第一篇：“十二五”時(shí)期豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境和背景分析

“十二五”時(shí)期豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境和背景分析

2011年到2015年，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃期。科學(xué)編制和實(shí)施檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)豐臺(tái)強(qiáng)勢(shì)崛起，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)又好又快地發(fā)展具有重要意義。

一、良好基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)得到全面發(fā)展，取得了可喜成就。在2007年開展的全市區(qū)縣檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估活動(dòng)中，豐臺(tái)區(qū)各項(xiàng)綜合評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)分項(xiàng)目均達(dá)到評(píng)估指標(biāo)體系的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)檔案局被評(píng)為檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估先進(jìn)單位。

（一）以學(xué)習(xí)實(shí)踐為契機(jī)，檔案工作思路實(shí)現(xiàn)新拓展

全區(qū)檔案系統(tǒng)開展了以“保存豐臺(tái)記憶，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，重新謀劃豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確立了由事后搜集材料變?yōu)槭虑敖槿搿⑹轮袇⑴c作為檔案管理的新理念；把依法強(qiáng)化檔案功能作用，實(shí)現(xiàn)全覆蓋作為檔案發(fā)展的新坐標(biāo)；把積極推進(jìn)檔案規(guī)范化建設(shè)，提升檔案管理整體水平作為檔案工作的新思路；把實(shí)施服務(wù)先行戰(zhàn)略，拓展服務(wù)領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)的新要求；把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，提升現(xiàn)代管理水平作為自身建設(shè)的新目標(biāo)，奠定了“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）以服務(wù)先行為著力點(diǎn)，檔案服務(wù)能力得到新提升

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)、部門檔案工作，涌現(xiàn)出以豐臺(tái)科技園區(qū)為代表的科技檔案工作先進(jìn)典型。以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度.積極推進(jìn)新發(fā)地、岳各莊等大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生檔案規(guī)范化管理，著力加強(qiáng)非公有制企業(yè)檔案規(guī)范化建設(shè)，兩個(gè)非公有制企業(yè)獲市檔案工作先進(jìn)稱號(hào)。

圍繞重點(diǎn)工程，服務(wù)城市建設(shè)。立足加快南城地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，實(shí)行檔案工作登記制度，認(rèn)真落實(shí)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，加快汽車博物館、園博會(huì)、規(guī)劃館建設(shè)和馬草河治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)檔案管理，加大麗澤金融商務(wù)區(qū)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，強(qiáng)化大紅門服裝商貿(mào)商務(wù)區(qū)建設(shè)后期基建檔案規(guī)范管理，做到提前介入、跟蹤指導(dǎo)、全程監(jiān)管。

圍繞重大活動(dòng)，服務(wù)中心工作。加強(qiáng)了全區(qū)各項(xiàng)重大活動(dòng)檔案的統(tǒng)籌管理，在組織、制度、實(shí)效上確保全區(qū)各項(xiàng)重大活動(dòng)文件材料收集歸檔工作的順利開展。先后完成了國家“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)、奧運(yùn)籌辦、國慶60周年活動(dòng)籌備、抗震救災(zāi)、政府機(jī)構(gòu)改革、集體林權(quán)制度改革等重大活動(dòng)檔案工作的收集整理任務(wù)。

圍繞民生工程，服務(wù)社會(huì)事業(yè)。努力探索檔案工作為民服務(wù)新思路、新領(lǐng)域，以關(guān)注民生為重點(diǎn)的檔案工作取得新成績(jī)，全區(qū)建立了1.8萬戶社會(huì)救助檔案并在實(shí)踐中得到使用，做到集中統(tǒng)一管理；醫(yī)療衛(wèi)生檔案管理實(shí)行百分考核制；區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)檔案管理體系進(jìn)一步完善；居民健康保健檔案管理形成規(guī)模；建立群眾住房專項(xiàng)檔案，城市低保審批表和經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房的核定表等相關(guān)材料收集歸檔；家庭建檔工作有序開展，在全市率先創(chuàng)建家庭建檔示范鄉(xiāng)活動(dòng)，并取得明顯社會(huì)效果。

圍繞城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。著眼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在全國率先開展區(qū)域“一戶一檔”農(nóng)村建檔工作新模式，得到國家、市檔案局充分肯定。圍繞城南行動(dòng)計(jì)劃，豐臺(tái)區(qū)以西局村等8個(gè)市級(jí)掛帳村為重點(diǎn)，加強(qiáng)街鄉(xiāng)行政區(qū)劃、行政村整建制轉(zhuǎn)居等項(xiàng)工作的檔案管理，在全區(qū)71個(gè)行政村中，有35個(gè)村和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬企業(yè)的檔案管理達(dá)標(biāo)晉級(jí)。

圍繞熱點(diǎn)問題，服務(wù)社會(huì)各界。圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營“五進(jìn)”活動(dòng)。檔案編研成果豐富實(shí)用，參加全市檔案開發(fā)利用成果展受到廣泛關(guān)注。連續(xù)兩年組織開展“檔案館日”活動(dòng)，在社會(huì)上影響廣泛。

圍繞和諧穩(wěn)定，服務(wù)基層組織。對(duì)形成滿30年檔案及時(shí)進(jìn)行鑒定開放，不斷提升檔案利用服務(wù)能力。切實(shí)做好政府信息公開查閱服務(wù)工作，主動(dòng)配合政府有關(guān)部門做好政策規(guī)定、法律法規(guī)的宣傳、解釋、說明工作，在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

（三）以依法治檔為保障，檔案法制建設(shè)取得新進(jìn)展

檔案行政執(zhí)法責(zé)任制日益完善，檔案行政執(zhí)法檢查力度不斷加大，檔案行政管理職能依法有效履行，國家檔案局第8號(hào)令全面貫徹執(zhí)行。檔案執(zhí)法隊(duì)伍體系日益健全，檔案法制理論研究和宣傳發(fā)動(dòng)深入展開，科研項(xiàng)目和學(xué)術(shù)論文，分別獲全市科研項(xiàng)目三等獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)論文優(yōu)秀獎(jiǎng)和創(chuàng)意獎(jiǎng)。

（四）以資源體系為根本，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)跨上新臺(tái)階

以民生需求為根本，優(yōu)化整合檔案資源。突出豐臺(tái)地方特色和館藏特色，走“特色”之路；實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源多元化，走“精品”之路，1997年前應(yīng)進(jìn)區(qū)檔案館的各門類檔案4萬多卷（件）已全部接收進(jìn)館。廣為征集歷史珍貴檔案，對(duì)40個(gè)自然行政村進(jìn)行拍照存檔，有效保存豐臺(tái)村落記憶。重點(diǎn)檔案搶救與修復(fù)工作穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)檔案搶救修復(fù)專項(xiàng)工程基本完成。

（五）以信息化建設(shè)為依托，檔案現(xiàn)代化水平邁入新階段

實(shí)施“信息化帶動(dòng)策略”，按照“需求導(dǎo)向、利用優(yōu)先”原則，積極開展檔案數(shù)字化工作，檔案信息化建設(shè)步伐明顯加快，各類檔案原文數(shù)字化覆蓋館藏94%，實(shí)現(xiàn)案卷目錄數(shù)據(jù)檢索，初步形成功能相對(duì)完善、性能比較穩(wěn)定的檔案信息化平臺(tái)。

二、歷史機(jī)遇

“十二五”時(shí)期是豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也為全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。豐臺(tái)區(qū)要緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全區(qū)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展。

首先，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檔案工作給予高度重視和親切關(guān)懷。胡錦濤總書記對(duì)學(xué)習(xí)劉義權(quán)同志的先進(jìn)事跡作出重要批示，指出“檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)”。溫家寶總理也在《政府工作報(bào)告》中指出：“要促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展”。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的高度重視，對(duì)做好新時(shí)期檔案工作寄予殷切的厚望。

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件：豐臺(tái)區(qū)將加快落實(shí)“城南行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞“一軸兩帶四區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)豐臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)崛起。豐臺(tái)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值將被重新定位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)重新凸顯，為檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。

第三，檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。區(qū)委、區(qū)政府和社會(huì)各界更加關(guān)心和支持檔案事業(yè)發(fā)展，逐步形成了上上下下、方方面面重視和支持檔案工作的良好局面，為實(shí)現(xiàn)豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了組織保障和社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，依法治檔的能力和水平日益提高。檔案服務(wù)領(lǐng)域日益拓寬，檔案管理體系繼續(xù)完善，行政執(zhí)法效能充分顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度日漸加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，檔案文化交流不斷拓展，實(shí)現(xiàn)了“歸屬明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)、服務(wù)高效”的管理體制，形成了“局館協(xié)調(diào)、館室銜接、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的新格局，檔案事業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響力明顯提升。

第五，管理理念更新使檔案事業(yè)發(fā)展的潛力充分釋放。經(jīng)過前一個(gè)時(shí)期的不斷探索，檔案事業(yè)面對(duì)豐臺(tái)區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起的新形勢(shì)，及時(shí)從全區(qū)發(fā)展的大背景中把握機(jī)遇、明確目標(biāo)、準(zhǔn)確定位、謀求發(fā)展，把服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府的中心工作放在首位，發(fā)展理念更加更新，發(fā)展思路更加清晰，工作重點(diǎn)更加突出，理順了檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)與服務(wù)大局、繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。

第六，檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍提高。經(jīng)過多年的培訓(xùn)教育、開展學(xué)習(xí)劉義權(quán)同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，全區(qū)檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了普遍提高，為做好各項(xiàng)服務(wù)工作、推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提供了有效的人才保障和智力支持。在迎接新中國成立60周年、全市47家單位參加、74個(gè)參賽節(jié)目的全市檔案系統(tǒng)文藝匯演中，豐臺(tái)區(qū)檔案干部隊(duì)伍組建的演出團(tuán)隊(duì)獲演出一等獎(jiǎng)、最佳組織獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織者獎(jiǎng)，充分展現(xiàn)了全區(qū)檔案人員隊(duì)伍的精神風(fēng)貌。

三、主要挑戰(zhàn)

“十二五”規(guī)劃順利開局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，都為促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但機(jī)遇歷來與挑戰(zhàn)并存，豐臺(tái)區(qū)在抓住發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還必須清醒地看到所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合全區(qū)檔案工作實(shí)際進(jìn)行綜合分析，我認(rèn)為豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要來自四個(gè)方面：

一是全民檔案意識(shí)有待進(jìn)一步提高。全民檔案法制觀念還比較淡薄，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)有待增強(qiáng)，全區(qū)檔案工作整體發(fā)展水平不平衡現(xiàn)象依舊存在，整體推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展仍有不少工作亟需協(xié)調(diào)解決。

二是檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)檔案館新館建設(shè)速度亟待加快；全區(qū)檔案信息化建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；檔案專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入有待提高；區(qū)屬部分立檔單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不夠平衡，與國家檔案局“三個(gè)體系”建設(shè)的總體要求還有一定差距。

三是檔案服務(wù)功能及服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。檔案開放利用程度與社會(huì)需求仍有一定差距，服務(wù)民生工作還有許多新情況、新問題亟待研究解決。電子文件歸檔和電子檔案管理未能與電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)同步進(jìn)行。

四是高素質(zhì)、復(fù)合型的檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)成為目前當(dāng)務(wù)之急。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，豐臺(tái)區(qū)檔案隊(duì)伍的總體情況是：檔案專業(yè)人才不足，高層檔案人員交流困難，基層檔案人員流動(dòng)太快，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的不平衡和差距是個(gè)客觀存在，豐臺(tái)區(qū)惟有審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，逐一解決客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題，才能促進(jìn)檔案事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、奮斗方向

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞首都建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和豐臺(tái)區(qū)加快強(qiáng)勢(shì)崛起的工作部署，以提升檔案服務(wù)能力為核心，以構(gòu)建檔案事業(yè)“三個(gè)體系”為主線，以完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化為手段，以檔案法制建設(shè)為保障，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象為依托，不斷提高檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，努力實(shí)現(xiàn)檔案資源集約化、人員素質(zhì)現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、檔案管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的檔案事業(yè)新格局。

要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，必須重點(diǎn)把握七項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持理論為先原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握檔案事業(yè)的發(fā)展方向；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，主動(dòng)爭(zhēng)取、緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)定檔案工作服務(wù)大局的政治方向；堅(jiān)持服務(wù)主導(dǎo)原則，圍繞大局、服務(wù)中心，不斷提升檔案工作的社會(huì)影響力；堅(jiān)持民本思想原則，著力作好民生檔案工作，讓人民群眾共享檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極成果；堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則，始終把握時(shí)代脈搏，確定檔案工作時(shí)代坐標(biāo)，更好彰顯檔案事業(yè)的功能地位；堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)原則，增強(qiáng)“爬坡上坎”意識(shí)，發(fā)揚(yáng)負(fù)重追趕精神，鼓足開拓創(chuàng)新勇氣，細(xì)化可持續(xù)發(fā)展措施，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；堅(jiān)持主體骨干作用原則，發(fā)揮專職檔案干部骨干作用，提升基層檔案人員業(yè)務(wù)水平，為全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階提供智力支持。

根據(jù)國家檔案局和市檔案局工作部署，豐臺(tái)區(qū)要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府在“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握“服務(wù)”這條主線，重點(diǎn)加強(qiáng)“六項(xiàng)建設(shè)”：

一是檔案資源建設(shè)。開展“檔案資源建設(shè)年”活動(dòng)，按照“以機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案部門為基礎(chǔ)，區(qū)檔案館為主體，其他檔案所有者為補(bǔ)充”的思路，以“應(yīng)收盡收”為原則，全面收集、分級(jí)保存、科學(xué)管理豐臺(tái)區(qū)在加快南城地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中直接形成的、具有保存價(jià)值的檔案資料，在加強(qiáng)國家檔案資源體系建設(shè)方面謀求新的發(fā)展。

二是檔案服務(wù)能力建設(shè)。圍繞服務(wù)做“文章”，把任務(wù)重點(diǎn)定位在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好深層次服務(wù)上，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作，圍繞城南行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療合作、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)管理、林權(quán)改革等民生檔案管理工作，不斷提高檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

