第一篇：關(guān)于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制的調(diào)研報告

大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推進公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，補足這條經(jīng)濟社會發(fā)展“短腿”中的“短腿”，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制報告如下。

一、全區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

全

區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校234所，其中電大1所、中職學(xué)校2所、中學(xué)18所、九年一貫制學(xué)校6所、小學(xué)185所、幼兒園3所、特殊教育學(xué)校1所、民辦教育學(xué)校（園）18所；有在校學(xué)生106854人，其中公辦教育104515人、民辦教育2339人；有正式在編教職工5033名。

全區(qū)有區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位6個、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個、村衛(wèi)生室158個、衛(wèi)生點17個；現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員1350人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員561人；另聘有鄉(xiāng)村醫(yī)生364人。

全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都設(shè)有文化衛(wèi)生服務(wù)中心，屬全額撥款事業(yè)單位，共有125人，其中文化專干60人。

（二）主要成績

新區(qū)建立以來，全區(qū)教育系統(tǒng)著力完成了四大歷史性任務(wù)：基本償清核定的“普九”欠債，消除了16956平方米d級危房，完善落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，基本解決代課教師問題。九年義務(wù)教育普及率達到100%，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達到85.17％。建成國家級重點中職學(xué)校1所、市級重點中學(xué)2所。高考各項指標連續(xù)七年位居渝東南榜首，其中高考上線率達85%，比重慶市平均上線率高27.1個百分點，錄取率達78.5%，比重慶市平均錄取率高9個百分點。探索形成的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育“一機三用”模式成為全國先進。

農(nóng)村衛(wèi)生工作運行管理機制不斷完善，政府在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主導(dǎo)作用明顯加強，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的公益性得到了較好體現(xiàn)。與比較,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診人次、住院人次、業(yè)務(wù)收入和職工工資分別增長33.98%、303.8%、214.5%和228.94%，藥品收入占醫(yī)藥收入的比例從76.22％下降到了58%。與比較，參合農(nóng)民人均年門診次數(shù)從0.83次上升到2.98次，生病住院率從2.1%上升到了6.7%，醫(yī)療服務(wù)需求大大提高。有效控制醫(yī)療服務(wù)成本，使農(nóng)民的醫(yī)藥費用負擔減輕，與比較，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診次均處方費用從21.30元降到了17.45元，次均住院費用從518元降到了481.44元；村衛(wèi)生室門診次均處方費用為11.35元。與比較，免疫規(guī)劃接種率從85%上升到96.33%、住院分娩率從49%上升到86.17%、孕產(chǎn)婦死亡率從132/10萬降至49.63/10萬、嬰兒死亡率從25‰降至9.93‰。經(jīng)過7年的努力，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的“經(jīng)驗”在全市推廣，新農(nóng)合工作被國家衛(wèi)生部、發(fā)改委等八部委表彰為全國新農(nóng)合先進區(qū)縣。

文化設(shè)施建設(shè)有所進步，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護，城鄉(xiāng)群眾文化生活較為豐富多彩。民族文化宮已建成投入使用，完成了濯水等18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)，完成了城區(qū)支中心和兩河等5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。打造了鄉(xiāng)村文化節(jié)和武陵文化廣場等群眾文化品牌。加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報和保護工作，成功申報《南溪號子》入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公示名錄,同時，《中塘向氏武術(shù)》、《后壩山歌》入選市級保護項目。組織編寫了《南溪號子》民歌集等地方文化教材。全區(qū)民族文化建設(shè)獲國家級獎項10余項，市級獎項40多項，一批文藝新作在中央電視臺和國家級刊物播出、發(fā)表。精心組織實施了送書、送戲、送電影到農(nóng)村、學(xué)校、工地的工作，一定程度上豐富了廣大群眾的文化生活，促進了城鄉(xiāng)文化交流。

（三）存在的主要問題

1．在教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展上存在三大困難。一是投入嚴重不足。“十一五”期間，全區(qū)教育預(yù)計總共需投入建設(shè)資金44500萬元，其中新一輪城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整工程13800萬元、農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程8500萬元、職業(yè)教育基地建設(shè)16000萬元、教育信息化工程3700萬元、農(nóng)村教師安居工程1500萬元、其他建設(shè)項目1000萬元。區(qū)本級財政將安排2億元，區(qū)教委爭資1.5億元，尚有1億元資金缺口。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)人均衛(wèi)生事業(yè)費只有27.58元，處全市中下水平，與先進區(qū)縣差距更大。農(nóng)村衛(wèi)生補助政策尚未完全落實，投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室長期以來只能靠醫(yī)療服務(wù)收入（主要是藥品收入）生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控制服務(wù)成本與支出增長的矛盾越來越尖銳，醫(yī)務(wù)人員收入呈下降趨勢，尤其是“工改”后醫(yī)務(wù)人員增資部分未落實，影響醫(yī)務(wù)人員工作積極性，農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的成果難以鞏固；政府對村衛(wèi)生室的投入不足問題尤為突出，村衛(wèi)生室建設(shè)長期沒有專項經(jīng)費，對鄉(xiāng)村醫(yī)生的經(jīng)費補助與鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生職責極不適應(yīng)。全區(qū)

第二篇：農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制調(diào)查報告

大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推進公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，補足這條經(jīng)濟社會發(fā)展“短腿”中的“短腿”，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制報告如下。

一、全區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

全區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校234所，其中電大1所、中職學(xué)校2所、中學(xué)18所、九年一貫制學(xué)校6所、小學(xué)185所、幼兒園3所、特殊教育學(xué)校1所、民辦教育學(xué)校(園)18所;有在校學(xué)生106854人，其中公辦教育104515人、民辦教育2339人;有正式在編教職工5033名。

全區(qū)有區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位6個、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個、村衛(wèi)生室158個、衛(wèi)生點17個;現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員1350人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員561人;另聘有鄉(xiāng)村醫(yī)生364人。

全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都設(shè)有文化衛(wèi)生服務(wù)中心，屬全額撥款事業(yè)單位，共有125人，其中文化專干60人。

(二)主要成績

新區(qū)建立以來，全區(qū)教育系統(tǒng)著力完成了四大歷史性任務(wù)：基本償清核定的“普九”欠債，消除了16956平方米d級危房，完善落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，基本解決代課教師問題。九年義務(wù)教育普及率達到100%，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達到85.17%。建成國家級重點中職學(xué)校1所、市級重點中學(xué)2所。高考各項指標連續(xù)七年位居渝東南榜首，其中高考上線率達85%，比重慶市平均上線率高27.1個百分點，錄取率達78.5%，比重慶市平均錄取率高9個百分點。探索形成的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育“一機三用”模式成為全國先進。

農(nóng)村衛(wèi)生工作運行管理機制不斷完善，政府在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主導(dǎo)作用明顯加強，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的公益性得到了較好體現(xiàn)。與比較,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診人次、住院人次、業(yè)務(wù)收入和職工工資分別增長33.98%、303.8%、214.5%和228.94%，藥品收入占醫(yī)藥收入的比例從76.22%下降到了58%。與比較，參合農(nóng)民人均年門診次數(shù)從0.83次上升到2.98次，生病住院率從2.1%上升到了6.7%，醫(yī)療服務(wù)需求大大提高。有效控制醫(yī)療服務(wù)成本，使農(nóng)民的醫(yī)藥費用負擔減輕，與比較，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診次均處方費用從21.30元降到了17.45元，次均住院費用從518元降到了481.44元;村衛(wèi)生室門診次均處方費用為11.35元。與比較，免疫規(guī)劃接種率從85%上升到96.33%、住院分娩率從49%上升到86.17%、孕產(chǎn)婦死亡率從132/10萬降至49.63/10萬、嬰兒死亡率從25‰降至9.93‰。經(jīng)過7年的努力，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的“經(jīng)驗”在全市推廣，新農(nóng)合工作被國家衛(wèi)生部、發(fā)改委等八部委表彰為全國新農(nóng)合先進區(qū)縣。

文化設(shè)施建設(shè)有所進步，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護，城鄉(xiāng)群眾文化生活較為豐富多彩。民族文化宮已建成投入使用，完成了濯水等18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)，完成了城區(qū)支中心和兩河等5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。打造了鄉(xiāng)村文化節(jié)和武陵文化廣場等群眾文化品牌。加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報和保護工作，成功申報《南溪號子》入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公示名錄,同時，《中塘向氏武術(shù)》、《后壩山歌》入選市級保護項目。組織編寫了《南溪號子》民歌集等地方文化教材。全區(qū)民族文化建設(shè)獲國家級獎項10余項，市級獎項40多項，一批文藝新作在中央電視臺和國家級刊物播出、發(fā)表。精心組織實施了送書、送戲、送電影到農(nóng)村、學(xué)校、工地的工作，一定程度上豐富了廣大群眾的文化生活，促進了城鄉(xiāng)文化交流。

