第一篇：近代中外檔案事業發展概況

第一節近代中國檔案事業發展概況

從1840年鴉片戰爭開始至1949年新中國成立。近代中國政權更替頻繁，在歷時短暫的一個世紀中，代表不同階級利益的清末王朝、太平天國政權、辛亥革命政權、北洋政府、國民政府、中國共產黨民主政權依次在近代時期交替出現，使近代中國呈現出了極其復雜的局面。鴉片戰爭以后，中國的社會性質發生了巨大的變化，由封建社會進入了半封建半殖民地社會。隨著社會性質的改變，國家機關和社會各個領域隨之也發生深刻的變化。這種變化，使檔案和檔案工作也發生著變革。

一、檔案內容與范圍的擴大

隨著外國資本主義勢力的入侵，清朝外交活動日趨頻繁，商務往來日益增多，西方現代科學技術逐漸傳入，近代機器生產開始出現。在此以后形成的檔案材料，除去保留著舊有的成分以外，開始出現了許多新的材料。這樣就打破了過去檔案局限于政府內政活動的單一局面。外交檔案和外文檔案的大量形成，并且隨著社會各方面的發展和變化，在文化教育、財政金融等各種專業領域里都形成了各具特點的專業檔案。以及檔案制成材料和傳遞方式上有了新的發展，出現了電報、照片、影片等檔案。

二、檔案機構設置的變化

隨著檔案的發展變化，檔案機構也相應發生了一定程度的變化。首先是總理各國事務衙門的檔案機構的擴大。總理衙門是清政府為辦理洋務和外交事務而特設的中央機構。在1861年成立時文書工作由各股司員兼辦。后因清政府“立約又增數國，各處稅務，教務，章程益密，案牘因之愈繁”，于是總理衙門設置了司務廳和清檔房兩個文書機構。司務廳專掌監印、收發、文書運轉等事項，清檔房專司檔案的承修（編纂）、校對等事宜。司務廳負責下設文案科房，清檔放下設清檔科房，負責具體的工作。隨后機關中專職檔案機構的數量增加。到國民政府時期，機關檔案室的設置更加普遍，除了政府機關外，黨務系統和軍隊系統也相繼建立了專職檔案管理機構。從1928年至1932年間，國民政府中央各部會陸續建立了一大批專門的檔案機構，這些機構大多設于機關的總司務下面，也有隸屬于秘書科、文書科的。內政部在總務司第二科下設總檔案室，各司設立分檔案室，外交部設立檔案處。實業、交通、教育、財政、軍政等各部也都建立了掌卷室、管卷室、管卷股等名稱不一，規模不同的機構。在中央設立了屬于國家檔案館性質的檔案機構——故宮博物院文獻部，負責明清檔案和歷史物品的整理和保管。他的產生為建國后國家檔案事業的發展奠定了一定的基礎。

三、檔案管理的加強

隨著檔案機構設置的變化，檔案的管理也進一步加強。其中清末檔案改革、檔案管理制度的完善以及對明清檔案整理，都是檔案管理加強的表現。

（一）檔案改革

清朝末年，為了維護其統治，清政府不得不實行“新政”。在“新政”中建立起來的機關和洋務有關的機關，對現行檔案管理進行了一番整頓與改革，使檔案工作有了一些新的特色。如吏部、會議政務處、外務部等部門在檔案管理中采取了按地區、作者、問題和檔案的重要程度等幾種分類原則，檔案管理有了較為明顯的進步。國民政府開展了以文書、檔案工作改革為主要內容的行政效率運動。文書檔案改革運動的中心內容是實行文書檔案連鎖法，即把文書工作和檔案工作連鎖起來，以改變文書運轉遲緩和檔案管理分散、壟斷狀態。其核心是在一個機關范圍內，以集中統一的原則組織文書檔案工作。其具體辦法就是“三統一”。這次改革在一定程度上革除了相沿已久的封建陋習，建立了一套與國民政府機關基本相適應的文書檔案工作機制，同時擴大了文書檔案工作的影響，提高了文書檔案工作的社會地位。

（三）對歷史檔案的整理

大規模歷史檔案的整理，使我國檔案管理工作有所加強。20年代初，由于大內檔案流散到社會，引起學術界關注，并開展了收集整理明清檔案的活動。在這種情況下，北京大學、故宮博物院文獻院、中央研究院歷史語言研究所、禹貢學會、清華大學歷史系等學術團體、研究機構和高等院校先后開展了歷史檔案的清點、整理和編印工作，在全國范圍內掀起了以滿足史學研究需要為主要目的的大規模明清檔案整理運動。并從實踐中總結經驗，發表了多篇關于檔案整理、研究和利用問題的文章。這些文章不僅總結了各機構在整理明清檔案過程中的經驗教訓，而且對檔案的定義、檔案的作用、檔案的管理體制，以及檔案的整理、分類、鑒定、編纂、公布等進行了比較系統的研究，提出了許多前所未有的新思想、新觀點，豐富了檔案學研究的內容。

第二節近代外國檔案事業發展概況

世界檔案近代史與世界近代史的時間斷限是不同步的，1789年法國爆發的法國資產階級革命是一場徹底的摧毀封建制度的資產階級大革命。法國檔案工作改革就是猛烈打擊封建制度的重要表現，從根本上改變了法國檔案工作分散和落后的舊貌。因此，法國檔案工作改革才是世界檔案史近代時期的開端。自法國檔案工作改革后，許多國家也相繼進行了檔案工作改革，從而使檔案工作進入一個重大變革時期，在檔案事業發展進程中取得了一系列成果。

一、檔案事業開始獨立

法國檔案改革的重要成果就是檔案事業開始走向獨立。表現在以下幾個方面：

（一）檔案館網體系的形成1790年9月12日頒布的國家檔案館條例建立了國家檔案館。1790年11月5日法國頒布關于成立行政區檔案館的法令建立了地方檔案館。1796年行政區檔案館更名為省檔案館。到1841—1842年，法國又頒布了建立市鎮檔案館的法令，規定市鎮檔案館是省檔案館的分館。法國從中央到地方兩級建制的國家檔案館的建立，意味著檔案館網體系的形成。此后歐洲諸國大多仿照法國組建了從中央到地方的全國檔案館網絡體系。

（二）檔案開放原則的提出

法國檔案改革的一個重要成果，就是提出了檔案開放原則，1790頒布的法國國家檔案館條例首次規定國家檔案館對外開放，“穡月[sè]七日法令”則進一步明確規定公共檔案館實行開放原則。被譽為“檔案的人權宣言”的檔案開放原則，使檔案館的性質發生了根本的改變，檔案館由政權“武器庫”變成了服務大眾的科學文化機構。

（三）檔案事業集中管理原則的確立

1884年法國頒布法令成立了統一管理全國檔案事業的專門機構—檔案局，從此國家檔案館不再行使行政管理職權，只是單純的保管機構。在法國的影響下，比利時、意大利等一些歐洲國家也相繼建立了檔案行政管理機構。檔案行政管理機關的設立，具有重大的意義。它是國家檔案事業開始統一領導的標志，是后來發展成為集中式檔案事業管理體制的象征，表明從古代時期單一檔案收藏和保管機構擴展到檔案保管機構與檔案行政管理機構并立的格局，檔案事業逐漸成了國家行政管理的一個特殊部門，檔案事業開始走上獨立化的發展道路。

