第一篇：集美區檔案事業發展情況匯報

廈門市集美區檔案事業發展情況匯報

尊敬的各位領導、各位專家：

國家局組織本次評估活動，既是對廈門市檔案事業發展的全面評估，也是對我區檔案事業發展的一次檢閱和促進。對此，我們表示誠摯歡迎和衷心感謝，我們也十分企盼各位領導、各位專家對我區檔案工作多指導，多提寶貴意見。根據安排，我的匯報如下：

一、集美區情簡介

廈門市是臺灣海峽西岸重要中心城市，集美區則是廈門市的幾何中心，是進出廈門本島的重要門戶。東南由廈門大橋、集美大橋、杏林大橋及高集海堤連接廈門島，區位優勢獨特。1989年和1992年經國務院批準相繼設立杏林、集美臺商投資區，是廈門經濟特區對外開放的重要窗口。歷經發展，我區正成為廈門市重要的工業區、文教區和新城區。

全區土地面積276平方公里，總人口40.42萬人（其中：常住人口18萬人，外來人口22萬人），下轄兩個鎮（灌口、后溪）四個街道（杏林、杏濱、集美、僑英），22個行政村34個社區居委會，設有臺商投資區和文教區兩個管委會。

二、我區檔案事業發展主要情況

2002年9月，我區檔案館新址投入使用，位于區委行政辦公大樓一、二樓，建筑面積1264.17m2,庫房面積625.49m2。配置自動氣體消防系統、自動防盜監控系統、自動溫度控制器和自動除濕系統。設計館藏檔案18萬卷，能夠滿足使用20-30年。館藏77個全宗，紙質檔案24855卷、2918件，圖書資料7363冊，7個姓氏族譜，錄音、錄像10盤，集美歷史名人老照片、“集美大橋”、“園博苑”和“第二屆海峽兩岸龍舟賽”等照片484張。檔案門類包括：文書、照片、婚姻、科技、林權、工普、人普、土地延包、保先教育、非典和死亡干部檔案等。我區檔案館在“條件保障、基礎業務、開發利用和信息化建設”等方面得到健康發展，主要是：

1、區委、區政府關心重視到位，人、財、物有保障，檔案事業健康發展。一是領導到位。由區委領導分管檔案工作，分管領導經常深入檔案局館、深入基層單位調研，適時作出指導，及時幫助解決檔案事業發展難題。為提高我區檔案信息化水平，分管領導親自帶領我局館人員赴浙江省舟山市檔案局考察。二是列入總體規劃。把檔案工作列入區國民經濟發展計劃。三是人員到位。2003年區檔案館定編在職事業編制4名，區劃調整后配備在職6名，其中行政2名，事業4名。同意區檔案局館按照閩委組參[2007]7號文和廈委辦[1999]5號文規定參照公務員管理。成立局機關黨支部。四是經費到位。區檔案事業經常性經費列入一級財政預算，并逐年提高。此外，區財政又先后投入400多萬元用于檔案館庫房安全設施改造、檔案信息化、政府信息公開場所和檔案室等建設。

由于領導關心重視到位，人財物全面保障，我區檔案工作取得明顯成效。區檔案局被評為省“四五”檔案法制宣傳教育先進單位、市2000—2003年度檔案工作先進集體。2004年被評定為省二級檔案館，2008年被評定為國家二級綜合檔案館。區檔案局是區級文明單位。

2、大力加強村居檔案規范化建設，全面提高村居檔案管理整體水平。以往，我們每次組織對社區檔案管理工作進行合格認定時，都會被要求幫助解決檔案辦公設備問題。如送一臺電腦、給一部空調等等。對此，我們認真對待，組織了調研，形成了材料，并及時向分管領導匯報，引起高度重視。2006年5月，區兩辦轉發了我局《關于大力加強全區村居檔案工作的實施意見》。提出要全面加強對村居檔案工作的領導，建立健全區、鎮街、村居三級檔案管理網絡；要有針對性開展業務培訓，盡快提高村居檔案工作整體水平；要加強檔案基礎設施建設，確保村居檔案安全有保障；要培養典型，確實提高村居檔案管理層次等四項內容。對村居基層單位，我區本著“多予少取”的精神，打破財政體制常規，區財政立項拔款 54 萬元,鎮街等額出資配套，對村居檔案室硬件進行全面配套。除一個鎮擬將其行政村檔案集中管理外，其余村居全面完成檔案規范硬件和制度建設。每個村居配置電腦、空調、照像機、檔案軟件、四位一體打印機、掃描儀、移動硬盤、防磁柜、滅火器、檔案柜、防盜門、防盜窗或網、防強光窗簾等項。與此同時，結合我區新聘村文書，一律兼任檔案員。我們經過認真組織實施和檢查驗收，全區32個社區居委會檔案管理均通過合格認定，2008年成立的兩個新社區正在抓緊建設中。農村檔案工作整體水平也得到應有提高。由于該項工作同屬區政協提案內容，因完成較好，得到區政協通報表揚。該舉措得到《中國檔案報》等報道，《淺談新時期經濟特區村居檔案工作的落實與提高》調研文章在《中國檔案》雜志刊發。

運行一段時間后，我們沒有沾沾自喜，而是針對存在問題及時召開全區六個鎮街分管檔案領導和檔案員會議，大家查擺不足，分析原因，提出解決辦法。按照分級管理原則，進一步明確各鎮街是抓好轄區內村居檔案工作的主體，區局是要業務指導者，并直接掛勾每個鎮街各一個村居，分工局館人員聯系。會上，區委分管常委對我區鎮街、村居檔案工作提出新要求：一是思想上要再重視。鎮街、村居檔案是全區檔案工作的重要組成部分，要高度重視，要有完整記錄鎮街、村居真實歷史的責任感和使命感。二是工作上要再加強。要充分利用已條件，按照要求抓緊做好檔案的收集、整理、歸檔和編目等工作。三是思路上要再創新。要以鎮街為主，創新村居檔案工作思路，要抓典型、抓特色，抓出水平。

3、檔案數據化全面拓展，檔案信息化工作取得新突破，便民優質服務取得新成效。一是推行館、室檔案軟件配套。2004年，區委辦行文要求各相關單位配置館室檔案軟件。共陸續配套館室檔案軟件107套，其中：檔案館軟件1套、區直機關（鎮街）檔案室軟件52套，村居檔案室軟件54套。二是建設檔案信息便民服務平臺。2004年我區科枝立項投資近30萬元建設“集美區檔案信息化、便民服務平臺”項目，網絡平臺配置了主服務器、熱拔插硬盤、交換機和操作系統，還建立和完善安全體系。經過1年運行，網絡工作正常，運行穩定，服務器、交換機及網絡線路沒有出現故障，機房安全無事故。通過科枝項目驗收后，又順利通過省檔案局驗收。三是積極推進館藏檔案目錄數據化。我們在抓好檔案目錄錄入基礎工作的同時，針對館藏檔案目錄數據不能通過驗收現狀，加強館藏目錄數據校對工作。經過努力，今年3-4月份，館藏文書檔案目錄數據全面高標準通過驗收。驗收涉及館藏77個全宗2.2068萬卷、目錄41.0455萬條。（其中：第一階段14個全宗1.0121萬卷、目錄19.5393萬條，第二階段9個全宗0.4025萬卷、目錄7.9489萬條，第三階段41個全宗0.7922萬卷、目錄13.5573萬條。準確率第一階段98.08%、第二階段98.95%、第三階段98.25%。）四是開展民生檔案內容數據化。2007年我局被推薦參加全國檔案信息資源開發利用試點。我們在全面落實試點任務時，針對近年來我館檔案利用情況，進行綜合分析，確定優先安排每年利用率占70—80%的婚姻檔案和土地延包檔案等進行主要內容數據化。共數據化2585卷69186條，其中：婚姻檔案2411卷56820條、土地延包檔案174卷12366條。我們通過館藏資源查詢平臺開展檢索，大大節約查檔時間，既減輕工作量、方便群眾，又達到保護檔案實體目的。這一有益做法被省局納入經驗材料，在全國檔案信息化試點工作總結會上介紹。五是有效推進館藏重要檔案全文數據化。我局對這項工作做到早謀劃早安排和有要求有方案。我們制定分步實施方案，確定具體工作流程，指定具體經辦人，確保工作啟動和順利開展。為又好又快完成任務，我們指派2名同志到省館跟班作業，學習全文數據化。目前，我區全文數據56.7013萬頁（其中：館藏重要檔案44個全宗51.66萬頁、現行文件32個單位44495頁、1個社區檔案3601頁和2個族譜5冊2317頁）。