(三)存在的主要問題

1.在教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展上存在三大困難。一是投入嚴重不足。“十一五”期間，全區(qū)教育預(yù)計總共需投入建設(shè)資金44500萬元，其中新一輪城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整工程13800萬元、農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程8500萬元、職業(yè)教育基地建設(shè)16000萬元、教育信息化工程3700萬元、農(nóng)村教師安居工程1500萬元、其他建設(shè)項目1000萬元。區(qū)本級財政將安排2億元，區(qū)教委爭資1.5億元，尚有1億元資金缺口。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)人均衛(wèi)生事業(yè)費只有27.58元，處全市中下水平，與先進區(qū)縣差距更大。農(nóng)村衛(wèi)生補助政策尚未完全落實，投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室長期以來只能靠醫(yī)療服務(wù)收入(主要是藥品收入)生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控制服務(wù)成本與支出增長的矛盾越來越尖銳，醫(yī)務(wù)人員收入呈下降趨勢，尤其是“工改”后醫(yī)務(wù)人員增資部分未落實，影響醫(yī)務(wù)人員工作積極性，農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的成果難以鞏固;政府對村衛(wèi)生室的投入不足問題尤為突出，村衛(wèi)生室建設(shè)長期沒有專項經(jīng)費，對鄉(xiāng)村醫(yī)生的經(jīng)費補助與鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生職責極不適應(yīng)。全區(qū) 力爭在明年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，但現(xiàn)有資金(每鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元)只能解決文化站辦公、活動用房及配備部分設(shè)備設(shè)施，如何保障后續(xù)資金投入，充分發(fā)揮文化站功能作用，為基層人民群眾提供更好的文化服務(wù)，還存在較大困難。

二是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差。我區(qū)現(xiàn)有學(xué)生10.7萬人，而學(xué)校占地總面積僅為147.9萬平方米，生均占地與國家標準相差較大，學(xué)校教學(xué)用房極度緊張，形成了大量的“大班額”，小學(xué)約占34%，初中約占56%。教學(xué)配套設(shè)施建設(shè)滯后，常規(guī)電教、實驗教學(xué)、圖書、音體美衛(wèi)勞科技等儀器設(shè)備配置較差，村小更為突出，嚴重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。通過近幾年加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度改善了農(nóng)村居民就醫(yī)條件，但由于歷史原因和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)仍然薄弱，主要表現(xiàn)為偏遠、貧困人口對衛(wèi)生服務(wù)的利用能力較差，可及性較弱，調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)住戶到達最近醫(yī)療點的距離在1公里以內(nèi)的僅占28.67%，離最近醫(yī)療點的距離在5公里及以上的比例達15.17%，到最近醫(yī)療點的時間在30分鐘及以上的比例高達52.17%。

三是農(nóng)村教師、衛(wèi)生人員、文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。首先是現(xiàn)有教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全區(qū)35周歲以下教師僅占教師總數(shù)的46.81%，大多數(shù)教師的第一學(xué)歷是中師，很多教師都是參加工作后再修完第二、第三學(xué)歷，教師中中文、政史等專業(yè)過剩，數(shù)學(xué)、英語、物理等專業(yè)緊缺，教學(xué)中存在跨專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)象。其次是農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員嚴重缺乏。城區(qū)聚集了60%以上的衛(wèi)生技術(shù)人員，僅服務(wù)20%左右的人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40%的衛(wèi)生技術(shù)人員，卻服務(wù)80%的人口，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員學(xué)歷普遍較低，還有相當比例的人員不具備執(zhí)業(yè)資格，但又占著編制，新的大中專畢業(yè)生進不來。村醫(yī)素質(zhì)更低，部分行政村因找不到合格的村醫(yī)而無法設(shè)置村衛(wèi)生室。再次是文化站工作人員嚴重錯位，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所設(shè)的文化衛(wèi)生服務(wù)中心是一個從事多種工作的機構(gòu)，造成了對文化工作的削弱，文化專干不專的現(xiàn)象較為普遍。同時由于近幾年機構(gòu)改革中人員變化大，在現(xiàn)有的60名文化專干中，僅有8人受過1次以上的專業(yè)培訓(xùn)，絕大多數(shù)人員從事文化工作時間較短，未受過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

2.在農(nóng)村教育運行中存在三大問題。一是中小學(xué)布局不合理。建區(qū)以來，我區(qū)按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中和優(yōu)化配置教育資源”的原則，將原來的31所初級中學(xué)調(diào)整為19所，50所鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中心校調(diào)整為34所，274所村、完小調(diào)整為157所，整體提高了教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。但是，隨著學(xué)齡人口不斷變化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，舉家外遷的農(nóng)村人口逐年遞增，部分農(nóng)村學(xué)校生源不足，個別村小一個班2—3年僅招幾名學(xué)生，教學(xué)成本太高，農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)極不適應(yīng)未來教育發(fā)展的需要。

二是寄宿制學(xué)校建設(shè)起點低。由于我區(qū)系以前“普九”的區(qū)，“十五”期間國家二期“義教”工程沒有給我區(qū)安排專項資金，農(nóng)村中小學(xué)寄宿制條件沒有得到改善，多數(shù)寄宿制學(xué)校都是把學(xué)校功能用房改作學(xué)生宿舍、食堂，其生均面積低于國家規(guī)定標準。現(xiàn)有學(xué)生生活服務(wù)用房遠遠不能滿足學(xué)生生活需求，嚴重制約寄宿制學(xué)校的發(fā)展。

三是留守兒童管理難。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有留守兒童1萬余名，其中雙親長年外出的4000余名，絕大部分農(nóng)村中小學(xué)只負責對學(xué)生上學(xué)期間的管理，而在放學(xué)后和節(jié)假日就無人管理和照顧，加之校園外部環(huán)境復(fù)雜，部分學(xué)生出現(xiàn)了“5+2=0”現(xiàn)象。

3.在文化站管理上體制不順，缺乏活力。現(xiàn)行的管理模式中，人、財、物、事都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，文廣局雖然對文化站具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，但力度有限，心有余而力不足。不能統(tǒng)籌調(diào)配人員，不能形成人員合理流動機制，沒有生機和活力。

二、建議意見

針對上述情況，我們提出如下建議：

(一)進一步明確政府職責,合理布局農(nóng)村中小學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)

認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，各街道辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府要切實負責組織適齡兒童入學(xué)，嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué);維護學(xué)校的治安和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，切實保障農(nóng)村義務(wù)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。

為了減少結(jié)構(gòu)性浪費，提高規(guī)模辦學(xué)水平，對農(nóng)村中小學(xué)布局應(yīng)適度調(diào)整，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。對初中學(xué)生年招生規(guī)模不足100人的九年一貫制學(xué)校，取消其初中部，將其初中學(xué)生及教師一同并入就近中學(xué);對學(xué)生總規(guī)模在500人以下的初級中學(xué)，從今年秋季開始停止招生，將其招生范圍劃歸相應(yīng)中學(xué)，有效整合初中教育資源;對部分生源較差的村小予以撤銷。同時加大對中心校、完小的寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，制定相應(yīng)政策，鼓勵農(nóng)村小學(xué)生住讀和留守兒童托管。

(二)合理分配教學(xué)資源，確保均衡發(fā)展

我們要吸取以往的教訓(xùn)。現(xiàn)在出現(xiàn)的“大班額”、昂貴的擇校費等問題，都是我們辦的那些重點中小學(xué)所造成，教學(xué)資源都向這些重點中小學(xué)傾斜，不講究合理布局，各學(xué)校平衡發(fā)展，導(dǎo)致生源都擁入重點中小學(xué)，跨地區(qū)讀重點中學(xué)。政府和教育主管部門要吸取這個教訓(xùn)，今后一定要盡可能地合理布局學(xué)校，合理分配教學(xué)資源，促進各學(xué)校的平衡發(fā)展。

