第一篇：強化檔案資源建設推進事業發展

檔案資源是開展檔案工作的基礎條件，事關檔案事業的可持續發展。加強檔案資源建設是豐富和完善館藏結構、服務大局、服務社會、服務人民群眾的根本途徑。近年來，我們局（館）依照《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《江蘇省檔案管理條例》等法律、法規的規定，結合本地實際，在抓好正常征集接收工作的基礎上，深化認識，制訂規范，突出重點，改革創新，檔案資源建設得到強勢推進。目前，一個門類齊全、內容豐富、形式多樣、具有X特色的館藏檔案資源體系初步形成。現將我們局（館）加強檔案資源建設的有關情況，向領導和同行們作一個簡要地匯報。

一、深化認識，整體推進

檔案資源建設的力度，取決于認識的深度。長期以來，我們局（館）就把檔案資源建設放在事業發展全局性的高度加以考慮，無論是制定長期規劃還是年度計劃，都把檔案資源建設列為重要內容。同時，加強了對縣（市）、區檔案局（館）和有關部門檔案資源建設的檢查、考核力度，做到有計劃、有措施、有檢查、有落實。近兩年來，在局（館）經費并不寬裕的情況下，我們還爭取市財政的支持，安排了專門的征集經費，為檔案資源建設提供了較好的經濟基礎，切實保證了檔案資源建設的不斷推進。目前，我們的館藏已達40余萬卷（冊），檔案門類也從原來比較單一的文書檔案為主，擴展到包括文書、會計、科技、聲像、實物、電子等檔案在內的門類比較齊全，內容比較豐富的檔案大家族。

二、制定規范，有序管理

為了依法、規范、有序地推進檔案資源建設，近年來，我們局（館）根據檔案法律、法規的規定和有關業務標準，結合工作需要，有計劃、有步驟地研究制定了一系列規范性文件，較好地保證了檔案資源建設工作的順利開展。我們重新修訂了《X市檔案館收集范圍實施細則》；制訂了《X市檔案館檔案接收暫行辦法》、《X市名人檔案管理暫行辦法》、《破產企業檔案管理暫行辦法》；出臺了《關于加強重大活動檔案管理工作的意見》、《關于事業單位改制轉企中檔案處置的意見》、《關于切實加強鄉鎮行政區劃調整中檔案管理工作意見》，其中有些文件由市委、市政府辦公室轉發，有些與有關機關聯合頒發。

上述文件的制定和實施一方面使檔案資源建設有了制度保證，同時，也使檔案資源建設由檔案部門的部門行為逐步擴展到眾多部門的聯合行為乃至政府行為，有效地聚合了資源建設的力量，加大了檔案資源建設的力度。

三、突出重點，狠抓落實

檔案資源建設面廣量大，要取得好的成果，既需要常抓不懈，又必須突出重點。近年來，根據我市經濟社會發展和檔案事業發展的需要，我們著重在名人檔案、重大活動檔案、破產（改制）企業檔案、地方珍貴史料、專門檔案等檔案的征集接收方面狠下功夫，使檔案資源建設較好地落到實處。

1、名人檔案征集喜結碩果。我市名人檔案征集工作起步較早，市委、市政府高度重視，《X市名人檔案管理暫行辦法》出臺后，我們一方面通過電視、報紙、廣播等新聞媒體向社會廣泛宣傳，另一方面明確征集方向和目標，千方百計地與名人取得聯系。經過不懈地努力，名人檔案的征集工作取得了可喜的成效。目前，我們館已建立名人檔案近200個全宗，其中包括楊樂、黃耀曾等31位X院士的檔案，奧運冠軍李菊、黃旭的檔案和著名中醫朱良春、著名作家丁芒、著名書畫家仲貞子等知名人士檔案。名人檔案的建立，較好地豐富了館藏，為我市構筑人才高地提供了較為豐富的信息資源。

2、破產（改制）企業檔案處置受到高度關注。為了有效規范破產企業檔案處置工作，變檔案管理由事后處理為事前介入，我們局與市中級人民法院、市體改委聯合制訂了《破產企業檔案管理暫行辦法》，該辦法規定在企業進入破產程序時檔案局必須派員參加清算組，并明確檔案處置經費從破產經費中優先列支。這對保證國有破產企業檔案不散失，維護國有破產企業歷史原貌具有重要作用。2003年，我們又征得市委、市政府同意，由市財政每年劃撥破產企業檔案處置專項資金，有效地解決了國有破產企業檔案處置難的問題。我們局（館）的做法得到了國家檔案局的高度關注和充分肯定。目前,我們已接收60多家破產企業檔案10多萬卷。

根據企業改革面臨的新情況、新問題，今年初，我們出臺了“關于市屬工商企業屬地管理檔案處置工作的意見”，提出了可由改制后企業代保管原國有企業檔案的設想，得到了許多企業的贊同。由改制后的企業代保管原國有企業檔案，一方面可以方便改制后的企業利用檔案，體現檔案工作服務人民群眾的宗旨，另一方面可以減輕我們檔案館庫容量有限的壓力，這將是一件雙贏的工作,也是檔案事業適應新形勢的有益探索和創新，目前這項工作正在有序推進。

3、重大活動檔案順利移交。為了加強對我市重大活動檔案的管理，確保重大活動檔案完整和安全，使其更好地服務于全市改革開放和現代化建設，我們局（館）圍繞全市重大活動檔案收集、管理等問題，開展了一系列工作。除了出臺《關于加強重大活動檔案管理工作的意見》外，每當全市有重大活動，我們都能及時主動與市有關部門聯系，研究檔案管理辦法和措施，特別重大的活動，我們局（館）安排專人積極參與，指導并做好檔案的收集工作。在X抗擊非典的特殊日子里，在去年X舉辦的首屆世界大城市帶高層論壇、首屆中國公民道德論壇、X港口經濟洽談會等重大活動期間，都有檔案人員忙碌的身影。近年來，我們共接收到包括紙質、實物、聲像、電子等多種載體的重大活動檔案4000余件。我們主動參與的精神和工作成效，受到市領導的高度評價。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

5、專門檔案接收富有成效。為了全面貫徹服務大局、服務人民群眾的宗旨，我們在正常開展機關檔案接收工作中，非常重視專門檔案的接收工作，將專門檔案的接收列為接收工作中的重點。近年來，我們接收到包括公證檔案、案件檔案、工商登記檔案、環保監測檔案、國有資產評估檔案、清房檔案、婚姻檔案、人口普查檔案等各類檔案約8萬卷，極大地豐富了館藏，優化了館藏結構。

四、改革創新，攻堅克難

在加強檔案資源建設過程中，我們既注意突出重點，又注意攻克難點。就檔案資源的征集接收而言，傳統的紙質載體相對比較容易，聲像、電子檔案的接收相對較困難，為此我們動腦筋、想辦法，努力拓展聲像、電子檔案的接收思路，創新檔案資源建設的手段。

1、以舉辦大型檔案展覽為契機，加大接收和征集工作的力度。近年來，我們局（館）先后舉辦了《黨和國家領導人與X》、《黨和人民群眾心連心》、《在希望的四野上》、《X歷史文化展示中心》等多個展覽，在挖掘館藏的基礎上，我們組織力量，集中開展有針對性的征集工作，征集到大量圖片資料，現在，已建立了內容比較豐富的圖片資料庫，為形象生動地宣傳X和檔案事業的發展奠定了良好的基礎。

2、建設視頻實時接收系統，同步接收視頻檔案。最近，我們局（館）加強檔案資源建設的新舉措——視頻實時接收系統正式投入使用，用現代化的手段開展聲像檔案的收集工作。視頻實時接收系統可以即時采集X的地方新聞、重要電視節目等信息資源，經過整理歸檔，我們已開始建立視頻檔案數據庫，努力為黨和政府以及社會公眾提供高效便捷的服務。

