第一篇：10-第九章 發展社會事業提高民族素質

第九章 發展社會事業，提高民族素質

學時3 教學目的與任務：

通過第九章第一至第四節的學習，讓學生理解各民族文化是中華民族文化的重要組成部分，掌握國家發展民族語言文字、民族教育科技事業以及民族衛生體育事業的現狀及政策。教學重點與難點：

★教學重點：

1.正確認識各民族文化是中華民族文化的一部分 2.理解和掌握我國的民族語言文字政策 3.理解和掌握我國少數民族的風俗習慣政策

●教學難點：

理解少數民族文化傳承、發展、創新與民族傳統文化的關系。

第一節 少數民族文化的傳承、發展與創新

一、民族與文化

（一）文化是民族的重要特征

民族是文化的載體。文化是民族的重要特征,是一個民族的人們長期共同生產生活的產物,是維系一個民族生存、延續的重要因素。一個民族的文化,是該民族智慧的結晶,體現了該民族的精神,是構成該民族的重要標志。文化對民族的進步和社會的發展具有重要的作用。

（二）人類文化的多樣性與民族文化的多樣性直接相關 世界是一個生物的多樣性和文化的多樣性相結合的統一體。人類文化多樣性與民族文化多樣性直接相關，同時民族文化多樣性的特點也具有跨越民族的地方性、區域性色彩。

（三）少數民族文化具有重要的人文價值

人文價值包括歷史價值、學術價值、藝術價值、使用價值等內容。在經濟全球化背景下，強調各個民族文化價值具有重要的現實意義：一方面文化可以創造經濟效益。另一方面又可以把中國各個民族優秀的文化傳播到全世界，讓人類共同享有，有利于構筑國家文化安全體系。

二、各民族文化是中華民族文化的一部分

1.各民族文化的交流與匯合，升華為中華民族共同的民族精神

在中國歷史發展過程中，各民族形成了各自民族文化，在頻繁的文化交流過程中，共同促進了中華民族文化體系的發展，豐富和充實了中華民族文化的寶庫。

2.各少數民族對中華民族文化有著杰出的貢獻 各民族為中華民族文化的貢獻： 1.在經濟文化方面

2.在服飾文化方面的貢獻

3.在日常起居及飲食方面的貢獻 4.在文學和史學方面的貢獻 5.在音樂和戲曲方面的貢獻 6.在科學和醫學方面的貢獻 7.在生態環境保護方面的貢獻

二、民族文化的傳承、發展與創新

（一）民族文化的傳承、發展與創新的重要意義 1.有利于促進我國社會主義物質文明的建設。2.有利于促進我國社會主義政治文明的建設。3.有利于我國社會主義精神文明的建設。

4.有利于促進各民族團結、進步和共同發展繁榮。

（二）民族文化的傳承、發展與創新的基本原則 1.尊重文化多樣性的原則 2.既保護又創新的原則 3.著眼整體的原則

4.采取適當的政策與措施

在文化事業方面,我國政府采取一系列政策與措施,增加投資,加強文化設施建設,扶持和幫助少數民族發展文化事業。

國家建立了一批民族藝術團體,并對少數民族地區文藝團體給予積極扶持,同時大力培養各民族文化藝術人才,加強了民族地區文化隊伍建設。

國家重視民族地區的文物保護,進行對少數民族文化遺產的調查、登記、搶救、保護和對少數民族古籍的搶救、保護、整理和出版工作。

在民族新聞出版方面,國家對民族文字出版社給予財政補貼和扶持,幫助和支持民族出版事業的發展。

我國政府將各民族文物古跡列為國家或地方文物保護重點。一大批少數民族名勝古跡得到國家專項投資以進行保護和修繕,各民族地區的傳統建筑、文物古跡都得到保護。

第二節 少數民族語言文字的使用和發展

一、中國少數民族語言概況

我國55個少數民族中,除回族通用漢語,滿族基本上通用漢語外,其余少數民族都有自己的語言。有的民族既使用本民族的語言,又兼通一種或幾種其他民族的語言。我國各民族語言大體可歸入5個語系,每個語系內部又可以按語言之間親屬關系的相近程度劃分為不同的語族和語支。

二、中國少數民族文字使用概況

在中華人民共和國成立以前,我國20個少數民族有自己的文字,其中蒙古族、藏族、傣族、錫伯族、朝鮮族、維吾爾族、哈薩克族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔塔爾族、彝族、俄羅斯族12個少數民族有和本民族語言相一致的通用文字；納西族、苗族、景頗族、保傣族、拉枯族、佤族6個少數民族雖有本民族文字,但目前使用范圍比較小,有的已經不再通用。中華人民共和國成立后,根據“自愿自擇”和有利于本民族發展繁榮的原則,各少數民族語言文字得到保護和使用。

三、我國民族語言文字政策 民族語言文字具有非常重要的功能和作用。

我國憲法明確規定:“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。”

《中華人民共和國民族區域自治法》規定:“民族自治地方的自治機關教育和鼓勵各民族的干部互相學習語言文字。漢族干部要學習當地少數民族的語言文字,少數民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時,也要學習全國通用的普通話和規范漢字。”

因地制宜,實行“雙語”教學,這是又一項重要政策。

為了貫徹執行民族語言文字政策,國家采取了一系列措施。

第三節 少數民族教育科技事業的發展

一、科教興國與少數民族的發展

（一）科技進步是各民族走向現代化的必要條件

發展科學技術事業包括自然科學和社會科學兩方面，科學技術是推動民族地 區經濟社會向前發展的強大力量。

（二）教育是提高民族整體素質的根本途徑 1.教育是提高科學文化素質的主要途徑

2.教育是促進民族地區社會主義現代化的前提條件 3.教育是精神文明建設的重要組成部分

4.教育是培養少數民族干部，實行民族區域自治的需要

二、民族教育事業的發展及政策

（一）民族教育的特點

民族教育是指為少數民族而實施的教育活動。民族教育有其自身特點，有其 特殊的地理、經濟、社會和文化環境。

（二）發展民族教育的法規與政策

1．通過立法,切實保障少數民族享有平等的受教育權利。2．確定民族教育發展的戰略方針，明確了民族教育的方向。3．為民族教育的發展制定了特殊的政策和措施。4．堅持宗教與國民教育相分離的原則和政策。

