第一篇：檔案事業發展現狀調研建議

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我們不為各種榮譽所困，邊學邊思邊查，組織開展了檔案事業發展情況調研，發現了問題和不足，為推動全市檔案事業科學發展提供了決策依據。

一、基本情況

此次調研采取發放問卷、實地座談、走訪納諫、網上問計等形式，調研對象涉及市縣兩級共286個機關團體、企事業單位和53個鄉鎮的領導及其工作人員，412個行政村的領導及其村民，37個區屬企事業單位的領導及職工，部分下崗企業職工和檔案查閱人員；調研內容涉及對檔案工作認知情況、檔案法規貫徹情況、檔案資源建設情況、檔案利用服務情況等19個方面。從調查情況看，全市檔案事業發展總體上較好，與當地經濟社會發展水平基本相適應，主要表現在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進行基礎設施建設；同心縣將檔案工作列入年終考核內容，并投入10多萬元進行檔案信息化建設和購買裝具；太陽山開發區將檔案工作與工程建設同步管理，并加強對相關單位的工作指導。二是檔案部門履行職責的意識和能力進一步增強。各縣（市、區）都制定了相應檔案管理規范性文件，加大了執法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機關檔案工作不斷規范。三是各級領導檔案法制意識進一步增強，依法治檔工作有了新進展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創優意識明顯增強，檔案工作者業務素質有了提高。部分單位檔案工作達到自治區一級單位。四是檔案資源建設不斷加強。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作力度進一步加大，收集和進館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強，市縣兩級檔案館檔案利用服務工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務工作得到各級領導的認可和贊同。

二、存在的問題

就行政區域而言，全市檔案事業發展還不平衡；就檔案服務能力而言，全市檔案工作服務質量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現在裝備短缺、機構不健全和工作經費不足三個方面。4個縣（市、區）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發區無專門檔案工作機構，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業務工作處于松散狀態。全市四個檔案局館中，有兩個局館領導班子長達九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經費普遍不足。青銅峽市檔案工作經費的投入遠不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設施老化，檔案信息化建設滯后，嚴重影響了正常業務的開展。

2、法定義務履行缺位。主要表現在一些鄉鎮、一些系統檔案管理職責不落實，一些機關團體對檔案工作不夠重視。調查涉及的53個鄉鎮中，90%以上未對行政村或社區正常履行檔案行政管理職責；有管轄企事業單位職責的51個部門中，除教育、建設和檢察系統16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務，以致一些企事業單位檔案工作各自為政。市區機關個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內容單一，種類不全，漏歸、錯歸現象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發生丟失和擅自銷毀檔案等嚴重違法行為。

3、執法管理水平不高。主要表現在一些檔案行政管理部門行政執法意識不強、執法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認識，在行政管理和執法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統組織開展有較大影響、較為系統的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責的常態；執法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應對。

4、檔案服務體制不順。主要表現在資源結構失調、服務意識不強、服務態度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強烈的是涉及自己利益的勞動就業、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發生；一些單位嚴重存在重為領導為名人服務輕為一般群眾服務等錯誤觀念，為老百姓主動服務不夠、服務措施不力，可以公開的現行文件不公開，影響了群眾的知情權。

5、隊伍素質亟待提高。主要表現在工作熱情不高、不懂檔案專業知識、缺乏檔案現代化管理理念和技能。調研涉及的286個機關單位和53個鄉鎮中，檔案工作人員無1人有檔案專業學歷，連續在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調走或換崗，能夠留下的多半是不適應機關其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的洼地。受社會偏見以及檔案工作本身默默無聞、枯燥單調的影響，一些檔案工作人員不安心檔案工作，不虛心也不愿意學習鉆研檔案專業知識和現代化管理知識，近半數人不熟悉文件材料收集歸檔的基本技能，包括局館人員在內的95%以上人員對檔案編研、裱糊搶救、縮微照相、信息系統維護管理等技能一竅不通，市縣兩級專業檔案館無1名上述專業人員，多媒體檔案收集

管理無法正常開展，遠不能適應快速發展的辦公自動化對檔案工作者的新要求。

三、主要原因

上述問題，究其原因是多方面的。既有宏觀環境的影響，又有微觀環境的制約；有客觀因素，又有主觀原因；有的是思想認識問題，也有的是注意力上的疏忽。就主觀因素而言，主要有五個方面：

1、管理體制不順。全市檔案管理部門均為事業單位。依照法律規定，事業單位行政執法必須有法律授權。但《檔案法》將檔案行政執法權只賦予檔案行政管理部門，而全市檔案系統無一個行政編制，無一個檔案局是真正法律意義上的行政管理部門。個別縣級檔案局或成為部門所屬的二級事業單位或蛻變為內設機構，不僅影響財政對檔案工作的投入，同時在實施管理時，有“小馬拉大車”的感覺。

2、思想認識不高。一些單位認為檔案工作無關緊要，只重視開展實際工作，不重視文件材料歸檔；有的單位領導把民生檔案作為體現部門權力和實現部門利益的載體，在檔案移交和提供利用中，本位主義嚴重；個別領導法制意識淡薄，貫徹落實檔案法規中缺少應有的法律素質。

3、檔案結構失衡。市縣兩級檔案館館藏檔案種類、內容單調，各級檔案室文件材料收集不全且完整性較差，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進館，各立檔單位檔案利用服務體系未能建立，檔案信息發布不及時，造成群眾利用不便。

4、學習培訓不夠。檔案業務培訓未形成常態，缺少學習培訓的長效機制，培訓方式方法單一，業務技能和綜合素質未能與個人利益掛鉤。

5、宣傳力度不夠。主要是宣傳意識淡薄，宣傳網絡未能建立，宣傳手段單

一、方法單調，宣傳隊伍寫作水平不高、新聞意識不強。

四、對策與建議

解決全市檔案事業發展中的問題不可能一蹴而就。有些問題是深層次的，需要在改革和發展中，不斷創新和完善機制體制加以解決；有些問題是多年積累的，應當以積極的態度努力創造條件逐年解決；有些問題屬于注意力不足所致，應當在經濟發展的同時，給予更多的關注并努力解決。要先急后緩、先易后難、多管齊下、綜合治理。

