第一篇：檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研建議

檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研建議免費(fèi)文

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在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們不為各種榮譽(yù)所困，邊學(xué)邊思邊查，組織開(kāi)展了檔案事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題和不足，為推動(dòng)全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

一、基本情況

此次調(diào)研采取發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地座談、走訪納諫、網(wǎng)上問(wèn)計(jì)等形式，調(diào)研對(duì)象涉及市縣兩級(jí)共286個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，412個(gè)行政村的領(lǐng)導(dǎo)及其村民，37個(gè)區(qū)屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工，部分下崗企業(yè)職工和檔案查閱人員；調(diào)研內(nèi)容涉及對(duì)檔案工作認(rèn)知情況、檔案法規(guī)貫徹情況、檔案資源建設(shè)情況、檔案利用服

務(wù)情況等19個(gè)方面。從調(diào)查情況看，全市檔案事業(yè)發(fā)展總體上較好，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開(kāi)檔案工作會(huì)專(zhuān)題部署檔案工作，并投入20多萬(wàn)元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同心縣將檔案工作列入年終考核內(nèi)容，并投入10多萬(wàn)元進(jìn)行檔案信息化建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)裝具；太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)將檔案工作與工程建設(shè)同步管理，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的工作指導(dǎo)。二是檔案部門(mén)履行職責(zé)的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）都制定了相應(yīng)檔案管理規(guī)范性文件，加大了執(zhí)法檢查力度，開(kāi)展了一系列行政管理活動(dòng)，機(jī)關(guān)檔案工作不斷規(guī)范。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治檔工作有了新進(jìn)展。各立檔單位檔案工作主動(dòng)性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)明顯增強(qiáng)，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高。部分單位檔案工作達(dá)到自治區(qū)一級(jí)單位。四是檔案資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。以貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令為重點(diǎn)的檔案收集工作

力度進(jìn)一步加大，收集和進(jìn)館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領(lǐng)域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務(wù)工作水平不斷提高。檔案信息開(kāi)放程度提高、透明度增強(qiáng)，市縣兩級(jí)檔案館檔案利用服務(wù)工作受到社會(huì)的肯定和好評(píng)，各級(jí)檔案室利用服務(wù)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同。

二、存在的問(wèn)題

就行政區(qū)域而言，全市檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡；就檔案服務(wù)能力而言，全市檔案工作服務(wù)質(zhì)量還不盡如意。這些問(wèn)題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現(xiàn)在裝備短缺、機(jī)構(gòu)不健全和工作經(jīng)費(fèi)不足三個(gè)方面。4個(gè)縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門(mén)有3個(gè)無(wú)工作車(chē)輛，鹽池縣也是有車(chē)無(wú)編無(wú)人；紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)專(zhuān)門(mén)檔案工作機(jī)構(gòu)，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業(yè)務(wù)工作處于松散狀態(tài)。全市四個(gè)檔案局館中，有兩個(gè)局館領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)達(dá)九年不配備副職。檔案行政管理部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。青銅峽市檔案工作經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運(yùn)行。由于投入不足，檔案部門(mén)裝備短缺，設(shè)施老化，檔案信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2、法定義務(wù)履行缺位。主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些系統(tǒng)檔案管理職責(zé)不落實(shí)，一些機(jī)關(guān)團(tuán)體對(duì)檔案工作不夠重視。調(diào)查涉及的53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上未對(duì)行政村或社區(qū)正常履行檔案行政管理職責(zé)；有管轄企事業(yè)單位職責(zé)的51個(gè)部門(mén)中，除教育、建設(shè)和檢察系統(tǒng)16個(gè)部門(mén)外，都未對(duì)所屬單位正常履行檔案管理的法定義務(wù)，以致一些企事業(yè)單位檔案工作各自為政。市區(qū)機(jī)關(guān)個(gè)別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內(nèi)容單一，種類(lèi)不全，漏歸、錯(cuò)歸現(xiàn)象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發(fā)生丟失和擅自銷(xiāo)毀檔案等嚴(yán)重違法行為。

3、執(zhí)法管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)普遍存在“檔案部門(mén)位卑人微”等模糊認(rèn)識(shí)，在行政管理和執(zhí)法中，不敢管、不愿管、不會(huì)管等問(wèn)題較為常見(jiàn)；全市檔案系統(tǒng)組織開(kāi)展有較大影響、較為系統(tǒng)的行政管理活動(dòng)較少，專(zhuān)注于案頭工作和具體指導(dǎo)，默默無(wú)聞、親自實(shí)干等工作方法形成履行職責(zé)的常態(tài)；執(zhí)法管理實(shí)踐中，對(duì)個(gè)別單位有法不依、消極對(duì)抗等問(wèn)題無(wú)從應(yīng)對(duì)。

4、檔案服務(wù)體制不順。主要表現(xiàn)在資源結(jié)構(gòu)失調(diào)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強(qiáng)烈的是涉及自己利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地承包以及婚姻、公證、學(xué)籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權(quán)益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門(mén)工作低效、冷待查檔人員等情況時(shí)有發(fā)生；一些單位嚴(yán)重存在重為領(lǐng)

導(dǎo)為名人服務(wù)輕為一般群眾服務(wù)等錯(cuò)誤觀念，為老百姓主動(dòng)服務(wù)不夠、服務(wù)措施不力，可以公開(kāi)的現(xiàn)行文件不公開(kāi)，影響了群眾的知情權(quán)。

5、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)在工作熱情不高、不懂檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)、缺乏檔案現(xiàn)代化管理理念和技能。調(diào)研涉及的286個(gè)機(jī)關(guān)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檔案工作人員無(wú)1人有檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，連續(xù)在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調(diào)走或換崗，能夠留下的多半是不適應(yīng)機(jī)關(guān)其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進(jìn)不出，升職無(wú)望，檔案部門(mén)成了退休干部職工的

第二篇：檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研建議

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們不為各種榮譽(yù)所困，邊學(xué)邊思邊查，組織開(kāi)展了檔案事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題和不足，為推動(dòng)全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

一、基本情況

此次調(diào)研采取發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地座談、走訪納諫、網(wǎng)上問(wèn)計(jì)等形式，調(diào)研對(duì)象涉及市縣兩級(jí)共286個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，412個(gè)行政村的領(lǐng)導(dǎo)及其村民，37個(gè)區(qū)屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工，部分下崗企業(yè)職工和檔案查閱人員；調(diào)研內(nèi)容涉及對(duì)檔案工作認(rèn)知情況、檔案法規(guī)貫徹情況、檔案資源建設(shè)情況、檔案利用服務(wù)情況等19個(gè)方面。從調(diào)查情況看，全市檔案事業(yè)發(fā)展總體上較好，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開(kāi)檔案工作會(huì)專(zhuān)題部署檔案工作，并投入20多萬(wàn)元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同心縣將檔案工作列入年終考核內(nèi)容，并投入10多萬(wàn)元進(jìn)行檔案信息化建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)裝具；太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)將檔案工作與工程建設(shè)同步管理，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的工作指導(dǎo)。二是檔案部門(mén)履行職責(zé)的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）都制定了相應(yīng)檔案管理規(guī)范性文件，加大了執(zhí)法檢查力度，開(kāi)展了一系列行政管理活動(dòng)，機(jī)關(guān)檔案工作不斷規(guī)范。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治檔工作有了新進(jìn)展。各立檔單位檔案工作主動(dòng)性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)明顯增強(qiáng)，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高。部分單位檔案工作達(dá)到自治區(qū)一級(jí)單位。四是檔案資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。以貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)令為重點(diǎn)的檔案收集工作力度進(jìn)一步加大，收集和進(jìn)館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領(lǐng)域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務(wù)工作水平不斷提高。檔案信息開(kāi)放程度提高、透明度增強(qiáng)，市縣兩級(jí)檔案館檔案利用服務(wù)工作受到社會(huì)的肯定和好評(píng)，各級(jí)檔案室利用服務(wù)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同。