第三節近代中外檔案館的發展

一、檔案館

在近代時中外都設立了國家意義上的檔案館，邁出了檔案史上具有重大意義的一步并將檔案館的性質定性為檔案的保管機構。1925年10月，北洋政府利用清宮舊址成立了故宮博物院。故宮博物院下設古物館、圖書館和總務處等機構。圖書館下設文獻部和圖書部。文獻部負責集中清代宮廷、內閣的檔案和圖像、錢幣、樂器、儀仗等物。故宮博物院文獻部的成立是我國檔案事業發展史上的一件大事，是我國近代檔案館事業的開端，也是我國古代檔案工作開始向近代邁進的重要標志之一。法國大革命爆發后，法國進行了檔案工作改革。改革進程的第一步就是根據1789年7月29日頒布國民議會組織條例建立了國民議會檔案館。該條例的最后一章專就檔案工作作了三項規定，其中第一項便是成立國民議會檔案館，負責保

管國民議會的文件。改革進程的第二步是根據1790年9月12日頒布的國家檔案館條例建立了國家檔案館。這是世界上第一個具有近代意義的國家檔案館。20世紀初，隨著資本主義向壟斷發展，歐洲出現了一種資本主義壟斷企業建立的新型檔案館—經濟檔案館。德國是最早創立經濟檔案館的國家。這一時期德國的經濟檔案館主要有1905年建立的克虜伯公司經濟檔案館、1906年建立的萊因—威斯特伐利亞經濟檔案館、1907年建立的西門子公司經濟檔案館、1908年建立的漢堡經濟檔案館。關于檔案館的類型我國檔案館的類型比較單一，而外國檔案館的類型則是多樣的，除歷史檔案館外，還有經濟檔案館，包括從中世紀就已出現的社團檔案館，如大學檔案館、銀行檔案館等。

二、檔案室

我國的機關檔案室與歐洲國家的機關檔案館，這兩類非獨立的檔案保管機構盡管名稱不同，但其地位相同。其地位都是機關內部的檔案保管機構。南京臨時政府采用總統制，在總統府秘書處下設文牘科，負責整理和保管總統府在日常工作中形成的檔案，可以說是總統府的機關檔案室。政府各部及所屬機構并未建立專門檔案機構，而由文書部門兼管，專人負責。北洋政府機關中出現了一批專職檔案機構，到了國民政府統治時期，近代國家機關專職檔案機構已普遍設立。如國民政府中央各部會相繼建立起了一大批專門檔案機構，這些機構大多設于機關的總務司下面，也有隸屬于秘書科、文書科的，負責管理本部門檔案。

外國在這一時期的機關檔案室主要是延續了封建社會時期的機關檔案館。封建社會末期，隨著經濟和政治管理體制的強化，部門之間的分工也越來越細。為國王服務的各種機構都有了變化。有些國家對內和對外事務中起重要作用的部門變成獨立的部門。這些部門又逐漸建立了自己的部門檔案館。其性質是一種機關檔案室。其主要職責是負責保管本部門本系統的檔案，并向本部門提供服務，一般不向社會開放。

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第二篇：中國古代檔案發展概況

中國古代檔案發展概況

【摘要】 檔案文獻是歷史留給我們的寶貴遺產，是歷史的真實記錄，中國是有著幾千年文明史的世界古國之一。中華民族數千年之歷史能夠洪纖巨細、綿亙不斷地記載下來，并形成了數量極為浩繁、時間又相互銜接的歷史典籍，它們對后人正確認識社會發展起著決定的意義和作用。主題詞 :古代 檔案 發展

“檔案”一詞見諸文字材料始于明末清初，楊賓(1650—1740)在《柳邊紀略》卷3中記述：“外邊文字多書于木，往來傳遞者日牌子，以削木若牌故也。在貯年久者日檔案，日檔子，以積累多貫皮條掛壁若檔故也。然今字之書于紙者，亦呼為牌子、檔子矣。”清康熙十九年(1680年)的《康熙起居注》中就有“部中無檔案”的句子。但是，古代檔案的出現并非始于明末清初。它的歷史可以上溯到公元前的殷商時期，距今已達三千多年。我國歷朝、歷代統治者都十分重視檔案收集、保管工作，特別是秦、唐、宋、明清時期將文書檔案方面的有關規定列入封建法典中，在檔案的保管和保護方面起著重要的作用。

我國公認最早用文字記錄的檔案是距今3500年前殷商時期的甲骨檔案。這點從清末光緒年間在河南安陽小屯村出土的文物中得到了證實。從1936年對殷墟進行發掘，集中出土的一萬七千余片的甲骨來看，考古學界認為它可能是武丁時期的一個檔案庫，在這些坑中出土的甲骨檔案，大致都有朝代可循，有的坑存貯一個朝代的，有的坑是累積幾個朝代的。說明殷商時期的統治者已經非常重視檔案的收集工作了。商代甲骨檔案是我國最早的系統的官府文書，也是我國目前能見到的最古老的歷史檔案。甲骨檔案是殷商王朝的公務文書，其內容十分豐富，包括祭祀、狩獵、農業、戰爭、王室活動等許多方面。從河南安陽殷墟出土的甲骨檔案可以看出，這些甲片是經過人工精心整理和裝訂有序的文獻，不同時期、不同帝王所制定和使用過的龜甲文書分坑埋藏，可以說，殷商時期檔案的保存和管理不只有了初步的規模和規則，而且考慮到了利用時的方便。

夏商周三代，隨著國家機關的建立和官制的設置，統治者逐步建立了一套行政管理制度，于是奴隸社會國家的檔案工作也隨之產生。金文檔案盛行于殷商末期及兩周，金文又稱銘文，商、周時期，中國古代的青銅冶鑄工藝達到了全盛階段，由于禮樂制度的發展，鐘鼎等青銅器物不僅演變為奴隸主貴族和封建地主階級貯存于宗廟的禮器，青銅器上的銘文也發展為記錄當時社會重大史實的歷史文獻，并成為象征統治者社會地位、政治權力的“重器”，每每遇有重大事件，都要作器勒銘，珍藏宗廟，以期“子子孫孫永寶用”如《大盂鼎銘》(19行291字)記載了西周早期康王時,貴族盂因征伐西北強族鬼方有功而受康王冊命賞賜的史實；《毛公鼎銘》(32行 497字)是西周晚期宣王告誡毛公的一篇完整的冊命，是西周時期銘詞最長者。

春秋戰國時期，許多國家都非常重視檔案收集工作，設立了專門管理檔案的官員。多數國家都明確規定：凡本國頒發的冊令、各國問的往來文書、以及本國和他國各項政治活動的記錄等都要收集起來，交史官保管。中國最早的檔案館是周王朝建造的天府。凡國家貴重的寶器物品和重要簿籍都由天府保管收藏，負責管理的官員稱守藏室史或柱下史。著名道家學派創始人老子曾任此職。

秦的檔案主要有詔令、奏疏、律法、戶籍和輿圖等。這些檔案大多為竹木，同時也有絲帛獸皮和石刻的。

兩漢時期，“蔡侯紙”的問世和普遍使用，是我周古代文化史上劃時代的一件大事，對我國燦爛古文化的傳播和檔案事業的發展起到了難以磨滅的推動作用。用紙作為書寫材料形成丫紙質檔案。紙張質地輕柔，價格低廉，易于書寫、傳遞和收藏，到魏晉南北朝時期，紙張已完全取代金石、竹木、縑帛等成為官府用紙。西漢建有石渠閣、蘭臺、天祿和麒麟閣。東漢又建東觀、石室、宣明、鴻都等處。這足以證明漢統治對圖書典籍管理的重視。，由劉邦的謀臣蕭何主持建造。這里既是存放檔案的庫房，又是撰史著述、校勘典籍和學術交流的場所。漢代著名學者劉向父子在此著《別錄》、《七略》。辭賦家揚雄也在天祿閣讀書。漢宣帝曾召集當時的著名學者在石渠閣論定“五經”。

