第一篇：市老齡事業發展現狀的調研報告

目前，――市已進入了人口老齡化快速發展時期。截止2005底，我市60歲以上戶籍蘭的老年人口已達38.29萬，占總人口的12.28，并繼續以年均3.6的速度增長。居住在蘭而未將戶口遷入蘭的老年人亦有3萬多人。據預測，到“十一五”末期，戶籍在蘭的老年人口將達到46萬人左右，占總人口的14以上，并且高齡老年人口急劇增長。人

口老齡化的迅速發展，對經濟社會發展的影響是十分廣泛而深遠的。

“十五”時期，是我市老齡事業健康、快速發展的重要時期。五年來，在市委、市政府的領導和省老齡委的指導、支持下，全市各級黨委政府積極面對老齡化速度不斷加快的新形勢，及時研究出臺對策性意見，采取有力措施不斷解決老齡工作中遇到的各種困難和問題，有力地推動了全市老齡事業和老齡工作的全面發展。

一、全市老齡事業發展概況

（一）建立健全了老齡工作組織網絡。

2001年以來，為適應我市在全省率先進入老齡化社會的新形勢，市委、市政府進一步重視加強了對老齡工作的領導。一是及時制定下發了《關于進一步加強老齡工作的意見》，作出了對90歲以上高齡老人發放生活補貼的決定。二是督促各級黨委政府把老齡工作提上了議事日程，實現了將老齡工作納入當地黨委政府工作的總體規劃、納入目標管理責任之列、納入財政預算，做到了與中心工作同步安排、同步考核、同步落實。三是狠抓了各級老齡工作委員會及其辦事機構建設。督促市縣（區）、鄉鎮（街道），按照中央和省上要求，成立了以黨委、政府分管領導為主任和常務副主任、相關部門領導為成員的老齡工作委員會，并下設了老齡委辦公室或配備了老齡工作專干。同時還積極推進了老齡工作向各行政村、社區的延伸。至目前，從市到縣區、各鄉鎮（街道）和村、居委會，都明確了各分管領導、各有關部門及工作人員的責任，形成了市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級老齡工作組織網絡。

（二）深入開展了“老齡工作創先活動”。

2001年以來我們在全市進一步深入開展了創建敬老模范村、模范社區居委會活動。全市先后涌現出了敬老模范村104個、敬老模范社區35個。從2004年起，我們按照省上的安排部署，在全市認真開展了創建老齡工作先進縣（區）、先進單位活動，促進了老齡工作深入發展。各縣區黨政領導把創建活動擺上日程，提要求、作安排，層層進行督導，促使全市廣大基層單位和群眾踴躍投入到了創建活動之中。近年來，全市各級組織和群眾在落實老齡政策、建設為老服務設施和豐富老年人精神文化生活，開展敬老、養老、助老服務活動，保障老年人合法權益等方面，實實在在地為老年人辦了一些實事和好事。

（三）建立和完善社會養老保障制度。

一是在城市，基本落實了退休人員的生活待遇，并為企業退休人員增加了退休金或養老金，進一步擴大了城鎮養老保險覆蓋面。截止目前，全市為85780名企業離退休人員發放養老保險金58718萬元，享受養老保險的老年人占全市老年人口的22.8。全市參加養老保險的人數已達19.4萬人，征繳養老保險基金39166萬元，其中農民參加養老保險的人數達18234人。

二是積極探索開展了將企業退休人員移交所屬街道、社區進行社會化管理制度的試點工作，全市70企業退休人員已納入社區管理。

三是通過建立最低生活保障制度和分類施保措施，使全市141224名城鎮居民、51850戶家庭得到了最低生活保障，其中有3.8萬符合低保條件的60歲以上老人按提高10的規定發放了低保金，使他們的基本生活得到了保障。

四是在城鄉救濟、救災中將老年人的生活救助列為重點給予了特別照顧，救助標準三縣年人均救濟達180元，――、――、－－、――四區年人均救濟250元。使城鄉6.8萬特困老人的基本生活得到了維持。經濟基礎較好的街道社區和村委會，還為老年人發放了養老金。――區――街道――村委會為60歲以上的老年人每人每月發放養老金850元。

五是農村新型合作醫療和醫療救助試點為農村老年人就醫提供了一定保障。如――縣在建立農村合作醫療制度中，為1073戶、2262名五保戶、重點優撫對象、農村特困戶、患大病家庭實施了醫療救助，其中85以上為老年人。

六是加強和完善了離休干部“兩費”保障、“三個機制”的管理運行工作，離休干部“兩費”無拖欠，軍隊離退休老干部的“兩項待遇”得到了普遍落實。各縣區四年間連續三次提高在鄉老復員軍人的定補標準。2005年在鄉復員軍人年均撫恤、補助金達2320元。據統計三縣已達到每人每月185元，五區達到每人每月265元。

（四）有效維護了老年人合法權益。

為認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，市上出臺了《關于切實加強保障老年人合法權益的意見》。2004年

以來全市積極構建了以各級司法部門、基層組織和社區、村一級老年人協會為主體的為老法律服務體系，加大了對侵害老年人權益行為的打擊、審判力度。實行了“優先立案，優先審理，優先執行”的三優先制度，對較復雜和易反復的案件實行了回訪制度；對經濟困難的老年人實施了司法救助。近年來，全市老年法律援助、救助案件100多件，開展法律咨詢1200多場（次），律師共代理涉及老年人權益的案件65件；減免代理費5萬余元；公證人員對行動不便的老年人上門服務，辦理遺囑、贈與等多類公證78件；調解各類涉老糾紛81件，其中大型糾紛11件。全市共接待、處理老年人來信來訪757件（次）。

（五）普遍落實了老年人優待政策。

通過廣泛宣傳發動，深入檢查督促，使應實行優待服務的單位和場所較好地落實了老年人優待政策規定。老年人進公園免收門票，進國有體育場所和影劇院購半票入場，在縣級以上醫院就診半價掛號、優先就診、優先取藥、優先住院，進公廁免費，進市屬博物館、圖書館免費，乘座公交車按同路段普通價格的50優惠刷卡已形成制度。目前，已為老年人辦理優惠IC卡12.4萬張，年優惠金額達600多萬元。2004年開始，市政府決定為90-94歲、95-99歲和100歲以上老年人每人每年發放600元、960元和1800元的高齡老人特殊生活補貼優待政策，擴大了老齡工作的影響，提升了老齡工作的地位。兩年來，共為全市1700多名高齡老人發放特殊生活補貼204.2萬元。

（六）加強了老年福利服務設施建設。

近年來,全市國有、集體、個體戶共投入各類資金6千多萬元，興辦各種類型的老年醫療保健機構592個，老年公寓和農村敬老院52家，設置床位2430張，使2000多名老人得到了集中照料服務，比“十五”前增長了3倍多。爭取國家、省市扶持資金2000多萬元，新建社區“星光老年之家”331個，總建筑面積達8.65萬平方米，使大多數街、鎮和社區有了為老年人活動服務的固定場所。同時，全市還興辦老年大學7所，老年臨終關懷機構11個。在市政建設中，積極推進了無障礙設施建設，在黃河風情線上，新建了一批老年人鍛煉的場所和設施。在社區新建、改建了一批老年人體育健身路徑和場室并配備了器械。既為老年人開展各種文化體育活動提供了方便，又體現了老齡事業越來越受到社會各界的關注。