1、各級黨委政府要增加對檔案工作的注意力。要在檔案部門人員編制、選人進人、干部提拔使用、資金投入等方面給予更多關注；依法從編制上將檔案局確認為檔案行政管理部門，并確定行政人員編制，明確管理者身份，檔案館專業人員按事業編制定崗定責定職級。當前特別要解決無工作車輛和經費投入不足等緊迫問題。

2、進一步完善黨委政府考核辦法。要將檔案工作列入黨委政府年終考核內容，擴大檔案工作考核結果的使用范圍和力度，強化各立檔單位履行法定義務的意識和責任。

3、對民生檔案進行全面整合。要以社會需求為導向，在市上統一協調指揮下，積極會同相關部門，將各類涉及百姓利益的檔案登記在冊并依法接收進館；修訂檔案進館辦法，擴大進館范圍，豐富館藏資源；把提高民生檔案利用服務水平作為學習實踐科學發展觀的重要內容，督導民生檔案形成部門，建立健全方便廣大人民利用的檔案服務體系。

4、加大行政執法力度。要強化檔案行政管理部門執法意識，提高執法能力和水平，增強執法效果。要圍繞檔案資源建設和提高服務質量，以全區檔案事業發展綜合評估和全市檔案室評估定級為抓手，設計爭先創優載體，開展行之有效的管理活動，增強各單位檔案工作的積極性、主動性。

5、加強對檔案人員的管理和培訓。要通過健全制度，形成留住檔案工作人員的長效機制，強化各級領導關注檔案工作、關心檔案人員的責任。要改進培訓方式和方法，拓寬培訓渠道，增加培訓內容，并將分管領導列入培訓范圍，進行長期有深度的系統培訓。建立檔案人員基本情況及業務培訓檔案，加強培訓管理。

6、加強檔案宣傳工作。進一步強化宣傳意識，建立健全宣傳隊伍，提高宣傳工作者寫作水平。充分利用報刊、網絡等新聞媒體和簡報等載體，通過組織戰略性、戰役性、戰術性宣傳，定期公布檔案信息，讓老百姓知道自己對檔案的所需所求以及合法權益受損時的訴求渠道和方法，擴大檔案工作的社會影響。

第二篇：檔案事業發展現狀調研建議

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在深入學習實踐科學發展觀活動中，我們不為各種榮譽所困，邊學邊思邊查，組織開展了檔案事業發展情況調研，發現了問題和不足，為推動全市檔案事業科學發展提供了決策依據。

一、基本情況

此次調研采取發放問卷、實地座談、走訪納諫、網上問計等形式，調研對象涉及市縣兩級共286個機關團體、企事業單位和53個鄉鎮的領導及其工作人員，412個行政村的領導及其村民，37個區屬企事業單位的領導及職工，部分下崗企業職工和檔案查閱人員；調研內容涉及對檔案工作認知情況、檔案法規貫徹情況、檔案資源建設情況、檔案利用服

務情況等19個方面。從調查情況看，全市檔案事業發展總體上較好，與當地經濟社會發展水平基本相適應，主要表現在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進行基礎設施建設；同心縣將檔案工作列入年終考核內容，并投入10多萬元進行檔案信息化建設和購買裝具；太陽山開發區將檔案工作與工程建設同步管理，并加強對相關單位的工作指導。二是檔案部門履行職責的意識和能力進一步增強。各縣（市、區）都制定了相應檔案管理規范性文件，加大了執法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機關檔案工作不斷規范。三是各級領導檔案法制意識進一步增強，依法治檔工作有了新進展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創優意識明顯增強，檔案工作者業務素質有了提高。部分單位檔案工作達到自治區一級單位。四是檔案資源建設不斷加強。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作

力度進一步加大，收集和進館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強，市縣兩級檔案館檔案利用服務工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務工作得到各級領導的認可和贊同。

二、存在的問題

就行政區域而言，全市檔案事業發展還不平衡；就檔案服務能力而言，全市檔案工作服務質量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現在裝備短缺、機構不健全和工作經費不足三個方面。4個縣（市、區）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發區無專門檔案工作機構，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業務工作處于松散狀態。全市四個檔案局館中，有兩個局館領導班子長達九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經費普遍不足。青銅峽市檔案工作經費的投入遠不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設施老化，檔案信息化建設滯后，嚴重影響了正常業務的開展。

2、法定義務履行缺位。主要表現在一些鄉鎮、一些系統檔案管理職責不落實，一些機關團體對檔案工作不夠重視。調查涉及的53個鄉鎮中，90%以上未對行政村或社區正常履行檔案行政管理職責；有管轄企事業單位職責的51個部門中，除教育、建設和檢察系統16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務，以致一些企事業單位檔案工作各自為政。市區機關個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內容單一，種類不全，漏歸、錯歸現象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發生丟失和擅自銷毀檔案等嚴重違法行為。

3、執法管理水平不高。主要表現在一些檔案行政管理部門行政執法意識不強、執法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認識，在行政管理和執法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統組織開展有較大影響、較為系統的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責的常態；執法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應對。

4、檔案服務體制不順。主要表現在資源結構失調、服務意識不強、服務態度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強烈的是涉及自己利益的勞動就業、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發生；一些單位嚴重存在重為領

導為名人服務輕為一般群眾服務等錯誤觀念，為老百姓主動服務不夠、服務措施不力，可以公開的現行文件不公開，影響了群眾的知情權。

5、隊伍素質亟待提高。主要表現在工作熱情不高、不懂檔案專業知識、缺乏檔案現代化管理理念和技能。調研涉及的286個機關單位和53個鄉鎮中，檔案工作人員無1人有檔案專業學歷，連續在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調走或換崗，能夠留下的多半是不適應機關其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的

第三篇：郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

婦女兒童事業的發展是社會發展的重要標志，是衡量社會進步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業在市委、市政府的重視和關懷下，堅持“以人為本”，認真落實科學發展觀，全面實施《郴州市婦女發展規劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發展規劃（2001—2010年）》。六年來，全市婦女兒童事業得到穩步健康發展，“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增強，“兒童優先”、關心兒童、愛護兒童，兒童健康成長的社會氛圍進一步形成，婦兒合法權益基本得到保障，婦女兒童的整體素質不斷提高。