二、存在的問(wèn)題

就行政區(qū)域而言，全市檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡；就檔案服務(wù)能力而言，全市檔案工作服務(wù)質(zhì)量還不盡如意。這些問(wèn)題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現(xiàn)在裝備短缺、機(jī)構(gòu)不健全和工作經(jīng)費(fèi)不足三個(gè)方面。4個(gè)縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門(mén)有3個(gè)無(wú)工作車(chē)輛，鹽池縣也是有車(chē)無(wú)編無(wú)人；紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)專(zhuān)門(mén)檔案工作機(jī)構(gòu)，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業(yè)務(wù)工作處于松散狀態(tài)。全市四個(gè)檔案局館中，有兩個(gè)局館領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)達(dá)九年不配備副職。檔案行政管理部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。青銅峽市檔案工作經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運(yùn)行。由于投入不足，檔案部門(mén)裝備短缺，設(shè)施老化，檔案信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2、法定義務(wù)履行缺位。主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些系統(tǒng)檔案管理職責(zé)不落實(shí)，一些機(jī)關(guān)團(tuán)體對(duì)檔案工作不夠重視。調(diào)查涉及的53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上未對(duì)行政村或社區(qū)正常履行檔案行政管理職責(zé)；有管轄企事業(yè)單位職責(zé)的51個(gè)部門(mén)中，除教育、建設(shè)和檢察系統(tǒng)16個(gè)部門(mén)外，都未對(duì)所屬單位正常履行檔案管理的法定義務(wù)，以致一些企事業(yè)單位檔案工作各自為政。市區(qū)機(jī)關(guān)個(gè)別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內(nèi)容單一，種類(lèi)不全，漏歸、錯(cuò)歸現(xiàn)象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發(fā)生丟失和擅自銷(xiāo)毀檔案等嚴(yán)重違法行為。

3、執(zhí)法管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)普遍存在“檔案部門(mén)位卑人微”等模糊認(rèn)識(shí)，在行政管理和執(zhí)法中，不敢管、不愿管、不會(huì)管等問(wèn)題較為常見(jiàn)；全市檔案系統(tǒng)組織開(kāi)展有較大影響、較為系統(tǒng)的行政管理活動(dòng)較少，專(zhuān)注于案頭工作和具體指導(dǎo)，默默無(wú)聞、親自實(shí)干等工作方法形成履行職責(zé)的常態(tài)；執(zhí)法管理實(shí)踐中，對(duì)個(gè)別單位有法不依、消極對(duì)抗等問(wèn)題無(wú)從應(yīng)對(duì)。

4、檔案服務(wù)體制不順。主要表現(xiàn)在資源結(jié)構(gòu)失調(diào)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強(qiáng)烈的是涉及自己利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地承包以及婚姻、公證、學(xué)籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權(quán)益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門(mén)工作低效、冷待查檔人員等情況時(shí)有發(fā)生；一些單位嚴(yán)重存在重為領(lǐng)導(dǎo)為名人服務(wù)輕為一般群眾服務(wù)等錯(cuò)誤觀念，為老百姓主動(dòng)服務(wù)不夠、服務(wù)措施不力，可以公開(kāi)的現(xiàn)行文件不公開(kāi)，影響了群眾的知情權(quán)。

5、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)在工作熱情不高、不懂檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)、缺乏檔案現(xiàn)代化管理理念和技能。調(diào)研涉及的286個(gè)機(jī)關(guān)單位和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檔案工作人員無(wú)1人有檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，連續(xù)在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調(diào)走或換崗，能夠留下的多半是不適應(yīng)機(jī)關(guān)其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進(jìn)不出，升職無(wú)望，檔案部門(mén)成了退休干部職工的洼地。受社會(huì)偏見(jiàn)以及檔案工作本身默默無(wú)聞、枯燥單調(diào)的影響，一些檔案工作人員不安心檔案工作，不虛心也不愿意學(xué)習(xí)鉆研檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化管理知識(shí)，近半數(shù)人不熟悉文件材料收集歸檔的基本技能，包括局館人員在內(nèi)的95%以上人員對(duì)檔案編研、裱糊搶救、縮微照相、信息系統(tǒng)維護(hù)管理等技能一竅不通，市縣兩級(jí)專(zhuān)業(yè)檔案館無(wú)1名上述專(zhuān)業(yè)人員，多媒體檔案收集

管理無(wú)法正常開(kāi)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的辦公自動(dòng)化對(duì)檔案工作者的新要求。

三、主要原因

上述問(wèn)題，究其原因是多方面的。既有宏觀環(huán)境的影響，又有微觀環(huán)境的制約；有客觀因素，又有主觀原因；有的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有的是注意力上的疏忽。就主觀因素而言，主要有五個(gè)方面：

1、管理體制不順。全市檔案管理部門(mén)均為事業(yè)單位。依照法律規(guī)定，事業(yè)單位行政執(zhí)法必須有法律授權(quán)。但《檔案法》將檔案行政執(zhí)法權(quán)只賦予檔案行政管理部門(mén)，而全市檔案系統(tǒng)無(wú)一個(gè)行政編制，無(wú)一個(gè)檔案局是真正法律意義上的行政管理部門(mén)。個(gè)別縣級(jí)檔案局或成為部門(mén)所屬的二級(jí)事業(yè)單位或蛻變?yōu)閮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅影響財(cái)政對(duì)檔案工作的投入，同時(shí)在實(shí)施管理時(shí)，有“小馬拉大車(chē)”的感覺(jué)。

2、思想認(rèn)識(shí)不高。一些單位認(rèn)為檔案工作無(wú)關(guān)緊要，只重視開(kāi)展實(shí)際工作，不重視文件材料歸檔；有的單位領(lǐng)導(dǎo)把民生檔案作為體現(xiàn)部門(mén)權(quán)力和實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益的載體，在檔案移交和提供利用中，本位主義嚴(yán)重；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，貫徹落實(shí)檔案法規(guī)中缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。

3、檔案結(jié)構(gòu)失衡。市縣兩級(jí)檔案館館藏檔案種類(lèi)、內(nèi)容單調(diào)，各級(jí)檔案室文件材料收集不全且完整性較差，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進(jìn)館，各立檔單位檔案利用服務(wù)體系未能建立，檔案信息發(fā)布不及時(shí)，造成群眾利用不便。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)未形成常態(tài)，缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，培訓(xùn)方式方法單一，業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)未能與個(gè)人利益掛鉤。

5、宣傳力度不夠。主要是宣傳意識(shí)淡薄，宣傳網(wǎng)絡(luò)未能建立，宣傳手段單

一、方法單調(diào)，宣傳隊(duì)伍寫(xiě)作水平不高、新聞意識(shí)不強(qiáng)。

四、對(duì)策與建議

解決全市檔案事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題不可能一蹴而就。有些問(wèn)題是深層次的，需要在改革和發(fā)展中，不斷創(chuàng)新和完善機(jī)制體制加以解決；有些問(wèn)題是多年積累的，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度努力創(chuàng)造條件逐年解決；有些問(wèn)題屬于注意力不足所致，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給予更多的關(guān)注并努力解決。要先急后緩、先易后難、多管齊下、綜合治理。

1、各級(jí)黨委政府要增加對(duì)檔案工作的注意力。要在檔案部門(mén)人員編制、選人進(jìn)人、干部提拔使用、資金投入等方面給予更多關(guān)注；依法從編制上將檔案局確認(rèn)為檔案行政管理部門(mén)，并確定行政人員編制，明確管理者身份，檔案館專(zhuān)業(yè)人員按事業(yè)編制定崗定責(zé)定職級(jí)。當(dāng)前特別要解決無(wú)工作車(chē)輛和經(jīng)費(fèi)投入不足等緊迫問(wèn)題。