（七）大力營造了尊老敬老社會氛圍。

近年來，全市充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳了黨和政府關于老齡工作的方針政策，報道了老齡工作的重要活動，宣揚了敬老、助老典型事例。同時全市還先后開展了“孝親敬老之星”、“敬老好兒女”、“孝親敬老好兒媳”、“文明幸福家庭”等評選活動。全市累計涌現出“孝親敬老之星”12名，“敬老好兒女”345名，“孝親敬老好兒媳”196名，“文明幸福家庭”548戶。2005年，市委、市政府作出的對老齡工作先進單位、先進個人和敬老好兒女進行表彰的決定。在剛剛召開的全市老齡工作會議上市委、市政府表彰了30個先進單位，40名先進個人，40名敬老好兒女。既促進了敬老養老風尚的形成，又促進了家庭和諧，提高了全社會的老齡意識和敬老意識。為積極動員社會力量，努力解決老年人在生活中遇到的各種實際問題，營造全社會尊老、敬老、助老的良好社會氛圍，近日，市老齡辦、《西部商報》與哈藥集團“金晚霞”共同協作推出了“關愛老年健康重在行動”大型公益活動，旨在倡導全社會尊老、愛老、敬老的文明新風，動員激勵在蘭企業乃至全社會更加關注、關心、關愛老年人。

（八）不斷豐富了老年人的精神文化生活。

近年來，全市各有關部門從老年人需求和特長出發，發揮各老年群眾團體和各類老年協會的作用，積極組織老年人開展各種有益的文體活動，倡導科學文明、健康向上的生活方式。市老年大學設置圖畫、書法、文史、英語、音樂、武術等9個專業，開辦教學班22個，學員達1000多人。市老年藝術團先后在省、市、縣區演出140余場次。全市的老年晨練點達280多處，吸引了數以萬計的老年人參與了健身鍛煉。2005年，舉辦了“――市第四屆老年人運動會”；組織了由400多名老年人參加的大型文藝匯演;今年6月，在黃河風情線上舉辦了“文秘部落市老年人健身活動大展示”，來自24個表演單位的200多位老年人，分別進行了舞蹈、秧歌、健身操等多項健身活動的展示。在社會上引起了較大反響，取得了良好的社會效益。

五年來的老齡工作實踐表明，要保證老齡事業和老齡工作的穩步發展，必須黨委、政府高度重視，把老齡事業納入經濟社會發展全局統籌規劃；必須在堅持政府主導的同時，調動社會各方面的積極性共同參與；必須既滿足老年人的物質生活，又關注老年人的精神文化需求；必須立足當前辦實事，著力解決好廣大老年人在養老、醫療、服務等方面的實際困難和問題。

我們雖然在老齡事業發展上做了大量工作，并取得了一定成效，但也要清醒地認識到我市是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會的，我市老齡事業發展還比較滯后，還有許多不適應的地方。主要表現在：

一是現行養老保障體系不適應人口老齡化快速發展的要求。一方面，我市現行養老保障制度的資金支付壓力呈逐年加大的趨勢，養老負擔明顯加劇。另一方面，我市現行養老保險制度的覆蓋面窄，特別是絕大多數城鄉人口仍處于養老保險制度之外。面對人口老齡化高峰期的養老負擔，擴大養老保險覆蓋面、完善養老保障制度的任務十分緊迫而艱巨。

二是現行醫療保障體制不適應老年群體醫療需求劇增的趨勢。目前，我市醫療資源分布不均，醫療保障制度覆蓋面小，個人負擔醫療費用上漲過快，政府投入不足。老年人口總量的迅速增長，將給我市醫療保障體系帶來巨大壓力。

三是為老服務體系建設不適應老年人日益增長的服務需求。不斷增多的高齡、病殘、獨居、空巢老人，要求提供社會照料服務的需求日益加大。國家十部委要求“九五”末集中供養老年人的床位數要達到每千人10張以上,而我市至“十五”末每千人還不足8張。全國居家養老服務業已呈蓬勃發展之勢,而我市尚在試點啟動階段，所以加快為老服務體系建設步伐已經刻不容緩。

二、應對老齡化的政策措施

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，在剛剛召開的全市老齡工作會議上討論制定了《――老齡事業發展‘十一五’規劃（草案）》，安排部署了下一步老齡工作。老齡事業是黨和國家事業的重要組成部分，做好老齡工作，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要措施和基本要求，對于推動經濟社會和諧發展具有重要的促進作用。按照全市經濟社會發展第十一個五年計劃綱要、市委、市政府“創業實干打硬仗、建設創業型城市”的總體要求和思路以及即將下發的《――老齡事業發展‘十一五’規劃》，當前和今后一個時期，全市老齡工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“黨政主導，社會參與，全民關懷”的方針，緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的六個“老有”目標，統籌加強城鄉老齡工作，不斷完善社會養老醫療保障制度，加快構建為老服務體系，豐富老年人精神文化生活，維護老年人合法權益，逐步提高老年人生活質量，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

1、加快建立完善養老生活保障體系。要在落實老年生活家庭供給為主、確保離退休人員離退休金按時足額發放、適時提高離退休金發放額的同時，努力擴大養老保險覆蓋面，力爭到“十一五”末，使領取養老保險金的老人達到老年人口的40以上。要繼續加強城鄉低保制度建設，在確保把城鄉符合低保條件的60歲以上老人全部納入低保范圍，實現應保盡保的同時，認真落實各類施保政策，對獨居的孤寡老人按提高10的比率給予全額救助。農村特困老年人年低保標準三縣達到700元、五區達到1000元以上。繼續實施90歲及其以上老年人享受高齡補貼政策。同時要在加強災害救濟、臨時救助中對老年人給予優先照顧，動員社會力量對老年人開展慈善捐助扶貧幫困，從而在全市形成以家庭供給為主，以發展社會養老保險為方向，以救助低保為輔助，以社會幫扶為補充的老年人生活供給體系。

2、加快建立完善老年醫療保障體系。在城鎮要充分利用現有衛生資源，開設老年專科或病房，加強老年病醫療研究攻關和治療。要大力整合和發展社區老年衛生服務體系，加強老年人體質檢查，全面建立起老年人健康檔案。要進一步完善貧困老人醫療救助制度，切實加強老年人健康教育和預防保健知識傳授，落實老年人就醫優先、優惠的政策，建立起為老年人提供預防、保健、醫療、護理、康復、上門醫療、家庭病床、保健咨詢和醫療救助等便捷的一體化服務體系。在農村要加強縣（區）鄉中心醫院和村衛生站建設，積極推進新型合作醫療和醫療救助制度，突出解決好農村老年人就醫難的問題。從而在全市形成以醫療衛生部門為指導，以醫療衛生設施為支撐，以醫務工作者為主體的市、區（縣）、街（鄉、鎮）、社區（村）四級老年醫療預防保健體系，滿足農村老年人基本醫療需求，努力改善農村老年人的醫療衛生條件，切實滿足農村老年人對醫療保險方面的需求。