一、婦女兒童事業發展狀況

（一）生存環境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經濟、社會環境中，其生存、保護與發展受經濟、社會環境等因素的影響。六年來，郴州市認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,大力推進“三化”進程，努力實施“經濟強市、生態大市、旅游名市”發展戰略，國民經濟保持了持續、穩定、健康的發展勢頭，城鄉居民的生存環境進一步改善。

1、國民經濟持續發展。2006年,全市實現GDP總量達546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國內生產總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮居民人均可支配收入10606元，農村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長10.4%、7.0%。經濟實力的不斷增強，城鄉居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業發展奠定了堅實的物資基礎。

2、生活環境逐步改善。2006年，全市農村自來水普及率達57%，比2000年提高5.3個百分點，離2010年60.0%以上的規劃目標差3個百分點；全市城鎮飲用水源水質實現全面達標;農村衛生廁所普及率為62.13%,已達到2010年60.0%以上的規劃目標；農村糞便無害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國策宣傳年。郴州以活動為載體，以宣傳貫徹《婦女權益保障》法為重點，大力營造關心、關注婦女發展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關愛女性月”，開展了豐富多彩的活動。市婦聯組織市直婦委會在中心城區設婦女維權法律宣傳咨詢點14個；聯合市衛生局、廣電局、?？滇t院、現代女子醫院開展了三次“關注女性健康，情系貧困婦女”等愛心義診助學活動；成立了“郴州市少女醫療救助中心”；舉辦了市五家領導與市女領導干部慶“三八”聯誼晚會；開展了“十大魅力女人”評選表彰；召開了全市促進城鄉婦女事業協調發展暨女性安康保險工作會議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節暨萬人相親大會；開展了送法律進學校進鄉鎮進社區進家庭大型宣傳活動；制定下發《郴州市婦聯“五〃五”普法規劃》，印發宣傳資料1萬份；組織全市萬名婦女參加全國《婦女權益保障法》知識競賽，廣泛宣傳維護婦女權益的法律法規，極力營造了男女平等和諧發展的良好氛圍。

（二）衛生保健進一步加強

全市衛生事業穩步發展，醫療衛生條件逐步改善。2006年，全市財政投入衛生經費21300萬元，其中婦幼保健經費721萬元，防治防疫經費1647萬元,分別比2000年增長2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個縣（市、區）都建立能夠開展婦幼保健系統服務和對基層保健工作進行業務指導培訓的婦幼保健院。每個鄉（鎮）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以市、縣城區為中心、鄉（鎮）為樞紐、村為網點的醫療服務網絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產婦保健成效顯著。到2006年底，全市產婦住院分娩率達87.2%，其中農村孕產婦住院分娩率為84.6%，已達到2010年70%以上的規劃目標，農村高危孕產婦住院分娩率為99.9%。孕產婦系統管理率為91.8%，其中城市92.7%,農村91.5%，分別達到2010年城市90%、農村60%的規劃目標。

2、婦女日常保健日益增強。郴州三級保健網絡承擔了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個百分點。女性性病年報告病例數313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩步提高。2006年，新生兒破傷風發病率高于1%的縣（市）數持續為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個千分點；5歲以下兒童中，重度營養不良患病率為2.4‰。兒童計劃免疫工作得到加強。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達97%以上，提前達到《規劃》90%的目標。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過了國家新生兒疾病篩選查中心驗收，填補了郴州市無規范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個百分點。

（三）教育事業持續穩步發展

近年來，郴州市在積極推進教育管理體制和辦學體制改革的同時，不斷推進基礎教育課程改革，積極發展學前教育，全面普及、鞏固提高九年義務教育和素質教育，教育經費投入不斷加大。2006年，全市國家財政性教育經費投入達10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學前教育發展較快。2006年，全市各類幼兒園達350所，其中省級示范性幼兒園3所，市一級幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬人，比上年增加1.9萬人,比2000年增加3.72萬人，年均增長12.9%。兒童學前教育毛入學率為37.2%,比上年提高9.9個百分點。

2、基礎教育事業健康發展。一是加強控輟保學。進一步落實義務教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責任制，完善“政府督學、學校保學、教師勸學、社會助學、全社會參與”的控流保學工作機制。二是加大助學力度。認真落實“兩免一補”政策，全市共籌措“兩免一補”資金達3000多萬元，共有13.53萬名貧困學生享受“兩免一補”政策。“兩免一補”政策的實施，有效推進了基礎教育事業的健康發展。2006年，全市小學學齡兒童凈入學率達99.9%,比2000年提高0.3個百分點，已達到2010年99.0%的規劃目標；小學五年鞏固率達95.1%，比2000年提高7.9個百分點；小學生輟學率為0.18%，低于《規劃》1%的目標；初中階段毛入學率達99.7%，初中三年鞏固率達94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實踐教育活動扎實有效開展。全市各級廣泛開展“爭當合格家長，培養合格人才”為主題的“雙合格”實踐教育活動，大力弘揚 “以德育人，為國教子”主弦律?！傲弧逼陂g，廣泛開展了內容豐富、寓教于樂的慶?；顒?。舉辦了郴州市夢想小明星健康闖關電視大獎賽，活動歷時一個多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎表演晚會、郴州市少兒“喜迎奧運，放飛夢想”彩繪活動和“郴州市少兒英語大賽”，充分展示了郴州少兒素質教育的成果。大力開展“家庭道德教育實踐月”活動，以家庭教育指導中心和“陽光家庭”家長聯誼會為陣地，組織全國、省、市家教專家、講師團成員、優秀家長在全市開展巡回講學、家長培訓、家教咨詢服務等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國巡回報告團來郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽、臨武、永興等地舉行報告會20余場，受眾2萬人次。積極推動家教工作實踐與理論的結合，市家庭教育研究會編發的湘南首家少兒教育雜志《小當家》，對廣大家長科學教子發揮了指導作用。爭取3所學校授牌“全國流動人口家長學?！薄?/p>