（三）我國民族教育事業的發展 1.建立了完整的民族教育體系

2．少數民族專 業人才隊伍不斷壯大 3.職業教育、成人教育穩步發展 4.民族教育經費不斷增加

5.民族語文教學和雙語教學有積極進展

三、民族科技事業的發展

（一）民族地區科技事業的發展

（二）改革少數民族地區的科技體制，制定和落實科技事業發展的政策措施

1．加強對少數民族科技人才的培養，形成適應民族地區發展需要的科技人員隊伍。2．大力加強應用研究，積極參加民族地區的經濟開發工作。3．促進科學技術研究成果的推廣運用，普及應用技術。

第四節 少數民族衛生體育事業的發展

一、少數民族衛生事業的發展

（一）建立起了正規的民族醫療、科研教育基地

（二）加強了對重大傳染病和地方病的預防和控制

（三）建立并完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度

（四）引導和鼓勵少數民族依法實行有計劃的生育和優生優育

二、少數民族體育事業的發展

少數民族傳統體育是繼承民族傳統文化、豐富少數民族文化生活、增強各族群眾身體健康素質的重要內容。舉辦少數民族傳統體育運動會是保護、繼承和發展少數民族傳統文化的重要措施之一。

第五節 少數民族風俗習慣的保持或改革

一、少數民族風俗習慣特點及社會功能

民族風俗習慣是一個民族在長期的歷史發展過程中相沿久積而成的風尚、習

俗，他通過民族的衣食住行、婚禮喪葬、節慶娛樂、文學藝術、生產活動以及待人接物等內容表現出來，是民族文化的反映，也是一個民族區別另一個民族的標志。

（一）少數民族風俗習慣的特點 1．民族性 2．群眾性 3.歷史性 4．地域性 5．變異性

（二）民族風俗習慣的社會功能

民族風俗習慣的保護對民族的自身發展有著重要意義。

首先,民族風俗習慣,是民族的外在特征以及民族間相互區別的一個重要標志。

其次,民族風俗習慣保留了一個民族的歷史傳統,保留了其遠古遺風和傳統文化風格,通過民族風俗習慣可以了解一個民族的歷史傳統。

再次,一個民族的風俗習慣起著維護和鞏固民族共同體的作用。

二、尊重少數民族風俗習慣

（一）尊重少數民族風俗習慣的必要性

1．尊重少數民族的風俗習慣,實際上就是尊重一個民族、尊重該民族文化的 問題。

2．尊重民族風俗習慣實質上是堅持民族平等原則的具體體現。3．尊重少數民族的風俗習慣還有利于民族團結。

（二）各民族都有保持或改革自己的風俗習慣的自由

新中國建立后，在《共同綱領》和《中華人民共和國憲法》中都明文規定各民族都有保持和改革本民族風俗習慣的自由，并制定頒布了一系列法律、法規，使上述原則規定具體化。從法律上保障了各民族的風俗習慣不受侵害和不被歧視。《中華人民共和國刑法》第一百四十七條規定：國家工作人員非法剝奪公民的正當的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣的，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

尊重少數民族風俗習慣，有著重要的意義。改革少數民族中落后的風俗習慣,必須堅持群眾自愿的原則。

作業及思考題：

1．為什么說各民族文化是中華民族文化的組成部分？ 2．簡述我國民族語言文字政策主要內容。3．為什么要尊重少數民族風俗習慣？

第二篇：弘揚傳統美德,提高民族素質

弘揚傳統美德，提高民族素質

現代化建設與提高中華民族的素質，隨著改革開放的深入，已成為一個十分迫切的問題。而學校教育中的 歷史學科在發揚傳統美德，提高民族素質上有著不可估量的重要作用。民族素質有其自然性和社會性。自然性包括人的本能需求和生理基礎，這是人的本能素質和身體素質。社 會性又包括人的意識、行為活動、思維智能、個體心理，構成了人的思想素質、道德素質、文化素質和心理素 質。馬克思曾經說過：“人的本質，并不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”可見，人在社會生活的作用下，反映出人的社會屬性，并孕育著人的社會素質，是人的全面素質中最核心、最活躍的成份。民族素質又有其歷史性和現實性。因為人的社會素質的形成離不開她的歷史性，“人們自己 創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下的創造，而是直接碰到的，既是的，從過去繼承下來的條件下的創造。”可見，人的素質是歷史的產物，又給現實以巨大的影響，所以 它有著歷史的聯系。任何民族都具有自身的民族素質，中華民族上下五千年的悠久歷史，也凝結著她自身的民 族精神和文化傳統。她是與我們每一代人在每一特定的具體的時間內對其理解、改變、創造所構成的。她是一 種過去與現在不斷交融匯合的過程，也是一種綿綿不斷，不生不息的永恒的過程。對此，任何簡單的肯定和否 定都無益于民族素質的提高，全盤繼承和全盤拋棄都與現實不符。重要的在于對傳統文化進行認真的剖析，將 其傳統美德加以繼承、發揚、光大，并注以新的生命力，從而成為今天中華民族素質中的主干，以適應兩個文 明建設的需要。

弘揚傳統美德，提高民族素質，又是與學校教育息息相關，同時也對學校教育提出了更高的要求。學生是 祖國的未來，社會的棟梁，肩負著實現現代化的重任。現代化社會的建設需要具有現代化素質的人來完成，而 現代化的素質需要從小培養熏陶，在這方面歷史學科有其得天獨厚的優勢。歷史是門綜合性學科，從培養學生 的素質來看，它的科學價值是通過歷史發展規律，反映多樣性特點，揭示人類社會的普遍規律；它的政治價值 是通過愛國主義教育，弘揚振奮民族精神，增強民族自信心；它的倫理價值是通過古今中外歷史學習，開拓視 野，提高現代化公民的基本素質；它的倫理價值通過從古到今人物史實的感化達到道德教育和品性陶冶。?? 我們應充分重視歷史學科的功能，寓思想、道德教育于歷史教學之中，曉之以理，動之以情，導之以行，使中 華民族的傳統美德得到繼承、發揚、光大，從而為提高中華民族的素質發揮出其應有的作用。

