各種有利因素、優勢資源，實現借勢發展和乘勢發展。

三要主動出擊。社會事業各部門，要打破封閉、傳統的思維方式，在資金籌集、場館建設、項目開發等環節上，敢于走社會化、市場化發展路子，凡是一切有利于社會事業發展的方法和途徑都可以嘗試，都可以實踐。要通過社會化、市場化，把我們的優勢資源推向市場，實施內聯外引、合作開發和資源上的優勢互補，吸引各種社會力量投資參與全區社會事業發展。

（四）加強自身建設，提高行政效能

一要加強班子建設。切實加強領導班子的思想、作風、領導能力建設，把班子建設成為作風扎實、紀律嚴明、團結協作、戰斗力強的集體，不斷增強領導集體的凝聚力和戰斗力。

二要加強機關管理和干部隊伍建設。要通過思想教育、制度約束、競爭上崗、評優樹模、崗位目標責任考核等獎懲機制，營造健康有序、團結協作、充滿活力、人盡其才、干好事業的工作氛圍，激勵大家迸發創業的激情。

三要加強項目爭取工作。當前和今后一個時期，國家、省、市關注民生，社會事業建設項目非常多，希望各部門一定要樹立爭取項目就是關注東川發展，建設項目就是為東川

做貢獻的意識，大家都要研究政策，研究項目，更加積極地設計項目、包裝項目，爭取省市支持。要憑我們的事業心、責任心和為民辦事的誠心，以我們的決心、耐心和恒心，去打動上級部門，去爭取更多的資金和項目支持。

四要加強行政效能建設。形勢發展之迅速，我們的思維、我們的能力都要跑步才能跟得上，我們的差距需要我們付出更多的精力，用更快的發展速度才能達到上級的要求。因此希望我們每一個人都要樹立只爭朝夕的意識，增強工作的緊迫感，以快節奏的步伐、以飽滿的激情開展工作，使我們的工作進展得快一些，再快一些。

（五）加強宣傳教育，擴大社會事業工作的凝聚力和影響力

一要加大內部宣傳力度。目前，社會事業工作的政策特別是惠民政策很多，需要我們下大力氣進行宣傳、培訓、教育。例如，農村新型合作醫療的惠民政策、健康教育知識和疾病防治知識，都需要宣傳到千家萬戶；義務教育階段的各種免補政策，國家西部助學工程，人才振興計劃，職業教育的培訓政策等，都為貧困山區學生上學帶來了無限的希望。這都需要充分的宣傳，激勵學生上學的積極性，對保障入學率、鞏固率和升學率都有極大的作用；比如計劃生育各種獎扶政策的宣傳，讓群眾充分理解國家實行計劃生育的重大意義，讓育齡婦女充分享受到國家的關懷，自覺地理解和支持計劃生育工作等等，都需要我們通過各種形式，耐心細致地宣傳和教育，通過潤物細無聲地工作去感染他們，去影響他們，去溫暖他們，這樣我們的工作就會產生更加牢固的凝聚力，贏得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大對外宣傳力度。我區的社會事業工作之所以能取得現在這樣的成績，是有一大批同志在默默無聞地工作，我們要發現他們的閃光點，通過宣傳和表彰來弘揚他們的事跡，帶動更多的人為之奮斗；我們有很多工作的經驗和做法值得總結和借鑒，需要我們去宣傳；我們還要通過宣傳和推介得到上級的認可和支持，去爭取項目、去招商引資，這些都需要我們加大宣傳的力度，利用媒體的力量。因此，希望各部門要重視宣傳工作，培養一批自己的宣傳員、通訊員，來宣傳我們的社會事業。

三、加強領導，狠抓落實，確保我區社會事業快速發展

一要加強領導，精心組織。各鄉鎮、各部門要把落實本次會議精神與貫徹區委二屆五次全會和區人大、政協“兩會”精神有機結合起來，圍繞全區經濟和社會事業發展大局，統籌謀劃好今年的工作思路和目標，明確具體任務和措施，把責任層層分解落實到人，形成上下聯動、統一協調、齊抓共管、狠抓落實的工作體系和工作機制，確保各項工作任務真正落到實處，取得實效。

