第一篇：ＸＸ市社會事業發展情況專題調研報告

根據市委、市政府進行集中調研的安排，現就全市社會事業發展專題調研情況匯報如下：

一、近年來各項社會事業取得的成績

近年來，我市以構建和諧社會為目標，緊緊圍繞發展這條主線，積極實施“科教興市”和“人才強市”戰略，正確處理改革、發展、穩定的關系，不斷完善和優化經濟社會協調發展的內在機制，使教育、衛生、人口與計劃生育等各項社會事業取得了長足進步，為全市經濟的持續、穩定、健康發展提供了強有力的支持和保障。

----調整教育布局，優化資源配置，教育事業為全市經濟社會協調發展提供了強有力的人才支撐與智力支持。一是各級各類教育協調發展，辦學總量得到擴張。全市“兩基”成果得到進一步鞏固和提高，小金灣民族學校小學入學率首次達到98.9%。全市高中階段教育發展迅速，初中應屆畢業生接受高中階段教育的比例達到94.6%。二是在教育系統全面推行了全員聘用制、結構工資制和支教幫扶制，有效提高了教職工的工作積極性，促進了教育教學質量的提高。普通小學、初中、高中的專任教師學歷合格率分別由2001年的90.7%、79.8%和58.8%提高到現在的98%、92.4%和82.2%，2005年，全市初中六科合格率達78.3%，高考本科上線率達22.8%，分別較上年提高4.1個和3.8個百分點。三是教育投入逐年加大，辦學條件進一步改善。全市教育經費總投入由2001年的3565萬元，增加到2004年的6095萬元，教育、教學手段不斷改進，信息化教育發展迅猛。四是布局結構進一步合理，資源配置得以優化。按照“鞏固發展一中、新建高級中學”的思路，使新老市區的高中教育結構得到進一步優化，人、才、物得到合理配置。

----以體系建設為重點，衛生事業取得了突飛猛進的發展。全市醫療預防保健網絡初步建成，平均每千人擁有醫生1.85人，擁有護士1.2人。近年來，累計完成衛生基礎設施建設投資2000余萬元，新建和改擴建業務用房1.3萬平方米，購置大中型醫療設備180余臺（件）。重大傳染性疾病得到有效控制，實現了連續27年未發生脊髓灰質炎病例和人間鼠疫的目標。全面推行了鄉村一體化管理，城市、鄉鎮的醫療機構整體水平明顯提高，居民平均期望壽命達到了71.5歲。

----圍繞機制創新，人口與計劃生育工作迎來了轉軌建設的新時期。通過不斷深化計劃生育綜合改革，有效提升了全市人口與計劃生育工作的整體水平，全市符合政策生育率始終保持在99%以上，人口出生率和自然增長率逐年穩步下降，建成了省級“計劃生育優質服務市”，全市除小金灣民族鄉外，全部實現了計劃生育村民自治，全市農村“兩戶”和獎勵扶助對象政策落實率達到100%，計劃生育押金清退率達到100%，計生工作初步實現了由主抓行政許可向全面優質服務的根本性轉變。

----以改革為動力，穩妥推進事業單位改革。一是初步理順了各類事務所的管理體制和運行方式，使原會計事務所、審計事務所、律師事務所等機構轉為社會中介機構。二是企業化管理事業單位改革邁出了實質性步伐。在完成市熱電公司的業主制改制的基礎上，今年又將市一招、玉門賓館、建筑設計室、市場建設服務中心、黑沙窩原種場、公交公司、農機中心、公交客運管理所等8家企業化管理的事業單位確定為改制對象。同時根據經濟社會發展需要，分設了疾控中心和衛生監督所，理順了疾病預防和衛生監督的關系。三是分配制度改革取得積極進展。教育系統各學校普遍實行結構工資制，醫療系統全部實行效益工資制。在全市機關事業單位中廣泛推行了以競爭上崗為主的用人制度配套改革。

----落實政策，就業、勞務輸轉工作取得新成效。認真落實各項創業優惠政策，以開發就業崗位和優化就業服務為關鍵，不斷加快培育和發展勞動力市場，初步建立起了以勞動者自主擇業為主導，以市場調節就業為基礎，以政府促進就業為動力的就業新機制，使在冊登記失業率控制在4%以內。為下崗失業人員減免各種稅費200.77萬元，辦理小額擔保貸款87.5萬元，清理清退拖欠員工及農民工工資269.68萬元，實施勞務輸轉1.2萬人次，其中，2005年輸轉6600多人次。

----扶貧濟困，社會救助工作的兜底作用日益顯現。以落實城鄉低保制度為重點，本著對“弱勢群體，強勢關心”的原則，不斷加大社會救助力度，確保了經濟社會的協調發展。截止目前，全市共有城鄉困難群眾12748人，占全市實有人數的7.6%，其中城鎮8648人，占67.8%，農村4100人，占32.2%，城市困難群眾基本上實現了全員覆蓋，做到了應保盡保。近年來，中央、省、酒泉市財政累計撥付我市低保金1193萬元，實際支出1071.62萬元，人均補差標準由2003年的62.45元提高到了現在的75.45元；除此之外，全市落實“五?！惫B人員50人，占應保人員25.9%，供養標準略低于當地人均純收入2/3的規定標準。三年來，頻繁的自然災害給我市造成了1.12億元的經濟損失。經過積極爭取，中央、省、市財政、民政部門累計下撥救災專項資金267萬元，累計支出救災專項資金293.16萬元，使有限的救災資金，在保障災民生活、恢復災區生產、扶持重災戶災后重建等方面，發揮了積極作用。