3、加快建立完善老年教育文體服務體系。“十一五”期間，各縣、區建立一所面積不少于100平米的老年大學；80的街道、社區，50的鄉、村建立起集老年人活動與學習、受教育為一體的老年活動室或老年學校；在城鎮社區要配建一批老年體育健身設施和戶外活動場所，要動員駐區單位將各自所有的文體活動場所向社會開放，以滿足老年人文體活動需求。市老年大學在現有基礎上增設課程內容，擴大招生范圍，增加投入，擴大輻射面，開展適合老年人的各類培訓班，開展社會文化和生活教育等內容的學習講座。市文化體育部門要加強老年文體活動的組織與指導服務。要大力發展老年人文娛體育組織并依托各級群眾文化組織，組織老年人開展經常性的老年文體健身活動。定期開展各種形式的老年運動會和文藝匯演等競賽活動，活躍老年人的文體生活。力爭到“十一五”末，在全市形成以文體部門為主導，以文體活動設施場所為支撐，以各種文教組織為骨干，以文教服務人員為主體的老年教育文體服務體系。

4、加快建立完善老年維權服務體系。要認真貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》和國家21部委聯合下發的《關于加強老年人優待工作的意見》，加強法制宣傳教育，加大執法力度，開展執法檢查，加強輿論監督，落實老年優待政策，提高全民的孝老、敬老、養老、助老意識和法制意識。要積極協調公、檢、法、司等有關部門和院校、律師事務所及專家、教授、律師等單位和個人，建立老年法律服務、法律援助組織網絡，對符合條件的老年當事人給予及時、有效的司法救助，推行對涉老案件的優先立案、優先審理、優先執行的制度和涉老糾紛案件的陪審員制度，組織、指導、協調“為老”法律援助工作，開設為老年人服務的窗口。要引導、幫助老年人學習法律知識，提高和增強法律意識，參與涉老糾紛的調節工作，維護老年人的合法權益，在全市形成以公檢法司組織為骨干，以法律執業人員和社會公益服務人員為主體的老年維權服務體系。

5、要加快構建“銀齡行動”服務體系。要根據健康老年人所占老年人口比率不斷增高，老年人才濟濟，為小康社會建設再做貢獻的愿望比較強烈的實際，加快構建老年人參與經濟社會發展的服務隊伍建設。要采取以市區（縣）和部門、行業、工會、社區多途徑走路的方式，在全市盡快建立起老年人專業技術人才信息庫。要鼓勵支持健康老年人參與青少年教育、民事糾紛調處、社區建設等社會公益活動。要根據市場需求和老年人專長,組織老專家、老教師、老醫生及專業技術人員、行政、經營管理人員參與科學文化知識傳播，開展科技開發攻關及社會管理、文化教育、醫療服務等活動，鼓勵低齡健康老年人從事種植、養殖、加工業和商貿等生產經營活動，拓寬實現“老有所為”的途徑。要以人才交流中心為載體，大力開發老年人才資源，積極培育老年人才市場，建立老年人才參與經濟社會建設的服務體系和運行機制，為老年人才貢獻聰明才智提供周到服務。在年內基本建立起老年專業技術人才信息庫，到2007年底要基本建立起老年人才服務運行機制，并組織老年人開展“銀齡行動”，從2008年起逐步走上軌道并取得實效。

6、要大力發展老年照料服務產業。要適應勞動力流動加劇、孤寡老人、獨居老人、空巢老人不斷增多的新形勢，把對老年人集中照料、分散照料、家政服務和精神慰籍等照料服務業作為第三產業的重要組成部分，加大投入，加快發展。要在強化家庭養老責任的基礎上加大以敬老院為依托的“五保”服務中心建設，加快老年人集中供養和居家養老等服務機構建設，開展托老、上門照料等為老服務業務，拓展社會化養老服務功能，做好五保老人和空巢、獨身老人的供養服務工作。“十一五”期間，新建、改擴建敬老院10所，每所設置床位達到50張以上。到2010年，70以上的街道建成“居家養老院”，51個街道，63個鄉鎮全部建成“星光老年之家”；全市各縣區至少興建一所100張以上床位，為老年人提供養護、托管、康復服務的綜合性社會福利機構；興辦1所50張床位以上的民辦福利機構，全市公辦民辦養老服務機構床位設置達到每千名老人12張左右。要研究制定公辦民營、民辦公助等促進老齡產業發展的相關政策措施，消除體制障礙，吸引社會力量進入養老服務產業，鼓勵支持社會力量興辦老年服務設施。要加強各類福利機構工作人員上崗培訓，不斷增強工作人員為老服務意識，提高他們的服務技能，并探索實行資格認證、持證上崗制度。要大力發展社區養老服務組織和志愿者隊伍建設，在每個社區（村）建立起一支專兼職和志愿者相結合的經常侍奉老人的工作隊伍。到“十一五”期末，形成以設施服務、定點服務和上門服務為手段的老年照料服務體系，逐步建立起較為完善的服務與管理運行機制。

7、要大力發展老年生活用品產業。堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、加快發展”的方針，積極發展老年人特殊需要的生活用品產業和衛生保健、旅游娛樂、金融保險業，逐步培育適應人口老齡化發展的消費市場。要按照國務院轉發的國家十部委《關于加快發展老齡事業的意見》，采取稅收優惠、信貸支持及減免費用等政策扶持初步起步的老齡產業，積極鼓勵引導非公有資本參與老齡產業的發展，吸引社會力量興辦不同檔次的養老服務設施；扶持開發老年產品，鼓勵企業生產老年人需求的門類齊全、品種多樣經濟實用的老年用品；整合旅游資源，推出適合老年人特點的旅游線路和產品為老年人提供便利和幫助。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，幫助老年人確立健康的消費觀念，促進老年人的消費市場的繁榮，帶動老齡產業發展。

8、加快老年群眾性組織建設。要把建立老齡協會等老年群眾性組織作為黨和政府聯系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體給予高度重視，大力發展。要采取以行業部門和各級黨政機構組織發動的兩條腿走路的方式，大力發展老年人行業協會（如老年教育工作者協會、老年醫務工作者協會、老年文藝工作者協會、老年科技工作者協會等等）和市、區（縣）、街（鄉鎮）、社區（村）老齡協會。疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策管道，加強老年群眾活動陣地建設，加大對老年群體組織的資金扶持。要把“星光老年之家”交給老年群體組織管理。要采取自上而下、上下結合的方法加快老年群眾性組織建設的進度，到2007年底前，力爭把市、區（縣）、街（鄉鎮）和社區（村）老齡協會全部組建起來，并使70的行業能建立起老年人事業協會。在此基礎上加強指導和服務，使70以上的老齡協會都能發揮作用，成為促進老齡事業發展的重要力量。

9、加強領導，進一步加大對老齡事業的投入。要從人口老齡化速度加快、老齡工作社會化、老齡事業需求不斷增強和本地實際出發，作好老齡事業發展計劃與國民經濟和社會發展計劃的銜接，把老齡工作納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃之中。黨委、政府主要領導要親自過問，做到認識、工作、組織協調三到位，經常聽取工作匯報，以實際行動尊重、關心老年人，按省上規定落實老齡工作經費，及時補充養老、醫療保險、城鄉居民低保救助資金以及老年福利服務設施建設、老年教育資金等，支持老齡事業發展，要逐步形成制度化的財力投入機制，特別是加大對基層老齡工作經費投入。同時，要調動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業投入機制。

