第一篇：創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,助推檔案事業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，助推檔案事業(yè)發(fā)展

2013年以來，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照市、區(qū)兩級黨委、政府關(guān)于創(chuàng)建省級文明城市工作的安排部署，把創(chuàng)建國家二級綜合檔案館工作納入重要議事日程。采取多種措施，積極創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，改變傳統(tǒng)單一服務(wù)模式，變被動為主動，積極對全區(qū)各單位檔案管理情況進(jìn)行摸底檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保按時接收各立檔單位檔案進(jìn)新館和成功國家二級館。

一、建立業(yè)務(wù)日志。在指導(dǎo)的同時，摸清掌握各單位檔案管理基本情況，建立起業(yè)務(wù)指導(dǎo)日志。及時發(fā)現(xiàn)工作中的亮點(diǎn)及新情況、新問題，有針對性地開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。做到基層單位需要什么，檔案局就培訓(xùn)什么，點(diǎn)對點(diǎn)、一對一地講標(biāo)準(zhǔn)，教方法，著眼于提高實踐水平和動手能力。檔案局根據(jù)多年來的業(yè)務(wù)日志，尋找到新成立政府機(jī)構(gòu)的檔案工作沒有對接這一工作漏點(diǎn)，及時組織業(yè)務(wù)人員上門對接。

二、創(chuàng)新指導(dǎo)方式。區(qū)檔案局根據(jù)創(chuàng)建國家二級綜合檔案館工作的需要，在原有一對一指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)思路，按照“標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要細(xì)、作用要實”的原則，選取區(qū)審計局檔案工作試點(diǎn)，組織業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)指導(dǎo)，培育標(biāo)準(zhǔn)檔案室典型，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣并組織各立檔單位實地學(xué)習(xí)。通過典型檔案室起到輻射、帶動、促進(jìn)作用。

三、利用現(xiàn)代化手段。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站等手段擴(kuò)充指導(dǎo)形式，提高指導(dǎo)工作的效率。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，針對基層檔案員趨于年輕化的特點(diǎn)，建立了QQ群，利用網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布最新的檔案業(yè)務(wù)知識。同時也能夠及時在線為檔案員解疑答惑。下一步計劃開通區(qū)檔案局微博，利用微博平臺宣傳工作動態(tài)以及普及檔案知識。這同時也是檔案局展現(xiàn)新形象的很好途徑。

檔案工作隨著時代的發(fā)展也在不斷發(fā)展變化，我們檔案業(yè)務(wù)人員只有不斷努力學(xué)習(xí)，不斷更新知識，不斷提高自身素質(zhì)，根據(jù)新時期的工作特色及時創(chuàng)新工作方法，才能與時俱進(jìn)地更好適應(yīng)時代的變化，才能站在時代發(fā)展的峰口浪尖不落后于時代的發(fā)展，也才能真正更好地做好每個時代的檔案工作，不斷促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：全縣檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

全縣檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我縣有國家綜合檔案館1個，庫房面積440㎡，城建專業(yè)檔案館1個，立檔單位153個，綜合檔案室148個；有專、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執(zhí)法員11人。

全縣各類檔案館室藏檔案16.89萬卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊），館藏檔案中最早的是民國時期檔案691卷，資料最早的是清同治時期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理升級單位共91家，其中省特級8家，省一級19家，省二級64家。升級單位中正科級機(jī)關(guān)59家，占全縣121家正科級機(jī)關(guān)總數(shù)的48.8%。

《中華人民共和國檔案法》實施以來，我縣檔案事業(yè)有了長足的發(fā)展。特別是近年來，縣委、縣人大、縣政府加強(qiáng)了對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化檔案服務(wù)主題，加大依法治檔力度，有力地推動了全縣檔案工作，加快了檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案工作不斷得到上級的肯定和激勵。通山縣檔案局2008、2009連續(xù)兩年獲得湖北省先進(jìn)檔案局稱號、咸寧市檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位榮譽(yù)。

深入開展檔案法制宣傳

近年來，我縣各級黨委、政府特別是檔案行政主管部門不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規(guī)，為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍。2008年，為了紀(jì)念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理條例》頒布10周年，縣委常委、常務(wù)副縣長王艷斌在《通山周刊》發(fā)表題為“依法治檔，推動檔案事業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個高潮。縣委黨校在干部培訓(xùn)班上開設(shè)學(xué)習(xí)《檔案法》課程，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)檔 案法律法規(guī)，縣檔案局適時舉辦法制培訓(xùn)班，組織全縣100多名檔案員學(xué)習(xí)《檔案法》，開展檔案法律知識競賽活動，印發(fā)宣傳資料2000余份。2005年以來，全縣共舉辦各級各類檔案法制培訓(xùn)班10期，參訓(xùn)的檔案人員達(dá)1400余人次。同時，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進(jìn)行檔案法制學(xué)習(xí)。今年，又將《檔案法》印成小冊子、制成牌子，送到民營企業(yè)、發(fā)至行政村、社區(qū)，讓《檔案法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，檔案法制宣傳有聲有勢，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)

全縣各級各部門都成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專兼職檔案員，落實了崗位責(zé)任制，建立了檔案管理網(wǎng)絡(luò)。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的通知》，加強(qiáng)和提高檔案行政主管部門執(zhí)法主體地位和指導(dǎo)監(jiān)督職能，進(jìn)一步對檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設(shè)

為了全面考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執(zhí)法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實行每兩年一次，并作為評選全縣檔案工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。同時還建立了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制、檔案違法案件季報制度，制定了《全縣檔案行政執(zhí)法“十一五”規(guī)劃》，規(guī)范了檔案行政執(zhí)法文書，推行了檔案執(zhí)法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查

根據(jù)縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，共有140個縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受了兩次以上的執(zhí)法檢查。共下發(fā)整改通知書28份，檢查情 況通報4個，執(zhí)法檢查引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的高度重視，執(zhí)法效果良好。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作邁進(jìn)新行列

做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，新農(nóng)村建設(shè)檔案重點(diǎn)是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專班，每年集中三個月的時間，進(jìn)鎮(zhèn)入村，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務(wù)。全縣186個行政村、18個社區(qū)全部建檔，并實現(xiàn)“六有”目標(biāo)，即有專門檔案室（掛牌子）、有專用檔案柜、有整理規(guī)范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實物檔案1284件，電子檔案152盤，圖書資料6547冊，照片檔案83冊。今年又開展了村級基層組織檔案工作，100個村和10個社區(qū)檔案進(jìn)一步健全和完善。村級檔案的建立，記載了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成就，方便了農(nóng)民對檔案資源的利用，幫助了村干村有效開展工作，為維護(hù)農(nóng)村一方穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

機(jī)關(guān)檔案管理水平實現(xiàn)新飛躍

1、“8號令”得到全面落實。為深入貫徹落實《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局8號令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時間，組成由主職掛帥，分管把關(guān)，業(yè)務(wù)股主核的六人評審專班。針對各單位各部門的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍等，對全縣各立檔單位的分類方案、歸檔范圍、保管期限實行重新審定、修訂和批復(fù)，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實施，“8號令”的貫徹實施，為規(guī)范我縣檔案管理奠定了堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2、目標(biāo)管理呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。在目標(biāo)管理工作中，我們的作法是爭取兩辦發(fā)文“督”，落實獎勵政策“促”，開 展業(yè)務(wù)指導(dǎo)“幫”，對創(chuàng)建省特級的單位派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，創(chuàng)省一級單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，創(chuàng)省二級單位進(jìn)行巡回指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。到目前為止，全縣機(jī)關(guān)檔案工作達(dá)到省特級標(biāo)準(zhǔn)的8家，省一級19家，省二級64家，通過狠抓目標(biāo)管理，全縣檔案管理水平躍上了一個新臺階，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大。在平時開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)時，對基層檔案員進(jìn)行手把手傳幫帶，對個性問題及時答疑，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等共性問題及時舉辦不同形式的培訓(xùn)班，并以此為關(guān)鍵點(diǎn)提升全縣檔案人員的業(yè)務(wù)水平。每年舉辦兩期培訓(xùn)班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過考試并獲得崗位資格證書，達(dá)到一定的專業(yè)水平。