----以市場為導向，旅游業得到了全面破題和加強。以玉門油田全國工業旅游示范點建設和“創建中國優秀旅游城市”為契機，制定出臺了《關于進一步加快旅游業發展的意見》，進一步理順了旅游工作管理體制。全市投資5300多萬元，完成了金玉陽光度假村和赤金峽水利風景景區的階段性建設任務，配套建成了1家國內旅行社，3家星級旅游飯店，1家旅游車船公司，核準了2家旅游定點服務單位。全市第一個旅游專業網站初步建成，《玉門市旅游經濟發展總體規劃》和《吾艾期墓旅游景區建設規劃》開始編制。旅游業在全市地方生產總值中的比重達到了1.14%。

二、存在的主要問題

（一）共性問題

一是重視不夠。具體工作中，存在重經濟指標，輕社會指標的現象。二是投入不足。盡管市、鄉兩級在財政異常吃緊的情況下，仍千方百計增加社會投入，但與經濟社會事業發展的實際需求相比，資金短缺仍然是最大的制約因素，負債辦社會事業的現象還較為突出，僅教育基礎建設負債就高達3231.9萬元。三是社會發展工作隊伍在思想觀念、發展水平、創新能力等方面還不能完全適應社會事業發展的需要，素質有待于進一步提高。四是社會發展部門主動為經濟建設服務的意識不強、能力有限，整體綜合效應發揮不夠。

（二）個性問題

1、教育工作主要表現為：一是農村中小學專職教師數量相對不足，城市高中優質師資嚴重短缺。由于近年來教師報考公務員、黨政機關借調、外調和高中擴招及高中優質教師私自外流等原因，使農村中小學專職教師數量相對不足，特別是小金灣鄉和柳河鄉教師短缺的矛盾較為突出；同時也使高中專職教師，尤其是優秀骨干教師嚴重短缺。二是優質師生大幅減少，不同程度影響并制約了全市教育教學質量的提高。受市政遷址和玉門油田生活基地搬遷的影響，部分高中骨干教師陸續外流，加之自2003年以來，每年約有200名優質初中應屆畢業生赴酒泉、嘉峪關就讀，使全市教育教學質量受到了一定程度的影響。三是部分改革政策落實不到位。農村教師的醫療保險、住房公積金等政策還沒有完全落實，加之各學校公用經費逐年縮減，大部分教育工程都是負債建設，影響了學校和教師的工作積極性。四是民族教育基礎薄弱。由于受觀念、經濟等因素的制約，小金灣民族鄉教育發展相對滯后，已不能適應全鄉政治、經濟、文化發展的需要，一定程度影響了全市“普九”工作的鞏固與提高。

2、衛生工作主要表現為“三重三輕”：一是“重醫輕防”。與醫療服務的大投入、大建設相比，公共衛生長期以來欠帳較多，“預防為主”的方針尚未得到真正落實。特別是疾病防控體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系不完善，鼠疫、霍亂等一些重大傳染病仍在嚴重威脅廣大群眾的身體健康。二是“重城輕鄉”。城鄉之間、區域之間衛生事業發展不協調，醫療衛生資源布局不合理。絕大多數衛生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農村卻衛生資源不足，基本醫療衛生條件相對較差，城鄉之間、區域之間醫療衛生服務水平差距拉大，全社會困病致貧、因病返貧的問題較為突出。三是“重西輕中”。由于政策等多種因素的綜合影響，中醫人才普遍缺乏，群眾對中醫的認可程度下降，中醫藥特別是農村中醫藥工作逐步呈萎縮態勢。

3、人口與計劃生育工作主要表現為：一是個別領導干部對計生工作重視不夠，部分鄉鎮“四納入一保障”的工作要求沒有全面落實，技術服務人員和經費不落實的問題仍然較為突出，一些優惠政策落實比較難；二是全市人口與計劃生育綜合治理的新機制尚未真正形成，計劃生育優質服務還不能完全滿足城鄉廣大育齡婦女的要求；三是疏勒河移民工程新遷入移民以及流動人口計劃生育管理工作亟待加強和規范。

4、事業單位改革工作主要表現為：一是社會化程度低。由于歷史原因，事業單位大都由國家投資興辦，有的靠財政撥款生存，有的靠國家政策性收費、罰款度日，真正面向社會，面向市場獨立發展的較少。二是社會保障體系不完善。目前，全市現有事業單位中，僅衛生系統城鄉各醫院納入了社會保險統籌，其他行業的參保步伐還較為滯后，一定程度上制約了事業單位聘用制等各項改革措施的推行。三是企業化管理事業單位大都資產貶值嚴重，負債率高。被列入改革的17家企業化管理事業單位大部分在老市區，其資產大量閑置，且嚴重貶值，有些單位資產負債率高達70%以上。四是職工安置難度進一步加大。隨著經濟社會發展水平的日益提高，被改革單位職工對自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且標準也高，致使安置難度進一步加大。加之事業單位社會保障制度不健全，相關政策不完善，給傷殘及年齡偏大的職工安置工作帶來很大難度。