(三)加大對社會事業(yè)的投入，完善投入機制并用好這些投入

教育上1億元的資金缺口，需要加大投入。財政要對農(nóng)村衛(wèi)生組織形成補償機制，由政府承擔農(nóng)村衛(wèi)生組織為農(nóng)村居民提供基本衛(wèi)生服務(wù)的人力成本和物耗成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員經(jīng)費，應(yīng)該由區(qū)財政全額預(yù)算解決。村衛(wèi)生室的房屋建設(shè)、設(shè)備配置，原則上也應(yīng)以財政投入為主。鄉(xiāng)村醫(yī)生的勞務(wù)經(jīng)費和社會保險經(jīng)費，建議由區(qū)財政按不低于村“三職”干部的標準給予補助。在完善農(nóng)村衛(wèi)生補償機制的同時，建立健全工作績效考核評價機制，讓農(nóng)村衛(wèi)生組織在公益性、福利性主導(dǎo)下健康發(fā)展，既要堅決糾正農(nóng)村衛(wèi)生組織在利益驅(qū)動下盲目追求經(jīng)濟效益的做法，也要著力提高經(jīng)濟收益。在加大投入的同時，也要用好這些投入。要引入民營機制發(fā)展我區(qū)社會事業(yè)，鼓勵民營參與，我區(qū)民營醫(yī)院沒有國家大規(guī)模投入，卻不斷發(fā)展壯大，其運作機制和體制值得我們很好借鑒。

(四)改革和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制

要推進鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生組織一體化管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理村衛(wèi)生室的責任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職責，把村衛(wèi)生室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能在村級的延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室人、財、物統(tǒng)一管理，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資制、養(yǎng)老保險制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的統(tǒng)一核算，理順村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的關(guān)系。明確村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，但不占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制。加大對農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有衛(wèi)生人員素質(zhì)。暢通醫(yī)療衛(wèi)生單位的進人渠道，突破現(xiàn)行人事政策，允許醫(yī)療衛(wèi)生人員在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部合理、有序流動。引進民營醫(yī)院的用人機制，對緊缺人才和研究生以上學(xué)歷人員，要制定確有吸引力的優(yōu)惠政策，真正做到“引得進”和“留得住”。

(五)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村文化活動方式，豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容

實行“條管為主，條塊結(jié)合”的管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員歸口區(qū)文廣新局主管，各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府協(xié)管，以確保文化干部專職專責。制定長期規(guī)劃，利用請進來，走出去的方式對文化專干進行培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化干部隊伍。

要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中“確保文化事業(yè)費的增長不低于當年財政收入的增長幅度”的要求，保證對基層文化事業(yè)的投入。充分利用市委市政府支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展的契機，采取新建、購買、置換等多種方式力爭在明年內(nèi)完成全區(qū)所有街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的文化站建設(shè)。

要推進農(nóng)村文化活動方式的創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展特色文化之鄉(xiāng)和民族民間文化生態(tài)保護區(qū)，繼承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)特色藝術(shù)。努力搞好農(nóng)村電影放映工作，鼓勵發(fā)展庭院文化。持續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識，舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文體活動，豐富農(nóng)村文化生活。

第三篇：創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

人才發(fā)展體制機制改革是黨的建設(shè)制度改革四大任務(wù)之一，全面深化人才發(fā)展體制機制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當前人才發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨政人才引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展、技能人才引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、技能人才隊伍引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展等方面，做了一些調(diào)研和思考。

一、人才發(fā)展狀況

近年來，xx縣把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，推進人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)造就了一大批善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。為了更好的把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，xx縣在全縣范圍內(nèi)開展以黨政人才引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、技能人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村實用人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會工作人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展的“xx英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務(wù)發(fā)展活動，這是新時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)基層干部、服務(wù)人民群眾的重要舉措，是推動xx經(jīng)濟社會建設(shè)的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強黨政人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)xx科學(xué)發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。深化黨政干部選拔任用制度改革,規(guī)范干部任用提名制度，積極推進干部教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化,建立和完善干部政績考核體系和評價標準,探索“干部能下”機制；二是結(jié)合好班子建設(shè)和班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮(zhèn)（街道）班子現(xiàn)場進行剖析，幫助其整改提高；三是引進高尖端人才來我縣掛職服務(wù)。引進西安建筑科技大學(xué)博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規(guī)劃、四大重點區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設(shè)、商於古道旅游開發(fā)、西部花都項目建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村改造項目方案與設(shè)計，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班在西安建筑科技大學(xué)順利開班。西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發(fā)揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進扶貧資金200萬元，籌建村級產(chǎn)業(yè)。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展。一是全面實施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強技術(shù)人才教育培訓(xùn)，改進完善各類專家人才選拔管理制度，推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革；二是依托行業(yè)人才服務(wù)團，深入開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動。縣人社局在全縣拔尖專業(yè)技術(shù)人才中開展“五個一”主題活動，縣農(nóng)業(yè)局在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中深入開展“兩聯(lián)系兩服務(wù)促農(nóng)增收”活動，縣衛(wèi)計局在衛(wèi)計專業(yè)技術(shù)人才中開展“下鄉(xiāng)義診”、“技術(shù)練兵、崗位比武”和“優(yōu)秀人才示范崗”活動。縣科教局在系統(tǒng)中實施服務(wù)基層、服務(wù)薄弱學(xué)校、學(xué)科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動。縣文廣局組織文化專業(yè)人才開展文化下鄉(xiāng)和全民文化創(chuàng)作活動，縣科協(xié)組織優(yōu)秀科技人才“三下鄉(xiāng)”活動。通過活動的開展，xx涌現(xiàn)出了一大批引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。省“三五人才”、xx中學(xué)副校長劉成民作為導(dǎo)師和學(xué)科帶頭人，帶出了一個優(yōu)秀團隊，學(xué)校教育教學(xué)和科研成績顯著，教學(xué)質(zhì)量多次獲省、市獎勵，學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)科成績連續(xù)20余年位居全市前列，教育教學(xué)成果獲國、省十余項獎勵。商鎮(zhèn)中學(xué)教師周眈宏在教學(xué)質(zhì)量、教研成果、科技發(fā)明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎(chǔ)教育成果一等獎，并作為校本選修課程進入課堂，同時他培養(yǎng)出一大批小發(fā)明家，被譽為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強技能人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)技藝創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立健全技能人才培養(yǎng)機制、評價體系。以技師為重點，加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻的技能人才隊伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實施職工素質(zhì)提升計劃，加大職工技能培訓(xùn)力度，組織開展各類職業(yè)技能競賽和崗位大練兵活動，規(guī)范實施機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)等級考試考評工作；三是政府引導(dǎo)參與支持技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人于國齊，于2015年通過技能創(chuàng)新生產(chǎn)的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農(nóng)業(yè)部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項金獎的最佳紀錄。

（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才健康成長的社會環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才成長機制，加大教育培養(yǎng)力度，提高高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)。健全激勵和約束機制，加快推進高層次企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進程；二是開展“科研攻關(guān)、發(fā)展轉(zhuǎn)型”實踐活動，搭建企業(yè)人才服務(wù)發(fā)展平臺。鼓勵企業(yè)組織經(jīng)營管理人才到知名高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極培育高級經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍整體活力。企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀人才服務(wù)團選擇部分困難企業(yè)，現(xiàn)場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業(yè)自主優(yōu)勢，引進企業(yè)管理和技能人才。在華茂牧業(yè)、龍橋集團、偉城置業(yè)、恒大工貿(mào)、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業(yè)、民樂現(xiàn)代等企業(yè)實施人才興企戰(zhàn)略，不惜重金招攬優(yōu)秀人才，累計引進企業(yè)經(jīng)營管理和技能人才800余人。華茂牧業(yè)集團招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出獨特的醬鹵風味食品，形成年產(chǎn)5億元的生產(chǎn)規(guī)模，是目前西北地區(qū)最大的肉類熟食產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。

（五）加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)基層人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是大力實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進一步加強對農(nóng)村實用人才的組織管理，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的實用技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)村實用型人才隊伍；二是開展農(nóng)村實用人才“五個一”活動，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，開展農(nóng)村實用人才資格認證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴大農(nóng)村基層人才援助計劃、“雙培雙帶”示范項目實施范圍；三是出臺實施了《認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《做好全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實施意見》、《春風行動實施方案》、《xx縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作實施方案》等10項優(yōu)惠政策方案，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)實行財政補貼，積極幫助企業(yè)爭取享受國家有關(guān)稅收政策，加強政銀攜手、部門協(xié)作，簡化辦事程序，加快資金發(fā)放等優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已有王坤等80人成功創(chuàng)業(yè)，輻射帶動農(nóng)民工就業(yè)達5000余人。