4、執(zhí)法年檢效果明顯。連續(xù)3年檔案局抽調(diào)執(zhí)法人員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九管會，縣直各單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過聽取匯報、實地查看，重點(diǎn)檢查檔案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、法制建設(shè)、依法管理、業(yè)務(wù)水平、安全措施等幾個方面的內(nèi)容，堅持執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)檔案管理法律意識增強(qiáng)，管理水平整體提高，經(jīng)費(fèi)和硬件建設(shè)得到有效保障和改善。

檔案館功能建設(shè)實現(xiàn)新變化

1、檔案館基礎(chǔ)硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬元添臵了庫房密集架，共50組100節(jié)，添臵10乘組合玻璃門柜，購臵3臺大功率格力空調(diào)和1臺防磁柜；2006年，投入7萬元，對檔案館老化低壓線路進(jìn)行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機(jī)，縣財政撥付專項資金5萬元，安裝了電子監(jiān)控和安全報警設(shè)施設(shè)備及消防應(yīng)急燈，添臵了滅火器，購臵了溫濕度自動記錄儀，更換了庫房內(nèi)外層空氣過濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎(chǔ)硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設(shè)日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區(qū)，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對重點(diǎn)檔案的保護(hù)和搶救力度，廣泛征集不同門類、不同載體、不同時期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產(chǎn)、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤8個；對通山古民居建筑進(jìn)行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤2個；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊，實現(xiàn)了檔案資源建設(shè)的突破。專業(yè)檔案的收集使館藏門類日益豐富。

近兩年，我們加大對專業(yè)檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專班、抽調(diào)專人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下廠礦、跑企業(yè)，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養(yǎng)檔案32卷。其中婚姻檔案、社團(tuán)檔案、收養(yǎng)檔案、退伍軍人檔案填補(bǔ)了館藏專業(yè)檔案的空白。改制破產(chǎn)企業(yè)撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產(chǎn)企業(yè)檔案2.7萬卷（冊）。2009年，聘請專人對收集進(jìn)館的破產(chǎn)改制企業(yè)檔案進(jìn)行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產(chǎn)改制企業(yè)檔案2.2萬卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國成立后統(tǒng)一印發(fā)的第一屆選民證（1953年三界鄉(xiāng)徐會和）、第一次全國掃盲運(yùn)動的成果——掃盲識字證書（1956年南林鎮(zhèn)吳慶之）、解放后第一任縣長段鳳梧頒發(fā)的土改證書、文革期間國家統(tǒng)配物資調(diào)撥令等70余件珍品檔案被征集進(jìn)館。檔案數(shù)字化建設(shè)速度加快。對林權(quán)檔案、姻婚檔案、復(fù)退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優(yōu)先錄入計算機(jī)管理，為利用者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。近兩年共錄入案卷級目錄2178條，文件級目錄63306條。

3、館藏資源編研和開發(fā)利用成果顯現(xiàn)。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫?zhàn)^藏珍品簡介；編寫紀(jì)念書集。為慶祝建國六十周年和通山解放六十周年，編寫《通山六十年大事紀(jì)要》，該書已出版發(fā)行，社會反響極佳。積極主動搞好利用服務(wù)。平均每年接待社會各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊）。

檔案館搬遷工程取得新進(jìn)展

經(jīng)過縣委、縣政府的極力爭取，通山檔案館建設(shè)項目已被省檔案局定為全省5個試點(diǎn)單位之一上報國家發(fā)改委、國家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報告、環(huán)評報告、土地審批意見書和初步設(shè)計方案等相關(guān)工作籌備就緒，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)對檔案館搬遷一直十分關(guān)注和重視，縣委書記曾國平3次作出批示，縣長杜文清多次過問檔案館項目申報情況，去年給檔案局批撥資金8萬元，作為項目前期經(jīng)費(fèi)，常務(wù)副縣長方立清心中一直裝著檔案館建設(shè)，在爭取項目、規(guī)劃選址、初步設(shè)計、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長又專程到省檔案局向石山局長作匯報，起了關(guān)鍵作用，促成了項目的最終確定。檔案館搬遷工程計劃12月份啟動平基，2011年元月份舉行奠基儀式開工建設(shè)。檔案法律法規(guī)觀念亟需加強(qiáng)

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不足，意識淡薄。認(rèn)為檔案工作可有可無。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位不設(shè)立檔案室，不配備檔案員，連續(xù)多年不按規(guī)定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對檔案管理和保護(hù)。

綜合檔案館室建設(shè)滯后

我縣檔案館是上紀(jì)紀(jì)80年代建成的，在選址、設(shè)計、建筑質(zhì)量上存在嚴(yán)重的問題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災(zāi)害；二是無抗震設(shè)計；三是庫房面積不足，庫房超負(fù)，功能不全。縣房產(chǎn)局去年10月份派出專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查，鑒定縣檔案館屬D級危房，建議盡快拆除。據(jù)統(tǒng)計，全縣仍有10%的單位沒有設(shè)立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)綜合檔案室同樣存在嚴(yán)重安全隱患，我縣檔案室建設(shè)整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設(shè)施設(shè)備和管理手段嚴(yán)重滯后

全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲的破舊木質(zhì)檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調(diào)控設(shè)備和監(jiān)控和消防設(shè)施。“十防”設(shè)施幾乎空白。縣檔案館檔案管理技術(shù)手段十分落后，修裱，數(shù)字化、翻拍、復(fù)制、存儲等技術(shù)設(shè)施設(shè)備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設(shè)施缺乏，至使檔案部門無法使用新的技術(shù)手段管理檔案和提供服務(wù)，檔案的實體安全和信息安全難以保證。

檔案隊伍的整體素質(zhì)不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門，由于編制緊張，干部年齡嚴(yán)重老化（平均年齡49.2歲），知識結(jié)構(gòu)不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環(huán)境的相對封閉性，干部長期不流動，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、觀念不夠解放、創(chuàng)新意識不強(qiáng)問題；另一方面，機(jī)關(guān)單位檔案員90%以上是兼職，且變動頻繁，流動太快，有些檔案員業(yè)務(wù)剛一入門，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，鉆研業(yè)務(wù)興趣不高，工作的依賴思想 7 較重。檔案干部隊伍整體素質(zhì)不高，難以擔(dān)當(dāng)起推動事業(yè)發(fā)展的重任。

檔案經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

近幾年，縣政府雖然對檔案事業(yè)的投入有所增加，但增幅不大，無法適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。檔案館日常維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)、檔案信息化建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)一直未列入財政預(yù)算，致使有些工作無法開展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數(shù)據(jù)庫、電子查詢系統(tǒng)無法建立）。檔案工作只能停留在傳統(tǒng)的手工操作層面上，各單位在檔案事業(yè)的投入也很不平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設(shè)進(jìn)程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個五年規(guī)劃》，將檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為各級各部門檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)常開展對新上崗和在崗檔案工作人員的培訓(xùn)教育，通多種形式的學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)檔案法律法規(guī)宣傳活動。增強(qiáng)全社會的檔案意識和檔案法制觀念。二是進(jìn)一步健全檔案規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省頒布制訂的檔案法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展檔案執(zhí)法年檢，嚴(yán)厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動檔案工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展。

加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度。進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入全縣第十二個五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標(biāo)考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問題和困難，加大對檔案事業(yè)的投入，健全全縣檔案機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、8 工作水平高的檔案干部隊伍，為檔案事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

加快檔案信息化建設(shè)步伐

結(jié)合電子政務(wù)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進(jìn)館需要的軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)檔案信息平臺建設(shè)。有序推進(jìn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、珍貴檔案和重要檔案全文數(shù)據(jù)庫，多媒體檔案數(shù)據(jù)庫等三個數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立電子查詢系統(tǒng)。為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府有關(guān)部門以及社會公眾提供檔案資源共享服務(wù)。

逐步建立檔案館電子檔案異質(zhì)備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的操作安全、接入安全、存儲和應(yīng)用服務(wù)安全。

著力推進(jìn)檔案館建設(shè)