5、旅游工作主要表現為：一是旅游業規模化、產業化程度低，旅游資源優勢尚未真正轉化為經濟優勢。目前，我市旅游總收入占GDp的比重僅為1.14%，分別低于全國和酒泉市的平均水平4.61和6.06個百分點，旅游業整體發展處于起步階段。二是旅游資源深度開發不夠，一些深層次的人文歷史資源沒有達到很好的挖掘利用，資源檔次與產品檔次不匹配。三是旅游基礎設施不夠完善，特別是道路交通、餐飲住宿、娛樂購物等方面的條件落后。四是宣傳促銷和旅游商品開發滯后，旅游資源缺乏整體策劃、總體包裝，旅游業管理不夠規范，旅游經營管理人才缺乏。

6、就業再就業工作主要表現為：一是再就業工作難度日益加大。隨著老市區人口銳減，城區規模萎縮，再就業空間逐漸縮小，加之大部分下崗失業人員文化素質低，年齡偏大，勞動技能單一，再就業難度不斷加大。二是農村勞動力文化程度較低，擇業觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，直接影響了勞務輸轉工作的深入開展。三是勞務培訓針對性不強，勞務培訓與市場用工銜接不緊密，影響了勞務輸轉工作的有效開展。四是個別鄉鎮和部門對輸轉工作認識不足，重視不夠，工作力度不大，缺乏主動性，勞務輸轉還存在一定的盲目性和無序性。五是勞動力市場監管弱化，相關的失業保險政策落實不配套，不同程度的損害了企業職工的切身利益。

7、社會救助工作主要表現為：一是城市低保企業移交遺屬數量大，管理上存在較大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企業的遺屬415人，按每人每月143元的標準計算，415人年發放低保金71.2萬元，由此造成占全市低保對象8%的遺屬，卻占去了全市16.7%的低保金。同時，有相當一部分企業遺屬都有高收入子女存在，導致有單位的遺屬從無單位的純社會困難群體中爭飯吃的現象。二是部門之間的協作配合不通暢。特別是在低保對象家庭收入的測算上，需要工商、稅務、勞動、工會及有關企業共同參與和配合，但有些部門怕麻煩不愿參與，責任心不強，出具收入偽證，影響了低保工作的規范化建設。同時受部門利益驅動，一些減免政策落實不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是農村低保發展緩慢。由于國家對農村的低保資金還沒有投入運行，近幾年，我市的農村低保只能通過市財政配套的城鎮低保資金來運轉，但由于市財政配套資金落實難度大，加之農村稅費改革后，鄉鎮財政收入有限，鄉級配套資金無法到位，近期內，在農村全面落實低保政策尚無法實現。四是鄉鎮對符合條件的“五?！睂ο髮徟患皶r，沒有做到應保盡保。目前全市“五?！比藬抵徽紤Ｈ藛T的25.9%，且保障標準沒達到規定標準，下余經費被鄉鎮挪做它用，導致其余74.1%的應保人員沒能得到有效保障。

三、加快我市社會事業發展的對策及建議

堅持和落實科學發展觀，加快發展各項社會事業，當前和今后一段時期，要突出抓好以下幾個重點：

1、落實優先發展戰略，大力發展教育事業。一要切實加強基礎教育，確保“普九”指標始終保持在部頒標準以上，初中輟學率控制在1.8%以內，有就讀能力的適齡少年、殘疾兒童入學率達到100%。2006年，要著力抓好小金灣民族學校校容校貌、班子建設、制度建設、教師隊伍管理，不斷提高教育教學質量，確保適齡兒童入學率、鞏固率保持在98%以上，力爭“十一五”末，完成民族鄉“普九”教育。二要深化改革，創新管理體制和辦學機制。實行校長負責制、校長任期目標責任制。繼續實行教師全員競爭上崗制度，不斷加強教師隊伍建設，特別是高中教師隊伍建設。要面向全省公開招聘高三把關教師，選拔一批學歷合格、年輕有為且能留得住、用得上、作用發揮好的中青年骨干教師，采用在省內外名校掛教、校內重點培養等途徑和方法，用3—5年時間使其成長成熟，成為高中骨干力量。繼續實行政府特殊津貼制度，實行年度考核，動態管理，競優汰劣，緊緊與專任教師的教學業績、教學能力、教學成績、各類國家、省、市級競賽成績相掛鉤。重獎在高考中取得優異成績的學校、任課教師和考生，鞏固提高高中教育教學質量，盡快扭轉優秀教師、優質生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學質量，切實提高高考上線率和重點院校錄取率。三要加快發展職業教育。以市職業技術學校為依托，積極創建“自主辦學為主、聯合辦學為輔”的多元化辦學新模式，力爭兩年內將初中教育和職業教育相分離，真正使我市職業教育步入專業化、規范化軌道。在繼續辦好現有骨干專業的基礎上，進一步優化辦學資源，拓寬辦學領域，每年為全市培養一、二、三產業所需的各類專業人才300人以上。四要大力發展成人教育。進一步加大崗位培訓、資格培訓、再就業培訓力度，大力發展廣播、電視和計算機網絡遠程教育，建立以提高全民素質為核心的終身學習體系，力爭使成人年培訓量達到5萬人次。五要進一步加大教育項目建設力度。2006年，重點抓好市職業技術學校實訓樓、中小學危房改造以及2所民德小學建設等工程，3年內消除現有中小學所有危房，切實改善各學?；A設施條件。