根據歷史學科教材中的有關內容，結合學生實際，似可以從以下幾個方面加強傳統美德教育。

一、愛國、氣節

列寧說：“愛國主義就是千百年來鞏固起來的對自己的祖國的一種最深厚的感情。”只有知之深才能愛之 切。孟子提出的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，可以說是集中地體現了中華民族氣節。古往今來，多少仁人志士為維護祖國的榮譽和民族的尊嚴，在愛國和氣節方面為后人作出了榜樣。

“天下興亡，匹夫有責”是明末清初思想家顧炎武提出的。不僅具有倡尋民族氣節，挽救民族危亡的積極 意義，而且突出了要求把個人的命運與民族、祖國的命運緊緊聯系在一起的崇高的歷史責任感，所以每當中華 民族瀕臨生死存亡的危急關頭，都起到了救亡圖存的戰斗號角作用。自１８４０年鴉片戰爭爆發以來，諸如卓 有見識的林則徐，血染吳淞口的陳化成，維新被殺的譚嗣同，推翻帝制的孫中山，橫眉冷對的魯迅，抗日獻身 的張自忠，以及無數為國捐軀的共產黨人都體現了這一民族愛國精神，他們是中華民族之魂。

浩然正氣是中華民族幾千年來歷久不衰執著追求的完美的精神氣質。漢朝的蘇武牧羊，威武不屈服，時窮 節乃在，丁年奉使，皓首而歸，歷代為之傳誦。南宋文天祥的述志詩《正氣歌》以其浩然正氣與南宋朝廷茍且 偷安的“邪氣”斗，與元統治者的威脅利誘“邪氣”斗，留取了丹心照汗青。共產主義者李大釗“要為人間留 正氣”，大義凜然犧牲在張作霖的屠刀下。著名詩人朱自清臨終前雖貧病交加，也以其浩然正氣餓死不領美國 糧??。

“祖國再窮，我也要為她奮斗，為她服務。”這又是一切愛國科學家的心聲。新中國剛成立時，一批留學 國外科學家紛紛回歸祖國，要為新中國貢獻自己的智慧和力量。錢學森面對美國方面的關押、軟禁、監視，毫 不動搖；華羅庚放棄在美國被重金聘用的工作；李四光謝絕英國老師讓他攻下博士學位再回國的勸告；錢三強 更是冒著生命危險??。

以上種種愛國、氣節的實例，滲透著中華民族的優良傳統，她是中華民族的精神所在。然而在中華歷史上 面對物質世界的誘惑及權勢的威迫，小則賣友求榮，大則賣國求貴也大有人在。時值今日在糖衣炮彈下不是也 有好多人倒了下去嗎！所以在歷史教學中突出愛國、氣節的教育，能使學生認識到無論在何時、何地，何種情 況下作為一名中國人始終要以祖國和人民的利益為重。

二、奮發，立志

一個人，一個民族，一個國家要立于不敗之地，必須要有奮發向上的精神，而立志又決定了一個人，一個 民族，一個國家在前進道路上的努力方向。

“斫梓染絲，功在初化”說明一個人的成長與其少年時代有密切聯系，歷史上少年大志者不乏其人。明代 戚繼光年僅十七就承文職，當上了登州衛指揮僉事。他對父親表示，要做一個“身先士卒，臨敵忘身”之士，還寫下了“封侯非我愿，但愿海波平”的詩句。日后在蕩平東南沿海倭寇和防止北方異族的入侵建立了不朽的 功績，成為名垂史冊的民族英雄。一代偉人毛澤東在前去廣州革命根據地，途經長沙寫下的《沁園春·長沙》，其中“問蒼茫大地，誰主沉浮？”表現出毛澤東以天下為己任的豪情壯志，并為之奮斗終身。十九歲的周恩 來所作“大江歌罷掉頭東”也體現了他改造舊中國的遠大志向。可謂少年壯志凌云。

當個人，民族，國家處于逆境時更應奮發立志。司馬遷曾總結：“??文王拘而演《周易》，仲尼厄而作 《春秋》；屈原放逐，乃賦《離騷》；左丘失明，厥有《國語》；孫子臏腳，《兵法》修列；不違遷蜀，世傳 《呂覽》；韓非囚秦，《說難》《孤憤》；《詩》三百篇，大抵賢圣發憤之所為作也。”是發憤立志的最好例 子。“臥薪嘗膽”的故事更顯現了從逆境中走出來的可貴精神。迭經優患的中華民族始終堅強地屹立于世界之 林，“臥薪嘗膽”的志向，多難興邦的信念，堅韌不拔的精神起了多大的激勵作用啊！

有志者事竟成。在歷史教學中灌輸奮發立志的思想非常重要，同時也要使學生明白雖說人各有志，但這志 唯有以天下百姓，以國家民族為出發點，為歸屬，才符合傳統的民族精神，才能宏大高尚。應把個人的理想抱 負與祖國民族利益聯系在一起，把作為跨世紀的一代與為民造福聯系起來。更要使學生明白奮發立志既要從大 處著眼，更要從小處著手，從自我做起，一步一個腳印，在人生途中不斷地砥礪操行，從而完成大志。

三、改革、創新

中華民族雖也遭受過外族的入侵和列強的蹂躪但她卻是四大文明古國中唯一能保持自己民族立于不敗之地 的偉大民族。原因很多，其中與中華民族的一批優秀人物跟隨時代的潮流，銳意進取，勇于改革創新是分不開 的。