3、創建目錄數據庫，加強電子檔案資源建設。2003年，經市委、市政府同意，我們局（館）著手啟動X市檔案目錄中心的建設，集中儲存全市建國前各種歷史檔案以及建國后黨政機關、社會團體和企事業單位形成的檔案目錄，以實現檔案資源的共享。同時，要求各縣（市）、區檔案館和市級機關檔案室分別建成本地區、本系統的目錄分數據庫，與市檔案目錄中心聯網。目前，目錄數據庫已擁有文件級目錄200多萬條，我市的電子檔案資源建設取得了可喜的成績。

以上是我們局（館）在加強檔案資源建設方面所做的主要工作，我們雖然取得了一定的成績，但是，對照改革發展的新形勢，對照省局的要求和兄弟局（館）檔案資源建設中的先進經驗，我們的工作還存在較大的差距。我們將以這次會議為新的契機，進一步拓寬工作思路，更新理念，創新方法，狠抓落實，推動和促進我市檔案資源建設再上新臺階！>>>>強化檔案資源建設推進事業發展責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：加強機關建設推進檔案事業長足發展

近年來，**市檔案局在市委、市政府的正確領導和省檔案局的具體指導下，堅持“抓學習，促團結；抓工作，促效益”的基本工作思路，按照省檔案局的工作部署，圍繞市委、市政府中心工作，切實加強機關思想作風建設和檔案業務建設，積極拓展檔案工作的服務領域，努力提高檔案工作的服務水平、管理水平和現代化水平，檔案工作有了長足發展，較好地服務了**市的經濟社會發展。

一、加強機關建設，努力構建和諧檔案系統

加強思想作風建設、構建和諧,是做好工作的基礎。近年來，**市檔案局把學習教育活動貫穿到工作的始終，通過形式多樣、內容豐富的教育活動，提高了機關干部職工的思想覺悟和綜合素質，在全局形成了團結實干的新局面。一是認真組織開展政治理論、檔案業務學習，堅持每周四集中學習制度。市檔案局每月制定一次學習方案，建立學習檔案，靈活多樣組織學習。幾年來，持之以恒地堅持學習制度,進一步提高了機關干部的政策理論水平和業務能力。二是2004年以來，結合實際，先后組織開展了講團結大討論、“增進團結，樹好形象”、構建和諧機關、保持共產黨員先進性教育和“講正氣，樹新風”主題教育為主要內容的活動，增強了全局干部搞好團結、構建和諧的自覺性和責任感。三是認真落實各項規章制度，建立健全了工作職責、學習制度、會議制度和工作制度等近50項，匯編成冊，人手一份，進一步規范了機關工作，提高了機關工作效率，實現機關工作有序運行。四是開展創建文明單位活動，成立了創建領導小組，制定了方案，明確了工作任務和職責，對照標準，分步實施，有效地提高了機關的整體工作水平。2005年，市檔案局被市委、市政府命名為市級文明單位。通過形式多樣的思想教育活動，全局出現了團結、和諧、爭先的全新工作局面。

二、加強宏觀管理，促進檔案事業健康快速發展

**市檔案局認真履行對檔案事業的管理職責，一是經積極爭取，檔案工作列入了**市八屆人大三次會議通過的《**市經濟和社會發展 “十一五”規劃綱要》，使檔案事業和本地經濟、社會事業同步發展有了保障。制定并與市發改委聯合印發了《**市檔案事業“十一五”發展規劃》。二是加強業務指導，開展目標管理工作，促進了全市檔案工作上水平。2004年以來，有1個企業達國家一級、4個企業事業單位達國家二級、17個企業事業單位達省級目標管理先進單位標準，14個機關達市縣一級先進標準。三是加強對重點工程檔案的監督指導，認真做好循環經濟、重點項目、重大活動等文件材料歸檔和新農村建設、城鄉一體化、社區檔案工作的指導。四是認真貫徹落實《河南省各級國家綜合檔案館等級標準》，市委、市政府辦公室下發的《關于加強**市各級國家綜合檔案館建設意見》，進一步推動了我市各級檔案館建設。五是貫徹《電子公文歸檔管理辦法》，制定并經由市委辦公室、市政府辦公室轉發《關于加強電子公文歸檔、電子檔案管理的意見》，推進了全市檔案信息化、現代化建設。六是按照省檔案局關于“開展如何做好新時期檔案工作調研活動”的部署，2006年4月，在全市檔案系統深入開展調研活動。在調研活動中，局領導帶頭撰寫調研報告，各級檔案部門結合實際，總結經驗，查找問題，分析原因，用超前的眼光去總結探索新時期檔案工作的新思路、新方法和新模式。全市共撰寫有價值的調研報告16篇，全部參加全省的論文評獎活動，有數篇獲獎，調研活動取得可喜成果。

三、加強基礎建設，提高市檔案館管理水平

**市檔案局切實加強市檔案館基礎工作和辦公設施建設，改善了市檔案館檔案的保管利用條件和局館的辦公條件，檔案管理現代化和辦公自動化水平大幅度提高。在市委、市政府的關心重視下，市財政加大對市檔案局館基礎設施的投入力度，2004年7月以來，共投入130

多萬元，用于市檔案局館基礎設施建設，購置安裝了庫房自動氣體滅火系統、安全監控系統、智能檔案密集架、聲像檔案柜、目錄柜、消毒柜、面包車、電腦、照相機、攝像機、打印機和空調等設備，更換了庫房大門，更新了辦公桌椅，建立了局域網，開通了互聯網，建立了**檔案信息網站，使市檔案局、館的保管利用和辦公條件有了較大改善。這是市檔案局、館成立以來基礎設施投入最多的時期。2004年，市檔案局將市檔案館達省一級檔案館列入工作目標，成立了領導小組，明確了工作職責，積極爭創省一級檔案館。三年來，共收集、征集各門類檔案資料33700多卷(件)，整理檔案資料8000多卷、冊。開展了開放檔案鑒定、編目等項業務工作，按標準和規范完善了各項基礎工作，檔案管理水平全面提高，基本達到省一級檔案館標準。

四、實施依法管理，進一步推進檔案法制建設

**市檔案局積極探索和創新檔案執法的新路子。2005年，主動聯合市人大法工委、市政府法制辦制定印發的《**市檔案執法檢查復查標準》，組成聯合檢

第三篇：服務支點建設發展檔案事業

服務支點建設 發展檔案事業

熊承家

2012年第10期 ——文化建設

中共湖北省委書記李鴻忠在省第十次黨代會報告中，作出了湖北未來發展黃金十年的科學判斷，描繪了科學發展、跨越式發展的藍圖，發出了開啟加快構建重要戰略支點新征程的號令。報告鼓舞人心，催人奮進。檔案是文化的母資源，檔案部門是黨和政府的重要職能部門，檔案工作承擔著資政、存史、育人的重要功能。檔案部門貫徹落實省第十次黨代會精神，就是要緊緊圍繞加快構建重要戰略支點的目標，服務科學發展、跨越式發展，促進全省檔案事業進步。

一、立足支點謀發展

今后十年乃至更長時期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期，是全省檔案事業發展的最佳時期。全省各級檔案部門在新的歷史起點上，要以更加寬闊的視野、更加高遠的目標、更加奮發有為的精神狀態謀劃檔案事業的發展。

1、要圍繞加快構建重要戰略支點新目標謀發展。構建促進中部地區崛起重要戰略支點，是全省經濟社會發展的總戰略。全省檔案部門要以實施《湖北省檔案事業發展“十二五”規劃》作為服務重要支點建設的出發點，以推進檔案基礎設施設備建設為著力點，以加強檔案資源建設為載體，以推進檔案信息化建設為突破口，努力推進檔案科學化、法制化、規范化，把全省檔案建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心和電子文件中心，為實現富民強省目標服務。