唐朝乃是我國封建社會發展的鼎盛時期。由于唐太宗及丞相房玄齡不只重視文牘典籍的收集，也非常重視編史修志，并且很有成就。如貞觀十年五史俱成。貞觀二十年又寫成《晉書》、《南史》《北史》后又修《五代史志》等。二十四史，就有八部在貞觀年編成。同時，唐朝還出現了專門保管人事檔案的機構一甲庫，甲庫有著嚴密的保管制度，并已形成了相當的規模。貞觀年間，文書檔案的各種規章制度已發展得比較完善，從撰擬、令簽、分揀到銷毀、保密、傳遞等過程都制定了較詳細的規定。唐朝的甲庫是我國檔案史上最早的人事檔案庫。統治階級為鞏固自己的政權，通過科舉制度選拔人才，對官吏的職務、履歷、考評都有詳細記載。并根據這些檔案來選拔官吏。這種人事檔案稱為“ 甲歷”或“ 官甲”，“ 敕甲” 收藏的地方叫甲庫。宋朝統治者在隋唐檔案工作的基礎上，進一步充實發展，制定了一系列有關檔案工作的律令。據《慶元條法事類》記載：諸路、州、縣等地方官署的各種冊籍以及王朝中央六部形成的檔案文書，除“置冊編寫”，連粘元(原)本架閣外，都要按期逐級上送。還規定：王朝中央六部的檔案，在部保存二年之后應送架閣庫，再過八年移交金耀門文書庫收貯。宋代的檔案收集范圍很廣泛，特別是對本朝有關政體之事，要求隨日必錄。宋在各府設置編修機構之多，編纂數量之大，也是前所沒有的。如中書省有編修條例司，樞密院也設有編修司。在官府影響支持下，私家利用檔案編史者也不少。最有成就的，如北宋司馬光的《資治通鑒》，但也不得不說這些經過精心編纂出的史籍無一不是為了封建統治服務的。北宋建皇家檔案館五座。南宋諸帝沿襲北宋成法建敷文閣、煥章閣、華文閣、寶謨閣、寶章閣、顯文閣六座檔案館，專門收藏皇帝的詩、詞、賦、序、記、碑、政事、手札等檔案。

元朝建立之后，也很重視對檔案典籍的收集。據《元史·張柔》傳載，元將張柔攻下金汴京后，“于金帛一無所取，獨入史館取金實錄和秘府圖書”。公元1276年，元軍攻人臨安，元統治者對宋王朝的秘府圖書、太常寺祭器、宗正寺譜牒、天文地理圖冊，以及各種典故文字、戶口版文簿等，更是“盡仰收檢”。

封建社會晚期的明清時代文書檔案管理制度又有了新的發展。明王朝建立前，朱元璋就多明令部下收集敵方各種檔案，并鼓勵敵將攜帶檔案投誠。朱元璋建明不久，即為加強皇權廢中書省和丞相，使六部直接聽命于自己，又專設通政司掌受內外章疏敷奏封駁之事，從而使檔案工作得到了進一步集中與加強，對各種檔案的收集和建設更為精心盡力。朱元璋特別注意保管起義以來的各種文書資料，又配置起居官記注材料，從中央到地方設立照磨所和文書檔案機構，并大量增加照磨和管勾人員。清代杰出的史學家章學誠對于檔案收集工作也 提出了頗有代表性的主張。他建議清政府在各州縣設立志科，專事搜集貯存地方文獻，為修志儲備史料，并具體闡述了搜集檔案的范圍，如“六科的案牘”的副本；家譜、“傳志狀述”的副本；官員善惡事跡的記載；學校師儒、文人學士的著述副本和目錄；金石題銘的摹本；城池、署、學府、祠宇、堤堰、橋梁等的修造情況；以及鄉鎮、書會的記聞等等都應收集起來。章學誠的上述意見，也為現代檔案館的建設和地方修史提供了有益的借鑒。清朝除沿用皇史宬存放清宮實錄、圣訓、五牒外，又建方略館存放軍機處檔案。軍機處是雍正在位時為加強中央集權、實行密折制度和特務統治而設的政治樞紐機關，中央政權的一切令均由此出。自雍正八年建立至宣統三年取消，歷時180年，因此方略館所藏檔案涉及到清代政治、經濟、軍事、外交各個方面，是研究清史的第一手資料。

可以說，我國長期以來檔案工作的發展，在很大程度上是由于史學研究的需要，而大量檔案文件的匯集、整理和利用，為我國史學的發展提供了豐富的事實材料。如果沒有長期發達的檔案工作，就無以形成今天汗牛充棟的歷史史籍。我國古代檔案丁作的開展對當時國家政權的鞏同、學術文化的發展繁榮起到了巨大的作用。

隨著時代的發展，檔案的價值愈來愈被人們所認識和重視。21世紀是信息化的時代，我們的檔案事業，在我國檔案事業的基礎上，在不遠的將來也一定會以一個嶄新的面貌出現在世界檔案事業的舞臺上，更好地為社會的和諧進步，做出更大的貢獻。

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第三篇：全縣檔案事業發展狀況

全縣檔案事業發展狀況

我縣有國家綜合檔案館1個，庫房面積440㎡，城建專業檔案館1個，立檔單位153個，綜合檔案室148個；有專、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執法員11人。

全縣各類檔案館室藏檔案16.89萬卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊），館藏檔案中最早的是民國時期檔案691卷，資料最早的是清同治時期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機關檔案工作目標管理升級單位共91家，其中省特級8家，省一級19家，省二級64家。升級單位中正科級機關59家，占全縣121家正科級機關總數的48.8%。

《中華人民共和國檔案法》實施以來，我縣檔案事業有了長足的發展。特別是近年來，縣委、縣人大、縣政府加強了對檔案工作的領導和監督，深化檔案服務主題，加大依法治檔力度，有力地推動了全縣檔案工作，加快了檔案事業的發展，檔案工作不斷得到上級的肯定和激勵。通山縣檔案局2008、2009連續兩年獲得湖北省先進檔案局稱號、咸寧市檔案工作目標管理先進單位榮譽。

深入開展檔案法制宣傳

近年來，我縣各級黨委、政府特別是檔案行政主管部門不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規，為檔案事業的發展營造了良好的社會氛圍。2008年，為了紀念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理條例》頒布10周年，縣委常委、常務副縣長王艷斌在《通山周刊》發表題為“依法治檔，推動檔案事業沿著法制化軌道健康發展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個高潮。縣委黨校在干部培訓班上開設學習《檔案法》課程，不少鄉鎮和縣直單位組織相關人員學習檔 案法律法規，縣檔案局適時舉辦法制培訓班，組織全縣100多名檔案員學習《檔案法》，開展檔案法律知識競賽活動，印發宣傳資料2000余份。2005年以來，全縣共舉辦各級各類檔案法制培訓班10期，參訓的檔案人員達1400余人次。同時，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進行檔案法制學習。今年，又將《檔案法》印成小冊子、制成牌子，送到民營企業、發至行政村、社區，讓《檔案法》進機關、進工廠、進學校、進農村、進社區，檔案法制宣傳有聲有勢，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網絡