（六）加強社會工作人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌引領(lǐng)服務(wù)社會發(fā)展。一是通過專業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍的規(guī)模。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵、評價等方面的制度機制，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，形成各方共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的良好局面；二是從民政系統(tǒng)遴選工作責任心強、熱心社會事業(yè)的工作人才，以個人或團隊形式服務(wù)基層社區(qū)，開展基層養(yǎng)老服務(wù)等愛心活動。在民政部門的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，涌現(xiàn)出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進行各項公益活動100余場次，累計慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項公益活動的開展，改善了社會風氣、傳遞了正能量、促進了社會和諧，讓服務(wù)他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業(yè)中來。

二、存在的問題和原因

與經(jīng)濟社會的發(fā)展需要相比，全縣人才發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，隊伍不壯，高精尖人才嚴重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業(yè)經(jīng)營管理人才4608人，專業(yè)技術(shù)人才4200人、高技能人才207人、農(nóng)村實用人才4204人、社會服務(wù)人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業(yè)大學(xué)博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業(yè)集團招聘中山大學(xué)嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理等4名高精尖人才，其余領(lǐng)域高精尖人才還是空缺。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不平衡。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才相對充足，且教育培訓(xùn)與晉升比較正常。但企業(yè)技能型人才儲備不足，且教育培訓(xùn)與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機制不健全。黨管人才和政府人才部門業(yè)務(wù)重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等多重因素影響，使我縣人才呈現(xiàn)“進不來、留不住”的現(xiàn)象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進、培育、使用、管理和服務(wù)等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好局面。

（一）完善集聚人才機制，大力推進高層次人才隊伍建設(shè)。實施人才聚集工程。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，全面提升人才隊伍整體素質(zhì)。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實訓(xùn)基地，每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)實用技術(shù)，達到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化管理使用機制，充分激發(fā)各類人才內(nèi)在潛能。積極為人才干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金、人員等實際困難，根據(jù)人才不同特點為人才提供“定制”服務(wù)，盡可能改善人才的生活和工作環(huán)境，留住人才、用好人才。積極推進人才資源共享，加大黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位間人才交流力度，讓人才能進能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進行鍛煉。搭建適合人才發(fā)展的空間和環(huán)境，在做好人才服務(wù)的基礎(chǔ)上，多給人才下任務(wù)、壓擔子，通過工作任務(wù)激發(fā)人才內(nèi)在潛能，使人才所學(xué)知識真正在工作實踐中得以升華。

（四）健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有的人才管理各項制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學(xué)的人才培養(yǎng)和使用體制。因此，制度是人才強國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。近年來，xx縣圍繞落實“硬制度”打造人才發(fā)展新環(huán)境和“先鋒引領(lǐng)·xx英才”服務(wù)發(fā)展主題活動，以落實人才“五項制度”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領(lǐng)，進一步完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系建設(shè)，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創(chuàng)業(yè)典型，進一步凝心聚力打造人才發(fā)展新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持家庭創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)了人才活力，助推了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、人才評價激勵機制建設(shè)情況

1、建立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度。縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會一般每半年召開1次，根據(jù)工作需要可增加會議次數(shù)。會議貫徹落實上級最新精神，部署人才工作任務(wù)，落實重大事項，研究任務(wù)完成情況，總結(jié)先進典型，開展及時通報，提出進一步加強人才隊伍建設(shè)的意見建議等。2015年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優(yōu)秀人才190余名，打造了華茂牧業(yè)公司人才作用發(fā)揮、縣醫(yī)院人才服務(wù)、東興藥業(yè)公司人才創(chuàng)業(yè)、電力局文化建設(shè)、竹林關(guān)美麗鄉(xiāng)村、棣花古鎮(zhèn)等6個人才示范點。

2、建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度。由相關(guān)單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后為全縣34名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定1—2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象。重點關(guān)心優(yōu)秀人才的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，及時幫助解決實際困難，引導(dǎo)教育其健康成長、奉獻聰明才智。目前，聯(lián)系的5名優(yōu)秀人才已提拔為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯(lián)絡(luò)員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務(wù)干部或相關(guān)股室負責人為人才工作聯(lián)絡(luò)員，明確其具體職責。縣委人才辦每季度召開1次聯(lián)絡(luò)員“碰頭”會，每年年底根據(jù)工作績效情況對聯(lián)絡(luò)員進行考核評議、分類定級，考核結(jié)果納入個人考核，并對優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員進行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)溝通交流QQ群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯(lián)絡(luò)員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現(xiàn)場約談、發(fā)通報文件等形式不定期對貫徹執(zhí)行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，工作要點和重點工作任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)小組會議的決定和部署的執(zhí)行情況等進行督辦，并將督辦情況納入單位目標責任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進行了督辦，其中10個單位半年和年終目標責任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項報告、重要情況通報制度。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報告1次本單位本部門人才工作進展情況，其他單位和各鎮(zhèn)（辦）每年向縣委人才辦書面報告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強的事項，要及時報告。縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次重要情況通報會議，通報人才工作的新政策、新部署、新動態(tài)等。去年以來，已召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業(yè)編制，表彰優(yōu)秀人才10名。

二、服務(wù)保障體系建設(shè)情況

1、完善政策支持體系，加快人才創(chuàng)業(yè)步伐。一是制定優(yōu)惠政策。各成員單位落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等十大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；二是拓寬融資渠道。加強與融資機構(gòu)的合作，積極完善小額擔保貸款政策，發(fā)放小額擔保貸款3600余萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項目70多個，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)180人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人；三是加大資金投入。縣政府年設(shè)立50萬元創(chuàng)業(yè)工作專項資金，制定了補貼、獎勵辦法。從就業(yè)資金撥付467.65萬元補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金24萬元、以獎代補資金200萬元。

2、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心、豪豐職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、縣職教中心、海達培訓(xùn)學(xué)校、飛達技校等創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)機構(gòu)，以提升師資力量、優(yōu)化課程目標、發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。采取理論與案例相結(jié)合、培訓(xùn)與實訓(xùn)相結(jié)合的方法，增強實戰(zhàn)能力，提高培訓(xùn)實效性。聘請省市專家學(xué)者授課，將學(xué)員帶到創(chuàng)業(yè)示范基地和企業(yè)參觀，通過現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會等形式，點燃了人才的創(chuàng)業(yè)激情。目前，已完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)350人次、技能培訓(xùn)2678人次。

3、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升人才服務(wù)水平。一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。依托縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人才服務(wù)平臺的作用，做好創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區(qū)試點工作。選擇2個社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)人才調(diào)查摸底、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)人才誠信授信、信用社區(qū)晉級評定活動；三是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團和創(chuàng)業(yè)項目庫。優(yōu)選技術(shù)專家、學(xué)者及創(chuàng)業(yè)成功人士40余名入選縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項目分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、法律援助等服務(wù)。收集整理創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫；四是推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鎮(zhèn)4個、孵化基地3個、創(chuàng)業(yè)基地2個，命名創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)4個，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)協(xié)會1個，培育創(chuàng)業(yè)示范戶152戶、創(chuàng)業(yè)典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創(chuàng)業(yè)商洛》欄目人選。

三、人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系存在的問題

1、人才成長的機制不夠健全，創(chuàng)新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、激勵機制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復(fù)雜。重使用、輕培養(yǎng)，重學(xué)歷、輕能力。此外，現(xiàn)有人才學(xué)非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮。

2、人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｓ捎诮?jīng)濟發(fā)展動力不足、不強，給予人才的發(fā)展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質(zhì)條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)差距較大，影響人才在xx的創(chuàng)業(yè)熱情；一些機關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經(jīng)濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩(wěn)定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。因而，對人才的吸引力不強，留住人才的動力不足。

3、人才管理機制不健全。一是由于人才市場發(fā)育不健全，人才政策、措施難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機制，人盡其才的使用機制，暢通有序的流動機制，鼓勵創(chuàng)新的激勵機制尚未健全和完善。三是對加強本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發(fā)、規(guī)劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉(xiāng)工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優(yōu)惠政策同其他地方還有一定差距，引進人才、留住人才和穩(wěn)定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。對自身培養(yǎng)的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對技能人才隊伍建設(shè)重視不夠，時常出現(xiàn)“孔雀東南飛”和高技能人才引進慢、難引進的現(xiàn)象。

四、對策與研究

為了進一步發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合目前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領(lǐng)和支撐，對此，要加快完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系建設(shè)，破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有人才管理各項制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設(shè)備，在工作地附近設(shè)立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學(xué)、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

2、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為人才創(chuàng)業(yè)保駕護航。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點工作等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