10、加強老齡組織機構和老齡干部隊伍建設。重視老齡辦自身建設，配齊配強領導和工作人員，加強老齡干部培訓，不斷提高其素質和能力，主動當好黨委、政府的參謀和助手，及時提出加強老齡工作的意見和建議，為領導決策提供可靠依據。要積極主動搞好協調，尤其對涉及老齡委成員單位的工作，要主動協商、及時溝通，促進相互支持配合，形成合力。對老齡工作方針政策、法律法規和市委、市政府、老齡工作委員會決定事項的落實情況，要加強檢查、監督，并加強對基層工作的指導，確保工作落實。市老齡辦在搞好自身建設的同時，重點加強對縣區老齡工作機構建設的督促、檢查和指導。市、縣（區）、鄉鎮（街道）、（村）居委會四級工作網絡要上下聯動，層層做到人員到位，職責明確，制度健全；要突出抓好自身整體素質和創新能力建設，注重提高老齡干部的綜合協調能力；要積極主動地研究新情況新問題，有效協調解決老齡工作中出現的各種問題；要強化抓基層的能力，深入基層，加強督導，確保老齡工作目標責任的落實。

第二篇：《中國老齡事業發展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發布會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業發展報告(2013)》的有關情況。

一、發布《中國老齡事業發展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發布由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對于為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對于探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業發展報告(2013)》主要內容

《中國老齡事業發展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內容包括：

(一)2012年中國老齡事業發展回顧

2012年是我國老齡事業發展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，老齡事業發展呈現出五大亮點。

一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年

居民按月領取養老金。

二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以說，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。

三是老年人醫療衛生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。

四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至2012年底，養老床位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員

職業技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業發展存在問題及今后展望

中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口

[1]內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持

續增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進行一次中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查結果為研究對象，對我國的老齡事業發展進行了全面梳理。報告認為，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，老齡問題的嚴峻性是全世界

少有的。

絕大多數城市建設忽略老年人需求

“調研中我們發現，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經費難以落實。”吳玉韶說，在老齡化程度急速發展的今天，我國絕大多數城市建設標準不符合適宜老年人出行、居住、活動的標準，屬于“問題城市”。

在過去相當長時期內，中國的人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當前城市建設中不適宜老年人生活的種種設施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現困

難。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對這一現象很有感觸，“現在城市的地鐵交通、住宅建設，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細節的東西都

被忽視了。”

王廣州認為，城市建設規劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環境建設是實施《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的一項重要內容，長遠發展應納入新型城鎮化整體的規劃、設計、建設和管理要均衡各方利益，建設資金、土地、管理等要素應加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務，是下階段城鎮化建設工作的重點與難點。

吳玉韶認為，中國老年宜居環境建設應該通過立法，制定強制性的規劃和老年宜居環境評價指標體系，通過老年宜居環境體系考核與評估，加強老年宜居環境創建工作規范運行，促進老年宜居環境體系的管理、服務、監督。

在王廣州看來，應對人口快速老齡化，最重要的是戰略和規劃，“社區里需要方便就醫、提供家庭醫療服務，有些老人的病不是天天需要去三甲醫院，而是經常需要在社區醫院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規劃、準備，現在很多城市的幼兒園、小學入學壓力很大，再過幾年，就會發現養老機構壓力很大。”王廣州說。

老齡服務供給不足

以老年人自我服務和家庭養老服務為基礎、以社區居家服務、公寓服務和日間照護服務為主干、院舍服務為支撐、鄰里服務和志愿服務為補充的中國特色老齡服務體系，是藍皮書提出的我國老年人養老的理

想模式。

報告提出，在建設中國特色老齡服務體系的過程中，現階段重點要解決的三個問題是：政府的“進與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務認知程度較低、服務購買能力和服務購買意識薄弱等又造成了服務利用不足的問題。缺乏“瞄準機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準主體定位不清，政府“投入不足與監管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關注的“公辦養老機構一床難求”、“民辦養老機構無人問津”的現象，就是養老服務體系建設瞄準主體定位不清、責任不明的后果，一些地方政府投資建設了許多公辦的豪華高檔的養老機構，本應為高齡、困難、失能老年人服務的公辦養老機構，事實上的服務對象是低齡、經濟條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應屬于老齡服務市場的消費群體流失。

藍皮書分析認為，在城市化發展不斷加快以及房屋建設成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進入社區、居家養老服務是很不現實的，高昂的土地使用費用會加大企業的成本，因此，現階段政府必須加大對社區、居家養老服務基礎設施的投入，在硬件設施完成之后，再引入市場來提供服務。

吳玉韶認為，目前政府在老齡服務市場上的投入和監管都不足，一個突出的表現就是社區養老服務設施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務尚未形成充分和完善的市場競爭，準入、退出都缺乏系統的規范。

藍皮書分析認為，在老齡服務體系建設中，政府絕對不是萬能的，老齡服務體系的建設也不能全靠政府，在提供基本養老保障、制定老齡服務規劃、加強市場監管管理、為困難老年人提供基本養老服務方面，政府的責任責無旁貸，但是在老年人服務市場的發展中，一定要真正實現“公退民進”。政府還是應該把更多的資金投入到扶持民辦養老服務業的發展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務產品。

老齡政策碎片化嚴重

報告認為，當前，中國老齡政策規范和調整的領域主要局限于老年人的供養、醫療保健、照料服務、精神文化生活、權益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設立相關政策的背景大多是處于形勢發展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統籌意識和統籌制度性設計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態。黨的十八大報告已提出要“大力發展老齡服務事業和老齡產業”，但目前還沒有獨立的老齡產業政策，與老齡產業相關的政策散落在與各種企業有關的政策文件中。像民辦養老機構的土地優惠政策、稅收優惠政策、水電費優惠政策等分別由國土局、稅務局和水電公司等執行，實際上有的部門執行，有的部門不執行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當前國家層面的老齡政策主要局限于部委規章和規范性文件層面，上升到國家法律和行政法規層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導致政

策的貫徹實施難以達到預期效果。

報告認為，應對人口老齡化的國家戰略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領的作用,同國家其他領域的發展戰略一起共同構成中國特色社會主義現代化建設戰略。但現在中國應對人口老齡化在物質、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準備仍很不充分，主要體現在老齡政策缺乏頂層設計，新修訂的《老年人權益保障法》規定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”，這一規定應當

體現在國家老齡法規政策的頂層設計上。

目前我國關于老年人的養老、醫療保障等政策碎片化嚴重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫療保險，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險由社會保障部門主管，“新農合”由衛生部門主管，由于醫療保險實行省級統籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉二元結構。

另外，已經出臺的老齡政策內容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權益保障法》,但是缺乏相應的實施細則，以及養老保險、老年醫療保健、老年福利等方面的配套法律法規，使《老年人權益保障法》的許多規定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應該明確老齡服務所遵循的規范和標準，如老年人家庭服務的培訓要有什么樣的內容，達到什么樣的水平才能上崗，如何防范風險，出現問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規定才能夠保證服務者和服務對象雙方的合法權益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內容，也需要及時修改和完善。

結論：《中國式養老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第三篇：《中國老齡事業發展報告(2013)》

中國老齡事業發展報告(2013)