全縣各級各部門都成立了檔案工作領導小組，大部分鄉鎮、縣直單位明確了分管領導，配備了專兼職檔案員，落實了崗位責任制，建立了檔案管理網絡。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯合下發《關于進一步加強檔案工作的通知》，加強和提高檔案行政主管部門執法主體地位和指導監督職能，進一步對檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設

為了全面考核各鄉鎮、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實行每兩年一次，并作為評選全縣檔案工作先進單位的重要依據。同時還建立了檔案行政執法責任制、檔案違法案件季報制度，制定了《全縣檔案行政執法“十一五”規劃》，規范了檔案行政執法文書，推行了檔案執法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強檔案執法檢查

根據縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對各鄉鎮、縣直各單位進行執法檢查，共有140個縣直單位和鄉鎮接受了兩次以上的執法檢查。共下發整改通知書28份，檢查情 況通報4個，執法檢查引起了各鄉鎮、各單位的高度重視，執法效果良好。

社會主義新農村建設檔案工作邁進新行列

做好社會主義新農村建設檔案是服務“三農”的重要舉措，新農村建設檔案重點是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專班，每年集中三個月的時間，進鎮入村，指導鄉鎮、行政村規范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務。全縣186個行政村、18個社區全部建檔，并實現“六有”目標，即有專門檔案室（掛牌子）、有專用檔案柜、有整理規范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實物檔案1284件，電子檔案152盤，圖書資料6547冊，照片檔案83冊。今年又開展了村級基層組織檔案工作，100個村和10個社區檔案進一步健全和完善。村級檔案的建立，記載了社會主義新農村建設的成就，方便了農民對檔案資源的利用，幫助了村干村有效開展工作，為維護農村一方穩定發揮了重要作用。

機關檔案管理水平實現新飛躍

1、“8號令”得到全面落實。為深入貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局8號令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時間，組成由主職掛帥，分管把關，業務股主核的六人評審專班。針對各單位各部門的職能職責、業務范圍等，對全縣各立檔單位的分類方案、歸檔范圍、保管期限實行重新審定、修訂和批復，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實施，“8號令”的貫徹實施，為規范我縣檔案管理奠定了堅實的業務基礎。

2、目標管理呈現良好的態勢。在目標管理工作中，我們的作法是爭取兩辦發文“督”，落實獎勵政策“促”，開 展業務指導“幫”，對創建省特級的單位派專人蹲點指導，創省一級單位進行跟蹤指導，創省二級單位進行巡回指導，確保工作質量。到目前為止，全縣機關檔案工作達到省特級標準的8家，省一級19家，省二級64家，通過狠抓目標管理，全縣檔案管理水平躍上了一個新臺階，檔案事業呈現出良好的發展態勢。

3、業務培訓力度加大。在平時開展業務指導時，對基層檔案員進行手把手傳幫帶，對個性問題及時答疑，對基礎業務等共性問題及時舉辦不同形式的培訓班，并以此為關鍵點提升全縣檔案人員的業務水平。每年舉辦兩期培訓班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過考試并獲得崗位資格證書，達到一定的專業水平。

4、執法年檢效果明顯。連續3年檔案局抽調執法人員，對各鄉鎮、九管會，縣直各單位進行執法檢查。通過聽取匯報、實地查看，重點檢查檔案管理的組織領導、制度建設、法制建設、依法管理、業務水平、安全措施等幾個方面的內容，堅持執法檢查，有效促進檔案管理法律意識增強，管理水平整體提高，經費和硬件建設得到有效保障和改善。

檔案館功能建設實現新變化

1、檔案館基礎硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬元添臵了庫房密集架，共50組100節，添臵10乘組合玻璃門柜，購臵3臺大功率格力空調和1臺防磁柜；2006年，投入7萬元，對檔案館老化低壓線路進行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機，縣財政撥付專項資金5萬元，安裝了電子監控和安全報警設施設備及消防應急燈，添臵了滅火器，購臵了溫濕度自動記錄儀，更換了庫房內外層空氣過濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對重點檔案的保護和搶救力度，廣泛征集不同門類、不同載體、不同時期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤8個；對通山古民居建筑進行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤2個；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊，實現了檔案資源建設的突破。專業檔案的收集使館藏門類日益豐富。

近兩年，我們加大對專業檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專班、抽調專人，到鄉鎮、下廠礦、跑企業，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養檔案32卷。其中婚姻檔案、社團檔案、收養檔案、退伍軍人檔案填補了館藏專業檔案的空白。改制破產企業撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產企業檔案2.7萬卷（冊）。2009年，聘請專人對收集進館的破產改制企業檔案進行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產改制企業檔案2.2萬卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國成立后統一印發的第一屆選民證（1953年三界鄉徐會和）、第一次全國掃盲運動的成果——掃盲識字證書（1956年南林鎮吳慶之）、解放后第一任縣長段鳳梧頒發的土改證書、文革期間國家統配物資調撥令等70余件珍品檔案被征集進館。檔案數字化建設速度加快。對林權檔案、姻婚檔案、復退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優先錄入計算機管理，為利用者提供優質、高效、便捷的服務。近兩年共錄入案卷級目錄2178條，文件級目錄63306條。

3、館藏資源編研和開發利用成果顯現。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫館藏珍品簡介；編寫紀念書集。為慶祝建國六十周年和通山解放六十周年，編寫《通山六十年大事紀要》，該書已出版發行，社會反響極佳。積極主動搞好利用服務。平均每年接待社會各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊）。

檔案館搬遷工程取得新進展

經過縣委、縣政府的極力爭取，通山檔案館建設項目已被省檔案局定為全省5個試點單位之一上報國家發改委、國家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報告、環評報告、土地審批意見書和初步設計方案等相關工作籌備就緒，縣“四大家”領導對檔案館搬遷一直十分關注和重視，縣委書記曾國平3次作出批示，縣長杜文清多次過問檔案館項目申報情況，去年給檔案局批撥資金8萬元，作為項目前期經費，常務副縣長方立清心中一直裝著檔案館建設，在爭取項目、規劃選址、初步設計、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長又專程到省檔案局向石山局長作匯報，起了關鍵作用，促成了項目的最終確定。檔案館搬遷工程計劃12月份啟動平基，2011年元月份舉行奠基儀式開工建設。檔案法律法規觀念亟需加強

少數鄉鎮和單位領導對檔案法律法規學習不夠，認識不足，意識淡薄。認為檔案工作可有可無。有個別鄉鎮、縣直單位不設立檔案室，不配備檔案員，連續多年不按規定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對檔案管理和保護。

綜合檔案館室建設滯后

我縣檔案館是上紀紀80年代建成的，在選址、設計、建筑質量上存在嚴重的問題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災害；二是無抗震設計；三是庫房面積不足，庫房超負，功能不全。縣房產局去年10月份派出專業技術人員現場勘查，鑒定縣檔案館屬D級危房，建議盡快拆除。據統計，全縣仍有10%的單位沒有設立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉鎮、縣直機關綜合檔案室同樣存在嚴重安全隱患，我縣檔案室建設整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設施設備和管理手段嚴重滯后

全縣不少鄉鎮和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲的破舊木質檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調控設備和監控和消防設施。“十防”設施幾乎空白。縣檔案館檔案管理技術手段十分落后，修裱，數字化、翻拍、復制、存儲等技術設施設備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設施缺乏，至使檔案部門無法使用新的技術手段管理檔案和提供服務，檔案的實體安全和信息安全難以保證。