2、要圍繞滿足黨和人民群眾的新期待謀發展。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾的新期待，是我們做好檔案工作的努力方向。要始終關注民生，加快構建覆蓋人民群眾的檔案資源體系和人民群眾檔案利用體系，不斷滿足人民群眾日益增長的檔案需求。要把服務民生放在更加突出的位置，科學整合民生檔案資源，著力抓好社會保障、勞動就業、教育衛生、社區建設、土地承包、家庭婚姻等民生領域的建檔，努力在檔案服務民生方面，多做暖人心的工作。

3、要圍繞建設檔案強省新要求謀發展。緊緊圍繞建設文明湖北的新要求，推進湖北檔案強省建設。要建設強大的檔案資源體系、檔案利用體系、安全保管體系和人才隊伍體系，促進檔案事業發展走在中部前列，爭創全國一流，使檔案事業發展與構建重要支點戰略目標相適應，國家綜合檔案館建設與檔案事業發展相協調，檔案業務建設與提高人民群眾服務水平相同步。

二、拓寬領域建資源

檔案資源是檔案工作的基礎，也是發揮檔案館“五位一體”功能的基本條件。要樹立“以人為本”理念，按照“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”的要求，堅持應建則建、應歸盡歸、應進則進的原則，不斷拓寬收集領域，加大檔案資源建設力度。

1、拓寬征集領域。湖北歷史文化底蘊深厚，檔案資源極為豐富。要依托豐富的資源，把檔案資源體系覆蓋到城鄉居民，覆蓋到社會民生各個方面，覆蓋到各個新領域和各種新社會組織，覆蓋到檔案的各種新載體、新形態和新專業，做到經濟社會發展到哪里，檔案就建立到哪里；社會形成什么檔案，就收集管理什么檔案，以保證經濟社會發展全過程和各領域形成的檔案應建盡建，全面覆蓋。

2、豐富檔案資源。全面貫徹實施國家檔案局第9號令，完善各級各類檔案館的檔案收

集范圍細則，科學分類劃控，扎實做好各種載體形式文件材料的收集歸檔工作，確保檔案資源的齊全完整。加強對立檔單位檔案工作的監督指導，注重把民生檔案、企業檔案、二級機構和駐外機構檔案及重大會議、重大活動、事件等檔案及時接收進館，加強收集整合力度，促進內容豐富、數量充足、結構合理的國家檔案資源體系的形成。

3、安全保障有力。檔案安全是檔案工作的生命線。要以國家實施中西部縣級檔案館建設規劃為契機，堅持不懈地抓好檔案館庫建設，切實改善檔案保管條件；著力健全檔案安全管理制度，嚴格落實預防措施，加強檔案安全督查，堵塞各種安全漏洞；建立健全檔案安全應急防范機制，全力啟動電子檔案容災備份體系，加強安全技術防范，有序開展重點檔案搶救，確保檔案館舍安全、檔案實體和信息安全。

三、開發利用強服務

服務是檔案事業發展的強大動力和永恒主題。要突出檔案開發利用主題，搭建載體、創新形式，打造精品、講求效果，注重做好各項服務發展的工作，努力在服務中實現檔案工作的價值，在服務中促進檔案事業的發展。

1、搭建利用載體。以開展數字檔案館活動為契機，按照“存儲數字化、管理自動化、利用網絡化”的要求，大力實施數字化帶動戰略，加強檔案資源數據庫建設、檔案網絡建設以及電子文件中心和應用平臺建設，把傳統的紙質檔案、音像檔案、照片檔案等加工成方便利用的數字檔案，為機關和社會公眾利用檔案信息搭建良好平臺，將歷史檔案庫變為資政育人的文化庫、知識庫、思想庫。

2、創新利用形式。積極應對挑戰，牢固樹立主動意識、開放意識，以創新的思維拓展檔案利用方式的多樣化，不斷提高檔案利用的服務質量和水平。要將檔案館的檔案查詢、政府公開信息查閱等服務功能進行有機整合，細化“一站式貼心服務”，并利用展覽、圖書、報紙、刊物、電視、網絡等媒體公布檔案，真正把各級綜合檔案館打造成集政府信息公開、現行文件查詢、檔案資料查閱等服務于一體的“百姓之家”，努力實現檔案信息資源社會共享。

3、打造利用精品。按照“人無我有、人有我精、人精我特”的思路，加大檔案資源開發利用力度，創造高品位、有特色的湖北檔案文化產品。通過開展“檔案館開放日”活動，讓公眾走進檔案館，感受荊楚檔案文化的魅力；通過舉辦歷史講壇，全力打造群眾喜愛、特色鮮明的優質品牌，發揮其普及檔案知識、傳播檔案文化的主導作用；通過編研檔案材料和辦好湖北珍品檔案展覽，進一步弘揚湖北傳統文化，努力創造出更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品佳作。

4、注重利用效果。檔案是“今世賴之以知古，后世賴之以知今”的寶貴歷史文化遺產。要自覺把檔案置身于歷史文化保護建設大背景中去開發利用，充分發揮檔案信息對學術研究的重要價值、對黨委政府部門的決策參考和對公民進行革命傳統教育的獨特作用。以舉辦城市記憶工程、建立文物檔案數據庫、名人檔案庫、編研史料為切入點，做實檔案“為現實服務”的文章。深入挖掘湖北歷史文化資源，讓檔案文化走近百姓、走近歷史、走近現實，讓大眾在尋根懷舊中尋覓歷史記憶、陶冶情操。充分發揮檔案文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展、維護穩定的作用，四、科學管理上水平

管理是做好檔案工作的基本功，是確保檔案安全的關鍵。要認真履行“為黨管檔、為國守史”的神圣職責，著眼依法管理、科學管理、目標管理，確保黨和國家的珍貴檔案得到科學有效保護。

1、堅持依法管理。依法治檔是促進檔案事業又好又快發展的重要保證。嚴格貫徹執行《檔案法》、《行政許可法》等法規，建立健全地方檔案法規體系，推動檔案工作法制化、制度化、規范化。以《全省檔案系統2011—2015年法治建設暨“六五”法制宣傳教育工作

規劃》的實施為契機，大力開展檔案法律法規宣傳教育活動，不斷增強全社會檔案法律意識和法制觀念。認真落實檔案違法案件季報制度和檔案年檢制度，加大檔案依法監督檢查和執法力度，依法促進全省檔案事業健康發展。

2、強化科學管理。加大硬件投入，不斷提高檔案管理的科技含量，改變與現代化管理不相適應的工作手段、方式，確保黨和國家重要檔案萬無一失。運用現代監控設施，對重要檔案實體實行全過程、全方位監控，嚴密防范出情況出問題。建立網絡化流程操作程序，加快推進檔案工作標準化、現代化建設。積極應用各種先進技術和設施，不斷完善技術保護手段，防止因技術原因造成檔案損失。

3、推進目標管理。堅持以《湖北省機關檔案工作目標管理等級考評辦法》為抓手，以促進檔案管理規范化、提升檔案管理水平為目標，加強檢查指導，督促查缺補漏，切實調動全省各地機關檔案工作者積極性，為促進檔案管理達標升級創造條件。牢固樹立大局意識，堅持把檔案工作作為干部政績考核和檢查、評比、表彰、通報的重要條件和依據，納入目標管理重要內容，通過強化目標管理，明確責任要求，加強綜合協調，嚴格考核評估，推動檔案事業全面協調可持續發展。