2、進(jìn)一步完善黨委政府考核辦法。要將檔案工作列入黨委政府年終考核內(nèi)容，擴(kuò)大檔案工作考核結(jié)果的使用范圍和力度，強(qiáng)化各立檔單位履行法定義務(wù)的意識(shí)和責(zé)任。

3、對(duì)民生檔案進(jìn)行全面整合。要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，在市上統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將各類(lèi)涉及百姓利益的檔案登記在冊(cè)并依法接收進(jìn)館；修訂檔案進(jìn)館辦法，擴(kuò)大進(jìn)館范圍，豐富館藏資源；把提高民生檔案利用服務(wù)水平作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，督導(dǎo)民生檔案形成部門(mén)，建立健全方便廣大人民利用的檔案服務(wù)體系。

4、加大行政執(zhí)法力度。要強(qiáng)化檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法意識(shí)，提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。要圍繞檔案資源建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量，以全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估和全市檔案室評(píng)估定級(jí)為抓手，設(shè)計(jì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)載體，開(kāi)展行之有效的管理活動(dòng)，增強(qiáng)各單位檔案工作的積極性、主動(dòng)性。

5、加強(qiáng)對(duì)檔案人員的管理和培訓(xùn)。要通過(guò)健全制度，形成留住檔案工作人員的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注檔案工作、關(guān)心檔案人員的責(zé)任。要改進(jìn)培訓(xùn)方式和方法，拓寬培訓(xùn)渠道，增加培訓(xùn)內(nèi)容，并將分管領(lǐng)導(dǎo)列入培訓(xùn)范圍，進(jìn)行長(zhǎng)期有深度的系統(tǒng)培訓(xùn)。建立檔案人員基本情況及業(yè)務(wù)培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)管理。

6、加強(qiáng)檔案宣傳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識(shí)，建立健全宣傳隊(duì)伍，提高宣傳工作者寫(xiě)作水平。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和簡(jiǎn)報(bào)等載體，通過(guò)組織戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)術(shù)性宣傳，定期公布檔案信息，讓老百姓知道自己對(duì)檔案的所需所求以及合法權(quán)益受損時(shí)的訴求渠道和方法，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響。

第三篇：郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

婦女兒童事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業(yè)在市委、市政府的重視和關(guān)懷下，堅(jiān)持“以人為本”，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《郴州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》。六年來(lái)，全市婦女兒童事業(yè)得到穩(wěn)步健康發(fā)展，“男女平等”基本國(guó)策深入人心，婦女地位進(jìn)一步提高，參政意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，“兒童優(yōu)先”、關(guān)心兒童、愛(ài)護(hù)兒童，兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成，婦兒合法權(quán)益基本得到保障，婦女兒童的整體素質(zhì)不斷提高。

一、婦女兒童事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）生存環(huán)境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境中，其生存、保護(hù)與發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等因素的影響。六年來(lái)，郴州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神,大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，努力實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、旅游名市”發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢(shì)頭，城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境進(jìn)一步改善。

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2006年,全市實(shí)現(xiàn)GDP總量達(dá)546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10606元，農(nóng)村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長(zhǎng)10.4%、7.0%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。

2、生活環(huán)境逐步改善。2006年，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)57%，比2000年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，離2010年60.0%以上的規(guī)劃目標(biāo)差3個(gè)百分點(diǎn)；全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo);農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為62.13%,已達(dá)到2010年60.0%以上的規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村糞便無(wú)害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國(guó)策宣傳年。郴州以活動(dòng)為載體，以宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障》法為重點(diǎn)，大力營(yíng)造關(guān)心、關(guān)注婦女發(fā)展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關(guān)愛(ài)女性月”，開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)。市婦聯(lián)組織市直婦委會(huì)在中心城區(qū)設(shè)婦女維權(quán)法律宣傳咨詢點(diǎn)14個(gè)；聯(lián)合市衛(wèi)生局、廣電局、福康醫(yī)院、現(xiàn)代女子醫(yī)院開(kāi)展了三次“關(guān)注女性健康，情系貧困婦女”等愛(ài)心義診助學(xué)活動(dòng)；成立了“郴州市少女醫(yī)療救助中心”；舉辦了市五家領(lǐng)導(dǎo)與市女領(lǐng)導(dǎo)干部慶“三八”聯(lián)誼晚會(huì)；開(kāi)展了“十大魅力女人”評(píng)選表彰；召開(kāi)了全市促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展暨女性安康保險(xiǎn)工作會(huì)議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節(jié)暨萬(wàn)人相親大會(huì)；開(kāi)展了送法律進(jìn)學(xué)校進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭大型宣傳活動(dòng)；制定下發(fā)《郴州市婦聯(lián)“五〃五”普法規(guī)劃》，印發(fā)宣傳資料1萬(wàn)份；組織全市萬(wàn)名婦女參加全國(guó)《婦女權(quán)益保障法》知識(shí)競(jìng)賽，廣泛宣傳維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)，極力營(yíng)造了男女平等和諧發(fā)展的良好氛圍。

（二）衛(wèi)生保健進(jìn)一步加強(qiáng)

全市衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。2006年，全市財(cái)政投入衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)21300萬(wàn)元，其中婦幼保健經(jīng)費(fèi)721萬(wàn)元，防治防疫經(jīng)費(fèi)1647萬(wàn)元,分別比2000年增長(zhǎng)2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）都建立能夠開(kāi)展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對(duì)基層保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了婦幼專(zhuān)干，每個(gè)村配備了婦幼保健員，形成了一個(gè)以市、縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產(chǎn)婦保健成效顯著。到2006年底，全市產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)87.2%，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為84.6%，已達(dá)到2010年70%以上的規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為91.8%，其中城市92.7%,農(nóng)村91.5%，分別達(dá)到2010年城市90%、農(nóng)村60%的規(guī)劃目標(biāo)。

2、婦女日常保健日益增強(qiáng)。郴州三級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。女性性病年報(bào)告病例數(shù)313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩(wěn)步提高。2006年，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率高于1%的縣（市）數(shù)持續(xù)為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童中，重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率為2.4‰。兒童計(jì)劃免疫工作得到加強(qiáng)。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯(lián)制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達(dá)97%以上，提前達(dá)到《規(guī)劃》90%的目標(biāo)。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過(guò)了國(guó)家新生兒疾病篩選查中心驗(yàn)收，填補(bǔ)了郴州市無(wú)規(guī)范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬(wàn)人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個(gè)百分點(diǎn)。

（三）教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)，郴州市在積極推進(jìn)教育管理體制和辦學(xué)體制改革的同時(shí)，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，積極發(fā)展學(xué)前教育，全面普及、鞏固提高九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。2006年，全市國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學(xué)前教育發(fā)展較快。2006年，全市各類(lèi)幼兒園達(dá)350所，其中省級(jí)示范性幼兒園3所，市一級(jí)幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬(wàn)人，比上年增加1.9萬(wàn)人,比2000年增加3.72萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12.9%。兒童學(xué)前教育毛入學(xué)率為37.2%,比上年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。