3、創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，有力保障人才隊伍整體素質(zhì)提升。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實訓(xùn)基地。每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓(xùn)，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進修、短訓(xùn)等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點地資助培訓(xùn)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鎮(zhèn)（辦）工作人員學(xué)習(xí)實用技術(shù)，達到一人一技或一人多技，吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層體制機制的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層體制機制的調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基層體制機制大調(diào)研報告之五

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層體制機制 的調(diào)研報告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層體制機制課題組

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施，而體制機制決定著建設(shè)的速度、質(zhì)量和效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機制是根本。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層體制機制報告如下。

一、基本情況

從總體上看，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為進一步搞好新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標奠定了一定基礎(chǔ)。

農(nóng)村水利方面。全區(qū)共投入1.27億元建成了農(nóng)村各類水利工程11560處，新增蓄引提水能力3240萬立方米，恢復(fù)蓄水1800萬立方米，新增有效灌面4.93萬畝，恢復(fù)改善灌面7.2萬畝，新增節(jié)水灌面1.8萬畝；新建微型水池3485口，整治銷號小型病險水庫7座，整治山坪塘208口；整治小型渠堰55條86公里，修復(fù)水毀河堤16公里，實施6.7萬畝煙水配套工程，治理水土流失284平方公里。農(nóng)村人畜飲水累計完成投資4750萬元，解決了9.5萬人的飲水安全問題。

農(nóng)村供電方面。自2004年10月以來，共投入4800多萬元進行電網(wǎng)建設(shè)，續(xù)建了110KV正陽變電站，新建了35KV金洞、蓬東變電站；投入6100萬元實施了惠及22000多戶近10萬人的西部農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)改造面達到87%，通電到戶率實現(xiàn)100%。

農(nóng)村公路方面。“十五”期間，共投入資金1.5億元，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路的目標，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達到2064公里，路網(wǎng)密度達85.9公里/百平方公里，其中次高級（油路或水泥路）路面里程207.73公里，四級泥碎路1045.09公里，等外公路（無路面或路基寬度小于4.5米）811.19公里。目前全區(qū)30個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)全面實現(xiàn)油路或水泥路，村（居）委通暢率達49.4%，通達率達86.1%。

農(nóng)村通訊方面。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村固定電話用戶44951戶，農(nóng)村寬帶用戶1302戶（占寬帶總用戶數(shù)的11.3%）。30個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)均開通了寬帶網(wǎng)和數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)，小靈通網(wǎng)絡(luò)覆蓋了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，98%的行政村通程控電話。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，村通率達到100%。

集鎮(zhèn)建設(shè)方面。13個建制鎮(zhèn)2007年市政公用設(shè)施建設(shè)財政性資金投入2798.72萬元，建成區(qū)5.1平方公里，人口3.99萬人，人均日生活用水量82.87升，用水普及率88.57%，燃氣普及率26.81%，人均道路面積8.34平方米，排水管道密度2.71公里/平方公里，綠化覆蓋率4.39%，綠地率3.42%；12個鄉(xiāng)2007年市政公用設(shè)施建設(shè)財政性資金投入783.41萬元，建成區(qū)2.2平方公里，人口1.34萬人。人均日生活用水量86.4升，用水普及率88.57%，燃氣普及率3.73%，人均道路面積8.81平方米，排水管道密度3.5公里/平方公里，綠化覆蓋率1%，綠地率0.5%。

二、存在問題及原因分析

在原有體制機制下，通過上下努力，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管取得了一定成績，但從我國入世后農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的全新形勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，尤其是黔江構(gòu)建區(qū)域性中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略來看，還顯得十分薄弱和落后，制約著全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

（一）存在問題

規(guī)劃布局與發(fā)展要求矛盾突出。我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)時經(jīng)濟水平不高、規(guī)劃投入有限、區(qū)域定位較低等方面的局限，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局不夠，設(shè)計不盡科學(xué)，導(dǎo)致建成的項目落后于現(xiàn)實發(fā)展的需要。以集鎮(zhèn)建設(shè)為例，原有的規(guī)劃水平整體不高，產(chǎn)業(yè)布局配套欠缺，空間結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其缺乏各項專業(yè)規(guī)劃和修建性詳規(guī)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上沒有充分考慮到區(qū)域聯(lián)動、片區(qū)聯(lián)動；在基礎(chǔ)設(shè)施上沒有考慮到區(qū)域整體布局和整體建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)上只考慮到當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，沒有對外地企業(yè)、規(guī)模企業(yè)進入作好前瞻性規(guī)劃布局；在新農(nóng)村建設(shè)特別是中心村、示范村建設(shè)上，原規(guī)劃僅對集體區(qū)域進行了規(guī)劃，缺乏整體布局，農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)狀，與目前黔江區(qū)作為重慶市區(qū)域性中心城市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)和示范區(qū)的要求比，已完全不相適應(yīng)。加上全面建設(shè)小康社會和加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃更是不能適應(yīng)當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，亟需重新進行定位調(diào)整。

建設(shè)需求與資金匱乏矛盾突出。雖然國家和地方政府每年都有大量投資進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，資金絕對數(shù)額不少，且近年來每年都有所增長，但與我區(qū)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求相比，顯得“捉襟見肘”、“杯水車薪”。僅以農(nóng)村人畜飲水為例，經(jīng)過多年努力，截止2007年底盡管已經(jīng)解決了9.5萬人的飲水安全問題，讓農(nóng)民喝上了清潔衛(wèi)生的自來水，被國家發(fā)改委、水利部列為“十一五”全國農(nóng)村飲水安全示范區(qū)，但全區(qū)還有飲水不安全人數(shù)達22.28萬人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%。這意味著完全解決全區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難的任務(wù)還相當繁重，如果按人均需投資500元計算，還需資金11140萬元，而國家能夠補助的資金只有6104.72萬元（按274元/人計），資金缺口達5035.28萬元。事實上，已經(jīng)解決的地區(qū)水源條件都相對較好，農(nóng)戶居住相對集中，今后要解決的地區(qū)水源條件更差，施工環(huán)境惡劣，解決難度更大，這意味著所需投資更多。而隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，全區(qū)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)建設(shè)等方面都將不斷產(chǎn)生巨大的投資“干渴”。與此同時，與資金總量匱乏相伴而行的是現(xiàn)有投資渠道來源分散，整合困難，表面上各方使力，實際上各撒各的“胡椒面”，缺乏集中規(guī)劃統(tǒng)一使用，降低了資金使用效益，在一定程度上加劇了資金匱乏與建設(shè)需求的矛盾。在目前比較單一的投資供給體制和籌資渠道下，這一對矛盾難以得到解決，導(dǎo)致很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目處于“等米下鍋”狀態(tài)。

建管養(yǎng)護與實際效用矛盾突出。長期以來，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管現(xiàn)象十分普遍。建設(shè)時主要由街道辦事處或鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府申報項目，向上爭資立項，開工時轟轟烈烈，大干快上，驗收后作為政府政績上報，項目建成后的管理維護卻少人問津。比如農(nóng)村供水工程管理上，現(xiàn)在多以村組集體管理為主，水費只計收運行費用，未提留大修及折舊費用，加上水費征收不到位，以致達不到以水養(yǎng)水的目的，管護人員缺乏激勵的物質(zhì)保障，沒有管護積極性。再加上農(nóng)戶缺乏水源保護意識，使得工程運行困難，維修費用無著落，運行一段時間過后，一些供水工程就出現(xiàn)失修、閑置甚至水源污染、報廢的情況。又比如農(nóng)村公路養(yǎng)護上，由于管護體制機制不健全，責任、義務(wù)不落實，農(nóng)村公路建成通車后往往無人管護。由于長期失養(yǎng)，有的農(nóng)村公路超時限使用，路面損壞，晴通雨阻，通行不暢；有的農(nóng)村公路由于車輛增多、超限運輸以及自然災(zāi)害的損壞，已經(jīng)有名無實，有路不通。

現(xiàn)實狀況與發(fā)展需要矛盾突出。一方面，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。從存量上看，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障能力明顯下降。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村還沒有用上安全衛(wèi)生的自來水，部分用上自來水的村由于水源不足、管理不善等原因，也保證不了正常供水；從增量上看，以農(nóng)村水利建設(shè)為例，近年來雖然通過強力實施病險水庫整治、小型農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)供水、水土保持、煙田灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但全區(qū)水資源開發(fā)總體水平較低，各類水利設(shè)施依然十分脆弱，使用率低下，表現(xiàn)在現(xiàn)有水利工程常年蓄、引水能力較弱，特別是一些小型水庫病險嚴重，灌溉能力十分有限，農(nóng)民仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的境況。另一方面，不少地方對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認識不夠，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效慢，地方干部“等靠要”思想滋生。而農(nóng)民外出務(wù)工比較收益較高，不愿守著“一畝三分地”繼續(xù)“苦干”。這種狀況，也加劇了落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加快新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的矛盾。