檔案隊伍的整體素質不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門，由于編制緊張，干部年齡嚴重老化（平均年齡49.2歲），知識結構不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環境的相對封閉性，干部長期不流動，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現狀、墨守成規、觀念不夠解放、創新意識不強問題；另一方面，機關單位檔案員90%以上是兼職，且變動頻繁，流動太快，有些檔案員業務剛一入門，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩定性，導致檔案員學習業務，鉆研業務興趣不高，工作的依賴思想 7 較重。檔案干部隊伍整體素質不高，難以擔當起推動事業發展的重任。

檔案經費投入嚴重不足

近幾年，縣政府雖然對檔案事業的投入有所增加，但增幅不大，無法適應檔案事業發展需要。檔案館日常維護和運轉、重點檔案搶救和保護、檔案信息化建設等方面的經費一直未列入財政預算，致使有些工作無法開展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數據庫、電子查詢系統無法建立）。檔案工作只能停留在傳統的手工操作層面上，各單位在檔案事業的投入也很不平衡，大部分鄉鎮和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設進程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個五年規劃》，將檔案法律法規的學習作為各級各部門檔案工作人員業務培訓內容，經常開展對新上崗和在崗檔案工作人員的培訓教育，通多種形式的學習、遵守、維護檔案法律法規宣傳活動。增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念。二是進一步健全檔案規章制度，認真貫徹執行國家、省頒布制訂的檔案法律、法規和業務規范標準。繼續開展檔案執法年檢，嚴厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動檔案工作沿著法制化的軌道健康發展。

加強對檔案工作的領導

要站在全面落實科學發展觀的高度。進一步加強對檔案工作的領導，把檔案事業建設列入全縣第十二個五年國民經濟和社會發展計劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問題和困難，加大對檔案事業的投入，健全全縣檔案機構，適當增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓力度，努力培養一支思想品德好、業務能力強、8 工作水平高的檔案干部隊伍，為檔案事業又好又快發展提供強有力的支撐。

加快檔案信息化建設步伐

結合電子政務和辦公自動化系統建設，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進館需要的軟硬件設施。加強檔案信息平臺建設。有序推進檔案目錄數據庫、珍貴檔案和重要檔案全文數據庫，多媒體檔案數據庫等三個數據庫建設。建立電子查詢系統。為領導決策和政府有關部門以及社會公眾提供檔案資源共享服務。

逐步建立檔案館電子檔案異質備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數據備份和災難恢復機制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網絡系統的操作安全、接入安全、存儲和應用服務安全。

著力推進檔案館建設

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級國家綜合檔案館建設試點單位，但爭取工作不容懈怠，項目批文未下達，資金未到位，需進一步加大爭取力度，迅速落實征地、土地審批、建設設計等前期相關工作，將檔案館建設配套資金列入下財政預算，著力推進檔案館建設。

第四篇：紹興市檔案事業發展

紹興市檔案事業發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我市檔案事業轉變服務管理方式，實現又好又快發展的關鍵時期。為使我市檔案事業與區域經濟社會發展相協調，更好地為全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會服務，特制定本規劃。

一、“十一五”全市檔案事業發展概況

“十一五”是我市檔案事業實現歷史性跨越發展的五年。全市檔案系統堅持以科學發展觀為指導，以實現“兩個轉變”、建立“三個體系”為總要求，以“為普通人建檔，為普通人服務”為工作載體，凝心聚力，創業創新，在服務紹興經濟社會科學發展的同時，檔案事業自身發展躍上了新的臺階，紹興市檔案館、上虞市檔案館晉升為國家一級檔案館。

（一）檔案事業發展環境極大改善。市、縣兩級黨委、政府都落實了黨政分管和聯系領導，切實解決檔案工作中的實際問題；自2008年起，市委、市政府每年將檔案工作納入對各縣（市、區）的考核內容，各縣（市、區）政府也將檔案工作納入機關部門和鄉鎮工作目標責任制考核；市委、市政府“兩辦”先后出臺《關于在社會主義新農村建設中進一步加強檔案工作的通知》、《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》等規范性文件，檔案法制建設得到加強。檔案事業投入不斷加大，據統計，“十一五”期間全市各級檔案局（館）事業發展經費（不含新館建設）累計4900多萬元，與“十五”同比增長4倍。檔案干部隊伍建設成效顯著，為我市檔案事業的發展提供了堅強的人才保證和智力支持。

（二）檔案宣傳執法影響深遠。在全國檔案系統和全省各級黨員干部中興起了學習新時期檔案工作的先進代表卞峰煜同志先進事跡的熱潮，卞峰煜同志先進事跡的學習宣傳極大地擴大了紹興檔案事業的影響；組織開展 “重新認識檔案工作”大討論活動，檔案工作傳統思維得到突破；組織開展紀念《檔案法》頒布20周年系列活動，檔案宣傳進入千家萬戶；市縣兩級檔案局堅持每年組織1-2次專項執法檢查，特別是對全市新農村建設中的檔案工作與部分機關企事業單位檔案工作進行重點檢查，成效顯著。

（三）檔案資源建設扎實推進。至2010年底，全市各級國家檔案館館藏檔案資料由“十一五”初的863541卷（冊）增加到1642608卷（冊），增長190.2 %。其中市檔案館在五年中增長了224%。全市各級檔案局以貫徹實施國家檔案局8號令為抓手，完成各級部門（單位）文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批工作；及時接收到期檔案、撤消機構檔案和第六屆世界合唱比賽、世博論壇、支援四川青川縣恢復重建等重大活動檔案；市檔案館全面接收轄區范圍內30多家原國有轉制（破產）企業的檔案21.9萬卷，建立了紹興市原國有轉制（破產）企業檔案保管和查詢中心；全市各檔案館還重點接收了山林延包檔案、婚姻檔案、戶糧檔案、公證檔案、學籍檔案等民生檔案，并形成館藏群；實施“紹興歷史檔案”征集工程、組織當代“浙江名人”候選人推報活動，廣泛征集紹興珍貴歷史檔案資料。形成于明崇禎年間《紹城觀巷金氏節孝承恩碑》、孫越崎、梁伯臺名人檔案等上千件珍貴歷史檔案資料實物進入國家檔案館。

（四）檔案安全保障條件明顯改善。檔案館庫建設取得歷史性突破。紹興市政府投資1.4億元，建成功能設施全國一流、面積達21477平方米的市檔案館新館。上虞市建成13400平方米的體現公共性、文化性的新檔案館。諸暨市、新昌縣檔案新館已開始建設；紹興縣檔案館新館已定點立項；安裝了恒溫恒濕系統、細水霧消防、智能型密集架、實時監控等現代化保護設施設備；普遍建立了與公眾網物理隔離的數據內網，市檔案館還建設了規范的數據機房；建立了市電子文件和數字檔案登記備份中心，高起點謀劃檔案登記備份工程，開展重要民生領域、重點經濟部門和重大建設項目檔案的登記備份工作，全面加強安全保障能力建設。

（五）檔案信息化建設取得驕人成績。積極實施項目化帶動信息化發展戰略。實施“區域性電子形式政府文件集成管理的建設與研究”項目，建立了電子文件中心；與中國人民大學合作對數字環境下檔案館業務流程的重組與研究，開發出了檔案館綜合業務管理系統，并獲得國家檔案局科研成果二等獎；出色完成國家檔案局《全國數字檔案館建設方案制訂及其推廣應用》試點任務，并成功承辦國家檔案局數字檔案館建設指南宣貫會議；在全國率先實施區域內檔案集中數字化項目，投資1685萬的“市級數字檔案館（室）一體化及安全管理項目”順利推進，市級138個機關部門實體檔案數字化全面展開。全市建成數字檔案室30家。據不完全統計，全市檔案信息化建設累計投入達3000萬元。

