第一篇：促進縣級檔案事業發展的調研分析

內容摘要 **省檔案事業發展和崛起，必須對促進縣域檔案發展、崛起進行研究、調查。因為縣域檔案事業發展是基礎，促進我省縣域檔案事業協調發展，是我省檔案事業“十一五”規劃的重要工作，也是我省檔案事業發展戰略重點。本文以基層工作的角度，根據縣級檔案工作的實情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。

關鍵詞 縣級檔案事業 崛起

建議

一、制約我省縣域檔案發展突出的矛盾和問題

經權威調查： 全省仍有不少縣級檔案事業發展的機構、人員、經費、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業發展不平衡，在檔案事業經費、檔案基礎設施，檔案信息化建設方面的不平衡進一步加大，全省檔案信息資源開發的針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴重存在。嚴重落后于東部地區與沿海發達地區，在中部地區也算是落后的。主要有以下問題：

（一）人員少、事業費嚴重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實。人員問題在機構改革后,有的縣級檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數也很少，且都列政府事業單位，屬事業編制。政府對檔案部門的經費管理，或多或少地采取了事業單位事業經費零基預算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報批經費，或依靠非常少的一點檔案利用收費。在其它社會事業飛速發展的同時，檔案部門只有幾千元至萬元左右的事業費。難以滿足履行各項工作職能的需要，已嚴重地制約著縣級檔案事業的發展。

（二）制約檔案事業發展的館庫問題突出。據統計：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個，改擴建3個。縣檔案館平均建筑面積為654平米，有12個縣、區因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級檔案館設在縣委、縣政府辦公樓內，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

（三）信息化建設發展滯后。全省檔案局（館）配服務器12臺；微機新增224臺，7個設區市和5個縣（區）在互聯網上設立了檔案網站。建立現行文件查閱的縣檔案館目前建立機讀目錄的很少，據統計約167.6萬余條，其中省局（館）就達85萬條。縣級檔案部門信息化建設薄弱。

（四）現行文件中心和檔案的綜合利用質量不高。盡管有100個綜合檔案館在上級資料中稱已建立了現行文件中心，其質量和利用都需提高。

（五）愛國主義教育基地建設仍是薄弱環節。全省只有九江、瑞金被授予愛國主義教育基地，此項工作開展較為落后。

（六）縣級檔案工作仍在超負荷運作。“十五”期間全省各級綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬卷冊，累計達519萬卷。較“九五”末增長13.6%；向社會開放檔案32.7萬多卷（冊）；接待查閱人員30.4萬多人次,提供檔案資料32.7萬多卷(冊),匯編各類參考資料197種,431萬余字。縣級檔案部門依目前的人、財、物力量，這樣的工作量是超負荷的。

（七）縣級檔案執法難普遍存在。縣級檔案部門檔案執法工作方面比較薄弱，執法工作缺乏力度，工作往往不到位。執法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯合進行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執法主體不到位、人員編制少、經費不足，難以滿足履行職能的需要。

二、破解制約縣級檔案事業發展難題的政策建議

加速縣域檔案事業發展，具有重大的戰略意義。我省要實現縣級檔案事業快速發展、和諧發展，要靠改革開放和創新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關心。在現階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發展的突出矛盾和問題。建議如下：

（一）縣域檔案發展抓住以下機會：

1、針對制約縣級檔案發展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發展以政策支持。

2、針對社會各項事業蓬勃發展帶動檔案事業發展的大好時機，各級加大對檔案事業的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護好，積極性利用好，創造性發揮好。

3、針對改革和調整國家檔案資源的歸屬和流向的機會,強化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。

4、針對落實科學發展觀，檔案事業建立全面協調可持續發展的大好時機，加快信息化建設步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實處并發展創新。依法行政，依法治檔，規范工作程序。

（二）縣級檔案工作要有法必依，執法必嚴，違法必究

我省應該盡早出臺《**省檔案局推行行政執法責任制的意見》

和《**省推行行政執法責任制的實施方案》。以明確行政執法主體，執法范圍，執法責任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強制、行政指導、行政確認、行政收費、行政獎勵等具體細化，便于基層操作。對執法工作中的過錯追究、聽證、監督等規章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據，明確執法內容；分解執法

職權，確定執法責任；明確執法程序，規范執法行為；建立執法制度，保障執法進行。真正做到有法必須，執法必嚴，違法必究。

我省為了實現檔案事業在中部的崛起，一定要根據經濟社會加快發展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當增加縣級檔案事業發展必要的人員編制，開展工作所需的經費，配備執法所需交通工具及各類條件的有關政策和省政府常務會議決定，使基層檔案部門事業協調發展，確保縣級檔案部門實施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。

（三）縣級檔案部門事業經費要有強制性列入縣級預算的政策支持

解決的辦法：增加預算項目，促使預算基數增加，并隨著經濟發展逐年有所增加。

1、檔案保護費、搶救費列入預算的標準，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項預算標準擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預算資金可申請在6—9萬元，以此類推。

2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財政預算。根據人事部、文化部《關于印發圖書、文物、博物、檔案等事業單位貫徹<事業單位工作人員工資制度改革方案>實施意見的通知》（人薪發[1994]19號文）中關于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護的人員，長期接觸有毒有害物質，根據國發[1993]79號文件的規定，其津貼可在國家規定比例的基礎上適當高一些，高出幅度按工資構成的10%掌握”的基本框架和補貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質的保健津貼擬申請的標準為每天每人6—8元。如按一個五名干部的縣檔案局（館）來說可爭取財政預算1—1.5萬元，也可按現工資構成的10%補貼。

3、事業經費（公務費）的預算可按縣域人口申請預算，標準一般為10萬元人口預算1—1.5萬元。一個30萬人口的縣檔案事業經費可達3—4.5萬元。保證履行各項工作職能的需要。

4、檔案信息化建設經費：是現行文件網上查閱、縣檔案部門信息網和信息中心的專門費用。根據我省已建網絡的縣檔案部門的經費，此項經費擬申請為3—5萬元，可要求每年增加信息化建設維護費和管理費、租用寬帶的網絡經費不能少。

5、檔案保管經費：是向檔案移交單位收取的保管經費，以彌補檔案經費不足的一項固定的、政策性的收費、標準擬為1.5—3元卷(冊)/年。

6、愛國主義教育基地專項經費：視各地具體情況而定，一般需要要10萬元左右才能滿足縣級一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護經費，標準為1.5—3萬元。

（四）破有局無館難題需省、市、縣三級聯動

我省是經濟薄弱省，基層檔案事業發展特別是館藏發展基礎很差。以贛州為例，18個縣市區，按省檔案“十一五”規劃要求有7個要建新館。另11個縣（區）也存在建館和擴館的需要，因為按新館達2000平米以上的要求，贛州沒有一個。建一個達2000平米以上的館，一般需350—500萬元左右，投資是較大的，建議啟動省、市、縣三級聯動建設方案。

1、全省檔案工作會議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領導通知各縣（市）長或分管檔案工作的副縣長參加,會上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責任狀,注明立項時間和完成時間。這樣新館建設有望。

2、在每年的年末,省檔案局邀請省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項工作的落實情況。在來年的檔案工作會議上，好的表揚、差的通報。

3、省、市、縣在三級聯動建館方案中各投入一定的資金，用于獎勵、扶持建設新館的先進單位。堅持3—5年，縣級檔案有局無館或有館無舍現象必定全部改變。

4、對有館庫條件的縣檔案局一定要督促建立“愛國主義教育基地”。

（五）增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準

**省檔案系統執行國家物價局、財政部[1992]價費字130號文件的檔案行政事業性收費項目和標準，對補充縣級檔案事業經費不足、推動檔案事業發展起到了積極作用，但其收費項目和標準已不適應當前經濟發展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應該盡快盡早增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準。建議：