五、科技興檔重人才

推動檔案事業發展，關鍵在人才。牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想，圍繞擴大隊伍、優化結構、提高素質、培育專家，進一步加強檔案干部隊伍建設，為促進檔案事業又好又快發展提供可靠的智力支持和人才保障。

1、不斷擴大隊伍。堅持五湖四海、尚賢任能，不拘一格培養引進檔案人才。切實改善檔案人員待遇，使從事檔案工作的干部干事有舞臺、成事有條件、發展有空間，真正把優秀人才吸引到檔案隊伍中來。要真情關心、真心愛護、真誠幫助檔案干部，在生活上多留心檔案干部的實際困難，在政治上多關心檔案干部的成長進步，使檔案干部感到溫暖、看到希望、增強動力。

2、優化整體結構。適應經濟社會發展需要，不斷優化干部的“年齡”結構，建立干部動態調整機制，確保后繼有人；不斷優化干部的“知識”結構，形成合理搭配，提升整體功能；不斷優化干部的“能力”結構，形成“人盡其才、才盡其用”；不斷優化干部的“氣質”結構，使檔案干部隊伍心理相容、和諧相處。

3、全面提升素質。檔案工作是一項專業性較強的工作。要以“喜迎十八大、爭創新業績”主題活動為抓手，進一步創新干部教育培訓方式，提高教育培訓質量，為檔案干部提供更加寬闊的學習的平臺。引導廣大檔案干部樹立終身學習的理念，提高自學能力，在工作中學習，在學習中提高，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、富有活力的檔案干部隊伍。

4、實施名家工程。落實檔案干部能力建設培訓計劃、檔案高層次經營管理人才培養計劃，發揮檔案名家和檔案領軍人物示范引領作用，支持開展檔案學術研究、科技創新和項目建設，著力選拔培育一批在全國和業內有影響的檔案名家和檔案領軍人物。創造條件培養出更多“知大局、懂本行、干實事”的行家里手，為推動湖北檔案事業科學發展、創新發展提供強大的人才隊伍支撐。■

（作者系湖北省檔案局局長、省檔案館館長）

第四篇：全縣檔案事業發展狀況

全縣檔案事業發展狀況

我縣有國家綜合檔案館1個，庫房面積440㎡，城建專業檔案館1個，立檔單位153個，綜合檔案室148個；有專、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執法員11人。

全縣各類檔案館室藏檔案16.89萬卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊），館藏檔案中最早的是民國時期檔案691卷，資料最早的是清同治時期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機關檔案工作目標管理升級單位共91家，其中省特級8家，省一級19家，省二級64家。升級單位中正科級機關59家，占全縣121家正科級機關總數的48.8%。

《中華人民共和國檔案法》實施以來，我縣檔案事業有了長足的發展。特別是近年來，縣委、縣人大、縣政府加強了對檔案工作的領導和監督，深化檔案服務主題，加大依法治檔力度，有力地推動了全縣檔案工作，加快了檔案事業的發展，檔案工作不斷得到上級的肯定和激勵。通山縣檔案局2008、2009連續兩年獲得湖北省先進檔案局稱號、咸寧市檔案工作目標管理先進單位榮譽。

深入開展檔案法制宣傳

近年來，我縣各級黨委、政府特別是檔案行政主管部門不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規，為檔案事業的發展營造了良好的社會氛圍。2008年，為了紀念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理條例》頒布10周年，縣委常委、常務副縣長王艷斌在《通山周刊》發表題為“依法治檔，推動檔案事業沿著法制化軌道健康發展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個高潮。縣委黨校在干部培訓班上開設學習《檔案法》課程，不少鄉鎮和縣直單位組織相關人員學習檔 案法律法規，縣檔案局適時舉辦法制培訓班，組織全縣100多名檔案員學習《檔案法》，開展檔案法律知識競賽活動，印發宣傳資料2000余份。2005年以來，全縣共舉辦各級各類檔案法制培訓班10期，參訓的檔案人員達1400余人次。同時，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進行檔案法制學習。今年，又將《檔案法》印成小冊子、制成牌子，送到民營企業、發至行政村、社區，讓《檔案法》進機關、進工廠、進學校、進農村、進社區，檔案法制宣傳有聲有勢，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網絡

全縣各級各部門都成立了檔案工作領導小組，大部分鄉鎮、縣直單位明確了分管領導，配備了專兼職檔案員，落實了崗位責任制，建立了檔案管理網絡。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯合下發《關于進一步加強檔案工作的通知》，加強和提高檔案行政主管部門執法主體地位和指導監督職能，進一步對檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設

為了全面考核各鄉鎮、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實行每兩年一次，并作為評選全縣檔案工作先進單位的重要依據。同時還建立了檔案行政執法責任制、檔案違法案件季報制度，制定了《全縣檔案行政執法“十一五”規劃》，規范了檔案行政執法文書，推行了檔案執法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強檔案執法檢查

根據縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對各鄉鎮、縣直各單位進行執法檢查，共有140個縣直單位和鄉鎮接受了兩次以上的執法檢查。共下發整改通知書28份，檢查情 況通報4個，執法檢查引起了各鄉鎮、各單位的高度重視，執法效果良好。

社會主義新農村建設檔案工作邁進新行列

做好社會主義新農村建設檔案是服務“三農”的重要舉措，新農村建設檔案重點是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專班，每年集中三個月的時間，進鎮入村，指導鄉鎮、行政村規范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務。全縣186個行政村、18個社區全部建檔，并實現“六有”目標，即有專門檔案室（掛牌子）、有專用檔案柜、有整理規范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實物檔案1284件，電子檔案152盤，圖書資料6547冊，照片檔案83冊。今年又開展了村級基層組織檔案工作，100個村和10個社區檔案進一步健全和完善。村級檔案的建立，記載了社會主義新農村建設的成就，方便了農民對檔案資源的利用，幫助了村干村有效開展工作，為維護農村一方穩定發揮了重要作用。

機關檔案管理水平實現新飛躍

1、“8號令”得到全面落實。為深入貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局8號令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時間，組成由主職掛帥，分管把關，業務股主核的六人評審專班。針對各單位各部門的職能職責、業務范圍等，對全縣各立檔單位的分類方案、歸檔范圍、保管期限實行重新審定、修訂和批復，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實施，“8號令”的貫徹實施，為規范我縣檔案管理奠定了堅實的業務基礎。

2、目標管理呈現良好的態勢。在目標管理工作中，我們的作法是爭取兩辦發文“督”，落實獎勵政策“促”，開 展業務指導“幫”，對創建省特級的單位派專人蹲點指導，創省一級單位進行跟蹤指導，創省二級單位進行巡回指導，確保工作質量。到目前為止，全縣機關檔案工作達到省特級標準的8家，省一級19家，省二級64家，通過狠抓目標管理，全縣檔案管理水平躍上了一個新臺階，檔案事業呈現出良好的發展態勢。

3、業務培訓力度加大。在平時開展業務指導時，對基層檔案員進行手把手傳幫帶，對個性問題及時答疑，對基礎業務等共性問題及時舉辦不同形式的培訓班，并以此為關鍵點提升全縣檔案人員的業務水平。每年舉辦兩期培訓班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過考試并獲得崗位資格證書，達到一定的專業水平。

4、執法年檢效果明顯。連續3年檔案局抽調執法人員，對各鄉鎮、九管會，縣直各單位進行執法檢查。通過聽取匯報、實地查看，重點檢查檔案管理的組織領導、制度建設、法制建設、依法管理、業務水平、安全措施等幾個方面的內容，堅持執法檢查，有效促進檔案管理法律意識增強，管理水平整體提高，經費和硬件建設得到有效保障和改善。