（四）婦女就業、社會保障工作不斷加強

全市上下認真貫徹落實積極的就業政策，堅持發展經濟與擴大就業并舉，多渠道、多層次、多形勢拓寬就業領域增加就業崗位。2006年，全市城鎮新就業48861人，下崗失業人員再就業20200人，分別完成目標任務的122.2%、118.8%。城鎮登記失業率控制在3.75%。新增農村勞動力轉移就業95698人，完成目標159.5%。

1、婦女就業人數不斷增加?！笆f婦女出郴州，艱苦奮斗創新業”活動進一步深化。有關部門聯合出臺了《郴州市十萬婦女就業計劃實施方案》，計劃3年時間幫助10萬婦女就業，重點對“4050”人員、零就業家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業困難的婦女進行了就業幫助。2006年，全社會就業人數達276.2萬人，其中女性118.7萬人，分別比2000年增長10.4%和12.2%。城鎮單位就業人數為55.2萬人，比2000年增長6.4%，其中城鎮女性就業人數為22.1萬人，比2000年增長12.1%。分行業看，女性較集中在農業、貿易餐飲、社會服務業和教育衛生等行業。隨著改革開放不斷深入，女性擇業就業領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產等新興行業正在成為婦女就業新渠道。城鎮登記失業人員為2.3萬人，其中女性1.萬人，比2000年減少0.15萬人。

2、婦女享有社會保險人數不斷增加。近年來，郴州以非公有制經濟組織擴面征繳和煤炭企業參加工傷保險為突破口，推行“五保合一”統一申報、統一征繳，社會保險覆蓋面不斷擴大、政策體系不斷完善，社會保障“安全網、減震器”的功能得到更好的發揮。到2006年底，全市參加基本養老保險的女性職工達12.9萬人，是2000年的1.7倍;參加失業保險的女性職工達9.9萬人,2000年僅有0.01萬人;參加工傷保險的企業女性職工達5.1萬人,比2004年（2000年缺乏數據）增加2.5萬人;參加生育保險的企業女性職工達7.8萬人,比2000年增加1.38萬人, 參加基本醫療保障的女性職工12.5萬人，比2003年(缺2000年數)增長17.2%；城鎮最低生活保障已保人數達19.5萬人。社區服務設施發展迅速。2006年，全市城鎮每萬人口擁有社區服務設施數3.82個，城鎮每萬人口擁有便民利民網點30.96個。

3、勞動者的合法權益得到維護。大力實施“推進勞動合同制工作三年行動計劃”，努力構建和諧勞動關系。到2006年底，全市企業勞動合同簽定率達74%，各類企業農民工勞動合同簽訂率達66.11%。加強企業工資宏觀調控，及時發布勞動力市場工資直到價位，調高最低工資標準。強化勞動保障監測執法，實現了“由被動監察向主動服務轉變”。全市共查處投訴舉報940件，為民工追回拖欠工資1150萬元，追繳社會保險費613萬元。大力推進勞動仲裁機構改革，提高勞動服務質量。年內受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時結案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強。近年來，全市各級黨委政府十分重視婦女干部的培養，同等條件下優先錄用女干部，從而保證了各級領導班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級人大代表和政協委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數的25.2%和17.7%；市和縣（市、區）兩級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%。全市257個鄉鎮（街道）黨委班子中有108個鄉鎮（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護婦女兒童權益的能力不斷提高。全市各級切實加大依法維權、源頭維權、社會化維權力度。在“110”報警中心設立“家暴舉報中心”；掛牌成立了維權接待室，99個派出所建立維權接待站；在司法局設立法律授助中心；在檢察院設立維護婦女兒童接待室；在法院繼續完善維權合議庭。2006年，全市破獲強奸案件數74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權益的不法行為取得實效，由單純的打擊發展到打防并舉，切實維護了婦女兒童的合法權益。

二、婦女兒童事業發展中存在的問題

近年來，郴州婦女兒童事業雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環境、衛生保健知識普及、兒童教育、婦女就業等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環境有待進一步優化。一是大部分農村的衛生狀況仍然較差。農村衛生廁所基礎設施建設還較薄弱，農村糞便無害化處理率比較低，農村飲用水的安全和質量得不到保障。二是維護婦女兒童權益工作還有待加強。全市侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為還時有發生，有的企業在利益驅動下仍在使用童工。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足。五是兒童成長的社會環境整治力度進一步加強。如一些非法經營的網吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。五是“讀書無用”的思想有所顯現。隨著家庭教育費用的增加和社會就業難度的加大，在一些地方尤其是農村出現了一種新的“讀書無用”的思想，入學率、完成率下降，輟學率反彈的現象。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問題。七是留守兒童缺乏父母之愛。據測算，全市留守兒童達13萬人，因留守兒童的父母或一方長期在外打工，留守兒童的監護群體年齡偏大，身體素質較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛，很不利于留守兒童的健康成長。

2、婦女兒童衛生保健工作有待進一步加強。一是婚前醫學檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強制性婚檢，全市婚檢率急劇下降。婚前醫學檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫學檢查率只有6.87%,農村婚前醫學檢查率為17.33%，按規劃要求，到2010年城市、農村婚檢率要分別達到85%和55%的目標，而當前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。由于婚檢率的急劇下降，導致一些遺傳病、傳染病、內科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發生率提高。二是艾滋病、性病嚴重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報告艾滋病毒感染例數達82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報告病例數達1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個千分點。

3、勞動力就業供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動力資源增長高峰期，預計2007年新增城鎮勞動力8萬人左右，50余萬農村剩余勞動力需要轉移就業；困難群體從原來的國企下崗失業人員逐漸擴大為城鎮集體企業下崗失業人員、城鎮零就業家庭、復員軍人、被征地農民、殘疾人等；就業總量性矛盾、結構性矛盾仍然十分突出,女性就業難度進一步加大。