1、深入基層，認真調查、研究，對檔案行政收費進行全面清理，制定符合**省情的縣級檔案收費辦法。

2、收費的標準不得低于原有執行的收費標準，而且要有較大的提高。

3、對收費項目，除原來執行的合理的收費項目外，研究制定部分新的項目，根據縣級檔案的情況可增加以下項目。

（1）檔案整理收費：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費項目，標準可面議，也可根據檔案整理難易度決定。

（2）檔案保管收費：這是檔案部門對檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費，以彌補檔案管理的經費開支，按年度收取。標準為1.5—3元卷冊/年。例如：一個館藏6萬卷冊的縣檔案局（館），每年可收取約9萬元左右的保管經費，政府調控20%，仍有7.2萬元，用于置辦改善檔案保管條件。

（3）檔案業務培訓班收費：報請省財政、物價批準一個全省參考標準。

三、結束語

檔案工作“十一五”規劃，關系到我省檔案事業未來五年發展，務必作為當前乃至今后五年的一項重要工作抓緊抓好。在全省檔案工作會議以后，各級檔案部門主動爭取領導重視，積極與有關部門溝通、配合，按照省檔案工作“十一五”規劃要求，結合實際，突出重點，明確各縣“十一五”規劃及主要目標，采取有效的措施，將“十一五”規劃的主要任務細化量化，確保規劃順利實施。在省委、政府的領導下，在省檔案局新一屆班子的帶領下，我省檔案工作一定取得更大的勝利。

第二篇：檔案事業發展現狀調研建議

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我們不為各種榮譽所困，邊學邊思邊查，組織開展了檔案事業發展情況調研，發現了問題和不足，為推動全市檔案事業科學發展提供了決策依據。

一、基本情況

此次調研采取發放問卷、實地座談、走訪納諫、網上問計等形式，調研對象涉及市縣兩級共286個機關團體、企事業單位和53個鄉鎮的領導及其工作人員，412個行政村的領導及其村民，37個區屬企事業單位的領導及職工，部分下崗企業職工和檔案查閱人員；調研內容涉及對檔案工作認知情況、檔案法規貫徹情況、檔案資源建設情況、檔案利用服務情況等19個方面。從調查情況看，全市檔案事業發展總體上較好，與當地經濟社會發展水平基本相適應，主要表現在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進行基礎設施建設；同心縣將檔案工作列入年終考核內容，并投入10多萬元進行檔案信息化建設和購買裝具；太陽山開發區將檔案工作與工程建設同步管理，并加強對相關單位的工作指導。二是檔案部門履行職責的意識和能力進一步增強。各縣（市、區）都制定了相應檔案管理規范性文件，加大了執法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機關檔案工作不斷規范。三是各級領導檔案法制意識進一步增強，依法治檔工作有了新進展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創優意識明顯增強，檔案工作者業務素質有了提高。部分單位檔案工作達到自治區一級單位。四是檔案資源建設不斷加強。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作力度進一步加大，收集和進館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強，市縣兩級檔案館檔案利用服務工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務工作得到各級領導的認可和贊同。

二、存在的問題

就行政區域而言，全市檔案事業發展還不平衡；就檔案服務能力而言，全市檔案工作服務質量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現在裝備短缺、機構不健全和工作經費不足三個方面。4個縣（市、區）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發區無專門檔案工作機構，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業務工作處于松散狀態。全市四個檔案局館中，有兩個局館領導班子長達九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經費普遍不足。青銅峽市檔案工作經費的投入遠不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設施老化，檔案信息化建設滯后，嚴重影響了正常業務的開展。

2、法定義務履行缺位。主要表現在一些鄉鎮、一些系統檔案管理職責不落實，一些機關團體對檔案工作不夠重視。調查涉及的53個鄉鎮中，90%以上未對行政村或社區正常履行檔案行政管理職責；有管轄企事業單位職責的51個部門中，除教育、建設和檢察系統16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務，以致一些企事業單位檔案工作各自為政。市區機關個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內容單一，種類不全，漏歸、錯歸現象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發生丟失和擅自銷毀檔案等嚴重違法行為。

3、執法管理水平不高。主要表現在一些檔案行政管理部門行政執法意識不強、執法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認識，在行政管理和執法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統組織開展有較大影響、較為系統的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責的常態；執法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應對。

4、檔案服務體制不順。主要表現在資源結構失調、服務意識不強、服務態度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強烈的是涉及自己利益的勞動就業、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發生；一些單位嚴重存在重為領導為名人服務輕為一般群眾服務等錯誤觀念，為老百姓主動服務不夠、服務措施不力，可以公開的現行文件不公開，影響了群眾的知情權。

5、隊伍素質亟待提高。主要表現在工作熱情不高、不懂檔案專業知識、缺乏檔案現代化管理理念和技能。調研涉及的286個機關單位和53個鄉鎮中，檔案工作人員無1人有檔案專業學歷，連續在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調走或換崗，能夠留下的多半是不適應機關其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的洼地。受社會偏見以及檔案工作本身默默無聞、枯燥單調的影響，一些檔案工作人員不安心檔案工作，不虛心也不愿意學習鉆研檔案專業知識和現代化管理知識，近半數人不熟悉文件材料收集歸檔的基本技能，包括局館人員在內的95%以上人員對檔案編研、裱糊搶救、縮微照相、信息系統維護管理等技能一竅不通，市縣兩級專業檔案館無1名上述專業人員，多媒體檔案收集

管理無法正常開展，遠不能適應快速發展的辦公自動化對檔案工作者的新要求。

三、主要原因

上述問題，究其原因是多方面的。既有宏觀環境的影響，又有微觀環境的制約；有客觀因素，又有主觀原因；有的是思想認識問題，也有的是注意力上的疏忽。就主觀因素而言，主要有五個方面：

1、管理體制不順。全市檔案管理部門均為事業單位。依照法律規定，事業單位行政執法必須有法律授權。但《檔案法》將檔案行政執法權只賦予檔案行政管理部門，而全市檔案系統無一個行政編制，無一個檔案局是真正法律意義上的行政管理部門。個別縣級檔案局或成為部門所屬的二級事業單位或蛻變為內設機構，不僅影響財政對檔案工作的投入，同時在實施管理時，有“小馬拉大車”的感覺。

2、思想認識不高。一些單位認為檔案工作無關緊要，只重視開展實際工作，不重視文件材料歸檔；有的單位領導把民生檔案作為體現部門權力和實現部門利益的載體，在檔案移交和提供利用中，本位主義嚴重；個別領導法制意識淡薄，貫徹落實檔案法規中缺少應有的法律素質。

3、檔案結構失衡。市縣兩級檔案館館藏檔案種類、內容單調，各級檔案室文件材料收集不全且完整性較差，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進館，各立檔單位檔案利用服務體系未能建立，檔案信息發布不及時，造成群眾利用不便。

4、學習培訓不夠。檔案業務培訓未形成常態，缺少學習培訓的長效機制，培訓方式方法單一，業務技能和綜合素質未能與個人利益掛鉤。

5、宣傳力度不夠。主要是宣傳意識淡薄，宣傳網絡未能建立，宣傳手段單

一、方法單調，宣傳隊伍寫作水平不高、新聞意識不強。

四、對策與建議

解決全市檔案事業發展中的問題不可能一蹴而就。有些問題是深層次的，需要在改革和發展中，不斷創新和完善機制體制加以解決；有些問題是多年積累的，應當以積極的態度努力創造條件逐年解決；有些問題屬于注意力不足所致，應當在經濟發展的同時，給予更多的關注并努力解決。要先急后緩、先易后難、多管齊下、綜合治理。