（六）檔案工作規范化程度不斷提高。普遍開展了檔案工作目標管理認定，到“十一五”末，全市達到檔案管理省級以上認定標準的單位有177家，市縣其余部門及企事業單位基本上達到了市級或縣級認定標準。行政村、社區檔案室規范化建設和學校、企業檔案室升級達標工作順利推進。截止2010年底，全市2271個行政村、179個城市社區中，有2157個行政村、143個城市社區檔案室規范化建設達標，達標率分別為95 %和 80 %。全市1074所各級各類全日制學校100%建起了以學生學籍檔案為重點的綜合檔案室，35%的學校綜合檔案室取得縣（市）級以上目標管理認定。全市規模以上（營業額和銷售收入一億元以上）企業建檔率達90.6%。全市116個鄉鎮機關全部建立綜合檔案室，其中39個通過省級認定標準。

（七）檔案公共服務成效明顯。據統計，“十一五”期間，全市各級檔案館及時向社會開放滿30年的館藏歷史檔案，累計達到111456卷（冊），全市各級各類檔案館共接待查閱4.9萬多人（次），與“十五”相比，增長172%，利用檔案85706卷（冊）次，與“十五”同比增長361%。截止2010年底，全市各級檔案信息網網站訪問量累計超過300萬人次。其中紹興市檔案信息網網站訪問量超過177萬人次，檔案服務經濟社會發展成效明顯。

（八）檔案文化建設成果豐碩。“十一五”期間，市檔案館開辦《紹興改革開放30年成就圖片展》、《越地記事——檔案里的紹興歷史》等展覽7個，累計接待國內外觀展團隊500余個，觀眾近5萬 人次。各縣市結合本地實際舉辦檔案展覽45個，接待觀眾17萬人次。全市近30部編研作品在省檔案局組織的優秀編研成果評比中獲獎。其中市檔案館編研出版的《越諺》（手抄本）和《稽山長歌——紀念新中國成立暨紹興解放60周年檔案文獻圖集》，還分別獲得2007年、2009年獲紹興市文化強市建設優秀文化作品獎。諸暨市檔案館考釋編研出版的《梅嶺課子圖》，被列入省檔案局百項編研精品系列叢書。

“十一五”規劃的實施，為我市今后一個時期檔案事業的發展積累了寶貴的經驗：一是必須堅持以科學發展觀為指導，解放思想、更新觀念，從實際出發理清思路，努力把握檔案工作服務科學發展和實現自身科學發展的大勢。二是必須堅持抓住機遇、積極籌劃、努力爭取、借勢借力、整體推進，實現檔案事業的新跨越。三是必須堅持學習研究、敢作敢為、創業創新，以改革和創新的精神推進檔案事業科學發展。四是必須堅持科學管理、民主決策、團結協作、凝心聚智，提升凝聚力、戰斗力和創新力，著力推進“四型機關”建設。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市檔案事業發展還存在不少的問題和困難：檔案工作服務黨委、政府中心工作，服務經濟社會發展的能力水平還不高；檔案工作的管理運行、檔案資源整合利用等體制、機制還不夠完善；推進檔案事業發展的財力、人力等要素保障還不夠到位；檔案工作各縣（市、區）之間、各部門之間發展還不夠平衡；檔案工作者隊伍在信息化環境下履行各項工作職能的能力水平還不高等等。以上這些問題必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

二、“十二五”全市檔案事業發展指導思想和總體目標

（一）發展背景

“十二五”時期，是紹興全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會、開啟率先基本實現現代化新征程的重要時期。今后五年，全市檔案事業面臨著新的形勢和任務：一是經濟社會的快速轉型發展，迫切需要檔案部門按照新的要求，為政治、經濟、文化、社會、黨建提供全方位服務，不斷拓寬檔案工作的新領域，提高檔案工作的覆蓋面。二是隨著檔案載體形式的新變化，檔案工作的對象從傳統的紙質檔案拓展到紙質檔案、數碼影像、數字檔案、電子文件等，需要進一步創新檔案工作管理體制和手段，積極應對信息化時代對檔案工作帶來的新挑戰。三是隨著改革的不斷深入和社會的快速轉型，涉及深層次利益的諸多社會矛盾日益凸顯，人民群眾為維護自身利益，查閱利用檔案的需求快速增長，需要檔案部門不斷加大以民生為重點的檔案資源建設，不斷提高檔案工作為現實服務的能力，進一步滿足人民群眾的新需求。四是隨著科學發展觀的深入貫徹落實，使得檔案、檔案工作的定位發生了較大變化，檔案工作作為加強社會建設，創新社會管理服務的地位日益顯現，檔案工作不僅是一項承上啟下的重要文化事業，更是一項規范和維護政治、經濟、文化、社會、生態秩序的重要的社會事業，是各項事業持續發展的基礎性事業。檔案事業需要在服務經濟社會科學發展的同時，努力實現自身的轉型發展。

（二）指導思想和主要目標

堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以服務紹興經濟社會科學發展和實現自身科學發展為主題，以適應新形勢新任務的需要，實現檔案事業轉型發展為主線，以“為普通人建檔，為普通人服務”為載體，牢固確立 “大安全、大檔案、大服務”檔案工作理念；大力實施檔案 “安全第一”戰略、檔案“資源提升”戰略和“服務優先”戰略；扎實推進檔案安全保障體系、檔案資源體系和檔案利用服務體系建設，全面構建區域性公共檔案信息資源管理和服務總平臺，為創新社會管理，建設社會主義和諧社會提供基礎保障。主要目標是：

——檔案安全監管工作有新加強。檔案安全監管的各項制度進一步健全，檔案行政管理進一步強化，電子文件與數字檔案登記備份工作深入推進；檔案館新館舍建設全面完成，檔案安全防范意識和技術手段全面提升。

——檔案資源建設有新起色。檔案資源建設機制不斷完善，各級黨政機關特別是涉民部門檔案行政監管進一步加強，基層檔案規范化建設深入推進，以普通人為主體的檔案資源質量進一步優化。

——檔案公共服務能力有新提高。服務先行的意識進一步增強，檔案信息化水平顯著提升，檔案公共服務有新平臺、新手段，方便人民群眾的檔案服務體系更加完善。富有地方特色的檔案文化建設全面推進，檔案文化引領力、親和力、影響力顯著增強。

——檔案事業發展環境有新突破。檔案法制建設不斷加強，執法監督機制不斷完善，社會檔案法制意識顯著增強。檔案干部隊伍素質全面提升。各種要素保障更加有力，檔案工作發展環境更加優化。

（三）主要任務

1、牢固確立“大安全”理念，以檔案登記備份為牽引，大力實施“安全第一”戰略，扎實推進貫穿檔案行政監管和館藏檔案管理全過程的檔案安全保障體系建設。

（1）全面推進電子文件與數字檔案登記備份工作。按照市“兩辦”《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》（紹市委發[2010]100號）文件精神要求，加強對本區域檔案登記備份工作的統籌規劃，分期分批實施。各地到2011年底基本完成政府直屬部門的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作，到2012年底，完成其他法定進館單位的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作；加強對各單位特別是重點涉民機關部門的指導和檢查，明確各單位檔案登記備份的具體范圍、要求、步驟和保障措施；每年完成當年竣工的、納入各地檔案登記備份名冊范圍的縣級以上重點建設項目的登記備份工作；積極創造條件開展病歷檔案登記備份工作；圍繞自主創新和知識產權保護，積極引導各類企業，特別是民營企業，對其科技研究成果、創意等知識產權檔案進行登記備份。各級國家綜合檔案館要按照國家和省有關建設規范，根據電子文件和數字檔案的安全備份需求，落實基本設備設施、機構和人員編制，建設電子文件和數字檔案登記備份中心，建立電子文件和數字檔案災害應急恢復工作機制。市本級爭取在2011年底前建成電子文件和數字檔案登記備份中心。到“十二五”末，全市各縣（市、區）全部建立檔案登記備份中心，并根據國家、省容災備份的要求，建立館際間異地備份庫。