三、婦女兒童事業發展的對策建議

1、進一步優化婦女兒童發展環境。一是大力宣傳，提高認識。實施《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》是一項系統工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》的宣傳力度，擴大社會各界對《規劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領導對《規劃》的認識，使他們能從紛繁的經濟工作中擠出時間關心和支持《規劃》的實施工作；另一方面各部門是《規劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《規劃》目標與自身工作特點有機結合并加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發展經濟，增強實力。經濟基礎是婦女兒童事業發展的物質后盾。要加大對貧困地區的扶貧攻尖力度。在資金、技術、項目等方面優先安排。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩定、祥和的社會環境。同時，要加強對學校周邊環境的綜合治理，加大對網吧的執法力度，進一步優化兒童成長的社會環境。四是重視流動人口子女的健康與教育。隨著城市化進程的不斷推進和流動人口的增加，要強化城市管理功能。要對城市流動人口中的孕產婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權利，完善他們的就學制度，特別要滿足農民工進城務工子女的就學需求。五是采取積極有效措施，建立關心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要高度重視農村留守兒童的健康成長問題，加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關愛留守兒童活動，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺少，解除外出務工農民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創造更好的條件，逐步形成教育和經濟互相促進的良性循環。

2、進一步加大婦女兒童衛生保健工作力度。一是采取有效措施，切實提高婚前醫學檢查率。婚前醫學檢查是控制和提高出生人口質量的源頭，也是預防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強婚前醫學檢查對于保證和提高嬰兒出生質量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關政策的宣傳力度，加強對人體生殖健康知識的宣傳教育，不斷提高公民健康知識知曉度，積極支持和維護法律法規和相關政策的實行，營造自覺進行婚前醫學檢查的良好氛圍。二是切實“降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風”項目，強化減少出生缺陷的綜合服務措施，重點加強鄉鎮衛生院的產科建設和人員培訓，提高住院分娩率，努力降低孕產婦死亡率。三要加強防治艾滋病、性病防治知識的宣傳力度教育，努力提高城市、農村和高危人群預防艾滋病、性病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強對艾滋病重點地區、重點場所、重點人群開展篩選查，加強健康教育和行為干預，全面落實“四免一關懷”政策。

3、進一步拓展就業渠道。要根據婦女職業的需求和婦女從業的特點，利用現有教育培訓資源，大力開展面向婦女的轉業、轉崗培訓，開展各種技能培訓，提高婦女從業人員的就業與適應職業變化的能力。堅持把發展經濟與擴大就業相結合，拓寬就業渠道，增加就業崗位。一是要依托現代物流、旅游文化等第三產業拓寬就業渠道。引導旅游、餐飲、文化娛樂、批發零售、物流配送等第三產業，以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業、個體私營企業等非公有制經濟的發展，發揮第三產業就業門檻低，就業容量大的優勢，拓寬就業門路。二要依托城鄉統籌發展戰略拓寬就業渠道。結合農業結構調整和發展現代農業，引導城鎮失業人員轉變就業觀念，支持和鼓勵下崗失業人員到農村去施展才能，謀求發展。三要依托社區優勢拓寬就業渠道。大力開發家政服務、社會化服務、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業管理等崗位。五要依托發展勞務經濟拓寬就業渠道。繼續深入開展“勞務經濟最發達縣（市、區）”和“最充分就業鄉鎮（社區）”創建活動，積極開展與“珠三角”和“長三角”的勞務對接，做好組織、協調、服務工作，引導農村富余勞動力轉移就業。

第四篇：促進縣級檔案事業發展的調研分析

內容摘要 **省檔案事業發展和崛起，必須對促進縣域檔案發展、崛起進行研究、調查。因為縣域檔案事業發展是基礎，促進我省縣域檔案事業協調發展，是我省檔案事業“十一五”規劃的重要工作，也是我省檔案事業發展戰略重點。本文以基層工作的角度，根據縣級檔案工作的實情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。

關鍵詞 縣級檔案事業 崛起

建議

一、制約我省縣域檔案發展突出的矛盾和問題

經權威調查： 全省仍有不少縣級檔案事業發展的機構、人員、經費、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業發展不平衡，在檔案事業經費、檔案基礎設施，檔案信息化建設方面的不平衡進一步加大，全省檔案信息資源開發的針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴重存在。嚴重落后于東部地區與沿海發達地區，在中部地區也算是落后的。主要有以下問題：

（一）人員少、事業費嚴重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實。人員問題在機構改革后,有的縣級檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數也很少，且都列政府事業單位，屬事業編制。政府對檔案部門的經費管理，或多或少地采取了事業單位事業經費零基預算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報批經費，或依靠非常少的一點檔案利用收費。在其它社會事業飛速發展的同時，檔案部門只有幾千元至萬元左右的事業費。難以滿足履行各項工作職能的需要，已嚴重地制約著縣級檔案事業的發展。

（二）制約檔案事業發展的館庫問題突出。據統計：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個，改擴建3個?？h檔案館平均建筑面積為654平米，有12個縣、區因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級檔案館設在縣委、縣政府辦公樓內，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

（三）信息化建設發展滯后。全省檔案局（館）配服務器12臺；微機新增224臺，7個設區市和5個縣（區）在互聯網上設立了檔案網站。建立現行文件查閱的縣檔案館目前建立機讀目錄的很少，據統計約167.6萬余條，其中省局（館）就達85萬條。縣級檔案部門信息化建設薄弱。

（四）現行文件中心和檔案的綜合利用質量不高。盡管有100個綜合檔案館在上級資料中稱已建立了現行文件中心，其質量和利用都需提高。

（五）愛國主義教育基地建設仍是薄弱環節。全省只有九江、瑞金被授予愛國主義教育基地，此項工作開展較為落后。

（六）縣級檔案工作仍在超負荷運作?！笆濉逼陂g全省各級綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬卷冊，累計達519萬卷。較“九五”末增長13.6%；向社會開放檔案32.7萬多卷（冊）；接待查閱人員30.4萬多人次,提供檔案資料32.7萬多卷(冊),匯編各類參考資料197種,431萬余字?？h級檔案部門依目前的人、財、物力量，這樣的工作量是超負荷的。

（七）縣級檔案執法難普遍存在。縣級檔案部門檔案執法工作方面比較薄弱，執法工作缺乏力度，工作往往不到位。執法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯合進行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執法主體不到位、人員編制少、經費不足，難以滿足履行職能的需要。

二、破解制約縣級檔案事業發展難題的政策建議

加速縣域檔案事業發展，具有重大的戰略意義。我省要實現縣級檔案事業快速發展、和諧發展，要靠改革開放和創新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關心。在現階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發展的突出矛盾和問題。建議如下：