4、抓機制，抓隊伍，以民為本，創新方法，推動檔案工作健康有序運行。檔案館是窗口單位,其作風優劣、服務態度直接影響黨群、干群關系，直接影響黨和政府形象。幾年來，我們堅持以民為本，主要抓：一是隊伍作風建設。工作紀律是隊伍作風建設的重要表現，我局針對工作紀律偶有松懈等問題，實行局館人員上班使用網上OA辦公系統簽到。二是改進查檔值班制度。從原來以誰接誰查檔看似自覺，靠自覺而形成的混亂現象，到每人周值班影響其它工作，再到實行A、B崗值班辦法，指派專人即A崗，其他人員即B崗，以A崗為主B崗為輔。三是細化分工，落實責任。我們在做好年度計劃基礎上，針對年度工作任務、項目內容，用人所長、避其所短，將全年主要工作，如具體項目、立檔單位業務指導等分配到具體人員，并把落實情況作為年終考核和外派學習的主要依據。四是移出館藏民生檔案數據，提高工作實效。2007年底，我們辦理部分館藏民生檔案數據移交到職能部門，如婚姻檔案數據正式移交區婚姻登記機關，由該機關提供利用。我們還及時接收婚姻檔案實體及其數據進館，解決婚姻登記機關庫房不足和保管安全問題。這樣即減少我局館直接查檔量，又方便群眾，節省查檔利用社會成本。我館查檔利用數從2007年459人次2595卷，到2008年281人次1728卷，查檔人次下降38.8%，效果十分明顯。

5、突出抓好檔案館、機關聯合檔案室建設，提高檔案安全管理水平。檔案安全工作無小事，是擺在首位的第一重要的工作。我們重點抓檔案館、室安全設施建設。一是主動抓檔案館安全設施改造。我館投入使用后，由于原設計原因，區檔案館與區機關辦公樓一樣，采用水噴淋消防系統，未設置監控、報警系統等，安全措施不到位。此事引起政府高度重視，財政立項92萬元，改水噴淋消防為自動環保氣體消防，改造除濕系統為自動化，建成了監控主自動報警系統，使檔案館安全措施全面到位；二是創造性建設機關聯合檔案室。我們本著便于檔案利用和落實保管安全到位原則，把相對集中辦公單位的自管檔案，采取“集中管理、分屬使用”辦法，用建設檔案館標準，先后在集美、杏林兩地設置二個機關聯合檔案室，有效改變多數機關檔案室如同“雜物間”或小單位檔案存放辦公室等安全措施不到位狀況。設置了公用檔案室和人事專用、城建專用檔案室等三個功能室，檔案庫房可以滿足各立檔單位自管檔案和人事檔案保管需要，城建檔案存量30年以上。目前，全區有33個（占60%）機關單位和95%以上自管檔案實現集中。檔案裝具設備先進，檔案存儲、利用方便，檔案實體安全措施全面到位。

各位領導、各位專家：以上是我區檔案事業發展的一些具體做法，但距檔案功能的全面發揮，離黨和政府與人民群眾的要求還有差距。為此，我們要積極響應區委關于“奮力拼搏在集美，攻堅克難見實效”的號召，采取措施，主動作為。一是要加強全區檔案員業務培訓，提高工作枝能，發揮區館、區機關（鎮街）、村居檔案室平臺作用。二是要積極探索對實行“集中管理、分屬使用”的機關聯合檔案室的管理辦法，要著眼提高實效，發揮作用。三是要抓緊館藏檔案數據解密劃控和目錄數據與全文數據掛接工作，爭取早日上網實現檔案資源社會共享。我們要再接再厲，奮力拼搏，努力實現我區檔案工作再上新臺階。

廈門市集美區檔案局

2009年5月20日

第二篇：全縣檔案事業發展狀況

全縣檔案事業發展狀況

我縣有國家綜合檔案館1個，庫房面積440㎡，城建專業檔案館1個，立檔單位153個，綜合檔案室148個；有專、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執法員11人。

全縣各類檔案館室藏檔案16.89萬卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊），館藏檔案中最早的是民國時期檔案691卷，資料最早的是清同治時期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機關檔案工作目標管理升級單位共91家，其中省特級8家，省一級19家，省二級64家。升級單位中正科級機關59家，占全縣121家正科級機關總數的48.8%。

《中華人民共和國檔案法》實施以來，我縣檔案事業有了長足的發展。特別是近年來，縣委、縣人大、縣政府加強了對檔案工作的領導和監督，深化檔案服務主題，加大依法治檔力度，有力地推動了全縣檔案工作，加快了檔案事業的發展，檔案工作不斷得到上級的肯定和激勵。通山縣檔案局2008、2009連續兩年獲得湖北省先進檔案局稱號、咸寧市檔案工作目標管理先進單位榮譽。

深入開展檔案法制宣傳

近年來，我縣各級黨委、政府特別是檔案行政主管部門不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規，為檔案事業的發展營造了良好的社會氛圍。2008年，為了紀念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理條例》頒布10周年，縣委常委、常務副縣長王艷斌在《通山周刊》發表題為“依法治檔，推動檔案事業沿著法制化軌道健康發展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個高潮。縣委黨校在干部培訓班上開設學習《檔案法》課程，不少鄉鎮和縣直單位組織相關人員學習檔 案法律法規，縣檔案局適時舉辦法制培訓班，組織全縣100多名檔案員學習《檔案法》，開展檔案法律知識競賽活動，印發宣傳資料2000余份。2005年以來，全縣共舉辦各級各類檔案法制培訓班10期，參訓的檔案人員達1400余人次。同時，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進行檔案法制學習。今年，又將《檔案法》印成小冊子、制成牌子，送到民營企業、發至行政村、社區，讓《檔案法》進機關、進工廠、進學校、進農村、進社區，檔案法制宣傳有聲有勢，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網絡

全縣各級各部門都成立了檔案工作領導小組，大部分鄉鎮、縣直單位明確了分管領導，配備了專兼職檔案員，落實了崗位責任制，建立了檔案管理網絡。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯合下發《關于進一步加強檔案工作的通知》，加強和提高檔案行政主管部門執法主體地位和指導監督職能，進一步對檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設

為了全面考核各鄉鎮、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實行每兩年一次，并作為評選全縣檔案工作先進單位的重要依據。同時還建立了檔案行政執法責任制、檔案違法案件季報制度，制定了《全縣檔案行政執法“十一五”規劃》，規范了檔案行政執法文書，推行了檔案執法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強檔案執法檢查

根據縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對各鄉鎮、縣直各單位進行執法檢查，共有140個縣直單位和鄉鎮接受了兩次以上的執法檢查。共下發整改通知書28份，檢查情 況通報4個，執法檢查引起了各鄉鎮、各單位的高度重視，執法效果良好。

社會主義新農村建設檔案工作邁進新行列

做好社會主義新農村建設檔案是服務“三農”的重要舉措，新農村建設檔案重點是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專班，每年集中三個月的時間，進鎮入村，指導鄉鎮、行政村規范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務。全縣186個行政村、18個社區全部建檔，并實現“六有”目標，即有專門檔案室（掛牌子）、有專用檔案柜、有整理規范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實物檔案1284件，電子檔案152盤，圖書資料6547冊，照片檔案83冊。今年又開展了村級基層組織檔案工作，100個村和10個社區檔案進一步健全和完善。村級檔案的建立，記載了社會主義新農村建設的成就，方便了農民對檔案資源的利用，幫助了村干村有效開展工作，為維護農村一方穩定發揮了重要作用。

機關檔案管理水平實現新飛躍

1、“8號令”得到全面落實。為深入貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局8號令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時間，組成由主職掛帥，分管把關，業務股主核的六人評審專班。針對各單位各部門的職能職責、業務范圍等，對全縣各立檔單位的分類方案、歸檔范圍、保管期限實行重新審定、修訂和批復，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實施，“8號令”的貫徹實施，為規范我縣檔案管理奠定了堅實的業務基礎。

2、目標管理呈現良好的態勢。在目標管理工作中，我們的作法是爭取兩辦發文“督”，落實獎勵政策“促”，開 展業務指導“幫”，對創建省特級的單位派專人蹲點指導，創省一級單位進行跟蹤指導，創省二級單位進行巡回指導，確保工作質量。到目前為止，全縣機關檔案工作達到省特級標準的8家，省一級19家，省二級64家，通過狠抓目標管理，全縣檔案管理水平躍上了一個新臺階，檔案事業呈現出良好的發展態勢。

3、業務培訓力度加大。在平時開展業務指導時，對基層檔案員進行手把手傳幫帶，對個性問題及時答疑，對基礎業務等共性問題及時舉辦不同形式的培訓班，并以此為關鍵點提升全縣檔案人員的業務水平。每年舉辦兩期培訓班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過考試并獲得崗位資格證書，達到一定的專業水平。

4、執法年檢效果明顯。連續3年檔案局抽調執法人員，對各鄉鎮、九管會，縣直各單位進行執法檢查。通過聽取匯報、實地查看，重點檢查檔案管理的組織領導、制度建設、法制建設、依法管理、業務水平、安全措施等幾個方面的內容，堅持執法檢查，有效促進檔案管理法律意識增強，管理水平整體提高，經費和硬件建設得到有效保障和改善。