1、各級黨委政府要增加對檔案工作的注意力。要在檔案部門人員編制、選人進人、干部提拔使用、資金投入等方面給予更多關注；依法從編制上將檔案局確認為檔案行政管理部門，并確定行政人員編制，明確管理者身份，檔案館專業人員按事業編制定崗定責定職級。當前特別要解決無工作車輛和經費投入不足等緊迫問題。

2、進一步完善黨委政府考核辦法。要將檔案工作列入黨委政府年終考核內容，擴大檔案工作考核結果的使用范圍和力度，強化各立檔單位履行法定義務的意識和責任。

3、對民生檔案進行全面整合。要以社會需求為導向，在市上統一協調指揮下，積極會同相關部門，將各類涉及百姓利益的檔案登記在冊并依法接收進館；修訂檔案進館辦法，擴大進館范圍，豐富館藏資源；把提高民生檔案利用服務水平作為學習實踐科學發展觀的重要內容，督導民生檔案形成部門，建立健全方便廣大人民利用的檔案服務體系。

4、加大行政執法力度。要強化檔案行政管理部門執法意識，提高執法能力和水平，增強執法效果。要圍繞檔案資源建設和提高服務質量，以全區檔案事業發展綜合評估和全市檔案室評估定級為抓手，設計爭先創優載體，開展行之有效的管理活動，增強各單位檔案工作的積極性、主動性。

5、加強對檔案人員的管理和培訓。要通過健全制度，形成留住檔案工作人員的長效機制，強化各級領導關注檔案工作、關心檔案人員的責任。要改進培訓方式和方法，拓寬培訓渠道，增加培訓內容，并將分管領導列入培訓范圍，進行長期有深度的系統培訓。建立檔案人員基本情況及業務培訓檔案，加強培訓管理。

6、加強檔案宣傳工作。進一步強化宣傳意識，建立健全宣傳隊伍，提高宣傳工作者寫作水平。充分利用報刊、網絡等新聞媒體和簡報等載體，通過組織戰略性、戰役性、戰術性宣傳，定期公布檔案信息，讓老百姓知道自己對檔案的所需所求以及合法權益受損時的訴求渠道和方法，擴大檔案工作的社會影響。

第三篇：檔案事業發展現狀調研建議

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在深入學習實踐科學發展觀活動中，我們不為各種榮譽所困，邊學邊思邊查，組織開展了檔案事業發展情況調研，發現了問題和不足，為推動全市檔案事業科學發展提供了決策依據。

一、基本情況

此次調研采取發放問卷、實地座談、走訪納諫、網上問計等形式，調研對象涉及市縣兩級共286個機關團體、企事業單位和53個鄉鎮的領導及其工作人員，412個行政村的領導及其村民，37個區屬企事業單位的領導及職工，部分下崗企業職工和檔案查閱人員；調研內容涉及對檔案工作認知情況、檔案法規貫徹情況、檔案資源建設情況、檔案利用服

務情況等19個方面。從調查情況看，全市檔案事業發展總體上較好，與當地經濟社會發展水平基本相適應，主要表現在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進行基礎設施建設；同心縣將檔案工作列入年終考核內容，并投入10多萬元進行檔案信息化建設和購買裝具；太陽山開發區將檔案工作與工程建設同步管理，并加強對相關單位的工作指導。二是檔案部門履行職責的意識和能力進一步增強。各縣（市、區）都制定了相應檔案管理規范性文件，加大了執法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機關檔案工作不斷規范。三是各級領導檔案法制意識進一步增強，依法治檔工作有了新進展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創優意識明顯增強，檔案工作者業務素質有了提高。部分單位檔案工作達到自治區一級單位。四是檔案資源建設不斷加強。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作

力度進一步加大，收集和進館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強，市縣兩級檔案館檔案利用服務工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務工作得到各級領導的認可和贊同。

二、存在的問題

就行政區域而言，全市檔案事業發展還不平衡；就檔案服務能力而言，全市檔案工作服務質量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現在裝備短缺、機構不健全和工作經費不足三個方面。4個縣（市、區）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發區無專門檔案工作機構，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業務工作處于松散狀態。全市四個檔案局館中，有兩個局館領導班子長達九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經費普遍不足。青銅峽市檔案工作經費的投入遠不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設施老化，檔案信息化建設滯后，嚴重影響了正常業務的開展。

2、法定義務履行缺位。主要表現在一些鄉鎮、一些系統檔案管理職責不落實，一些機關團體對檔案工作不夠重視。調查涉及的53個鄉鎮中，90%以上未對行政村或社區正常履行檔案行政管理職責；有管轄企事業單位職責的51個部門中，除教育、建設和檢察系統16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務，以致一些企事業單位檔案工作各自為政。市區機關個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內容單一，種類不全，漏歸、錯歸現象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發生丟失和擅自銷毀檔案等嚴重違法行為。

3、執法管理水平不高。主要表現在一些檔案行政管理部門行政執法意識不強、執法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認識，在行政管理和執法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統組織開展有較大影響、較為系統的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責的常態；執法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應對。

4、檔案服務體制不順。主要表現在資源結構失調、服務意識不強、服務態度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強烈的是涉及自己利益的勞動就業、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發生；一些單位嚴重存在重為領

導為名人服務輕為一般群眾服務等錯誤觀念，為老百姓主動服務不夠、服務措施不力，可以公開的現行文件不公開，影響了群眾的知情權。

5、隊伍素質亟待提高。主要表現在工作熱情不高、不懂檔案專業知識、缺乏檔案現代化管理理念和技能。調研涉及的286個機關單位和53個鄉鎮中，檔案工作人員無1人有檔案專業學歷，連續在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調走或換崗，能夠留下的多半是不適應機關其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的

第四篇：全縣檔案事業發展狀況

全縣檔案事業發展狀況

我縣有國家綜合檔案館1個，庫房面積440㎡，城建專業檔案館1個，立檔單位153個，綜合檔案室148個；有專、兼職檔案工作人員169人，其中檔案執法員11人。

全縣各類檔案館室藏檔案16.89萬卷、件。其中縣檔案館館藏檔案資料112899卷（冊），館藏檔案中最早的是民國時期檔案691卷，資料最早的是清同治時期《通山縣志》。檔案館藏量居咸寧市第二位，珍貴檔案藏量居咸寧市首位。

全縣機關檔案工作目標管理升級單位共91家，其中省特級8家，省一級19家，省二級64家。升級單位中正科級機關59家，占全縣121家正科級機關總數的48.8%。

《中華人民共和國檔案法》實施以來，我縣檔案事業有了長足的發展。特別是近年來，縣委、縣人大、縣政府加強了對檔案工作的領導和監督，深化檔案服務主題，加大依法治檔力度，有力地推動了全縣檔案工作，加快了檔案事業的發展，檔案工作不斷得到上級的肯定和激勵。通山縣檔案局2008、2009連續兩年獲得湖北省先進檔案局稱號、咸寧市檔案工作目標管理先進單位榮譽。

深入開展檔案法制宣傳

近年來，我縣各級黨委、政府特別是檔案行政主管部門不斷采取各種形式大力宣傳檔案法律法規，為檔案事業的發展營造了良好的社會氛圍。2008年，為了紀念《檔案法》頒布20周年、《湖北省檔案管理條例》頒布10周年，縣委常委、常務副縣長王艷斌在《通山周刊》發表題為“依法治檔，推動檔案事業沿著法制化軌道健康發展”的講話，將檔案法制宣傳推向一個高潮。縣委黨校在干部培訓班上開設學習《檔案法》課程，不少鄉鎮和縣直單位組織相關人員學習檔 案法律法規，縣檔案局適時舉辦法制培訓班，組織全縣100多名檔案員學習《檔案法》，開展檔案法律知識競賽活動，印發宣傳資料2000余份。2005年以來，全縣共舉辦各級各類檔案法制培訓班10期，參訓的檔案人員達1400余人次。同時，縣檔案局組織3批共43人到省、市檔案局進行檔案法制學習。今年，又將《檔案法》印成小冊子、制成牌子，送到民營企業、發至行政村、社區，讓《檔案法》進機關、進工廠、進學校、進農村、進社區，檔案法制宣傳有聲有勢，深入人心。