2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。

與此同時，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。

根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

第四篇：老齡事業發展情況匯報

抓住機遇 科學發展

積極應對人口老齡化挑戰

近年來，經過全市上下的積極努力，老齡事業有了長足發展和明顯進步，也出現了前所未有的發展機遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發展，我們仍將面臨著許多困難和挑戰。在新的形勢下，如何進一步創新老齡工作，又好又快發展老齡事業，有效應對人口老齡化嚴峻形勢的挑戰，根據我們多年的工作實踐，認為當前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報紙、刊物、網絡等媒體進行宣傳，更重要的要利用黨報、廣播、電視等主流媒體全方位進行宣傳。在宣傳內容上，要重點宣傳人口老齡化形勢及由此帶來的深刻影響，宣傳加強老齡工作，發展老齡事業的重要性，宣傳人口老齡化應對措施，宣傳老年法律法規及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關心支持老齡工作，發展老齡事業，敬老、養老、助老的典型事例和先進人物。在宣傳范圍和對象上，既要注重向全社會宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領導和老齡委成員單位進行宣傳。通過宣傳，進一步增強全社會的人口老齡化 1

意識，進一步營造敬老、養老、助老社會氛圍，進一步形成 “黨政領導重視支持、有關部門齊抓共管，全社會共同參與”的大老齡工作格局，為應對人口老齡化挑戰，做好積極的輿論準備。

二、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡化社會日益突出的養老醫療問題的根本保證。要在健全和完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險，城鎮居民養老和醫療保險的同時，大力推廣貧困老年人救助制度，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，穩步推進企業年金工作。在建設社會主義新農村的形勢下，不斷完善農村“五保”供養制度，普遍實行農村新型合作醫療制度，認真落實獨生子女家庭獎勵扶助和被征地農民生活保障制度。積極推行農村社會養老保險，不斷擴大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實行老年人生活補貼制度和農民退休制度。要積極鼓勵城鄉居民參加社會商業保險。力爭在2030年人口老齡化最嚴峻時期到來之前，逐步建立起符合我國國情，適應社會主義市場經濟要求的老年社會保障體系，確保城鄉老年人養老、醫療問題妥善解決。

三、加強老年政策和法制建設。政策是一切工作的生命線，沒有政策，任何工作都不可能很好地開展起來，長久地堅持下去，老齡工作更是如此。回憶老齡工作的發展，特別是近幾年不斷取得的成績和進步，完全證明了這一點。老齡部門必須認真汲取這方面的經驗，在國家大政策的框架下，緊緊抓住經濟

社會又好又快發展的良好機遇，圍繞 “六個老有”的工作目標，從老齡工作重點要解決的和老年人最關心的問題入手。積極建議和爭取政府出臺相應配套政策。當前，要特別注意抓好省里確定的“三個文件”的貫徹落實，針對絕大多數的老年人在農村，現行優待老年人規定農村老年人基本享受不到，農村老年人又特別需要政府優待的客觀實際，盡快修定完善老年人優待規定。法律是各項事業的重要保障。事業要發展，老年人的問題和人口老齡化帶來的問題，要從根本上得到解決，歸根結蒂需要法律法規的健全完善。1996年我國頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實施，對老齡事業的健康快速發展和老年人權益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和條件的變化，現行的老年法律法規需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來的所有問題，我們也應盡快制定養老保險法、醫療保險法、社會救濟法、家庭贍養法、社會服務法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發展老齡產業。老齡產業涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發展老齡產業，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會效益和經濟效益。政府及有關部門應當積極擔負起責任，從有利于老齡產業的角度出發，制定相應的優惠政策，不斷改

善老齡產業發展的環境，加大政府投入，鼓勵民間組織、社會團體、私營企業和國內外人士投資興辦老齡產業，要把老年服務和福利設施建設和居家養老服務，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優先發展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實。要加強對老齡產業的領導和管理，根據老年人需求，制定統一規劃，指導老齡產業有計劃、有步驟地健康發展。要立足城鄉社區發展為老服務業，培育老年服務中介組織，培養專業化的為老服務隊伍。要加強檢查和監督，搞好市場管理，保證向老年人提供的服務和產品都能達到質優價廉，以保護老年人權益。

五、大力開發和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰的另一個重要措施，是開發利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動能力的老年人參與社會經濟發展。老年人社會閱歷豐富，又有一定的領導管理經驗、專業知識和生產技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫務工作者等，他們更是社會經濟建設中一支不可低估的重要力量。開發利用老年人力人才資源，一可以彌補勞動力不足，二可以為社會增創財富，三可以變一部分消費人口為生產人口，變人口老齡化的壓力為促進社會經濟發展的動力。各級必須高度重視老年人力人才的開發利用，政府或有關部門要出臺鼓勵老年人從事經濟社會發展的指導性意見，組織廣大老年人參與民主監督、社會治安、移風易俗，民事調解、關心教育下一代

等工作，鼓勵低齡健康的老年人從事力所能及的生產經營活動，組織符合需要的老年知識分子在當地或到經濟欠發達地區從事專業技術和管理等工作，成立老年志愿者隊伍，開展自助、互助服務，參與社會公益事業。各類老年服務機構要開設“老有所為”咨詢服務業務，人才交流機構也要積極組織開展老年人才交流活動，老年人才集中的地方和單位要成立相關專業協會，充分發揮老年人才作用。

解決人口老齡化問題，措施很多，但根本的還在于加快經濟發展，壯大國家的經濟實力，老齡事業一步又一步的發展，都是伴隨著經濟的不斷發展走來的，只有國家富強了，老齡事業發展才有堅實的基礎。我們必須堅持以經濟建設為中心，自覺服從和服務于經濟建設這個大局，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊把握老齡事業發展機遇，結合實際，突出重點，積極主動做好老齡工作，為促進經濟社會又好又快發展貢獻我們應有的力量。

第五篇：市旅游業發展現狀調研報告

會展業與旅游業具有較強的關聯性。會展通常都會選擇旅游發展到一定程度、有一定基礎設施的地方舉辦，而知名的成功會展又會推動當地旅游業的發展。當前，越來越多的國家和城市更加重視發展會展旅游業。今年5月下旬至6月中旬，市政協組織部分委員，會同市旅游局、市會展辦和市政府研究室等部門，聯合開展了會展旅游業發展調研。現將調研情況報告如下。

一、我市會展旅游業的發展現狀

近年來，我市會展旅游業發展取得了一定的進步，主要表現在以下幾個方面。

1、會展經濟蓬勃發展，產業特色初步形成。從全國范圍來看，合肥會展起步偏晚，但發展較快。自以來,展會數量年均增速達40%。全市舉辦各類展覽40余場次（其中安徽國際會展中心舉辦18場次）；達69場次，較上年增長70%，參展人數增長141%，當年安徽國際會展中心舉辦大型會展25個；舉辦各類較大的展覽66場次，尤其是第十六屆國際美術大會的舉辦，標志國際性大展取得零的突破，當年參展人數總計達28萬人次。，全市舉辦各類展覽突破70場次（其中安徽國際會展中心舉辦32場次），營業收入、展覽面積、參展人次都再創歷史之最。，全市共舉辦各類展覽102場，展種涉及科技、工業裝備、文化藝術、農業、服裝服飾、人才、糧油機械等領域，其中全國性展覽有第十三屆中國藝術博覽會合肥展暨合肥文化產業博覽會、中國國際徽商大會等8場。我市舉辦各類展覽122場，其中，安徽國際會展中心舉辦各類展覽45場，同比增長10%，總展覽面積達63.9萬平方米；安徽省紅三環體育館舉辦展會25場，總展覽面積16萬平方米，參展人次達60萬。