2、實施全民健康工程，健全區域衛生體系。一要大力加強農村衛生工作。積極穩妥地推行新型農村合作醫療，建立和完善大病統籌制度，切實解決廣大農民“看病難”和“看病貴”的問題。2006年，通過爭取省、市有關政策和資金支持，抓好鄉鎮衛生院、村組衛生所的建設和鞏固提高，增強鄉鎮衛生院整體服務功能，提高其醫療救治和預防水平。二要加快衛生資源整合步伐和衛生基礎設施建設力度，不斷改善城鄉居民就醫環境。要有針對性地對全市衛生資源進行整合調整，不斷提高各醫療單位的經營效益和衛生資源利用率。加大中醫院、婦幼站、急救中心等項目的建設落實力度，盡快完善市一醫院傳染病區急救設備設施，健全急救網絡，提高突發性公共衛生事件的應急、控制能力。三要加強疾病預防控制及地方病防治工作。進一步健全落實對重點地區、重點人群的監督管理措施，重點做好鼠疫、霍亂、艾滋病、結核病的預防控制工作，嚴防疫情發生，嚴格控制和杜絕烈、急性傳染病的暴發。四要進一步加大衛生監督執法力度。充分發揮市衛生局衛生監督所的職能作用，不斷加大對公共場所食品衛生、職業衛生的監督管理力度，嚴把衛生許可準入關，杜絕群體性食物中毒事件發生。同時要進一步規范各類醫療機構的醫療行為，實行規范化管理。五要深入抓好以創建衛生城市和農村改水改廁為重點的愛國衛生運動，努力提高城鄉廣大居民的衛生意識和文明素質。

3、繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。一要進一步深化計劃生育綜合改革，努力構建“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。二要堅持“一把手”親自抓負總責的要求不變，強化領導責任追究力度，堅決實行“一票否決”，按要求配足配齊計生辦和服務所人員，落實人員的編制和工資待遇，保證人員和經費及時到位，落實計生辦主任的副科級待遇。三要堅持把宣傳教育擺在人口與計劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳基本國情、計劃生育各項政策，從根本上促進育齡群眾婚育管理的轉變。四要認真落實好農村部分計劃生育家庭獎勵輔助制度、計劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，切實把免費手術費、獨生子女獎勵費和養老儲蓄、兒女結扎戶養老儲蓄所需經費納入財政預算，保證各項優惠政策按時限、按標準落實到位，維護群眾合法權益。五要以“創優”為目標，進一步加強市、鄉服務站所建設，配備完善基礎設施和相關檢查服務設備，不斷提高計生服務站所得裝備水平和服務質量。強化措施、加強監管，加大出生性別比的治理力度，確保人口出生性別比控制在正常范圍內。六要進一步加強流動人口和移民的計劃生育管理，通過健全管理網絡、加大經費投入、落實優惠政策等多種措施，切實為流動人口和移民提供多方面的服務，不斷提高整體工作水平

4、加快事業單位改革步伐，進一步增強發展活力。一要繼續深化事業單位管理體制改革。對行政管理類事業單位，依法設立機構，人員參照國家公務員制度管理；對社會公益、公共服務類事業單位，要進一步優化結構，調整布局，盡可能地將“輔助性、技術性、服務性”的工作從行政機關分離出來，交由事業單位承擔，使事業單位成為真正意義上的獨立的、事業性的社會機構。二要繼續推進事業單位內部分配制度改革。對全額撥款事業單位，要進一步擴大內部分配自主權，將工資中的津貼、補貼部分與單位內部設立的崗位、項目、績效等考核指標掛鉤，進行重新分配，適當擴大內部分配差距。對定額補助事業單位，采取崗位工資、項目工資等分配辦法，由單位按規定自主確定工資基數進行分配。同時，要繼續抓好企業化管理事業單位的改革工作。2006年要完成良種場、電視臺等8家單位的改革任務，使全市企業化管理事業單位的改制面達到100%。三要加快推進事業單位用人機制改革。在教育系統實行全員競聘的基礎上，逐步將聘用制度向衛生、農業、文化等行業推行，真正實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理，由國家用人向單位用人轉變。對于專業技術較強的特殊崗位，改變單一的固定用人模式，實行固定與流動，專職與兼職相結合的方式，促進人才資源配置的社會化和市場化。

5、加快旅游基礎設施建設，促進旅游產業發展壯大。2006年，圍繞“創優”工作，重點抓好“8442”工程建設。一要全力抓好“創優”年度工作任務的落實，保質保量完成年度建設任務。二要抓好以旅游公廁建設為代表的形象建設，尤其是要突出景區景點、新老市區、以及國道沿線的旅游公廁建設。三要落實《玉門市旅游經濟發展總體規劃》和《吾艾斯墓旅游景區建設規劃》，以吾艾斯墓重新修繕為契機，啟動實施吾艾斯墓旅游景區建設規劃，完成相關設施建設。四要抓好城市旅游接待設施建設，重點是強化定點接待單位的管理，不斷提高服務質量，提升對外形象。五要加強旅游宣傳工作。建設英文旅游網站、制作旅游地圖、設置大型旅游宣傳廣告牌等，創優創名“石油搖籃”、“鐵人故鄉”兩張旅游品牌。六要加大旅游產品開發力度，抓好玉門油田工業旅游和硅化木省級地質公園兩個重點項目建設，培育新的旅游增長點。