三是檔案安全建設(shè)。加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)，逐步建立完備的檔案信息數(shù)據(jù)備份和重要信息恢復(fù)機(jī)制，確保涉密信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不涉密，確保檔案實(shí)體和檔案信息的絕對(duì)安全；扎實(shí)開展區(qū)檔案館館藏重要檔案異地備份工作，建立有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件處置機(jī)制；完善檔案安全保管設(shè)施，抓好重點(diǎn)檔案搶救工作，做好館藏瀕危珍貴檔案的搶救。

四是檔案法制建設(shè)。健全依法治檔工作機(jī)制，構(gòu)建依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系；加大檔案行政執(zhí)法檢查與監(jiān)督力度，加大對(duì)檔案違法行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行檔案審查和備案制度，在去年年初完成調(diào)整全區(qū)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限審批備案工作基礎(chǔ)上開展全面檢查；加強(qiáng)檔案行政主體建設(shè)，完善執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員聘任制。

五是檔案信息化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“全面數(shù)字化”戰(zhàn)略，努力建設(shè)適合區(qū)檔案館工作特點(diǎn)的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)；全面落實(shí)《電子文件管理暫行辦法》，探索建立與信息化主管部門合作的信息系統(tǒng)整合電子文件歸檔管理功能的聯(lián)合審查機(jī)制，使檔案信息利用和現(xiàn)行文件利用成為電子政務(wù)的有機(jī)組成部分。

六是檔案文化建設(shè)。提高檔案科技創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，建立和完善檔案科研經(jīng)費(fèi)資助和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大檔案科技成果的推廣應(yīng)用力度；打造檔案文化品牌，舉辦有影響、高質(zhì)量的檔案陳列展覽，編輯、拍攝、出版一批有價(jià)值、高品味的檔案史料和檔案文化產(chǎn)品。

回眸“十一五”，碩果累累，令人振奮。展望“十二五”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，大有作為。我相信，全區(qū)檔案工作者定會(huì)在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足本職，緊抓機(jī)遇，再謀發(fā)展，推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：北京市豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[范文]

豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目 錄

前 言..................................................3 第一部分 規(guī)劃背景.......................................4

一、發(fā)展基礎(chǔ).........................................4

二、存在問題.........................................6

三、發(fā)展形勢(shì).........................................6 第二部分 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo).............................7

一、指導(dǎo)思想.........................................7

二、發(fā)展原則.........................................7

三、發(fā)展目標(biāo).........................................8 第三部分 主要任務(wù)及措施.................................9

一、深化殘疾人康復(fù)服務(wù)...............................9

二、大力發(fā)展殘疾人教育..............................11

三、積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)..............................12

四、全面落實(shí)社會(huì)保障工作............................13

五、積極開展殘疾人文化體育活動(dòng)......................15

六、全面開展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)......................15

七、積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)............................16

八、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)..............................17

九、營造扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境..........................18 第四部分 組織與實(shí)施....................................20

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)....................................20

二、完善資金保障機(jī)制................................20

三、提高信息化服務(wù)能力..............................20

四、實(shí)施與評(píng)估......................................21 2

前 言

殘疾人事業(yè)是黨和政府的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。編制《豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是為了進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，是為了使殘疾人事業(yè)發(fā)展與豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)和實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略相適應(yīng),是為了建設(shè)繁榮、和諧、文明、宜居的新豐臺(tái)。依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕19號(hào)）、中共北京市委、北京市人民政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（京發(fā)〔2009〕17號(hào)）、《北京市“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一部分 規(guī)劃背景

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間,豐臺(tái)區(qū)殘疾人事業(yè)在“新北京、新奧運(yùn)”和“城南行動(dòng)計(jì)劃”的帶動(dòng)下，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量顯著提高，成為新豐臺(tái)建設(shè)中最富有活力的重要發(fā)展事業(yè)之一。

（一）殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r全面改善。殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步提高，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)2916人，新安置殘疾人就業(yè)1246人，城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人達(dá)到3154人；扶持98戶農(nóng)村殘疾人家庭開展芽菜種植；為162戶農(nóng)村特困殘疾人家庭翻修危房446間，200戶城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭享受廉租住房政策；平均每年將3204名困難殘疾人納入城鄉(xiāng)低保范圍，1714名殘疾人享受重殘無業(yè)無固定性收入生活補(bǔ)助，913名殘疾人享受重殘?zhí)乩钛a(bǔ)助，445名殘疾人享受城市失業(yè)生活補(bǔ)助；3882名殘疾人享受養(yǎng)老助殘優(yōu)惠政策；1879名殘疾人享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼；4003名殘疾人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村殘疾人參加新型合作醫(yī)療達(dá)到97.9%，其中重殘人參合率達(dá)到100%；通過“幫、包、帶、扶”，使1140名農(nóng)村貧困殘疾人生活得到明顯改善；3.38萬人次殘疾人享受康復(fù)服務(wù)，8248名困難殘疾人得到康復(fù)救助；建立殘疾人輔助器具站21個(gè)，7451件輔助器具免費(fèi)發(fā)放到殘疾人手中；殘疾兒童康復(fù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在99%以上；發(fā)放助學(xué)款120.28萬元，資助905名貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受教育。

（二）殘疾人參與社會(huì)能力顯著增強(qiáng)。區(qū)殘聯(lián)理事長被推選為政協(xié)常委，2名殘疾人被推薦為政協(xié)委員，1名殘疾人代表擔(dān)任豐臺(tái)區(qū) 4

人民法院人民陪審員；860名殘疾人分別成為社區(qū)、村殘疾人協(xié)會(huì)主席、副主席和委員，21名殘疾人被聘為殘疾人工作協(xié)管員，237名殘疾人專職委員在基層為殘疾人群眾服務(wù)；1名殘疾人被評(píng)為全國殘疾人自強(qiáng)模范、20名殘疾人被評(píng)為市、區(qū)級(jí)殘疾人自強(qiáng)模范；1800余名殘疾人走出家門到殘奧會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽，3萬余名殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者參加了“牽手殘疾人，走進(jìn)殘奧會(huì)”活動(dòng)，殘疾人參加全民健身活動(dòng)達(dá)到30%。

（三）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。在全市率先成立了豐臺(tái)區(qū)殘疾人社會(huì)保障服務(wù)中心；區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）三級(jí)殘疾人服務(wù)體系基本形成，249個(gè)社區(qū)和55個(gè)村委會(huì)成立了殘疾人協(xié)會(huì)；建成了5353.5平方米的殘疾人綜合服務(wù)中心；創(chuàng)建了25個(gè)示范殘疾人溫馨家園；建立殘疾人職業(yè)康復(fù)站37家，700名智力殘疾人和穩(wěn)定期精神殘疾人走出家門參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)，融入社會(huì)；區(qū)殘聯(lián)與21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部電子政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)相互傳輸，各級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，寬帶接入率達(dá)到100%；同時(shí)，區(qū)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向殘疾人開放，扶殘助殘能力顯著增強(qiáng)。

（四）扶殘助殘社會(huì)環(huán)境更加文明。《中華人民共和國殘疾人保障法》和有關(guān)法律法規(guī)得到有效的貫徹執(zhí)行，成立了豐臺(tái)區(qū)殘疾人法律服務(wù)維權(quán)律師團(tuán)，全區(qū)21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人法律維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；全區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)3200余處，2403戶殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造；廣泛開展社會(huì)助殘活動(dòng)，使人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德更加深入人心，尊重、理解、關(guān)愛、扶助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚日益形成；扶貧基地和民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射拉動(dòng)功能日漸顯現(xiàn)；殘疾人公益慈善事業(yè)不斷發(fā)展；5700余名助殘志愿者深入殘疾人機(jī)構(gòu)和家庭開展服務(wù)；殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境得到極大改 5

善。

二、存在問題

雖然豐臺(tái)區(qū)殘疾人事業(yè)在“十一五”期間取得了顯著成就，但在發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些突出問題和困難。殘疾人生活水平仍然滯后于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)差別依然明顯；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系還不夠完善，服務(wù)水平和能力與殘疾人實(shí)際需求還有較大差距；政府部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制及動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制還不夠健全；街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作發(fā)展不平衡；殘疾人和殘疾人工作者素質(zhì)亟需加強(qiáng)。

三、發(fā)展形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)首都世界城市建設(shè)的重要階段。隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，黨和政府必將更加重視社會(huì)事業(yè)和改善民生。豐臺(tái)區(qū)作為北京功能拓展區(qū)，具有空間優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特別是“城南行動(dòng)計(jì)劃”重大民生工程的實(shí)施及2013年園博會(huì)、2014年世界種子大會(huì)的舉行，為加快豐臺(tái)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，也將給本區(qū)殘疾人事業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。基本公共服務(wù)均等化有序推進(jìn)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會(huì)組織，以及殘疾人主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著保障和改善民生力度加大、速度加快，殘疾人要跟上全區(qū)民生改善的步伐，進(jìn)一步縮小殘健差距，將面臨更大困難，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求，殘疾人就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。特別是人口老齡化進(jìn)程 6

加快，殘疾人口數(shù)量持續(xù)增長，也將對(duì)本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系形成新的挑戰(zhàn)。

第二部分 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的部署，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，把保障和改善民生作為加快殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，使發(fā)展成果惠及廣大殘疾人，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“一軸兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展原則

——堅(jiān)持圍繞大局，主動(dòng)順應(yīng)和融入本區(qū)社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作大局，整合資源，借勢(shì)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，發(fā)揮國家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的政策導(dǎo)向作用，提升殘疾人社會(huì)服務(wù)的規(guī)模和水平。

——堅(jiān)持以人為本，把滿足殘疾人的特殊需求擺在首位，重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排、基本保障與多層次服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村殘疾人扶持力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)化、類別化、個(gè)性化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)，突出重點(diǎn)，使殘疾人工作得到均衡發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總目標(biāo)

豐臺(tái)區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展要與豐臺(tái)城市功能拓展區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順應(yīng)殘疾人過上更好生活的新期待，加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，提高殘疾人的生活質(zhì)量和水平，使殘疾人合法權(quán)益得到更好保障，社會(huì)參與更加充分，生活更加幸福。

（二）具體目標(biāo)

——加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、適度普惠、兼顧特性的殘疾人社會(huì)保障政策措施，逐步增加針對(duì)殘疾人特殊需求的福利項(xiàng)目，基本形成與區(qū)域民生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障格局。城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入年均增速8%，殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)殘疾居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，農(nóng)村低收入殘疾人家庭老舊房改造率達(dá)到100%，殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)500人,在目前已建成的3家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)辦2家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建50家托老殘所。

——加快完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為重點(diǎn)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入拓展?jié)M足殘疾人特殊需求的服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)現(xiàn)代科技和信息技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，著力打造“溫馨服務(wù)”品牌。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供有效康復(fù)服務(wù)率達(dá)到100%，0-6歲兒童機(jī)構(gòu)康復(fù)率達(dá)到100%，有需求殘疾人享有輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到100%，為350戶殘疾人家庭提供信息無障礙服務(wù)。

——進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)機(jī)制，建立職能部門考核監(jiān)督制度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)融入大局。加快建立政府購買服務(wù)機(jī)制，培育面向殘疾 8

人服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，提高全社會(huì)參與的廣度和深度，激發(fā)民間和基層創(chuàng)新活力，形成國家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮好其在政府、社會(huì)和殘疾人之間的橋梁紐帶作用。殘疾人社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到6個(gè)。

——緊緊抓住本市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)遇，按照公益性、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾兒童1-3年學(xué)前康復(fù)教育普及率分別達(dá)到90%和70%，新安置殘疾人就業(yè)800人，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)2000人。建設(shè)區(qū)級(jí)職業(yè)康復(fù)中心，統(tǒng)籌職業(yè)康復(fù)服務(wù)管理，繼續(xù)在有條件的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目。

——綜合運(yùn)用教育、宣傳、活動(dòng)、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會(huì)單位、殘疾人等主體作用，全方位擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響力，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，營造尊重、關(guān)愛殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，形成人人關(guān)愛、共建共享的良好社會(huì)環(huán)境。35%以上的殘疾人能夠經(jīng)常參加基層殘疾人文化藝術(shù)和健身活動(dòng)，有需求殘疾人享有法律服務(wù)和救助比例達(dá)到100%，免費(fèi)向殘疾人開放的公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所無障礙化率要達(dá)到100%。

第三部分 主要任務(wù)及措施

一、深化殘疾人康復(fù)服務(wù)

（一）不斷完善政府負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作、殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、殘聯(lián)協(xié)助的新型康復(fù)工作模式。將殘疾人康復(fù)全面納入?yún)^(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)康復(fù)組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治療康復(fù)、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)之間的有效銜接。充分發(fā)揮中殘聯(lián)康復(fù)指導(dǎo)中心和市殘聯(lián)康復(fù)指導(dǎo)中心坐落在本區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極探索人才培養(yǎng)合作機(jī)制和模式，建立康復(fù)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)基地，將康復(fù)人才培訓(xùn)列入?yún)^(qū)衛(wèi)生行政部門繼續(xù)教 9

育計(jì)劃。“十二五”期間，選聘、培養(yǎng)康復(fù)和輔具服務(wù)專業(yè)人才100人，為康復(fù)服務(wù)提供人才支持和智力保障。

（二）建立區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。區(qū)衛(wèi)生行政部門有計(jì)劃地在二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)康復(fù)職能，完善社區(qū)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，將適宜的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立起大醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治療、機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)之間的有效銜接。支持特教學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位開展殘疾人康復(fù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。建立區(qū)殘疾人輔助器具服務(wù)資源中心，加快推進(jìn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助器具服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，使輔助器具適配服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人，并不斷提升輔助器具專業(yè)化、類別化、個(gè)性化水平。