不斷健全完善檔案管理網絡

全縣各級各部門都成立了檔案工作領導小組，大部分鄉鎮、縣直單位明確了分管領導，配備了專兼職檔案員，落實了崗位責任制，建立了檔案管理網絡。2009年3月19日，縣辦、縣政府辦聯合下發《關于進一步加強檔案工作的通知》，加強和提高檔案行政主管部門執法主體地位和指導監督職能，進一步對檔案局依法行政、充分履職提供了政策保障。

不斷完善制度建設

為了全面考核各鄉鎮、縣直單位檔案工作，縣檔案局制定了《全縣檔案行政執法檢查辦法》，完善了檔案年檢制度，實行每兩年一次，并作為評選全縣檔案工作先進單位的重要依據。同時還建立了檔案行政執法責任制、檔案違法案件季報制度，制定了《全縣檔案行政執法“十一五”規劃》，規范了檔案行政執法文書，推行了檔案執法人員持證上崗和資格年檢年審制度。

不斷加強檔案執法檢查

根據縣政府安排，縣檔案局從2006年起，每年對各鄉鎮、縣直各單位進行執法檢查，共有140個縣直單位和鄉鎮接受了兩次以上的執法檢查。共下發整改通知書28份，檢查情 況通報4個，執法檢查引起了各鄉鎮、各單位的高度重視，執法效果良好。

社會主義新農村建設檔案工作邁進新行列

做好社會主義新農村建設檔案是服務“三農”的重要舉措，新農村建設檔案重點是行政村建立檔案。從2007年起，檔案局組建專班，每年集中三個月的時間，進鎮入村，指導鄉鎮、行政村規范建檔。到去年10月，率先在湖北省全面完成村村建檔任務。全縣186個行政村、18個社區全部建檔，并實現“六有”目標，即有專門檔案室（掛牌子）、有專用檔案柜、有整理規范的檔案、有管理制度、有檔案管理人員、有辦公桌椅。共整理文書檔案5853卷，黨員檔案4114袋，實物檔案1284件，電子檔案152盤，圖書資料6547冊，照片檔案83冊。今年又開展了村級基層組織檔案工作，100個村和10個社區檔案進一步健全和完善。村級檔案的建立，記載了社會主義新農村建設的成就，方便了農民對檔案資源的利用，幫助了村干村有效開展工作，為維護農村一方穩定發揮了重要作用。

機關檔案管理水平實現新飛躍

1、“8號令”得到全面落實。為深入貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》（國家檔案局8號令），2009年2—5月份，我們集中力量，集中時間，組成由主職掛帥，分管把關，業務股主核的六人評審專班。針對各單位各部門的職能職責、業務范圍等，對全縣各立檔單位的分類方案、歸檔范圍、保管期限實行重新審定、修訂和批復，截止2009年10月，全縣各單位“三合一”制度的修訂審批工作全面完成并實施，“8號令”的貫徹實施，為規范我縣檔案管理奠定了堅實的業務基礎。

2、目標管理呈現良好的態勢。在目標管理工作中，我們的作法是爭取兩辦發文“督”，落實獎勵政策“促”，開 展業務指導“幫”，對創建省特級的單位派專人蹲點指導，創省一級單位進行跟蹤指導，創省二級單位進行巡回指導，確保工作質量。到目前為止，全縣機關檔案工作達到省特級標準的8家，省一級19家，省二級64家，通過狠抓目標管理，全縣檔案管理水平躍上了一個新臺階，檔案事業呈現出良好的發展態勢。

3、業務培訓力度加大。在平時開展業務指導時，對基層檔案員進行手把手傳幫帶，對個性問題及時答疑，對基礎業務等共性問題及時舉辦不同形式的培訓班，并以此為關鍵點提升全縣檔案人員的業務水平。每年舉辦兩期培訓班，使全縣從事檔案工作的人員90%通過考試并獲得崗位資格證書，達到一定的專業水平。

4、執法年檢效果明顯。連續3年檔案局抽調執法人員，對各鄉鎮、九管會，縣直各單位進行執法檢查。通過聽取匯報、實地查看，重點檢查檔案管理的組織領導、制度建設、法制建設、依法管理、業務水平、安全措施等幾個方面的內容，堅持執法檢查，有效促進檔案管理法律意識增強，管理水平整體提高，經費和硬件建設得到有效保障和改善。

檔案館功能建設實現新變化

1、檔案館基礎硬件的投入加大。2003～2005年，投入18萬元添臵了庫房密集架，共50組100節，添臵10乘組合玻璃門柜，購臵3臺大功率格力空調和1臺防磁柜；2006年，投入7萬元，對檔案館老化低壓線路進行全面整改；2009年，抓住全省檔案安全檢查的契機，縣財政撥付專項資金5萬元，安裝了電子監控和安全報警設施設備及消防應急燈，添臵了滅火器，購臵了溫濕度自動記錄儀，更換了庫房內外層空氣過濾防沙（塵）窗，更新了利用大廳的桌椅等，使檔案館基礎硬件條件大大改觀。

2、檔案館資源建設日臻完善。特色檔案收集有較大突破。通山縣是著名的革命老蘇區，歷史悠久、人杰地靈。近兩年我們加大了對重點檔案的保護和搶救力度，廣泛征集不同門類、不同載體、不同時期特色鮮明的檔案資料，收集革命歷史檔案、通山名產、名人、名勝、民俗等特色檔案的圖片資料近千幅，制作光盤8個；對通山古民居建筑進行攝像拍照，制作古民居圖片資料3百余幅，光盤2個；征集袁氏、殷氏、朱氏、方氏、謝氏、阮氏、張氏等族譜12套58冊，實現了檔案資源建設的突破。專業檔案的收集使館藏門類日益豐富。

近兩年，我們加大對專業檔案的收集力度，滿足民生需求。成立專班、抽調專人，到鄉鎮、下廠礦、跑企業，收集整理土地二輪延包檔案2600卷，婚姻檔案1715卷，退伍軍人檔案4370袋，收養檔案32卷。其中婚姻檔案、社團檔案、收養檔案、退伍軍人檔案填補了館藏專業檔案的空白。改制破產企業撤并單位檔案的收集和整理步伐加快。近年接收改制破產企業檔案2.7萬卷（冊）。2009年，聘請專人對收集進館的破產改制企業檔案進行全面整理，目前已完成整理、編目上柜破產改制企業檔案2.2萬卷。珍品檔案、民生檔案的征集和接收力度加大。散存在民間收藏家之手珍品檔案資料，新中國成立后統一印發的第一屆選民證（1953年三界鄉徐會和）、第一次全國掃盲運動的成果——掃盲識字證書（1956年南林鎮吳慶之）、解放后第一任縣長段鳳梧頒發的土改證書、文革期間國家統配物資調撥令等70余件珍品檔案被征集進館。檔案數字化建設速度加快。對林權檔案、姻婚檔案、復退軍人檔案等涉及人民群眾切身利益的民生檔案優先錄入計算機管理，為利用者提供優質、高效、便捷的服務。近兩年共錄入案卷級目錄2178條，文件級目錄63306條。

3、館藏資源編研和開發利用成果顯現。挖掘館藏史料。參與和承辦“通山解放60周年成就展”專題片《大道通山》的拍攝和明信片的制作工作；完成綜合檔案館通覽的編纂。完善檔案史料的編輯，編寫館藏珍品簡介；編寫紀念書集。為慶祝建國六十周年和通山解放六十周年，編寫《通山六十年大事紀要》，該書已出版發行，社會反響極佳。積極主動搞好利用服務。平均每年接待社會各界檔案利用者1000多人次，查閱檔案資料3000余卷（冊）。