慘遭車裂的商鞅，雖犧牲了生命，卻使秦國后來居上，超出東方六國，成為兵革強大，請侯畏懼的天下雄 國，為秦始皇“滅諸侯成帝業”的統一中國大業奠定了基礎。商鞅的“治世不一道，便國不法古”的變法理論 根據，“極身無二慮，盡公不顧私”的可貴品質，顯示了一代新風。被列宇譽為“中國十一世紀的改革家”— 一王安石，面對北宋中期以來積貧積弱的現狀，大膽提出“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，與中國 封建社會儒家正統思想的“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”是何等的針鋒相對。王安石這種反對 守舊，勇于進取的思想及大膽變法，勇往直前的精神，使他大大領先于時代，為后人推崇和尊敬。

中華民族同時又是一個善于不斷吸取其他民族、國家先進文化，勇于創新的一個優秀民族。漢唐盛世的出 現與開放是分不開的，張騫出使西域，唐都長安是亞洲經濟文化的中心均說明了這一點。明清時期中國雖說已 走到封建社會的盡頭，八股盛行思想沒落，但仍出現像徐光啟這樣溝通中外文化的先行者。他眼界開闊，敢于 破除民族偏見，排斥自大的思想，向意大利傳教士利瑪竇等人學習，翻譯《幾何原本》，彌補了中國數學的不 足；學習西方水利機械，寫進了《農政全書》；在修歷時既重視觀察儀器，又注意“會通”，并不盲目崇拜，表現出洋為中用的博大胸襟。無獨有偶，在清閉關鎖國下，林則徐可謂是中國近代“開眼看世界第一人”。他 從中國反侵略戰爭和國際交往的需要出發，組織翻譯整理成《四洲志》，成為我國近代第一部比較系統的世界 地理書籍。策劃海防時也先著手調查西方情況，這對打破長期以來中國人對外部世界的封閉愚昧狀態，為中國 人認識世界和學習西方長技，邁出了堅實一步，啟蒙了思想，開創了新風。之后，魏源的《海國圖志》，嚴復 譯的《天演論》等都為啟迪中華民族的智慧，加快歷史的進程作出了貢獻。直至陳獨秀開創的新文化運動，學習西方“民主”和“科學”；李大釗宣傳介紹十月革命和馬克思主義；毛澤東把馬列主義原理同中國革命實踐 相結合，開創了農村包圍城市，最后奪取全國勝利之路，都體現了中華民族改革、創新的優良傳統

第三篇：提高職工教育發展公路事業

文章標題：提高職工教育發展公路事業

江澤民總書記在《關于教育問題的談話》中指出：“學校接受的教育是基本教育，盡管這個基本教育十分重要，但畢竟不是人生所受教育的全部，活到老學到老，人才的成長最終要在社會的偉大實踐和自身的不斷努力中來實現。”職工教育培訓正是在工作中、學習中、實踐中提高的重要環節。職教工作是培養人才的重要途徑，是

把科學技術轉化為生產力的橋梁。因此，大力發展職工教育是振興公路事業的必由之路。同時職工教育工作只有為公路事業發展服務，才能得到各級領導和職工的認可，才能有長盛不衰的生命力。

一、立足長遠，提高認識，是搞好職教工作的前提

1、是落實“科教興路”戰略方針的必然選擇。科學技術的迅猛發展，既有力地推動著人類社會的進步，同時也加劇了國際間以經濟和科技為核心的綜合國力的競爭。這種競爭的實質，歸根結底是人才和國民素質的競爭。為此，黨中央一再強調“要把經濟發展的重心轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。所以，我們一定要從實施“科教興路”和培養21世紀人才的戰略高度，充分認識加強職工教育的深遠意義。堅持把人力資源開發作為“科教興路”的一項重要舉措，把人才培養當作公路事業發展的第一財富，把職工教育當作公路事業發展的百年大計，不斷強化職工培訓工作，加強人力資源開發與建設，努力構筑公路人才制高點。

2、是培養造就新世紀建設型人才的重要途徑。根據發達國家有關統計表明，其經濟增長，有三分之一是教育水平提高帶來的，二分之一是創新帶來的，只有百分之十五是設備投資帶來的，而教育程度高的職工，其創新積極性也高。研究表明，多一年科學文化，可提高勞動生產率1.6倍，增加合理化建議6，受過高等教育的職工，其技術創新積極性比只受過初小教育的職工高30—80倍。現代科學技術發展日新月異，生產技術與管理知識不斷更新，知識生命周期越來越短。188世紀技術生命周期為40年，19世紀為30年，近半個世紀為10—15年，目前只有5—10年。因此，要創造一流的業績，就要靠高、新、尖技術人才，而高、新、尖技術人才的培養，在于不間斷地進行教育培訓來保障。只有建立和完善教育與培訓機構的一體化網絡，逐步構建學歷和非學歷教育相結合、正規教育和非正規教育并舉、普通教育與職業教育相互溝通和銜接的、社會化的、多樣化的終身教育體系，才能夠達到提高職工素質的目的。

3、是推動公路事業健康持續發展的客觀需要。公路職工由于分散性的工作特點，長期奔波在施工一線，技術人員業務及理論知識都迫切需要更新，而公路橋梁新理論與新技術又層出不窮。舉辦高新技術培訓班既是提高公路職工素質的需要，也是公路事業發展建設的需要。職工教育培訓是開發人才資源的基礎，而人才資源則是促進生產力發展的重要途徑。21世紀是知識化、信息化的時代，國民素質和民族的創新能力在日益激烈競爭中的作用越來越明顯。擁有高素質的創新人才，就會前進和發展，擁有高素質的創新人才，就會在激烈的競爭中立于不敗之地。同樣，公路的改革和發展需要大批的高素質人才，公路行業要創造良好的經濟效益和社會效益，需要各級各類人才的培養和全體職工素質的提高。因此，提高職工隊伍素質成為當務之急。只有充分挖掘職工教育的潛力，使科學技術與公路的工作生產結合起來，使知識轉化為生產力，使公路的建、養、管、征的水平不斷提高，才能真正把握公路部門在未來激烈的市場競爭中的主動權，使公路的經濟效益得以充分體現。