（三）不斷拓寬康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，加大康復(fù)救助力度。建立兒童殘疾報(bào)告制度和信息共享制度，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、及早并即時(shí)干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持孤獨(dú)癥兒童、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復(fù)技術(shù)的推廣。加大精神病防治康復(fù)力度，提高精神疾病康復(fù)服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)療、工療和職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)規(guī)模，加快精神殘疾人專門托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)精神殘疾人長期康復(fù)護(hù)理床位達(dá)到150張。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能，逐年提高精神疾病社區(qū)康復(fù)和心理健康咨詢服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化殘疾預(yù)防，全面開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)殘疾預(yù)防工作。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防；開展心理健康教育，10

倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；積極開展康復(fù)宣傳教育活動(dòng)，普及康復(fù)知識(shí)和殘疾預(yù)防知識(shí)，使宣傳教育活動(dòng)深入社區(qū)，進(jìn)入家庭，提高全民康復(fù)意識(shí)。

二、大力發(fā)展殘疾人教育

（一）全面普及學(xué)前康復(fù)教育。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童；支持普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校，采取隨園就讀等方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前康復(fù)教育網(wǎng)絡(luò)；扶持民間力量興辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，普及殘疾兒童1—3年學(xué)前康復(fù)教育。

（二）提升殘疾人義務(wù)教育水平。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，各公辦中小學(xué)必須接收適宜隨班就讀的殘疾兒童少年就學(xué)。實(shí)施普通學(xué)校和特教學(xué)校殘疾兒童少年雙重注冊(cè)制度；改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，改善校園無障礙設(shè)施、輔助器具和技術(shù)服務(wù)條件；深入開展針對(duì)重度和多重殘疾兒童少年的送教上門、社區(qū)教育服務(wù)，確保每個(gè)殘疾兒童少年都得到適合其特點(diǎn)的教育。

（三）擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育、中高等教育規(guī)模。區(qū)公辦特教學(xué)校在“十二五”期間有計(jì)劃地增設(shè)職高班；為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進(jìn)入普通中高等和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨班就讀創(chuàng)造條件；引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾人接受繼續(xù)教育；支持各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程面向殘疾人服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施扶殘助學(xué)工程，資助貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。

（四）改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊教育專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用；建立和完善從事殘疾人教育和隨班就讀教師的職稱評(píng)定、培訓(xùn)考核、持證上崗和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；逐步提高從事殘疾人教育教師的待遇水平。

三、積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)

（一）加大殘疾人就業(yè)扶持力度，不斷拓展就業(yè)途徑和崗位。完善殘疾人就業(yè)保障金征繳方式，落實(shí)殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)，穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)，爭(zhēng)取“十二五” 期末實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)殘疾人規(guī)模占勞動(dòng)年齡段殘疾人總數(shù)的15%；加大對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)殘疾人自主從業(yè)，采取資金幫扶、稅收優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等多種方式，扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；積極開發(fā)殘疾人就業(yè)公益性崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)；穩(wěn)定殘疾人專職委員崗位，逐步提高殘疾人專職委員待遇；支持用人單位開展無障礙環(huán)境改造和殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，保障殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（二）深化就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)殘疾人服務(wù)窗口。建立人力資源市場(chǎng)信息和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源共享機(jī)制；完善殘疾人失業(yè)登記辦法，促進(jìn)有就業(yè)愿望和能力的失業(yè)殘疾人實(shí)現(xiàn)全員登記和就業(yè)服務(wù)全覆蓋；每個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用1—2名殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，為殘疾人開展更加便利的就業(yè)服務(wù)；按照“提早干預(yù)，全程服務(wù)”的原則，創(chuàng)新對(duì)中高等教育階段殘疾人學(xué)生就業(yè)服務(wù)模式；繼續(xù)開展就業(yè)困難群體專項(xiàng)就業(yè)援助；殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接，增加對(duì)用人單位的服務(wù)項(xiàng)目，依托人力資源市場(chǎng)，使殘疾人能夠就近就便多渠道獲得就業(yè)服務(wù)。

（三）深化職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高訂單、定向和定崗培訓(xùn)占培訓(xùn)總量的比例，努力提高培訓(xùn)后就業(yè)率；完善就業(yè)服務(wù)和技能培 12

訓(xùn)的銜接機(jī)制，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%；幫助福利企業(yè)等各類用人單位開展殘疾員工在崗培訓(xùn)；建立向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制；完善殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展示活動(dòng)。

（四）支持殘疾人多渠道、多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建成職業(yè)康復(fù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)和各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)康復(fù)服務(wù)管理工作；提升對(duì)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)、管理水平；培育3—4個(gè)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)品牌項(xiàng)目；“十二五”期間, 有條件的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門建設(shè)1個(gè)精神殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)站，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)規(guī)范管理，拓寬盲人就業(yè)渠道，維護(hù)盲人按摩師合法權(quán)益；培育區(qū)盲人保健按摩服務(wù)品牌；加強(qiáng)盲人按摩人員培訓(xùn)，中高級(jí)盲人按摩人才規(guī)模達(dá)到100%；加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，落實(shí)好農(nóng)村扶貧助殘基地扶持管理辦法，組織力量在技術(shù)、項(xiàng)目、銷售等方面提供服務(wù)，支持開展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營項(xiàng)目；加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村殘疾人屬地就業(yè)指導(dǎo)，有序組織農(nóng)村殘疾人中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、全面落實(shí)社會(huì)保障工作

（一）覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系對(duì)殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助。不斷完善滿足殘疾人特殊需求、政策相互銜接、保障水平穩(wěn)步提高、城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會(huì)保障體系；圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有就業(yè)、生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、住房和托養(yǎng)的目標(biāo)，全面落實(shí)對(duì)殘疾人特殊困難和需求的保障政策；加大殘疾人家庭住房保障力度，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難問題；優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村低收入殘疾人家庭老舊房改造；對(duì)低收入殘疾人家庭開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)服務(wù)。

（二）改進(jìn)社會(huì)保障技術(shù)手段，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保 13

障實(shí)現(xiàn)由制度覆蓋向人群覆蓋轉(zhuǎn)變，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)施好“超齡”殘疾職工延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性躉繳補(bǔ)助辦法；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)各類殘疾人參保給予支持；將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍；落實(shí)精神病人住院治療報(bào)銷優(yōu)惠措施；對(duì)殘疾婦女參加生育保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

（三）提高殘疾人社會(huì)救助水平。符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；加強(qiáng)殘疾人救助政策與就業(yè)促進(jìn)政策的銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；實(shí)施分類救助政策，加大對(duì)低收入殘疾人家庭的救助力度；落實(shí)殘疾人醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭保障性住房扶助政策；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難居民老舊房屋翻建維修計(jì)劃中，優(yōu)先安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭；對(duì)因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭變故等因素造成的生活困難給予臨時(shí)救助，及時(shí)解決殘疾人及家庭的實(shí)際困難；開展節(jié)日走訪慰問和結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量幫助殘疾人解決各種臨時(shí)困難。

（四）發(fā)展殘疾人福利。全面落實(shí)殘疾生活津貼、生活不能自理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和助學(xué)等一系列事關(guān)殘疾人的民生政策，不斷提高殘疾人的收入水平和社會(huì)保障水平；在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠和輔助性服務(wù)，促進(jìn)殘疾人更好地融入社會(huì)；開展公益助殘慈善活動(dòng)，培育民間慈善組織，引導(dǎo)支持社會(huì)資源開展助殘慈善公益活動(dòng)；加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，弘揚(yáng)助殘慈善意識(shí)。

五、積極開展殘疾人文化體育活動(dòng)

（一）以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化體育服務(wù)體系建設(shè)。全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項(xiàng)文化惠民政策措施優(yōu)先落實(shí)到殘疾人；公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文化體育場(chǎng)所，由政府投資興建或管理的，免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；由社會(huì)組織和個(gè)人興辦的，鼓勵(lì)、支持免費(fèi)向殘疾人開放，并提供輔助性服務(wù)；政府購買基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品要有適合殘疾人的項(xiàng)目和內(nèi)容；區(qū)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室；實(shí)施居家文化服務(wù)工程，建設(shè)“殘疾人網(wǎng)絡(luò)精神家園”；建立文化助殘志愿者隊(duì)伍，開展送文化服務(wù)上門、下鄉(xiāng)活動(dòng)；區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心設(shè)立殘疾人文化閱覽室，舞蹈訓(xùn)練室，多功能演出廳。

（二）支持發(fā)展殘疾人群眾性文化體育娛樂活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目。支持社區(qū)文化中心、殘疾人溫馨家園、特教學(xué)校、民間殘疾人組織等開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化健身活動(dòng)項(xiàng)目；加強(qiáng)殘疾人文體團(tuán)體建設(shè)，扶持各類殘疾人文體組織發(fā)展，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個(gè)殘疾人文體團(tuán)隊(duì)，豐臺(tái)區(qū)至少培育一個(gè)殘疾人文體活動(dòng)品牌。

（三）進(jìn)一步健全殘疾人文化體育人才的選拔、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極開展殘疾人特殊藝術(shù)賽事和展示活動(dòng)，開展好全區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演、社區(qū)殘疾人藝術(shù)匯演、特教學(xué)校藝術(shù)匯演和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、特奧會(huì)、棋類比賽等文體活動(dòng)；注重培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)、體育人才，提升殘疾人文化、體育水平。

六、全面開展殘疾人養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)

（一）堅(jiān)持公益性質(zhì)，逐步完善以社區(qū)為基礎(chǔ)、專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)“九養(yǎng)”政策，通 15

過開展“居家養(yǎng)老（助殘）”、“社區(qū)服務(wù)”、“機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)”等系列服務(wù)，深入推進(jìn)重度殘疾人基本生活的照料與服務(wù)。

（二）豐富社區(qū)助殘服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量拓展?jié)M足殘疾人及其家庭特殊需求服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為；建立服務(wù)單位準(zhǔn)入、評(píng)估和退出機(jī)制，通過資金補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)服務(wù)單位的扶持力度；開展殘疾人家庭醫(yī)生式服務(wù)；建立重度殘疾人家庭病床，定期開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人溫馨家園建設(shè)。在溫馨家園服務(wù)無法有效覆蓋、殘疾人口150人以上的社區(qū)（村），統(tǒng)籌建設(shè)1個(gè)示范殘疾人溫馨家園，重點(diǎn)開展職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)、日間照料和精神文化服務(wù)；完善社區(qū)日間照料服務(wù)措施，滿足殘疾程度較重，不宜參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)殘疾人的社區(qū)日間照料需求；健全社區(qū)養(yǎng)老（助殘）志愿者隊(duì)伍。

（四）發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。建立以職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心為龍頭，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為主體的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)；通過床位補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、人員培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；不斷提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

七、積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)

（一）適應(yīng)全區(qū)社會(huì)建設(shè)方向，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以公益性、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，采取民辦公助、公辦民營和資金補(bǔ)貼等多種方式，動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，積極培育、扶持和發(fā)展專門面向殘疾人及其家庭服務(wù)的社會(huì)組織，滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的服務(wù)需求。

（二）實(shí)施好民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理辦法。探索公辦民營、政府購買服務(wù)、一次性補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、孵化培育、宣傳推介、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等多種扶持和服務(wù)措施，積極促進(jìn)殘疾人 16

社會(huì)組織發(fā)展；以“服務(wù)有特色、行業(yè)有品牌”為目標(biāo)，創(chuàng)建3個(gè)殘疾人社會(huì)組織服務(wù)品牌；加大殘疾人服務(wù)業(yè)的扶持力度，壯大從業(yè)人員隊(duì)伍，提高服務(wù)水平。

（三）規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)管理。殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業(yè)康復(fù)、文體健身和殘疾人家庭服務(wù)全面向社會(huì)開放；屬于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，通過公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)等形式，加大政府購買服務(wù)力度；屬于非基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作；加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)，完善行業(yè)自律機(jī)制，形成不同服務(wù)組織之間良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

八、加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)

（一）發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實(shí)施意見》，根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求，完善區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；結(jié)合事業(yè)單位工資改革，規(guī)范區(qū)殘聯(lián)行政事業(yè)人員工資收入；到2012年，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)村殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備適宜的場(chǎng)地和設(shè)施，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升殘疾人組織工作能力。殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入?yún)^(qū)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度；加強(qiáng)基層殘疾人工作績(jī)效考核；加強(qiáng)對(duì)基層殘聯(lián)的工作指導(dǎo)，有效激發(fā)基層工作活力；建立殘疾人協(xié)管員和專職委員競(jìng)聘、考核和退出機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇水平；加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織內(nèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，探索向溫馨家園、職業(yè)康復(fù)站、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)等派出專業(yè)社會(huì)工作者；進(jìn)一步規(guī)范區(qū)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，充分發(fā)揮專門協(xié)會(huì)在反映各類殘疾人需求、政策調(diào)研和矛盾調(diào)解等方 17

面的作用。

（三）健全區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，開展對(duì)政府落實(shí)各項(xiàng)殘疾人工作任務(wù)的考核、評(píng)比和監(jiān)督。區(qū)政府制定有關(guān)民生問題的決策，需充分聽取區(qū)殘聯(lián)意見和建議；進(jìn)一步明確區(qū)殘聯(lián)職能定位，加強(qiáng)與殘疾人的聯(lián)系；切實(shí)履行“樞紐型”社會(huì)組織職能，加強(qiáng)對(duì)殘疾人民間團(tuán)體的聯(lián)系、扶持和服務(wù)；探索創(chuàng)新殘聯(lián)代表大會(huì)工作模式，更好發(fā)揮殘疾人代表作用。

九、營造扶殘助殘的社會(huì)環(huán)境

（一）加強(qiáng)宣傳，不斷擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響力。鼓勵(lì)電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人事業(yè)；以“國際殘疾人日”、“全國助殘日”等重大活動(dòng)和發(fā)布?xì)埣踩酥匾叩葹槠鯔C(jī)，著力擴(kuò)大殘疾人事業(yè)宣傳的社會(huì)覆蓋面；開展殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評(píng)選、表彰和宣傳活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)和理解。