檔案館搬遷工程取得新進展

經過縣委、縣政府的極力爭取，通山檔案館建設項目已被省檔案局定為全省5個試點單位之一上報國家發改委、國家檔案局。目前，新館選址、可行性研究報告、環評報告、土地審批意見書和初步設計方案等相關工作籌備就緒，縣“四大家”領導對檔案館搬遷一直十分關注和重視，縣委書記曾國平3次作出批示，縣長杜文清多次過問檔案館項目申報情況，去年給檔案局批撥資金8萬元，作為項目前期經費，常務副縣長方立清心中一直裝著檔案館建設，在爭取項目、規劃選址、初步設計、督辦跟蹤上，傾注了心血。今年4月，方縣長又專程到省檔案局向石山局長作匯報，起了關鍵作用，促成了項目的最終確定。檔案館搬遷工程計劃12月份啟動平基，2011年元月份舉行奠基儀式開工建設。檔案法律法規觀念亟需加強

少數鄉鎮和單位領導對檔案法律法規學習不夠，認識不足，意識淡薄。認為檔案工作可有可無。有個別鄉鎮、縣直單位不設立檔案室，不配備檔案員，連續多年不按規定立卷歸檔，不向檔案館移交到逾期檔案，更談不上對檔案管理和保護。

綜合檔案館室建設滯后

我縣檔案館是上紀紀80年代建成的，在選址、設計、建筑質量上存在嚴重的問題：一是選址在鳳池山半腰，難以避免山體滑坡或泥石流等等自然災害；二是無抗震設計；三是庫房面積不足，庫房超負，功能不全。縣房產局去年10月份派出專業技術人員現場勘查，鑒定縣檔案館屬D級危房，建議盡快拆除。據統計，全縣仍有10%的單位沒有設立綜合檔案室。城建檔案館和大部分鄉鎮、縣直機關綜合檔案室同樣存在嚴重安全隱患，我縣檔案室建設整體落后于周邊縣市的平均水平。

檔案館室設施設備和管理手段嚴重滯后

全縣不少鄉鎮和單位至今仍使用被淘汰，不利用防火防蟲的破舊木質檔案柜，高矮不

一、顏色不一，破爛不堪。檔案室未配備必需的溫濕度調控設備和監控和消防設施。“十防”設施幾乎空白。縣檔案館檔案管理技術手段十分落后，修裱，數字化、翻拍、復制、存儲等技術設施設備缺乏。電子檔案異地備份以及備份所需的防磁設施缺乏，至使檔案部門無法使用新的技術手段管理檔案和提供服務，檔案的實體安全和信息安全難以保證。

檔案隊伍的整體素質不高

一方面縣檔案局作為全縣檔案行政管理部門，由于編制緊張，干部年齡嚴重老化（平均年齡49.2歲），知識結構不合理，加之檔案處于工作的末端，檔案工作環境的相對封閉性，干部長期不流動，使得檔案干部的工作視野、思維方式、工作方法受到影響和制約，存在著安于現狀、墨守成規、觀念不夠解放、創新意識不強問題；另一方面，機關單位檔案員90%以上是兼職，且變動頻繁，流動太快，有些檔案員業務剛一入門，便被換崗或提撥。檔案工作崗位的不穩定性，導致檔案員學習業務，鉆研業務興趣不高，工作的依賴思想 7 較重。檔案干部隊伍整體素質不高，難以擔當起推動事業發展的重任。

檔案經費投入嚴重不足

近幾年，縣政府雖然對檔案事業的投入有所增加，但增幅不大，無法適應檔案事業發展需要。檔案館日常維護和運轉、重點檔案搶救和保護、檔案信息化建設等方面的經費一直未列入財政預算，致使有些工作無法開展，如特殊載體檔案（特藏室及檔案數據庫、電子查詢系統無法建立）。檔案工作只能停留在傳統的手工操作層面上，各單位在檔案事業的投入也很不平衡，大部分鄉鎮和縣直單位投入較少。

加快檔案法制建設進程

一是將檔案法制宣傳教育列入《通山縣全民普法第六個五年規劃》，將檔案法律法規的學習作為各級各部門檔案工作人員業務培訓內容，經常開展對新上崗和在崗檔案工作人員的培訓教育，通多種形式的學習、遵守、維護檔案法律法規宣傳活動。增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念。二是進一步健全檔案規章制度，認真貫徹執行國家、省頒布制訂的檔案法律、法規和業務規范標準。繼續開展檔案執法年檢，嚴厲打擊檔案違法行為。依法查處檔案違法案件，推動檔案工作沿著法制化的軌道健康發展。

加強對檔案工作的領導

要站在全面落實科學發展觀的高度。進一步加強對檔案工作的領導，把檔案事業建設列入全縣第十二個五年國民經濟和社會發展計劃，把檔案工作放在更加突出的地位，列入政府目標考核范圍，定期研究檔案工作，解決檔案工作存在的突出問題和困難，加大對檔案事業的投入，健全全縣檔案機構，適當增加必要的人員編制，加大縣檔案干部的交流力度，加大培訓力度，努力培養一支思想品德好、業務能力強、8 工作水平高的檔案干部隊伍，為檔案事業又好又快發展提供強有力的支撐。

加快檔案信息化建設步伐

結合電子政務和辦公自動化系統建設，縣檔案館要配備能夠滿足電子文件歸檔，電子檔案管理與移交進館需要的軟硬件設施。加強檔案信息平臺建設。有序推進檔案目錄數據庫、珍貴檔案和重要檔案全文數據庫，多媒體檔案數據庫等三個數據庫建設。建立電子查詢系統。為領導決策和政府有關部門以及社會公眾提供檔案資源共享服務。

逐步建立檔案館電子檔案異質備份和異地存放的檔案安全體系。逐步建立檔案信息數據備份和災難恢復機制，不斷完善檔案信息安全管理制度，確保檔案信息網絡系統的操作安全、接入安全、存儲和應用服務安全。

著力推進檔案館建設

我縣檔案館雖然已被列入湖北省第一批中央支持的中西部縣級國家綜合檔案館建設試點單位，但爭取工作不容懈怠，項目批文未下達，資金未到位，需進一步加大爭取力度，迅速落實征地、土地審批、建設設計等前期相關工作，將檔案館建設配套資金列入下財政預算，著力推進檔案館建設。

第五篇：紹興市檔案事業發展

紹興市檔案事業發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我市檔案事業轉變服務管理方式，實現又好又快發展的關鍵時期。為使我市檔案事業與區域經濟社會發展相協調，更好地為全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會服務，特制定本規劃。

一、“十一五”全市檔案事業發展概況

“十一五”是我市檔案事業實現歷史性跨越發展的五年。全市檔案系統堅持以科學發展觀為指導，以實現“兩個轉變”、建立“三個體系”為總要求，以“為普通人建檔，為普通人服務”為工作載體，凝心聚力，創業創新，在服務紹興經濟社會科學發展的同時，檔案事業自身發展躍上了新的臺階，紹興市檔案館、上虞市檔案館晉升為國家一級檔案館。

（一）檔案事業發展環境極大改善。市、縣兩級黨委、政府都落實了黨政分管和聯系領導，切實解決檔案工作中的實際問題；自2008年起，市委、市政府每年將檔案工作納入對各縣（市、區）的考核內容，各縣（市、區）政府也將檔案工作納入機關部門和鄉鎮工作目標責任制考核；市委、市政府“兩辦”先后出臺《關于在社會主義新農村建設中進一步加強檔案工作的通知》、《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》等規范性文件，檔案法制建設得到加強。檔案事業投入不斷加大，據統計，“十一五”期間全市各級檔案局（館）事業發展經費（不含新館建設）累計4900多萬元，與“十五”同比增長4倍。檔案干部隊伍建設成效顯著，為我市檔案事業的發展提供了堅強的人才保證和智力支持。