2、基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)控輟保學(xué)。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責(zé)任制，完善“政府督學(xué)、學(xué)校保學(xué)、教師勸學(xué)、社會(huì)助學(xué)、全社會(huì)參與”的控流保學(xué)工作機(jī)制。二是加大助學(xué)力度。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全市共籌措“兩免一補(bǔ)”資金達(dá)3000多萬(wàn)元，共有13.53萬(wàn)名貧困學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策。“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，有效推進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。2006年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.9%,比2000年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到2010年99.0%的規(guī)劃目標(biāo)；小學(xué)五年鞏固率達(dá)95.1%，比2000年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)生輟學(xué)率為0.18%，低于《規(guī)劃》1%的目標(biāo)；初中階段毛入學(xué)率達(dá)99.7%，初中三年鞏固率達(dá)94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實(shí)踐教育活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。全市各級(jí)廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)合格家長(zhǎng)，培養(yǎng)合格人才”為主題的“雙合格”實(shí)踐教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng) “以德育人，為國(guó)教子”主弦律。“六一”期間，廣泛開(kāi)展了內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的慶祝活動(dòng)。舉辦了郴州市夢(mèng)想小明星健康闖關(guān)電視大獎(jiǎng)賽，活動(dòng)歷時(shí)一個(gè)多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎(jiǎng)表演晚會(huì)、郴州市少兒“喜迎奧運(yùn)，放飛夢(mèng)想”彩繪活動(dòng)和“郴州市少兒英語(yǔ)大賽”，充分展示了郴州少兒素質(zhì)教育的成果。大力開(kāi)展“家庭道德教育實(shí)踐月”活動(dòng)，以家庭教育指導(dǎo)中心和“陽(yáng)光家庭”家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)為陣地，組織全國(guó)、省、市家教專(zhuān)家、講師團(tuán)成員、優(yōu)秀家長(zhǎng)在全市開(kāi)展巡回講學(xué)、家長(zhǎng)培訓(xùn)、家教咨詢服務(wù)等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國(guó)巡回報(bào)告團(tuán)來(lái)郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽(yáng)、臨武、永興等地舉行報(bào)告會(huì)20余場(chǎng)，受眾2萬(wàn)人次。積極推動(dòng)家教工作實(shí)踐與理論的結(jié)合，市家庭教育研究會(huì)編發(fā)的湘南首家少兒教育雜志《小當(dāng)家》，對(duì)廣大家長(zhǎng)科學(xué)教子發(fā)揮了指導(dǎo)作用。爭(zhēng)取3所學(xué)校授牌“全國(guó)流動(dòng)人口家長(zhǎng)學(xué)校”。

（四）婦女就業(yè)、社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)

全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，多渠道、多層次、多形勢(shì)拓寬就業(yè)領(lǐng)域增加就業(yè)崗位。2006年，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)48861人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20200人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的122.2%、118.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)95698人，完成目標(biāo)159.5%。

1、婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加。“十萬(wàn)婦女出郴州，艱苦奮斗創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng)進(jìn)一步深化。有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《郴州市十萬(wàn)婦女就業(yè)計(jì)劃實(shí)施方案》，計(jì)劃3年時(shí)間幫助10萬(wàn)婦女就業(yè)，重點(diǎn)對(duì)“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業(yè)困難的婦女進(jìn)行了就業(yè)幫助。2006年，全社會(huì)就業(yè)人數(shù)達(dá)276.2萬(wàn)人，其中女性118.7萬(wàn)人，分別比2000年增長(zhǎng)10.4%和12.2%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為55.2萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)6.4%，其中城鎮(zhèn)女性就業(yè)人數(shù)為22.1萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)12.1%。分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會(huì)服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生等行業(yè)。隨著改革開(kāi)放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險(xiǎn)、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為2.3萬(wàn)人，其中女性1.萬(wàn)人，比2000年減少0.15萬(wàn)人。

2、婦女享有社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)不斷增加。近年來(lái)，郴州以非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面征繳和煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)為突破口，推行“五保合一”統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一征繳，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、政策體系不斷完善，社會(huì)保障“安全網(wǎng)、減震器”的功能得到更好的發(fā)揮。到2006年底，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性職工達(dá)12.9萬(wàn)人，是2000年的1.7倍;參加失業(yè)保險(xiǎn)的女性職工達(dá)9.9萬(wàn)人,2000年僅有0.01萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)女性職工達(dá)5.1萬(wàn)人,比2004年（2000年缺乏數(shù)據(jù)）增加2.5萬(wàn)人;參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)女性職工達(dá)7.8萬(wàn)人,比2000年增加1.38萬(wàn)人, 參加基本醫(yī)療保障的女性職工12.5萬(wàn)人，比2003年(缺2000年數(shù))增長(zhǎng)17.2%；城鎮(zhèn)最低生活保障已保人數(shù)達(dá)19.5萬(wàn)人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速。2006年，全市城鎮(zhèn)每萬(wàn)人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)3.82個(gè)，城鎮(zhèn)每萬(wàn)人口擁有便民利民網(wǎng)點(diǎn)30.96個(gè)。

3、勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到維護(hù)。大力實(shí)施“推進(jìn)勞動(dòng)合同制工作三年行動(dòng)計(jì)劃”，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2006年底，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽定率達(dá)74%，各類(lèi)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)66.11%。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資直到價(jià)位，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)測(cè)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“由被動(dòng)監(jiān)察向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變”。全市共查處投訴舉報(bào)940件，為民工追回拖欠工資1150萬(wàn)元，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)613萬(wàn)元。大力推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革，提高勞動(dòng)服務(wù)質(zhì)量。年內(nèi)受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時(shí)結(jié)案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，全市各級(jí)黨委政府十分重視婦女干部的培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先錄用女干部，從而保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級(jí)人大代表和政協(xié)委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數(shù)的25.2%和17.7%；市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%。全市257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子中有108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益的能力不斷提高。全市各級(jí)切實(shí)加大依法維權(quán)、源頭維權(quán)、社會(huì)化維權(quán)力度。在“110”報(bào)警中心設(shè)立“家暴舉報(bào)中心”；掛牌成立了維權(quán)接待室，99個(gè)派出所建立維權(quán)接待站；在司法局設(shè)立法律授助中心；在檢察院設(shè)立維護(hù)婦女兒童接待室；在法院繼續(xù)完善維權(quán)合議庭。2006年，全市破獲強(qiáng)奸案件數(shù)74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣(mài)婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣(mài)淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權(quán)益的不法行為取得實(shí)效，由單純的打擊發(fā)展到打防并舉，切實(shí)維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。

二、婦女兒童事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，郴州婦女兒童事業(yè)雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環(huán)境、衛(wèi)生保健知識(shí)普及、兒童教育、婦女就業(yè)等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無(wú)害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作還有待加強(qiáng)。全市侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下仍在使用童工。三是對(duì)弱勢(shì)婦女兒童的社會(huì)救助體系還有待進(jìn)一步完善。四是有利于兒童身心健康成長(zhǎng)的活動(dòng)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)地、影視作品不足。五是兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境整治力度進(jìn)一步加強(qiáng)。如一些非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長(zhǎng)。五是“讀書(shū)無(wú)用”的思想有所顯現(xiàn)。隨著家庭教育費(fèi)用的增加和社會(huì)就業(yè)難度的加大，在一些地方尤其是農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的“讀書(shū)無(wú)用”的思想，入學(xué)率、完成率下降，輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。六是流動(dòng)人口中的婦女兒童問(wèn)題日益突出。流動(dòng)人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計(jì)劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問(wèn)題。七是留守兒童缺乏父母之愛(ài)。據(jù)測(cè)算，全市留守兒童達(dá)13萬(wàn)人，因留守兒童的父母或一方長(zhǎng)期在外打工，留守兒童的監(jiān)護(hù)群體年齡偏大，身體素質(zhì)較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛(ài)，很不利于留守兒童的健康成長(zhǎng)。