（二）建立全社會(huì)扶殘助殘長效機(jī)制。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建和諧社區(qū)和文明村鎮(zhèn)等評(píng)比的重要內(nèi)容；深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)通過鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難；倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)單位開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)；將助殘志愿服務(wù)工作納入全區(qū)志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，完善助殘志愿服務(wù)長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)無障礙建設(shè)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通、社區(qū)和信息無障礙為重點(diǎn)，深化無障礙環(huán)境建設(shè)，全面提升城市管理運(yùn)營和公共服務(wù)水平；實(shí)施公共設(shè)施無障礙改造工程，對(duì)免費(fèi)向殘疾人開放的公共文化設(shè)施和旅游景點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行無障礙設(shè)施改造；繼續(xù)開展家庭無障礙改造工程；推進(jìn)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和 18

農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；繼續(xù)開展每季度一次的無障礙推動(dòng)日活動(dòng)；加強(qiáng)專兼職無障礙監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，制定監(jiān)管、維護(hù)、使用無障礙設(shè)施管理細(xì)則，杜絕和制止破壞、損毀、占用、不正常使用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象；2013年第九屆中國國際園林博覽會(huì)、2014年世界種子大會(huì)將在豐臺(tái)舉行，其場(chǎng)館及其周邊無障礙環(huán)境建設(shè)要規(guī)范、達(dá)標(biāo)；有計(jì)劃地推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺(tái)、交通信號(hào)和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無障礙改造；加強(qiáng)對(duì)殘疾人駕駛汽車的管理和服務(wù)，公共停車區(qū)、住宅小區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位；積極促進(jìn)信息交流無障礙；區(qū)有線電視臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，播出配備字幕的新影視和新聞節(jié)目；支持公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)，加強(qiáng)手語培訓(xùn)和個(gè)性化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)。以加大政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查、法律服務(wù)力度為抓手，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益；將與殘疾人相關(guān)的法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，營造殘疾人依法維權(quán)、全社會(huì)主動(dòng)維權(quán)的良好氛圍；加強(qiáng)殘疾人法制教育，引導(dǎo)殘疾人學(xué)法、知法、守法，提高依法維權(quán)的意識(shí)和能力；區(qū)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對(duì)象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助；區(qū)殘聯(lián)至少培養(yǎng)1名具有法律工作資質(zhì)的工作人員；支持社會(huì)力量開展殘疾人法律服務(wù)；區(qū)殘疾人工作委員會(huì)定期、不定期地組織有關(guān)部門對(duì)殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極配合區(qū)人大、政協(xié)定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大對(duì)損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度；開展信訪工作規(guī)范化建設(shè)，成立區(qū)殘疾人呼叫中心，暢通殘疾人利益訴求渠道；提高殘疾人協(xié)管員、專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力；重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用，加大信訪事項(xiàng)督查督辦力度；建立殘疾人法律維權(quán)和殘疾人調(diào)解志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

第四部分 組織與實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要從貫徹以人為本的理念和加快改善民生的要求出發(fā)，高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，將本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃，納入計(jì)劃和黨委、政府目標(biāo)管理考核體系；各級(jí)黨委、政府分管殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署；區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；政府有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和考核體系，充分考慮殘疾人的特殊需求和困難，給予特殊扶持和重點(diǎn)保障，提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。

二、完善資金保障機(jī)制

殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定并逐步增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；合理確定公共財(cái)政投入和殘疾人就業(yè)保障金使用的關(guān)系，明確公共財(cái)政對(duì)殘疾人社會(huì)保障和教育、康復(fù)、輔助器具、托養(yǎng)、文化等基本公共服務(wù)投入的責(zé)任，建立公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制；完善殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用機(jī)制，合理確定使用范圍，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的使用效益；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)民間資本投入殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，不斷拓展殘疾人事業(yè)籌資渠道。

三、提高信息化服務(wù)能力

（一）推進(jìn)殘疾人工作信息化建設(shè)。搭建橫向聯(lián)系政府相關(guān)職能部門、縱向延伸到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的全區(qū)統(tǒng)一的殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源信息的交流和共享，做到服務(wù)與需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)殘疾人各項(xiàng)政策審批網(wǎng)絡(luò)化，提高辦公效率。

（二）完善殘聯(lián)人信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立衡量殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，將殘疾人指標(biāo)納入?yún)^(qū)統(tǒng)計(jì)體系，全面準(zhǔn)確地掌握殘疾人情況。

（三）完善殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足政策支撐、殘疾報(bào)告、殘疾人需求管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要，健全數(shù)據(jù)更新機(jī)制，提高殘疾人基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)化管理水平。

四、實(shí)施與評(píng)估

建立本規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)；將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分工到有關(guān)部門，明確各部門的職責(zé)和完成時(shí)限；各部門按照分工要求，細(xì)化實(shí)施方案；區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)建立各部門工作報(bào)告制度，各部門將殘疾人工作納入部門統(tǒng)計(jì)，每年向區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況；區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，將規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題及時(shí)向相關(guān)部門反映，分別于2013年和2015年，組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況的中期檢查和終期評(píng)估。

第三篇：朝陽區(qū)十二五時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

朝陽區(qū)“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)“十二五”時(shí)期

檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市朝陽區(qū)檔案局 北京市朝陽區(qū)發(fā)展改革委

二〇一一年三月

目 錄

前言

發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、面臨形勢(shì)

指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、發(fā)展目標(biāo)

主要任務(wù)

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)

二、國家檔案資源建設(shè)

（一）加強(qiáng)檔案館資源建設(shè) 1.依法加強(qiáng)檔案接收與征集工作 2.進(jìn)一步完善檔案保管鑒定工作

（二）加強(qiáng)檔案室資源建設(shè)

三、檔案館公共服務(wù)建設(shè)

（一）做好檔案開放利用工作

（二）推進(jìn)政府信息公開服務(wù)工作

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

四、檔案安全保密建設(shè)

（一）建立和完善檔案安全領(lǐng)導(dǎo)與保障機(jī)制

（二）配置和完善安全設(shè)備設(shè)施

（三）保障檔案信息安全

五、檔案信息化建設(shè)

（一）檔案數(shù)字化建設(shè)

（二）電子文件（檔案）備份中心建設(shè)

（三）網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)

（四）檔案信息化制度建設(shè)

六、檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)工作

（一）進(jìn)一步提升檔案依法行政水平1.加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和執(zhí)行 2.加大檔案行政執(zhí)法力度

（二）深化檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)

1.圍繞全區(qū)中心工作，做好檔案監(jiān)管和服務(wù) 2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)檔案工作 3.進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作 4.推動(dòng)企業(yè)檔案工作

七、檔案科研教育與人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施項(xiàng)目

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)工程

二、數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)工程

1.區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺(tái)項(xiàng)目 2.基層檔案室檔案管理平臺(tái)項(xiàng)目

3.全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目

4.互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)決策

二、納入計(jì)劃 保證投入

三、周密組織 分步實(shí)施

四、提高素質(zhì) 培養(yǎng)人才

五、監(jiān)督檢查 總結(jié)評(píng)估

前言

檔案工作是記錄和維護(hù)黨和國家真實(shí)歷史的重要事業(yè)。未來的五年，將是朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的重要時(shí)期。檔案事業(yè)的全面發(fā)展對(duì)加快我區(qū)“新四區(qū)”建設(shè)，在更高層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要作用。

為指導(dǎo)我區(qū)“十二五” 時(shí)期（2011年—2015年）檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展，根據(jù)國家和北京市相關(guān)法律法規(guī)、《北京市“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在北京市檔案局的指導(dǎo)下，全區(qū)檔案工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，完成了“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)。積極服務(wù)奧運(yùn)、國慶60周年活動(dòng)、全國文明城區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和民生工作，檔案工作在全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。檔案資源更加豐富。應(yīng)接收檔案進(jìn)館率達(dá)到100%，館藏檔案總量達(dá)到279688卷、40640件，室藏檔案總量達(dá)到3683041卷、1012502件。區(qū)奧運(yùn)籌辦和賽時(shí)保障工作、國慶60周年活動(dòng)籌備工作等重要檔案及時(shí)完整接收進(jìn)館。檔案服務(wù)能力不斷提升。檔案館向社會(huì)開放檔案1816卷、35018件。檔案利用接待人次在全國同級(jí)檔案館中保持前列，接待利用者48172人次，公民個(gè)人利用所占比例達(dá) 88.57%。編寫檔案編研材料8種227萬余字。舉辦基本陳列、專題展覽、網(wǎng)上展覽等13個(gè)，接待各界觀眾17萬余人次。全區(qū)各單位檔案室積極開展檔案利用工作，共接待利用者453442人次。檔案信息化建設(shè)全面推進(jìn)。館藏檔

案數(shù)據(jù)庫條目達(dá)453萬余條，案卷級(jí)、文件級(jí)目錄全部實(shí)現(xiàn)機(jī)讀檢索，館藏紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化總量達(dá)到771萬頁，占館藏總量的34.4％。館藏珍貴、易損、涉及民生和利用頻繁的檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化檢索和利用。區(qū)屬各單位開展了室藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，電子檔案實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上移交。檔案執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)工作繼續(xù)深入。辦理了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》修改后的全市首例行政處罰案件。貫徹國家檔案局8號(hào)令，提前一年完成機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編制工作。機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級(jí)單位達(dá)到74個(gè)，行政村、社保所和社區(qū)檔案管理進(jìn)一步規(guī)范。檔案教育科研工作成效顯著。堅(jiān)持開展規(guī)范化、高層次、注重提高實(shí)際操作能力的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)4500余人次。區(qū)檔案局（館）承擔(dān)的科研項(xiàng)目《朝陽區(qū)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》，榮獲了國家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎(jiǎng)和市檔案局優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)。2007年，北京市檔案局認(rèn)定朝陽區(qū)檔案局（館）為檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估先進(jìn)單位。2008年，區(qū)檔案局（館）榮獲2006至2008北京市檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)檔案工作先進(jìn)集體稱號(hào)，區(qū)檔案館在全市率先晉升國家二級(jí)檔案館。2009年，區(qū)檔案館被市政府正式命名為北京市愛國主義教育基地。“十一五”期間取得的可喜成果為“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，朝陽區(qū)要全面貫徹落實(shí)市委、市政府賦予朝陽區(qū)的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式示范區(qū)、建設(shè)世界城市試驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、促進(jìn)社會(huì)和諧模范區(qū)”的要求。國家檔案局提出了今后一個(gè)時(shí)期全國檔案事業(yè)建設(shè)“三個(gè)體系”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”、搞好檔案館“六項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展要求：即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系；突出豐富館藏、提高檔案安全保障能力和公共服務(wù)能力；搞好館舍建設(shè)、館藏建設(shè)、信息化建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、安全建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)；把各級(jí)國家檔案館建設(shè)成集檔案安全保管基地、愛國主義教育

基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心于一體的公共檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的跨越式發(fā)展。

新的區(qū)域建設(shè)發(fā)展形勢(shì)和國家、北京市檔案事業(yè)的發(fā)展要求，既為朝陽區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。檔案資源建設(shè)仍然處在一個(gè)快速發(fā)展期，檔案數(shù)量龐大并不斷增加。“十一五”期末，館藏檔案總量達(dá)到27萬余卷、4萬余件，比“十五”期末增長了41.9%，室藏檔案總量達(dá)到368萬余卷、101萬余件，比“十五”期末增長了146.6%；到“十二五”期末，館藏檔案總量預(yù)計(jì)達(dá)到34萬卷、46萬件，室藏檔案總量將達(dá)到470萬余卷、250萬余件；檔案館、室藏檔案增量與硬件設(shè)施的約束矛盾將更加突出，現(xiàn)有檔案基礎(chǔ)設(shè)施的承載力已凸顯不足。“十一五”期間，區(qū)檔案館新館建設(shè)工程未能按期完成，已成為制約我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 “新四區(qū)”建設(shè)，以提升檔案公共服務(wù)能力為核心，以完成新檔案館建設(shè)、全面提高檔案信息化水平為重點(diǎn)，以豐富和優(yōu)化國家檔案資源為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)檔案法制建設(shè)、全面提升檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)為保障，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系，進(jìn)一步提升檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，為推動(dòng)朝陽區(qū)在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

——?jiǎng)?chuàng)建與朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國內(nèi)一流的檔案設(shè)施承載體系。建設(shè)符合設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、集合“五位一體”功能、體現(xiàn)檔案文化歷史內(nèi)涵的區(qū)檔案館新館，并成為全區(qū)重要的公共文化設(shè)施。加快各單位檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，檔案庫房能夠保存本單位10年以上形成的檔案，配置適合檔案安全保管和方便利用的軟硬件設(shè)施。

——?jiǎng)?chuàng)建覆蓋朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。全面記錄“新四區(qū)”建設(shè)和本地區(qū)、各行業(yè)（部門）的發(fā)展歷史；優(yōu)化國家檔案資源配置，檔案館、室藏各種門類載體檔案內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理。

——?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)中心工作、方便人民群眾的檔案利用體系。區(qū)檔案館依法及時(shí)向社會(huì)開放符合國家開放規(guī)定的館藏檔案，館藏?cái)?shù)字化已開放檔案目錄和原文提供網(wǎng)上利用。區(qū)檔案館和具有服務(wù)職能的檔案室為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、方便和快捷的檔案利用優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)檔案館爭(zhēng)創(chuàng)愛國主義教育基地市級(jí)先進(jìn)。

——?jiǎng)?chuàng)建確保館室藏檔案安全保密的檔案安全體系。區(qū)檔案館和各單位檔案部門建立健全檔案安全領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)的檔案安全體系，完善檔案館、室安全設(shè)備設(shè)施和管理措施。區(qū)檔案館完成重要館藏檔案異質(zhì)異地備份和電子文件同城異地備份。

——?jiǎng)?chuàng)建適合管理和利用需要的檔案信息化管理體系。加快數(shù)字檔案館建設(shè)，基本建成數(shù)字檔案館系統(tǒng)。提高全區(qū)檔案數(shù)字化水平，區(qū)檔案館館藏檔案原文數(shù)字化率達(dá)到60％，區(qū)屬單位完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數(shù)字化。

主要任務(wù)

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)