二要加大工作落實力度。抓落實是推進社會事業全面發展的關鍵。各鄉鎮、各部門要努力做到工作責任到位，政策落實到位，資金投入到位，措施保證到位。要深入開展調查研究，針對社會事業工作中的難點問題，結合實際，深入進行調研，積極探索有效、可行的解決辦法和途徑，總結推廣社會事業工作中好的做法和取得的成功經驗。強化協調配合，各相關單位，要切實履行好職責，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推進我區社會事業工作健康發展。

同志們，抓好社會事業各項工作，推動社會事業快速發展，意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，與時俱進，為推動我區經濟和社會事業協調發展、構建東川和諧社會努力奮斗！

第三篇：六中全會學習體會（發展社會事業方面）

黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。認真貫徹落實胡錦濤同志的這一重要講話精神，大力發展社會事業，對于進一步樹立與落實科學發展觀，促進安徽經濟社會協調發展，構建和諧安徽，具有十分重要的意義。

１． 發展社會事業，是推動安徽快速發展、構建和諧安徽的重要條件。

近幾年來，安徽省大力實施科教興皖戰略，教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業的發展步伐不斷加快。但我們也清醒地看到，與經濟的快速發展相比，我省社會事業的發展狀況還存在明顯不足，農村的社會事業更是薄弱。這集中表現在社會事業投入不夠，農村的教育、衛生設施明顯落后，群眾的精神文化生活較為貧乏。

造成這種狀況的客觀原因固然是經濟欠發達、財力有限，但從主觀上看主要還是對發展社會事業認識不足。一些地方和部門的同志認為經濟建設是硬任務，社會事業是軟要求，因而重經濟發展輕社會事業。從全省總體上看，近年來我省財政性教育經費占ＧＤＰ的比重雖有較大增加，但和教育事業發展的需要相比，仍有較大差距，尤其是農村義務教育資源嚴重不足。又比如科技方面，我省科研經費近幾年雖有提高，但仍不能適應科技事業發展的需要，也制約了我省科技的發展，而且科研經費主要投向大中城市，導致城鄉社會事業的差距進一步拉大。從考核機制上來說，存在重經濟指標、輕社會事業發展的情況。這些問題不解決，不僅影響社會事業本身的發展，也會影響經濟建設，影響全面建設小康社會的進程，與構建和諧安徽的要求不相適應。對此，我們必須從思想上引起重視，通過進一步樹立和落實科學發展觀，在堅持以經濟建設為中心、促進經濟快速發展的同時，把教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業擺在更加突出的位置，促進安徽經濟社會全面協調發展與和諧安徽建設。

２． 發展社會事業，構建和諧安徽，必須把教育、科技擺在優先發展的戰略地位。

發揮教育、科技在提升人的素質、推動經濟社會全面進步和構建和諧安徽方面所具有的特殊作用，是安徽發揮優勢、增強綜合競爭力的重要舉措。改革開放以來特別是近幾年來，安徽省教育、科技事業取得了很大成績。高等教育毛入學率達到１５．５％，“兩基”水平繼續保持全國二類水平地區領先地位，初中階段適齡人口入學率為９７．４％，小學學齡兒童入學率達到９９．５％。全省有專業技術人員９０多萬人，在皖的中科院和部屬科研機構２０家，省屬科研院所逾２００家，擁有包括中國科技大學、合肥工業大學、安徽大學等在內的各類高校８２所，擁有國家實驗室和國家重點實驗室４個。但是，安徽也存在教育發展不平衡、教育結構不合理、優質教育資源短缺，人們的科技意識不強、科技成果的轉化率不高、科技對經濟社會發展的帶動作用還不夠明顯等問題。因此，我們要堅持把教育、科技擺在優先發展的戰略地位，繼續實施科教興皖和人才強省戰略，為加快發展、富民強省，構建和諧安徽，提供強大的智力和技術支持。

一是實施“兩基”鞏固、提高、攻堅和農村中小學現代遠程教育等工程，進一步完善和推行以縣為主的農村基礎教育管理體制，通過加大投入、調整結構、促進地區及學校之間教師交流等多種形式，加快改善農村的辦學條件，促進城鄉教育協調發展，實現教育公平。二是堅持規模、結構、質量和效益相統一，繼續大力發展高等教育，加快安徽大學“２１１工程”二期工程建設，積極推進合肥工業大學的省部共建工作，支持中國科技大學為進入我國一流大學行列而進行的有關建設。三是高度重視職業教育，加快發展社區教育、成人教育、繼續教育和遠程教育，建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，努力建成一批覆蓋全省的學習型組織網絡。以未成年人和大學生為重點人群，加強全社會的思想道德建設。四是加強科技工作，深化科技體制改革，推動科技進步和技術創新，堅持用先進適用技術改造提升傳統產業與發展高新技術產業并舉，增強工農業和經濟發展的后勁。五是廣泛開展科普活動，倡導科學精神、科學思想、科學方法、科學態度。同時，積極推進合肥科學城建設，努力把合肥建成全國基礎研究與原創性研究的基地、科技成果轉化的基地。