6、加快勞務輸轉，全力做好就業再就業工作。一要繼續加強職業技能培訓。以市職業技術學校、就業中心培訓基地為依托，大力開展“訂單式”培訓，增強培訓的針對性和實用性，不斷提高城鄉富余勞動力的自主創業和就業能力。二要進一步完善就業再就業服務，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業指導、職業介紹、職業培訓、失業登記、養老保險關系接續、檔案托管等就業再就業服務。三要加強勞務信息網絡建設。要充分利用國家、省、市信息網絡和市政府及玉門油田駐外辦事機構，搜集勞務信息，為外出務工人員提供信息服務，形成外聯全國各大中城市勞務市場和勞務基地，內聯市、鄉兩級的勞務信息網絡體系。四要切實保障農民工合法權益。進一步加大勞動力市場監管力度，加強勞動合同管理，從源頭上解決侵害員工和農民工合法權益的問題，力爭2006年勞動力市場監管工作有突破性的進展。五要加大農民工教育和培訓力度。進一步做好初中應屆畢業生和中青年勞動力的培訓工作，特別要突出崗前培訓和再就業技能培訓，打響“鐵人”和“玉門人”兩張勞務品牌。

7、完善各項社會救助制度，切實解決困難群眾的生產生活問題。一要認真落實“分類施?！闭撸嗅槍π缘慕鉀Q特殊低保家庭的困難。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人撫養人的“三無”城市低保對象，發放全額保障金；對低保戶有重病、大病的家庭，嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人，沒有參加養老、醫療保險且無勞動能力的老人享受高于本地保障標準（143元/月）10—20%的保障金。在村組“三項”經費中進一步落實“五?！比藛T供養經費，確?！拔灞！惫B人員應保盡保。二要克服困難，加大財政資金的配套力度。落實低保工作經費，充實低保工作人員，切實為低保工作的有效開展提供經費和人員保障。三要建立健全災害應急體系。進一步健全完善自然災害的應急預案體系，提高應對突發事件和抗御風險的能力，確保在發生重大自然災害后24小時內，災民的吃、穿、住、醫等救助措施能夠落實到位。四要進一步加大社會救助體系建設。成立由政府領導掛帥的社會救助工作領導小組，明確職責，健全制度，形成政府領導、部門參與、社會關注的救助格局。制定(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)出臺協助幫扶優惠政策，從就醫、就學、就業、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。民政、勞動、工會、殘聯等部門要充分發揮在社會救助工作中的職能優勢，堅持節日救助和日常幫扶相結合，開展多種形式的幫扶活動，增強被救助對象的自身造血功能，切實從根本上解決城鄉困難群眾的生產生活問題。五要認真落實“一幫一”結對幫扶措施。各級領導干部要嚴格按照市委、市政府的要求，定期深入幫扶的特困戶家中進行調研和走訪，幫助他們解決生產生活、住房就醫、子女上學等方面的具體困難和問題，確保幫扶工作落到實處，確保特困戶脫貧致富。同時要認真落實慈善“一日捐”活動，不斷擴大捐資面，使更多的貧困群眾得到社會救助。

第二篇：殘疾人事業發展調研報告10

殘疾人事業發展調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，零陵區殘聯在上級殘聯的指導下和區委、區政府的領導下，認真履行代表、服務、管理 ”的職能，搶抓機遇、注重實效，全面落實殘疾人各項政策，使我區殘疾人事業發展在“十二五”期間邁上了一個新臺階。

一、全區殘疾人事業發展現狀

（一）xxxx區殘疾人基本情況。我區各類持證殘疾人xxx萬人，占總人口xxx%，平均每xx戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾人xxx人，占殘疾人的15.96%;聽力殘疾人xxxx人,占殘疾人的23.36%;言語殘疾人xxx人,占殘疾人的1.32%;智力殘疾人xxx人,占殘疾人的6.96%;肢體殘疾人xxxx人,占殘疾人的31.44%;精神殘疾人xxx人,占殘疾人的6.62%;多重殘疾人xxx人,占殘疾人的14.34%。到目前為止辦理第二代各類殘疾人證xxx人，根據辦證統計，完全喪失勞動能力，無生活能力，一級重度殘疾人xxx人，占全部殘疾人的xxx%；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，二級殘疾人xxx人，占xxx%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的占39.7 %。