檔案館功能建設實現新變化

1、檔案館基礎硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬元添臵了庫房密集架，共50組100節，添臵10乘組合玻璃門柜，購臵3臺大功率格力空調和1臺防磁柜；2006年，投入7萬元，對檔案館老化低壓線路進行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機，縣財政撥付專項資金5萬元，安裝了電子監控和安全報警設施設備及消防應急燈，添臵了滅火器，購臵了溫濕度自動記錄儀，更換了庫房內外層空氣過濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對重點檔案的保護和搶救力度，廣泛征集不同門類、不同載體、不同時期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤8個；對通山古民居建筑進行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤2個；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊，實現了檔案資源建設的突破。專業檔案的收集使館藏門類日益豐富。

近兩年，我們加大對專業檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專班、抽調專人，到鄉鎮、下廠礦、跑企業，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養檔案32卷。其中婚姻檔案、社團檔案、收養檔案、退伍軍人檔案填補了館藏專業檔案的空白。改制破產企業撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產企業檔案2.7萬卷（冊）。2009年，聘請專人對收集進館的破產改制企業檔案進行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產改制企業檔案2.2萬卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國成立后統一印發的第一屆選民證（1953年三界鄉徐會和）、第一次全國掃盲運動的成果——掃盲識字證書（1956年南林鎮吳慶之）、解放后第一任縣長段鳳梧頒發的土改證書、文革期間國家統配物資調撥令等70余件珍品檔案被征集進館。檔案數字化建設速度加快。對林權檔案、姻婚檔案、復退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優先錄入計算機管理，為利用者提供優質、高效、便捷的服務。近兩年共錄入案卷級目錄2178條，文件級目錄63306條。

3、館藏資源編研和開發利用成果顯現。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫館藏珍品簡介；編寫紀念書集。為慶祝建國六十周年和通山解放六十周年，編寫《通山六十年大事紀要》，該書已出版發行，社會反響極佳。積極主動搞好利用服務。平均每年接待社會各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊）。

檔案館搬遷工程取得新進展

經過縣委、縣政府的極力爭取，通山檔案館建設項目已被省檔案局定為全省5個試點單位之一上報國家發改委、國家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報告、環評報告、土地審批意見書和初步設計方案等相關工作籌備就緒，縣“四大家”領導對檔案館搬遷一直十分關注和重視，縣委書記曾國平3次作出批示，縣長杜文清多次過問檔案館項目申報情況，去年給檔案局批撥資金8萬元，作為項目前期經費，常務副縣長方立清心中一直裝著檔案館建設，在爭取項目、規劃選址、初步設計、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長又專程到省檔案局向石山局長作匯報，起了關鍵作用，促成了項目的最終確定。檔案館搬遷工程計劃12月份啟動平基，2011年元月份舉行奠基儀式開工建設。檔案法律法規觀念亟需加強

少數鄉鎮和單位領導對檔案法律法規學習不夠，認識不足，意識淡薄。認為檔案工作可有可無。有個別鄉鎮、縣直單位不設立檔案室，不配備檔案員，連續多年不按規定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對檔案管理和保護。

綜合檔案館室建設滯后

我縣檔案館是上紀紀80年代建成的，在選址、設計、建筑質量上存在嚴重的問題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災害；二是無抗震設計；三是庫房面積不足，庫房超負，功能不全。縣房產局去年10月份派出專業技術人員現場勘查，鑒定縣檔案館屬D級危房，建議盡快拆除。據統計，全縣仍有10%的單位沒有設立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉鎮、縣直機關綜合檔案室同樣存在嚴重安全隱患，我縣檔案室建設整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設施設備和管理手段嚴重滯后

全縣不少鄉鎮和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲的破舊木質檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調控設備和監控和消防設施。“十防”設施幾乎空白。縣檔案館檔案管理技術手段十分落后，修裱，數字化、翻拍、復制、存儲等技術設施設備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設施缺乏，至使檔案部門無法使用新的技術手段管理檔案和提供服務，檔案的實體安全和信息安全難以保證。

檔案隊伍的整體素質不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門，由于編制緊張，干部年齡嚴重老化（平均年齡49.2歲），知識結構不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環境的相對封閉性，干部長期不流動，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現狀、墨守成規、觀念不夠解放、創新意識不強問題；另一方面，機關單位檔案員90%以上是兼職，且變動頻繁，流動太快，有些檔案員業務剛一入門，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩定性，導致檔案員學習業務，鉆研業務興趣不高，工作的依賴思想 7 較重。檔案干部隊伍整體素質不高，難以擔當起推動事業發展的重任。

檔案經費投入嚴重不足

近幾年，縣政府雖然對檔案事業的投入有所增加，但增幅不大，無法適應檔案事業發展需要。檔案館日常維護和運轉、重點檔案搶救和保護、檔案信息化建設等方面的經費一直未列入財政預算，致使有些工作無法開展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數據庫、電子查詢系統無法建立）。檔案工作只能停留在傳統的手工操作層面上，各單位在檔案事業的投入也很不平衡，大部分鄉鎮和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設進程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個五年規劃》，將檔案法律法規的學習作為各級各部門檔案工作人員業務培訓內容，經常開展對新上崗和在崗檔案工作人員的培訓教育，通多種形式的學習、遵守、維護檔案法律法規宣傳活動。增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念。二是進一步健全檔案規章制度，認真貫徹執行國家、省頒布制訂的檔案法律、法規和業務規范標準。繼續開展檔案執法年檢，嚴厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動檔案工作沿著法制化的軌道健康發展。

加強對檔案工作的領導

要站在全面落實科學發展觀的高度。進一步加強對檔案工作的領導，把檔案事業建設列入全縣第十二個五年國民經濟和社會發展計劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問題和困難，加大對檔案事業的投入，健全全縣檔案機構，適當增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓力度，努力培養一支思想品德好、業務能力強、8 工作水平高的檔案干部隊伍，為檔案事業又好又快發展提供強有力的支撐。

加快檔案信息化建設步伐

結合電子政務和辦公自動化系統建設，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進館需要的軟硬件設施。加強檔案信息平臺建設。有序推進檔案目錄數據庫、珍貴檔案和重要檔案全文數據庫，多媒體檔案數據庫等三個數據庫建設。建立電子查詢系統。為領導決策和政府有關部門以及社會公眾提供檔案資源共享服務。

逐步建立檔案館電子檔案異質備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數據備份和災難恢復機制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網絡系統的操作安全、接入安全、存儲和應用服務安全。

著力推進檔案館建設

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級國家綜合檔案館建設試點單位，但爭取工作不容懈怠，項目批文未下達，資金未到位，需進一步加大爭取力度，迅速落實征地、土地審批、建設設計等前期相關工作，將檔案館建設配套資金列入下財政預算，著力推進檔案館建設。

第三篇：紹興市檔案事業發展

紹興市檔案事業發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我市檔案事業轉變服務管理方式，實現又好又快發展的關鍵時期。為使我市檔案事業與區域經濟社會發展相協調，更好地為全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會服務，特制定本規劃。

一、“十一五”全市檔案事業發展概況

“十一五”是我市檔案事業實現歷史性跨越發展的五年。全市檔案系統堅持以科學發展觀為指導，以實現“兩個轉變”、建立“三個體系”為總要求，以“為普通人建檔，為普通人服務”為工作載體，凝心聚力，創業創新，在服務紹興經濟社會科學發展的同時，檔案事業自身發展躍上了新的臺階，紹興市檔案館、上虞市檔案館晉升為國家一級檔案館。

（一）檔案事業發展環境極大改善。市、縣兩級黨委、政府都落實了黨政分管和聯系領導，切實解決檔案工作中的實際問題；自2008年起，市委、市政府每年將檔案工作納入對各縣（市、區）的考核內容，各縣（市、區）政府也將檔案工作納入機關部門和鄉鎮工作目標責任制考核；市委、市政府“兩辦”先后出臺《關于在社會主義新農村建設中進一步加強檔案工作的通知》、《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》等規范性文件，檔案法制建設得到加強。檔案事業投入不斷加大，據統計，“十一五”期間全市各級檔案局（館）事業發展經費（不含新館建設）累計4900多萬元，與“十五”同比增長4倍。檔案干部隊伍建設成效顯著，為我市檔案事業的發展提供了堅強的人才保證和智力支持。

（二）檔案宣傳執法影響深遠。在全國檔案系統和全省各級黨員干部中興起了學習新時期檔案工作的先進代表卞峰煜同志先進事跡的熱潮，卞峰煜同志先進事跡的學習宣傳極大地擴大了紹興檔案事業的影響；組織開展 “重新認識檔案工作”大討論活動，檔案工作傳統思維得到突破；組織開展紀念《檔案法》頒布20周年系列活動，檔案宣傳進入千家萬戶；市縣兩級檔案局堅持每年組織1-2次專項執法檢查，特別是對全市新農村建設中的檔案工作與部分機關企事業單位檔案工作進行重點檢查，成效顯著。