2、婦女兒童衛(wèi)生保健工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是婚前醫(yī)學(xué)檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強(qiáng)制性婚檢，全市婚檢率急劇下降。婚前醫(yī)學(xué)檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率只有6.87%,農(nóng)村婚前醫(yī)學(xué)檢查率為17.33%，按規(guī)劃要求，到2010年城市、農(nóng)村婚檢率要分別達(dá)到85%和55%的目標(biāo)，而當(dāng)前這種急劇下降的趨勢(shì)距離目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。由于婚檢率的急劇下降，導(dǎo)致一些遺傳病、傳染病、內(nèi)科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發(fā)生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發(fā)生率提高。二是艾滋病、性病嚴(yán)重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報(bào)告艾滋病毒感染例數(shù)達(dá)82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報(bào)告病例數(shù)達(dá)1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個(gè)千分點(diǎn)。

3、勞動(dòng)力就業(yè)供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)高峰期，預(yù)計(jì)2007年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力8萬(wàn)人左右，50余萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；困難群體從原來(lái)的國(guó)企下崗失業(yè)人員逐漸擴(kuò)大為城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、復(fù)員軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人等；就業(yè)總量性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出,女性就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

三、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1、進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是大力宣傳，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，為此，要通過(guò)各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《規(guī)劃》的認(rèn)識(shí)，使他們能從紛繁的經(jīng)濟(jì)工作中擠出時(shí)間關(guān)心和支持《規(guī)劃》的實(shí)施工作；另一方面各部門(mén)是《規(guī)劃》目標(biāo)的具體落實(shí)者，只有提高了認(rèn)識(shí)，才能將《規(guī)劃》目標(biāo)與自身工作特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合并加以有效落實(shí)，以形成合力，共同推進(jìn)。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是婦女兒童事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)后盾。要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧攻尖力度。在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面優(yōu)先安排。三是堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為，努力營(yíng)造和平、穩(wěn)定、祥和的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，加大對(duì)網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，進(jìn)一步優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。四是重視流動(dòng)人口子女的健康與教育。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和流動(dòng)人口的增加，要強(qiáng)化城市管理功能。要對(duì)城市流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理，提高流動(dòng)人口中兒童的保健覆蓋率；切實(shí)保障流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利，完善他們的就學(xué)制度，特別要滿足農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工子女的就學(xué)需求。五是采取積極有效措施，建立關(guān)心留守兒童的屏障。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)問(wèn)題，加強(qiáng)留守兒童的思想道德教育，積極開(kāi)展豐富多彩的關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補(bǔ)家庭教育的缺少，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，為留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件，逐步形成教育和經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

2、進(jìn)一步加大婦女兒童衛(wèi)生保健工作力度。一是采取有效措施，切實(shí)提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。婚前醫(yī)學(xué)檢查是控制和提高出生人口質(zhì)量的源頭，也是預(yù)防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查對(duì)于保證和提高嬰兒出生質(zhì)量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關(guān)政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)人體生殖健康知識(shí)的宣傳教育，不斷提高公民健康知識(shí)知曉度，積極支持和維護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策的實(shí)行，營(yíng)造自覺(jué)進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的良好氛圍。二是切實(shí)“降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目，強(qiáng)化減少出生缺陷的綜合服務(wù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高住院分娩率，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率。三要加強(qiáng)防治艾滋病、性病防治知識(shí)的宣傳力度教育，努力提高城市、農(nóng)村和高危人群預(yù)防艾滋病、性病知識(shí)知曉率，不斷增強(qiáng)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，從個(gè)體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強(qiáng)對(duì)艾滋病重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群開(kāi)展篩選查，加強(qiáng)健康教育和行為干預(yù)，全面落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。

3、進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。要根據(jù)婦女職業(yè)的需求和婦女從業(yè)的特點(diǎn)，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展面向婦女的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)與適應(yīng)職業(yè)變化的能力。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。一是要依托現(xiàn)代物流、旅游文化等第三產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)渠道。引導(dǎo)旅游、餐飲、文化娛樂(lè)、批發(fā)零售、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門(mén)檻低，就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)門(mén)路。二要依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員到農(nóng)村去施展才能，謀求發(fā)展。三要依托社區(qū)優(yōu)勢(shì)拓寬就業(yè)渠道。大力開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、健身娛樂(lè)休閑及老年生活照料、物業(yè)管理等崗位。五要依托發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)深入開(kāi)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）”和“最充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展與“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的勞務(wù)對(duì)接，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四篇：促進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

內(nèi)容摘要 **省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對(duì)促進(jìn)縣域檔案發(fā)展、崛起進(jìn)行研究、調(diào)查。因?yàn)榭h域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進(jìn)我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級(jí)檔案工作的實(shí)情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)檔案事業(yè) 崛起

建議

一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問(wèn)題

經(jīng)權(quán)威調(diào)查： 全省仍有不少縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、檔案保管等基本條件還沒(méi)有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進(jìn)一步加大，全省檔案信息資源開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性不足。特別是有些縣檔案館有館無(wú)舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴(yán)重存在。嚴(yán)重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問(wèn)題：

（一）人員少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開(kāi)展。大部分縣級(jí)檔案保健津貼得不到落實(shí)。人員問(wèn)題在機(jī)構(gòu)改革后,有的縣級(jí)檔案部門(mén)只有2—3人；有的檔案部門(mén)是縣志、黨史、檔案三四個(gè)部門(mén)合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對(duì)檔案部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算的辦法。檔案部門(mén)辦事只能一事一辦報(bào)批經(jīng)費(fèi)，或依靠非常少的一點(diǎn)檔案利用收費(fèi)。在其它社會(huì)事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，檔案部門(mén)只有幾千元至萬(wàn)元左右的事業(yè)費(fèi)。難以滿足履行各項(xiàng)工作職能的需要，已嚴(yán)重地制約著縣級(jí)檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫(kù)問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個(gè)，改擴(kuò)建3個(gè)。縣檔案館平均建筑面積為654平米，有12個(gè)縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個(gè)市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級(jí)檔案館設(shè)在縣委、縣政府辦公樓內(nèi)，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

（三）信息化建設(shè)發(fā)展滯后。全省檔案局（館）配服務(wù)器12臺(tái)；微機(jī)新增224臺(tái)，7個(gè)設(shè)區(qū)市和5個(gè)縣（區(qū)）在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了檔案網(wǎng)站。建立現(xiàn)行文件查閱的縣檔案館目前建立機(jī)讀目錄的很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)約167.6萬(wàn)余條，其中省局（館）就達(dá)85萬(wàn)條。縣級(jí)檔案部門(mén)信息化建設(shè)薄弱。

（四）現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高。盡管有100個(gè)綜合檔案館在上級(jí)資料中稱(chēng)已建立了現(xiàn)行文件中心，其質(zhì)量和利用都需提高。

（五）愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。全省只有九江、瑞金被授予愛(ài)國(guó)主義教育基地，此項(xiàng)工作開(kāi)展較為落后。

（六）縣級(jí)檔案工作仍在超負(fù)荷運(yùn)作。“十五”期間全省各級(jí)綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬(wàn)卷冊(cè)，累計(jì)達(dá)519萬(wàn)卷。較“九五”末增長(zhǎng)13.6%；向社會(huì)開(kāi)放檔案32.7萬(wàn)多卷（冊(cè)）；接待查閱人員30.4萬(wàn)多人次,提供檔案資料32.7萬(wàn)多卷(冊(cè)),匯編各類(lèi)參考資料197種,431萬(wàn)余字。縣級(jí)檔案部門(mén)依目前的人、財(cái)、物力量，這樣的工作量是超負(fù)荷的。

（七）縣級(jí)檔案執(zhí)法難普遍存在。縣級(jí)檔案部門(mén)檔案執(zhí)法工作方面比較薄弱，執(zhí)法工作缺乏力度，工作往往不到位。執(zhí)法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，以制造聲勢(shì)，增加力量，主要問(wèn)題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費(fèi)不足，難以滿足履行職能的需要。