（二）全區“十二”殘疾人事業發展成果

“十二五”期間，全區殘疾人工作緊緊圍繞兩個體系建設，堅持“以人為本”的科學發展觀，完善法規政策，依靠政府，動員社會，積極為殘疾人辦實事，維護殘疾人的合法權益，夯實工作基礎，改善殘疾人的生存和發展環境，全面完成了 “十二五”確定的目標任務，全區殘疾人事業得到新的發展，并取得顯著成績?；A設施得到全面改善。投資288萬元新建一座面積2296平方米綜合服務樓。先后爭取省 市殘聯事業資金330萬元建好殘疾人腦癱兒童康復中心、殘疾人職業技能和家長培訓中心、殘疾人輔助器具服務中心、盲人按摩服務中心、社區殘疾人文體活動康復室，全面提高我區殘疾人服務水平。基層服務體系得到提升。目前，我區殘聯擁有31名專職工作人員，分管康復股、宣傳文體股、維權信訪股、黨建室及辦公室，下設殘疾人就業服務中心和殘疾人輔助器具服務中心，各盡其職。區殘聯下分設16個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事，506個行政村（社區）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。區、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。殘疾人保障制度得到全面落實。區政府出臺了《xx區實施湖南省殘疾人扶助辦法》，出臺《xx區重度殘疾人護理補貼制度》，為全區困難殘疾人基本解決了低保，為農村“三無”殘疾人落實了“五保”供養，保障了殘疾人的基本生活，投入資金36.23萬元為全區xxx名重度殘疾人員代繳社會養老保險；投入150萬元為xxx名農村重度殘疾人繳納醫療保險。為全區xxx名重度殘疾人落實護理補貼，共發放補貼資金xxx萬元；殘疾人康復服務取得重要進步，服務全區的殘疾人輔助器具服務中心建成，殘疾人腦癱兒童康復中心在我區落戶。全區共投入康復經費xx多萬元，完成各項康復任務11.14萬例（件），幫助7.5萬名殘疾人享受康復服務；2012年--2015完成了130名貧困殘疾兒童搶救性康復訓練；殘疾人社區康復工作順利實施。扶殘助學體系基本形成。全區盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率達到90%以上，規定對考入高中、大學的殘疾人學生和殘疾人子女給予一次性學費補貼，補貼資金16.15萬元； 757名殘疾人得到中、短期職業技術和農村實用技術培訓。同時，加大對接受義務教育的貧困家庭殘疾學生及殘疾人子女的扶助，落實相關優惠政策。殘疾人就業穩步推進。全區安排xxx名殘疾人在行政機關、企事業單位就業，收繳殘疾人就業保障金xxx萬元；先后免 費開辦各類培訓班13期，培訓學員834人；依托社會培訓機構和農技下鄉服務，組織培訓2816人，對19家福利企業的544名殘疾人職工進行“自強不息，敬業愛崗”教育和崗前培訓33次。有xxx戶殘疾人家庭得到結對幫扶，扶助發展種養業1390人，發展家庭手工業、加工業671戶，培植建立自強扶貧基地36個，輻射實現殘疾人穩定就業373名。維權信訪躍上新層次。我區高度重視信訪工作，建立完善《區殘聯信訪工作制度》，將信訪工作列入區殘聯機關工作人員目標責任管理，設立殘疾人維權信訪股，落實4名工作人員，規范辦訪程序，做好接待工作。五年來，累計接待信訪1467人次，信訪件62份，辦結率達98％；發揮省級殘疾人法律救助工作站的作用，配合司法部門為殘疾人提供法律援助服務80件；實行為殘疾人辦訪全程代理制。有力地維護了殘疾人的合法權益，保障了殘疾人的根本利益。社會助殘良好氛圍不斷形成。以“全國助殘日”活動為契機，大力宣傳發展中的零陵區殘疾人事業，宣傳優秀殘疾人自強模范的感人事跡和扶殘助殘的先進事例。在“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“聾人節”、“盲人節”等節日期間，區殘聯積極組織開展為貧困殘疾人捐贈輪椅、助聽器、拐杖、盲杖等殘疾人用具，走訪困難殘疾人，區委、區政府為了進一步弘揚人道主義和助殘扶弱的良好風尚，發出文件在全區范圍內開展“一日捐”活動，五年共幕集資210萬元，大力營造優化殘疾人事業發展社會環境。

經過五年的努力，我區殘疾人綜合服務設施得到改善，服務水平有了上升；殘疾人生活基本得到保障，幸福指數有了提高，全區殘疾人事業發展邁上了一個新的臺階。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與 正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔小康步伐較慢。黨中央、國務院發布了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標?！笆濉逼陂g，我區殘聯緊緊圍繞“兩個體系建設”始終本著以人為本的宗旨，努力為殘疾這個人群體服務，同時了解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合十八大精神，努力做好農村殘疾人扶貧工作，可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為以下幾個問題：

（一）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我們應該積極發展工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利于殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（二）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我區開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（三）殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，殘疾人康復及康復設施、就業培訓、扶貧助學都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個臺階。

（四）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。近年來，為落實好貧困殘疾人生活問題，政府出臺了一系列政策，惠及到殘疾人，重度殘疾人（一、二級）有了基本生活保障，但仍有部分貧困殘疾人得不到生活保障，由于身體致殘，文化程度低，有的根本無生活能力，無法參與就業，主要是智力殘疾人、精神殘疾人、肢體殘疾人和多重殘疾人（兩種以上殘疾），一戶多殘的，這部分人雖然殘疾評定等級較低（三、四級），但都無生活來源，家庭生活十分困難。再就是農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到140-350元的救助，而農村每人一月只有90-140元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

（五）殘疾人組織建設仍然不夠完善，需要增加編制和投入經費?；鶎託埣踩私M織仍然存在著體系不健全、工作力量薄弱等問題，影響了各項工作的深入開展。殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織保證。加強基層疾人組織建設，不斷改進和提高殘疾 人組織為殘疾人服務的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟社會發展成果。目前我區殘聯行政紡3個，下屬事業單位2個，事業編6個，單位在職干部職工31 人，嚴重缺編。鄉鎮殘聯配備了殘聯理事長，但還有部分由民政辦主任兼職，村、社區專職委員也進行選聘，但經費嚴重不足，無待遇，影響了工作開展。

三、關于我區殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。為此，下面繼續圍繞幾個主要問題提出幾點建議，希望對我區殘疾人事業發展有所幫助。