３． 發展社會事業，構建和諧安徽，必須加快發展衛生和體育事業，努力提高人民群眾的健康素質和保健水平。

推進衛生和體育事業的發展，提高人民群眾的健康水平，是全面建設小康社會的重要內容，也是構建和諧安徽的重要途徑。近年來，省委省政府從維護人民群眾健康出發，加大了衛生、體育等事業的發展力度。目前，全省共有衛生機構７５００多個，專業衛生技術人員１６．９萬人。農村衛生三項建設取得重大突破，縣鄉村三級農村衛生服務網絡基本健全，７０％以上的鄉鎮衛生院、縣市防疫站和婦幼保健機構基本達到了“一無三配套”（無危房，房屋、設備、人才配套）的目標。但也要看到，現在全省疾病預防控制和突發性公共衛生事件醫療救治兩個體系還不健全，農民因病致貧和因病返貧的現象屢有發生，影響了全省的經濟社會發展和全面建設小康社會的進程。我們將采取有效措施，以高度負責的精神抓好衛生和體育工作。

一是建立健全公共衛生體系。要落實《安徽省疾病預防控制體系建設指導意見》、《安徽省突發性公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》，加強疾病預防控制體系和突發性公共衛生事件醫療救治體系建設，加快完成市、縣疾病預防控制中心和醫療救治國債項目建設任務，構建公共衛生安全網，努力提高突發性公共衛生事件和重大疾病的防控處置能力。二是加快農村衛生事業發展。要加強農村鄉鎮衛生院建設，改善設施、條件，提高醫療服務水平；認真抓好新型農村合作醫療制度試點工作，總結經驗，完善方案，不斷擴大覆蓋面，增強農民抵御疾病風險的能力；以“關注健康、關愛生命”為主題，廣泛開展全民動員防控傳染病活動，建立健全群防群控、聯防聯控的科學防控機制。三是深化衛生體制改革。要盡快完成鄉鎮衛生院的人員、業務、經費等上劃為由縣衛生部門統一管理的工作；深化醫療機構人事和分配制度改革，實行公開招聘和合同聘用制；推進各類醫院實行管辦分離，建立起以法人治理結構為特征的運行機制。四是深入開展誠信醫院創建活動，加強行風建設，解決群眾“看不上病”和“看不起病”的問題。五是大力發展群眾體育。要認真實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展社區體育、農村體育、學校體育、職工體育等群眾性體育活動，不斷增強人民群眾的體質和健康水平。

４． 發展社會事業，構建和諧安徽，必須大力發展文化事業和文化產業，最大限度地滿足廣大群眾的精神文化需求。

近幾年來，安徽省十分重視文化建設，文化產業邁出了可喜的步伐，但同時我們也看到，安徽省文化發展現狀與人民群眾的需求和全面建設小康社會的需要相比，與自身豐富的文化資源和深厚的人文底蘊相比，都有不少差距。我們要從提高建設社會主義先進文化能力，實現最廣大人民群眾文化利益的高度，加強組織協調工作，進一步抓好文化建設。

一是繼續實施“打好徽字牌、唱響黃梅戲、建設文化強省”的發展戰略，堅持不懈地推動文化創新，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。二是面向群眾，加強基層文化建設。要堅持政府主導、社會參與，以社區文化、村鎮文化建設為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、活動載體的建設，完善區縣、街鄉、社區（村）三級網絡，大力活躍企業文化、校園文化、街巷文化、鄉村文化、家庭文化，不斷提高群眾參與程度，增強各種文化活動的實效性。三是著力發展地方特色文化藝術。要積極推動以黃梅戲為代表的各類戲曲藝術的繁榮發展；堅持辦好３年一屆的安徽花鼓燈會，認真開展“民間藝術之鄉”評選活動；研究和挖掘“道家文化”、“徽州文化”、“皖江文化”等具有安徽特色的歷史文化，努力擴大地方文化的影響力。四是加快文化產業發展，積極推進文化體制改革，完善文化產業政策，加強文化產業科技創新和人才開發，按照“８６１”行動計劃，推動文化產業基地項目建設，扶植一批有競爭力的文化企業。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，培育和發展文化市場，加大“掃黃打非”力度，促進文化市場有序發展，為廣大群眾提供健康有益的精神食糧。