（一）縣域檔案發展抓住以下機會：

1、針對制約縣級檔案發展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發展以政策支持。

2、針對社會各項事業蓬勃發展帶動檔案事業發展的大好時機，各級加大對檔案事業的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護好，積極性利用好，創造性發揮好。

3、針對改革和調整國家檔案資源的歸屬和流向的機會,強化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。

4、針對落實科學發展觀，檔案事業建立全面協調可持續發展的大好時機，加快信息化建設步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實處并發展創新。依法行政，依法治檔，規范工作程序。

（二）縣級檔案工作要有法必依，執法必嚴，違法必究

我省應該盡早出臺《**省檔案局推行行政執法責任制的意見》

和《**省推行行政執法責任制的實施方案》。以明確行政執法主體，執法范圍，執法責任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強制、行政指導、行政確認、行政收費、行政獎勵等具體細化，便于基層操作。對執法工作中的過錯追究、聽證、監督等規章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據，明確執法內容；分解執法

職權，確定執法責任；明確執法程序，規范執法行為；建立執法制度，保障執法進行。真正做到有法必須，執法必嚴，違法必究。

我省為了實現檔案事業在中部的崛起，一定要根據經濟社會加快發展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當增加縣級檔案事業發展必要的人員編制，開展工作所需的經費，配備執法所需交通工具及各類條件的有關政策和省政府常務會議決定，使基層檔案部門事業協調發展，確?？h級檔案部門實施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。

（三）縣級檔案部門事業經費要有強制性列入縣級預算的政策支持

解決的辦法：增加預算項目，促使預算基數增加，并隨著經濟發展逐年有所增加。

1、檔案保護費、搶救費列入預算的標準，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項預算標準擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預算資金可申請在6—9萬元，以此類推。

2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財政預算。根據人事部、文化部《關于印發圖書、文物、博物、檔案等事業單位貫徹<事業單位工作人員工資制度改革方案>實施意見的通知》（人薪發[1994]19號文）中關于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護的人員，長期接觸有毒有害物質，根據國發[1993]79號文件的規定，其津貼可在國家規定比例的基礎上適當高一些，高出幅度按工資構成的10%掌握”的基本框架和補貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質的保健津貼擬申請的標準為每天每人6—8元。如按一個五名干部的縣檔案局（館）來說可爭取財政預算1—1.5萬元，也可按現工資構成的10%補貼。

3、事業經費（公務費）的預算可按縣域人口申請預算，標準一般為10萬元人口預算1—1.5萬元。一個30萬人口的縣檔案事業經費可達3—4.5萬元。保證履行各項工作職能的需要。

4、檔案信息化建設經費：是現行文件網上查閱、縣檔案部門信息網和信息中心的專門費用。根據我省已建網絡的縣檔案部門的經費，此項經費擬申請為3—5萬元，可要求每年增加信息化建設維護費和管理費、租用寬帶的網絡經費不能少。

5、檔案保管經費：是向檔案移交單位收取的保管經費，以彌補檔案經費不足的一項固定的、政策性的收費、標準擬為1.5—3元卷(冊)/年。

6、愛國主義教育基地專項經費：視各地具體情況而定，一般需要要10萬元左右才能滿足縣級一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護經費，標準為1.5—3萬元。

（四）破有局無館難題需省、市、縣三級聯動

我省是經濟薄弱省，基層檔案事業發展特別是館藏發展基礎很差。以贛州為例，18個縣市區，按省檔案“十一五”規劃要求有7個要建新館。另11個縣（區）也存在建館和擴館的需要，因為按新館達2000平米以上的要求，贛州沒有一個。建一個達2000平米以上的館，一般需350—500萬元左右，投資是較大的，建議啟動省、市、縣三級聯動建設方案。

1、全省檔案工作會議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領導通知各縣（市）長或分管檔案工作的副縣長參加,會上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責任狀,注明立項時間和完成時間。這樣新館建設有望。

2、在每年的年末,省檔案局邀請省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項工作的落實情況。在來年的檔案工作會議上，好的表揚、差的通報。

3、省、市、縣在三級聯動建館方案中各投入一定的資金，用于獎勵、扶持建設新館的先進單位。堅持3—5年，縣級檔案有局無館或有館無舍現象必定全部改變。

4、對有館庫條件的縣檔案局一定要督促建立“愛國主義教育基地”。

（五）增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準

**省檔案系統執行國家物價局、財政部[1992]價費字130號文件的檔案行政事業性收費項目和標準，對補充縣級檔案事業經費不足、推動檔案事業發展起到了積極作用，但其收費項目和標準已不適應當前經濟發展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應該盡快盡早增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準。建議：

1、深入基層，認真調查、研究，對檔案行政收費進行全面清理，制定符合**省情的縣級檔案收費辦法。

2、收費的標準不得低于原有執行的收費標準，而且要有較大的提高。

3、對收費項目，除原來執行的合理的收費項目外，研究制定部分新的項目，根據縣級檔案的情況可增加以下項目。

（1）檔案整理收費：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費項目，標準可面議，也可根據檔案整理難易度決定。

（2）檔案保管收費：這是檔案部門對檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費，以彌補檔案管理的經費開支，按收取。標準為1.5—3元卷冊/年。例如：一個館藏6萬卷冊的縣檔案局（館），每年可收取約9萬元左右的保管經費，政府調控20%，仍有7.2萬元，用于置辦改善檔案保管條件。

（3）檔案業務培訓班收費：報請省財政、物價批準一個全省參考標準。

三、結束語

檔案工作“十一五”規劃，關系到我省檔案事業未來五年發展，務必作為當前乃至今后五年的一項重要工作抓緊抓好。在全省檔案工作會議以后，各級檔案部門主動爭取領導重視，積極與有關部門溝通、配合，按照省檔案工作“十一五”規劃要求，結合實際，突出重點，明確各縣“十一五”規劃及主要目標，采取有效的措施，將“十一五”規劃的主要任務細化量化，確保規劃順利實施。在省委、政府的領導下，在省檔案局新一屆班子的帶領下，我省檔案工作一定取得更大的勝利。