二、破解制約縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議

加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開(kāi)放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對(duì)性地給予一定資金扶持，解決制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。建議如下：

（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機(jī)會(huì)：

1、針對(duì)制約縣級(jí)檔案發(fā)展的突出問(wèn)題，我省縣級(jí)檔案工作中的特殊困難、特殊的問(wèn)題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。

2、針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，各級(jí)加大對(duì)檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級(jí)檔案工作者的熱情保護(hù)好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。

3、針對(duì)改革和調(diào)整國(guó)家檔案資源的歸屬和流向的機(jī)會(huì),強(qiáng)化縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)在檔案管理工作中的主體地位和作用。

4、針對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，加快信息化建設(shè)步伐，與時(shí)代同行，辦好愛(ài)國(guó)主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級(jí)檔案工作中落到實(shí)處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序。

（二）縣級(jí)檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

我省應(yīng)該盡早出臺(tái)《**省檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》

和《**省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責(zé)任，保障制度，特別要對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體細(xì)化，便于基層操作。對(duì)執(zhí)法工作中的過(guò)錯(cuò)追究、聽(tīng)證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評(píng)議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級(jí)檔案部門(mén)，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內(nèi)容；分解執(zhí)法

職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進(jìn)行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

我省為了實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)檔案工作宏觀管理的要求。報(bào)請(qǐng)省政府，為基層出臺(tái)適當(dāng)增加縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編制，開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法所需交通工具及各類(lèi)條件的有關(guān)政策和省政府常務(wù)會(huì)議決定，使基層檔案部門(mén)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保縣級(jí)檔案部門(mén)實(shí)施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。

（三）縣級(jí)檔案部門(mén)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要有強(qiáng)制性列入縣級(jí)預(yù)算的政策支持

解決的辦法：增加預(yù)算項(xiàng)目，促使預(yù)算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所增加。

1、檔案保護(hù)費(fèi)、搶救費(fèi)列入預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來(lái)決定，這個(gè)比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭(zhēng)取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個(gè)館藏檔案為6萬(wàn)卷冊(cè)的縣級(jí)檔案館，預(yù)算資金可申請(qǐng)?jiān)?—9萬(wàn)元，以此類(lèi)推。

2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)人事部、文化部《關(guān)于印發(fā)圖書(shū)、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>實(shí)施意見(jiàn)的通知》（人薪發(fā)[1994]19號(hào)文）中關(guān)于“從事國(guó)家珍貴文物、圖書(shū)、檔案資料保護(hù)的人員，長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)國(guó)發(fā)[1993]79號(hào)文件的規(guī)定，其津貼可在國(guó)家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一些，高出幅度按工資構(gòu)成的10%掌握”的基本框架和補(bǔ)貼原則；基層檔案局(館)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的保健津貼擬申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)為每天每人6—8元。如按一個(gè)五名干部的縣檔案局（館）來(lái)說(shuō)可爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算1—1.5萬(wàn)元，也可按現(xiàn)工資構(gòu)成的10%補(bǔ)貼。

3、事業(yè)經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)）的預(yù)算可按縣域人口申請(qǐng)預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)一般為10萬(wàn)元人口預(yù)算1—1.5萬(wàn)元。一個(gè)30萬(wàn)人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)可達(dá)3—4.5萬(wàn)元。保證履行各項(xiàng)工作職能的需要。

4、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門(mén)信息網(wǎng)和信息中心的專(zhuān)門(mén)費(fèi)用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡(luò)的縣檔案部門(mén)的經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擬申請(qǐng)為3—5萬(wàn)元，可要求每年增加信息化建設(shè)維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)、租用寬帶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)不能少。

5、檔案保管經(jīng)費(fèi)：是向檔案移交單位收取的保管經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案經(jīng)費(fèi)不足的一項(xiàng)固定的、政策性的收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)擬為1.5—3元卷(冊(cè))/年。

6、愛(ài)國(guó)主義教育基地專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：視各地具體情況而定，一般需要要10萬(wàn)元左右才能滿足縣級(jí)一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為1.5—3萬(wàn)元。

（四）破有局無(wú)館難題需省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)

我省是經(jīng)濟(jì)薄弱省，基層檔案事業(yè)發(fā)展特別是館藏發(fā)展基礎(chǔ)很差。以贛州為例，18個(gè)縣市區(qū)，按省檔案“十一五”規(guī)劃要求有7個(gè)要建新館。另11個(gè)縣（區(qū)）也存在建館和擴(kuò)館的需要，因?yàn)榘葱吗^達(dá)2000平米以上的要求，贛州沒(méi)有一個(gè)。建一個(gè)達(dá)2000平米以上的館，一般需350—500萬(wàn)元左右，投資是較大的，建議啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)方案。

1、全省檔案工作會(huì)議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)通知各縣（市）長(zhǎng)或分管檔案工作的副縣長(zhǎng)參加,會(huì)上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責(zé)任狀,注明立項(xiàng)時(shí)間和完成時(shí)間。這樣新館建設(shè)有望。

2、在每年的年末,省檔案局邀請(qǐng)省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項(xiàng)工作的落實(shí)情況。在來(lái)年的檔案工作會(huì)議上，好的表?yè)P(yáng)、差的通報(bào)。

3、省、市、縣在三級(jí)聯(lián)動(dòng)建館方案中各投入一定的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)、扶持建設(shè)新館的先進(jìn)單位。堅(jiān)持3—5年，縣級(jí)檔案有局無(wú)館或有館無(wú)舍現(xiàn)象必定全部改變。

4、對(duì)有館庫(kù)條件的縣檔案局一定要督促建立“愛(ài)國(guó)主義教育基地”。

（五）增加利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

**省檔案系統(tǒng)執(zhí)行國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部[1992]價(jià)費(fèi)字130號(hào)文件的檔案行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充縣級(jí)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應(yīng)該盡快盡早增加利用檔案收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議：

1、深入基層，認(rèn)真調(diào)查、研究，對(duì)檔案行政收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定符合**省情的縣級(jí)檔案收費(fèi)辦法。

2、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且要有較大的提高。

3、對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目，除原來(lái)執(zhí)行的合理的收費(fèi)項(xiàng)目外，研究制定部分新的項(xiàng)目，根據(jù)縣級(jí)檔案的情況可增加以下項(xiàng)目。

（1）檔案整理收費(fèi)：這是各立檔單位要求檔案部門(mén)為其整理檔案的收費(fèi)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可面議，也可根據(jù)檔案整理難易度決定。

（2）檔案保管收費(fèi)：這是檔案部門(mén)對(duì)檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費(fèi)，以彌補(bǔ)檔案管理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，按收取。標(biāo)準(zhǔn)為1.5—3元卷冊(cè)/年。例如：一個(gè)館藏6萬(wàn)卷冊(cè)的縣檔案局（館），每年可收取約9萬(wàn)元左右的保管經(jīng)費(fèi)，政府調(diào)控20%，仍有7.2萬(wàn)元，用于置辦改善檔案保管條件。

（3）檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班收費(fèi)：報(bào)請(qǐng)省財(cái)政、物價(jià)批準(zhǔn)一個(gè)全省參考標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

檔案工作“十一五”規(guī)劃，關(guān)系到我省檔案事業(yè)未來(lái)五年發(fā)展，務(wù)必作為當(dāng)前乃至今后五年的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。在全省檔案工作會(huì)議以后，各級(jí)檔案部門(mén)主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，積極與有關(guān)部門(mén)溝通、配合，按照省檔案工作“十一五”規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，明確各縣“十一五”規(guī)劃及主要目標(biāo)，采取有效的措施，將“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)細(xì)化量化，確保規(guī)劃順利實(shí)施。在省委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省檔案局新一屆班子的帶領(lǐng)下，我省檔案工作一定取得更大的勝利。