（一）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要，基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發揮著重要作用。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我區的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關于殘疾人社會工作職業化的思考。

（二）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培 養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全區人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我區培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規劃，做好宣傳文體工作。

2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。

3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（三）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我區殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我區殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真 誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。積極在全區組織 開展為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（三）落實xxxx文件精神，結合“精準扶貧活動”，搞好農村殘疾人服務。摟照關于推進殘疾人事業發展的若干意見，為我區殘疾人工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發現尋找與新時期發展不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人群體看作特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我區的殘疾人事業正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十八大以來中央關于重視民生工程的精神，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十八大精神、適應科學發展要求的殘疾人事業發展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人工作應堅持以人為本和全面、協 調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“精準扶貧工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

第三篇：公共交通事業發展情況調研報告

政協**區委員會關于全區公共交通事業發展情況的調研報告

為落實公交優先發展戰略，推進城鄉一體化進程，提升群眾幸福指數，按照建設“幸福**”和《政協**區委員會2013年工作要點》的部署安排，區政協組織部分政協委員對全區公共交通事業發展情況進行了集中調研。通過現場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區

公共交通事業發展建言獻策?，F將調研情況報告如下。

一、全區公共交通事業發展基本情況

目前，我區共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經營公交線路20條，公交車輛170臺；長運**分公司經營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達**客運分公司經營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運公司經營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經營。近年來，通過全區上下共同努力，我區公交事業取得了較快發展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區公交車輛大多采取業戶掛靠經營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調研，多方征求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設實現突破，公交行業規模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規劃的**客運站竣工交付使用。該工程采取環形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環境衛生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調整公交線路6條；更新公交車110 臺；城區公交車萬人擁有率達到5標臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩步提高，行業文明程度進一步提升。近年來我區公共交通運輸能力穩步提高，客運總量、車輛裝備穩步增長，服務網絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區公共交通站點覆蓋率大于70%，城區公交車平均運營速度20公里／小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網絡實現了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區主要地區。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優惠乘車待遇。開展了“創建文明行業”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規章制度進一步規范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區城市公共交通安全形勢的穩定。進一步強化基礎管理工作，企業管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術和人員檔案實行精細化管理，實現“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業評定”和“質量信譽考核”等制度，企業管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執法力度，對 “無證經營”、“超范圍經營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區客運市場安全、文明、有序。

二、我區城市公共交通事業發展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統中的主體地位尚未確立。公交優先戰略沒有得到全面落實，城市公共交通發展總體滯后。我區公共交通的出行分擔率不高，與公交發達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的作用。

2、公共交通基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線網構成主要以公交樞紐站為依托,實現點與點的連接。長期以來，我區城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城改造和新區開發時沒有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業發展后

第四篇：縣殘疾人事業發展調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學發展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今后我縣殘疾人事業的發展提供依據?，F報告如下：

一、殘疾人事業發展現狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，占9 %；言語殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。

（二）xx縣殘疾人事業發展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業專業化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯下分設14個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事，176個行政村（社區）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。縣、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。

今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發數字式助聽器；實施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”，縣殘聯本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”，幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨著經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。

按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細致地調查，掌握了第一手資料，并進行各項數據匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國務院發布了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，了解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合十七大精神，努力做好農村殘疾人工作，十七大的三民政策應輻射到農村的殘疾人群體，并且這個群體應該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利于我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統混亂不能很好的為殘疾人群體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五）殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個臺階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正?；纳姝h境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，2008年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對于殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確?，F代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發揮著重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬于《規定》適用范圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。xx市出臺了《xx市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區殘協專職委員，走上社區殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關于殘疾人社會工作職業化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規劃，做好宣傳文體工作。

2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。

3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（六）落實中央7號文件精神，結合“深入學習實踐科學發展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關于推進殘疾人事業發展的若干意見，為我們殘聯工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來中央關于重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十七大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

第五篇：關于殘疾人事業發展調研報告

關于安寧區殘疾人相關工作的調研報告

根據省、市殘聯的文件要求，我區殘聯再次認真學習了《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》及《甘肅省殘疾人優惠待遇暫行規定》，并深入基層，全面了解了我區殘疾人目前面臨的主要困難和問題?，F就有關情況匯報如下：

一、我區殘疾人目前面臨的困難和問題

（一）基本生活狀況

安寧區殘疾人的生活水平較低，低收入殘疾人達1114人，占殘疾總人數的40.5%。整體來看，殘疾人普遍收入偏低，在07年的調查中也反映出殘疾人對自己的收入水平普遍感到不滿意，認為很難滿足自身生活需要。

在殘疾人的收入來源中，和健全人相同的是工資、獎金等勞動收入占到了主體地位，而政府補助部分則相當稀少，許多人沒有固定收入，靠親友資助生活。殘疾人在遇到困難時，65.9%的人選擇自行解決，23%的人選擇求救親友，只有11.1%的人選擇向殘聯等機構要求幫助，這充分顯示了現時的社會保障體系還遠不能滿足殘疾人的需要。