（2）加強檔案安全意識教育和安全設施建設。大力開展檔案安全教育。牢固樹立為國管檔、為民聚檔意識，切實做到安全第一，警鐘常鳴。全力推進各縣（市）檔案館舍基礎設施建設。爭取在“十二五”期間，紹興縣、諸暨市、新昌縣3個縣市建成新館，嵊州市爭取立項或建成新館。加大檔案安全保護設備設施的投入，不斷提高檔案館庫安全防控體系的科技含量，確保檔案安全設施齊備，運轉良好。要優化檔案信息安全體系策略布局和技術、制度防范，確保檔案信息安全。市本級全面開展檔案涉密網建設。要進一步完善檔案應急預案，開展消防和應急演練，確保萬無一失。

3、扎實推進檔案法制建設。以執法檢查、績效考核等多種形式，加強對國家和社會重要檔案資源的依法監管。加強檔案法制宣傳教育。廣泛深入地開展內容豐富、形式多樣、效果明顯的檔案宣傳活動，重點組織好紀念《檔案法》頒布25周年系列宣傳活動。加大檔案執法隊伍培訓力度，規范執法工作程序，創新檔案執法方式，扎實做好檔案行政執法工作。繼續做好檔案行政審批工作，推進行政審批服務標準化建設。根據新形勢對檔案工作的要求，結合實際，加強電子文件管理、檔案信息化建設、檔案信息開發利用等新領域、新問題的研究，制訂或修訂一批檔案工作規范性文件。

（二）牢固確立“大檔案”理念，以“為普通人建檔”為重點，大力實施“資源提升”戰略，扎實推進覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設。

1、深入推進基層檔案規范化建設。以鞏固和提升“十一五”基層檔案規范化建設成果為重點，進一步抓實行政村、社區、學校、企業檔案規范化建設，深入開展基層“示范檔案室”創建活動。積極實施農村檔案信息資源共享工作，加強涉農檔案信息資源的整合、共享與有效利用。建立適應現代企業制度要求的檔案管理模式，全面開展民營企業建檔工作。重點抓好國有控股企業、上市企業和規模以上民營企業的檔案管理工作。推行市民家庭建檔工作。

2、加強以涉民部門為重點的檔案行政監管和資源整合。依法做好機關檔案常規接收工作，要繼續擴大檔案進館單位的范圍，拓展檔案進館門類，把檔案資源建設的重點從接收、整合歷史檔案轉移到當前正在檔案形成部門運行、保管的現行檔案文件。重點圍繞涉民部門檔案基礎業務建設和檔案信息化建設，進一步完善檔案年檢工作；繼續開展檔案目標管理達標升級工作；建立重要民生檔案登記備份制度等，加強業務指導、執法檢查和行政監管，推進檔案管理規范化、科學化和法制化，確保機關部門（單位）、鄉鎮（街道）依法行政中產生的與人民群眾生產生活密切相關的民生檔案的完整、齊全。重點圍繞涉民部門檔案信息化建設，特別是檔案登記備份制度的實施，加快民生檔案信息資源的整合。市本級要以市級數字檔案館室一體化項目為抓手，實施信息資源整合，構建完成本級公共檔案信息資源管理和服務的總平臺。

3、進一步健全工作機制。深入貫徹落實國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，全面完成各級機關團體、國有企事業單位文件材料歸檔范圍和保管期限的修改審批工作。圍繞社會主義新農村建設，重新修訂鄉鎮機關、行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，實施城鄉檔案資源共享工程。繼續深化社會保障等民生領域的檔案基礎信息數據庫建設，建立民生檔案信息資源館際共建共享機制和平臺。進一步規范檔案資源的歸屬和流向，科學整合國家檔案資源，探索機關電子文件管理工作和機關文件中心建設，基本建立各單位電子文件全程管理和具有保存價值的電子文件由檔案部門集中管理的工作機制。

4、加強“三重一特”優質檔案資源建設。創建好、經營好檔案館品牌，提高對區域檔案資源的吸納、集聚能力，加強重要人物、重點建設、重大活動、地方特色檔案資源建設。建好重要人物（名人）檔案。主動參與重點建設項目、重大活動檔案的形成與管理，不斷提高重點建設項目、重大活動檔案的質量。加大地方特色檔案的征集力度，建設門類載體多樣、結構合理優化、內容豐富全面的館藏檔案資源體系。

（三）牢固確立“大服務”理念，以“為普通人服務”為目標，大力實施“服務優先”戰略，扎實推進方便廣大人民群眾查閱利用的檔案服務利用體系建設。

1、提高檔案服務中心工作的能力。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，對檔案信息進行深度加工，及時提供高質量、深層次的決策參考信息，為黨委、政府科學施政服務。保障檔案的法律憑證效力，加強檔案安全監管工作，提高檔案特別是電子文檔的安全性，為“平安紹興”建設服務。

2、加強數字檔案館（室）建設。加快推進實體檔案數字化進程，市本級全面完成館室一體化及安全管理項目。2012年前，市級部門、單位全面完成數字檔案室建設，國有企事業單位逐步完成數字檔案室建設任務。繼續創建一批“示范數字檔案室”。到“十二五”末，縣（市、區）80%以上的機關、團體和國有企事業單位建成數字檔案室。2014年前，各縣（市）綜合檔案館建設數字檔案館，并在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理、有效利用和遠程服務。

3、創新服務手段，提升服務質量和效率。從社會各界和廣大人民群眾對檔案需求多樣化、多元化的現實出發，加快檔案特別是數字化檔案成果的鑒定開放，盡快做到應開放的檔案資源全部開放。完善檔案利用服務平臺建設，充分發揮檔案館的社會服務功能，做到檔案服務貼近現實、貼近公眾、貼近需求，努力實現檔案服務社會化。加快推進檔案信息資源全社會交流與共享，加大檔案信息網網站建設和開發的力度，實現通過互聯網向全社會發布政務信息和已公開的檔案信息；通過政府內網向黨政機關提供依法暫不開放的檔案信息，依據設置的查閱權限，實現黨政機關內部暫不開放檔案信息的交流與共享，從而提升檔案信息資源利用服務的質量和效率。

4、大力推進檔案文化建設。積極參與紹興文化強市建設，以深入貫徹實施省檔案局“浙江記憶”工程為契機，積極實施紹興百行百業著名代表人物（紹興名人）、著名村鎮、著名企業、老字號、名優產品、代表性家譜、典型家庭等系列檔案文化建設項目；深入開展檔案編研，精心組織重大紀念活動的檔案史料、文獻編纂工作； 精心組織參與全市重大建設項目、重要節會、民俗民風、非物質文化遺產和城市名片等檔案文化產品的創作和生產。要緊緊抓住當前各地檔案館建設這一難得的發展機遇期，超前謀劃建設檔案珍品陳列館、檔案文化永久展廳等檔案文化陣地。要緊扣黨政中心工作，如圍繞各類主題教育和重大紀念活動，充分利用各類檔案文化資源和陣地，開展檔案愛國主義教育、檔案廉政文化教育等活動。在加強檔案事業主體建設、大力發展公益性檔案文化事業的同時，積極探索發展檔案文化產業，檔案托管、容災備份等檔案現代服務業，為紹興經濟社會發展發揮檔案工作的獨特作用。