第五篇：全縣檔案事業發展狀況

全縣檔案事業發展狀況

我縣有國家綜合檔案館1個，庫房面積440㎡，城建專業檔案館1個，立檔單位153個，綜合檔案室148個；有專、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執法員11人。

全縣各類檔案館室藏檔案16.89萬卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊），館藏檔案中最早的是民國時期檔案691卷，資料最早的是清同治時期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機關檔案工作目標管理升級單位共91家，其中省特級8家，省一級19家，省二級64家。升級單位中正科級機關59家，占全縣121家正科級機關總數的48.8%。

《中華人民共和國檔案法》實施以來，我縣檔案事業有了長足的發展。特別是近年來，縣委、縣人大、縣政府加強了對檔案工作的領導和監督，深化檔案服務主題，加大依法治檔力度，有力地推動了全縣檔案工作，加快了檔案事業的發展，檔案工作不斷得到上級的肯定和激勵。通山縣檔案局2008、2009連續兩年獲得湖北省先進檔案局稱號、咸寧市檔案工作目標管理先進單位榮譽。

深入開展檔案法制宣傳

近年來，我縣各級黨委、政府特別是檔案行政主管部門不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規，為檔案事業的發展營造了良好的社會氛圍。2008年，為了紀念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理條例》頒布10周年，縣委常委、常務副縣長王艷斌在《通山周刊》發表題為“依法治檔，推動檔案事業沿著法制化軌道健康發展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個高潮?？h委黨校在干部培訓班上開設學習《檔案法》課程，不少鄉鎮和縣直單位組織相關人員學習檔 案法律法規，縣檔案局適時舉辦法制培訓班，組織全縣100多名檔案員學習《檔案法》，開展檔案法律知識競賽活動，印發宣傳資料2000余份。2005年以來，全縣共舉辦各級各類檔案法制培訓班10期，參訓的檔案人員達1400余人次。同時，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進行檔案法制學習。今年，又將《檔案法》印成小冊子、制成牌子，送到民營企業、發至行政村、社區，讓《檔案法》進機關、進工廠、進學校、進農村、進社區，檔案法制宣傳有聲有勢，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網絡

全縣各級各部門都成立了檔案工作領導小組，大部分鄉鎮、縣直單位明確了分管領導，配備了專兼職檔案員，落實了崗位責任制，建立了檔案管理網絡。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯合下發《關于進一步加強檔案工作的通知》，加強和提高檔案行政主管部門執法主體地位和指導監督職能，進一步對檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設

為了全面考核各鄉鎮、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實行每兩年一次，并作為評選全縣檔案工作先進單位的重要依據。同時還建立了檔案行政執法責任制、檔案違法案件季報制度，制定了《全縣檔案行政執法“十一五”規劃》，規范了檔案行政執法文書，推行了檔案執法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強檔案執法檢查

根據縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對各鄉鎮、縣直各單位進行執法檢查，共有140個縣直單位和鄉鎮接受了兩次以上的執法檢查。共下發整改通知書28份，檢查情 況通報4個，執法檢查引起了各鄉鎮、各單位的高度重視，執法效果良好。

社會主義新農村建設檔案工作邁進新行列

做好社會主義新農村建設檔案是服務“三農”的重要舉措，新農村建設檔案重點是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專班，每年集中三個月的時間，進鎮入村，指導鄉鎮、行政村規范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務。全縣186個行政村、18個社區全部建檔，并實現“六有”目標，即有專門檔案室（掛牌子）、有專用檔案柜、有整理規范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實物檔案1284件，電子檔案152盤，圖書資料6547冊，照片檔案83冊。今年又開展了村級基層組織檔案工作，100個村和10個社區檔案進一步健全和完善。村級檔案的建立，記載了社會主義新農村建設的成就，方便了農民對檔案資源的利用，幫助了村干村有效開展工作，為維護農村一方穩定發揮了重要作用。

機關檔案管理水平實現新飛躍

1、“8號令”得到全面落實。為深入貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局8號令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時間，組成由主職掛帥，分管把關，業務股主核的六人評審專班。針對各單位各部門的職能職責、業務范圍等，對全縣各立檔單位的分類方案、歸檔范圍、保管期限實行重新審定、修訂和批復，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實施，“8號令”的貫徹實施，為規范我縣檔案管理奠定了堅實的業務基礎。

2、目標管理呈現良好的態勢。在目標管理工作中，我們的作法是爭取兩辦發文“督”，落實獎勵政策“促”，開 展業務指導“幫”，對創建省特級的單位派專人蹲點指導，創省一級單位進行跟蹤指導，創省二級單位進行巡回指導，確保工作質量。到目前為止，全縣機關檔案工作達到省特級標準的8家，省一級19家，省二級64家，通過狠抓目標管理，全縣檔案管理水平躍上了一個新臺階，檔案事業呈現出良好的發展態勢。

3、業務培訓力度加大。在平時開展業務指導時，對基層檔案員進行手把手傳幫帶，對個性問題及時答疑，對基礎業務等共性問題及時舉辦不同形式的培訓班，并以此為關鍵點提升全縣檔案人員的業務水平。每年舉辦兩期培訓班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過考試并獲得崗位資格證書，達到一定的專業水平。

4、執法年檢效果明顯。連續3年檔案局抽調執法人員，對各鄉鎮、九管會，縣直各單位進行執法檢查。通過聽取匯報、實地查看，重點檢查檔案管理的組織領導、制度建設、法制建設、依法管理、業務水平、安全措施等幾個方面的內容，堅持執法檢查，有效促進檔案管理法律意識增強，管理水平整體提高，經費和硬件建設得到有效保障和改善。

檔案館功能建設實現新變化

1、檔案館基礎硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬元添臵了庫房密集架，共50組100節，添臵10乘組合玻璃門柜，購臵3臺大功率格力空調和1臺防磁柜；2006年，投入7萬元，對檔案館老化低壓線路進行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機，縣財政撥付專項資金5萬元，安裝了電子監控和安全報警設施設備及消防應急燈，添臵了滅火器，購臵了溫濕度自動記錄儀，更換了庫房內外層空氣過濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對重點檔案的保護和搶救力度，廣泛征集不同門類、不同載體、不同時期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤8個；對通山古民居建筑進行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤2個；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊，實現了檔案資源建設的突破。專業檔案的收集使館藏門類日益豐富。