圍繞實(shí)現(xiàn)我區(qū)新的城市功能定位，按照“三個(gè)體系”建設(shè)和“五位一體”功能的需求，根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，設(shè)施完備、功能齊全、管理先進(jìn)、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化國家綜合檔案館，全面滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。區(qū)檔案館以優(yōu)異成績(jī)晉升國家一級(jí)綜合檔案館。

二、國家檔案資源建設(shè)

按照整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化館藏、突出特色的原則，加強(qiáng)檔案館、室資源建設(shè)。把國家檔案資源建設(shè)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)抓出新成效。館、室用5年時(shí)間，開展“檔案資源建設(shè)年”活動(dòng)，全面收集、分級(jí)保存、科學(xué)管理朝陽區(qū)在“新四區(qū)”建設(shè)中形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄。

（一）加強(qiáng)檔案館資源建設(shè)

1.依法加強(qiáng)檔案接收與征集工作。修訂《北京市朝陽區(qū)檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》。依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)等單位形成的各種門類和載體檔案的接收，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、重要事件、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和民生檔案的接收力度，有選擇地接收社區(qū)、行政村、醫(yī)院、中小學(xué)校等單位的檔案，探索接收非國有企業(yè)檔案進(jìn)館，促進(jìn)館藏檔案資源配置更加豐富。實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)記憶工程”，廣泛收集記錄城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全過程的各種載體的檔案資料。進(jìn)一步征集散存在社會(huì)和個(gè)人手中的涉及本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等方面的檔案資料，建設(shè)具有區(qū)域發(fā)展特色的館藏檔案資源體系。

2.進(jìn)一步完善檔案保管鑒定工作。制定專項(xiàng)計(jì)劃，按期全部完成對(duì)重點(diǎn)和珍貴檔案的搶救和保護(hù)工作，對(duì)館藏1966年以前的需要保護(hù)搶救的檔案進(jìn)行修復(fù)。對(duì)館藏檔案實(shí)施分級(jí)管理。完善館藏檔案資料的檢索體系。完善庫房管理制度，做好安全技術(shù)防范措施的日常運(yùn)行檢查。依法完成館藏到期檔案的鑒定，并做好后續(xù)整理和銷毀工作。

（二）加強(qiáng)檔案室資源建設(shè)

各單位檔案部門要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以歸檔制度為核心的各項(xiàng)檔案管理制度，加大對(duì)各門類各載體檔案的集中統(tǒng)一管理的力度，確保各門類檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全和利用便捷。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)歸檔檔案的前端控制，適時(shí)調(diào)整文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，特別是將反映我區(qū)重點(diǎn)工作、本單位職能工作和關(guān)系人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，從源頭上做好檔案資源建設(shè)。依法按期向區(qū)檔案館移交符合進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)的檔案。依法落實(shí)對(duì)所屬單位檔案

工作的監(jiān)督指導(dǎo)。依法開展檔案開發(fā)利用工作，為本單位和社會(huì)公眾提供檔案信息服務(wù)。

三、檔案館公共服務(wù)建設(shè)

提高檔案館公共服務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范檔案利用接待、政府信息公開、檔案編研和愛國主義教育基地各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化保障檔案信息安全，為區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的檔案信息，為全區(qū)中心工作、重大活動(dòng)營造氛圍，為社會(huì)提供檔案文化產(chǎn)品，擴(kuò)大檔案文化傳承。

（一）做好檔案開放利用工作

依法向社會(huì)開放館藏到期檔案，做好經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案的提前開放工作。完善檔案利用工作制度，完善館藏檔案查閱服務(wù)指南并做到實(shí)時(shí)更新，改善檔案查閱利用服務(wù)環(huán)境和硬件設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的檔案利用接待服務(wù)。

（二）推進(jìn)政府信息公開服務(wù)工作

履行好檔案館政府信息公開查閱場(chǎng)所的職能，做好主動(dòng)公開政府信息的接收、保管和提供查閱工作，為公民、法人及其他組織獲取政府信息提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

繼續(xù)發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地作用，依托館藏資源，豐富展覽形式，完善以珍貴館藏為內(nèi)容的檔案基本陳列展。圍繞全區(qū)中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)問題、重要紀(jì)念日和重大活動(dòng)，每年舉辦1-2個(gè)富有檔案特色的專題展覽。開展“檔案館日”、區(qū)情區(qū)史教育等形式豐富、受眾廣泛、效果明顯的宣傳教育活動(dòng)，營造“知朝陽、愛朝陽、建朝陽”的濃厚氛圍，為提升區(qū)域文化軟實(shí)力、增強(qiáng)全區(qū)人民的凝聚力作出貢獻(xiàn)。

深入挖掘館藏資源，開展檔案編研工作。編寫《北京朝陽檔案史料》系列叢書，續(xù)編《中共北京市朝陽區(qū)委常委會(huì)議回眸》、《北京市朝陽區(qū)人民政府會(huì)議回眸》等專題檔案文獻(xiàn)，為區(qū)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的檔案編研成果。

四、檔案安全保密建設(shè)

構(gòu)建保障國家檔案安全保密的檔案安全體系，提高檔案安全保障能力，確保國家檔案實(shí)體和信息安全。加大檔案安全宣傳教育力度，強(qiáng)化檔案安全各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，做好檔案安全督促檢查。

（一）建立和完善檔案安全領(lǐng)導(dǎo)與保障機(jī)制

落實(shí)《朝陽區(qū)檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，制訂檔案工作安全預(yù)案，定期演練，健全完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和其它突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置機(jī)制，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。完善和落實(shí)各級(jí)檔案安全責(zé)任制，各系統(tǒng)、各單位要建立嚴(yán)密的檔案安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）配置和完善安全設(shè)備設(shè)施

區(qū)檔案館舊館要完善庫房安全保管和計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)的升級(jí)改造，確保安全設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。區(qū)檔案館新館要設(shè)置以中心控制室集成管理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)消防滅火系統(tǒng)、庫房溫濕度檢測(cè)調(diào)控系統(tǒng)、空氣檢測(cè)和調(diào)控系統(tǒng)、館區(qū)周界防護(hù)裝置和電子巡查系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)等安全設(shè)施。重要檔案配置防災(zāi)、減災(zāi)專用設(shè)備。

各單位新建、改擴(kuò)建檔案室應(yīng)執(zhí)行《朝陽區(qū)檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫行規(guī)定》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在檔案庫房安全建設(shè)上要加大投入力度，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施，對(duì)檔案室實(shí)行全過程、全方位監(jiān)控。檔案室嚴(yán)格履行“八防”措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除檔案工作中的安全隱患。

（三）保障檔案信息安全

區(qū)檔案館建設(shè)符合檔案信息安全保障要求的檔案信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心。健全完善檔案信息安全管理機(jī)制，確保檔案信息資源的長久安全。建立本級(jí)電子文件和電子檔案的異地備份庫，對(duì)已有備份件、復(fù)制件的檔案原件實(shí)行封存管理。2012年底以前完成館藏重要檔案的異質(zhì)異地備份，完成電子文件的同城備份。按照國家規(guī)定組織實(shí)施好館藏檔案解密和劃分控制使用工作，確保涉密檔案的信息安全。

各單位檔案室按照檔案信息化管理的要求，配置相應(yīng)的設(shè)施，做好安全保密工作。重要檔案用復(fù)制件代替原件提供利用。做好電子文件的保管、保密、備份、提供利用等工作，確保電子文件安全。

五、檔案信息化建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)檔案數(shù)字化、信息管理規(guī)范化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。使檔案信息化建設(shè)與全區(qū)信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，提升檔案信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。

（一）檔案數(shù)字化建設(shè)

全面實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快檔案數(shù)字化建設(shè)。區(qū)檔案館繼續(xù)開展館藏檔案原文數(shù)字化工作，以全宗為單位普遍扎實(shí)推進(jìn)，至“十二五”期末檔案原文數(shù)字化率達(dá)全部館藏檔案的60％。區(qū)屬各單位要按照《關(guān)于規(guī)范檔案室紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作的意見》的規(guī)定，全面實(shí)施室藏檔案數(shù)字化工作，完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數(shù)字化。各單位向檔案館移交檔案的同時(shí)移交齊全配套的數(shù)字化副本。

（二）電子文件（檔案）備份中心建設(shè)

開展電子文件管理和電子文件（檔案）備份中心建設(shè)。建立健全相關(guān)制度，明確電子文件歸檔范圍，把應(yīng)歸檔的各類電子文件納入歸檔范圍。完成區(qū)檔案館電子文件管理和利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各單位形成的具有永久保存價(jià)值的電子文件的接收、保管和利用。

（三）網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)全區(qū)檔案信息化管理系統(tǒng)軟件；建設(shè)物理隔離于互聯(lián)網(wǎng)的檔案館檔案和電子文件管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息收集、管理、存儲(chǔ)、利用的網(wǎng)絡(luò)化管理。依托區(qū)政務(wù)資源共享交互式平臺(tái)，建設(shè)朝陽區(qū)檔案信息和電子文件中心利用服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息資源共享。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

（四）檔案信息化制度建設(shè)

繼續(xù)完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。研究制定電子文件歸檔、采集和整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善電子檔案管理制度，確保電子檔案的齊全、完整和真實(shí)有效，逐步推動(dòng)電子檔案管理的制度化和規(guī)范化。研究制定檔案管理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)。完善檔案數(shù)據(jù)庫設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。制定檔案信息等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，使檔案信息化規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

六、檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)工作

進(jìn)一步提升檔案工作服務(wù)中心工作的能力，檔案法律規(guī)章得到全面貫徹，檔案行政處罰力度不斷加大，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)手段和方式更加豐富有效，檔案服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

（一）進(jìn)一步提升檔案依法行政水平

以檔案行政監(jiān)督和執(zhí)法檢查為主要工作手段，堅(jiān)持依法管理檔案事業(yè)。嚴(yán)格以檔案法律、法規(guī)及規(guī)章作為管理檔案事業(yè)及開展各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作的依據(jù)，切實(shí)履行法定職責(zé)和檔案事業(yè)行政管理職責(zé)。每?jī)赡陮?duì)立檔單位檔案行政執(zhí)法檢查率達(dá)到100%。

1.加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的宣傳、貫徹和執(zhí)行。多渠道、多種方式開展檔案法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹工作，提高社會(huì)公眾、國家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識(shí)，優(yōu)化檔案工作的社會(huì)環(huán)境。制定和完善檔案行政規(guī)范性文件，及時(shí)清理廢止和失效的檔案行政規(guī)范性文件。建立健全依法行政和檔案執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度，編制《檔案行政執(zhí)法檢查工作手冊(cè)》，為全區(qū)檔案行政執(zhí)法工作提供制度保障。

2.加大檔案行政執(zhí)法力度。組織開展覆蓋全區(qū)的檔案行政執(zhí)法檢查工作，落實(shí)區(qū)屬單位對(duì)下屬單位（部門）的監(jiān)管，加大對(duì)存在問題單位的監(jiān)督整改力度。配合全區(qū)重點(diǎn)工作，及時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。認(rèn)真履行檔案行政處罰職責(zé)，加大檔案違法案件查處力度。依法辦理行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)許可事項(xiàng)的事后監(jiān)管。

（二）深化檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)

緊密圍繞“新四區(qū)”建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)捕捉全區(qū)中心工作信息，拓展檔案工作服務(wù)領(lǐng)域，全面做好各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。全區(qū)新增5-7家單位達(dá)到北京市區(qū)縣屬機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.圍繞全區(qū)中心工作，做好檔案監(jiān)管和服務(wù)。全力做好創(chuàng)建全國文明城區(qū)的檔案工作，確保創(chuàng)建檔案材料齊全、完整、規(guī)范，順利通過全國文明城區(qū)材料審核。圍繞“雙十工程”的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)“六大功能區(qū)”建設(shè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的監(jiān)管和服務(wù)，做好有關(guān)檔案的監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收工作。繼續(xù)實(shí)施重大活動(dòng)檔案?jìng)浒钢贫龋_保重大活動(dòng)中形成的珍貴檔案資料的齊全完整和及時(shí)移交進(jìn)館。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)檔案工作。圍繞建設(shè)“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案工作，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)處置、房屋拆遷騰退、征地補(bǔ)償安置及社會(huì)保障等重點(diǎn)工作檔案的監(jiān)管。做好行政村撤制、行政村轉(zhuǎn)為社區(qū)檔案的處置與流向工作，為我區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做好檔案工作服務(wù)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作。指導(dǎo)相關(guān)部門明確民生檔案收集范圍，加強(qiáng)涉及民生檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，提高民生檔案規(guī)范化管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域檔案的收集與管理，促進(jìn)社保所檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂《朝陽區(qū)社區(qū)居委會(huì)檔案管理辦法》，繼續(xù)推動(dòng)城市社區(qū)檔案的規(guī)范管理和農(nóng)村社區(qū)建檔工作。各街道和地區(qū)辦事處要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)社保所、社區(qū)檔案工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，為構(gòu)建和諧社會(huì)和城市建設(shè)服務(wù)。

4.推動(dòng)企業(yè)檔案工作。提高國有企業(yè)檔案工作的規(guī)范管理水平，依法做好國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、兼并、破產(chǎn)中檔案的歸屬與合理流向工作。面對(duì)朝陽區(qū)域國際化資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，開展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案工作的調(diào)研和指導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

七、檔案科研教育與人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展和檔案工作服務(wù)“新四區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究工作，增強(qiáng)檔案科研創(chuàng)新能力。做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中檔案收管用的研究，推進(jìn)《政府信息公開環(huán)境下檔案鑒定與開放工作研究》等課題的研究，力爭(zhēng)取得具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，促進(jìn)優(yōu)秀檔案科技成果的推廣應(yīng)用。

圍繞提高整體素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力的要求，進(jìn)一步提升檔案干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平。積極引進(jìn)高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才。建立和完善專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、科學(xué)研究、外出考察等形式相結(jié)合的檔案人員教育體系，提高檔案教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。依法對(duì)新上崗檔案人員開展專業(yè)培訓(xùn)，保證每年全區(qū)檔案人員上崗培訓(xùn)率達(dá)到100%，繼續(xù)教育率達(dá)到100%，全面改善檔案干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和建設(shè)一支適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代復(fù)合型人才隊(duì)伍。