四、實施項目

（一）檔案登記備份工程

建設內容：

1、檔案登記備份中心建設。完成檔案登記備份中心的軟硬件平臺建設，包括硬件設施建設、軟件平臺建設和網絡環境建設。

2、全市檔案信息共建共享網絡平臺建設。根據國家檔案局《關于發布數字檔案館建設指南的通知》（檔辦[2010]116號）、省檔案局“十二五”規劃有關文件的精神，拓展實施數字檔案館建設項目，在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，在政務網和互聯網上實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理和有效利用。

3、對重要民生領域、重點經濟領域和重點建設項目的檔案實施登記備份。

4、全市檔案數據異地異質備份中心建設。為防范自然和非自然的災難性損失，建設異地異質備份中心，保管全市檔案數據，確保數據安全。

投資方式：市、縣（市）財政投資

實施時間：2011年-2014年

（二）市級數字檔案館室一體化及安全管理項目

建設內容：（1）到2011年底完成檔案館館藏檔案和新接收檔案數字化工作。（2）到2011年底完成檔案館數據內網的涉密網建設工作。（3）到2012年底完成市本級機關檔案室的數字化工作。（4）按《紹興市人民政府辦公室關于進一步加強紹興市政務信息資源共享工作的意見》（紹政辦發〔2009〕194號）的文件精神，建設檔案基礎數據庫，承擔檔案基礎信息共享和對國家和社會有保存價值的政務信息資源實施登記備份的工作。

投資方式：市財政投資

實施時間：2010年-2012年

（三）“紹興記憶”檔案資源建設、文化建設工程

建設內容：實施紹興百行百業著名代表人物、水文化、著名鎮村、著名企業、名優產品、重大建設項目、重要節會、民俗民風等系列檔案資源建設、文化建設項目。

投資方式：市、縣財政投資

實施時間：2011年-2015年

五、保障措施

1、堅持治檔為民，服務經濟社會發展。各級檔案部門要堅持依法治檔、為民建檔、服務興檔、創新強檔的發展思路，全方位融入我市經濟社會發展，增強創新意識，完善管理體制，強化行政監管，改進服務方式，堅持圍繞中心，服務大局的利用理念，把豐富的檔案信息資源轉化為服務經濟社會發展的動力，提高檔案事業對我市經濟社會發展的貢獻率。

2、強化目標考核，確保規劃順利實施。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，從全局和戰略的高度，充分認識檔案工作的基礎性、重要性、戰略性，充分認識檔案安全監管工作的艱巨性、長期性，進一步增強檔案安全的憂患意識，切實加強對檔案工作的領導，把檔案工作納入黨委、政府和有關部門工作考核和督查內容，正真使檔案事業與經濟建設和社會事業同步發展，科學發展。

3、堅持人才強檔戰略，加強檔案干部隊伍建設。加強思想建設和作風建設，創造有利于人才培養、引進和使用的機制和環境，努力營造一個一心一意干工作、盡心盡力謀事業的良好氛圍。開展檔案專業技術職務考評工作，培養一支政治強、業務精、作風好的檔案干部隊伍，造就一批復合型、專家型、技能型的檔案人才，從而為我市檔案事業的發展提供堅強的人才保證和智力支持。

4、加大財政投入，確保檔案事業可持續發展。深入貫徹省、市“兩辦”《關于加強新時期檔案工作的意見》和省“兩辦”《關于加強信息資源開發利用工作的實施意見》精神，各級政府要保證公共財政對檔案事業發展的支撐，充分發揮公共財政在檔案事業建設中的導向作用，檔案事業經費要隨著檔案總量的增加及管理、服務方式的改進逐年有所增加，確保檔案事業可持續發展。

5、堅持科教興檔，積極開展檔案科教工作。要進一步加強與高等院校、科研機構的合作，圍繞檔案涉密網建設、特種檔案保護、電子文件安全監管、積極開展檔案科研工作，全市檔案系統爭取有更多的項目在市以上部門立項、獲獎。要充分發揮市檔案學會的作用，積極開展檔案學術研究，推動檔案學基礎理論和檔案事業重大問題的研究和創新，努力提高檔案學術水平。

第五篇：內蒙古自治區蒙醫藥事業發展概況

內蒙古自治區蒙醫藥事業發展概況

內蒙古自治區地處北部邊疆，是以蒙古族為主體、漢族占多數 的少數民族自治區。全區總人口兩千多萬，其中蒙古族三百多萬人，區內70％的地區是牧區、林區和邊疆地區，這些地區是以蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族為主體的民族聚居地區。發展這些地 區的蒙醫藥事業對于做好民族衛生乃至全區衛生工作具有十分重要的意義。

我區的蒙醫藥事業在其發展過程中雖有過曲折，但由于堅持了 黨的民族政策、中醫政策，特別是從改革開放以來有了長足的發展。自治區貫徹《黨中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》精神，在 《實施意見》中進一步明確了“中西醫并重”的方針，肯定了蒙醫藥在 衛生工作發展中的地位和作用，為蒙醫藥事業的進一步發展指明了 方向，并提供了必要的物質保證，又為蒙醫藥事業的發展注入了新 的生機與活力。目前，一個具有一定規模的蒙醫醫、教、研體系已經 形成，在保障廣大人民群眾的身體健康、促進工、農、牧業生產和發 展自治區衛生事業方面日益顯示出其他醫學不可替代的作用。

蒙醫藥基本情況

蒙醫藥學是蒙古族人民長期與疾病作斗爭的經驗總結，是祖國 醫學偉大寶庫的重要組成部分。它歷史悠久，理論獨特，其治病多用 成藥。蒙藥取材廣泛、炮制簡單、用量少、便于保存和攜帶、服用方 便、療效肯定；副作用小，而且除藥物治療外，還有放血、藥浴、震蕩 等多種傳統療法。蒙醫藥對各族人民的保健事業，特別是對蒙古族 的繁衍昌盛做出了巨大貢獻。蒙醫藥是我區蒙古族文化的寶貴財 富，具有顯著的地區特色和民族特色。因此蒙醫蒙藥在我區醫藥衛 生事業中占有重要地位，至今仍是各族人民防治疾病的有力武器。

解放前由于歷屆政府實行民族歧視、民族壓迫的政策，蒙醫藥 只能在喇嘛寺中傳授，僅被邊遠牧區的少數群眾所了解和接受，蒙 醫藥事業瀕臨失傳。1947年自治區人民政府成立后，由于貫徹了黨 的民族衛生政策，蒙醫藥事業才開始有了發展，特別是十一屆三中 全會以來，蒙醫蒙藥事業得到了更大的發展。“七五”期間根據國家中醫藥管理局“縣縣建立中醫院”的戰略 部署，我們結合內蒙古自治區實際，重點抓了蒙醫院的機構建設，到 1990年全區24個牧業旗縣都建起了蒙醫醫院或蒙醫門診部。目前 我區共有旗縣級以上中蒙醫機構86所，其中，蒙醫院32所，蒙醫研 究所3所，中蒙醫院24所，中醫院27所；共有蒙醫病床2351張。

近十年來，蒙醫藥隊伍不斷壯大，現在全區共有中蒙醫藥人員 4777人，其中蒙醫人員4019人，蒙藥人員758人，其中高級職稱人 員180人，占3．77％；中級職稱895人，占18．74％。