檔案館功能建設實現新變化

1、檔案館基礎硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬元添臵了庫房密集架，共50組100節，添臵10乘組合玻璃門柜，購臵3臺大功率格力空調和1臺防磁柜；2006年，投入7萬元，對檔案館老化低壓線路進行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機，縣財政撥付專項資金5萬元，安裝了電子監控和安全報警設施設備及消防應急燈，添臵了滅火器，購臵了溫濕度自動記錄儀，更換了庫房內外層空氣過濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對重點檔案的保護和搶救力度，廣泛征集不同門類、不同載體、不同時期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤8個；對通山古民居建筑進行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤2個；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊，實現了檔案資源建設的突破。專業檔案的收集使館藏門類日益豐富。

近兩年，我們加大對專業檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專班、抽調專人，到鄉鎮、下廠礦、跑企業，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養檔案32卷。其中婚姻檔案、社團檔案、收養檔案、退伍軍人檔案填補了館藏專業檔案的空白。改制破產企業撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產企業檔案2.7萬卷（冊）。2009年，聘請專人對收集進館的破產改制企業檔案進行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產改制企業檔案2.2萬卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國成立后統一印發的第一屆選民證（1953年三界鄉徐會和）、第一次全國掃盲運動的成果——掃盲識字證書（1956年南林鎮吳慶之）、解放后第一任縣長段鳳梧頒發的土改證書、文革期間國家統配物資調撥令等70余件珍品檔案被征集進館。檔案數字化建設速度加快。對林權檔案、姻婚檔案、復退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優先錄入計算機管理，為利用者提供優質、高效、便捷的服務。近兩年共錄入案卷級目錄2178條，文件級目錄63306條。

3、館藏資源編研和開發利用成果顯現。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫館藏珍品簡介；編寫紀念書集。為慶祝建國六十周年和通山解放六十周年，編寫《通山六十年大事紀要》，該書已出版發行，社會反響極佳。積極主動搞好利用服務。平均每年接待社會各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊）。

檔案館搬遷工程取得新進展

經過縣委、縣政府的極力爭取，通山檔案館建設項目已被省檔案局定為全省5個試點單位之一上報國家發改委、國家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報告、環評報告、土地審批意見書和初步設計方案等相關工作籌備就緒，縣“四大家”領導對檔案館搬遷一直十分關注和重視，縣委書記曾國平3次作出批示，縣長杜文清多次過問檔案館項目申報情況，去年給檔案局批撥資金8萬元，作為項目前期經費，常務副縣長方立清心中一直裝著檔案館建設，在爭取項目、規劃選址、初步設計、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長又專程到省檔案局向石山局長作匯報，起了關鍵作用，促成了項目的最終確定。檔案館搬遷工程計劃12月份啟動平基，2011年元月份舉行奠基儀式開工建設。檔案法律法規觀念亟需加強

少數鄉鎮和單位領導對檔案法律法規學習不夠，認識不足，意識淡薄。認為檔案工作可有可無。有個別鄉鎮、縣直單位不設立檔案室，不配備檔案員，連續多年不按規定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對檔案管理和保護。

綜合檔案館室建設滯后

我縣檔案館是上紀紀80年代建成的，在選址、設計、建筑質量上存在嚴重的問題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災害；二是無抗震設計；三是庫房面積不足，庫房超負，功能不全。縣房產局去年10月份派出專業技術人員現場勘查，鑒定縣檔案館屬D級危房，建議盡快拆除。據統計，全縣仍有10%的單位沒有設立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉鎮、縣直機關綜合檔案室同樣存在嚴重安全隱患，我縣檔案室建設整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設施設備和管理手段嚴重滯后

全縣不少鄉鎮和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲的破舊木質檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調控設備和監控和消防設施。“十防”設施幾乎空白。縣檔案館檔案管理技術手段十分落后，修裱，數字化、翻拍、復制、存儲等技術設施設備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設施缺乏，至使檔案部門無法使用新的技術手段管理檔案和提供服務，檔案的實體安全和信息安全難以保證。

檔案隊伍的整體素質不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門，由于編制緊張，干部年齡嚴重老化（平均年齡49.2歲），知識結構不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環境的相對封閉性，干部長期不流動，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現狀、墨守成規、觀念不夠解放、創新意識不強問題；另一方面，機關單位檔案員90%以上是兼職，且變動頻繁，流動太快，有些檔案員業務剛一入門，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩定性，導致檔案員學習業務，鉆研業務興趣不高，工作的依賴思想 7 較重。檔案干部隊伍整體素質不高，難以擔當起推動事業發展的重任。

檔案經費投入嚴重不足

近幾年，縣政府雖然對檔案事業的投入有所增加，但增幅不大，無法適應檔案事業發展需要。檔案館日常維護和運轉、重點檔案搶救和保護、檔案信息化建設等方面的經費一直未列入財政預算，致使有些工作無法開展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數據庫、電子查詢系統無法建立）。檔案工作只能停留在傳統的手工操作層面上，各單位在檔案事業的投入也很不平衡，大部分鄉鎮和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設進程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個五年規劃》，將檔案法律法規的學習作為各級各部門檔案工作人員業務培訓內容，經常開展對新上崗和在崗檔案工作人員的培訓教育，通多種形式的學習、遵守、維護檔案法律法規宣傳活動。增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念。二是進一步健全檔案規章制度，認真貫徹執行國家、省頒布制訂的檔案法律、法規和業務規范標準。繼續開展檔案執法年檢，嚴厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動檔案工作沿著法制化的軌道健康發展。

加強對檔案工作的領導

要站在全面落實科學發展觀的高度。進一步加強對檔案工作的領導，把檔案事業建設列入全縣第十二個五年國民經濟和社會發展計劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問題和困難，加大對檔案事業的投入，健全全縣檔案機構，適當增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓力度，努力培養一支思想品德好、業務能力強、8 工作水平高的檔案干部隊伍，為檔案事業又好又快發展提供強有力的支撐。

加快檔案信息化建設步伐

結合電子政務和辦公自動化系統建設，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進館需要的軟硬件設施。加強檔案信息平臺建設。有序推進檔案目錄數據庫、珍貴檔案和重要檔案全文數據庫，多媒體檔案數據庫等三個數據庫建設。建立電子查詢系統。為領導決策和政府有關部門以及社會公眾提供檔案資源共享服務。

逐步建立檔案館電子檔案異質備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數據備份和災難恢復機制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網絡系統的操作安全、接入安全、存儲和應用服務安全。

著力推進檔案館建設

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級國家綜合檔案館建設試點單位，但爭取工作不容懈怠，項目批文未下達，資金未到位，需進一步加大爭取力度，迅速落實征地、土地審批、建設設計等前期相關工作，將檔案館建設配套資金列入下財政預算，著力推進檔案館建設。

第五篇：紹興市檔案事業發展

紹興市檔案事業發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我市檔案事業轉變服務管理方式，實現又好又快發展的關鍵時期。為使我市檔案事業與區域經濟社會發展相協調，更好地為全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會服務，特制定本規劃。

一、“十一五”全市檔案事業發展概況

“十一五”是我市檔案事業實現歷史性跨越發展的五年。全市檔案系統堅持以科學發展觀為指導，以實現“兩個轉變”、建立“三個體系”為總要求，以“為普通人建檔，為普通人服務”為工作載體，凝心聚力，創業創新，在服務紹興經濟社會科學發展的同時，檔案事業自身發展躍上了新的臺階，紹興市檔案館、上虞市檔案館晉升為國家一級檔案館。

（一）檔案事業發展環境極大改善。市、縣兩級黨委、政府都落實了黨政分管和聯系領導，切實解決檔案工作中的實際問題；自2008年起，市委、市政府每年將檔案工作納入對各縣（市、區）的考核內容，各縣（市、區）政府也將檔案工作納入機關部門和鄉鎮工作目標責任制考核；市委、市政府“兩辦”先后出臺《關于在社會主義新農村建設中進一步加強檔案工作的通知》、《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》等規范性文件，檔案法制建設得到加強。檔案事業投入不斷加大，據統計，“十一五”期間全市各級檔案局（館）事業發展經費（不含新館建設）累計4900多萬元，與“十五”同比增長4倍。檔案干部隊伍建設成效顯著，為我市檔案事業的發展提供了堅強的人才保證和智力支持。