實(shí)施項(xiàng)目

一、區(qū)檔案館新館建設(shè)工程

區(qū)檔案館新館應(yīng)符合《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，滿足檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心“五位一體”功能的需要。新館建筑面積達(dá)到3萬平方米，建成并投入使用。

二、數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)工程

建設(shè)本區(qū)數(shù)字檔案館系統(tǒng)架構(gòu)。開發(fā)全區(qū)檔案信息化管理系統(tǒng)軟件，建立和完善區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺(tái)、基層檔案室檔案管理平臺(tái)、全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺(tái)。

1.區(qū)檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺(tái)項(xiàng)目。區(qū)檔案館檔案管理平臺(tái)以數(shù)字化的館藏檔案目錄及原文為管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)檔案信息收集、管理、存儲(chǔ)、利用等功能。建設(shè)電子文件（檔案）備份中心。

2.基層檔案室檔案管理平臺(tái)項(xiàng)目。基層檔案室檔案管理平臺(tái)以數(shù)字化的室藏檔案目錄及原文為管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)檔案信息收集、歸檔、管理、存儲(chǔ)、利用和移交功能。

3.全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。依托朝陽政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)全區(qū)檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務(wù)平臺(tái)。

4.互聯(lián)網(wǎng)檔案公眾服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。升級(jí)改版區(qū)檔案局（館）內(nèi)外網(wǎng)站。利用互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺(tái)、移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)和采用先進(jìn)技術(shù)，為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供多渠道的檔案利用服務(wù)。

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)決策

在推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，把握發(fā)展全局，處理好檔案工作各個(gè)方面之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好檔案收管用各環(huán)節(jié)工作。在實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體決策，認(rèn)真執(zhí)行信息通報(bào)制度、專家咨詢制度、可行性論證制度，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、納入計(jì)劃 保證投入

按照檔案法律法規(guī)的要求，依法從機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，使之與全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總投入保持相適應(yīng)的比例。對(duì)區(qū)檔案館新館建設(shè)工程予以重點(diǎn)保障，有關(guān)部門通力配合，保證新館建設(shè)所需資金。將檔案信息化建設(shè)列入?yún)^(qū)信息化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目所需資金列入財(cái)政預(yù)算，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

“十二五”期間，繼續(xù)依法表彰檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，繼續(xù)推行檔案工作目標(biāo)管理考核，繼續(xù)實(shí)行對(duì)晉升北京市區(qū)縣屬機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)單位獎(jiǎng)勵(lì)3萬元的制度。

三、周密組織 分步實(shí)施

抓好規(guī)劃實(shí)施的組織管理工作。區(qū)檔案局（館）要根據(jù)規(guī)劃安排和進(jìn)度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定工作計(jì)劃，分步驟組織落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。各單位檔案部門要根據(jù)各自的任務(wù)，結(jié)合本單位的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的方案，積極組織實(shí)施。

四、提高素質(zhì) 培養(yǎng)人才

加強(qiáng)檔案干部的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作體制機(jī)制，以提升工作人員專業(yè)素質(zhì)為核心，開展多類型、多層次的教育培訓(xùn)工作。在規(guī)劃實(shí)施中，培養(yǎng)檔案專業(yè)學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干。弘揚(yáng)檔案工作者默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，大力營造有利于人才成長的良好環(huán)境，造就一支具有堅(jiān)定理想信念、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專業(yè)技能、勝任本職工作、富有創(chuàng)新能力的檔案干部隊(duì)伍。

五、監(jiān)督檢查 總結(jié)評(píng)估

建立規(guī)劃網(wǎng)上公示欄目，向社會(huì)公開規(guī)劃的計(jì)劃、項(xiàng)目安排等信息。定期聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，接受法律和民主監(jiān)督。建立落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查工作。根據(jù)檔案工作發(fā)展環(huán)境的重大變化或其他重要原因，對(duì)規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。“十二五”中期和“十二五”末期，區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)發(fā)改委，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施完成情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

第四篇：北京豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

來源：北京市人民政府 時(shí)間：2012-11-20 為促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市十二五時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》和《北京市豐臺(tái)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、回顧與展望(一)回顧

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，豐臺(tái)區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照首都建設(shè)世界城市和實(shí)踐“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略要求，全力實(shí)施《豐臺(tái)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，以發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)為方向，積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)總量顯著增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為“十二五”時(shí)期強(qiáng)勢(shì)崛起奠定了良好基礎(chǔ)。1.工業(yè)總量穩(wěn)步增長，現(xiàn)代制造業(yè)利潤貢獻(xiàn)過半

“十一五”期間，豐臺(tái)區(qū)工業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，2005年至2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由268.92億元增加至426.08億元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)持續(xù)增長，規(guī)模以上現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)值從2005年的108.28億元增至2010年的178.24億元，平均增速10.48%，高于工業(yè)企業(yè)增速。2005年至2010年，現(xiàn)代制造業(yè)平均占工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的38.28%、資產(chǎn)總額的40.18%，年均貢獻(xiàn)59.65%的利潤總額，成為全區(qū)工業(yè)利潤的主要來源。2010年，全區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過億元的企業(yè)74家，比“十五”末期增加24家，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域初步形成大型企業(yè)規(guī)模化、小型企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展格局。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，形成以軌道交通、機(jī)電為支柱的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系

“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以軌道交通、機(jī)電為支柱的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，交通類工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)比重38.34%，機(jī)電類占比41.58%，兩大產(chǎn)業(yè)合計(jì)占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)比重79.92%，對(duì)區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用。軌道交通形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)交通類產(chǎn)業(yè)以軌道交通為特色，集聚了中國中鐵股份有限公司、中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)、中國北車集團(tuán)等150余家軌道交通龍頭企業(yè)，形成了軌道交通研發(fā)、工程、信號(hào)、制造、檢修等產(chǎn)業(yè)鏈完整、上下游配套的特色和優(yōu)勢(shì)。機(jī)電產(chǎn)業(yè)總量較大，門類較為齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，體現(xiàn)出高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、低污染的特點(diǎn)。機(jī)電類企業(yè)中民營企業(yè)、小型企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)品以技術(shù)密集和勞動(dòng)密集相結(jié)合為主。2008年規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，按工業(yè)總產(chǎn)值占比，機(jī)電類排名前三位的類別分別為通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，在機(jī)電類規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中共占約90%。

除交通類和機(jī)電類之外，醫(yī)藥類制造業(yè)呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，效益和效率在全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)中處于領(lǐng)先位置，創(chuàng)新能力穩(wěn)居首位，總量及其全市行業(yè)中所占比重穩(wěn)步上升。北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司制藥廠等龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出主導(dǎo)效應(yīng)。電子類制造業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)中嵌入式發(fā)展，注重生產(chǎn)應(yīng)用，兩化(信息化和工業(yè)化)融合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，在通訊終端設(shè)備制造等細(xì)分行業(yè)中具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)空間布局趨于集中，節(jié)能降耗取得實(shí)效，集聚和輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)

“十一五”期間，豐臺(tái)區(qū)加大對(duì)工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)以豐臺(tái)科技園區(qū)為核心的態(tài)勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，豐臺(tái)科技園區(qū)集中了195家現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)，占總數(shù)的37%;園區(qū)企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.19萬人，占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的31.39%;園區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)營業(yè)收入75.58億元，占全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的43.49%。

從產(chǎn)業(yè)空間布局看，豐臺(tái)科技園區(qū)和長辛店地區(qū)集中了軌道交通91.8%的資產(chǎn)總額、81.2%的主營業(yè)務(wù)收入和74.1%的稅收，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈完整、科技優(yōu)勢(shì)顯著、大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，2010年，豐臺(tái)區(qū)被科技部正式批復(fù)為北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，集聚效應(yīng)更加凸顯;電子信息類企業(yè)中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)空間布局相對(duì)集中，分別有79.2%、76.6%和64.9%的企業(yè)分布在豐臺(tái)科技園區(qū);豐臺(tái)科技園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量占全區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)總數(shù)的17.2%，但營業(yè)收入占全區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的74.2%，園區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)藥器材制造業(yè)、生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別占相應(yīng)行業(yè)總營業(yè)收入的97.1%、91.1%和98.7%;以豐臺(tái)科技園區(qū)“西進(jìn)”為契機(jī)，依托豐臺(tái)區(qū)“航天搖籃”的歷史優(yōu)勢(shì)，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作進(jìn)展順利，以軍民融合為推動(dòng)力的高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)。

“十一五”期間，豐臺(tái)區(qū)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新城區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能監(jiān)督管理，節(jié)能降耗工作成效顯著。2010年，工業(yè)萬元GDP能耗持續(xù)下降，萬元GDP能耗0.4367噸標(biāo)煤/萬元，下降5.5%，低于全市平均水平。產(chǎn)業(yè)布局輻射作用逐步顯現(xiàn)，不斷完善圍繞豐臺(tái)科技園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)配套設(shè)施，服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步興起，花鄉(xiāng)、長辛店、王佐等一批以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雛形開始顯現(xiàn)，為“十二五”期間形成新的增長極打下良好基礎(chǔ)。(二)優(yōu)勢(shì)

1.傳承積淀，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，軌道交通、機(jī)電、軍民融合產(chǎn)業(yè)，成為全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中的很多門類具有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成了一系列在國內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成了較好的銷售和服務(wù)渠道，與上下游產(chǎn)業(yè)搭建了較好的合作關(guān)系，為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.航天搖籃，具有密集的智力資源優(yōu)勢(shì)

豐臺(tái)區(qū)素有“航天搖籃”之稱，駐區(qū)中央市屬企業(yè)單位、大專院校聚集了科技人員7萬余名，智力資源總量和密集程度高，擁有航天一院、三院、冶金工業(yè)自動(dòng)化研究院及中國兵器集團(tuán)等大型央企。為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長創(chuàng)造了良好條件。3.地處市區(qū)，具有豐富的空間資源優(yōu)勢(shì)

與中心城區(qū)和其他功能拓展區(qū)相比，豐臺(tái)區(qū)具有突出的空間資源優(yōu)勢(shì)。豐富的土地資源、距離城市中心近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及正在迅速發(fā)展的軌道交通和高鐵網(wǎng)絡(luò)，將成為未來幾年豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，使豐臺(tái)區(qū)處在承接城市核心功能拓展、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)聚集的前沿。(三)劣勢(shì)

1.大量傳統(tǒng)制造企業(yè)處于價(jià)值鏈底端

豐臺(tái)區(qū)工業(yè)企業(yè)中，很多處于生產(chǎn)價(jià)值鏈底端，或處于高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，科技企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重為1.31%，遠(yuǎn)低于中關(guān)村科技園區(qū)海淀園4.21%的水平和中關(guān)村科技園3.61%的平均水平，很多產(chǎn)品沒有形成具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和品牌，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)較為薄弱。2.民營企業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)活力有待提升

央企主導(dǎo)是豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色之一，但與南方發(fā)達(dá)城市相比，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)和活力尚顯不足，民營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代制造業(yè)中的潛力還有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。(四)機(jī)遇

1.承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇 隨著全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移加速，我國迎來了第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，呈現(xiàn)出制造、研發(fā)和服務(wù)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。未來一段時(shí)期，基礎(chǔ)裝備制造業(yè)將成為國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。人才、土地、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)使豐臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)布局，合理取舍，把握好新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將成為豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)融入全球分工體系、提升參與國際競(jìng)爭(zhēng)力的有利契機(jī)。2.軌道交通、軍民融合大發(fā)展的新引擎

軌道交通作為豐臺(tái)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期將面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。目前，國際范圍內(nèi)已興起新一輪鐵路建設(shè)熱潮。我國高鐵自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)已具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，“十二五”時(shí)期面臨技術(shù)輸出的國際化機(jī)遇;國內(nèi)高鐵建設(shè)仍將保持快速增長態(tài)勢(shì)，城市軌道交通新建里程達(dá)到了單270公里，創(chuàng)世界之最。到2020年，還將有2700公里、總投資超過1萬億元人民幣的線路開工建設(shè)。政策層面，我國已將包括鐵路與軌道交通在內(nèi)的裝備制造業(yè)振興上升為國家戰(zhàn)略，予以重點(diǎn)發(fā)展。豐臺(tái)肩負(fù)著建設(shè)北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和軌道交通國家新型工業(yè)化示范基地的重要使命，為區(qū)域打造軌道交通新名片帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。

軍民融合發(fā)揮軍工科技資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民營化生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。航天科技集團(tuán)將“實(shí)現(xiàn)從以航天型號(hào)為主的任務(wù)型向軍民融合發(fā)展的任務(wù)能力型轉(zhuǎn)型”作為“十二五”時(shí)期的六大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之一;航天科工集團(tuán)“十二五”期間計(jì)劃建設(shè)以民為主的六個(gè)“百億園區(qū)”。這些戰(zhàn)略舉措將直接推動(dòng)軍民融合進(jìn)一步深入，實(shí)現(xiàn)軍工戰(zhàn)略資源向核心產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化。

3.中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的新舉措

2009年3月，國務(wù)院《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》發(fā)布，中關(guān)村科技園區(qū)成為我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面提高中關(guān)村自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使中關(guān)村成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的引領(lǐng)輻射區(qū)、國際性領(lǐng)軍企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)、國家體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。豐臺(tái)科技園區(qū)“東進(jìn)西擴(kuò)”產(chǎn)生的空間優(yōu)勢(shì)與示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)對(duì)接，為推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、打造新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路創(chuàng)造條件。4.城南大發(fā)展的新起點(diǎn)