（三）檔案資源建設扎實推進。至2010年底，全市各級國家檔案館館藏檔案資料由“十一五”初的863541卷（冊）增加到1642608卷（冊），增長190.2 %。其中市檔案館在五年中增長了224%。全市各級檔案局以貫徹實施國家檔案局8號令為抓手，完成各級部門（單位）文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批工作；及時接收到期檔案、撤消機構檔案和第六屆世界合唱比賽、世博論壇、支援四川青川縣恢復重建等重大活動檔案；市檔案館全面接收轄區范圍內30多家原國有轉制（破產）企業的檔案21.9萬卷，建立了紹興市原國有轉制（破產）企業檔案保管和查詢中心；全市各檔案館還重點接收了山林延包檔案、婚姻檔案、戶糧檔案、公證檔案、學籍檔案等民生檔案，并形成館藏群；實施“紹興歷史檔案”征集工程、組織當代“浙江名人”候選人推報活動，廣泛征集紹興珍貴歷史檔案資料。形成于明崇禎年間《紹城觀巷金氏節孝承恩碑》、孫越崎、梁伯臺名人檔案等上千件珍貴歷史檔案資料實物進入國家檔案館。

（四）檔案安全保障條件明顯改善。檔案館庫建設取得歷史性突破。紹興市政府投資1.4億元，建成功能設施全國一流、面積達21477平方米的市檔案館新館。上虞市建成13400平方米的體現公共性、文化性的新檔案館。諸暨市、新昌縣檔案新館已開始建設；紹興縣檔案館新館已定點立項；安裝了恒溫恒濕系統、細水霧消防、智能型密集架、實時監控等現代化保護設施設備；普遍建立了與公眾網物理隔離的數據內網，市檔案館還建設了規范的數據機房；建立了市電子文件和數字檔案登記備份中心，高起點謀劃檔案登記備份工程，開展重要民生領域、重點經濟部門和重大建設項目檔案的登記備份工作，全面加強安全保障能力建設。

（五）檔案信息化建設取得驕人成績。積極實施項目化帶動信息化發展戰略。實施“區域性電子形式政府文件集成管理的建設與研究”項目，建立了電子文件中心；與中國人民大學合作對數字環境下檔案館業務流程的重組與研究，開發出了檔案館綜合業務管理系統，并獲得國家檔案局科研成果二等獎；出色完成國家檔案局《全國數字檔案館建設方案制訂及其推廣應用》試點任務，并成功承辦國家檔案局數字檔案館建設指南宣貫會議；在全國率先實施區域內檔案集中數字化項目，投資1685萬的“市級數字檔案館（室）一體化及安全管理項目”順利推進，市級138個機關部門實體檔案數字化全面展開。全市建成數字檔案室30家。據不完全統計，全市檔案信息化建設累計投入達3000萬元。

（六）檔案工作規范化程度不斷提高。普遍開展了檔案工作目標管理認定，到“十一五”末，全市達到檔案管理省級以上認定標準的單位有177家，市縣其余部門及企事業單位基本上達到了市級或縣級認定標準。行政村、社區檔案室規范化建設和學校、企業檔案室升級達標工作順利推進。截止2010年底，全市2271個行政村、179個城市社區中，有2157個行政村、143個城市社區檔案室規范化建設達標，達標率分別為95 %和 80 %。全市1074所各級各類全日制學校100%建起了以學生學籍檔案為重點的綜合檔案室，35%的學校綜合檔案室取得縣（市）級以上目標管理認定。全市規模以上（營業額和銷售收入一億元以上）企業建檔率達90.6%。全市116個鄉鎮機關全部建立綜合檔案室，其中39個通過省級認定標準。

（七）檔案公共服務成效明顯。據統計，“十一五”期間，全市各級檔案館及時向社會開放滿30年的館藏歷史檔案，累計達到111456卷（冊），全市各級各類檔案館共接待查閱4.9萬多人（次），與“十五”相比，增長172%，利用檔案85706卷（冊）次，與“十五”同比增長361%。截止2010年底，全市各級檔案信息網網站訪問量累計超過300萬人次。其中紹興市檔案信息網網站訪問量超過177萬人次，檔案服務經濟社會發展成效明顯。

（八）檔案文化建設成果豐碩。“十一五”期間，市檔案館開辦《紹興改革開放30年成就圖片展》、《越地記事——檔案里的紹興歷史》等展覽7個，累計接待國內外觀展團隊500余個，觀眾近5萬 人次。各縣市結合本地實際舉辦檔案展覽45個，接待觀眾17萬人次。全市近30部編研作品在省檔案局組織的優秀編研成果評比中獲獎。其中市檔案館編研出版的《越諺》（手抄本）和《稽山長歌——紀念新中國成立暨紹興解放60周年檔案文獻圖集》，還分別獲得2007年、2009年獲紹興市文化強市建設優秀文化作品獎。諸暨市檔案館考釋編研出版的《梅嶺課子圖》，被列入省檔案局百項編研精品系列叢書。

“十一五”規劃的實施，為我市今后一個時期檔案事業的發展積累了寶貴的經驗：一是必須堅持以科學發展觀為指導，解放思想、更新觀念，從實際出發理清思路，努力把握檔案工作服務科學發展和實現自身科學發展的大勢。二是必須堅持抓住機遇、積極籌劃、努力爭取、借勢借力、整體推進，實現檔案事業的新跨越。三是必須堅持學習研究、敢作敢為、創業創新，以改革和創新的精神推進檔案事業科學發展。四是必須堅持科學管理、民主決策、團結協作、凝心聚智，提升凝聚力、戰斗力和創新力，著力推進“四型機關”建設。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市檔案事業發展還存在不少的問題和困難：檔案工作服務黨委、政府中心工作，服務經濟社會發展的能力水平還不高；檔案工作的管理運行、檔案資源整合利用等體制、機制還不夠完善；推進檔案事業發展的財力、人力等要素保障還不夠到位；檔案工作各縣（市、區）之間、各部門之間發展還不夠平衡；檔案工作者隊伍在信息化環境下履行各項工作職能的能力水平還不高等等。以上這些問題必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

二、“十二五”全市檔案事業發展指導思想和總體目標

（一）發展背景

“十二五”時期，是紹興全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會、開啟率先基本實現現代化新征程的重要時期。今后五年，全市檔案事業面臨著新的形勢和任務：一是經濟社會的快速轉型發展，迫切需要檔案部門按照新的要求，為政治、經濟、文化、社會、黨建提供全方位服務，不斷拓寬檔案工作的新領域，提高檔案工作的覆蓋面。二是隨著檔案載體形式的新變化，檔案工作的對象從傳統的紙質檔案拓展到紙質檔案、數碼影像、數字檔案、電子文件等，需要進一步創新檔案工作管理體制和手段，積極應對信息化時代對檔案工作帶來的新挑戰。三是隨著改革的不斷深入和社會的快速轉型，涉及深層次利益的諸多社會矛盾日益凸顯，人民群眾為維護自身利益，查閱利用檔案的需求快速增長，需要檔案部門不斷加大以民生為重點的檔案資源建設，不斷提高檔案工作為現實服務的能力，進一步滿足人民群眾的新需求。四是隨著科學發展觀的深入貫徹落實，使得檔案、檔案工作的定位發生了較大變化，檔案工作作為加強社會建設，創新社會管理服務的地位日益顯現，檔案工作不僅是一項承上啟下的重要文化事業，更是一項規范和維護政治、經濟、文化、社會、生態秩序的重要的社會事業，是各項事業持續發展的基礎性事業。檔案事業需要在服務經濟社會科學發展的同時，努力實現自身的轉型發展。

（二）指導思想和主要目標

堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以服務紹興經濟社會科學發展和實現自身科學發展為主題，以適應新形勢新任務的需要，實現檔案事業轉型發展為主線，以“為普通人建檔，為普通人服務”為載體，牢固確立 “大安全、大檔案、大服務”檔案工作理念；大力實施檔案 “安全第一”戰略、檔案“資源提升”戰略和“服務優先”戰略；扎實推進檔案安全保障體系、檔案資源體系和檔案利用服務體系建設，全面構建區域性公共檔案信息資源管理和服務總平臺，為創新社會管理，建設社會主義和諧社會提供基礎保障。主要目標是：

——檔案安全監管工作有新加強。檔案安全監管的各項制度進一步健全，檔案行政管理進一步強化，電子文件與數字檔案登記備份工作深入推進；檔案館新館舍建設全面完成，檔案安全防范意識和技術手段全面提升。

——檔案資源建設有新起色。檔案資源建設機制不斷完善，各級黨政機關特別是涉民部門檔案行政監管進一步加強，基層檔案規范化建設深入推進，以普通人為主體的檔案資源質量進一步優化。

——檔案公共服務能力有新提高。服務先行的意識進一步增強，檔案信息化水平顯著提升，檔案公共服務有新平臺、新手段，方便人民群眾的檔案服務體系更加完善。富有地方特色的檔案文化建設全面推進，檔案文化引領力、親和力、影響力顯著增強。

——檔案事業發展環境有新突破。檔案法制建設不斷加強，執法監督機制不斷完善，社會檔案法制意識顯著增強。檔案干部隊伍素質全面提升。各種要素保障更加有力，檔案工作發展環境更加優化。

