第一篇：黃海街道2010年社會(huì)事業(yè)發(fā)展意見

黃海街道2010年社會(huì)事業(yè)發(fā)展意見

2010年黃海街道社會(huì)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本理念，著力解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量，為建設(shè)更具發(fā)展內(nèi)涵的黃海做出更大貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

（一）大力提高企業(yè)科技水平

一是積極培育金意燈飾、長(zhǎng)馳機(jī)械等企業(yè)成為市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)不斷促使企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，并爭(zhēng)取國(guó)家科技扶持資金的支持。二是充分動(dòng)員企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，大力申報(bào)新科技專利，年內(nèi)力爭(zhēng)獲批科技專利4項(xiàng)。

（二）扎實(shí)做好科普工作

一是打造一支高素質(zhì)的科普隊(duì)伍，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)熱愛科普工作，并有較高科技水平的同志加入到科普隊(duì)伍中來；二是廣泛開展科普活動(dòng)，全街道全年開展科普活動(dòng)12次以上，活動(dòng)的內(nèi)容要進(jìn)一步豐富，活動(dòng)的方式要進(jìn)一步齊全；三是加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)村居都要有科普活動(dòng)室、科普?qǐng)D書室、科普畫廊、科普經(jīng)費(fèi)要得到充分保障，科普設(shè)施的質(zhì)量要提高，數(shù)量要齊全。

二、切實(shí)加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作

（一）加大推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工作力度

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。推動(dòng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政策效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

2、加大就業(yè)崗位的開發(fā)力度。開發(fā)適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位，配合市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)部門做好大型用工洽談會(huì)，繼續(xù)做好城南片區(qū)的“社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)集市”工作。

3、認(rèn)真實(shí)施零就業(yè)家庭援助工作。建立就業(yè)援助目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理，努力做到“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，積極幫助困難就業(yè)群體再就業(yè)。

（二）努力推進(jìn)社會(huì)化管理體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極開展退管達(dá)標(biāo)工作。力爭(zhēng)年內(nèi)所有村居全部達(dá)標(biāo)，2-3個(gè)村居申報(bào)省、市級(jí)退管示范社區(qū)。

2、繼續(xù)做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放認(rèn)證、監(jiān)控和督查工作。發(fā)揮自管小組作用。加強(qiáng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作，實(shí)施異地協(xié)查制度，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳和擴(kuò)面工作。

建立健全擴(kuò)面部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)混合型所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)和續(xù)繳工作，力爭(zhēng)2010年新增參保人數(shù)達(dá)500人。

（四）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)察網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)。

向網(wǎng)格內(nèi)用人單位和勞動(dòng)者提供法規(guī)政策咨詢，調(diào)處簡(jiǎn)單勞資矛盾糾紛，向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映、傳遞符合舉報(bào)投訴受理?xiàng)l件的違法行為。向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告本網(wǎng)格內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)存在的普遍、突出問題或群體事件，以及相關(guān)意見和建議。

三、全力推進(jìn)計(jì)生工作

（一）繼續(xù)開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)街道活動(dòng)。2010年，創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)街道進(jìn)入申報(bào)、推薦、評(píng)定階段。加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，層層落實(shí)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與的良好氛圍。對(duì)照區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的總體布置和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

強(qiáng)化“大市區(qū)、大計(jì)生、大服務(wù)”理念，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息社區(qū)采集、單位通報(bào)制度，及時(shí)掌握流動(dòng)育齡群眾居住和計(jì)劃生育等信息的

變動(dòng)情況。加大街道與區(qū)外流進(jìn)人口計(jì)生雙向管理工作的范圍和力度，增加雙向管理的簽約面，提高流動(dòng)人口《婚育證明》的持證率。大力開展流動(dòng)人口違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力破解流動(dòng)人口違法生育查處難問題。堅(jiān)持以人為本，有效落實(shí)免費(fèi)服務(wù)制度，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供孕環(huán)情監(jiān)測(cè)、避孕藥具發(fā)放等計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決流動(dòng)人口的實(shí)際困難，真正寓管理于服務(wù)當(dāng)中。

（三）堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法生育進(jìn)程。

堅(jiān)持依法行政，一要全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。二要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決計(jì)劃生育執(zhí)法中的矛盾和問題。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理力度，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按期足額征收到位。三要全面規(guī)范和推進(jìn)計(jì)劃生育合同管理，開展計(jì)劃生育工作村（居）民自治工作，構(gòu)建“街道主導(dǎo)、村居為主”的計(jì)劃生育工作責(zé)任制。四要堅(jiān)決查處糾正各類違法違紀(jì)問題，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)“新農(nóng)村 新家庭”建設(shè)，努力開創(chuàng)和諧計(jì)生工作新局面。推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭”建設(shè)是區(qū)加強(qiáng)和諧計(jì)生工作的一個(gè)新的舉措，按照上級(jí)的總體布置要求，并結(jié)合街道的實(shí)際認(rèn)真做好推進(jìn)工作，確保北港、耿伙兩個(gè)村2010年在“新農(nóng)村新家庭”建設(shè)上創(chuàng)造新的亮點(diǎn)。