（二）原因分析

調(diào)研表明，以上矛盾在我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期存在。從表面上看，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，與我區(qū)較為落后的經(jīng)濟條件和較為惡劣的自然條件有很大關(guān)系。但從深層次看，更與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運行機制有著密不可分的關(guān)系。

從制度變遷分析：建國初期，在人民公社“政社合一”的體制下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給主要采取以勞動力最大限度替代資金的方式。通過高強度的動員和組織，農(nóng)民積極投工投勞，在較大范圍內(nèi)掀起大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，許多過去難以辦到的公共事業(yè)以極低的資金投入得以舉辦和興建，包括一些大型的灌溉排水工程，譬如當時我區(qū)最大的水利工程——小南海堰渠也是這樣修建起來的。十一屆三中全會后，隨著家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代集體化制度，經(jīng)濟制度環(huán)境發(fā)生了重大變遷。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了高效率的激勵機制，但這種民間投資農(nóng)業(yè)的激勵僅僅針對家庭承包土地這一準私人物品，激勵農(nóng)民對所承包土地的再生產(chǎn)投資行為，卻沒有為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給提供有效的制度保障。隨著集體經(jīng)濟組織解體，加上“一事一議”制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，理性的、尋求自身利益的農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)上只會選擇做一個“搭便車者”，不會為實現(xiàn)群體利益主動采取行動，不會自愿投資投勞開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護工作。由此導(dǎo)致的必然結(jié)果是，原有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給水平不可避免地缺乏養(yǎng)護，甚至遭到相當程度的破壞（表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、道路橋梁無人問津等。即使是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好的成都市龍泉驛區(qū)，也不可避免地同樣存在機電設(shè)施老化、渠道年久失修等問題）；新興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目農(nóng)民參與積極性差，甚至因個體利益不均出現(xiàn)阻撓施工現(xiàn)象。這一制度缺陷，亟需政府通過體制創(chuàng)新予以相應(yīng)彌補。

從供給體制分析：建國迄今，我國一直實行城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品二元供給制度，城市居民可以免費享受良好的基礎(chǔ)教育、發(fā)達的交通、優(yōu)越的市政設(shè)施以及整潔的環(huán)境，而農(nóng)村村民不僅與此無緣，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下，還要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“買單”，代替國家承擔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的絕大部分投入成本。與此同時，仍然帶有濃厚計劃經(jīng)濟模式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求表達機制是以“自上而下”為特征的，即由國家計劃決定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的品種和數(shù)量。而農(nóng)村基層政府在政績考核和經(jīng)濟利益驅(qū)動下，很容易成為既壟斷權(quán)力又追求利益的行為主體，因此，對見效慢、期限長、具有戰(zhàn)略性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏投資的熱情，而熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期項目，其行為目標和農(nóng)民追求目標往往互相沖突，不可避免地帶來農(nóng)村公共資源籌集和使用失衡，造成農(nóng)民急需的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重偏低，供給嚴重不足，如水利灌溉設(shè)施、交通運輸?shù)缆贰㈦娏δ茉垂?yīng)、農(nóng)業(yè)商品信息等。表明我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然徘徊在計劃供給的困境中。

從建管機制分析：經(jīng)過30年改革開放，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理從宏觀管理部門（即政府職能部門）到微觀主體（即村組建制）盡管已經(jīng)發(fā)生了很大變革，但是在后農(nóng)業(yè)稅時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上依靠轉(zhuǎn)移支付保證自身運轉(zhuǎn)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情仍然更多地來自于政績考核目標。而在集權(quán)制權(quán)力構(gòu)架下，單一的供給主體、自上而下的決策機制和高度集中的資金安排，為掌權(quán)者留下極大的權(quán)力發(fā)揮空間，使其侵犯農(nóng)民的私法權(quán)利成為可能，而以公利之名對農(nóng)民私權(quán)進行的侵犯，是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中部分農(nóng)民出現(xiàn)阻撓甚至破壞行為的原因之一。加之在行政力量庇護下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往被少數(shù)行為主體所壟斷，有的行為主體甚至忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會公共產(chǎn)品這一本質(zhì)，將其變成了“單位產(chǎn)品”或部門產(chǎn)品。由此一來，這些行為主體不但沒有動力追求生產(chǎn)成本最小化，而且往往將增加上級投資作為追逐額外利潤的主要來源，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本上升，一些工程運作管理極不正常。因此，隨著市場化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間信息不對稱加劇以及監(jiān)督機制失效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給配置既無法實現(xiàn)效率優(yōu)先，更難以兼顧公平。

以上分析表明，目前我區(qū)還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和機制，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與我區(qū)構(gòu)建區(qū)域性中心城市的目標要求不相協(xié)調(diào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革與機制創(chuàng)新勢在必行。

三、對策建議

推進全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，健全完善的管理體制和靈活高效的運行機制是重要動力和制度保證。就一定層面而言，管理體制改革比運行機制創(chuàng)新更重要，但是因為體制改革是“由上而下”，因此，我們建議在大的體制框架下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，解放思想，放開手腳，大膽實踐，從積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、優(yōu)質(zhì)建設(shè)和共建共管共享等體制機制入手，改革管理體制，創(chuàng)新工作機制，努力走出一條加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的新路子。

（一）探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體制機制

規(guī)劃是一切建設(shè)的前提和統(tǒng)領(lǐng)。有一個好的整體規(guī)劃，不但可以保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分步有序進行，而且可以節(jié)約投資、提高利用效率。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采用系統(tǒng)工程的方法，堅持規(guī)劃先行，對農(nóng)村水利、電力、交通、通訊、集鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到系統(tǒng)開發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合利用。

1．加強與城市相關(guān)規(guī)劃銜接。樹立中等城市、小集鎮(zhèn)、大村莊同步規(guī)劃理念，按照公用設(shè)施資源城鄉(xiāng)共享的原則，在城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃上把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，對城周和組團以及城郊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的基礎(chǔ)設(shè)施項目實行城鄉(xiāng)共同規(guī)劃，同步建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向城市跟進；同時，以較大集鎮(zhèn)為結(jié)點，將其周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目同步規(guī)劃，打破行政區(qū)域限制，結(jié)合片區(qū)內(nèi)資源特點，對水利、電力、交通、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目實行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保片區(qū)內(nèi)供水、供電、運輸、通訊、旅游等各類基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享。

2．加強與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，與各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套規(guī)劃建設(shè)水利、供電、交通、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，進行配套規(guī)劃建設(shè)，開辟農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。

3．堅持因地制宜、突出重點進行規(guī)劃。由于資源和要素的約束，我們不可能“遍地開花”地同步規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能走選擇性發(fā)展的道路。因此，在進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)注意區(qū)別不同情況，既尊重農(nóng)民意愿，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目入手，又從加快地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐出發(fā)，科學(xué)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到分類指導(dǎo)，分清輕重緩急，實行合理安排，確保有限的建設(shè)力量能夠用到“刀刃”上。

4．保持規(guī)劃的嚴肅性。制訂農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，既要聘請專家進行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的高水平、高標準，同時要改變政府“大包大攬”的工作方式，認真征求當?shù)厝罕娨庖姡偌迕翊泶髸懻摚_保規(guī)劃的可行性、實用性。在群眾擁護、專家審定的基礎(chǔ)上，規(guī)劃一經(jīng)制訂，既不得隨意更改，更不能因領(lǐng)導(dǎo)思維方式的改變而改變。如果確實需要修訂，必須再次征求群眾意見，確保群眾參與建設(shè)的積極性和自覺性。

（二）探索創(chuàng)新多元化投融資體制

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“大力解放思想，擴大對外開放”的要求，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作思路，廣泛開辟資金來源渠道，加快建立穩(wěn)定有序的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投融資體制。