（三）主要任務

1、牢固確立“大安全”理念，以檔案登記備份為牽引，大力實施“安全第一”戰略，扎實推進貫穿檔案行政監管和館藏檔案管理全過程的檔案安全保障體系建設。

（1）全面推進電子文件與數字檔案登記備份工作。按照市“兩辦”《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》（紹市委發[2010]100號）文件精神要求，加強對本區域檔案登記備份工作的統籌規劃，分期分批實施。各地到2011年底基本完成政府直屬部門的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作，到2012年底，完成其他法定進館單位的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作；加強對各單位特別是重點涉民機關部門的指導和檢查，明確各單位檔案登記備份的具體范圍、要求、步驟和保障措施；每年完成當年竣工的、納入各地檔案登記備份名冊范圍的縣級以上重點建設項目的登記備份工作；積極創造條件開展病歷檔案登記備份工作；圍繞自主創新和知識產權保護，積極引導各類企業，特別是民營企業，對其科技研究成果、創意等知識產權檔案進行登記備份。各級國家綜合檔案館要按照國家和省有關建設規范，根據電子文件和數字檔案的安全備份需求，落實基本設備設施、機構和人員編制，建設電子文件和數字檔案登記備份中心，建立電子文件和數字檔案災害應急恢復工作機制。市本級爭取在2011年底前建成電子文件和數字檔案登記備份中心。到“十二五”末，全市各縣（市、區）全部建立檔案登記備份中心，并根據國家、省容災備份的要求，建立館際間異地備份庫。

（2）加強檔案安全意識教育和安全設施建設。大力開展檔案安全教育。牢固樹立為國管檔、為民聚檔意識，切實做到安全第一，警鐘常鳴。全力推進各縣（市）檔案館舍基礎設施建設。爭取在“十二五”期間，紹興縣、諸暨市、新昌縣3個縣市建成新館，嵊州市爭取立項或建成新館。加大檔案安全保護設備設施的投入，不斷提高檔案館庫安全防控體系的科技含量，確保檔案安全設施齊備，運轉良好。要優化檔案信息安全體系策略布局和技術、制度防范，確保檔案信息安全。市本級全面開展檔案涉密網建設。要進一步完善檔案應急預案，開展消防和應急演練，確保萬無一失。

3、扎實推進檔案法制建設。以執法檢查、績效考核等多種形式，加強對國家和社會重要檔案資源的依法監管。加強檔案法制宣傳教育。廣泛深入地開展內容豐富、形式多樣、效果明顯的檔案宣傳活動，重點組織好紀念《檔案法》頒布25周年系列宣傳活動。加大檔案執法隊伍培訓力度，規范執法工作程序，創新檔案執法方式，扎實做好檔案行政執法工作。繼續做好檔案行政審批工作，推進行政審批服務標準化建設。根據新形勢對檔案工作的要求，結合實際，加強電子文件管理、檔案信息化建設、檔案信息開發利用等新領域、新問題的研究，制訂或修訂一批檔案工作規范性文件。

（二）牢固確立“大檔案”理念，以“為普通人建檔”為重點，大力實施“資源提升”戰略，扎實推進覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設。

1、深入推進基層檔案規范化建設。以鞏固和提升“十一五”基層檔案規范化建設成果為重點，進一步抓實行政村、社區、學校、企業檔案規范化建設，深入開展基層“示范檔案室”創建活動。積極實施農村檔案信息資源共享工作，加強涉農檔案信息資源的整合、共享與有效利用。建立適應現代企業制度要求的檔案管理模式，全面開展民營企業建檔工作。重點抓好國有控股企業、上市企業和規模以上民營企業的檔案管理工作。推行市民家庭建檔工作。

2、加強以涉民部門為重點的檔案行政監管和資源整合。依法做好機關檔案常規接收工作，要繼續擴大檔案進館單位的范圍，拓展檔案進館門類，把檔案資源建設的重點從接收、整合歷史檔案轉移到當前正在檔案形成部門運行、保管的現行檔案文件。重點圍繞涉民部門檔案基礎業務建設和檔案信息化建設，進一步完善檔案年檢工作；繼續開展檔案目標管理達標升級工作；建立重要民生檔案登記備份制度等，加強業務指導、執法檢查和行政監管，推進檔案管理規范化、科學化和法制化，確保機關部門（單位）、鄉鎮（街道）依法行政中產生的與人民群眾生產生活密切相關的民生檔案的完整、齊全。重點圍繞涉民部門檔案信息化建設，特別是檔案登記備份制度的實施，加快民生檔案信息資源的整合。市本級要以市級數字檔案館室一體化項目為抓手，實施信息資源整合，構建完成本級公共檔案信息資源管理和服務的總平臺。

3、進一步健全工作機制。深入貫徹落實國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，全面完成各級機關團體、國有企事業單位文件材料歸檔范圍和保管期限的修改審批工作。圍繞社會主義新農村建設，重新修訂鄉鎮機關、行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，實施城鄉檔案資源共享工程。繼續深化社會保障等民生領域的檔案基礎信息數據庫建設，建立民生檔案信息資源館際共建共享機制和平臺。進一步規范檔案資源的歸屬和流向，科學整合國家檔案資源，探索機關電子文件管理工作和機關文件中心建設，基本建立各單位電子文件全程管理和具有保存價值的電子文件由檔案部門集中管理的工作機制。

4、加強“三重一特”優質檔案資源建設。創建好、經營好檔案館品牌，提高對區域檔案資源的吸納、集聚能力，加強重要人物、重點建設、重大活動、地方特色檔案資源建設。建好重要人物（名人）檔案。主動參與重點建設項目、重大活動檔案的形成與管理，不斷提高重點建設項目、重大活動檔案的質量。加大地方特色檔案的征集力度，建設門類載體多樣、結構合理優化、內容豐富全面的館藏檔案資源體系。

（三）牢固確立“大服務”理念，以“為普通人服務”為目標，大力實施“服務優先”戰略，扎實推進方便廣大人民群眾查閱利用的檔案服務利用體系建設。

1、提高檔案服務中心工作的能力。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，對檔案信息進行深度加工，及時提供高質量、深層次的決策參考信息，為黨委、政府科學施政服務。保障檔案的法律憑證效力，加強檔案安全監管工作，提高檔案特別是電子文檔的安全性，為“平安紹興”建設服務。

2、加強數字檔案館（室）建設。加快推進實體檔案數字化進程，市本級全面完成館室一體化及安全管理項目。2012年前，市級部門、單位全面完成數字檔案室建設，國有企事業單位逐步完成數字檔案室建設任務。繼續創建一批“示范數字檔案室”。到“十二五”末，縣（市、區）80%以上的機關、團體和國有企事業單位建成數字檔案室。2014年前，各縣（市）綜合檔案館建設數字檔案館，并在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理、有效利用和遠程服務。

3、創新服務手段，提升服務質量和效率。從社會各界和廣大人民群眾對檔案需求多樣化、多元化的現實出發，加快檔案特別是數字化檔案成果的鑒定開放，盡快做到應開放的檔案資源全部開放。完善檔案利用服務平臺建設，充分發揮檔案館的社會服務功能，做到檔案服務貼近現實、貼近公眾、貼近需求，努力實現檔案服務社會化。加快推進檔案信息資源全社會交流與共享，加大檔案信息網網站建設和開發的力度，實現通過互聯網向全社會發布政務信息和已公開的檔案信息；通過政府內網向黨政機關提供依法暫不開放的檔案信息，依據設置的查閱權限，實現黨政機關內部暫不開放檔案信息的交流與共享，從而提升檔案信息資源利用服務的質量和效率。

4、大力推進檔案文化建設。積極參與紹興文化強市建設，以深入貫徹實施省檔案局“浙江記憶”工程為契機，積極實施紹興百行百業著名代表人物（紹興名人）、著名村鎮、著名企業、老字號、名優產品、代表性家譜、典型家庭等系列檔案文化建設項目；深入開展檔案編研，精心組織重大紀念活動的檔案史料、文獻編纂工作； 精心組織參與全市重大建設項目、重要節會、民俗民風、非物質文化遺產和城市名片等檔案文化產品的創作和生產。要緊緊抓住當前各地檔案館建設這一難得的發展機遇期，超前謀劃建設檔案珍品陳列館、檔案文化永久展廳等檔案文化陣地。要緊扣黨政中心工作，如圍繞各類主題教育和重大紀念活動，充分利用各類檔案文化資源和陣地，開展檔案愛國主義教育、檔案廉政文化教育等活動。在加強檔案事業主體建設、大力發展公益性檔案文化事業的同時，積極探索發展檔案文化產業，檔案托管、容災備份等檔案現代服務業，為紹興經濟社會發展發揮檔案工作的獨特作用。

四、實施項目

（一）檔案登記備份工程

建設內容：

1、檔案登記備份中心建設。完成檔案登記備份中心的軟硬件平臺建設，包括硬件設施建設、軟件平臺建設和網絡環境建設。

2、全市檔案信息共建共享網絡平臺建設。根據國家檔案局《關于發布數字檔案館建設指南的通知》（檔辦[2010]116號）、省檔案局“十二五”規劃有關文件的精神，拓展實施數字檔案館建設項目，在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，在政務網和互聯網上實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理和有效利用。