據了解，近七成的殘疾人很少或不愿出門，還有一少部分殘疾人對于周邊環境中的無障礙設施建設情況并不是十分了解。特別是對于盲人來說，盲道是他們最需要的助殘設

施，但事實上盲道經常被占用，甚至有些盲道本身設計就不合理，兩段盲道之間會有下水道、電線桿等障礙物，對盲人的人身安全是個嚴重的威脅。

在對殘疾人的特殊照顧問題上，14.3%表示自己出門時能經常得到特殊照顧，而有近一半的人表示沒有得到照顧過。就整體而言，殘疾人因其特殊的身體原因，神經較敏感，對于周圍健全人對其的特殊照顧，近半數的人是很樂于接受的，而另有35%的人在感謝之余，仍表示不愿接受過多地照顧，而調查中不愿接受幫助的殘疾人也有將近十分之一，另有13.5%的人表示無所謂?？傮w來說，殘疾人對于社會和他人的照顧和幫助是持積極態度的。

（二）教育培訓狀況

大?；虮究埔陨系雀邔W歷殘疾人只有幾十人，占總數的0.7%，上大專以上的只有0.2%，而大部分殘疾人的學歷偏低，只有小學、初中學歷，高中或中專學歷的殘疾人比例也很少，大約占總數的9%左右。由此可以看出，殘疾人的教育程度普遍偏低，這與他們的身體條件、生活環境、家庭背景、社會關注都有著密不可分的關系。

接受過專業培訓和職業教育的殘疾人只有300名左右，而大部分殘疾人沒有接受過相關教育，而這些培訓的主辦機構多為政府和殘聯等部門。在接受過培訓的人中，認為培訓的實際效果是使自己更勝任現在的工作的人數達到46.8%，而接受培訓是為了重新上崗的人數為38.9%，另有14.3%的人參加培訓是為了便于找到更好的工作。由此看出，培訓對他們的積極影響還是比較大的，但問題是這些培訓多數是短期和非系統的，很難達到預期的良好效果。

（三）勞動就業狀況

我區大部分殘疾人沒有固定工作，大部分有勞動能力的殘疾人就業是由親戚朋友介紹或各級殘聯、勞動保障、婦聯等政府部門解決。在已經就業的殘疾人中，我們發現工資低、待遇差、權益得不到保障等情況比較普遍。這在很大程度上反映出殘疾人就業狀況的嚴峻性。

有許多殘疾人不得不到離家較遠的地方勞動，這給他們的身體帶來了嚴重的負擔，雖有福利企業為職工興建集體宿舍，但能進這類企業的人數少之又少。身體缺陷、智力障礙、文化水平、職業技能，這些都成了他們在謀生道路上的攔路虎，殘疾人的就業形勢十分嚴峻。

在社保方面，少數人擁有醫療、養老、失業這三類保險,更多的是沒有任何保險或只有一到兩種，這種情況給本來就缺乏生存安全的殘疾人帶來了更大的風險。

（四）法律維權狀況

我區殘疾人在自身權益受到侵犯時，主要依靠上訪和打官司兩種途徑來解決問題。通過上訪維權的案件，在區殘聯及相關部門的配合下，大部分殘疾人的合法權益都會得到保

護；但通過法律途徑維權的案件，殘疾人由于受到經濟、法律意識、教育程度等多方面的影響，他們的合法權益往往得不到有效保護。

二、我區殘疾人優惠政策的落實情況及存在的問題 我區于2001年出臺了《蘭州市安寧區扶助殘疾人優惠待遇暫行規定》，并在今年來都得以貫徹落實。同時，我區又出臺了相關的政策性文件，使殘疾人得到更多的實惠。2006年，區政府出臺了《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的貫徹意見的通知》，2007年，區委出臺了《關于幫扶殘困群眾縮小殘健差距的實施意見》。這些政策性文件的出臺，都極大的促進了殘疾人各項工作的開展，也幫助貧困殘疾人解決了許多生活、生產方面的問題。但在我區貫徹落實殘疾人優惠政策的同時，我們也遇到了一些困難和問題：一是有些優惠政策受到地域限制；二是有些優惠政策可操作性不強；三是有些優惠政策牽扯部門較多，在落實過程中會有困難。

三、對《甘肅省殘疾人優惠待遇暫行規定》的意見和建議

針對我省的殘疾人優惠待遇規定，我區認為應該在優惠政策的深度和寬度上都應加大。因為隨著社會的進步，隨著我省經濟的發展，殘疾人應享受的更多更好的優惠待遇，這樣才能更好的體現和諧社會發展理念。

現就《甘肅省殘疾人優惠待遇暫行規定》提出以下建議： 針對第二條規定，我區認為殘疾人享受優惠政策不應受到戶籍限制，因為隨著經濟發展，人口流動越來越頻繁，很多殘疾人由于生活、工作需要，長期在異地居住，如果有戶籍限制，就會影響他享受優惠政策，這對殘疾人本人來說是不公平的。

針對第三條規定，我區認為殘疾人的低保金額應高于健全人的20%-30%。

針對第七條規定，我區認為在殘疾人接受非義務教育階段時，應享受更好的優惠政策，各地應實行對考入非義務教育階段的殘疾學生及殘疾人子女，給予特殊補助。

針對第九條規定，我區從事個體的殘疾人反映，工商部門在執行此項規定時，沒有統一標準。

針對第十一條規定，我區認為應改為醫院減免20%的床位費、護理費和30%的手術費。

針對第三條規定，我區認為應擴大殘疾人范圍，盲人和一級殘疾人往往是重度殘疾人，他們不經常出門，此項優惠政策并沒有很好享受，而二、三、四級中、輕度殘疾人經常外出，卻不能享受此項優惠政策，所以不應在級別上有所限制。