1．堅持以政府投入為主導(dǎo)。農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、小型水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施由于其區(qū)域性特征明顯和準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，建設(shè)上主要以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責投資，中央、市級政府適當補助。這次我們考察的成都市龍泉驛和溫江區(qū)，其農(nóng)村道路建設(shè)國家投入占了70%，管護上也是以政府財政投入為主，村民投入僅占10%左右。因此，我區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該立足以政府投入為主體，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思路，著力調(diào)整財政收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，在資金投入和項目安排上給予傾斜扶持，實現(xiàn)投資重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政投資結(jié)構(gòu)要逐步向農(nóng)村水利、交通、能源、通訊等傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占社會基本建設(shè)投資的比重要逐年提高。盡快建立政府投入的穩(wěn)定增長機制和財政支農(nóng)資金的長效增長機制，運用國債、稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，采用“以獎代補”、“以工代賑”等投入方式，集中財力，突出重點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。對群眾積極性較高。成效顯著的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取“大干大支持，小干不支持，不干要懲戒”的擇優(yōu)扶持辦法，在資金上優(yōu)先安排，按建設(shè)的實績、成效來確定扶持的力度和額度。

2．積極爭取國家項目資金支持。在地方財力有限的情況下，要盡可能地摳國家的“大盤子”。要充分用活用好中央連續(xù)下發(fā)的五個1號文件和國家其他文件關(guān)于支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入政策，特別是要吃透中發(fā)[2008]1號《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》等文件精神，緊緊抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支持新農(nóng)村建設(shè)的契機，精心準備各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極做好向上爭取工作，爭取國家、市上的最大支持，加大對我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

3．加強支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合。涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門多，政策間往往存在相互制約，致使資金使用分散、交叉、重復(fù)等現(xiàn)象比較嚴重，其中相當一部分被用于機構(gòu)和人員開支，擠占挪用和虛假提供的現(xiàn)象也相當普遍。為此，要在強化社會審計監(jiān)督，及時查處各項違規(guī)違紀行為的同時，認真落實好區(qū)政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)財政局關(guān)于財政支農(nóng)資金整合工作的實施意見的通知》(黔江府辦發(fā)[2008]99號)精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各有內(nèi)容、各建其賬、各記其功”和“各炒一盤菜，共辦一桌席”的資金整合與項目整合相結(jié)合的辦法，有效整合各項支農(nóng)資金和扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，改變資金分散投入、效益低下的狀況，做到所有資金打捆使用，集中力量建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高資金使用效率。

4．建立多元化投資機制。對通過收費的方式能夠彌補邊際成本和耗費的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府以財政資金為引導(dǎo)，運用市場機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，采用“公辦民助”、“民辦公助”等方式，充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。與此同時，在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及的土地、勞力和部分資金籌集問題，并發(fā)動社會捐資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，努力拓寬投資渠道，形成國家、集體、個人、社會力量共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多渠道、多形式、多層次投入格局。

5．努力提高資金使用比較效益。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶居住比較分散，相對增大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。因此，要充分發(fā)揮推進城鎮(zhèn)化和生態(tài)搬遷易地扶貧的帶動作用，制定配套優(yōu)惠獎勵政策，分期分批將居住分散的農(nóng)戶（尤其是居住在不宜居地方的農(nóng)戶）由高山向低山、低山向平壩、平壩向集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)向城區(qū)逐步遷移，從而實現(xiàn)農(nóng)戶居住由散戶向院落、由院落向小區(qū)、由小區(qū)向村莊、由村莊向集鎮(zhèn)集中，從而為集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高資金使用比較效益提供條件。另外，要充分采用國家大項目套區(qū)內(nèi)小項目的辦法，利用上級組織開展的一些項目建設(shè)同步解決部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如將煙水配套工程與當?shù)厝诵箫嬎Y(jié)合，利用配套水池增設(shè)管道，進行簡單水處理后在解決烤煙生產(chǎn)用水的同時解決人畜飲水；在鐵路、高速公路修建過程中，利用其配套建設(shè)施工便道的契機，同步建設(shè)農(nóng)村道路、橋梁等，從而節(jié)省地方建設(shè)資金，不失為提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用比較效益的好思路。

（三）探索創(chuàng)新確保質(zhì)量的建設(shè)體制機制

從調(diào)查情況看，原有部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在比較突出的建設(shè)質(zhì)量問題。工程建設(shè)質(zhì)量與設(shè)施的作用效果直接相關(guān)，因此，必須予以高度重視。

1．必須嚴格實行招投標。主管單位要積極推行“項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”和“定責任、定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定獎懲”的“四制五定”制度，將項目初步建設(shè)方案、群眾意愿、土地調(diào)整、村民投勞籌資、項目建設(shè)方式和建后管理制度等相關(guān)情況進行社會公示，全面推行巡回監(jiān)理，資金管理實行報賬制等管理制度，對10萬元以上的項目嚴格實行招投標制。2．必須健全質(zhì)量管理體系。要實行質(zhì)量責任終身制，切實強化工程項目建設(shè)的全過程監(jiān)督，保證每個項目按時保質(zhì)完成。對重點工程項目，比如病險水庫除險加固、河道治理、堤防建設(shè)等，要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和質(zhì)量責任終身負責制，加強對施工各個環(huán)節(jié)的管理，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、驗收等各個環(huán)節(jié)抓起，始終把質(zhì)量擺在首位，堅持高起點、高標準，確保工程質(zhì)量。

3．必須解決好“建設(shè)者”和“使用者”利益脫節(jié)的問題。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些中、小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門單方面牽頭，“包打包唱”，“建設(shè)者”即政府部門因為從項目建設(shè)中受益，而將建設(shè)過程視為工作業(yè)績，而對建成后項目是否發(fā)揮作用不聞不問；而“使用者”即項目所在地村民即使有少量投工投勞，也只是視為“搭便車”無法免卻的義務(wù)，對工程質(zhì)量既無從監(jiān)管，也無心監(jiān)督，造成項目建成后往往因質(zhì)量問題成為擺設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，在項目建設(shè)上，必須加強“建設(shè)者”和“使用者”的利益聯(lián)接，改變村民參與項目建設(shè)的途徑和方式，改變村民在項目建設(shè)過程中的被動地位，將項目效益情況和村民滿意度與“建設(shè)者”的考核獎懲掛鉤，促使“建設(shè)者”重視項目建設(shè)質(zhì)量，確保項目效益。

4．必須注重依靠科技創(chuàng)新。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，比如農(nóng)村通訊要根據(jù)發(fā)展需要，及時更新通信技術(shù)，采取電纜直接進網(wǎng)、光環(huán)路傳輸、無線接入技術(shù)等，解決農(nóng)村用戶的通訊問題，努力把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。

5．相關(guān)部門要積極支持配合。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，各相關(guān)部門要主動做好征地、拆遷工作，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，加快施工進度，確保已建和正在興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，加快建設(shè)速度，提高建設(shè)效率。

（四）探索創(chuàng)新靈活多樣的經(jīng)營管護體制機制

對非經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)管理單位要加大改革力度，通過減員增效，強化職能，不斷提高管理效率。單位內(nèi)部要建立健全各項規(guī)章制度，對做出突出成績的人員，要從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持，鼓勵先進，鞭策落后。相關(guān)主管部門要落實好管護資金，建立經(jīng)費保障。

對經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。對小集鎮(zhèn)可經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，拓展思路，探索建立共建共管、共管共享機制，吸引民間投資，加快建設(shè)步伐；對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，也可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、管理加強、投入增加的經(jīng)營管理模式。在工程設(shè)施租賃、拍賣、承包過程中，要注意把日常維護、費用收取等作為剛性責任一并落實給經(jīng)營者，避免出現(xiàn)“一包了之、一賣了之”的情況。供電、通訊等經(jīng)營性部門要加強行業(yè)管理，在維護自身市場利益的同時，發(fā)揮好應(yīng)有效能。同時，努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題。

對小微型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和健全村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員和組織農(nóng)民通過“一事一議”等民主議事方式，積極投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。對待建項目及建管辦法，要事先征求村民意見，并提交付村民代表大會討論通過。大力推行我區(qū)農(nóng)村飲水工程實行的“先建機制，再建工程”的作法，按照“輿論宣傳、技術(shù)準備、建立協(xié)會、競爭立項、規(guī)范建設(shè)、協(xié)會管理”的六步工作法，民主選舉組建協(xié)會，成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管護的主體，民主確定管理人員報酬、工程用地分攤辦法、投勞集資辦法和協(xié)會監(jiān)督管理制度，向用戶合理收取服務(wù)費用，虧損部分由政府補助，使之走上自我管理、滾動發(fā)展的道路。

（五）探索創(chuàng)新社會各界幫扶參與體制機制

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的。實踐證明，部門協(xié)調(diào)配合，社會各界參與，是推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的重要因素。在目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨、資金投入嚴重不足的情況下，要廣泛發(fā)動群眾，進一步形成全社會關(guān)心支持參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。要積極探索建立有效的激勵機制，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與的途徑和方式，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式與鄉(xiāng)村開展結(jié)對幫扶，引導(dǎo)城市人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展。