（二）檔案宣傳執法影響深遠。在全國檔案系統和全省各級黨員干部中興起了學習新時期檔案工作的先進代表卞峰煜同志先進事跡的熱潮，卞峰煜同志先進事跡的學習宣傳極大地擴大了紹興檔案事業的影響；組織開展 “重新認識檔案工作”大討論活動，檔案工作傳統思維得到突破；組織開展紀念《檔案法》頒布20周年系列活動，檔案宣傳進入千家萬戶；市縣兩級檔案局堅持每年組織1-2次專項執法檢查，特別是對全市新農村建設中的檔案工作與部分機關企事業單位檔案工作進行重點檢查，成效顯著。

（三）檔案資源建設扎實推進。至2010年底，全市各級國家檔案館館藏檔案資料由“十一五”初的863541卷（冊）增加到1642608卷（冊），增長190.2 %。其中市檔案館在五年中增長了224%。全市各級檔案局以貫徹實施國家檔案局8號令為抓手，完成各級部門（單位）文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批工作；及時接收到期檔案、撤消機構檔案和第六屆世界合唱比賽、世博論壇、支援四川青川縣恢復重建等重大活動檔案；市檔案館全面接收轄區范圍內30多家原國有轉制（破產）企業的檔案21.9萬卷，建立了紹興市原國有轉制（破產）企業檔案保管和查詢中心；全市各檔案館還重點接收了山林延包檔案、婚姻檔案、戶糧檔案、公證檔案、學籍檔案等民生檔案，并形成館藏群；實施“紹興歷史檔案”征集工程、組織當代“浙江名人”候選人推報活動，廣泛征集紹興珍貴歷史檔案資料。形成于明崇禎年間《紹城觀巷金氏節孝承恩碑》、孫越崎、梁伯臺名人檔案等上千件珍貴歷史檔案資料實物進入國家檔案館。

（四）檔案安全保障條件明顯改善。檔案館庫建設取得歷史性突破。紹興市政府投資1.4億元，建成功能設施全國一流、面積達21477平方米的市檔案館新館。上虞市建成13400平方米的體現公共性、文化性的新檔案館。諸暨市、新昌縣檔案新館已開始建設；紹興縣檔案館新館已定點立項；安裝了恒溫恒濕系統、細水霧消防、智能型密集架、實時監控等現代化保護設施設備；普遍建立了與公眾網物理隔離的數據內網，市檔案館還建設了規范的數據機房；建立了市電子文件和數字檔案登記備份中心，高起點謀劃檔案登記備份工程，開展重要民生領域、重點經濟部門和重大建設項目檔案的登記備份工作，全面加強安全保障能力建設。

（五）檔案信息化建設取得驕人成績。積極實施項目化帶動信息化發展戰略。實施“區域性電子形式政府文件集成管理的建設與研究”項目，建立了電子文件中心；與中國人民大學合作對數字環境下檔案館業務流程的重組與研究，開發出了檔案館綜合業務管理系統，并獲得國家檔案局科研成果二等獎；出色完成國家檔案局《全國數字檔案館建設方案制訂及其推廣應用》試點任務，并成功承辦國家檔案局數字檔案館建設指南宣貫會議；在全國率先實施區域內檔案集中數字化項目，投資1685萬的“市級數字檔案館（室）一體化及安全管理項目”順利推進，市級138個機關部門實體檔案數字化全面展開。全市建成數字檔案室30家。據不完全統計，全市檔案信息化建設累計投入達3000萬元。

（六）檔案工作規范化程度不斷提高。普遍開展了檔案工作目標管理認定，到“十一五”末，全市達到檔案管理省級以上認定標準的單位有177家，市縣其余部門及企事業單位基本上達到了市級或縣級認定標準。行政村、社區檔案室規范化建設和學校、企業檔案室升級達標工作順利推進。截止2010年底，全市2271個行政村、179個城市社區中，有2157個行政村、143個城市社區檔案室規范化建設達標，達標率分別為95 %和 80 %。全市1074所各級各類全日制學校100%建起了以學生學籍檔案為重點的綜合檔案室，35%的學校綜合檔案室取得縣（市）級以上目標管理認定。全市規模以上（營業額和銷售收入一億元以上）企業建檔率達90.6%。全市116個鄉鎮機關全部建立綜合檔案室，其中39個通過省級認定標準。

（七）檔案公共服務成效明顯。據統計，“十一五”期間，全市各級檔案館及時向社會開放滿30年的館藏歷史檔案，累計達到111456卷（冊），全市各級各類檔案館共接待查閱4.9萬多人（次），與“十五”相比，增長172%，利用檔案85706卷（冊）次，與“十五”同比增長361%。截止2010年底，全市各級檔案信息網網站訪問量累計超過300萬人次。其中紹興市檔案信息網網站訪問量超過177萬人次，檔案服務經濟社會發展成效明顯。

（八）檔案文化建設成果豐碩。“十一五”期間，市檔案館開辦《紹興改革開放30年成就圖片展》、《越地記事——檔案里的紹興歷史》等展覽7個，累計接待國內外觀展團隊500余個，觀眾近5萬 人次。各縣市結合本地實際舉辦檔案展覽45個，接待觀眾17萬人次。全市近30部編研作品在省檔案局組織的優秀編研成果評比中獲獎。其中市檔案館編研出版的《越諺》（手抄本）和《稽山長歌——紀念新中國成立暨紹興解放60周年檔案文獻圖集》，還分別獲得2007年、2009年獲紹興市文化強市建設優秀文化作品獎。諸暨市檔案館考釋編研出版的《梅嶺課子圖》，被列入省檔案局百項編研精品系列叢書。

“十一五”規劃的實施，為我市今后一個時期檔案事業的發展積累了寶貴的經驗：一是必須堅持以科學發展觀為指導，解放思想、更新觀念，從實際出發理清思路，努力把握檔案工作服務科學發展和實現自身科學發展的大勢。二是必須堅持抓住機遇、積極籌劃、努力爭取、借勢借力、整體推進，實現檔案事業的新跨越。三是必須堅持學習研究、敢作敢為、創業創新，以改革和創新的精神推進檔案事業科學發展。四是必須堅持科學管理、民主決策、團結協作、凝心聚智，提升凝聚力、戰斗力和創新力，著力推進“四型機關”建設。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市檔案事業發展還存在不少的問題和困難：檔案工作服務黨委、政府中心工作，服務經濟社會發展的能力水平還不高；檔案工作的管理運行、檔案資源整合利用等體制、機制還不夠完善；推進檔案事業發展的財力、人力等要素保障還不夠到位；檔案工作各縣（市、區）之間、各部門之間發展還不夠平衡；檔案工作者隊伍在信息化環境下履行各項工作職能的能力水平還不高等等。以上這些問題必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