第四篇：社會事業發展工作要點

（五）穩步推進社會事業，關注民生民情

1、圍繞奮斗目標，精心編制項目

年初我委緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“奮斗目標”，積極編制了全縣“四個一批”社會事業重點項目。我縣2007年社會事業納入全縣“四個一批”重點項目共×××個，總投資×××萬元，投資計劃10×××萬元。其中竣工投產×××個,總投資×××萬元,投資計劃×××萬元;加快建設×××個,總投資×××萬元,投資計劃×××萬元;爭取開工×××個,總投資

10×××萬元,投資計劃×××萬元;加快前期×××個,總投資×××萬元,投資計劃×××萬元。

2、工作積極主動，抓好向上爭取

加大項目申報力度，落實項目申報資金。一是主動出擊，積極跑動，充分利用各種機會，加強與方方面面的聯系，密切同上級部門的關系，增進感情，捕捉信息，靠誠心、靠熱情，靠扎實的工作贏得上級領導和部門的關心和支持。二是充分調動積極性、全面落實項目申報責任，加大壓力跟蹤問效，做到月月交帳。今年社會事業到位各類補助資金×××萬元,其中職業教育基礎能力建設×××萬元,縣醫院醫技大樓×××萬元，縣中醫院門診綜合大樓建設補助資金×××萬元，縣婦幼保健院業務綜合大樓補助資金×××萬元，農村衛生服務體系建設資金×××萬元（講治、沙壩兩所衛生院各×××萬元），鄉鎮綜合文化站補助資金×××萬元（新寧、普安各×××萬元）,農民體育健身工程×××萬元。

3、加強項目儲備，做好前期工作

我委以“十一五”發展規劃為指導，立足自身優勢，按照不求多而求精、謀劃一個成一個的原則，提前銜接謀劃一批亟需建設的項目，同時篩選、論證一批長遠發展的后備項目。一是我縣特殊學?；A能力建設納入省第一批建設范疇，總投資×××萬元，爭取中央預算內投資補助×××萬元（其中土建工程×××萬元，設備購置×××萬元），可行性研究報告已得到市發改委批復，該項目已上報至國家發改委；二是編制了××汶川特大地震災后恢復重建項目。我縣衛生、文教、鄉鎮綜合文化站、廣電等基礎設施在此次地震中損毀嚴重。我們及時編制完成了我縣××汶川特大地震災后恢復重建項目，總投資×××萬元，爭取補助資金×××萬元；三是在我縣鄉鎮衛生院基礎設施建設已全部享受過上級補助的情況下，通過向上銜接，分兩批上報了我縣8所鄉鎮衛生院（任市、長嶺、寶石、普安、永興、梅家、沙壩場鄉、靈巖）基礎設施建設，上報補助資金×××萬元,可行性研究報告已得到批復；四是編制上報了農村基層計劃生育服務體系建設項目，總投資×××萬元（縣站×××萬元，五所中心服務站×××萬元），中央預算內投資×××萬元（縣站×××萬元，五所中心服務站×××萬元）；五是進一步完善了鄉鎮綜合文化站建設項目相關資料。我縣靖安鄉、騎龍鄉、甘棠鎮等×××個鄉鎮綜合文化站建設申報2009年中央補助資金×××萬元；六是和縣體育局共同編制了2009-2010年農民體育健身工程實施方案，兩年共計劃建設×××個村（社區），爭取上級補助×××萬元，其可行性研究報告（代項目建議書）已得到批復；七是和縣衛生局在調查研究的基礎上，共同完成了我縣社區衛生中心規劃，擬在城區建設一座功能完善、規模適度、經濟適用的社區衛生中心，總投資×××萬元，爭取上級補助×××萬元；八是編報了**縣職業中學農村信息化服務體系建設項目，總投資×××萬元，爭取上級引導資金×××萬元（其中中央預算內專項資金×××萬元，省級配套資金×××萬元）。同時，編報了申請國家提前安排投資計劃重點項目×××個，總投資×××萬元，申請上