二、貼近實際，辦好培訓，是搞好職教工作的關鍵

教育培訓的目的，主要在于培養職工解決問題的能力，同時也要使職工掌握必要的知識技能。應對不同層次上的職工施以不同內容、不同方式的教育培訓。

1、抓領導干部培訓，提高決策管理素質。按照努力建設高素質干部隊伍的要求，狠抓公路系統各級領導干部的培訓。把提高干部思想政治素質作為干部教育培訓的首要任務。把重點放在新知識、新技能的教育培訓上，不斷提高干部的專業水平，推動干部普遍實現與現代化要求相適應的知識更新，以適應公路建設和公路改革的需要。培訓采取和嘗試一些新的授課培訓方式。一是內容求新，在加強理論培訓的基礎上，就一些新視點問題進行研究，開展專題講座，以對理論進行深層次的思考，提高理論層次；二是手段求新，打破傳統培訓模式，聘請先進單位的領導介紹成功經驗，對于公路各項專業管理工作，請上級專業科室的負責人擔任講課任務；三是在培訓教學形式上創新，采用案例教學、互動教學等手段進行授課，使培訓班形式多樣、內容豐富，提高授課質量。

2、抓技術骨干培訓，提高專業技術水平。隨著公路建設知識含量的不斷提高，迫切需要培養一批能覆蓋公路行業重點專業領域的技術帶頭人和技術骨干人才隊伍。為實現這一目標，應堅持每年舉辦高新技術培訓班。在實施高新技術人才培訓工作中，一是在教學內容上注重針對性。根據公路行業改革

第四篇：社會事業發展工作講話

社會事業發展工作講話

同志們：

今天，召開全區社會事業發展工作會，主要任務是總結回顧2008年全區社會事業發展工作情況，安排部署今年社會事業發展工作任務，動員全區上下以科學發展觀為統領，以推進和諧東川建設為目標，統一思想，振奮精神，開拓進取，奮力拼搏，以飽滿的熱情、創新的精神、務實的作風，全面加快社會事業發展步伐。剛才，馬俊副區長就我區2008年社會事業發展工作進行了總結，對2009年工作作了安排部署，我均贊同。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強抓好社會事業發展的緊迫感和責任感

過去的一年，全區上下以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，我區社會事業有了長足發展，為構建和諧東川打下了較好的基礎。在此，我代表四套班子向為我區社會事業發展付出辛勤勞動的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我區社會事業發展與發達地區相比還有較大差距，與全區廣大人民群眾的需求還有較大差距，與東川經濟社會協調發展的目標還有很大差距。主要表現在：社會事業投入不足；教育教學質量和水平亟待提升；農村衛生工作需大力加強；計生工作整體水平仍需鞏固提高；勞動保障體系還不夠健全，就業壓力較大；城鄉貧困面大等。我們一定要正視這些困難和問題，進一步認清我區社會事業發展中面臨的形勢，提高對加快社會事業發展的重要性的認識，進一步增強抓好社會事業發展的緊迫感和責任感，推動全區社會事業各項工作邁上新臺階。

二、開拓創新，促進我區經濟社會事業協調健康發展

社會事業是貼近群眾生活、體現政府公共管理職能的重要方面，是構建和諧社會的基礎和保障。沒有社會事業的發展，就談不上經濟的良性發展，就談不上加快致富奔小康進程，更談不上構建和諧社會的目標。因此，我們必須把加快社會事業發展放在更加突出的位置，堅持兩手抓、兩手都要硬，同經濟工作一起部署，一起考核。

（一）提高認識，增強做好社會事業的責任感

一要提高認識水平。現在我們對經濟發展的認識高度統一，已取得了較好的成果。經濟上去了，還要深刻思考發展經濟的目的。社會事業發展的程度在一定意義上是經濟發展質量的檢驗。我們既要物質基礎，還需要知識、健康、生活品位，這些都要從發展社會事業中得來。因此說，社會事業發展是全區整體發展的一部分，也是經濟發展成果的重要體現，經濟與社會發展不僅同等重要，缺一不可，而且偏廢不得。我們全區干部必須有這樣的認識。我們不能只注重經濟發展而忽視社會事業發展，把社會事業發展等同于GDP和財政收入的增長。我們必須在經濟發展的同時，更加注重發展社會事業，采取切實措施，把涉及人民群眾切身利益的各項事情辦好、辦實，努力促進社會和諧。

二要增強大局意識。目前經濟社會和諧共進是大局，社會事業要實現共同享有，更需要共同建設。發展社會事業不是社會事業系統自身的事，而是黨委、政府必須履行的責任，是全區各部門的共同責任，換句話說，是一種社會責任。全區各部門、各單位都要把促進社會事業發展為己任，心往一處想，勁往一處使，要互相理解、互相支持，加快各項工作的協調推進。

三要提高思想境界。要想解決社會事業欠帳、落后問題，需要全區各部門、各單位暫時犧牲局部利益，為全局做貢獻。想問題、辦事情，都要做到一般性的工作先緩一緩，把關注的焦點和資金投放的重點，放到急辦的事情；部門的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全區長遠受益的事。沒有這樣的思想境界，沒有全區一盤棋的思想，發展社會事業只能是一句空話。

（二）整合資源，規劃引導，整體推進社會事業發展

要做到“兩個堅持”，一要堅持規劃引導。近幾年，我們在社會事業的布局調整、資源整合上做了大量工作，取得了一定成效。從發展的角度看，社會事業要實現長久發展，就必須進一步加大力度，著力在整合資源上下功夫，用規劃來引導，完善社會事業發展布局，實現經濟發展與社會事業發展的良性互動。整合資源要算大帳、看長遠，做到局部服從全面，要與全區的城市規劃、城市建設與拆遷緊密結合起來，實現資源的充分利用；要與全區的社會事業發展整體布局緊密結合起來，實現資源的整體效益。通過資源整合，把弱勢資源轉變為優勢資源，把優勢資源變得更優，形成資源優勢的聚集效應和規模效應，使資源優勢得到最大限度的利用。