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級國家綜合檔案館建設(shè)試點(diǎn)單位，但爭取工作不容懈怠，項目批文未下達(dá)，資金未到位，需進(jìn)一步加大爭取力度，迅速落實征地、土地審批、建設(shè)設(shè)計等前期相關(guān)工作，將檔案館建設(shè)配套資金列入下財政預(yù)算，著力推進(jìn)檔案館建設(shè)。

第三篇：紹興市檔案事業(yè)發(fā)展

紹興市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期是我市檔案事業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。為使我市檔案事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，更好地為全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會服務(wù)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”全市檔案事業(yè)發(fā)展概況

“十一五”是我市檔案事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的五年。全市檔案系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”、建立“三個體系”為總要求，以“為普通人建檔，為普通人服務(wù)”為工作載體，凝心聚力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在服務(wù)紹興經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的同時，檔案事業(yè)自身發(fā)展躍上了新的臺階，紹興市檔案館、上虞市檔案館晉升為國家一級檔案館。

（一）檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境極大改善。市、縣兩級黨委、政府都落實了黨政分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，切實解決檔案工作中的實際問題；自2008年起，市委、市政府每年將檔案工作納入對各縣（市、區(qū)）的考核內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府也將檔案工作納入機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核；市委、市政府“兩辦”先后出臺《關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的通知》、《關(guān)于開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作的通知》等規(guī)范性文件，檔案法制建設(shè)得到加強(qiáng)。檔案事業(yè)投入不斷加大，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全市各級檔案局（館）事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（不含新館建設(shè)）累計4900多萬元，與“十五”同比增長4倍。檔案干部隊伍建設(shè)成效顯著，為我市檔案事業(yè)的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。

（二）檔案宣傳執(zhí)法影響深遠(yuǎn)。在全國檔案系統(tǒng)和全省各級黨員干部中興起了學(xué)習(xí)新時期檔案工作的先進(jìn)代表卞峰煜同志先進(jìn)事跡的熱潮，卞峰煜同志先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)宣傳極大地擴(kuò)大了紹興檔案事業(yè)的影響；組織開展 “重新認(rèn)識檔案工作”大討論活動，檔案工作傳統(tǒng)思維得到突破；組織開展紀(jì)念《檔案法》頒布20周年系列活動，檔案宣傳進(jìn)入千家萬戶；市縣兩級檔案局堅持每年組織1-2次專項執(zhí)法檢查，特別是對全市新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作與部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，成效顯著。

（三）檔案資源建設(shè)扎實推進(jìn)。至2010年底，全市各級國家檔案館館藏檔案資料由“十一五”初的863541卷（冊）增加到1642608卷（冊），增長190.2 %。其中市檔案館在五年中增長了224%。全市各級檔案局以貫徹實施國家檔案局8號令為抓手，完成各級部門（單位）文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批工作；及時接收到期檔案、撤消機(jī)構(gòu)檔案和第六屆世界合唱比賽、世博論壇、支援四川青川縣恢復(fù)重建等重大活動檔案；市檔案館全面接收轄區(qū)范圍內(nèi)30多家原國有轉(zhuǎn)制（破產(chǎn)）企業(yè)的檔案21.9萬卷，建立了紹興市原國有轉(zhuǎn)制（破產(chǎn)）企業(yè)檔案保管和查詢中心；全市各檔案館還重點(diǎn)接收了山林延包檔案、婚姻檔案、戶糧檔案、公證檔案、學(xué)籍檔案等民生檔案，并形成館藏群；實施“紹興歷史檔案”征集工程、組織當(dāng)代“浙江名人”候選人推報活動，廣泛征集紹興珍貴歷史檔案資料。形成于明崇禎年間《紹城觀巷金氏節(jié)孝承恩碑》、孫越崎、梁伯臺名人檔案等上千件珍貴歷史檔案資料實物進(jìn)入國家檔案館。

（四）檔案安全保障條件明顯改善。檔案館庫建設(shè)取得歷史性突破。紹興市政府投資1.4億元，建成功能設(shè)施全國一流、面積達(dá)21477平方米的市檔案館新館。上虞市建成13400平方米的體現(xiàn)公共性、文化性的新檔案館。諸暨市、新昌縣檔案新館已開始建設(shè)；紹興縣檔案館新館已定點(diǎn)立項；安裝了恒溫恒濕系統(tǒng)、細(xì)水霧消防、智能型密集架、實時監(jiān)控等現(xiàn)代化保護(hù)設(shè)施設(shè)備；普遍建立了與公眾網(wǎng)物理隔離的數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)，市檔案館還建設(shè)了規(guī)范的數(shù)據(jù)機(jī)房；建立了市電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心，高起點(diǎn)謀劃檔案登記備份工程，開展重要民生領(lǐng)域、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門和重大建設(shè)項目檔案的登記備份工作，全面加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。

（五）檔案信息化建設(shè)取得驕人成績。積極實施項目化帶動信息化發(fā)展戰(zhàn)略。實施“區(qū)域性電子形式政府文件集成管理的建設(shè)與研究”項目，建立了電子文件中心；與中國人民大學(xué)合作對數(shù)字環(huán)境下檔案館業(yè)務(wù)流程的重組與研究，開發(fā)出了檔案館綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并獲得國家檔案局科研成果二等獎；出色完成國家檔案局《全國數(shù)字檔案館建設(shè)方案制訂及其推廣應(yīng)用》試點(diǎn)任務(wù)，并成功承辦國家檔案局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)指南宣貫會議；在全國率先實施區(qū)域內(nèi)檔案集中數(shù)字化項目，投資1685萬的“市級數(shù)字檔案館（室）一體化及安全管理項目”順利推進(jìn)，市級138個機(jī)關(guān)部門實體檔案數(shù)字化全面展開。全市建成數(shù)字檔案室30家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市檔案信息化建設(shè)累計投入達(dá)3000萬元。

（六）檔案工作規(guī)范化程度不斷提高。普遍開展了檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定，到“十一五”末，全市達(dá)到檔案管理省級以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單位有177家，市縣其余部門及企事業(yè)單位基本上達(dá)到了市級或縣級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。行政村、社區(qū)檔案室規(guī)范化建設(shè)和學(xué)校、企業(yè)檔案室升級達(dá)標(biāo)工作順利推進(jìn)。截止2010年底，全市2271個行政村、179個城市社區(qū)中，有2157個行政村、143個城市社區(qū)檔案室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為95 %和 80 %。全市1074所各級各類全日制學(xué)校100%建起了以學(xué)生學(xué)籍檔案為重點(diǎn)的綜合檔案室，35%的學(xué)校綜合檔案室取得縣（市）級以上目標(biāo)管理認(rèn)定。全市規(guī)模以上（營業(yè)額和銷售收入一億元以上）企業(yè)建檔率達(dá)90.6%。全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全部建立綜合檔案室，其中39個通過省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（七）檔案公共服務(wù)成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市各級檔案館及時向社會開放滿30年的館藏歷史檔案，累計達(dá)到111456卷（冊），全市各級各類檔案館共接待查閱4.9萬多人（次），與“十五”相比，增長172%，利用檔案85706卷（冊）次，與“十五”同比增長361%。截止2010年底，全市各級檔案信息網(wǎng)網(wǎng)站訪問量累計超過300萬人次。其中紹興市檔案信息網(wǎng)網(wǎng)站訪問量超過177萬人次，檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯。

（八）檔案文化建設(shè)成果豐碩。“十一五”期間，市檔案館開辦《紹興改革開放30年成就圖片展》、《越地記事——檔案里的紹興歷史》等展覽7個，累計接待國內(nèi)外觀展團(tuán)隊500余個，觀眾近5萬 人次。各縣市結(jié)合本地實際舉辦檔案展覽45個，接待觀眾17萬人次。全市近30部編研作品在省檔案局組織的優(yōu)秀編研成果評比中獲獎。其中市檔案館編研出版的《越諺》（手抄本）和《稽山長歌——紀(jì)念新中國成立暨紹興解放60周年檔案文獻(xiàn)圖集》，還分別獲得2007年、2009年獲紹興市文化強(qiáng)市建設(shè)優(yōu)秀文化作品獎。諸暨市檔案館考釋編研出版的《梅嶺課子圖》，被列入省檔案局百項編研精品系列叢書。