會展企業快速增加，辦展水平逐步提高。截止底，全市有展覽業務的企業已達60多家，其中專業展覽公司30多家，直接從事與展覽相關的廣告、裝璜、物流等關聯業務企業近200多家。以安徽國際會展中心為龍頭，形成了體育館、科技館及商務中心、公園、廣場等室內外大小適宜、分工自然的展場體系。會展企業呈現由小到大、由弱到強，在激烈市場競爭中適時進位、選項定位的發展趨勢。專業展覽公司的發展壯大，加速了合肥會展經濟的崛起。幾年來，我市成功舉辦了“第十六屆國際美術大會”、“全國農機產品訂貨會”（連續四年）、“中國畜牧業交易會”、“第38屆全國新特藥品交易會”、“第57屆全國汽車零配件交易會”、“第48屆中國教學儀器設備展覽會”、“第十三屆中國藝術博覽會”、“首屆中國國際動漫交易會”、連續兩屆“中國堅果炒貨食品節”、“第四屆中國中部投資貿易博覽會”等國際性、全國性大型會展40多個場次。值得一提的是其中很多全國性大型展會，即使是上海、廣州等大城市也不是輕易能夠申辦到的，比如“全國農機產品訂貨會”在我市連續舉辦四屆的基礎上，和2010已經確定繼續在合肥舉行，特別是“第四屆中國中部投資貿易博覽會”在合肥的成功舉辦，標志著合肥已經成為中部區域性會展主要城市之一。在區域性或地方培育起來的會展旅游方面，成功舉辦了（或連續舉辦）“安徽國際工業裝備展覽會”、“安徽國際汽車博覽會”、“中國（合肥）徽菜美食旅游節”、“中國合肥高新技術項目資本對接會”和“中國合肥苗木花卉交易大會”等。

2、旅游業整體實力不斷提升。近年來，入境游客、國內游客和旅游總收入三項主要指標均以20%以上的速度增長，分別突破10萬人次、1000萬人次和100億元。更是逆勢飛揚，全年接待國內旅游人數1340.8萬人次，同比增長29.3%；入境旅游人數14.8萬人次，同比增長31.8％；旅游外匯收入8229.2萬美元，同比增長30.7%；旅游總收入132.5億元,同比增長32.1%。旅游總收入相當于全市gdp的7.96%,邁入了厚積薄發、加速崛起的新階段。我市編制完成旅游發展總體規劃，召開旅游發展大會，確立建設“安徽旅游中心城市”、“長三角地區觀光休閑度假基地”的目標，并把旅游產業納入“1346”行動計劃加以推進。

旅游標準化建設不斷加強，積極推廣a級景區、星級酒店、國家農業旅游示范點等旅游標準，推動旅游產品和服務升級，在國家旅游標準的基礎上，制定了綠色飯店和鄉村旅游等級評定標準。目前全市已經掛牌的星級飯店和具備星級接待標準的賓館飯店104家，五星級標準10家，掛牌3家，古井酒店集團進入中國旅游飯店民族品牌20強行列；旅行社145家，安徽海外旅游總公司、安徽省中國青年旅行社年營業收入過億元，安徽省中國青年旅行社、安徽順達旅行社躋身全國百強社。

3、旅游業與會展業相互促進、共同發展。伴隨著會展經濟發展，合肥旅游業也取得了驕人的業績。合肥共舉辦會展122余場（次），參會客商達360萬人，占來肥游客總數的37%多，也就是說每3個來肥游客中就有1個是會展客商。特別是我市成功舉辦了第四屆中博會，大大提升了合肥旅游會展新形象，展示了合肥城市新面貌。而旅游業的發展壯大也提升了合肥的知名度和美譽度，對外地客商產生較大吸引力。此外，旅游主體規模的擴大也使得會展接待能力不斷提升。

經濟拉動效益明顯，城市品牌穩步提升。合肥會展業旅游業的快速發展，有力地促進了第三產業的發展，對經濟拉動作用明顯，提升了合肥城市知名度。從直接經濟效益看，會展拉動第三產業收入增長約18億元，較上年同期增長38%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率達26%。從間接效益看，會展旅游業發展有力地促進了合肥的住宿、餐飲等行業發展，更為我市提供了大量的就業崗位，促進了合肥城市基礎設施的改善。從對城市品牌提升等無形效益上看，會展旅游業提高了合肥的知名度，在推動現代化大城市建設中起著促進作用。

二、我市會展旅游業發展優劣勢分析

旅游產品的硬件方面，合肥市缺乏高質量的旅游資源。我市雖然素以“三國故地、包拯家鄉、淮軍搖籃”著稱，擁有李鴻章、劉銘傳等歷史文化名人，但在自然旅游資源方面卻缺少自然景觀，發展傳統的觀光旅游和休閑旅游的條件都不充足。合肥要想提升在全國旅游城市中的地位，還必須發展商務旅游、會展旅游等新型旅游產品。會展旅游是國民經濟的“助推器”。據專家估計，展覽業的產業帶動系數為1:9，即展覽場館收入1元，相關收入為9元，為其服務配套的服務業、通訊業等行業因此受益。因此，做大做強會展旅游業對我市大力發展第三產業具有重要的意義。

1、我市發展會展旅游業優勢分析。

城市綜合實力日益增強。近年來，合肥在過去良好的基礎上，建設與發展步伐明顯加快。全市地區生產總值1664．84億元，財政收入301.21億元，主要經濟指標增速繼續位居全國省會城市前列，在極其復雜的宏觀環境下，全市經濟社會仍然保持又好又快的發展勢頭。隨著經濟社會快速發展，合肥市的知名度不斷提高，吸引力越來越強，為我市大力發展會展旅游業奠定了堅實的基礎。我市地理位置獨特，區位優勢明顯。目前，合肥到南京、上海、武漢的高速鐵路均已開通，京福等高速鐵路也將從合肥通過，大大拉近了彼此之間的時空距離。再加上公路、港口、航空等重大項目建設，合肥區域性綜合交通樞紐地位日臻完善。通過強力推進基礎設施“大建設”，城市綜合承載力和輻射帶動力明顯增強，為各類企業發展帶來了更多更好的機遇。

同時，合肥市擁有較為雄厚的科技教育實力。省會合肥是我國重要的科教基地之一，擁有全國聞名的中國科學技術大學、中科院合肥物質科學研究院等一大批高等學府和科研機構，每千名職工中擁有專業技術人員的比例在全國同類城市中名列第二位，較高的勞動力素質和科學技術水平為合肥市發展高新技術產業提供了良好的條件。以合肥這座科技名城作為依托，合肥可以承辦各種國際國內學術會議，對于加強合肥市與國內外的學術、文化交流與合作，提高我市乃至整個安徽的國際地位和知名度，將起到積極的作用。