二要堅持依靠政策推動。要立足實際，通過用好用活各項政策，把政策轉化為推進社會事業發展的動力。在資源整合中，必將涉及到土地征用、房屋拆遷、院校重建等環節，如何在這些環節中發揮政策的作用，降低社會事業發展的成本，緩解資金壓力，是推進社會事業發展的重要途徑。建委、社會事業各單位，要在這方面加強研究和論證，結合實際，拿出切實可行的方案。在實際運行中要加強綜合協調，推行建立社會事業發展項目綜合評估論證制度，在科學評估、綜合論證、規范運作的基礎上，在土地征用以及拆遷補償的標準上統籌安排，著力提高；在預留發展空間上要合理布局、優先考慮。要善于運用行政、經濟、法律等手段維護和擴大社會事業資源。

（三）增強主動意識，創新發展方式

工作做到“三個主動”，一要主動思考。搞好社會事業，思路很關鍵，思路決定方法，思路和方法對了，發展社會事業就會起到事半功倍的效果。要把發展文化事業和文化旅游經濟與做大做強文化產業三者緊密結合起來，實施全方位的發展。科技事業、衛生事業要適應市場化發展要求，轉換經營機制和經營理念，科技要走孵化、研發、產業化發展道路，形成規模效應和集聚效應。醫療衛生事業要以增強醫療競爭力為標準，著力提高綜合醫療水平。教育要積極適應新形勢下課程改革和教育教學需要，推進教育實現優質均衡發展，加快農村中小學標準化建設步伐，不斷改善辦學條件。

二要主動融入。當前，發展社會事業面臨著難得的機遇，推進社會事業加快發展，就要充分利用和把握好機遇，主動融入到發展大局中去，實現借勢發展和主動發展。全區社會事業各單位，都要借助各種有利因素、優勢資源，實現借勢發展和乘勢發展。

三要主動出擊。社會事業各部門，要打破封閉、傳統的思維方式，在資金籌集、場館建設、項目開發等環節上，敢于走社會化、市場化發展路子，凡是一切有利于社會事業發展的方法和途徑都可以嘗試，都可以實踐。要通過社會化、市場化，把我們的優勢資源推向市場，實施內聯外引、合作開發和資源上的優勢互補，吸引各種社會力量投資參與全區社會事業發展。

（四）加強自身建設，提高行政效能

一要加強班子建設。切實加強領導班子的思想、作風、領導能力建設，把班子建設成為作風扎實、紀律嚴明、團結協作、戰斗力強的集體，不斷增強領導集體的凝聚力和戰斗力。

二要加強機關管理和干部隊伍建設。要通過思想教育、制度約束、競爭上崗、評優樹模、崗位目標責任考核等獎懲機制，營造健康有序、團結協作、充滿活力、人盡其才、干好事業的工作氛圍，激勵大家迸發創業的激情。

三要加強項目爭取工作。當前和今后一個時期，國家、省、市關注民生，社會事業建設項目非常多，希望各部門一定要樹立爭取項目就是關注東川發展，建設項目就是為東川

做貢獻的意識，大家都要研究政策，研究項目，更加積極地設計項目、包裝項目，爭取省市支持。要憑我們的事業心、責任心和為民辦事的誠心，以我們的決心、耐心和恒心，去打動上級部門，去爭取更多的資金和項目支持。

四要加強行政效能建設。形勢發展之迅速，我們的思維、我們的能力都要跑步才能跟得上，我們的差距需要我們付出更多的精力，用更快的發展速度才能達到上級的要求。因此希望我們每一個人都要樹立只爭朝夕的意識，增強工作的緊迫感，以快節奏的步伐、以飽滿的激情開展工作，使我們的工作進展得快一些，再快一些。

（五）加強宣傳教育，擴大社會事業工作的凝聚力和影響力

一要加大內部宣傳力度。目前，社會事業工作的政策特別是惠民政策很多，需要我們下大力氣進行宣傳、培訓、教育。例如，農村新型合作醫療的惠民政策、健康教育知識和疾病防治知識，都需要宣傳到千家萬戶；義務教育階段的各種免補政策，國家西部助學工程，人才振興計劃，職業教育的培訓政策等，都為貧困山區學生上學帶來了無限的希望。這都需要充分的宣傳，激勵學生上學的積極性，對保障入學率、鞏固率和升學率都有極大的作用；比如計劃生育各種獎扶政策的宣傳，讓群眾充分理解國家實行計劃生育的重大意義，讓育齡婦女充分享受到國家的關懷，自覺地理解和支持計劃生育工作等等，都需要我們通過各種形式，耐心細致地宣傳和教育，通過潤物細無聲地工作去感染他們，去影響他們，去溫暖他們，這樣我們的工作就會產生更加牢固的凝聚力，贏得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大對外宣傳力度。我區的社會事業工作之所以能取得現在這樣的成績，是有一大批同志在默默無聞地工作，我們要發現他們的閃光點，通過宣傳和表彰來弘揚他們的事跡，帶動更多的人為之奮斗；我們有很多工作的經驗和做法值得總結和借鑒，需要我們去宣傳；我們還要通過宣傳和推介得到上級的認可和支持，去爭取項目、去招商引資，這些都需要我們加大宣傳的力度，利用媒體的力量。因此，希望各部門要重視宣傳工作，培養一批自己的宣傳員、通訊員，來宣傳我們的社會事業。

三、加強領導，狠抓落實，確保我區社會事業快速發展

一要加強領導，精心組織。各鄉鎮、各部門要把落實本次會議精神與貫徹區委二屆五次全會和區人大、政協“兩會”精神有機結合起來，圍繞全區經濟和社會事業發展大局，統籌謀劃好今年的工作思路和目標，明確具體任務和措施，把責任層層分解落實到人，形成上下聯動、統一協調、齊抓共管、狠抓落實的工作體系和工作機制，確保各項工作任務真正落到實處，取得實效。