3、對重要民生領域、重點經濟領域和重點建設項目的檔案實施登記備份。

4、全市檔案數據異地異質備份中心建設。為防范自然和非自然的災難性損失，建設異地異質備份中心，保管全市檔案數據，確保數據安全。

投資方式：市、縣（市）財政投資

實施時間：2011年-2014年

（二）市級數字檔案館室一體化及安全管理項目

建設內容：（1）到2011年底完成檔案館館藏檔案和新接收檔案數字化工作。（2）到2011年底完成檔案館數據內網的涉密網建設工作。（3）到2012年底完成市本級機關檔案室的數字化工作。（4）按《紹興市人民政府辦公室關于進一步加強紹興市政務信息資源共享工作的意見》（紹政辦發〔2009〕194號）的文件精神，建設檔案基礎數據庫，承擔檔案基礎信息共享和對國家和社會有保存價值的政務信息資源實施登記備份的工作。

投資方式：市財政投資

實施時間：2010年-2012年

（三）“紹興記憶”檔案資源建設、文化建設工程

建設內容：實施紹興百行百業著名代表人物、水文化、著名鎮村、著名企業、名優產品、重大建設項目、重要節會、民俗民風等系列檔案資源建設、文化建設項目。

投資方式：市、縣財政投資

實施時間：2011年-2015年

五、保障措施

1、堅持治檔為民，服務經濟社會發展。各級檔案部門要堅持依法治檔、為民建檔、服務興檔、創新強檔的發展思路，全方位融入我市經濟社會發展，增強創新意識，完善管理體制，強化行政監管，改進服務方式，堅持圍繞中心，服務大局的利用理念，把豐富的檔案信息資源轉化為服務經濟社會發展的動力，提高檔案事業對我市經濟社會發展的貢獻率。

2、強化目標考核，確保規劃順利實施。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，從全局和戰略的高度，充分認識檔案工作的基礎性、重要性、戰略性，充分認識檔案安全監管工作的艱巨性、長期性，進一步增強檔案安全的憂患意識，切實加強對檔案工作的領導，把檔案工作納入黨委、政府和有關部門工作考核和督查內容，正真使檔案事業與經濟建設和社會事業同步發展，科學發展。

3、堅持人才強檔戰略，加強檔案干部隊伍建設。加強思想建設和作風建設，創造有利于人才培養、引進和使用的機制和環境，努力營造一個一心一意干工作、盡心盡力謀事業的良好氛圍。開展檔案專業技術職務考評工作，培養一支政治強、業務精、作風好的檔案干部隊伍，造就一批復合型、專家型、技能型的檔案人才，從而為我市檔案事業的發展提供堅強的人才保證和智力支持。

4、加大財政投入，確保檔案事業可持續發展。深入貫徹省、市“兩辦”《關于加強新時期檔案工作的意見》和省“兩辦”《關于加強信息資源開發利用工作的實施意見》精神，各級政府要保證公共財政對檔案事業發展的支撐，充分發揮公共財政在檔案事業建設中的導向作用，檔案事業經費要隨著檔案總量的增加及管理、服務方式的改進逐年有所增加，確保檔案事業可持續發展。

5、堅持科教興檔，積極開展檔案科教工作。要進一步加強與高等院校、科研機構的合作，圍繞檔案涉密網建設、特種檔案保護、電子文件安全監管、積極開展檔案科研工作，全市檔案系統爭取有更多的項目在市以上部門立項、獲獎。要充分發揮市檔案學會的作用，積極開展檔案學術研究，推動檔案學基礎理論和檔案事業重大問題的研究和創新，努力提高檔案學術水平。

第四篇：廈門市集美區老齡事業發展十二五規劃

廈門市集美區老齡事業發展“十二五”規劃

“十一五”期間，我區老齡事業有了較快的發展。社會養老和醫療保障基本實現全覆蓋，為老服務和活動設施建設成果顯著，各項優待老年人政策深入落實，老年人合法權益得到有效保障，城鄉老年人的物質和精神文化生活水平得到進一步提高。2010年我區被評為全國老齡工作先進單位。“十二五”期間，要繼續提升，促進老齡事業進一步健康發展。

一、發展背景

（一）“十一五”期間，我區老齡事業取得明顯進步。五年來，在區委、區政府和老齡委的領導下，經過區老齡委各成員單位的通力合作和社會各界的廣泛參與，全區老齡事業全面、健康發展，積累了豐富經驗，奠定了堅實的基礎。主要表現為：老齡工作進一步加強，基層老年協會發揮作用較好，整合涉老機構，共享資源，統一領導，工作成效明顯提高；“老有所養、老有所醫”更有保障；居家養老服務工作普遍開展，初步形成以家庭為基礎、社區為依托、服務機構相補充的社會養老服務體系。老年文體活動蓬勃開展，老年教育工作卓有成效，老年人精神文化生活日益豐富，出臺了一系列老年人的優惠政策和措施；老年人權益的保障力度進一步加大，社會尊老、敬老、助老氛圍日漸濃厚，老年人參與我區經濟社會建設的積極性逐步提高。2010年11月我區被全國老齡委評為“全國老齡工作先進單位”。

（二）“十二五”是發展老齡事業的關鍵時期。全國老年人口將達到2億，人口老齡化迅速發展使勞動力年齡結構、人口撫養比例、代際利益關系發生重大變化，對養老、醫療保障、長期照料體系的建立和健全，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展都提出新的更高的要求。黨的十七大把以改善民生為重點的社會建設作為中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，明確提出了“老有所養”的目標，做出了基本公共服務均等化的重要布局。海峽西岸經濟區上升為國家戰略，廈門經濟特區擴大到全市，我區經濟快速發展，城市綜合實力不斷增強，這些都是我區老齡事業面臨的重大歷史機遇。集美老齡事業要在全局中準確定位，把握機遇、尋求突破，爭取更好更快的發展。

二、“十二五”期間老齡事業改革發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，全面落實科學發展觀，圍繞我區經濟社會發展的總體目標，結合我區人口老齡化的實際，完善城鄉一體的社會保障制度，維護老年人的合法權益，豐富老年人的精神文化生活，不斷提高老年人的生活水平和生活質量，努力促進老齡事業與經濟社會的協調發展，為構建和諧社會做出積極貢獻。

（二）總體目標與基本原則

按照科學發展觀的要求，以落實和實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂”的工作目標，圍繞構建和諧社會，堅持以人為本的原則，將老年人的物質、文化和精神需求作為老齡工作的出發點和落腳點，合理配置社會養老資源，確保城鄉老年人共享經濟社會的發展成果，構建政府、社會、家庭和個人相結合的老齡事業發展格局。逐步完善社會保障制度、養老服務體系、老年維權機制、老年終身教育體系，保障和提高老年人的生活水平，豐富和活躍老年人的精神文化生活，進一步營造敬老愛老助老的良好社會氛圍，促進老齡事業的發展。

三、“十二五”期間老齡事業改革發展的主要任務

（一）全面做好離退休干部工作

加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設，落實離退休干部政治和生活待遇，改進離退休干部服務管理工作，組織引導廣大離退休干部在推進科學發展、促進社會和諧中充分發揮積極作用，全面做好新形勢下的老干部工作。

（二）完善老年社會保障

養老保障方面。完善全民基本養老保險體系，實現基本養老保險全覆蓋。根據經濟社會發展水平進一步提高企業退休人員生活保障水平，建立統一的高齡老人養老補貼制度。

醫療保障方面。實現基本醫療保險全覆蓋。完善老年人基本醫療保險體系與醫療救助制度。協助民政、衛生等部門做好福利院、養老院等托養機構的醫療服務工作。

繼續完善城鄉最低生活保障制度。實施分類施保，改進低保救助的方式方法，研究探索支出型貧困的救助辦法，制定和完善低收入家庭中生活不能自理的老年人和殘疾老年人入住養老服務機構的補貼政策，完善老年人居家養老的補助政策，探索建立貧困家庭以家庭成員為主照顧老年父母的扶助制度。要主動做好特困重病離退休人員的慰問工作，要充分發揮區慈善會、區老年基金會的作用，使重病和生活困難的老人得到及時的關心和救助。

完善企業退休人員社會化管理。進一步健全區、鎮（街）、村（社區）三級退休管理體制。加強社會化管理人員的培訓，提高人員素質，規范提高社會化管理工作水平；重視離退休人員精神文明建設，做好重大節日慶祝活動的宣傳組織工作，組織開發形式多樣的社區老年人活動，豐富老年人的晚年生活；進一步推動社區老年活動場所等服務設施的建立和建設，針對城鄉不同老人的需要，增加服務項目，多層次開展離退休人員的文化活動。按離退休人員人數，及時足額下撥退休人員活動經費，為社區組織開展老年文體活動提供保障。“十二五”期間，爭取實現99%的企業退休人員移交社會化管理。