第五篇：全縣檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

全縣檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我縣有國(guó)家綜合檔案館1個(gè)，庫(kù)房面積440㎡，城建專(zhuān)業(yè)檔案館1個(gè)，立檔單位153個(gè)，綜合檔案室148個(gè)；有專(zhuān)、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執(zhí)法員11人。

全縣各類(lèi)檔案館室藏檔案16.89萬(wàn)卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊(cè)），館藏檔案中最早的是民國(guó)時(shí)期檔案691卷，資料最早的是清同治時(shí)期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理升級(jí)單位共91家，其中省特級(jí)8家，省一級(jí)19家，省二級(jí)64家。升級(jí)單位中正科級(jí)機(jī)關(guān)59家，占全縣121家正科級(jí)機(jī)關(guān)總數(shù)的48.8%。

《中華人民共和國(guó)檔案法》實(shí)施以來(lái)，我縣檔案事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是近年來(lái)，縣委、縣人大、縣政府加強(qiáng)了對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化檔案服務(wù)主題，加大依法治檔力度，有力地推動(dòng)了全縣檔案工作，加快了檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案工作不斷得到上級(jí)的肯定和激勵(lì)。通山縣檔案局2008、2009連續(xù)兩年獲得湖北省先進(jìn)檔案局稱(chēng)號(hào)、咸寧市檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位榮譽(yù)。

深入開(kāi)展檔案法制宣傳

近年來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府特別是檔案行政主管部門(mén)不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規(guī)，為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。2008年，為了紀(jì)念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理?xiàng)l例》頒布10周年，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王艷斌在《通山周刊》發(fā)表題為“依法治檔，推動(dòng)檔案事業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個(gè)高潮。縣委黨校在干部培訓(xùn)班上開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)《檔案法》課程，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)檔 案法律法規(guī)，縣檔案局適時(shí)舉辦法制培訓(xùn)班，組織全縣100多名檔案員學(xué)習(xí)《檔案法》，開(kāi)展檔案法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料2000余份。2005年以來(lái)，全縣共舉辦各級(jí)各類(lèi)檔案法制培訓(xùn)班10期，參訓(xùn)的檔案人員達(dá)1400余人次。同時(shí)，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進(jìn)行檔案法制學(xué)習(xí)。今年，又將《檔案法》印成小冊(cè)子、制成牌子，送到民營(yíng)企業(yè)、發(fā)至行政村、社區(qū)，讓《檔案法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，檔案法制宣傳有聲有勢(shì)，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)

全縣各級(jí)各部門(mén)都成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專(zhuān)兼職檔案員，落實(shí)了崗位責(zé)任制，建立了檔案管理網(wǎng)絡(luò)。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的通知》，加強(qiáng)和提高檔案行政主管部門(mén)執(zhí)法主體地位和指導(dǎo)監(jiān)督職能，進(jìn)一步對(duì)檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設(shè)

為了全面考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執(zhí)法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實(shí)行每?jī)赡暌淮危⒆鳛樵u(píng)選全縣檔案工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。同時(shí)還建立了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制、檔案違法案件季報(bào)制度，制定了《全縣檔案行政執(zhí)法“十一五”規(guī)劃》，規(guī)范了檔案行政執(zhí)法文書(shū)，推行了檔案執(zhí)法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查

根據(jù)縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，共有140個(gè)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受了兩次以上的執(zhí)法檢查。共下發(fā)整改通知書(shū)28份，檢查情 況通報(bào)4個(gè)，執(zhí)法檢查引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的高度重視，執(zhí)法效果良好。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作邁進(jìn)新行列

做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，新農(nóng)村建設(shè)檔案重點(diǎn)是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專(zhuān)班，每年集中三個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)鎮(zhèn)入村，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務(wù)。全縣186個(gè)行政村、18個(gè)社區(qū)全部建檔，并實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，即有專(zhuān)門(mén)檔案室（掛牌子）、有專(zhuān)用檔案柜、有整理規(guī)范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書(shū)檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實(shí)物檔案1284件，電子檔案152盤(pán)，圖書(shū)資料6547冊(cè)，照片檔案83冊(cè)。今年又開(kāi)展了村級(jí)基層組織檔案工作，100個(gè)村和10個(gè)社區(qū)檔案進(jìn)一步健全和完善。村級(jí)檔案的建立，記載了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成就，方便了農(nóng)民對(duì)檔案資源的利用，幫助了村干村有效開(kāi)展工作，為維護(hù)農(nóng)村一方穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

機(jī)關(guān)檔案管理水平實(shí)現(xiàn)新飛躍

1、“8號(hào)令”得到全面落實(shí)。為深入貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局8號(hào)令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時(shí)間，組成由主職掛帥，分管把關(guān)，業(yè)務(wù)股主核的六人評(píng)審專(zhuān)班。針對(duì)各單位各部門(mén)的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍等，對(duì)全縣各立檔單位的分類(lèi)方案、歸檔范圍、保管期限實(shí)行重新審定、修訂和批復(fù)，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實(shí)施，“8號(hào)令”的貫徹實(shí)施，為規(guī)范我縣檔案管理奠定了堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2、目標(biāo)管理呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。在目標(biāo)管理工作中，我們的作法是爭(zhēng)取兩辦發(fā)文“督”，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策“促”，開(kāi) 展業(yè)務(wù)指導(dǎo)“幫”，對(duì)創(chuàng)建省特級(jí)的單位派專(zhuān)人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，創(chuàng)省一級(jí)單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，創(chuàng)省二級(jí)單位進(jìn)行巡回指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。到目前為止，全縣機(jī)關(guān)檔案工作達(dá)到省特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的8家，省一級(jí)19家，省二級(jí)64家，通過(guò)狠抓目標(biāo)管理，全縣檔案管理水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大。在平時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)，對(duì)基層檔案員進(jìn)行手把手傳幫帶，對(duì)個(gè)性問(wèn)題及時(shí)答疑，對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等共性問(wèn)題及時(shí)舉辦不同形式的培訓(xùn)班，并以此為關(guān)鍵點(diǎn)提升全縣檔案人員的業(yè)務(wù)水平。每年舉辦兩期培訓(xùn)班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過(guò)考試并獲得崗位資格證書(shū)，達(dá)到一定的專(zhuān)業(yè)水平。

4、執(zhí)法年檢效果明顯。連續(xù)3年檔案局抽調(diào)執(zhí)法人員，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九管會(huì)，縣直各單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看，重點(diǎn)檢查檔案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、法制建設(shè)、依法管理、業(yè)務(wù)水平、安全措施等幾個(gè)方面的內(nèi)容，堅(jiān)持執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)檔案管理法律意識(shí)增強(qiáng)，管理水平整體提高，經(jīng)費(fèi)和硬件建設(shè)得到有效保障和改善。

檔案館功能建設(shè)實(shí)現(xiàn)新變化

1、檔案館基礎(chǔ)硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬(wàn)元添臵了庫(kù)房密集架，共50組100節(jié)，添臵10乘組合玻璃門(mén)柜，購(gòu)臵3臺(tái)大功率格力空調(diào)和1臺(tái)防磁柜；2006年，投入7萬(wàn)元，對(duì)檔案館老化低壓線路進(jìn)行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機(jī)，縣財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金5萬(wàn)元，安裝了電子監(jiān)控和安全報(bào)警設(shè)施設(shè)備及消防應(yīng)急燈，添臵了滅火器，購(gòu)臵了溫濕度自動(dòng)記錄儀，更換了庫(kù)房?jī)?nèi)外層空氣過(guò)濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎(chǔ)硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設(shè)日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區(qū)，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對(duì)重點(diǎn)檔案的保護(hù)和搶救力度，廣泛征集不同門(mén)類(lèi)、不同載體、不同時(shí)期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產(chǎn)、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤(pán)8個(gè)；對(duì)通山古民居建筑進(jìn)行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤(pán)2個(gè)；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了檔案資源建設(shè)的突破。專(zhuān)業(yè)檔案的收集使館藏門(mén)類(lèi)日益豐富。