近兩年，我們加大對專業檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專班、抽調專人，到鄉鎮、下廠礦、跑企業，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養檔案32卷。其中婚姻檔案、社團檔案、收養檔案、退伍軍人檔案填補了館藏專業檔案的空白。改制破產企業撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產企業檔案2.7萬卷（冊）。2009年，聘請專人對收集進館的破產改制企業檔案進行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產改制企業檔案2.2萬卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國成立后統一印發的第一屆選民證（1953年三界鄉徐會和）、第一次全國掃盲運動的成果——掃盲識字證書（1956年南林鎮吳慶之）、解放后第一任縣長段鳳梧頒發的土改證書、文革期間國家統配物資調撥令等70余件珍品檔案被征集進館。檔案數字化建設速度加快。對林權檔案、姻婚檔案、復退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優先錄入計算機管理，為利用者提供優質、高效、便捷的服務。近兩年共錄入案卷級目錄2178條，文件級目錄63306條。

3、館藏資源編研和開發利用成果顯現。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫館藏珍品簡介；編寫紀念書集。為慶祝建國六十周年和通山解放六十周年，編寫《通山六十年大事紀要》，該書已出版發行，社會反響極佳。積極主動搞好利用服務。平均每年接待社會各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊）。

檔案館搬遷工程取得新進展

經過縣委、縣政府的極力爭取，通山檔案館建設項目已被省檔案局定為全省5個試點單位之一上報國家發改委、國家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報告、環評報告、土地審批意見書和初步設計方案等相關工作籌備就緒，縣“四大家”領導對檔案館搬遷一直十分關注和重視，縣委書記曾國平3次作出批示，縣長杜文清多次過問檔案館項目申報情況，去年給檔案局批撥資金8萬元，作為項目前期經費，常務副縣長方立清心中一直裝著檔案館建設，在爭取項目、規劃選址、初步設計、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長又專程到省檔案局向石山局長作匯報，起了關鍵作用，促成了項目的最終確定。檔案館搬遷工程計劃12月份啟動平基，2011年元月份舉行奠基儀式開工建設。檔案法律法規觀念亟需加強

少數鄉鎮和單位領導對檔案法律法規學習不夠，認識不足，意識淡薄。認為檔案工作可有可無。有個別鄉鎮、縣直單位不設立檔案室，不配備檔案員，連續多年不按規定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對檔案管理和保護。

綜合檔案館室建設滯后

我縣檔案館是上紀紀80年代建成的，在選址、設計、建筑質量上存在嚴重的問題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災害；二是無抗震設計；三是庫房面積不足，庫房超負，功能不全。縣房產局去年10月份派出專業技術人員現場勘查，鑒定縣檔案館屬D級危房，建議盡快拆除。據統計，全縣仍有10%的單位沒有設立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉鎮、縣直機關綜合檔案室同樣存在嚴重安全隱患，我縣檔案室建設整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設施設備和管理手段嚴重滯后

全縣不少鄉鎮和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲的破舊木質檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調控設備和監控和消防設施?！笆馈痹O施幾乎空白?？h檔案館檔案管理技術手段十分落后，修裱，數字化、翻拍、復制、存儲等技術設施設備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設施缺乏，至使檔案部門無法使用新的技術手段管理檔案和提供服務，檔案的實體安全和信息安全難以保證。

檔案隊伍的整體素質不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門，由于編制緊張，干部年齡嚴重老化（平均年齡49.2歲），知識結構不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環境的相對封閉性，干部長期不流動，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現狀、墨守成規、觀念不夠解放、創新意識不強問題；另一方面，機關單位檔案員90%以上是兼職，且變動頻繁，流動太快，有些檔案員業務剛一入門，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩定性，導致檔案員學習業務，鉆研業務興趣不高，工作的依賴思想 7 較重。檔案干部隊伍整體素質不高，難以擔當起推動事業發展的重任。

檔案經費投入嚴重不足

近幾年，縣政府雖然對檔案事業的投入有所增加，但增幅不大，無法適應檔案事業發展需要。檔案館日常維護和運轉、重點檔案搶救和保護、檔案信息化建設等方面的經費一直未列入財政預算，致使有些工作無法開展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數據庫、電子查詢系統無法建立）。檔案工作只能停留在傳統的手工操作層面上，各單位在檔案事業的投入也很不平衡，大部分鄉鎮和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設進程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個五年規劃》，將檔案法律法規的學習作為各級各部門檔案工作人員業務培訓內容，經常開展對新上崗和在崗檔案工作人員的培訓教育，通多種形式的學習、遵守、維護檔案法律法規宣傳活動。增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念。二是進一步健全檔案規章制度，認真貫徹執行國家、省頒布制訂的檔案法律、法規和業務規范標準。繼續開展檔案執法年檢，嚴厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動檔案工作沿著法制化的軌道健康發展。

加強對檔案工作的領導

要站在全面落實科學發展觀的高度。進一步加強對檔案工作的領導，把檔案事業建設列入全縣第十二個五年國民經濟和社會發展計劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問題和困難，加大對檔案事業的投入，健全全縣檔案機構，適當增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓力度，努力培養一支思想品德好、業務能力強、8 工作水平高的檔案干部隊伍，為檔案事業又好又快發展提供強有力的支撐。

加快檔案信息化建設步伐

結合電子政務和辦公自動化系統建設，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進館需要的軟硬件設施。加強檔案信息平臺建設。有序推進檔案目錄數據庫、珍貴檔案和重要檔案全文數據庫，多媒體檔案數據庫等三個數據庫建設。建立電子查詢系統。為領導決策和政府有關部門以及社會公眾提供檔案資源共享服務。

逐步建立檔案館電子檔案異質備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數據備份和災難恢復機制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網絡系統的操作安全、接入安全、存儲和應用服務安全。

著力推進檔案館建設

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級國家綜合檔案館建設試點單位，但爭取工作不容懈怠，項目批文未下達，資金未到位，需進一步加大爭取力度，迅速落實征地、土地審批、建設設計等前期相關工作，將檔案館建設配套資金列入下財政預算，著力推進檔案館建設。