城南行動(dòng)計(jì)劃是市委、市政府縮小地域差異、推動(dòng)首都均衡發(fā)展的重大決策。豐臺(tái)區(qū)作為城南行動(dòng)計(jì)劃的重中之重，將為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。北京麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺(tái)科技園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，將成為帶動(dòng)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展振興的亮點(diǎn);永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，將使豐臺(tái)區(qū)成為距離城市中心最近的“宜居、宜商”的新興產(chǎn)業(yè)拓展空間，對(duì)于吸引現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的高端要素、高端項(xiàng)目具有極強(qiáng)的吸引力;軌道交通9號(hào)線、10號(hào)線二期、14號(hào)線等線路建設(shè)，將從根本上改變豐臺(tái)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，正在規(guī)劃的豐臺(tái)火車站擴(kuò)建工程，將使豐臺(tái)區(qū)成為首都高鐵運(yùn)輸體系的核心。2013年第九屆中國國際園林博覽會(huì)、2014年世界種子大會(huì)等國際會(huì)議的舉辦，使豐臺(tái)成為市委、市政府支持的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這將有力帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底突破豐臺(tái)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的發(fā)展瓶頸。諸多有利條件，將使豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)站在更高水準(zhǔn)的新起點(diǎn)，步入加速發(fā)展、超越發(fā)展的新階段，成為首都發(fā)展的新樞紐和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新支點(diǎn)。(五)挑戰(zhàn)

1.建立新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)提出迫切要求

“高端化、輕型化、集群化、知識(shí)化、信息化、國際化”是新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系的重要特征和發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是由“制造”環(huán)節(jié)的片面化能力上升演變?yōu)閾碛性O(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)的完整價(jià)值鏈能力，由依賴土地、資源等有形要素轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬拧⒓夹g(shù)、知識(shí)、創(chuàng)意等無形要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮首都“人才高地”和區(qū)域智力資源密集優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位和前瞻性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，對(duì)于政府產(chǎn)業(yè)政策制定等宏觀調(diào)控能力提出了更高要求。2.地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇使得豐臺(tái)區(qū)面臨不進(jìn)則退之勢(shì)

“十二五”時(shí)期，長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈紛紛搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把握軌道交通、軍民融合等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇。作為“航天搖籃”，豐臺(tái)區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，建立高層次戰(zhàn)略合作。

北京市各區(qū)縣都在搶占建設(shè)世界城市的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，在整合區(qū)域資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。豐臺(tái)區(qū)要加快完善現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.對(duì)接央企、統(tǒng)籌資源對(duì)政府管理提出全新要求

在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，自主品牌和核心技術(shù)已成為制約因素，自主創(chuàng)新是突破這一瓶頸的必然途徑，要統(tǒng)籌整合科研資源、技術(shù)資源、空間資源和人力資源等重大要素。當(dāng)前的管理體制下，各種創(chuàng)新性資源和要素在中央地方之間、軍民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間多頭配置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合。豐臺(tái)區(qū)要提高科技資源配置效率，確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚過程中，豐臺(tái)區(qū)要在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上優(yōu)化布局，引導(dǎo)各類企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成龍頭企業(yè)作用突出、配套企業(yè)日趨完善、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)有序的良好格局。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合豐臺(tái)區(qū)“一軸兩帶四區(qū)”發(fā)展格局，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”為主線，按照新型工業(yè)化道路和首都建設(shè)世界城市戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向與規(guī)劃引導(dǎo)相互結(jié)合、科技創(chuàng)新與集聚發(fā)展雙向互動(dòng)、工業(yè)化與信息化緊密融合、總部經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)基地適度分離”的原則，大力發(fā)展科技裝備產(chǎn)業(yè)，著力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)行測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌營銷、科技服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，提升豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展與城市功能拓展區(qū)定位協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(二)發(fā)展目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

到“十二五”期末，形成以軌道交通、軍民融合為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子類和機(jī)電類為重要支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，集中研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局合理、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。到2015年，全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值260億元，年均增長約8%。企業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。到2015年，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)的企業(yè)結(jié)構(gòu)。其中產(chǎn)值超過十億元的企業(yè)10家。對(duì)5家工業(yè)用地百畝以上的傳統(tǒng)制造類企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)劃，轉(zhuǎn)型升級(jí)為專業(yè)科技孵化園或?qū)I(yè)科技創(chuàng)新園。3.創(chuàng)新目標(biāo)

到2015年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。全區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)40%以上。軌道交通和軍民融合產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等方面具有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力。4.生態(tài)目標(biāo)

到2015年，萬元GDP能耗比2010年下降6%，繼續(xù)保持低于全市平均水平。主要工業(yè)污染物排放量指標(biāo)比2010年大幅下降。

三、發(fā)展思路和重點(diǎn)(一)發(fā)展思路

“十二五”期間，豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的總體思路是：立足豐臺(tái)現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)際，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮豐臺(tái)現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)河?xùn)|制造業(yè)逐步向科技研發(fā)和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在河西打造軌道交通和軍民融合兩大產(chǎn)業(yè)名片，推動(dòng)機(jī)電制造業(yè)走高端發(fā)展道路，培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(即由多元化向聚焦式轉(zhuǎn)變;由生產(chǎn)型向研發(fā)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變;由引進(jìn)企業(yè)總部向發(fā)展總部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變)，構(gòu)建以高端研發(fā)和服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新型現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)體系。

多元化向聚焦式轉(zhuǎn)變——集中力量發(fā)展軌道交通和軍民融合兩大產(chǎn)業(yè)，并以兩大核心產(chǎn)業(yè)為主線，推動(dòng)機(jī)電、電子、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

生產(chǎn)型向研發(fā)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變——把握世界城市工業(yè)化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)比重逐步增加并最終占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展規(guī)律，從研發(fā)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端環(huán)節(jié)挖掘產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。引進(jìn)企業(yè)總部向發(fā)展總部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變——提升“總部經(jīng)濟(jì)”層次，由引進(jìn)企業(yè)總部轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒖偛慨a(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、配套服務(wù)業(yè)三者有機(jī)結(jié)合的“總部產(chǎn)業(yè)鏈”。拓展總部市場(chǎng)功能、研發(fā)功能、投融資功能、財(cái)務(wù)結(jié)算功能，使總部成為企業(yè)科技研發(fā)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、市場(chǎng)營銷中心和資本運(yùn)營中心，實(shí)現(xiàn)總部產(chǎn)業(yè)化、增值化。(二)空間布局

河?xùn)|地區(qū)加速退出低端制造，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)等上游環(huán)節(jié)和營銷、品牌、服務(wù)等下游環(huán)節(jié)。

加快三四環(huán)產(chǎn)業(yè)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)聚集、能級(jí)提升。引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)向樓宇經(jīng)濟(jì)功能延伸發(fā)展，積極培育以資本運(yùn)作、國際貿(mào)易、科技研發(fā)、知識(shí)中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的商務(wù)樓宇。

豐臺(tái)科技園區(qū)和北京麗澤金融商務(wù)區(qū)重點(diǎn)集聚軌道交通、軍民融合領(lǐng)域龍頭企業(yè)總部，進(jìn)一步發(fā)揮總部產(chǎn)業(yè)功能。以豐臺(tái)科技園東區(qū)打造中國民營經(jīng)濟(jì)總部為契機(jī)，吸引電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)入駐。以豐臺(tái)科技園區(qū)科技一條街為載體，建設(shè)中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長孵化基地。

河西地區(qū)適度保留高端部件制造，大力發(fā)展研發(fā)中心、測(cè)試中心、實(shí)驗(yàn)中心等環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建設(shè)北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和軍民融合研發(fā)與制造基地，打造豐臺(tái)區(qū)軌道交通、軍民融合產(chǎn)業(yè)“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的陣地。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)部分傳統(tǒng)制造企業(yè)采取“空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)升級(jí)”的重塑模式，鼓勵(lì)其以原有制造基地為載體建設(shè)科技創(chuàng)新園，形成保留產(chǎn)業(yè)用地、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、匯聚高端要素的多贏格局。(三)重點(diǎn)任務(wù)

1.以北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為依托，著力打造軌道交通自主創(chuàng)新示范區(qū) 以北京國家軌道交通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和軌道交通國家新型工業(yè)化示范基地為依托，以南車集團(tuán)二七車輛有限公司和北車集團(tuán)二七裝備有限公司原址納入豐臺(tái)科技園區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展。規(guī)劃約5平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造國家級(jí)軌道交通產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新園，建設(shè)軌道交通工程研究中心、測(cè)試中心和實(shí)驗(yàn)室，圍繞高速列車系統(tǒng)集成、軌道交通運(yùn)行控制、高速鐵路建造技術(shù)等方向，建設(shè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，按照“連片整合、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、集中發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，促進(jìn)一批軌道交通企業(yè)和項(xiàng)目落地發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，帶動(dòng)豐臺(tái)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)模化、高端化發(fā)展。

充分發(fā)揮北京軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)提升，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軌道交通企業(yè)形成合理的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，加快豐臺(tái)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。爭(zhēng)取首鋼大功率機(jī)車輪對(duì)、北控“CBTC”工業(yè)化生產(chǎn)線與測(cè)試系統(tǒng)研建項(xiàng)目、中低速磁懸浮等市級(jí)軌道交通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在豐臺(tái)落地，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)支持大功率電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車、特種貨車等機(jī)車車輛裝備技術(shù);重點(diǎn)支持城鐵整車制造技術(shù)提升和產(chǎn)能擴(kuò)大;重點(diǎn)支持路基處理車、大型養(yǎng)路機(jī)械、城鐵養(yǎng)路機(jī)械、動(dòng)車養(yǎng)護(hù)維修裝備;重點(diǎn)支持高速鐵路牽引供電系統(tǒng)裝備制造;重點(diǎn)支持應(yīng)用在軌道交通領(lǐng)域的陶瓷傳感器設(shè)備。以高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)鐵路交通大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械——鋼軌打磨列車國產(chǎn)化。

2.找準(zhǔn)軍民產(chǎn)業(yè)融合契合點(diǎn)，著力打造高端軍民融合產(chǎn)業(yè)園

立足豐臺(tái)區(qū)航天兵器類軍工企業(yè)密集的資源優(yōu)勢(shì)，充分利用好軍工技術(shù)作為集成性高科技技術(shù)外溢和輻射作用，合理規(guī)劃配置區(qū)域土地資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)軍工企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)全方位融合。

積極對(duì)接航天一院發(fā)展煤化工、風(fēng)力發(fā)電、特種車輛與汽車零部件、新材料等民用項(xiàng)目，拓展航天特種技術(shù)應(yīng)用與民用技術(shù)結(jié)合范圍;在電子信息、機(jī)電制造、科技服務(wù)等方面加強(qiáng)與航天二院對(duì)接交流，引導(dǎo)軍工技術(shù)向民用滲透，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn);為航天三院石油裝備、微燃電站、低碳技術(shù)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化條件，主動(dòng)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;積極對(duì)接中國兵器集團(tuán)汽車電池等新能源技術(shù)，支持其在豐臺(tái)建設(shè)專用車研發(fā)試制基地。3.不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做專做精機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)

緊緊抓住我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，引導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求對(duì)接，充分利用信息技術(shù)，提高自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，做專做精具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、儀器儀表制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)機(jī)電設(shè)備制造向信息化、智能化、高端化發(fā)展，重點(diǎn)支持具有發(fā)展?jié)摿?shù)控機(jī)床、電工機(jī)械、工程機(jī)械、輸配電控制設(shè)備等現(xiàn)代化機(jī)電設(shè)備的生產(chǎn)，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)、節(jié)能降耗、突發(fā)事故檢測(cè)相關(guān)儀器儀表設(shè)備的生產(chǎn)。

4.著力推進(jìn)兩化融合，加速電子信息制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用

立足豐臺(tái)區(qū)信息制造和信息產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代制造業(yè)中嵌入式發(fā)展的特征，將兩化融合作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為突破口，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在需求，優(yōu)化兩化融合發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)信息化與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以信息化推動(dòng)高端發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。支持以中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司等為代表的軌道交通電子企業(yè)骨干力量，發(fā)揮豐臺(tái)區(qū)軌道交通信息技術(shù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路列控、智能列車、無線通信、信息系統(tǒng)資源整合及共享、高速鐵路綜合調(diào)度、綜合交通樞紐等運(yùn)輸組織、動(dòng)車組管理信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，打造以軌道交通通信設(shè)備、軟件服務(wù)、信號(hào)系統(tǒng)集成、信息服務(wù)為核心的完整的軌道交通電子產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

推動(dòng)信息技術(shù)在豐臺(tái)區(qū)構(gòu)建“一軸兩帶四區(qū)”格局中的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的信息支撐作用，以信息技術(shù)提升總部型經(jīng)濟(jì)，形成信息技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙向互動(dòng)局面。

5.注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育骨干企業(yè)群，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展抗體、疫苗、基因藥物、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。培育“老、青、少”相結(jié)合的骨干企業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)集中度。傳承“老字號(hào)”品牌，大力支持以同仁堂制藥廠為代表的老字號(hào)企業(yè);重點(diǎn)支持以京衛(wèi)醫(yī)藥科技集團(tuán)有限公司等已經(jīng)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的新生骨干企業(yè)群;按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)具備成長潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。通過骨干企業(yè)群建設(shè)，為“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)高速增長奠定基礎(chǔ)。

以傳統(tǒng)能源改造和新能源引進(jìn)為核心，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。利用河西地區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，積極發(fā)展地?zé)峁こ獭＝Y(jié)合航天三院“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展風(fēng)電技術(shù)、微型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電站等低碳產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在風(fēng)能等新能源領(lǐng)域突破產(chǎn)業(yè)化重大關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)。以半導(dǎo)體照明、光熱設(shè)備、光電建筑及生物燃?xì)狻⑷剂系葹檠a(bǔ)充，打造多元化新能源體系。以熱工自控技術(shù)和設(shè)備制造為主，統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在已形成的熱工自控特色基礎(chǔ)上，圍繞節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)兩條主線，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、裝備節(jié)能、建筑節(jié)能、新材料節(jié)能、新能源節(jié)能等節(jié)能技術(shù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能、智能建筑系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成等節(jié)能減排細(xì)分領(lǐng)域和減震降噪、低碳排放、清潔生產(chǎn)、環(huán)境及污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等環(huán)境保護(hù)細(xì)分領(lǐng)域。發(fā)展環(huán)保裝備制造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育碳交易等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造節(jié)能環(huán)保示范區(qū)。6.推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