近兩年，我們加大對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專(zhuān)班、抽調(diào)專(zhuān)人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下廠礦、跑企業(yè)，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養(yǎng)檔案32卷。其中婚姻檔案、社團(tuán)檔案、收養(yǎng)檔案、退伍軍人檔案填補(bǔ)了館藏專(zhuān)業(yè)檔案的空白。改制破產(chǎn)企業(yè)撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產(chǎn)企業(yè)檔案2.7萬(wàn)卷（冊(cè)）。2009年，聘請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)收集進(jìn)館的破產(chǎn)改制企業(yè)檔案進(jìn)行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產(chǎn)改制企業(yè)檔案2.2萬(wàn)卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國(guó)成立后統(tǒng)一印發(fā)的第一屆選民證（1953年三界鄉(xiāng)徐會(huì)和）、第一次全國(guó)掃盲運(yùn)動(dòng)的成果——掃盲識(shí)字證書(shū)（1956年南林鎮(zhèn)吳慶之）、解放后第一任縣長(zhǎng)段鳳梧頒發(fā)的土改證書(shū)、文革期間國(guó)家統(tǒng)配物資調(diào)撥令等70余件珍品檔案被征集進(jìn)館。檔案數(shù)字化建設(shè)速度加快。對(duì)林權(quán)檔案、姻婚檔案、復(fù)退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優(yōu)先錄入計(jì)算機(jī)管理，為利用者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。近兩年共錄入案卷級(jí)目錄2178條，文件級(jí)目錄63306條。

3、館藏資源編研和開(kāi)發(fā)利用成果顯現(xiàn)。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專(zhuān)題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫(xiě)?zhàn)^藏珍品簡(jiǎn)介；編寫(xiě)紀(jì)念書(shū)集。為慶祝建國(guó)六十周年和通山解放六十周年，編寫(xiě)《通山六十年大事紀(jì)要》，該書(shū)已出版發(fā)行，社會(huì)反響極佳。積極主動(dòng)搞好利用服務(wù)。平均每年接待社會(huì)各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊(cè)）。

檔案館搬遷工程取得新進(jìn)展

經(jīng)過(guò)縣委、縣政府的極力爭(zhēng)取，通山檔案館建設(shè)項(xiàng)目已被省檔案局定為全省5個(gè)試點(diǎn)單位之一上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、土地審批意見(jiàn)書(shū)和初步設(shè)計(jì)方案等相關(guān)工作籌備就緒，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案館搬遷一直十分關(guān)注和重視，縣委書(shū)記曾國(guó)平3次作出批示，縣長(zhǎng)杜文清多次過(guò)問(wèn)檔案館項(xiàng)目申報(bào)情況，去年給檔案局批撥資金8萬(wàn)元，作為項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，常務(wù)副縣長(zhǎng)方立清心中一直裝著檔案館建設(shè)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長(zhǎng)又專(zhuān)程到省檔案局向石山局長(zhǎng)作匯報(bào)，起了關(guān)鍵作用，促成了項(xiàng)目的最終確定。檔案館搬遷工程計(jì)劃12月份啟動(dòng)平基，2011年元月份舉行奠基儀式開(kāi)工建設(shè)。檔案法律法規(guī)觀念亟需加強(qiáng)

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄。認(rèn)為檔案工作可有可無(wú)。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位不設(shè)立檔案室，不配備檔案員，連續(xù)多年不按規(guī)定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對(duì)檔案管理和保護(hù)。

綜合檔案館室建設(shè)滯后

我縣檔案館是上紀(jì)紀(jì)80年代建成的，在選址、設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量上存在嚴(yán)重的問(wèn)題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災(zāi)害；二是無(wú)抗震設(shè)計(jì)；三是庫(kù)房面積不足，庫(kù)房超負(fù)，功能不全。縣房產(chǎn)局去年10月份派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，鑒定縣檔案館屬D級(jí)危房，建議盡快拆除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣仍有10%的單位沒(méi)有設(shè)立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)綜合檔案室同樣存在嚴(yán)重安全隱患，我縣檔案室建設(shè)整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設(shè)施設(shè)備和管理手段嚴(yán)重滯后

全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲(chóng)的破舊木質(zhì)檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調(diào)控設(shè)備和監(jiān)控和消防設(shè)施。“十防”設(shè)施幾乎空白。縣檔案館檔案管理技術(shù)手段十分落后，修裱，數(shù)字化、翻拍、復(fù)制、存儲(chǔ)等技術(shù)設(shè)施設(shè)備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設(shè)施缺乏，至使檔案部門(mén)無(wú)法使用新的技術(shù)手段管理檔案和提供服務(wù)，檔案的實(shí)體安全和信息安全難以保證。

檔案隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門(mén)，由于編制緊張，干部年齡嚴(yán)重老化（平均年齡49.2歲），知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環(huán)境的相對(duì)封閉性，干部長(zhǎng)期不流動(dòng)，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、觀念不夠解放、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題；另一方面，機(jī)關(guān)單位檔案員90%以上是兼職，且變動(dòng)頻繁，流動(dòng)太快，有些檔案員業(yè)務(wù)剛一入門(mén)，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，鉆研業(yè)務(wù)興趣不高，工作的依賴(lài)思想 7 較重。檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重任。

檔案經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

近幾年，縣政府雖然對(duì)檔案事業(yè)的投入有所增加，但增幅不大，無(wú)法適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。檔案館日常維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)、檔案信息化建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)一直未列入財(cái)政預(yù)算，致使有些工作無(wú)法開(kāi)展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、電子查詢系統(tǒng)無(wú)法建立）。檔案工作只能停留在傳統(tǒng)的手工操作層面上，各單位在檔案事業(yè)的投入也很不平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設(shè)進(jìn)程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個(gè)五年規(guī)劃》，將檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為各級(jí)各部門(mén)檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)新上崗和在崗檔案工作人員的培訓(xùn)教育，通多種形式的學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)檔案法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)和檔案法制觀念。二是進(jìn)一步健全檔案規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省頒布制訂的檔案法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展檔案執(zhí)法年檢，嚴(yán)厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動(dòng)檔案工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入全縣第十二個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標(biāo)考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問(wèn)題和困難，加大對(duì)檔案事業(yè)的投入，健全全縣檔案機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、8 工作水平高的檔案干部隊(duì)伍，為檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

加快檔案信息化建設(shè)步伐

結(jié)合電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進(jìn)館需要的軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)檔案信息平臺(tái)建設(shè)。有序推進(jìn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、珍貴檔案和重要檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)，多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立電子查詢系統(tǒng)。為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾提供檔案資源共享服務(wù)。

逐步建立檔案館電子檔案異質(zhì)備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的操作安全、接入安全、存儲(chǔ)和應(yīng)用服務(wù)安全。

著力推進(jìn)檔案館建設(shè)

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)試點(diǎn)單位，但爭(zhēng)取工作不容懈怠，項(xiàng)目批文未下達(dá)，資金未到位，需進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度，迅速落實(shí)征地、土地審批、建設(shè)設(shè)計(jì)等前期相關(guān)工作，將檔案館建設(shè)配套資金列入下財(cái)政預(yù)算，著力推進(jìn)檔案館建設(shè)。