報補助×××萬元；2009年首批（1650億）項目申報，向上申報爭取資金××14億元，2009年（4000億）正在申報之中。

4、強力項目監管，推動項目建設

一是加強對社會事業重點項目的督查。目前我縣社會事業重點項目進展順利，職業教育基礎能力建設已完成全年投資計劃×××萬元，正竣工待驗收；鄉鎮衛生院已有9所竣工投入使用，兩所竣工待驗收，兩所正在加緊建設，年底可以全部竣工投入使用；中小學危房改造主體工程已竣工,正在進行附屬設施建設，已改擴建×××平方米；村衛生室正在規劃已編制完成，待上級批準后即可實施；溫泉群綜合開發項目正在進行1井探礦權的申報；金山寺旅游景區已編制完成（2007-2016）修建性詳細規劃；**殯儀館已完成選址，項目建議書已得到批復，目前正在做規劃設計和可行性研究報告；星級賓館項目正在做規劃設計和招商引資工作,已與業主達成意向性協議；有線電視村村通工程已完成×××個盲點有線電視覆蓋；**中學三期工程正在順利實施；新寧四小新校址已確定，正在做規劃設計和實施方案；縣婦幼保健院規劃設計和實施方案已得到上級批復，縣中醫院原門診樓已拆除，新醫技綜合樓已完成規劃設計，縣醫院醫技大樓正在做規劃設計和編制實施方案。二是重點督辦鄉鎮衛生院建設。我縣災后恢復和國債建設鄉鎮衛生院共計×××個，但由于種種原因，進度比較緩慢。今年我們重點做

第五篇：社會事業發展“十二五”規劃

烏蘭縣民政局

社會事業發展“十二五”規劃

一、現況

“十一五”時期是我縣民政事業發展較快，取得重大突破的時期，整體提升了民政事業發展水平，有效保障了人民群眾的生存權、發展權，促進了社會公平和社會穩定，為“十二五”時期民政事業又好又快發展奠定了良好基礎。

——社會救助力度不斷加大。城鄉居民低保保障水平得到明顯提升，城鎮低保標準238元，農村低保標準每月110元。醫療救助力度進一步加大，累計救助因病困難群眾數量不斷增加。避災疏散場所規范化建設全面推進。

——養老服務事業進一步加強。爭取投入補助資金, 修建希里溝敬老院，茶卡敬老院。大力推進敬老院向區域社會福利服務中心轉型。五保供養保障標準明顯提高。

——普惠型的社會福利事業全面發展。兒童福利事業健康發展，實現了孤殘兒童由家庭分散寄養到集中供養的轉變。流浪乞討人員救助管理水平逐步提高，積極推進救助管理信息化，完善流浪乞討人員救助管理制度，累計救助各類乞討人員數量擴大。發行各類福利彩票285萬元。

——優撫安置保障制度不斷完善。優撫對象優待政策有效落實，按時足額發放撫恤補助金，完善和支付醫療補助制 度。按時發放自謀職業和發放義務兵優待金，接收退伍士兵，有條件時協調有關單位分配工作。深入開展擁軍優屬活動，進一步密切軍民軍政關系，雙擁社會化程度不斷提高。

——村民自治機制建設進一步健全。不斷深化和完善村民自治和村務公開制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。大力推進難點村治理工作，在全州率先圓滿完成第八屆村民委員會換屆選舉工作任務。

——城鄉社區建設取得新進展。全面推進社區建設，深入開展“和諧社區”創建活動，衛生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區。出臺《烏蘭縣加快推進農村社區建設的實施意見》，明確農村社區建設的總體目標和要求。城鎮和諧社區建設深入推進，社區工作服務用房面積大都達到350平方米以上要求，社區工作者待遇明顯提高。

——地名公共服務體系初步取得成效。在鞏固城鎮設標的基礎上，積極向農村推進，4個鄉鎮設置新門牌、路牌，全縣設標率100%，第一輪界線聯檢工作順利完成，平安邊界創優率100%。

——婚姻登記服務水平明顯提高。2008被評為“全國婚姻登記規范化單位”?；橐龅怯洐C關規范化建設跨入全省先進行列，婚姻、收養登記合格率100%，配合計生部門做好了“兩免”工作，婚檢率居全州前列。

——社會組織管理進一步規范。社會組織管理堅持培育 發展與監督管理并重的工作思路，指導社會團體和民辦非企業單位開展自律和誠信建設活動，發揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