二要加大工作落實力度。抓落實是推進社會事業全面發展的關鍵。各鄉鎮、各部門要努力做到工作責任到位，政策落實到位，資金投入到位，措施保證到位。要深入開展調查研究，針對社會事業工作中的難點問題，結合實際，深入進行調研，積極探索有效、可行的解決辦法和途徑，總結推廣社會事業工作中好的做法和取得的成功經驗。強化協調配合，各相關單位，要切實履行好職責，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推進我區社會事業工作健康發展。

同志們，抓好社會事業各項工作，推動社會事業快速發展，意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，與時俱進，為推動我區經濟和社會事業協調發展、構建東川和諧社會努力奮斗！

第五篇：社會事業發展“十二五”規劃

烏蘭縣民政局

社會事業發展“十二五”規劃

一、現況

“十一五”時期是我縣民政事業發展較快，取得重大突破的時期，整體提升了民政事業發展水平，有效保障了人民群眾的生存權、發展權，促進了社會公平和社會穩定，為“十二五”時期民政事業又好又快發展奠定了良好基礎。

——社會救助力度不斷加大。城鄉居民低保保障水平得到明顯提升，城鎮低保標準238元，農村低保標準每月110元。醫療救助力度進一步加大，累計救助因病困難群眾數量不斷增加。避災疏散場所規范化建設全面推進。

——養老服務事業進一步加強。爭取投入補助資金, 修建希里溝敬老院，茶卡敬老院。大力推進敬老院向區域社會福利服務中心轉型。五保供養保障標準明顯提高。

——普惠型的社會福利事業全面發展。兒童福利事業健康發展，實現了孤殘兒童由家庭分散寄養到集中供養的轉變。流浪乞討人員救助管理水平逐步提高，積極推進救助管理信息化，完善流浪乞討人員救助管理制度，累計救助各類乞討人員數量擴大。發行各類福利彩票285萬元。

——優撫安置保障制度不斷完善。優撫對象優待政策有效落實，按時足額發放撫恤補助金，完善和支付醫療補助制 度。按時發放自謀職業和發放義務兵優待金，接收退伍士兵，有條件時協調有關單位分配工作。深入開展擁軍優屬活動，進一步密切軍民軍政關系，雙擁社會化程度不斷提高。

——村民自治機制建設進一步健全。不斷深化和完善村民自治和村務公開制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。大力推進難點村治理工作，在全州率先圓滿完成第八屆村民委員會換屆選舉工作任務。

——城鄉社區建設取得新進展。全面推進社區建設，深入開展“和諧社區”創建活動，衛生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區。出臺《烏蘭縣加快推進農村社區建設的實施意見》，明確農村社區建設的總體目標和要求。城鎮和諧社區建設深入推進，社區工作服務用房面積大都達到350平方米以上要求，社區工作者待遇明顯提高。

——地名公共服務體系初步取得成效。在鞏固城鎮設標的基礎上，積極向農村推進，4個鄉鎮設置新門牌、路牌，全縣設標率100%，第一輪界線聯檢工作順利完成，平安邊界創優率100%。

——婚姻登記服務水平明顯提高。2008被評為“全國婚姻登記規范化單位”。婚姻登記機關規范化建設跨入全省先進行列，婚姻、收養登記合格率100%，配合計生部門做好了“兩免”工作，婚檢率居全州前列。

——社會組織管理進一步規范。社會組織管理堅持培育 發展與監督管理并重的工作思路，指導社會團體和民辦非企業單位開展自律和誠信建設活動，發揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

——殯葬改革管理工作進一步深化。以綠色殯葬為主題的生態葬法改革深入推進，殯儀服務水平明顯提高，聯合勞動社會保障部門推出喪葬補助便民舉措。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣委縣政府深入實施“后發崛起、全面跨越”、全面建設“平安烏蘭”、努力建設“法治烏蘭”的總體部署和“干在實處，走在前列”的要求，突出“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，堅持發展和改革，全面實施民政事業現代化戰略，進一步健全與經濟社會發展相適應的民政事業發展機制，維護民利，解決民生，落實民權，促進全縣社會主義和諧社會建設。

（二）總體目標

——加快民政事業發展步伐。圍繞構建社會主義和諧社會和全縣基本實現全面小康社會的目標，不斷探索創新，提高民政事業整體水平，在現有基礎上實現新的突破。不斷健全與構建社會主義和諧社會要求相適應的民政工作體制機制。按照建立公共服務型政府的要求，深化民政管理體制 改革，提高民政部門管理服務水平。根據加強社會建設和管理的客觀要求，準確定位民政職能，推動民政部門成為實施社會政策的重要職能部門。

——進一步提高社會自治能力。規范完善城鄉基層民主制度，加強農村社會建設和管理，促進社會主義新農村建設。大力推進社區建設，全面提高社區服務水平，加快建設和諧社區步伐。優化社會組織總體結構，增強自身發展能力，提高其社會參與和社會服務水平。

——努力促進社會公平。進一步完善新型社會救助體系，形成責任明確、政策完善、運行順暢的社會救助制度。加大社會福利設施建設力度，建立社會福利服務網絡，探索形成新型社會福利體系。大力發展慈善事業，健全社會捐贈機制。倡導形成群眾互助氛圍，促進社會扶助活動經常化、制度化。切實完善優撫保障制度，實行城鄉一體退役士兵安置辦法。

三、主要任務

“十二五”時期，要進一步完善新型社會救助體系、新型社會福利體系、社會自治管理體系、雙擁優撫安置體系和公共事務管理體系等五大體系，提高民政事業整體水平。

（一）完善社會救助體系建設，提升社會保障能力

堅持公平公正的原則，規范社會救助工作管理，加大救助資金投入，強化救助工作保障，發揮好民政工作保障困難群眾基本生活的基礎作用。

——健全城鄉最低生活保障制度。進一步完善最低生活保障標準自然增長機制，加強城鄉低保動態管理，分類施保，應保盡保。建立縣鄉兩級低保信息管理聯網，實現網上審批。全面建立村（居）低保救助（聯絡）員制度，形成縣、鄉（鎮）、村（居）三級低保管理網絡。