“十一五”規(guī)劃的實施，為我市今后一個時期檔案事業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗：一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、更新觀念，從實際出發(fā)理清思路，努力把握檔案工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的大勢。二是必須堅持抓住機(jī)遇、積極籌劃、努力爭取、借勢借力、整體推進(jìn)，實現(xiàn)檔案事業(yè)的新跨越。三是必須堅持學(xué)習(xí)研究、敢作敢為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以改革和創(chuàng)新的精神推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是必須堅持科學(xué)管理、民主決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心聚智，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，著力推進(jìn)“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)。

在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，我市檔案事業(yè)發(fā)展還存在不少的問題和困難：檔案工作服務(wù)黨委、政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平還不高；檔案工作的管理運(yùn)行、檔案資源整合利用等體制、機(jī)制還不夠完善；推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的財力、人力等要素保障還不夠到位；檔案工作各縣（市、區(qū)）之間、各部門之間發(fā)展還不夠平衡；檔案工作者隊伍在信息化環(huán)境下履行各項工作職能的能力水平還不高等等。以上這些問題必須引起我們的高度重視，并認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”全市檔案事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）發(fā)展背景

“十二五”時期，是紹興全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會、開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要時期。今后五年，全市檔案事業(yè)面臨著新的形勢和任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要檔案部門按照新的要求，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、黨建提供全方位服務(wù)，不斷拓寬檔案工作的新領(lǐng)域，提高檔案工作的覆蓋面。二是隨著檔案載體形式的新變化，檔案工作的對象從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案拓展到紙質(zhì)檔案、數(shù)碼影像、數(shù)字檔案、電子文件等，需要進(jìn)一步創(chuàng)新檔案工作管理體制和手段，積極應(yīng)對信息化時代對檔案工作帶來的新挑戰(zhàn)。三是隨著改革的不斷深入和社會的快速轉(zhuǎn)型，涉及深層次利益的諸多社會矛盾日益凸顯，人民群眾為維護(hù)自身利益，查閱利用檔案的需求快速增長，需要檔案部門不斷加大以民生為重點(diǎn)的檔案資源建設(shè)，不斷提高檔案工作為現(xiàn)實服務(wù)的能力，進(jìn)一步滿足人民群眾的新需求。四是隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，使得檔案、檔案工作的定位發(fā)生了較大變化，檔案工作作為加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理服務(wù)的地位日益顯現(xiàn)，檔案工作不僅是一項承上啟下的重要文化事業(yè)，更是一項規(guī)范和維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)秩序的重要的社會事業(yè)，是各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。檔案事業(yè)需要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以服務(wù)紹興經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以“為普通人建檔，為普通人服務(wù)”為載體，牢固確立 “大安全、大檔案、大服務(wù)”檔案工作理念；大力實施檔案 “安全第一”戰(zhàn)略、檔案“資源提升”戰(zhàn)略和“服務(wù)優(yōu)先”戰(zhàn)略；扎實推進(jìn)檔案安全保障體系、檔案資源體系和檔案利用服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建區(qū)域性公共檔案信息資源管理和服務(wù)總平臺，為創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會主義和諧社會提供基礎(chǔ)保障。主要目標(biāo)是：

——檔案安全監(jiān)管工作有新加強(qiáng)。檔案安全監(jiān)管的各項制度進(jìn)一步健全，檔案行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，電子文件與數(shù)字檔案登記備份工作深入推進(jìn)；檔案館新館舍建設(shè)全面完成，檔案安全防范意識和技術(shù)手段全面提升。

——檔案資源建設(shè)有新起色。檔案資源建設(shè)機(jī)制不斷完善，各級黨政機(jī)關(guān)特別是涉民部門檔案行政監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，基層檔案規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，以普通人為主體的檔案資源質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。

——檔案公共服務(wù)能力有新提高。服務(wù)先行的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案信息化水平顯著提升，檔案公共服務(wù)有新平臺、新手段，方便人民群眾的檔案服務(wù)體系更加完善。富有地方特色的檔案文化建設(shè)全面推進(jìn)，檔案文化引領(lǐng)力、親和力、影響力顯著增強(qiáng)。

——檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境有新突破。檔案法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善，社會檔案法制意識顯著增強(qiáng)。檔案干部隊伍素質(zhì)全面提升。各種要素保障更加有力，檔案工作發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

（三）主要任務(wù)

1、牢固確立“大安全”理念，以檔案登記備份為牽引，大力實施“安全第一”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)貫穿檔案行政監(jiān)管和館藏檔案管理全過程的檔案安全保障體系建設(shè)。

（1）全面推進(jìn)電子文件與數(shù)字檔案登記備份工作。按照市“兩辦”《關(guān)于開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作的通知》（紹市委發(fā)[2010]100號）文件精神要求，加強(qiáng)對本區(qū)域檔案登記備份工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批實施。各地到2011年底基本完成政府直屬部門的重要傳統(tǒng)檔案數(shù)字化及其登記備份工作，到2012年底，完成其他法定進(jìn)館單位的重要傳統(tǒng)檔案數(shù)字化及其登記備份工作；加強(qiáng)對各單位特別是重點(diǎn)涉民機(jī)關(guān)部門的指導(dǎo)和檢查，明確各單位檔案登記備份的具體范圍、要求、步驟和保障措施；每年完成當(dāng)年竣工的、納入各地檔案登記備份名冊范圍的縣級以上重點(diǎn)建設(shè)項目的登記備份工作；積極創(chuàng)造條件開展病歷檔案登記備份工作；圍繞自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極引導(dǎo)各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)，對其科技研究成果、創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行登記備份。各級國家綜合檔案館要按照國家和省有關(guān)建設(shè)規(guī)范，根據(jù)電子文件和數(shù)字檔案的安全備份需求，落實基本設(shè)備設(shè)施、機(jī)構(gòu)和人員編制，建設(shè)電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心，建立電子文件和數(shù)字檔案災(zāi)害應(yīng)急恢復(fù)工作機(jī)制。市本級爭取在2011年底前建成電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心。到“十二五”末，全市各縣（市、區(qū)）全部建立檔案登記備份中心，并根據(jù)國家、省容災(zāi)備份的要求，建立館際間異地備份庫。

（2）加強(qiáng)檔案安全意識教育和安全設(shè)施建設(shè)。大力開展檔案安全教育。牢固樹立為國管檔、為民聚檔意識，切實做到安全第一，警鐘常鳴。全力推進(jìn)各縣（市）檔案館舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取在“十二五”期間，紹興縣、諸暨市、新昌縣3個縣市建成新館，嵊州市爭取立項或建成新館。加大檔案安全保護(hù)設(shè)備設(shè)施的投入，不斷提高檔案館庫安全防控體系的科技含量，確保檔案安全設(shè)施齊備，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。要優(yōu)化檔案信息安全體系策略布局和技術(shù)、制度防范，確保檔案信息安全。市本級全面開展檔案涉密網(wǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善檔案應(yīng)急預(yù)案，開展消防和應(yīng)急演練，確保萬無一失。

3、扎實推進(jìn)檔案法制建設(shè)。以執(zhí)法檢查、績效考核等多種形式，加強(qiáng)對國家和社會重要檔案資源的依法監(jiān)管。加強(qiáng)檔案法制宣傳教育。廣泛深入地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的檔案宣傳活動，重點(diǎn)組織好紀(jì)念《檔案法》頒布25周年系列宣傳活動。加大檔案執(zhí)法隊伍培訓(xùn)力度，規(guī)范執(zhí)法工作程序，創(chuàng)新檔案執(zhí)法方式，扎實做好檔案行政執(zhí)法工作。繼續(xù)做好檔案行政審批工作，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)新形勢對檔案工作的要求，結(jié)合實際，加強(qiáng)電子文件管理、檔案信息化建設(shè)、檔案信息開發(fā)利用等新領(lǐng)域、新問題的研究，制訂或修訂一批檔案工作規(guī)范性文件。

（二）牢固確立“大檔案”理念，以“為普通人建檔”為重點(diǎn)，大力實施“資源提升”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設(shè)。