（三）完善養老服務體系

建立起以居家養老服務為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社區養老服務體系。

要著力推進居家養老服務工作，實現居家養老服務工作全覆蓋。努力做到擴大服務內容，提高服務質量，完善服務設施。居家養老服務中心要納入社區建設規劃。充分發揮社區在養老服務體系中的主體作用，城鎮社區普遍建成居家養老服務中心（站），農村有條件的村建有集老年人文化體育活動和日間生活照料于一體的支持家庭養老的服務站（點）。要建立“政府主導、社會參與、中介組織運作”的工作機制；創新并形成多種服務模式；建立并實行“區分對象、分類施補”的政府補貼制度；著力打造專職服務人員與志愿者相結合的專業化為老服務隊伍；建立并實施科學的服務質量監督評估體系。組織開展對純老年人家庭的結對關愛活動，擴大結對關愛覆蓋面。充分發揮社區在養老服務體系中的依托作用，整合社區資源，強化社區對居家養老服務的支持。根據省政府《關于推進居家養老服務工作的實施意見》（閩政[2009]150號），每年新建一批社區居家養老服務中心（站），要求2011年在城市社區全面建立居家養老服務工作網絡，農村社區也要基本建立，往后幾年轉入逐步完善、鞏固提高、常態管理的階段。堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，重視以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫）為主要內容的社區居家養老服務對居家養老的補充作用，鞏固居家養老服務在養老服務體系中的基礎性地位。要逐步建立完善老人呼救、助急的信息平臺。

加快為老社會服務信息系統建設。開展老年人基本狀況、求助熱線和為老服務網絡試點，逐步形成區、鎮（街）、村（社區）三級聯網的基本養老服務信息系統，逐步實現養老服務需求與養老服務資源供給之間快速及時、準確地對接，為老年人提供便捷實用的養老社會化服務。加快老年人居環境體系的建設。積極參與開展“老年宜居社區”、“老年溫馨家庭”的創建活動，營造適合老年人養老的居家養老的人居環境。

加強為老服務隊伍建設。有計劃地搞好為老服務護理人員職業資格和業務素質提高的培訓工作，建立和實施專業社會工作者資格認證和為老服務從業人員資格認證制度，到“十二五”期末，專業養老護理服務隊伍的培訓和持證上崗率達到85%以上。

支持發展為老服務產業，將其納入國民經濟和社會發展的總體規劃中；積極研究扶持老齡產業發展的政策措施，引導和鼓勵社會力量投資老齡產業；培育老年消費市場；開展適合老年人需

求的各種服務項目。

（四）加快老年基礎設施建設

“十二五”期間，全區福利養老床位在原有的基礎上力爭達到800張（其中公辦478張、民辦322張），基本滿足機構養老的社會需求。繼續協助民政部門做好社會福利中心和愛欣老年公寓的養老服務，對新增的民辦養老機構給予積極支持及指導。

加強老年文體活動設施建設。建立區、鎮（街）、村（社區）為重點的老年文化活動設施，區、鎮（街）老年活動中心是面向全體老年人的活動陣地，要加大投入、改善條件，爭取翻建杏林老年活動中心的羽毛球、氣排球館和門球館，為廣大老年人文化娛樂活動提供優質服務。鎮（街）、村（社區）建有老年活動中心（室）和室外健身活動場地。

深入推進城市無障礙化建設。在公共場所為老年人創造無障礙條件，新建城市道路和養老場所無障礙率達到100%，已建居住區、城市道路、公共建筑和養老場所的無障礙率也要逐步提高（達到70%）。在城區中心要建設一座反映全社會尊老敬老主題的城市雕塑。

（五）豐富老年人精神文化生活

充分認識老年文化活動的重要意義，認真推進老年文化活動，著力提高老年文化活動水平，爭取在“十二五”期間使我區開展老年文體活動繼續走在全市前列。

廣泛開展群眾性老年文體活動。對各類專業性老年群眾文體組織給予支持和引導。大力開展適合老年人特點的社區文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。推廣廣場舞、排舞、秧歌、腰鼓等形式多樣的老年文化活動，豐富老年人精神文化生活。加強對區老年藝術團的建設與指導，定期舉辦老年文化活動。繼續舉辦好每三年一屆的集美區老年文化藝術節活動并選送優秀節目參加省、市乃至全國演出。

為老年人參與體育健身創造條件。區、鎮（街）要普遍設立老年體育指導站（點），加強對老年人體育健身活動的科學指導，力爭每年組織兩次“千名老人健步行”活動，城市街道、社區和農村鎮、村要因地制宜地開辟老年人健身場所；逐步建立老年人體檢制度。

加快發展老年教育。認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）提出的“要重視老年教育”，把老年教育納入終身教育體系，統一規劃，加強管理。要創新辦學理念和辦學模式，區老年大學要進一步充實教學設施，不斷提高辦學水平，起到全區示范指導、培訓中心的作用。鎮（街）、村（社區）都要有老年學校（分校），力爭有四分之一達到規范化標準。要利用各種遠程教育手段，為更多的老年人就近或居家接受教育創造有利條件。積極開展老年人思想政治教育和科技知識普及教育，在老年人中倡導科學、文明、健康的生活方式。到“十二五”期末，爭取使老年人入學率達到30% 以上。

（六）保障老年人合法權益

深入學習宣傳、貫徹執行老年法律法規，切實增強全社會依法維護老年人合法權益的法制觀念。把《中華人民共和國老年人權益保障法》列入“六五”普法規劃，在干部、職工中開展普法教育和敬老道德教育，組織實施中小學（幼兒園）敬老道德教育實施綱要，形成法制教育和道德教育相結合的機制。到“十二五”期末，城市普法教育率不低于90%，農村不低于70%。

區、鎮（街）司法部門對侵害老年人合法權益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行，比較突出的涉老案件要及時回訪。區、鎮（街）公安部門特別是基層派出所對侵害老年人合法權益的不法行為，要及時采取措施予以制止，妥善處理，構成犯罪的要依法懲處。典型案例必要時可公布于眾，擴大教育面。

進一步健全區、鎮（街）老年法律援助服務機構，建立健全村、社區老年維權崗，完善老年人法律援助服務網絡，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。

切實做好對老年人優待服務工作。繼續為符合條件的老年人，免費辦理《福建省老年人優待證》。隨著我市經濟和社會發展，逐步提高對老年人優待服務的范圍和水平。此外，研究建立老年人的社會保護制度，逐步研究探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法

定監護人制度。

（七）支持老年人服務社會

發揮老年人的優勢和特長，鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展，從事關心教育下一代、傳授科學文化知識，開展咨詢服務，參與社會公益事業和社區建設等“銀齡行動”，營造“老有所為”的社會環境。

積極開發老年人才市場，建立老年人才資源信息庫，將老年人才的開發和利用列入全區人才資源開發的總體規劃。積極搭建老年人才服務平臺，拓寬老年人參與社會的渠道。加強對基層老年協會等老年群眾組織的建設與管理，讓他們發揮積極參與社會的作用。

廣泛開展老年志愿服務活動，不斷壯大老年志愿者數量。到“十二五”期末，爭取使老年志愿者數量達到老年人口的10%。

四、“十二五”期間落實各項任務的保障措施

（一）切實加強老齡工作領導

將老齡事業納入我區經濟社會發展規劃，實現與經濟社會的協調發展。黨委、政府要把老齡工作納入重要議事日程，及時研究和解決老齡工作中遇到的新情況、新問題。健全完善老齡工作制度，鎮（街）及老齡委成員單位要切實履行職責，努力形成“黨委政府領導、老齡委組織協調、有關職能部門齊抓共管、全社會共同參與”的老齡工作格局。積極探索、創新老齡工作體制機制，不斷適應老齡事業發展需要。

（二）切實加強老齡機構建設

老齡委辦公室要按照“工作規范、運轉協調、辦事高效”的要求，切實加強自身建設，充分發揮“綜合協調、督促檢查、參謀助手”的作用。近期區老齡辦需增加2名專職老齡工作干部，鎮（街）仍然保持有一位領導專管老齡工作并配備2名專職工作人員，社區工作站要指定1名專職人員專司老齡工作。要加強老齡工作干部培訓，提高老齡工作干部綜合素質，將創建全國老齡工作先進單位的干勁持續發揚，不斷適應新形勢下老齡工作的新要求，力爭保持全國老齡工作先進行列。

（三）切實加強老齡事業投入

區、鎮（街）在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務設施的投入。城市建設、舊城改造、居住區建設要將老年服務設施納入規劃并認真付諸實施。

按照公共財政框架建設發展要求，形成對老齡事業發展的投入機制。財政要從本地實際出發，逐步加大老齡事業的資金投入，主要用于老年社會保障、老年福利、為老服務以及老齡科學研究和教育培訓等。要鼓勵和倡導企事業單位及社會有關方面及個人支持老齡事業。

（四）切實加強老齡宣傳工作

區、鎮（街）宣傳機構要大力宣傳。發展老齡事業是社會進步的重要標志，是建設和諧社會的重要基礎。宣傳保護老年人合法權益的法規、條例，宣傳尊老敬老的先進典型。充分發揮新聞媒體、網絡的作用，堅持正確輿論導向。大力弘揚敬老養老助老傳統美德，進一步增強全社會的敬老意識，努力營造重視、關心、支持老齡事業發展的良好氛圍。