（二）檔案宣傳執法影響深遠。在全國檔案系統和全省各級黨員干部中興起了學習新時期檔案工作的先進代表卞峰煜同志先進事跡的熱潮，卞峰煜同志先進事跡的學習宣傳極大地擴大了紹興檔案事業的影響；組織開展 “重新認識檔案工作”大討論活動，檔案工作傳統思維得到突破；組織開展紀念《檔案法》頒布20周年系列活動，檔案宣傳進入千家萬戶；市縣兩級檔案局堅持每年組織1-2次專項執法檢查，特別是對全市新農村建設中的檔案工作與部分機關企事業單位檔案工作進行重點檢查，成效顯著。

（三）檔案資源建設扎實推進。至2010年底，全市各級國家檔案館館藏檔案資料由“十一五”初的863541卷（冊）增加到1642608卷（冊），增長190.2 %。其中市檔案館在五年中增長了224%。全市各級檔案局以貫徹實施國家檔案局8號令為抓手，完成各級部門（單位）文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和審批工作；及時接收到期檔案、撤消機構檔案和第六屆世界合唱比賽、世博論壇、支援四川青川縣恢復重建等重大活動檔案；市檔案館全面接收轄區范圍內30多家原國有轉制（破產）企業的檔案21.9萬卷，建立了紹興市原國有轉制（破產）企業檔案保管和查詢中心；全市各檔案館還重點接收了山林延包檔案、婚姻檔案、戶糧檔案、公證檔案、學籍檔案等民生檔案，并形成館藏群；實施“紹興歷史檔案”征集工程、組織當代“浙江名人”候選人推報活動，廣泛征集紹興珍貴歷史檔案資料。形成于明崇禎年間《紹城觀巷金氏節孝承恩碑》、孫越崎、梁伯臺名人檔案等上千件珍貴歷史檔案資料實物進入國家檔案館。

（四）檔案安全保障條件明顯改善。檔案館庫建設取得歷史性突破。紹興市政府投資1.4億元，建成功能設施全國一流、面積達21477平方米的市檔案館新館。上虞市建成13400平方米的體現公共性、文化性的新檔案館。諸暨市、新昌縣檔案新館已開始建設；紹興縣檔案館新館已定點立項；安裝了恒溫恒濕系統、細水霧消防、智能型密集架、實時監控等現代化保護設施設備；普遍建立了與公眾網物理隔離的數據內網，市檔案館還建設了規范的數據機房；建立了市電子文件和數字檔案登記備份中心，高起點謀劃檔案登記備份工程，開展重要民生領域、重點經濟部門和重大建設項目檔案的登記備份工作，全面加強安全保障能力建設。

（五）檔案信息化建設取得驕人成績。積極實施項目化帶動信息化發展戰略。實施“區域性電子形式政府文件集成管理的建設與研究”項目，建立了電子文件中心；與中國人民大學合作對數字環境下檔案館業務流程的重組與研究，開發出了檔案館綜合業務管理系統，并獲得國家檔案局科研成果二等獎；出色完成國家檔案局《全國數字檔案館建設方案制訂及其推廣應用》試點任務，并成功承辦國家檔案局數字檔案館建設指南宣貫會議；在全國率先實施區域內檔案集中數字化項目，投資1685萬的“市級數字檔案館（室）一體化及安全管理項目”順利推進，市級138個機關部門實體檔案數字化全面展開。全市建成數字檔案室30家。據不完全統計，全市檔案信息化建設累計投入達3000萬元。

（六）檔案工作規范化程度不斷提高。普遍開展了檔案工作目標管理認定，到“十一五”末，全市達到檔案管理省級以上認定標準的單位有177家，市縣其余部門及企事業單位基本上達到了市級或縣級認定標準。行政村、社區檔案室規范化建設和學校、企業檔案室升級達標工作順利推進。截止2010年底，全市2271個行政村、179個城市社區中，有2157個行政村、143個城市社區檔案室規范化建設達標，達標率分別為95 %和 80 %。全市1074所各級各類全日制學校100%建起了以學生學籍檔案為重點的綜合檔案室，35%的學校綜合檔案室取得縣（市）級以上目標管理認定。全市規模以上（營業額和銷售收入一億元以上）企業建檔率達90.6%。全市116個鄉鎮機關全部建立綜合檔案室，其中39個通過省級認定標準。

（七）檔案公共服務成效明顯。據統計，“十一五”期間，全市各級檔案館及時向社會開放滿30年的館藏歷史檔案，累計達到111456卷（冊），全市各級各類檔案館共接待查閱4.9萬多人（次），與“十五”相比，增長172%，利用檔案85706卷（冊）次，與“十五”同比增長361%。截止2010年底，全市各級檔案信息網網站訪問量累計超過300萬人次。其中紹興市檔案信息網網站訪問量超過177萬人次，檔案服務經濟社會發展成效明顯。

（八）檔案文化建設成果豐碩。“十一五”期間，市檔案館開辦《紹興改革開放30年成就圖片展》、《越地記事——檔案里的紹興歷史》等展覽7個，累計接待國內外觀展團隊500余個，觀眾近5萬 人次。各縣市結合本地實際舉辦檔案展覽45個，接待觀眾17萬人次。全市近30部編研作品在省檔案局組織的優秀編研成果評比中獲獎。其中市檔案館編研出版的《越諺》（手抄本）和《稽山長歌——紀念新中國成立暨紹興解放60周年檔案文獻圖集》，還分別獲得2007年、2009年獲紹興市文化強市建設優秀文化作品獎。諸暨市檔案館考釋編研出版的《梅嶺課子圖》，被列入省檔案局百項編研精品系列叢書。

“十一五”規劃的實施，為我市今后一個時期檔案事業的發展積累了寶貴的經驗：一是必須堅持以科學發展觀為指導，解放思想、更新觀念，從實際出發理清思路，努力把握檔案工作服務科學發展和實現自身科學發展的大勢。二是必須堅持抓住機遇、積極籌劃、努力爭取、借勢借力、整體推進，實現檔案事業的新跨越。三是必須堅持學習研究、敢作敢為、創業創新，以改革和創新的精神推進檔案事業科學發展。四是必須堅持科學管理、民主決策、團結協作、凝心聚智，提升凝聚力、戰斗力和創新力，著力推進“四型機關”建設。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市檔案事業發展還存在不少的問題和困難：檔案工作服務黨委、政府中心工作，服務經濟社會發展的能力水平還不高；檔案工作的管理運行、檔案資源整合利用等體制、機制還不夠完善；推進檔案事業發展的財力、人力等要素保障還不夠到位；檔案工作各縣（市、區）之間、各部門之間發展還不夠平衡；檔案工作者隊伍在信息化環境下履行各項工作職能的能力水平還不高等等。以上這些問題必須引起我們的高度重視，并認真加以解決。