1、深入推進(jìn)基層檔案規(guī)范化建設(shè)。以鞏固和提升“十一五”基層檔案規(guī)范化建設(shè)成果為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓實行政村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)檔案規(guī)范化建設(shè)，深入開展基層“示范檔案室”創(chuàng)建活動。積極實施農(nóng)村檔案信息資源共享工作，加強(qiáng)涉農(nóng)檔案信息資源的整合、共享與有效利用。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的檔案管理模式，全面開展民營企業(yè)建檔工作。重點(diǎn)抓好國有控股企業(yè)、上市企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)的檔案管理工作。推行市民家庭建檔工作。

2、加強(qiáng)以涉民部門為重點(diǎn)的檔案行政監(jiān)管和資源整合。依法做好機(jī)關(guān)檔案常規(guī)接收工作，要繼續(xù)擴(kuò)大檔案進(jìn)館單位的范圍，拓展檔案進(jìn)館門類，把檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)從接收、整合歷史檔案轉(zhuǎn)移到當(dāng)前正在檔案形成部門運(yùn)行、保管的現(xiàn)行檔案文件。重點(diǎn)圍繞涉民部門檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善檔案年檢工作；繼續(xù)開展檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)升級工作；建立重要民生檔案登記備份制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查和行政監(jiān)管，推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，確保機(jī)關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政中產(chǎn)生的與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生檔案的完整、齊全。重點(diǎn)圍繞涉民部門檔案信息化建設(shè)，特別是檔案登記備份制度的實施，加快民生檔案信息資源的整合。市本級要以市級數(shù)字檔案館室一體化項目為抓手，實施信息資源整合，構(gòu)建完成本級公共檔案信息資源管理和服務(wù)的總平臺。

3、進(jìn)一步健全工作機(jī)制。深入貫徹落實國家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，全面完成各級機(jī)關(guān)團(tuán)體、國有企事業(yè)單位文件材料歸檔范圍和保管期限的修改審批工作。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重新修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，實施城鄉(xiāng)檔案資源共享工程。繼續(xù)深化社會保障等民生領(lǐng)域的檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立民生檔案信息資源館際共建共享機(jī)制和平臺。進(jìn)一步規(guī)范檔案資源的歸屬和流向，科學(xué)整合國家檔案資源，探索機(jī)關(guān)電子文件管理工作和機(jī)關(guān)文件中心建設(shè)，基本建立各單位電子文件全程管理和具有保存價值的電子文件由檔案部門集中管理的工作機(jī)制。

4、加強(qiáng)“三重一特”優(yōu)質(zhì)檔案資源建設(shè)。創(chuàng)建好、經(jīng)營好檔案館品牌，提高對區(qū)域檔案資源的吸納、集聚能力，加強(qiáng)重要人物、重點(diǎn)建設(shè)、重大活動、地方特色檔案資源建設(shè)。建好重要人物（名人）檔案。主動參與重點(diǎn)建設(shè)項目、重大活動檔案的形成與管理，不斷提高重點(diǎn)建設(shè)項目、重大活動檔案的質(zhì)量。加大地方特色檔案的征集力度，建設(shè)門類載體多樣、結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、內(nèi)容豐富全面的館藏檔案資源體系。

（三）牢固確立“大服務(wù)”理念，以“為普通人服務(wù)”為目標(biāo)，大力實施“服務(wù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)方便廣大人民群眾查閱利用的檔案服務(wù)利用體系建設(shè)。

1、提高檔案服務(wù)中心工作的能力。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，對檔案信息進(jìn)行深度加工，及時提供高質(zhì)量、深層次的決策參考信息，為黨委、政府科學(xué)施政服務(wù)。保障檔案的法律憑證效力，加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管工作，提高檔案特別是電子文檔的安全性，為“平安紹興”建設(shè)服務(wù)。

2、加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。加快推進(jìn)實體檔案數(shù)字化進(jìn)程，市本級全面完成館室一體化及安全管理項目。2012年前，市級部門、單位全面完成數(shù)字檔案室建設(shè)，國有企事業(yè)單位逐步完成數(shù)字檔案室建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批“示范數(shù)字檔案室”。到“十二五”末，縣（市、區(qū)）80%以上的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和國有企事業(yè)單位建成數(shù)字檔案室。2014年前，各縣（市）綜合檔案館建設(shè)數(shù)字檔案館，并在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上分別建成全市檔案信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的海量存儲、規(guī)范管理、有效利用和遠(yuǎn)程服務(wù)。

3、創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。從社會各界和廣大人民群眾對檔案需求多樣化、多元化的現(xiàn)實出發(fā)，加快檔案特別是數(shù)字化檔案成果的鑒定開放，盡快做到應(yīng)開放的檔案資源全部開放。完善檔案利用服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮檔案館的社會服務(wù)功能，做到檔案服務(wù)貼近現(xiàn)實、貼近公眾、貼近需求，努力實現(xiàn)檔案服務(wù)社會化。加快推進(jìn)檔案信息資源全社會交流與共享，加大檔案信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)和開發(fā)的力度，實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會發(fā)布政務(wù)信息和已公開的檔案信息；通過政府內(nèi)網(wǎng)向黨政機(jī)關(guān)提供依法暫不開放的檔案信息，依據(jù)設(shè)置的查閱權(quán)限，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部暫不開放檔案信息的交流與共享，從而提升檔案信息資源利用服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4、大力推進(jìn)檔案文化建設(shè)。積極參與紹興文化強(qiáng)市建設(shè)，以深入貫徹實施省檔案局“浙江記憶”工程為契機(jī)，積極實施紹興百行百業(yè)著名代表人物（紹興名人）、著名村鎮(zhèn)、著名企業(yè)、老字號、名優(yōu)產(chǎn)品、代表性家譜、典型家庭等系列檔案文化建設(shè)項目；深入開展檔案編研，精心組織重大紀(jì)念活動的檔案史料、文獻(xiàn)編纂工作； 精心組織參與全市重大建設(shè)項目、重要節(jié)會、民俗民風(fēng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和城市名片等檔案文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。要緊緊抓住當(dāng)前各地檔案館建設(shè)這一難得的發(fā)展機(jī)遇期，超前謀劃建設(shè)檔案珍品陳列館、檔案文化永久展廳等檔案文化陣地。要緊扣黨政中心工作，如圍繞各類主題教育和重大紀(jì)念活動，充分利用各類檔案文化資源和陣地，開展檔案愛國主義教育、檔案廉政文化教育等活動。在加強(qiáng)檔案事業(yè)主體建設(shè)、大力發(fā)展公益性檔案文化事業(yè)的同時，積極探索發(fā)展檔案文化產(chǎn)業(yè)，檔案托管、容災(zāi)備份等檔案現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮檔案工作的獨(dú)特作用。

四、實施項目

（一）檔案登記備份工程

建設(shè)內(nèi)容：

1、檔案登記備份中心建設(shè)。完成檔案登記備份中心的軟硬件平臺建設(shè)，包括硬件設(shè)施建設(shè)、軟件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。

2、全市檔案信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。根據(jù)國家檔案局《關(guān)于發(fā)布數(shù)字檔案館建設(shè)指南的通知》（檔辦[2010]116號）、省檔案局“十二五”規(guī)劃有關(guān)文件的精神，拓展實施數(shù)字檔案館建設(shè)項目，在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上分別建成全市檔案信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，在政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的海量存儲、規(guī)范管理和有效利用。

3、對重要民生領(lǐng)域、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)項目的檔案實施登記備份。

4、全市檔案數(shù)據(jù)異地異質(zhì)備份中心建設(shè)。為防范自然和非自然的災(zāi)難性損失，建設(shè)異地異質(zhì)備份中心，保管全市檔案數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全。

投資方式：市、縣（市）財政投資

實施時間：2011年-2014年

（二）市級數(shù)字檔案館室一體化及安全管理項目

建設(shè)內(nèi)容：（1）到2011年底完成檔案館館藏檔案和新接收檔案數(shù)字化工作。（2）到2011年底完成檔案館數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)的涉密網(wǎng)建設(shè)工作。（3）到2012年底完成市本級機(jī)關(guān)檔案室的數(shù)字化工作。（4）按《紹興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紹興市政務(wù)信息資源共享工作的意見》（紹政辦發(fā)〔2009〕194號）的文件精神，建設(shè)檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，承擔(dān)檔案基礎(chǔ)信息共享和對國家和社會有保存價值的政務(wù)信息資源實施登記備份的工作。