二、“十二五”全市檔案事業發展指導思想和總體目標

（一）發展背景

“十二五”時期，是紹興全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會、開啟率先基本實現現代化新征程的重要時期。今后五年，全市檔案事業面臨著新的形勢和任務：一是經濟社會的快速轉型發展，迫切需要檔案部門按照新的要求，為政治、經濟、文化、社會、黨建提供全方位服務，不斷拓寬檔案工作的新領域，提高檔案工作的覆蓋面。二是隨著檔案載體形式的新變化，檔案工作的對象從傳統的紙質檔案拓展到紙質檔案、數碼影像、數字檔案、電子文件等，需要進一步創新檔案工作管理體制和手段，積極應對信息化時代對檔案工作帶來的新挑戰。三是隨著改革的不斷深入和社會的快速轉型，涉及深層次利益的諸多社會矛盾日益凸顯，人民群眾為維護自身利益，查閱利用檔案的需求快速增長，需要檔案部門不斷加大以民生為重點的檔案資源建設，不斷提高檔案工作為現實服務的能力，進一步滿足人民群眾的新需求。四是隨著科學發展觀的深入貫徹落實，使得檔案、檔案工作的定位發生了較大變化，檔案工作作為加強社會建設，創新社會管理服務的地位日益顯現，檔案工作不僅是一項承上啟下的重要文化事業，更是一項規范和維護政治、經濟、文化、社會、生態秩序的重要的社會事業，是各項事業持續發展的基礎性事業。檔案事業需要在服務經濟社會科學發展的同時，努力實現自身的轉型發展。

（二）指導思想和主要目標

堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以服務紹興經濟社會科學發展和實現自身科學發展為主題，以適應新形勢新任務的需要，實現檔案事業轉型發展為主線，以“為普通人建檔，為普通人服務”為載體，牢固確立 “大安全、大檔案、大服務”檔案工作理念；大力實施檔案 “安全第一”戰略、檔案“資源提升”戰略和“服務優先”戰略；扎實推進檔案安全保障體系、檔案資源體系和檔案利用服務體系建設，全面構建區域性公共檔案信息資源管理和服務總平臺，為創新社會管理，建設社會主義和諧社會提供基礎保障。主要目標是：

——檔案安全監管工作有新加強。檔案安全監管的各項制度進一步健全，檔案行政管理進一步強化，電子文件與數字檔案登記備份工作深入推進；檔案館新館舍建設全面完成，檔案安全防范意識和技術手段全面提升。

——檔案資源建設有新起色。檔案資源建設機制不斷完善，各級黨政機關特別是涉民部門檔案行政監管進一步加強，基層檔案規范化建設深入推進，以普通人為主體的檔案資源質量進一步優化。

——檔案公共服務能力有新提高。服務先行的意識進一步增強，檔案信息化水平顯著提升，檔案公共服務有新平臺、新手段，方便人民群眾的檔案服務體系更加完善。富有地方特色的檔案文化建設全面推進，檔案文化引領力、親和力、影響力顯著增強。

——檔案事業發展環境有新突破。檔案法制建設不斷加強，執法監督機制不斷完善，社會檔案法制意識顯著增強。檔案干部隊伍素質全面提升。各種要素保障更加有力，檔案工作發展環境更加優化。

（三）主要任務

1、牢固確立“大安全”理念，以檔案登記備份為牽引，大力實施“安全第一”戰略，扎實推進貫穿檔案行政監管和館藏檔案管理全過程的檔案安全保障體系建設。

（1）全面推進電子文件與數字檔案登記備份工作。按照市“兩辦”《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》（紹市委發[2010]100號）文件精神要求，加強對本區域檔案登記備份工作的統籌規劃，分期分批實施。各地到2011年底基本完成政府直屬部門的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作，到2012年底，完成其他法定進館單位的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作；加強對各單位特別是重點涉民機關部門的指導和檢查，明確各單位檔案登記備份的具體范圍、要求、步驟和保障措施；每年完成當年竣工的、納入各地檔案登記備份名冊范圍的縣級以上重點建設項目的登記備份工作；積極創造條件開展病歷檔案登記備份工作；圍繞自主創新和知識產權保護，積極引導各類企業，特別是民營企業，對其科技研究成果、創意等知識產權檔案進行登記備份。各級國家綜合檔案館要按照國家和省有關建設規范，根據電子文件和數字檔案的安全備份需求，落實基本設備設施、機構和人員編制，建設電子文件和數字檔案登記備份中心，建立電子文件和數字檔案災害應急恢復工作機制。市本級爭取在2011年底前建成電子文件和數字檔案登記備份中心。到“十二五”末，全市各縣（市、區）全部建立檔案登記備份中心，并根據國家、省容災備份的要求，建立館際間異地備份庫。

（2）加強檔案安全意識教育和安全設施建設。大力開展檔案安全教育。牢固樹立為國管檔、為民聚檔意識，切實做到安全第一，警鐘常鳴。全力推進各縣（市）檔案館舍基礎設施建設。爭取在“十二五”期間，紹興縣、諸暨市、新昌縣3個縣市建成新館，嵊州市爭取立項或建成新館。加大檔案安全保護設備設施的投入，不斷提高檔案館庫安全防控體系的科技含量，確保檔案安全設施齊備，運轉良好。要優化檔案信息安全體系策略布局和技術、制度防范，確保檔案信息安全。市本級全面開展檔案涉密網建設。要進一步完善檔案應急預案，開展消防和應急演練，確保萬無一失。

3、扎實推進檔案法制建設。以執法檢查、績效考核等多種形式，加強對國家和社會重要檔案資源的依法監管。加強檔案法制宣傳教育。廣泛深入地開展內容豐富、形式多樣、效果明顯的檔案宣傳活動，重點組織好紀念《檔案法》頒布25周年系列宣傳活動。加大檔案執法隊伍培訓力度，規范執法工作程序，創新檔案執法方式，扎實做好檔案行政執法工作。繼續做好檔案行政審批工作，推進行政審批服務標準化建設。根據新形勢對檔案工作的要求，結合實際，加強電子文件管理、檔案信息化建設、檔案信息開發利用等新領域、新問題的研究，制訂或修訂一批檔案工作規范性文件。

（二）牢固確立“大檔案”理念，以“為普通人建檔”為重點，大力實施“資源提升”戰略，扎實推進覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設。

1、深入推進基層檔案規范化建設。以鞏固和提升“十一五”基層檔案規范化建設成果為重點，進一步抓實行政村、社區、學校、企業檔案規范化建設，深入開展基層“示范檔案室”創建活動。積極實施農村檔案信息資源共享工作，加強涉農檔案信息資源的整合、共享與有效利用。建立適應現代企業制度要求的檔案管理模式，全面開展民營企業建檔工作。重點抓好國有控股企業、上市企業和規模以上民營企業的檔案管理工作。推行市民家庭建檔工作。

2、加強以涉民部門為重點的檔案行政監管和資源整合。依法做好機關檔案常規接收工作，要繼續擴大檔案進館單位的范圍，拓展檔案進館門類，把檔案資源建設的重點從接收、整合歷史檔案轉移到當前正在檔案形成部門運行、保管的現行檔案文件。重點圍繞涉民部門檔案基礎業務建設和檔案信息化建設，進一步完善檔案年檢工作；繼續開展檔案目標管理達標升級工作；建立重要民生檔案登記備份制度等，加強業務指導、執法檢查和行政監管，推進檔案管理規范化、科學化和法制化，確保機關部門（單位）、鄉鎮（街道）依法行政中產生的與人民群眾生產生活密切相關的民生檔案的完整、齊全。重點圍繞涉民部門檔案信息化建設，特別是檔案登記備份制度的實施，加快民生檔案信息資源的整合。市本級要以市級數字檔案館室一體化項目為抓手，實施信息資源整合，構建完成本級公共檔案信息資源管理和服務的總平臺。

3、進一步健全工作機制。深入貫徹落實國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，全面完成各級機關團體、國有企事業單位文件材料歸檔范圍和保管期限的修改審批工作。圍繞社會主義新農村建設，重新修訂鄉鎮機關、行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，實施城鄉檔案資源共享工程。繼續深化社會保障等民生領域的檔案基礎信息數據庫建設，建立民生檔案信息資源館際共建共享機制和平臺。進一步規范檔案資源的歸屬和流向，科學整合國家檔案資源，探索機關電子文件管理工作和機關文件中心建設，基本建立各單位電子文件全程管理和具有保存價值的電子文件由檔案部門集中管理的工作機制。