二、“十二五”全市檔案事業發展指導思想和總體目標

（一）發展背景

“十二五”時期，是紹興全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會、開啟率先基本實現現代化新征程的重要時期。今后五年，全市檔案事業面臨著新的形勢和任務：一是經濟社會的快速轉型發展，迫切需要檔案部門按照新的要求，為政治、經濟、文化、社會、黨建提供全方位服務，不斷拓寬檔案工作的新領域，提高檔案工作的覆蓋面。二是隨著檔案載體形式的新變化，檔案工作的對象從傳統的紙質檔案拓展到紙質檔案、數碼影像、數字檔案、電子文件等，需要進一步創新檔案工作管理體制和手段，積極應對信息化時代對檔案工作帶來的新挑戰。三是隨著改革的不斷深入和社會的快速轉型，涉及深層次利益的諸多社會矛盾日益凸顯，人民群眾為維護自身利益，查閱利用檔案的需求快速增長，需要檔案部門不斷加大以民生為重點的檔案資源建設，不斷提高檔案工作為現實服務的能力，進一步滿足人民群眾的新需求。四是隨著科學發展觀的深入貫徹落實，使得檔案、檔案工作的定位發生了較大變化，檔案工作作為加強社會建設，創新社會管理服務的地位日益顯現，檔案工作不僅是一項承上啟下的重要文化事業，更是一項規范和維護政治、經濟、文化、社會、生態秩序的重要的社會事業，是各項事業持續發展的基礎性事業。檔案事業需要在服務經濟社會科學發展的同時，努力實現自身的轉型發展。

（二）指導思想和主要目標

堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入學習貫徹科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以服務紹興經濟社會科學發展和實現自身科學發展為主題，以適應新形勢新任務的需要，實現檔案事業轉型發展為主線，以“為普通人建檔，為普通人服務”為載體，牢固確立 “大安全、大檔案、大服務”檔案工作理念；大力實施檔案 “安全第一”戰略、檔案“資源提升”戰略和“服務優先”戰略；扎實推進檔案安全保障體系、檔案資源體系和檔案利用服務體系建設，全面構建區域性公共檔案信息資源管理和服務總平臺，為創新社會管理，建設社會主義和諧社會提供基礎保障。主要目標是：

——檔案安全監管工作有新加強。檔案安全監管的各項制度進一步健全，檔案行政管理進一步強化，電子文件與數字檔案登記備份工作深入推進；檔案館新館舍建設全面完成，檔案安全防范意識和技術手段全面提升。

——檔案資源建設有新起色。檔案資源建設機制不斷完善，各級黨政機關特別是涉民部門檔案行政監管進一步加強，基層檔案規范化建設深入推進，以普通人為主體的檔案資源質量進一步優化。

——檔案公共服務能力有新提高。服務先行的意識進一步增強，檔案信息化水平顯著提升，檔案公共服務有新平臺、新手段，方便人民群眾的檔案服務體系更加完善。富有地方特色的檔案文化建設全面推進，檔案文化引領力、親和力、影響力顯著增強。

——檔案事業發展環境有新突破。檔案法制建設不斷加強，執法監督機制不斷完善，社會檔案法制意識顯著增強。檔案干部隊伍素質全面提升。各種要素保障更加有力，檔案工作發展環境更加優化。

（三）主要任務

1、牢固確立“大安全”理念，以檔案登記備份為牽引，大力實施“安全第一”戰略，扎實推進貫穿檔案行政監管和館藏檔案管理全過程的檔案安全保障體系建設。

（1）全面推進電子文件與數字檔案登記備份工作。按照市“兩辦”《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》（紹市委發[2010]100號）文件精神要求，加強對本區域檔案登記備份工作的統籌規劃，分期分批實施。各地到2011年底基本完成政府直屬部門的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作，到2012年底，完成其他法定進館單位的重要傳統檔案數字化及其登記備份工作；加強對各單位特別是重點涉民機關部門的指導和檢查，明確各單位檔案登記備份的具體范圍、要求、步驟和保障措施；每年完成當年竣工的、納入各地檔案登記備份名冊范圍的縣級以上重點建設項目的登記備份工作；積極創造條件開展病歷檔案登記備份工作；圍繞自主創新和知識產權保護，積極引導各類企業，特別是民營企業，對其科技研究成果、創意等知識產權檔案進行登記備份。各級國家綜合檔案館要按照國家和省有關建設規范，根據電子文件和數字檔案的安全備份需求，落實基本設備設施、機構和人員編制，建設電子文件和數字檔案登記備份中心，建立電子文件和數字檔案災害應急恢復工作機制。市本級爭取在2011年底前建成電子文件和數字檔案登記備份中心。到“十二五”末，全市各縣（市、區）全部建立檔案登記備份中心，并根據國家、省容災備份的要求，建立館際間異地備份庫。

（2）加強檔案安全意識教育和安全設施建設。大力開展檔案安全教育。牢固樹立為國管檔、為民聚檔意識，切實做到安全第一，警鐘常鳴。全力推進各縣（市）檔案館舍基礎設施建設。爭取在“十二五”期間，紹興縣、諸暨市、新昌縣3個縣市建成新館，嵊州市爭取立項或建成新館。加大檔案安全保護設備設施的投入，不斷提高檔案館庫安全防控體系的科技含量，確保檔案安全設施齊備，運轉良好。要優化檔案信息安全體系策略布局和技術、制度防范，確保檔案信息安全。市本級全面開展檔案涉密網建設。要進一步完善檔案應急預案，開展消防和應急演練，確保萬無一失。

3、扎實推進檔案法制建設。以執法檢查、績效考核等多種形式，加強對國家和社會重要檔案資源的依法監管。加強檔案法制宣傳教育。廣泛深入地開展內容豐富、形式多樣、效果明顯的檔案宣傳活動，重點組織好紀念《檔案法》頒布25周年系列宣傳活動。加大檔案執法隊伍培訓力度，規范執法工作程序，創新檔案執法方式，扎實做好檔案行政執法工作。繼續做好檔案行政審批工作，推進行政審批服務標準化建設。根據新形勢對檔案工作的要求，結合實際，加強電子文件管理、檔案信息化建設、檔案信息開發利用等新領域、新問題的研究，制訂或修訂一批檔案工作規范性文件。

（二）牢固確立“大檔案”理念，以“為普通人建檔”為重點，大力實施“資源提升”戰略，扎實推進覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系建設。

1、深入推進基層檔案規范化建設。以鞏固和提升“十一五”基層檔案規范化建設成果為重點，進一步抓實行政村、社區、學校、企業檔案規范化建設，深入開展基層“示范檔案室”創建活動。積極實施農村檔案信息資源共享工作，加強涉農檔案信息資源的整合、共享與有效利用。建立適應現代企業制度要求的檔案管理模式，全面開展民營企業建檔工作。重點抓好國有控股企業、上市企業和規模以上民營企業的檔案管理工作。推行市民家庭建檔工作。

2、加強以涉民部門為重點的檔案行政監管和資源整合。依法做好機關檔案常規接收工作，要繼續擴大檔案進館單位的范圍，拓展檔案進館門類，把檔案資源建設的重點從接收、整合歷史檔案轉移到當前正在檔案形成部門運行、保管的現行檔案文件。重點圍繞涉民部門檔案基礎業務建設和檔案信息化建設，進一步完善檔案年檢工作；繼續開展檔案目標管理達標升級工作；建立重要民生檔案登記備份制度等，加強業務指導、執法檢查和行政監管，推進檔案管理規范化、科學化和法制化，確保機關部門（單位）、鄉鎮（街道）依法行政中產生的與人民群眾生產生活密切相關的民生檔案的完整、齊全。重點圍繞涉民部門檔案信息化建設，特別是檔案登記備份制度的實施，加快民生檔案信息資源的整合。市本級要以市級數字檔案館室一體化項目為抓手，實施信息資源整合，構建完成本級公共檔案信息資源管理和服務的總平臺。

3、進一步健全工作機制。深入貫徹落實國家檔案局《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，全面完成各級機關團體、國有企事業單位文件材料歸檔范圍和保管期限的修改審批工作。圍繞社會主義新農村建設，重新修訂鄉鎮機關、行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，實施城鄉檔案資源共享工程。繼續深化社會保障等民生領域的檔案基礎信息數據庫建設，建立民生檔案信息資源館際共建共享機制和平臺。進一步規范檔案資源的歸屬和流向，科學整合國家檔案資源，探索機關電子文件管理工作和機關文件中心建設，基本建立各單位電子文件全程管理和具有保存價值的電子文件由檔案部門集中管理的工作機制。