投資方式：市財政投資

實施時間：2010年-2012年

（三）“紹興記憶”檔案資源建設(shè)、文化建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容：實施紹興百行百業(yè)著名代表人物、水文化、著名鎮(zhèn)村、著名企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、重大建設(shè)項目、重要節(jié)會、民俗民風(fēng)等系列檔案資源建設(shè)、文化建設(shè)項目。

投資方式：市、縣財政投資

實施時間：2011年-2015年

五、保障措施

1、堅持治檔為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級檔案部門要堅持依法治檔、為民建檔、服務(wù)興檔、創(chuàng)新強(qiáng)檔的發(fā)展思路，全方位融入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，完善管理體制，強(qiáng)化行政監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)方式，堅持圍繞中心，服務(wù)大局的利用理念，把豐富的檔案信息資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，提高檔案事業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

2、強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保規(guī)劃順利實施。各級黨委、政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識檔案工作的基礎(chǔ)性、重要性、戰(zhàn)略性，充分認(rèn)識檔案安全監(jiān)管工作的艱巨性、長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案安全的憂患意識，切實加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作納入黨委、政府和有關(guān)部門工作考核和督查內(nèi)容，正真使檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)同步發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

3、堅持人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，加強(qiáng)檔案干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的機(jī)制和環(huán)境，努力營造一個一心一意干工作、盡心盡力謀事業(yè)的良好氛圍。開展檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)考評工作，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的檔案干部隊伍，造就一批復(fù)合型、專家型、技能型的檔案人才，從而為我市檔案事業(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。

4、加大財政投入，確保檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹省、市“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)新時期檔案工作的意見》和省“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的實施意見》精神，各級政府要保證公共財政對檔案事業(yè)發(fā)展的支撐，充分發(fā)揮公共財政在檔案事業(yè)建設(shè)中的導(dǎo)向作用，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)要隨著檔案總量的增加及管理、服務(wù)方式的改進(jìn)逐年有所增加，確保檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、堅持科教興檔，積極開展檔案科教工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，圍繞檔案涉密網(wǎng)建設(shè)、特種檔案保護(hù)、電子文件安全監(jiān)管、積極開展檔案科研工作，全市檔案系統(tǒng)爭取有更多的項目在市以上部門立項、獲獎。要充分發(fā)揮市檔案學(xué)會的作用，積極開展檔案學(xué)術(shù)研究，推動檔案學(xué)基礎(chǔ)理論和檔案事業(yè)重大問題的研究和創(chuàng)新，努力提高檔案學(xué)術(shù)水平。

第四篇：解放思想 創(chuàng)新發(fā)展審計事業(yè)

解放思想 創(chuàng)新發(fā)展審計事業(yè)

——“解放思想，加快發(fā)展”大討論心得體會

近期以來，根據(jù)縣委、縣政府“解放思想，加快發(fā)展”大討論的活動安排，本人結(jié)合審計工作實際，緊扣繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展的主題，積極參與本局組織的學(xué)習(xí)討論、調(diào)查研究、分析評議等系列活動，認(rèn)真查找在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面影響審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入分析查找原因，積極探索解決問題的新思路、新途徑、新辦法，推動我縣審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、影響審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題和原因

（一）審計思想觀念受習(xí)慣思維影響較大，審計工作的創(chuàng)新發(fā)展受到傳統(tǒng)的思維定勢制約。審計工作固有的程序性、原則性、重復(fù)性特點(diǎn)，容易形成定性思維和慣性思維，制約審計工作創(chuàng)新開展，集中表現(xiàn)在三個方面：一是有些項目年年審，認(rèn)為沒什么可審，年年一個樣；二是項目之間雷同性多，審計方式方法基本相同，任務(wù)式完成了事；三是過高或過低看待審計工作。要么認(rèn)為什么都可以用審計解決，要么認(rèn)為能力所限，新的審計工作難開展，使審計工作陷于被動局面。

（二）審計工作方式、方法和技術(shù)手段的創(chuàng)新力度不夠，未能充分體現(xiàn)出現(xiàn)代審計的發(fā)展要求。當(dāng)前審計環(huán)境變化巨

大，各種新領(lǐng)域、新知識、新技術(shù)層出不窮，審計監(jiān)督對象、內(nèi)容、客體都呈現(xiàn)多樣化、多元化和信息化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)審計方式、方法和技術(shù)手段難以適應(yīng)客觀形勢需要。用世界眼光來看，與現(xiàn)代審計標(biāo)準(zhǔn)要求相比，審計發(fā)展空間很大。特別是在開展效益審計、計算機(jī)輔助審計、審計管理方法等方面，我們?nèi)匀淮嬖诤艽蟛罹唷?/p>

（三）審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾仍然十分突出，而且在未來一定時期內(nèi)將長期存在。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政資金總量日益龐大，固定資產(chǎn)投資速度加快，社保等民生資金投放比重不斷提高，當(dāng)前審計工作面臨著“點(diǎn)多、面廣、量大”的考驗，審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾十分突出。而且，地方經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，審計工作愈重要，審計任務(wù)也將愈大，單方面增加相對有限的審計力量始終不是根本的解決方法。

（四）審計工作服務(wù)宏觀決策的層次水平與縣委、縣政府的要求還有差距。在新的歷史時期，審計工作不僅要維護(hù)好地方經(jīng)濟(jì)秩序，還必須在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。而傳統(tǒng)審計監(jiān)督內(nèi)容基本上屬于微觀領(lǐng)域，如何更好地從微觀監(jiān)督拓展到宏觀服務(wù)，提供更高層次的審計工作成果，服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，還需要做大量的工作。

二、加快我縣審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施

當(dāng)前，在我縣以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展的大環(huán)境下，我們必須積極更新發(fā)展觀念，有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大膽銳意改革創(chuàng)新，科學(xué)解決當(dāng)前影響我縣審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，全面推動我縣審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）繼續(xù)深入解放思想，大力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的思想意識。思路決定出路。著力通過解放思想，牢固樹立憂患意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)大局意識，為推動我縣審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供思想保障。一是通過深刻審視審計環(huán)境的新變化，深刻分析自身存在的優(yōu)勢與不足，深刻剖析目前的思想和精神狀態(tài)，增強(qiáng)解放思想、改革創(chuàng)新的緊迫感，樹立不進(jìn)則退的憂患意識；二是勇于超越傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣行為的束縛，克服過于強(qiáng)調(diào)客觀因素制約，充分發(fā)揮主觀能動性，重新塑造和確立攻關(guān)克難的創(chuàng)新意識；三是堅決摒棄不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、小富則安的工作作風(fēng)，時刻保持奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局意識。

（二）堅持以科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高審計工作的技術(shù)含量。方法決定效果。注重通過不斷改進(jìn)審計技術(shù)、方法和手段，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，為推動我縣審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持。一是科學(xué)整合審計業(yè)務(wù)開展，提高審計工作的整體效能。將財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)效益審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合起來統(tǒng)一開展，達(dá)到

“審計一個單位，完成多個審計項目”和“審計一個項目，達(dá)到多個目標(biāo)”的工作效果；二是從靜態(tài)審計向動態(tài)審計轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實施全過程的跟蹤審計監(jiān)督，有效解決審計的滯后性問題，充分發(fā)揮審計工作主動服務(wù)和靠前服務(wù)的作用；三是加大計算機(jī)輔助審計工作力度，配合上級審計機(jī)關(guān)開展AO和OA兩個系統(tǒng)的應(yīng)用工作，加快財政審計資料數(shù)據(jù)庫、審計小軟件和審計小程序的開發(fā)運(yùn)用，以先進(jìn)的技術(shù)手段推動審計工作不斷創(chuàng)新發(fā)展；四是研究推廣內(nèi)控制度測評、審計風(fēng)險評估、統(tǒng)計抽樣等現(xiàn)代審計方法，有效防范審計風(fēng)險，全面提高審計工作的質(zhì)量和效率；五是深入運(yùn)用價值分析、因素分析和對比分析等先進(jìn)審計方法和促進(jìn)財政部門進(jìn)一步細(xì)化專項預(yù)算資金效益指標(biāo)，有效解決效益審計“開展難”和“評價難”的問題；六是繼續(xù)完善財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合的雙向分析方法，運(yùn)用關(guān)聯(lián)思維查找問題和分析問題，不斷拓寬審計監(jiān)督內(nèi)容的深度和廣度，從以財務(wù)數(shù)據(jù)為主向以財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合的關(guān)聯(lián)審計轉(zhuǎn)變。