旅游產品競爭力不斷提升。目前，全市共有旅游景點30家，其中國家4a級旅游景區7處(包公園、徽園、野生動物園、三河古鎮、安徽省博物館、豐樂生態園、元一雙鳳湖國際旅游度假區)，國家重點文物保護單位2處(肥東縣瑤崗渡江戰役總前委舊址群暨渡江戰役紀念園、肥西縣劉銘傳故居劉老圩)，國家農業旅游示范點3處(包河區大圩鄉、長豐縣豐樂生態園、肥西縣中國中部花木城)，全省優秀旅游鄉鎮4處(上派鎮、撮鎮鎮、三河鎮、雙墩鎮)。近年來，我市堅持宣傳部門、旅游部門和旅游企業密切配合、聯合促銷，積極開展“聚焦包公故里”媒體采訪推介，組織旅游大篷車促銷，舉辦中國（合肥）中東部旅游交易會、中國徽菜美食節、合肥市鄉村旅游節和紫蓬山國際山地自行車賽等系列節慶會展，塑造“包公故里、科教基地、濱湖新城”城市形象，提升了合肥的知名度和美譽度。旅游市場拓展成效明顯，泰國、韓國等旅游包機，上海、太原等地旅游專列源源不斷涌入合肥。同時，旅游合作與開放步伐明顯加大。合、巢、六三市無縫對接，打造泛巢湖國家旅游區；與黃山、池州、銅陵、安慶、巢湖五市共筑合銅黃沿線大旅游；推進合淮旅游一體化，簽署了《合淮旅游一體化合作框架協議》；與國內30多個城市簽署旅游合作協議。整合資源，聯合周邊打造了“兩山一湖、合肥綠色之旅”、“科教之城魚米之鄉—合巢蕪之旅”，成為安徽省十佳旅游線路。

會展旅游業發展環境日益優化。從政策層面積極扶持會展旅游業發展。為進一步推動旅游業發展，去年市委辦公廳和市政府辦公廳聯合下發了《關于進一步加快合肥旅游業發展的意見》，市政府出臺了《合肥市加快旅游業發展三年行動計劃》。近幾年，我市會展管理的相關政策措施逐步推出并進一步完善。成立了“合肥市會展經濟發展工作領導小組”（下設辦公室），為合肥會展業發展提供了有力的組織保障。5月出臺了《關于加快會展業發展的若干意見》，成為合肥會展管理工作的指導性文件。，市會展辦、商務局和財政局共同出臺了《合肥市鼓勵會展發展專項資金使用管理辦法（試行）》，市政府扶持會展發展的力度進一步加大。，市政府又出臺了《合肥市大型會展工作保障預案》，進一步加強對會展的服務保障工作。，市政府調整了合肥市會展領導小組成員，由常務副市長張曉麟擔任會展領導小組組長，并加強和充實了會展辦的領導，完善并健全了會展辦工作職能和工作流程，提高了工作效能。，為加強會展工作，促進會展發展，我市修訂了《合肥市會展發展專項資金使用管理辦法（試行）》，根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》，出臺了《合肥市促進和鼓勵會展業發展政策的實施細則》。

會展旅游市場秩序進一步規范。由于絕大多數展會都是按市場化運作模式進行的，以往展會“撞車”、同一檔期多次重復辦展現象時有發生。近年來，在有關部門的配合下，會展辦逐步加大了協調、引導力度，并通過會展行業協會來促進行業加強自律。現在，各專業會展企業及會展中心、體育館、博物館、科技館等場地單位，依托各自特點分工協作、密切配合，辦會辦展的良好局面初步形成，會展市場秩序明顯好轉。

2、我市發展會展旅游業劣勢分析。

旅游資源相對貧乏。合肥地處內陸，與旅游先進城市和旅游資源豐富地區相比，不靠邊、不靠海，既無名川大山，也缺少像北京故宮、西安兵馬俑等著名的旅游景點，知名度不高，加之旅游業起步較晚，旅游產業規模偏小等不利因素，旅游業發展受到一定制約。歷史文化遺址雖多但可供參觀的成熟景點較少。目前我市旅游資源普遍體量偏小，多為歷史遺產類，其中包公墓系遷葬類，李府屬重建類，其它類型數量相對較少，在全國并不占有很大優勢。

缺乏旅游特大項目支撐。一直以來，我市缺乏旅游特大項目支撐，存在著品牌效應較低，品牌支撐力不足的問題，缺少有震撼力的旅游產品，現有產品規模較小，競爭力不強，不足以吸引游客專門到合肥來旅游。由于前期未能抓住機遇，加之投入不足，我市曾經失去了建設像蕪湖方特那樣具有震撼力的現代化主題公園的機會，這是合肥旅游的一個不容忽視的缺憾。

會展業的整體水平有待提高。國際性、全國性會展數量不足，具有特色的品牌展會不多，尚未形成象廣州廣交會、杭州西博會、廈門投洽會、深圳高交會那樣在全國有影響的品牌展會。與國內會展經濟發達城市相比，國際性會展太少，圍繞合肥及安徽特色產業和支柱產業策劃舉辦的區域性會展也較少。會展業市場主體培育滯后。我市目前從事會展的企業只有60多家，而會展經濟發達的城市會展企業都在數百家，甚至上千家。會展企業不僅數量少，實力也比較弱，普遍存在規模小、資金少、觀念落后，經驗不足等問題，具有運作全國性、專業性展會能力的公司不多。與國內外著名的會展公司相比，在管理模式、公司結構、技術手段等方面都有巨大的差距。隨著我市會展經濟的迅速發展，會展人才緊缺的矛盾日益突出，特別是精通展覽設計、會展組織策劃，了解國際慣例，富有實際操作經驗的專業人員十分缺乏。會展專業化分工協作的格局尚未形成，會展保障服務的社會化與市場化程度低，綜合服務水平不高。

會展業發展體制不順。

1、會展辦在協調工作方面：大型會展尤其是全國性展會涉及政府提供具體服務的部門多、時間緊、任務重，安全責任大，客觀上需要會展辦有很強的協調力度。

2、會展辦公室只是臨時性協調機構，但日常協助企業申辦展會、組織協調各類大型會展活動的事務越來越多，現有會展辦設置狀況極不適應合肥會展經濟工作的發展要求。

城市承載力有待進一步增強。會展旅游業是一個與城市承載能力密切相關的新興產業，對展館、交通、賓館、通信及配套設施等方面要求較高，我市在展館、配套設施、保障能力等軟硬件條件上與發達城市相比都存在較大的差距，難以滿足國際性、全國性大型會展的需要。一是展館面積不足。除國際會展中心室內展覽面積為3.7萬平方米外，其余3個展館室內展覽面積均在8000平方米以下。二是配套設施不足。國際會展中心周邊星級酒店、大型購物商場、高檔次娛樂場所等配套設施仍顯不夠，為參會客商提供高標準的綜合配套服務仍難保證，展館仍處于單體經營狀態。三是國際航班明顯不足。由于自身條件等客觀原因的局限，目前我市駱崗機場僅開通了合肥—首爾、合肥—香港兩個國際航班。稀少的國際航班，是我市海外客源市場增長緩慢的主要原因之一。大型會展期間，道路通行不暢、公交運力不足、車輛停放難等矛盾也比較突出。

三、關于進一步促進合肥市會展旅游業發展的建議

受金融危機的影響，當前和今后一段時期，會展旅游業發展的不確定因素增多，面臨的挑戰更加嚴峻。但是，合肥會展旅游總體看好，未來更好，機遇大于挑戰。只要我們充分利用當前的有利條件，抓住難得的機遇，就會化被動為主動，化挑戰為機遇。為此，建議做好以下幾項工作。

1、進一步理順工作機制，充實市會展辦的工作力量

針對會展業和旅游業，合肥市會展經濟工作領導小組和旅游局分別承擔了管理責任，但均各司其職，未能充分結合。特別是會展業，我市還缺乏一定主導推動力量，尚未完善相應的立法、監督機構。若要將會展旅游作為一產業發展，我市還缺乏一個管理部門。據了解，目前全國有十幾個省會城市設有獨立的會展機構（有編制）。我市組織開展過一次“會展經濟發展研究”，報告提出“完善領導工作機制，調整充實市會展辦公室力量，將市會展辦公室列為市政府直屬單位，由相關部門抽調人員集中辦公，建立一站式服務機制，提升宏觀指導和協調服務能力。”從我市會展旅游經濟發展的實際來看，充實政府會展辦公室的力量，具有很強的針對性和現實意義，如有編制問題限制，可采取從相關部門抽調工作人員，添人不增編的方式解決，建議市委、市政府認真研究。