——殯葬改革管理工作進一步深化。以綠色殯葬為主題的生態葬法改革深入推進，殯儀服務水平明顯提高，聯合勞動社會保障部門推出喪葬補助便民舉措。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣委縣政府深入實施“后發崛起、全面跨越”、全面建設“平安烏蘭”、努力建設“法治烏蘭”的總體部署和“干在實處，走在前列”的要求，突出“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，堅持發展和改革，全面實施民政事業現代化戰略，進一步健全與經濟社會發展相適應的民政事業發展機制，維護民利，解決民生，落實民權，促進全縣社會主義和諧社會建設。

（二）總體目標

——加快民政事業發展步伐。圍繞構建社會主義和諧社會和全縣基本實現全面小康社會的目標，不斷探索創新，提高民政事業整體水平，在現有基礎上實現新的突破。不斷健全與構建社會主義和諧社會要求相適應的民政工作體制機制。按照建立公共服務型政府的要求，深化民政管理體制 改革，提高民政部門管理服務水平。根據加強社會建設和管理的客觀要求，準確定位民政職能，推動民政部門成為實施社會政策的重要職能部門。

——進一步提高社會自治能力。規范完善城鄉基層民主制度，加強農村社會建設和管理，促進社會主義新農村建設。大力推進社區建設，全面提高社區服務水平，加快建設和諧社區步伐。優化社會組織總體結構，增強自身發展能力，提高其社會參與和社會服務水平。

——努力促進社會公平。進一步完善新型社會救助體系，形成責任明確、政策完善、運行順暢的社會救助制度。加大社會福利設施建設力度，建立社會福利服務網絡，探索形成新型社會福利體系。大力發展慈善事業，健全社會捐贈機制。倡導形成群眾互助氛圍，促進社會扶助活動經常化、制度化。切實完善優撫保障制度，實行城鄉一體退役士兵安置辦法。

三、主要任務

“十二五”時期，要進一步完善新型社會救助體系、新型社會福利體系、社會自治管理體系、雙擁優撫安置體系和公共事務管理體系等五大體系，提高民政事業整體水平。

（一）完善社會救助體系建設，提升社會保障能力

堅持公平公正的原則，規范社會救助工作管理，加大救助資金投入，強化救助工作保障，發揮好民政工作保障困難群眾基本生活的基礎作用。

——健全城鄉最低生活保障制度。進一步完善最低生活保障標準自然增長機制，加強城鄉低保動態管理，分類施保，應保盡保。建立縣鄉兩級低保信息管理聯網，實現網上審批。全面建立村（居）低保救助（聯絡）員制度，形成縣、鄉（鎮）、村（居）三級低保管理網絡。

——完善困難群眾大病醫療救助辦法。把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療保險、城鎮醫療保險有機結合起來，提高救助資金使用效率，全面推行“一站式”服務管理模式，簡化救助手續。開展即時救助，五保和城鎮“三無”對象醫療費用在扣除醫療保險補償和醫院的優惠減免后，符合基本醫療保險規定的個人自負部分費用給予全額救助。

——提高農村“五保”供養能力。深入開展敬老院規范化建設，積極探索敬老院管理新體制，完成敬老院事業單位法人登記。推進全縣敬老院全部向區域性鄉鎮養老服務中心轉型。

——提升減災救災應急能力。健全完善救災減災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制。全面加強災害信息員隊伍、救災應急隊伍、避災安置場所、減災宣傳陣地、救災物資儲備、救災裝備配置、災 害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設，修訂完善自然災害救助應急預案，建立縣、鄉（鎮）二級減災、防災、救災信息網，實現救災工作信息化，積極推進救災物質儲備庫建設。提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力。

（二）堅持適度普惠原則，深化新型社會福利體系建設 在大力發展養老服務的同時，全面啟動孤殘兒童福利保障政策的制訂實施工作，加快提升社會福利服務水平。

——推動城鄉老齡事業協調發展。積極應對人口老齡化，在“十二五”期間，要采取政府主導、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養老工作，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，2015年，力爭享受機構養老服務人員達到老年人口總數3-5%。積極鼓勵社會興辦養老服務產業，全縣非營利性民辦養老福利（服務）機構床位數占全部床位數的比重達到80%以上。