（三）認(rèn)真貫徹落實“全面審計，突出重點(diǎn)”的工作方針，更加科學(xué)有效地突出審計工作重點(diǎn)。緊密圍繞中心，服務(wù)大局，突出審計項目重點(diǎn)和抓準(zhǔn)審計項目的重點(diǎn)內(nèi)容，是科學(xué)解決當(dāng)前審計任務(wù)重與審計力量不足問題和推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。一是在審計計劃安排上，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計；二是加強(qiáng)和改善審計計劃管理。加快推進(jìn)各專業(yè)審計資料數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，探索實施滾動項目計劃，對審計對象進(jìn)行動態(tài)的滾動分析，根據(jù)輕重緩急、統(tǒng)籌安排的原則，科學(xué)確定不同時期、不同階段的重點(diǎn)審計項目；三是認(rèn)真做好審計項目的前期調(diào)查研究和綜合分析工作。找準(zhǔn)審計工作與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，明確審計關(guān)注的重點(diǎn)方向，分析確定重點(diǎn)審計范圍；四是嚴(yán)謹(jǐn)制定審計工作方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好審計目標(biāo)、人力、時間的關(guān)系，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、有的放矢；五是把突出重點(diǎn)貫徹到審計實施的全過程。圍繞審計方案確定的重點(diǎn)范圍，有目的、有重點(diǎn)地開展審計業(yè)務(wù)，抓住關(guān)鍵要害，直奔目標(biāo)主題，在既定的時間要求和有限的審計人員前提下，突出對重點(diǎn)方面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計，抓住重要問題查深查透，達(dá)到“擊其一點(diǎn)，觸發(fā)全身”的審計工作效果。

（四）積極推動審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高全面履行審計監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。全面推進(jìn)審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作，大力提高審計工作的質(zhì)量水平，是推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是繼續(xù)堅持財政審計的重中之重地位，加大事中專題審計調(diào)查的工作力度，將財政審計工作貫穿于財政資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步突出財政審計的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，促進(jìn)國家財政政策的貫徹落實和資金使用效

益的不斷提高；二是全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，加快制定科學(xué)可行的量化評價標(biāo)準(zhǔn)和定性評價結(jié)果，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的警示作用和導(dǎo)向作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和經(jīng)濟(jì)管理水平；三是加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項目的審計監(jiān)督，注重把財務(wù)收支、工程質(zhì)量、建設(shè)程序、項目管理、投資效益結(jié)合起來綜合分析，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目質(zhì)量和財政資金使用效益的同步提高；四是深入關(guān)注社保資金和民生專項資金的使用效益和政策執(zhí)行效果，保障各項惠民政策貫徹落實，服務(wù)和諧社會建設(shè)；五是大力推進(jìn)效益審計工作。既在制定工作方案、實施審計過程、出具審計報告中融入更多的效益審計內(nèi)容，又將效益審計貫穿于財政審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等各專業(yè)審計的全過程，不斷提高效益審計的內(nèi)容比重，大力促進(jìn)我縣節(jié)約型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（五）堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用。科學(xué)明確審計工作定位，積極發(fā)揮審計工作服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展的作用，是推動審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要體現(xiàn)。一是善于從改革發(fā)展的大局思考、分析和處理審計發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。對于有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，法律和政策還有空間的，堅決支持和促進(jìn)用足用好。對有些雖然不符合現(xiàn)有規(guī)定，但屬于改革開放、大膽創(chuàng)新，有利于經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的失誤，積極幫助改正。而對

于違法亂紀(jì)，損害國家、集體利益和危害發(fā)展的則大膽揭露，追究責(zé)任，使審計處理和審計成果的反映有利于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于加快改革開放，有利于保持社會穩(wěn)定；二是確保整改措施落實，有效防范問題發(fā)生。充分依靠政府、人大、紀(jì)檢監(jiān)察的力量，采取專題匯報和召開通報會等多種方式，加大審計整改措施的落實力度，增強(qiáng)審計工作以點(diǎn)帶面，影響一片的警示效果，為我縣創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序環(huán)境；三是提升審計成果層次水平，服務(wù)黨委、政府宏觀決策。認(rèn)真做好審計結(jié)果的分析、挖掘和提煉工作，善于從復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中弄清來龍去脈，分析產(chǎn)生根源，提煉出共性和普遍性的問題和建議，促進(jìn)微觀審計向服務(wù)宏觀決策拓展，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用；四是繼續(xù)推行審計公告制度，探索制定符合佛山實際的審計公告辦法，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，注重利用審計公告這把“雙刃劍”，達(dá)到兩個方面的積極效果：

1、增強(qiáng)審計干部的風(fēng)險意識，大力提高審計工作質(zhì)量；

2、把審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有效結(jié)合起來，提高審計工作效果和社會影響。

（六）大力加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，全面提高審計干部的綜合能力水平。堅持以提高審計公信力和執(zhí)行力為目標(biāo)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計隊伍，是推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員總攬全局、科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展的能

力；二是重視做好審計能手的培養(yǎng)工作，打造一批查找問題線索的能手、綜合分析研究的高手、計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，提高審計隊伍承擔(dān)重任務(wù)和新任務(wù)的攻堅能力；三是加強(qiáng)審計隊伍的考核管理，逐步形成以優(yōu)秀審計項目、一級審計(后勤)人員、優(yōu)秀公務(wù)員為重要指標(biāo)的干部考核體系，營造以素質(zhì)論人才，重實績用干部的良好氛圍；四是抓好審計干部的廉政建設(shè)工作，深入推進(jìn)審計回訪制度和審計廉政監(jiān)督員制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政紀(jì)律規(guī)定，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

第五篇：檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研建議

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們不為各種榮譽(yù)所困，邊學(xué)邊思邊查，組織開展了檔案事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問題和不足，為推動全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

一、基本情況

此次調(diào)研采取發(fā)放問卷、實地座談、走訪納諫、網(wǎng)上問計等形式，調(diào)研對象涉及市縣兩級共286個機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，412個行政村的領(lǐng)導(dǎo)及其村民，37個區(qū)屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工，部分下崗企業(yè)職工和檔案查閱人員；調(diào)研內(nèi)容涉及對檔案工作認(rèn)知情況、檔案法規(guī)貫徹情況、檔案資源建設(shè)情況、檔案利用服務(wù)情況等19個方面。從調(diào)查情況看，全市檔案事業(yè)發(fā)展總體上較好，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同心縣將檔案工作列入年終考核內(nèi)容，并投入10多萬元進(jìn)行檔案信息化建設(shè)和購買裝具；太陽山開發(fā)區(qū)將檔案工作與工程建設(shè)同步管理，并加強(qiáng)對相關(guān)單位的工作指導(dǎo)。二是檔案部門履行職責(zé)的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）都制定了相應(yīng)檔案管理規(guī)范性文件，加大了執(zhí)法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機(jī)關(guān)檔案工作不斷規(guī)范。三是各級領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治檔工作有了新進(jìn)展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識明顯增強(qiáng)，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高。部分單位檔案工作達(dá)到自治區(qū)一級單位。四是檔案資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。以貫徹國家檔案局8號令為重點(diǎn)的檔案收集工作力度進(jìn)一步加大，收集和進(jìn)館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領(lǐng)域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務(wù)工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強(qiáng)，市縣兩級檔案館檔案利用服務(wù)工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務(wù)工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同。