4、加強“三重一特”優質檔案資源建設。創建好、經營好檔案館品牌，提高對區域檔案資源的吸納、集聚能力，加強重要人物、重點建設、重大活動、地方特色檔案資源建設。建好重要人物（名人）檔案。主動參與重點建設項目、重大活動檔案的形成與管理，不斷提高重點建設項目、重大活動檔案的質量。加大地方特色檔案的征集力度，建設門類載體多樣、結構合理優化、內容豐富全面的館藏檔案資源體系。

（三）牢固確立“大服務”理念，以“為普通人服務”為目標，大力實施“服務優先”戰略，扎實推進方便廣大人民群眾查閱利用的檔案服務利用體系建設。

1、提高檔案服務中心工作的能力。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，對檔案信息進行深度加工，及時提供高質量、深層次的決策參考信息，為黨委、政府科學施政服務。保障檔案的法律憑證效力，加強檔案安全監管工作，提高檔案特別是電子文檔的安全性，為“平安紹興”建設服務。

2、加強數字檔案館（室）建設。加快推進實體檔案數字化進程，市本級全面完成館室一體化及安全管理項目。2012年前，市級部門、單位全面完成數字檔案室建設，國有企事業單位逐步完成數字檔案室建設任務。繼續創建一批“示范數字檔案室”。到“十二五”末，縣（市、區）80%以上的機關、團體和國有企事業單位建成數字檔案室。2014年前，各縣（市）綜合檔案館建設數字檔案館，并在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理、有效利用和遠程服務。

3、創新服務手段，提升服務質量和效率。從社會各界和廣大人民群眾對檔案需求多樣化、多元化的現實出發，加快檔案特別是數字化檔案成果的鑒定開放，盡快做到應開放的檔案資源全部開放。完善檔案利用服務平臺建設，充分發揮檔案館的社會服務功能，做到檔案服務貼近現實、貼近公眾、貼近需求，努力實現檔案服務社會化。加快推進檔案信息資源全社會交流與共享，加大檔案信息網網站建設和開發的力度，實現通過互聯網向全社會發布政務信息和已公開的檔案信息；通過政府內網向黨政機關提供依法暫不開放的檔案信息，依據設置的查閱權限，實現黨政機關內部暫不開放檔案信息的交流與共享，從而提升檔案信息資源利用服務的質量和效率。

4、大力推進檔案文化建設。積極參與紹興文化強市建設，以深入貫徹實施省檔案局“浙江記憶”工程為契機，積極實施紹興百行百業著名代表人物（紹興名人）、著名村鎮、著名企業、老字號、名優產品、代表性家譜、典型家庭等系列檔案文化建設項目；深入開展檔案編研，精心組織重大紀念活動的檔案史料、文獻編纂工作； 精心組織參與全市重大建設項目、重要節會、民俗民風、非物質文化遺產和城市名片等檔案文化產品的創作和生產。要緊緊抓住當前各地檔案館建設這一難得的發展機遇期，超前謀劃建設檔案珍品陳列館、檔案文化永久展廳等檔案文化陣地。要緊扣黨政中心工作，如圍繞各類主題教育和重大紀念活動，充分利用各類檔案文化資源和陣地，開展檔案愛國主義教育、檔案廉政文化教育等活動。在加強檔案事業主體建設、大力發展公益性檔案文化事業的同時，積極探索發展檔案文化產業，檔案托管、容災備份等檔案現代服務業，為紹興經濟社會發展發揮檔案工作的獨特作用。

四、實施項目

（一）檔案登記備份工程

建設內容：

1、檔案登記備份中心建設。完成檔案登記備份中心的軟硬件平臺建設，包括硬件設施建設、軟件平臺建設和網絡環境建設。

2、全市檔案信息共建共享網絡平臺建設。根據國家檔案局《關于發布數字檔案館建設指南的通知》（檔辦[2010]116號）、省檔案局“十二五”規劃有關文件的精神，拓展實施數字檔案館建設項目，在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，在政務網和互聯網上實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理和有效利用。

3、對重要民生領域、重點經濟領域和重點建設項目的檔案實施登記備份。

4、全市檔案數據異地異質備份中心建設。為防范自然和非自然的災難性損失，建設異地異質備份中心，保管全市檔案數據，確保數據安全。

投資方式：市、縣（市）財政投資

實施時間：2011年-2014年

（二）市級數字檔案館室一體化及安全管理項目

建設內容：（1）到2011年底完成檔案館館藏檔案和新接收檔案數字化工作。（2）到2011年底完成檔案館數據內網的涉密網建設工作。（3）到2012年底完成市本級機關檔案室的數字化工作。（4）按《紹興市人民政府辦公室關于進一步加強紹興市政務信息資源共享工作的意見》（紹政辦發〔2009〕194號）的文件精神，建設檔案基礎數據庫，承擔檔案基礎信息共享和對國家和社會有保存價值的政務信息資源實施登記備份的工作。

投資方式：市財政投資

實施時間：2010年-2012年

（三）“紹興記憶”檔案資源建設、文化建設工程

建設內容：實施紹興百行百業著名代表人物、水文化、著名鎮村、著名企業、名優產品、重大建設項目、重要節會、民俗民風等系列檔案資源建設、文化建設項目。

投資方式：市、縣財政投資

實施時間：2011年-2015年

五、保障措施

1、堅持治檔為民，服務經濟社會發展。各級檔案部門要堅持依法治檔、為民建檔、服務興檔、創新強檔的發展思路，全方位融入我市經濟社會發展，增強創新意識，完善管理體制，強化行政監管，改進服務方式，堅持圍繞中心，服務大局的利用理念，把豐富的檔案信息資源轉化為服務經濟社會發展的動力，提高檔案事業對我市經濟社會發展的貢獻率。

2、強化目標考核，確保規劃順利實施。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，從全局和戰略的高度，充分認識檔案工作的基礎性、重要性、戰略性，充分認識檔案安全監管工作的艱巨性、長期性，進一步增強檔案安全的憂患意識，切實加強對檔案工作的領導，把檔案工作納入黨委、政府和有關部門工作考核和督查內容，正真使檔案事業與經濟建設和社會事業同步發展，科學發展。

3、堅持人才強檔戰略，加強檔案干部隊伍建設。加強思想建設和作風建設，創造有利于人才培養、引進和使用的機制和環境，努力營造一個一心一意干工作、盡心盡力謀事業的良好氛圍。開展檔案專業技術職務考評工作，培養一支政治強、業務精、作風好的檔案干部隊伍，造就一批復合型、專家型、技能型的檔案人才，從而為我市檔案事業的發展提供堅強的人才保證和智力支持。

4、加大財政投入，確保檔案事業可持續發展。深入貫徹省、市“兩辦”《關于加強新時期檔案工作的意見》和省“兩辦”《關于加強信息資源開發利用工作的實施意見》精神，各級政府要保證公共財政對檔案事業發展的支撐，充分發揮公共財政在檔案事業建設中的導向作用，檔案事業經費要隨著檔案總量的增加及管理、服務方式的改進逐年有所增加，確保檔案事業可持續發展。

5、堅持科教興檔，積極開展檔案科教工作。要進一步加強與高等院校、科研機構的合作，圍繞檔案涉密網建設、特種檔案保護、電子文件安全監管、積極開展檔案科研工作，全市檔案系統爭取有更多的項目在市以上部門立項、獲獎。要充分發揮市檔案學會的作用，積極開展檔案學術研究，推動檔案學基礎理論和檔案事業重大問題的研究和創新，努力提高檔案學術水平。