——推進兒童福利事業健康發展。積極探索孤殘兒童的家庭養育模式，深入探索研究兒童福利事業發展具體政策。

——大力發展慈善捐贈事業。加強慈善組織自身建設，建立健全慈善組織自律機制和社會監督機制，努力提高慈善組織的社會公信力。

——健全流浪救助人員管理機制。著力加強流浪乞討人員救助工作，不斷提高救助管理工作的規范化、社會化水平。加大救助站基建項目建設推進力度，力爭在2012年完成。縣級財政部門要確保救助經費。

——規范福利企業發展。通過加快福利企業的改革發展，擴大殘疾人集中就業，創造適合福利企業發展的良好環境，培育出一批企業制度完善、管理水平先進、創新能力較強、適應市場競爭的福利企業，使我縣福利企業的殘疾人就業水平、殘疾職工權益保障和經濟總量有較大提高，主要經濟指標進入全市福利企業前列。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村（居）圍繞“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標，建立健全社區組織，完善社區服務體系，強化社區服務功能，推進社區自治管理，努力構筑城鄉基層社會管理和公共服務的平臺。

——深化居民自治和社區自治。加強居委會規范化建設，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經費。推進居委會公共服務設施改造，中心城區居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步提高。完善社區民主自治和民主選舉制度，加強居民會議制度、居委會工作評議及居務公開等各項制度建設。廣泛開展和諧社區創建活動，和諧社區示范創建率達80%。

——完善城鎮社區服務和保障。大力推進社區為民服務項目和社區服務設施建設，逐步拓展服務內容、提高服務質 量，增強社區公共服務的功能。解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇。

——加強農村基層民主建設。進一步提高村委會選舉工作的規范化、程序化和制度化水平。理順村黨組織、村委會和村經濟組織之間的關系，探索建立監督制約機制，進一步夯實農村基層組織建設基礎。大力開展村務公開和民主管理規范化建設創建活動，激發農村基層社會的活力。

——積極推進農村社區建設。采用“一村一社區”的模式，建設一批村民自治機制完善、公共服務設施齊全、村容村貌環境良好的新型農村社區。

（四）健全雙擁優撫安置體系，維護優撫安置對象合法權益

要積極探索創新雙擁共建管理機制和服務模式，進一步加大優撫安置政策落實力度。

——進一步做好做實雙擁工作。不斷創新雙擁工作機制，深化“愛心獻功臣”活動，開展多種形式的擁軍優屬活動。大力推進法律擁軍、智力擁軍、行業擁軍、社區雙擁共建。

——建立城鄉一體的優待和撫恤標準。落實好義務兵家屬優待金標準。積極推進城鄉一體化改革，改變二元結構，取消優撫對象優待和撫恤的城鄉差別，實行城鄉統一的標準發放辦法。——完善退役士兵安置辦法。制訂城鄉退役士兵社會化就業和自謀職業的優惠辦法，開展退役士兵就業服務和上崗前培訓工作，鞏固退役士兵安置改革的成果。進一步科學確定補償金比例，使發放標準與戶籍改革和經濟社會發展同步。

——完善優撫對象醫療保障制度。將重點優撫對象納入農村新型合作醫療體系、大病救助體系，全面實行“一站式”結算服務。

（五）健全社會事務管理體系，提高規范化法制化水平按照建設公共服務型政府的要求，依法行政，文明服務，不斷提升民政公共服務水平。

——推進地名公共服務體系建設。行政區域調整工作，圍繞縣委、縣政府工作的要求，努力打造核心城鎮和特色區域經濟中心鎮。平安邊界創優活動要繼續保持在全省領先地位，實現界碑一體化設置，按時完成第二輪縣際界線聯合檢查任務，保證邊界的穩定和繁榮。

——深化殯葬管理體制改革。加快推進殯儀服務場所建設，鞏固和擴大全縣喪事嚴管區范圍，穩步推進喪事集中辦理工作。

——大力推進婚姻登記規范化建設。進一步抓好婚姻登記規范化工作，落實各項規章制度，規范婚姻服務行為，優化服務環境，保持婚姻登記率和合格率都達到100%。積極創 建“全國婚姻登記規范化示范單位”，爭取于2014年實現目標。

——加快發展與規范管理社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導社會組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類社會組織。在農村，大力培育農村專業（行業）經濟協會等有利于新農村建設的社會組織；在城鎮，重點扶持、發展公益性社會組織、行業協會和社區社會組織，促進社會組織為城鎮經濟發展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立社會組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。