（六）探索創(chuàng)新強而有力的組織保障體制機制

要把貫徹落實好中央1號文件精神、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級各部門一項重要的政治任務(wù)來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立有效管理，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級各部門綜合目標管理考核內(nèi)容，落實建設(shè)目標任務(wù)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一級抓一級，層層抓落實。要建立科學(xué)決策機制，規(guī)范決策程序，強化決策責任；要健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，每年采取培訓(xùn)、考察、掛職和專家授課等形式，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理人員、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護工作的能力和水平。鎮(zhèn)鄉(xiāng)要有相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作人員，主動接受區(qū)上主管部門的指導(dǎo)，確保具體工作有領(lǐng)導(dǎo)管，有具體人員抓；要加強宣傳引導(dǎo)，增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，做好規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作，提高公眾的參與程度。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以農(nóng)民滿意度為指標的基層政府干部考核制度，約束乃至消除政府官員背離公共利益的行為趨向，推動地方政府由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

主執(zhí)筆人：秦紹波

參與單位：區(qū)交委、區(qū)扶貧辦、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)綜辦、區(qū)政協(xié)城環(huán)委

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制調(diào)查報告

提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，是增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基層體制機制報告如下。

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“農(nóng)村第一經(jīng)濟”目標，突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成績。

(一)農(nóng)民就業(yè)能力得到提高。我區(qū)始終把強化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力作為促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，依托各類培訓(xùn)資源，全區(qū)對15080名農(nóng)民進行了引導(dǎo)性培訓(xùn)，比上年增加50%;對6765名農(nóng)民實施了職業(yè)技能中期和短期培訓(xùn)，將1939名新增勞動力納入中等職業(yè)教育。自實施“陽光工程”以來，全區(qū)共對2.6萬農(nóng)民工實施了技能培訓(xùn)，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的22%，其中獲得職業(yè)資格證書的1.36萬人，占培訓(xùn)人數(shù)的52%。

(二)勞務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。全區(qū)實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移11.92萬人，比上年增加2.8%，勞務(wù)總收入5.6億元，比上年增加7.7%，農(nóng)民工人均勞務(wù)收入4698元，比上年增加216元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1294元，占農(nóng)民人均純收入的45.8%，勞務(wù)收入已成為我區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場，走訪用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農(nóng)民工5.8萬余人。

(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快。全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2620人，其中：從事生豬養(yǎng)殖1230人，個體經(jīng)營1052人，從事蔬菜、中藥材、茶葉、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖338人。

二、問題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動局和社會保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、教育等部門都有培訓(xùn)資金，都出臺了管理辦法，而培訓(xùn)的對象都是農(nóng)村富余勞動力。這種條塊分割、經(jīng)費分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠承擔中職長期培訓(xùn)外，其他學(xué)校僅能承擔中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場變化的需求。由于在農(nóng)民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計算機專業(yè)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民工選擇專業(yè)的首選，而市場需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)民擇業(yè)意識的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術(shù)水平高的專業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，不能滿足龐大的農(nóng)民工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬名農(nóng)民外，還有12.9萬名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力中，初中以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對稱，盲目外出務(wù)工隊伍較龐大。由于受地處邊遠山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延伸到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)民想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(四)轉(zhuǎn)移渠道單一，組織有序勞務(wù)輸出面臨較大困難。目前富余勞動力有序轉(zhuǎn)移主要依靠培訓(xùn)機構(gòu)和勞動力市場，有序輸出比重較小，沒有形成市場主體，中介培育力度不大，難以形成市場品牌效應(yīng)。盡管每年有關(guān)部門都要聯(lián)合舉辦1-2次企業(yè)用工招聘會，但成功率并不很高，主要存在兩個方面的問題：一是農(nóng)民工對有序勞務(wù)輸出的用工單位缺乏了解和信任，他們?nèi)赃x擇“親帶戚、鄰帶里、師帶徒、父帶子”等自發(fā)轉(zhuǎn)移方式。二是輸出后的工資收入與農(nóng)民自身的期望值存在差距，收入較低的工作不愿做，工資高的工種自身技能又達不到崗位要求，造成了部分農(nóng)民不愿意遠離家鄉(xiāng)而外出務(wù)工的局面。

(五)服務(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對外出農(nóng)民工的服務(wù)管理方式上，還不能滿足外出務(wù)工農(nóng)民的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農(nóng)民工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權(quán)工作步履艱難。一些用人單位不依法與農(nóng)民工鑒定勞動合同，拖欠農(nóng)民工工資，不繳社保費，不支付或不足額支付農(nóng)民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施，還沒有形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟發(fā)達的地方，仍然差距甚大;目前當?shù)責o大、中型企業(yè)帶動，富余勞動力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，一定程度上制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營程度不高，勞動力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，但無流轉(zhuǎn)接受對象。三是部分農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在害怕收不回來的擔憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)民兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種地，往返奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流動性大，務(wù)工收入不高的特點。

三、對策：理體制建機制

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各部門密切配合，改革培訓(xùn)方式，培育市場主體，開辟勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財力的綜合效能。根據(jù)市編委渝編()31號文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局的實際情況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動和社會保障局，有利于上下工作銜接，提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔。以便建立勞動力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(二)摸清情況，建立農(nóng)村勞動力資源調(diào)查機制。以區(qū)就業(yè)局為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會保障服務(wù)所(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)為中心，村(居)委為基礎(chǔ)，建立縱向到村、橫向到培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位的勞動力資源調(diào)查體系，準確掌握全區(qū)勞動力總量、已培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的人員數(shù)量、本人愿意轉(zhuǎn)移而沒有轉(zhuǎn)移的人員及這些人員的技能情況、培訓(xùn)狀況，每年調(diào)查1-2次，逐步推行“一戶一卡、一村一檔”的檔案體制，實現(xiàn)由目前的無序靜態(tài)管理向科學(xué)動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)民工培訓(xùn)機制。一是培訓(xùn)管理上，由勞動局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期培訓(xùn)(畢業(yè)時發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負責;中期培訓(xùn)由教委、勞動局共同負責，以勞動局為主;短期培訓(xùn)由勞動局負責。二是在培訓(xùn)方式上，堅持市場運作，強化訂單培訓(xùn)，實行農(nóng)民訂單、學(xué)校接單、政府買單的“三單”式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，除長期培訓(xùn)的以外，少講理論課，多上實踐課，中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到“半耕半讀”;同時要把《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上，要以市場用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目，做到“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重，以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評培訓(xùn)機構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強對培訓(xùn)資金的審計監(jiān)督，確保政府投入資金的安全有效使用。

(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機制。加強信息溝通是確保富余勞動力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)外，還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確1—2名信息聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為“訂單培訓(xùn)”提供信息支撐，為富余勞動力有序輸出提供信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo)，市場運作，建立勞務(wù)公司，外來用工單位招收農(nóng)民工，由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動合同，實施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮能人的帶動作用。四是充分發(fā)揮勞動力市場的作用，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺。逐步實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流動型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣傳力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)民工維權(quán)機制。一是加大對《勞動合同法》等法律的宣傳力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識;二是企業(yè)要實事求是的建立勞動用工臺帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動、司法、工會、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組，每年開展1—2次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是繼續(xù)實行勞動合同簽證制度，以確保勞動合同的合法性;五是勞動部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。

(七)制定鼓勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立擴大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵機制。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時要加大招商引資力度，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移當產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識，引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)出來，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓勵和寬松的環(huán)境吸引，引導(dǎo)一批有實力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實行獎勵，實現(xiàn)由“走出去”到“引回來”的轉(zhuǎn)變。

(八)加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立考評獎懲機制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負責招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)民工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入，首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動和社會保障等部門的培訓(xùn)資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同配合的工作機制;其次是負責富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級業(yè)務(wù)主管部門多爭取培訓(xùn)指標的力度;再次是區(qū)級財政應(yīng)按照上級有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，專項用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。三是對培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個人給予一定的獎勵。四是將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標任務(wù)考核，實現(xiàn)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，既是當前增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，同時還是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的必經(jīng)之路。各級各部門應(yīng)緊緊圍繞“打造勞務(wù)品牌，創(chuàng)新服務(wù)機制，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”這一主題，堅持“政府推動、市場運作、部門服務(wù)、農(nóng)民受益”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)增添措施，推動勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。