緊密結(jié)合豐臺(tái)區(qū)“一軸兩帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等微笑曲線兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在三四環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)村城市化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)樓宇中聚集，形成專業(yè)科技孵化園或?qū)I(yè)科技創(chuàng)新園。以新興際華集團(tuán)打造全國首個(gè)“應(yīng)急救援科技創(chuàng)新園”和“應(yīng)急救援科技產(chǎn)業(yè)園”為典型，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)制造型企業(yè)，尤其是央企和市屬企業(yè)，將其產(chǎn)能落后的制造工廠逐步退出制造業(yè)，轉(zhuǎn)型為“工業(yè)科技園”。

不斷改善中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化發(fā)展角色、提升發(fā)展能力、凸顯發(fā)展特色，不斷增強(qiáng)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，努力培育一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)。在高端裝備制造等技術(shù)、資本密集領(lǐng)域，形成若干大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)多點(diǎn)創(chuàng)新配套的“雁行體系”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮中小企業(yè)靈活高效、創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，形成以中小企業(yè)為主導(dǎo)、富有活力的“江河體系”。圍繞民營企業(yè)總部基地，引入一批具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)集成創(chuàng)新能力企業(yè)總部，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的“總部型創(chuàng)新企業(yè)集群”，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

加大制造業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗減排力度，形成科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、順暢有序的“三高”企業(yè)退出機(jī)制，綜合利用信息能耗平臺(tái)等手段加強(qiáng)，對(duì)制造類企業(yè)的日常監(jiān)控，對(duì)引入經(jīng)濟(jì)增量過程中的能耗和環(huán)境污染進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保全面完成節(jié)能降耗減排任務(wù)。

四、政策與保障措施

(一)搶抓產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，對(duì)接強(qiáng)勢(shì)資源

對(duì)接國務(wù)院出臺(tái)的十大“產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”政策，緊緊抓住建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的歷史機(jī)遇，緊密配合“人文北京、科技北京、綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)工作，抓好各項(xiàng)對(duì)接政策的制定與實(shí)施，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量在國家政策層面的軌道上運(yùn)行實(shí)施。

以大項(xiàng)目為抓手，與科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)建立高層次戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成政府、企業(yè)、科研院所合作共贏的體制機(jī)制，支持中央科研院所在豐臺(tái)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企業(yè)與豐臺(tái)區(qū)企業(yè)開展各種形式的交流和合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。(二)優(yōu)化空間布局，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的研究和規(guī)劃，按照區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要，合理保障工業(yè)用地?cái)?shù)量;根據(jù)高端要素聚集的需要，出臺(tái)相關(guān)政策，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)用地優(yōu)化，逐步形成高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)。

釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，建立低端企業(yè)退出機(jī)制，鼓勵(lì)其以原有廠區(qū)為載體建設(shè)科技創(chuàng)新園，打造宜商、宜業(yè)的科技創(chuàng)新中心，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過引入高端企業(yè)增量提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體水平，盤活帶動(dòng)現(xiàn)有存量不斷升級(jí)改造，為產(chǎn)業(yè)新生力量的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。(三)利用財(cái)經(jīng)杠桿，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持

適應(yīng)豐臺(tái)區(qū)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金，對(duì)符合區(qū)域發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)資金的調(diào)控職能。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府擔(dān)保貸款融資平臺(tái)，通過銀企保戰(zhàn)略協(xié)議，對(duì)符合豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)擔(dān)保貸款提供支持，降低企業(yè)融資成本。完善企業(yè)信用體系，設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大擔(dān)保和再擔(dān)保規(guī)模。

支持企業(yè)改制上市和并購。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，建立上市協(xié)調(diào)機(jī)制，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市;支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行兼并重組、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購獲得核心技術(shù)，進(jìn)入新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

(四)加強(qiáng)招商引資，突出服務(wù)職能

更新招商引資理念，根據(jù)豐臺(tái)的資源稟賦和客觀條件，以國際化視野、現(xiàn)代化手段，綜合調(diào)動(dòng)各方資源，進(jìn)行價(jià)值判斷、優(yōu)勢(shì)比較研究，全面加大招商引資力度。按照符合區(qū)域功能定位、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合高端、高效、高值化等招商原則，優(yōu)選招商對(duì)象。在積極引入央企的同時(shí)，切實(shí)鼓勵(lì)有創(chuàng)新活力的民營科技型中小企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)相互配合、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成高效服務(wù)體系。針對(duì)龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的引進(jìn)，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引進(jìn)、子女入學(xué)等方面采取有效措施。解決科技型中小企業(yè)、民營企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際問題，提供更好的投資與服務(wù)環(huán)境。(五)深化區(qū)域合作，形成協(xié)同互補(bǔ)

圍繞京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展進(jìn)程，著眼于與關(guān)聯(lián)功能區(qū)的協(xié)同擴(kuò)散，業(yè)態(tài)補(bǔ)充，推動(dòng)資本、人才、組織、服務(wù)等重大要素聚集。發(fā)揮豐臺(tái)區(qū)銜接城市核心區(qū)和城市拓展區(qū)的樞紐作用，利用發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，深化與周邊房山、大興、石景山、門頭溝等區(qū)的合作，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與天津、河北等地區(qū)保持密切聯(lián)系，建立全方位、多層次的戰(zhàn)略合作體制，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域的大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和區(qū)域功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成布局合理、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。

第五篇：全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011年02月10日 17:46

（國家檔案局2011年1月14日印發(fā)）

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大檔案工作者積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階：解放思想開拓創(chuàng)新，提出“三個(gè)體系”建設(shè)工作方針并積極貫徹實(shí)施；重視立法、加強(qiáng)執(zhí)法、認(rèn)真普法，檔案法制建設(shè)不斷完善；各級(jí)檔案部門不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，檔案利用服務(wù)成果顯著；中西部地區(qū)縣級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)、國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作取得新進(jìn)展；推動(dòng)電子文件的規(guī)范化管理，檔案信息化建設(shè)步伐加快；探索機(jī)關(guān)檔案管理工作新機(jī)制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設(shè)逐步落到實(shí)處；利用各種優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)檔案干部，檔案干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；開展多層次、寬領(lǐng)域的檔案外事活動(dòng)，對(duì)外交流繼續(xù)保持活躍；發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完成全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估。到“十一五”末，全國共有各級(jí)檔案行政管理部門3154個(gè)；各級(jí)各類檔案館4077個(gè)，比“十五”末增長2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長39.9%。各級(jí)各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊(cè)）。各級(jí)國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場(chǎng)所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業(yè)取得的成績(jī)，為“十二五”全國檔案事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也還存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)投入不足，檔案基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高；檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)，管理水平有待提高；檔案人才結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業(yè)才能在“十二五”期間得到更好更快的發(fā)展。

為了完成新形勢(shì)賦予檔案工作的新任務(wù)，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、主要目標(biāo)

建立與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用。——構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)政務(wù)公開；

——進(jìn)一步加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，在確保完成中央投資中西部地區(qū)1209個(gè)縣建成符合檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館的前提下，推動(dòng)各地檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的改善；

——進(jìn)一步豐富并優(yōu)化各級(jí)檔案館館藏，確保應(yīng)進(jìn)館的檔案依法接收進(jìn)館，逐步實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；

——強(qiáng)化“國家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)力度，確保國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作的順利實(shí)施；

——加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，完成國家數(shù)字檔案館建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，對(duì)電子檔案進(jìn)行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進(jìn)度，依法開放應(yīng)開放的檔案，利用先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)各界提供快捷、便利的檔案利用服務(wù)；

——加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)，提高檔案的容災(zāi)及災(zāi)備能力，確保檔案安全；

——加強(qiáng)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，提高檔案工作為國家科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）檔案法制工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。加強(qiáng)檔案法律制度建設(shè)，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)、縝密、配套的檔案法規(guī)體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機(jī)構(gòu)，提升檔案工作人員的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法管理檔案事業(yè)的水平。完善檔案行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)檔案行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管。

加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進(jìn)度，出臺(tái)《檔案違法違紀(jì)行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《檔案館條例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

制修訂《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》、《企業(yè)檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)電子文件管理、數(shù)字檔案館建設(shè)的文件精神，加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設(shè)的功能要求，配備和開發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)等；加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè)；制定文書類檔案長期保存格式標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)文書類檔案長期保存格式產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化工具并組織試點(diǎn)和示范；實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)；搞好電子文件（檔案）備份中心建設(shè)，落實(shí)電子文件的異質(zhì)、異地備份制度。各級(jí)國家檔案館加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐，有條件的要完成數(shù)字檔案館建設(shè)，并提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

（三）檔案館工作。加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)，新建中央檔案館三號(hào)庫、中央檔案館城區(qū)利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市新建符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的檔案館；完成中央投資的1209個(gè)中西部縣級(jí)檔案館建設(shè)項(xiàng)目；著力推動(dòng)地市級(jí)檔案館建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)副省級(jí)市以上國家檔案館面積達(dá)標(biāo)，消除各級(jí)國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象。加強(qiáng)檔案館館藏資源建設(shè)，各級(jí)國家檔案館要在“摸清家底”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級(jí)檔案館測(cè)評(píng)工作，為建設(shè)文明城市服務(wù)。依法及時(shí)接收應(yīng)進(jìn)館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對(duì)散存在民間及境外的具有保存價(jià)值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護(hù)檔案原件，確保檔案實(shí)體安全。各級(jí)各類檔案館對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份，普遍開展檔案數(shù)字化，建立健全檔案信息數(shù)據(jù)安全保密管理體制，設(shè)立檔案信息網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)和檔案信息預(yù)警恢復(fù)備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，安裝入侵報(bào)警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報(bào)警等設(shè)施設(shè)備，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全。完成國家重點(diǎn)檔案的搶救工作。加強(qiáng)檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發(fā)揮檔案價(jià)值。拓展檔案利用服務(wù)范圍，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作。加強(qiáng)檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發(fā)、提煉檔案信息產(chǎn)品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體發(fā)布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠(yuǎn)程共享服務(wù)。全面加強(qiáng)檔案館愛國主義教育基地建設(shè)。

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體檔案工作。全面完成各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實(shí)把反映黨和國家重點(diǎn)工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)依法移交檔案進(jìn)館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館。按照有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動(dòng)機(jī)關(guān)電子文件管理工作。加強(qiáng)對(duì)在辦公區(qū)域相對(duì)集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步完成全國范圍內(nèi)的專業(yè)檔案資源體系規(guī)劃。

（五）企業(yè)檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展國有企業(yè)歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)檔案規(guī)范化管理、提升企業(yè)檔案信息化建設(shè)水平。聯(lián)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)和金融企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)；以多種形式和渠道督促、引導(dǎo)民營企業(yè)檔案工作的廣泛開展。鼓勵(lì)企業(yè)檔案管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作、適應(yīng)企業(yè)信息化建設(shè)要求的檔案管理模式。

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目檔案工作基礎(chǔ)性法規(guī)制度。配合國家發(fā)展改革委對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的修訂，完善建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規(guī)的修改，細(xì)化檔案管理要求。逐步理順不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致現(xiàn)象，采取多種形式加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，抓重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持薄弱行業(yè)，關(guān)注新領(lǐng)域、新類型項(xiàng)目，提升建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理水平，促進(jìn)不同行業(yè)不同類型項(xiàng)目檔案工作均衡發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級(jí)檔案室建設(shè)，加強(qiáng)土地、林改、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等涉及農(nóng)民切身利益的檔案以及能讓農(nóng)民致富的科技檔案、經(jīng)濟(jì)檔案等的收集、保管。加強(qiáng)涉農(nóng)檔案資源的整合和共享，爭(zhēng)取到“十二五”末，全國90%左右的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享，使廣大農(nóng)民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國推廣100—150個(gè)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”的經(jīng)驗(yàn)和做法。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案的保管和管理?xiàng)l件，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)其他資金向農(nóng)村基層檔案工作傾斜，為1萬個(gè)以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)更換規(guī)范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要出發(fā)，適應(yīng)國家科技管理體制改革發(fā)展的要求，完善檔案科技工作機(jī)制和管理方式，以項(xiàng)目管理帶動(dòng)檔案科研工作。切實(shí)加強(qiáng)檔案科技工作規(guī)劃，組織引導(dǎo)具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和實(shí)用性的檔案科技項(xiàng)目研究，解決關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術(shù)新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實(shí)體安全和信息安全策略研究、檔案保護(hù)與修復(fù)技術(shù)設(shè)備研制等。加大檔案科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)科技與檔案業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。

（八）檔案人才工作。繼續(xù)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)的投入，按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立檔案專業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環(huán)境。在各級(jí)黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、光盤等形式，遠(yuǎn)程培訓(xùn)檔案人員；在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級(jí)專門人才。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核，建立一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案事業(yè)建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，切實(shí)解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展。

（二）開展檔案督查活動(dòng)。為落實(shí)檔案工作的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力，保證政令暢通，每年對(duì)地方檔案行政管理部門和中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開展檔案專項(xiàng)督查，通過檔案督查工作，切實(shí)提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)理論研究，發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和專家作用，扎實(shí)開展理論研討和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)檔案科技成果的推廣應(yīng)用，提高成果共享力度。

（四）加強(qiáng)檔案宣傳，擴(kuò)大國際交流與合作，提升中國檔案工作的社會(huì)影響力和國際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動(dòng)、出國舉辦檔案展覽、參與“中國文化年”活動(dòng)等形式，宣傳和展示中國及中國檔案事業(yè)。通過舉辦和參加國際性專業(yè)會(huì)議、參與國際學(xué)術(shù)研究和出版活動(dòng)，以及開展多邊和雙邊檔案合作項(xiàng)目，及時(shí)了解和掌握世界檔案發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿科研成果，主動(dòng)推介我國檔案工作的發(fā)展成就，讓更多的中國檔案知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)成為世界性的。通過加強(qiáng)與有關(guān)宣傳媒體聯(lián)系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發(fā)揮檔案文獻(xiàn)片、檔案展覽、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目生動(dòng)直觀、傳播迅速的宣傳優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。