4、加強“三重一特”優質檔案資源建設。創建好、經營好檔案館品牌，提高對區域檔案資源的吸納、集聚能力，加強重要人物、重點建設、重大活動、地方特色檔案資源建設。建好重要人物（名人）檔案。主動參與重點建設項目、重大活動檔案的形成與管理，不斷提高重點建設項目、重大活動檔案的質量。加大地方特色檔案的征集力度，建設門類載體多樣、結構合理優化、內容豐富全面的館藏檔案資源體系。

（三）牢固確立“大服務”理念，以“為普通人服務”為目標，大力實施“服務優先”戰略，扎實推進方便廣大人民群眾查閱利用的檔案服務利用體系建設。

1、提高檔案服務中心工作的能力。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，對檔案信息進行深度加工，及時提供高質量、深層次的決策參考信息，為黨委、政府科學施政服務。保障檔案的法律憑證效力，加強檔案安全監管工作，提高檔案特別是電子文檔的安全性，為“平安紹興”建設服務。

2、加強數字檔案館（室）建設。加快推進實體檔案數字化進程，市本級全面完成館室一體化及安全管理項目。2012年前，市級部門、單位全面完成數字檔案室建設，國有企事業單位逐步完成數字檔案室建設任務。繼續創建一批“示范數字檔案室”。到“十二五”末，縣（市、區）80%以上的機關、團體和國有企事業單位建成數字檔案室。2014年前，各縣（市）綜合檔案館建設數字檔案館，并在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理、有效利用和遠程服務。

3、創新服務手段，提升服務質量和效率。從社會各界和廣大人民群眾對檔案需求多樣化、多元化的現實出發，加快檔案特別是數字化檔案成果的鑒定開放，盡快做到應開放的檔案資源全部開放。完善檔案利用服務平臺建設，充分發揮檔案館的社會服務功能，做到檔案服務貼近現實、貼近公眾、貼近需求，努力實現檔案服務社會化。加快推進檔案信息資源全社會交流與共享，加大檔案信息網網站建設和開發的力度，實現通過互聯網向全社會發布政務信息和已公開的檔案信息；通過政府內網向黨政機關提供依法暫不開放的檔案信息，依據設置的查閱權限，實現黨政機關內部暫不開放檔案信息的交流與共享，從而提升檔案信息資源利用服務的質量和效率。

4、大力推進檔案文化建設。積極參與紹興文化強市建設，以深入貫徹實施省檔案局“浙江記憶”工程為契機，積極實施紹興百行百業著名代表人物（紹興名人）、著名村鎮、著名企業、老字號、名優產品、代表性家譜、典型家庭等系列檔案文化建設項目；深入開展檔案編研，精心組織重大紀念活動的檔案史料、文獻編纂工作； 精心組織參與全市重大建設項目、重要節會、民俗民風、非物質文化遺產和城市名片等檔案文化產品的創作和生產。要緊緊抓住當前各地檔案館建設這一難得的發展機遇期，超前謀劃建設檔案珍品陳列館、檔案文化永久展廳等檔案文化陣地。要緊扣黨政中心工作，如圍繞各類主題教育和重大紀念活動，充分利用各類檔案文化資源和陣地，開展檔案愛國主義教育、檔案廉政文化教育等活動。在加強檔案事業主體建設、大力發展公益性檔案文化事業的同時，積極探索發展檔案文化產業，檔案托管、容災備份等檔案現代服務業，為紹興經濟社會發展發揮檔案工作的獨特作用。

四、實施項目

（一）檔案登記備份工程

建設內容：

1、檔案登記備份中心建設。完成檔案登記備份中心的軟硬件平臺建設，包括硬件設施建設、軟件平臺建設和網絡環境建設。

2、全市檔案信息共建共享網絡平臺建設。根據國家檔案局《關于發布數字檔案館建設指南的通知》（檔辦[2010]116號）、省檔案局“十二五”規劃有關文件的精神，拓展實施數字檔案館建設項目，在政務網和互聯網上分別建成全市檔案信息共建共享網絡平臺，在政務網和互聯網上實現數字檔案信息的海量存儲、規范管理和有效利用。

3、對重要民生領域、重點經濟領域和重點建設項目的檔案實施登記備份。

4、全市檔案數據異地異質備份中心建設。為防范自然和非自然的災難性損失，建設異地異質備份中心，保管全市檔案數據，確保數據安全。

投資方式：市、縣（市）財政投資

實施時間：2011年-2014年

（二）市級數字檔案館室一體化及安全管理項目

建設內容：（1）到2011年底完成檔案館館藏檔案和新接收檔案數字化工作。（2）到2011年底完成檔案館數據內網的涉密網建設工作。（3）到2012年底完成市本級機關檔案室的數字化工作。（4）按《紹興市人民政府辦公室關于進一步加強紹興市政務信息資源共享工作的意見》（紹政辦發〔2009〕194號）的文件精神，建設檔案基礎數據庫，承擔檔案基礎信息共享和對國家和社會有保存價值的政務信息資源實施登記備份的工作。

投資方式：市財政投資

實施時間：2010年-2012年

（三）“紹興記憶”檔案資源建設、文化建設工程

建設內容：實施紹興百行百業著名代表人物、水文化、著名鎮村、著名企業、名優產品、重大建設項目、重要節會、民俗民風等系列檔案資源建設、文化建設項目。

投資方式：市、縣財政投資

實施時間：2011年-2015年

五、保障措施

1、堅持治檔為民，服務經濟社會發展。各級檔案部門要堅持依法治檔、為民建檔、服務興檔、創新強檔的發展思路，全方位融入我市經濟社會發展，增強創新意識，完善管理體制，強化行政監管，改進服務方式，堅持圍繞中心，服務大局的利用理念，把豐富的檔案信息資源轉化為服務經濟社會發展的動力，提高檔案事業對我市經濟社會發展的貢獻率。

2、強化目標考核，確保規劃順利實施。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，從全局和戰略的高度，充分認識檔案工作的基礎性、重要性、戰略性，充分認識檔案安全監管工作的艱巨性、長期性，進一步增強檔案安全的憂患意識，切實加強對檔案工作的領導，把檔案工作納入黨委、政府和有關部門工作考核和督查內容，正真使檔案事業與經濟建設和社會事業同步發展，科學發展。

3、堅持人才強檔戰略，加強檔案干部隊伍建設。加強思想建設和作風建設，創造有利于人才培養、引進和使用的機制和環境，努力營造一個一心一意干工作、盡心盡力謀事業的良好氛圍。開展檔案專業技術職務考評工作，培養一支政治強、業務精、作風好的檔案干部隊伍，造就一批復合型、專家型、技能型的檔案人才，從而為我市檔案事業的發展提供堅強的人才保證和智力支持。

4、加大財政投入，確保檔案事業可持續發展。深入貫徹省、市“兩辦”《關于加強新時期檔案工作的意見》和省“兩辦”《關于加強信息資源開發利用工作的實施意見》精神，各級政府要保證公共財政對檔案事業發展的支撐，充分發揮公共財政在檔案事業建設中的導向作用，檔案事業經費要隨著檔案總量的增加及管理、服務方式的改進逐年有所增加，確保檔案事業可持續發展。

5、堅持科教興檔，積極開展檔案科教工作。要進一步加強與高等院校、科研機構的合作，圍繞檔案涉密網建設、特種檔案保護、電子文件安全監管、積極開展檔案科研工作，全市檔案系統爭取有更多的項目在市以上部門立項、獲獎。要充分發揮市檔案學會的作用，積極開展檔案學術研究，推動檔案學基礎理論和檔案事業重大問題的研究和創新，努力提高檔案學術水平。