2、加快會展場館建設，進一步完善促進會展業發展的政策措施

加快建設和改造會展場館，以濱湖新區大型會展中心的建設為契機，切實解決制約我市會展經濟發展的“瓶頸”，為打造“中國會展名城“奠定場館基礎。進一步完善交通、通訊、餐飲、娛樂、商場等配套建設，加快現代服務業的發展，提高我市會展的綜合承載力。

進一步完善促進會展業發展的各項措施，強化激勵機制，優化會展秩序，認真研究并解決會展業發展中的矛盾和問題，特別是及時協調處理好企業遇到的實際困難。全國大型會展的資源很多掌握在北京一些部委和行業協會手里，在鼓勵會展公司主動對上爭取的基礎上，政府有關部門要主動參與幫助協調聯系，以取得上級有關方面的支持，同時對一些影響大、吸引力強的展會，政府要在人力和財力上加大投入力度。強化工作網絡和聯動機制，特別是加強政府各部門、各縣區的聯動機制，形成有序、規范、快捷的籌辦和保障機制。

3、結合合肥市產業優勢和科教優勢，打造我市的會展品牌

在努力提升現有展覽規模檔次的同時，還要注意引進國際性、全國性會議及論壇的力度，在此基礎上，對照展會項目目錄，結合我省我市的產業優勢，力爭展覽門類更多，規模不斷擴大。國內外許多著名的會展旅游城市都有自己的一兩個占主導地位的會展品牌，把有限的資金集中使用到幾個影響大、效益高的重點市場上，如漢諾威的信息展和機床展，義烏的小商品博覽會。建議根據目標市場需求分級定位，結合我市在產業、科教資源等方面的優勢，重點打造幾個會展旅游品牌，以此增強我市會展旅游業的市場競爭力。和我市分別評出了諸如“家電博覽會”、“苗木花卉交易會”、“中國堅果炒貨食品節”等一批品牌展會，下一步應有重點地支持和提升這批品牌展會上規模、上檔次，爭取在全國都有影響力的主導品牌。

4、培育壯大市場主體，集聚會展經濟人才

會展專業企業和人才的匱乏問題，已經成為限制會展旅游業務發展的重要瓶頸。比如上海就已遇到了“軟件跛足”的尷尬，但其迅速反應，將“10100工程”（三年內培養10家具有國際競爭力的會展公司，培養100名會展專業人才）提上議事日程，目的都是為了建起一個會展專業人才的“儲備庫”。在會展企業方面，合肥多數從業者都是半路出家的，雖然有一定的實踐經驗，但專業底子薄，對國際展會運作模式了解不夠。要著力引進一批在全國有影響、有實力的會展公司，培育一批在我市有基礎的會展龍頭企業，通過發揮龍頭企業帶動和推動作用，鼓勵會展龍頭企業多辦展、辦大展，多爭取國家有關部委、協會參與會展的組織和策劃，使我市的會展業能夠健康快速地發展。進一步完善會展人才的引進、培養、使用機制，造就高素質的會展人才隊伍。建議向全國公開招聘一批具有專業辦展經驗、有較強組織策劃能力的經理人才，鼓勵會展企事業單位引進和培養人才。

5、以打造旅游目的地城市為目標，修編旅游總體規劃

圍繞“141”發展戰略，適應現代化濱湖大城市建設的形勢，重新編制《合肥市旅游發展總體規劃》、《合肥市旅游項目建設規劃》，構建面向2020年的合肥旅游高標準、高水平發展藍圖。建議市政府面向全國旅游規劃編制單位公開招標，組織入圍單位進行旅游資源調查，編制旅游概念性規劃，評選產生中標單位，整合方案，形成比較科學、完善的旅游總體規劃。通過規劃編制，準確判斷旅游發展大趨勢，擺脫面臨的產品老化、市場固化、周邊競爭白熱化“三化”困境，努力解決產品更新升級、創新市場營銷手段、實現市場的突破問題。

6、建議組建合肥市旅游集團，提升我市旅游景區和旅游企業的整體競爭力

建議由市旅游局牽頭，聯合合肥的4a景區、部分賓館、旅游車隊，幾家較大的旅行社和涉旅企業，組建合肥市旅游集團，對合肥的旅游資源進行整合，做強做大合肥旅游業。旅游集團成立后，市旅游局代表市政府從宏觀上進行管理，市旅游集團則按現代企業制度進行經營。同時，深化國有旅游企業改革，加快建立現代企業制度，培育１-２個年收入超１０億元的跨地區、跨行業的大型旅游集團。拓寬旅游融資渠道，深化旅游投融資體制改革，大力推動民營資本、社會資本進入旅游行業，開辦旅游項目，建立以政府投資為引導、社會資本為主體的多元化投融資機制，形成穩定、持續的投入支撐體系。

7、加快旅游大項目的建設，抓好旅游產品的開發

實施“太陽工程”，以引進特大旅游項目為突破口，提升合肥的旅游形象。圍繞濱湖新區、經開區等重點區域，圍繞國家鼓勵的和我們需要的，策劃一至二個超20億元的休閑娛樂或主題公園項目，專人負責，對外招商，力爭年內有實質進展。推進《合肥市加快旅游業發展三年行動計劃》中28個重大項目的建設，繼續加快現有景區景點建設，重點推動紫蓬山森林公園、大圩都市農業公園和岱山湖創建國家4a旅游景區；四頂山風景區項目要加快工作力度；瑤崗渡江戰役紀念館要精心策劃好運作方式，更多體現旅游內涵；推動豐樂生態園、肥西老母雞生態園二期工程建設，打造一批高星級農家樂。建議在中博會晚會“江淮和暢”的基礎上，打造一臺具有“徽風皖韻”特色的大型舞臺演出，定期上演類似于“印象西湖”、“印象海南島”一類的大型實景演出節目，以宣傳合肥，量身打造合肥的旅游品牌。

8、順應區域旅游一體化發展趨勢，推動區域旅游合作

本著不求所有、但求所用的原則，推動區域旅游合作。一是加強融入長三角。抓住《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》通過國家評審的機遇，加快基礎設施建設，形成與長三角城市的無縫對接；加快推動合肥旅游集散中心與上海、南京、杭州等地的互聯互通，爭取納入新華東旅游線，加快建設長三角地區的觀光休閑度假基地。二是推動與中部、南部城市協作。抓住合武高鐵營運的機遇，推動與武漢等中部城市的深度合作。積極主辦“中國南方旅游城市協作體第十一屆年會”，推動與南方10多個城市旅游一體化建設。三是立足省會經濟圈，加強全省旅游合作。緊緊圍繞省會經濟圈建設，充分發揮合肥“依山傍水”，周邊溫泉、湖泊、森林、山崗等度假旅游資源豐富的優勢，加快建設全省旅游中心城市。開展環巢湖區域旅游合作，加強與合巢六旅游合作；貫徹合淮同城化戰略，推動合淮旅游一體化。建議市政府協調合六巢淮四市電話區號統一工作，推動戰略合作。