二、存在的問題

就行政區(qū)域而言，全市檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡；就檔案服務(wù)能力而言，全市檔案工作服務(wù)質(zhì)量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現(xiàn)在裝備短缺、機(jī)構(gòu)不健全和工作經(jīng)費(fèi)不足三個方面。4個縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發(fā)區(qū)無專門檔案工作機(jī)構(gòu)，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業(yè)務(wù)工作處于松散狀態(tài)。全市四個檔案局館中，有兩個局館領(lǐng)導(dǎo)班子長達(dá)九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。青銅峽市檔案工作經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運(yùn)行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設(shè)施老化，檔案信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開展。

2、法定義務(wù)履行缺位。主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些系統(tǒng)檔案管理職責(zé)不落實，一些機(jī)關(guān)團(tuán)體對檔案工作不夠重視。調(diào)查涉及的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上未對行政村或社區(qū)正常履行檔案行政管理職責(zé)；有管轄企事業(yè)單位職責(zé)的51個部門中，除教育、建設(shè)和檢察系統(tǒng)16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務(wù)，以致一些企事業(yè)單位檔案工作各自為政。市區(qū)機(jī)關(guān)個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內(nèi)容單一，種類不全，漏歸、錯歸現(xiàn)象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發(fā)生丟失和擅自銷毀檔案等嚴(yán)重違法行為。

3、執(zhí)法管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些檔案行政管理部門行政執(zhí)法意識不強(qiáng)、執(zhí)法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認(rèn)識，在行政管理和執(zhí)法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統(tǒng)組織開展有較大影響、較為系統(tǒng)的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導(dǎo)，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責(zé)的常態(tài)；執(zhí)法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應(yīng)對。

4、檔案服務(wù)體制不順。主要表現(xiàn)在資源結(jié)構(gòu)失調(diào)、服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強(qiáng)烈的是涉及自己利益的勞動就業(yè)、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學(xué)籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權(quán)益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發(fā)生；一些單位嚴(yán)重存在重為領(lǐng)導(dǎo)為名人服務(wù)輕為一般群眾服務(wù)等錯誤觀念，為老百姓主動服務(wù)不夠、服務(wù)措施不力，可以公開的現(xiàn)行文件不公開，影響了群眾的知情權(quán)。

5、隊伍素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)在工作熱情不高、不懂檔案專業(yè)知識、缺乏檔案現(xiàn)代化管理理念和技能。調(diào)研涉及的286個機(jī)關(guān)單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檔案工作人員無1人有檔案專業(yè)學(xué)歷，連續(xù)在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調(diào)走或換崗，能夠留下的多半是不適應(yīng)機(jī)關(guān)其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進(jìn)不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的洼地。受社會偏見以及檔案工作本身默默無聞、枯燥單調(diào)的影響，一些檔案工作人員不安心檔案工作，不虛心也不愿意學(xué)習(xí)鉆研檔案專業(yè)知識和現(xiàn)代化管理知識，近半數(shù)人不熟悉文件材料收集歸檔的基本技能，包括局館人員在內(nèi)的95%以上人員對檔案編研、裱糊搶救、縮微照相、信息系統(tǒng)維護(hù)管理等技能一竅不通，市縣兩級專業(yè)檔案館無1名上述專業(yè)人員，多媒體檔案收集

管理無法正常開展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的辦公自動化對檔案工作者的新要求。

三、主要原因

上述問題，究其原因是多方面的。既有宏觀環(huán)境的影響，又有微觀環(huán)境的制約；有客觀因素，又有主觀原因；有的是思想認(rèn)識問題，也有的是注意力上的疏忽。就主觀因素而言，主要有五個方面：

1、管理體制不順。全市檔案管理部門均為事業(yè)單位。依照法律規(guī)定，事業(yè)單位行政執(zhí)法必須有法律授權(quán)。但《檔案法》將檔案行政執(zhí)法權(quán)只賦予檔案行政管理部門，而全市檔案系統(tǒng)無一個行政編制，無一個檔案局是真正法律意義上的行政管理部門。個別縣級檔案局或成為部門所屬的二級事業(yè)單位或蛻變?yōu)閮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅影響財政對檔案工作的投入，同時在實施管理時，有“小馬拉大車”的感覺。

2、思想認(rèn)識不高。一些單位認(rèn)為檔案工作無關(guān)緊要，只重視開展實際工作，不重視文件材料歸檔；有的單位領(lǐng)導(dǎo)把民生檔案作為體現(xiàn)部門權(quán)力和實現(xiàn)部門利益的載體，在檔案移交和提供利用中，本位主義嚴(yán)重；個別領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，貫徹落實檔案法規(guī)中缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。

3、檔案結(jié)構(gòu)失衡。市縣兩級檔案館館藏檔案種類、內(nèi)容單調(diào)，各級檔案室文件材料收集不全且完整性較差，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進(jìn)館，各立檔單位檔案利用服務(wù)體系未能建立，檔案信息發(fā)布不及時，造成群眾利用不便。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)未形成常態(tài)，缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，培訓(xùn)方式方法單一，業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)未能與個人利益掛鉤。

5、宣傳力度不夠。主要是宣傳意識淡薄，宣傳網(wǎng)絡(luò)未能建立，宣傳手段單

一、方法單調(diào)，宣傳隊伍寫作水平不高、新聞意識不強(qiáng)。

四、對策與建議

解決全市檔案事業(yè)發(fā)展中的問題不可能一蹴而就。有些問題是深層次的，需要在改革和發(fā)展中，不斷創(chuàng)新和完善機(jī)制體制加以解決；有些問題是多年積累的，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度努力創(chuàng)造條件逐年解決；有些問題屬于注意力不足所致，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，給予更多的關(guān)注并努力解決。要先急后緩、先易后難、多管齊下、綜合治理。

1、各級黨委政府要增加對檔案工作的注意力。要在檔案部門人員編制、選人進(jìn)人、干部提拔使用、資金投入等方面給予更多關(guān)注；依法從編制上將檔案局確認(rèn)為檔案行政管理部門，并確定行政人員編制，明確管理者身份，檔案館專業(yè)人員按事業(yè)編制定崗定責(zé)定職級。當(dāng)前特別要解決無工作車輛和經(jīng)費(fèi)投入不足等緊迫問題。

2、進(jìn)一步完善黨委政府考核辦法。要將檔案工作列入黨委政府年終考核內(nèi)容，擴(kuò)大檔案工作考核結(jié)果的使用范圍和力度，強(qiáng)化各立檔單位履行法定義務(wù)的意識和責(zé)任。

3、對民生檔案進(jìn)行全面整合。要以社會需求為導(dǎo)向，在市上統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，積極會同相關(guān)部門，將各類涉及百姓利益的檔案登記在冊并依法接收進(jìn)館；修訂檔案進(jìn)館辦法，擴(kuò)大進(jìn)館范圍，豐富館藏資源；把提高民生檔案利用服務(wù)水平作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，督導(dǎo)民生檔案形成部門，建立健全方便廣大人民利用的檔案服務(wù)體系。

4、加大行政執(zhí)法力度。要強(qiáng)化檔案行政管理部門執(zhí)法意識，提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。要圍繞檔案資源建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量，以全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估和全市檔案室評估定級為抓手，設(shè)計爭先創(chuàng)優(yōu)載體，開展行之有效的管理活動，增強(qiáng)各單位檔案工作的積極性、主動性。

5、加強(qiáng)對檔案人員的管理和培訓(xùn)。要通過健全制度，形成留住檔案工作人員的長效機(jī)制，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注檔案工作、關(guān)心檔案人員的責(zé)任。要改進(jìn)培訓(xùn)方式和方法，拓寬培訓(xùn)渠道，增加培訓(xùn)內(nèi)容，并將分管領(lǐng)導(dǎo)列入培訓(xùn)范圍，進(jìn)行長期有深度的系統(tǒng)培訓(xùn)。建立檔案人員基本情況及業(yè)務(wù)培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)管理。

6、加強(qiáng)檔案宣傳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識，建立健全宣傳隊伍，提高宣傳工作者寫作水平。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和簡報等載體，通過組織戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)術(shù)性宣傳，定期公布檔案信息，讓老百姓知道自己對檔案的所需所求以及合法權(quán)益受損時的訴求渠道和方法，擴(kuò)大檔案工作的社會影響。