（五）切實加強對老齡工作的調研、交流

要充分發揮區老年學學會與區信息中心的作用，加強老齡事業發展綜合統計和信息采集、整理。切實加強老齡問題的對策研究和積極應對人口老齡化的前瞻性研究。學習借鑒國內外老齡工作先進經驗，參與老齡工作的交流活動，不斷提高老齡工作水平。

（六）切實加強督查評估工作

區老齡辦要牽頭組織各相關方面和離退休老領導到鎮（街）、村（社區）進行分類指導和督查，狠抓落實。及時把發現的問題和好的經驗報給黨政領導，并力求迅速解決進程中的困難和問題，推動老齡工作和老齡事業又好又快發展。

第五篇：檔案事業發展現狀調研建議

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我們不為各種榮譽所困，邊學邊思邊查，組織開展了檔案事業發展情況調研，發現了問題和不足，為推動全市檔案事業科學發展提供了決策依據。

一、基本情況

此次調研采取發放問卷、實地座談、走訪納諫、網上問計等形式，調研對象涉及市縣兩級共286個機關團體、企事業單位和53個鄉鎮的領導及其工作人員，412個行政村的領導及其村民，37個區屬企事業單位的領導及職工，部分下崗企業職工和檔案查閱人員；調研內容涉及對檔案工作認知情況、檔案法規貫徹情況、檔案資源建設情況、檔案利用服務情況等19個方面。從調查情況看，全市檔案事業發展總體上較好，與當地經濟社會發展水平基本相適應，主要表現在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進行基礎設施建設；同心縣將檔案工作列入年終考核內容，并投入10多萬元進行檔案信息化建設和購買裝具；太陽山開發區將檔案工作與工程建設同步管理，并加強對相關單位的工作指導。二是檔案部門履行職責的意識和能力進一步增強。各縣（市、區）都制定了相應檔案管理規范性文件，加大了執法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機關檔案工作不斷規范。三是各級領導檔案法制意識進一步增強，依法治檔工作有了新進展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創優意識明顯增強，檔案工作者業務素質有了提高。部分單位檔案工作達到自治區一級單位。四是檔案資源建設不斷加強。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作力度進一步加大，收集和進館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強，市縣兩級檔案館檔案利用服務工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務工作得到各級領導的認可和贊同。

二、存在的問題

就行政區域而言，全市檔案事業發展還不平衡；就檔案服務能力而言，全市檔案工作服務質量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現在裝備短缺、機構不健全和工作經費不足三個方面。4個縣（市、區）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發區無專門檔案工作機構，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業務工作處于松散狀態。全市四個檔案局館中，有兩個局館領導班子長達九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經費普遍不足。青銅峽市檔案工作經費的投入遠不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設施老化，檔案信息化建設滯后，嚴重影響了正常業務的開展。

2、法定義務履行缺位。主要表現在一些鄉鎮、一些系統檔案管理職責不落實，一些機關團體對檔案工作不夠重視。調查涉及的53個鄉鎮中，90%以上未對行政村或社區正常履行檔案行政管理職責；有管轄企事業單位職責的51個部門中，除教育、建設和檢察系統16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務，以致一些企事業單位檔案工作各自為政。市區機關個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內容單一，種類不全，漏歸、錯歸現象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發生丟失和擅自銷毀檔案等嚴重違法行為。

3、執法管理水平不高。主要表現在一些檔案行政管理部門行政執法意識不強、執法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認識，在行政管理和執法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統組織開展有較大影響、較為系統的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責的常態；執法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應對。

4、檔案服務體制不順。主要表現在資源結構失調、服務意識不強、服務態度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強烈的是涉及自己利益的勞動就業、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發生；一些單位嚴重存在重為領導為名人服務輕為一般群眾服務等錯誤觀念，為老百姓主動服務不夠、服務措施不力，可以公開的現行文件不公開，影響了群眾的知情權。

5、隊伍素質亟待提高。主要表現在工作熱情不高、不懂檔案專業知識、缺乏檔案現代化管理理念和技能。調研涉及的286個機關單位和53個鄉鎮中，檔案工作人員無1人有檔案專業學歷，連續在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調走或換崗，能夠留下的多半是不適應機關其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的洼地。受社會偏見以及檔案工作本身默默無聞、枯燥單調的影響，一些檔案工作人員不安心檔案工作，不虛心也不愿意學習鉆研檔案專業知識和現代化管理知識，近半數人不熟悉文件材料收集歸檔的基本技能，包括局館人員在內的95%以上人員對檔案編研、裱糊搶救、縮微照相、信息系統維護管理等技能一竅不通，市縣兩級專業檔案館無1名上述專業人員，多媒體檔案收集

管理無法正常開展，遠不能適應快速發展的辦公自動化對檔案工作者的新要求。

三、主要原因

上述問題，究其原因是多方面的。既有宏觀環境的影響，又有微觀環境的制約；有客觀因素，又有主觀原因；有的是思想認識問題，也有的是注意力上的疏忽。就主觀因素而言，主要有五個方面：

1、管理體制不順。全市檔案管理部門均為事業單位。依照法律規定，事業單位行政執法必須有法律授權。但《檔案法》將檔案行政執法權只賦予檔案行政管理部門，而全市檔案系統無一個行政編制，無一個檔案局是真正法律意義上的行政管理部門。個別縣級檔案局或成為部門所屬的二級事業單位或蛻變為內設機構，不僅影響財政對檔案工作的投入，同時在實施管理時，有“小馬拉大車”的感覺。

2、思想認識不高。一些單位認為檔案工作無關緊要，只重視開展實際工作，不重視文件材料歸檔；有的單位領導把民生檔案作為體現部門權力和實現部門利益的載體，在檔案移交和提供利用中，本位主義嚴重；個別領導法制意識淡薄，貫徹落實檔案法規中缺少應有的法律素質。

3、檔案結構失衡。市縣兩級檔案館館藏檔案種類、內容單調，各級檔案室文件材料收集不全且完整性較差，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進館，各立檔單位檔案利用服務體系未能建立，檔案信息發布不及時，造成群眾利用不便。

4、學習培訓不夠。檔案業務培訓未形成常態，缺少學習培訓的長效機制，培訓方式方法單一，業務技能和綜合素質未能與個人利益掛鉤。

5、宣傳力度不夠。主要是宣傳意識淡薄，宣傳網絡未能建立，宣傳手段單

一、方法單調，宣傳隊伍寫作水平不高、新聞意識不強。

四、對策與建議

解決全市檔案事業發展中的問題不可能一蹴而就。有些問題是深層次的，需要在改革和發展中，不斷創新和完善機制體制加以解決；有些問題是多年積累的，應當以積極的態度努力創造條件逐年解決；有些問題屬于注意力不足所致，應當在經濟發展的同時，給予更多的關注并努力解決。要先急后緩、先易后難、多管齊下、綜合治理。

1、各級黨委政府要增加對檔案工作的注意力。要在檔案部門人員編制、選人進人、干部提拔使用、資金投入等方面給予更多關注；依法從編制上將檔案局確認為檔案行政管理部門，并確定行政人員編制，明確管理者身份，檔案館專業人員按事業編制定崗定責定職級。當前特別要解決無工作車輛和經費投入不足等緊迫問題。

2、進一步完善黨委政府考核辦法。要將檔案工作列入黨委政府年終考核內容，擴大檔案工作考核結果的使用范圍和力度，強化各立檔單位履行法定義務的意識和責任。

3、對民生檔案進行全面整合。要以社會需求為導向，在市上統一協調指揮下，積極會同相關部門，將各類涉及百姓利益的檔案登記在冊并依法接收進館；修訂檔案進館辦法，擴大進館范圍，豐富館藏資源；把提高民生檔案利用服務水平作為學習實踐科學發展觀的重要內容，督導民生檔案形成部門，建立健全方便廣大人民利用的檔案服務體系。

4、加大行政執法力度。要強化檔案行政管理部門執法意識，提高執法能力和水平，增強執法效果。要圍繞檔案資源建設和提高服務質量，以全區檔案事業發展綜合評估和全市檔案室評估定級為抓手，設計爭先創優載體，開展行之有效的管理活動，增強各單位檔案工作的積極性、主動性。

5、加強對檔案人員的管理和培訓。要通過健全制度，形成留住檔案工作人員的長效機制，強化各級領導關注檔案工作、關心檔案人員的責任。要改進培訓方式和方法，拓寬培訓渠道，增加培訓內容，并將分管領導列入培訓范圍，進行長期有深度的系統培訓。建立檔案人員基本情況及業務培訓檔案，加強培訓管理。

6、加強檔案宣傳工作。進一步強化宣傳意識，建立健全宣傳隊伍，提高宣傳工作者寫作水平。充分利用報刊、網絡等新聞媒體和簡報等載體，通過組織戰略性、戰役性、戰術性宣傳，定期公布檔案信息，讓老百姓知道自己對檔案的所需所求以及合法權益受損時的訴求渠道和方法，擴大檔案工作的社會影響。