——完善困難群眾大病醫療救助辦法。把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療保險、城鎮醫療保險有機結合起來，提高救助資金使用效率，全面推行“一站式”服務管理模式，簡化救助手續。開展即時救助，五保和城鎮“三無”對象醫療費用在扣除醫療保險補償和醫院的優惠減免后，符合基本醫療保險規定的個人自負部分費用給予全額救助。

——提高農村“五保”供養能力。深入開展敬老院規范化建設，積極探索敬老院管理新體制，完成敬老院事業單位法人登記。推進全縣敬老院全部向區域性鄉鎮養老服務中心轉型。

——提升減災救災應急能力。健全完善救災減災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制。全面加強災害信息員隊伍、救災應急隊伍、避災安置場所、減災宣傳陣地、救災物資儲備、救災裝備配置、災 害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設，修訂完善自然災害救助應急預案，建立縣、鄉（鎮）二級減災、防災、救災信息網，實現救災工作信息化，積極推進救災物質儲備庫建設。提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力。

（二）堅持適度普惠原則，深化新型社會福利體系建設 在大力發展養老服務的同時，全面啟動孤殘兒童福利保障政策的制訂實施工作，加快提升社會福利服務水平。

——推動城鄉老齡事業協調發展。積極應對人口老齡化，在“十二五”期間，要采取政府主導、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養老工作，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，2015年，力爭享受機構養老服務人員達到老年人口總數3-5%。積極鼓勵社會興辦養老服務產業，全縣非營利性民辦養老福利（服務）機構床位數占全部床位數的比重達到80%以上。

——推進兒童福利事業健康發展。積極探索孤殘兒童的家庭養育模式，深入探索研究兒童福利事業發展具體政策。

——大力發展慈善捐贈事業。加強慈善組織自身建設，建立健全慈善組織自律機制和社會監督機制，努力提高慈善組織的社會公信力。

——健全流浪救助人員管理機制。著力加強流浪乞討人員救助工作，不斷提高救助管理工作的規范化、社會化水平。加大救助站基建項目建設推進力度，力爭在2012年完成。縣級財政部門要確保救助經費。

——規范福利企業發展。通過加快福利企業的改革發展，擴大殘疾人集中就業，創造適合福利企業發展的良好環境，培育出一批企業制度完善、管理水平先進、創新能力較強、適應市場競爭的福利企業，使我縣福利企業的殘疾人就業水平、殘疾職工權益保障和經濟總量有較大提高，主要經濟指標進入全市福利企業前列。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村（居）圍繞“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標，建立健全社區組織，完善社區服務體系，強化社區服務功能，推進社區自治管理，努力構筑城鄉基層社會管理和公共服務的平臺。

——深化居民自治和社區自治。加強居委會規范化建設，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經費。推進居委會公共服務設施改造，中心城區居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步提高。完善社區民主自治和民主選舉制度，加強居民會議制度、居委會工作評議及居務公開等各項制度建設。廣泛開展和諧社區創建活動，和諧社區示范創建率達80%。

——完善城鎮社區服務和保障。大力推進社區為民服務項目和社區服務設施建設，逐步拓展服務內容、提高服務質 量，增強社區公共服務的功能。解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇。

——加強農村基層民主建設。進一步提高村委會選舉工作的規范化、程序化和制度化水平。理順村黨組織、村委會和村經濟組織之間的關系，探索建立監督制約機制，進一步夯實農村基層組織建設基礎。大力開展村務公開和民主管理規范化建設創建活動，激發農村基層社會的活力。

——積極推進農村社區建設。采用“一村一社區”的模式，建設一批村民自治機制完善、公共服務設施齊全、村容村貌環境良好的新型農村社區。

（四）健全雙擁優撫安置體系，維護優撫安置對象合法權益

要積極探索創新雙擁共建管理機制和服務模式，進一步加大優撫安置政策落實力度。

——進一步做好做實雙擁工作。不斷創新雙擁工作機制，深化“愛心獻功臣”活動，開展多種形式的擁軍優屬活動。大力推進法律擁軍、智力擁軍、行業擁軍、社區雙擁共建。

——建立城鄉一體的優待和撫恤標準。落實好義務兵家屬優待金標準。積極推進城鄉一體化改革，改變二元結構，取消優撫對象優待和撫恤的城鄉差別，實行城鄉統一的標準發放辦法。——完善退役士兵安置辦法。制訂城鄉退役士兵社會化就業和自謀職業的優惠辦法，開展退役士兵就業服務和上崗前培訓工作，鞏固退役士兵安置改革的成果。進一步科學確定補償金比例，使發放標準與戶籍改革和經濟社會發展同步。

——完善優撫對象醫療保障制度。將重點優撫對象納入農村新型合作醫療體系、大病救助體系，全面實行“一站式”結算服務。

（五）健全社會事務管理體系，提高規范化法制化水平按照建設公共服務型政府的要求，依法行政，文明服務，不斷提升民政公共服務水平。

——推進地名公共服務體系建設。行政區域調整工作，圍繞縣委、縣政府工作的要求，努力打造核心城鎮和特色區域經濟中心鎮。平安邊界創優活動要繼續保持在全省領先地位，實現界碑一體化設置，按時完成第二輪縣際界線聯合檢查任務，保證邊界的穩定和繁榮。

——深化殯葬管理體制改革。加快推進殯儀服務場所建設，鞏固和擴大全縣喪事嚴管區范圍，穩步推進喪事集中辦理工作。

——大力推進婚姻登記規范化建設。進一步抓好婚姻登記規范化工作，落實各項規章制度，規范婚姻服務行為，優化服務環境，保持婚姻登記率和合格率都達到100%。積極創 建“全國婚姻登記規范化示范單位”，爭取于2014年實現目標。

——加快發展與規范管理社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導社會組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類社會組織。在農村，大力培育農村專業（行業）經濟協會等有利于新農村建設的社會組織；在城鎮，重點扶持、發展公益性社會組織、行業協會和社區社會組織，促進社會組織為城鎮經濟發展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立社會組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。