四、全面提升民政工作水平

（一）完善社會(huì)救助體系。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高補(bǔ)助水平，完善臨時(shí)救助制度，妥善解決城市低保邊緣家庭的實(shí)際困難，在保人數(shù)達(dá)到城鎮(zhèn)人口總數(shù)的1.5%以上。落實(shí)孤兒救助政策，保障孤兒的基本生活權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，做好城市低保戶、特困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、三老人員和精減退職職工等困難群眾醫(yī)療救助，努力推廣即報(bào)即結(jié)，緩解困難群眾“醫(yī)療難”問題，加大對(duì)大病特困家庭的救助力度，搞好與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。完善五保財(cái)政供養(yǎng)制度，集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。繼

續(xù)開展“愛心捐助”活動(dòng)和經(jīng)常性社會(huì)捐助，建立“合同捐贈(zèng)，留本捐息”的慈善基金，拓寬救助資金來源渠道。加強(qiáng)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高慈善組織的公信力和勸募能力。健全救災(zāi)工作體制，加大投入，完善應(yīng)急預(yù)案，提高救援能力。

（二）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置。拓寬城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)渠道，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)，力爭(zhēng)自謀職業(yè)率達(dá)到70%以上。深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的雙擁活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍、民企擁軍”。

（三）發(fā)展老齡事業(yè)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，利用轄區(qū)內(nèi)閑置資源建設(shè)“老年之家”示范點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到30%的覆蓋率。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。深入開展敬老養(yǎng)老助老主題實(shí)踐活動(dòng)，抓好養(yǎng)老保障工作，抓好老年人醫(yī)療保障，力爭(zhēng)在街道設(shè)立老年人就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院1處。

（四）加強(qiáng)殘聯(lián)工作。完善措施、加快扶貧步代，繼續(xù)把殘疾人“安居工程”作為重要工作來抓。推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。依托城市醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人家庭為實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的工作平臺(tái)。殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作。將殘疾人分散安比例就業(yè)工作納入規(guī)范化、程序化、法制化的軌道，擴(kuò)大安置比例，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)打好基礎(chǔ)。

五、努力促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

（一）健全公共文化服務(wù)體系。加大全民健身器材的投入，積極向上級(jí)體育主管部門爭(zhēng)取室內(nèi)外健身器材，滿足廣大居民群眾健身需求。加快街道、村居公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，街道文化大院，村居文化活動(dòng)中心，力爭(zhēng)2010年全部達(dá)標(biāo)。增加固定或流動(dòng)放映點(diǎn)，每村放映12場(chǎng)，社區(qū)放映4場(chǎng)，普及數(shù)字化放映。大力組織村、企業(yè)、學(xué)校和家庭等開展各類文化活動(dòng)，推出一批特色鮮明的活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)群眾文化活動(dòng)的開展。

（二）突出村（居）文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。各村居組建特色文藝團(tuán)隊(duì)，各團(tuán)隊(duì)每年都要開展5次以上文體活動(dòng)。2010年，在新建的小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加居民活動(dòng)廣場(chǎng)、健身點(diǎn)10處。文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、健身路徑等文體活動(dòng)點(diǎn)的位置、環(huán)境要好，并配備一定的文體設(shè)施，經(jīng)常性開展活動(dòng)。

（三）打造“東進(jìn)路吃喝玩樂”文化品牌。深入挖掘和利用東進(jìn)路美食街資源，努力展現(xiàn)黃海街道的特色文化。發(fā)揮鹽瀆公園、市規(guī)劃館行政中心文化廣場(chǎng)、繽紛亞洲商業(yè)街、高力家居城及各種文化技藝培訓(xùn)班、票友會(huì)（點(diǎn)）等設(shè)施的平臺(tái)作用，使之成為群眾開展廣場(chǎng)文化體育活動(dòng)和休閑娛樂的重要場(chǎng)所。繼續(xù)抓好第三屆和諧社區(qū)節(jié)的組織舉辦，認(rèn)真打造南苑社區(qū)的廉政文化、鹽南社區(qū)的愛心文化、苑北社區(qū)的誠(chéng)信文化、慶康社區(qū)的康樂文化、紡南社區(qū)的“激情文化廣場(chǎng)”文化、耿伙村的“城市客廳”文化、北港村的“親民文化”建設(shè)，努力彰顯各村、社區(qū)特色文化的魅力。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)展和鞏固街道與便倉(cāng)鎮(zhèn)的文化結(jié)對(duì)共建關(guān)系，每年至少開展一次文化交流活動(dòng)，可以采用送電影、送戲、送文藝演出等形式，增進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，堅(jiān)持走“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高”的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展之路。

六、鞏固完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

（一）強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力建設(shè)。抓好重點(diǎn)疾病預(yù)防控制，做好以艾滋病、乙肝、甲型流感為重點(diǎn)的防治工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，確保以街道為單位適齡兒童擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)婦幼保健工作，孕婦死亡率、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率分別控制在18/10萬、9‰和5‰以下。大力發(fā)展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)。科學(xué)整合醫(yī)療急救資源，健全應(yīng)急預(yù)案和公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)急能力，保障群眾身體健康。

（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員床位數(shù)明顯增長(zhǎng)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

度，確保參合率維持在95%以上，合理調(diào)整補(bǔ)償方案，逐步提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例。加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率確保85%以上，力爭(zhēng)達(dá)到95%；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

（三）深入實(shí)施惠民醫(yī)療措施。認(rèn)真落實(shí)城市低保對(duì)象醫(yī)療減免優(yōu)惠政策，逐步覆蓋列入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的公立醫(yī)院。深入推進(jìn)單病種限價(jià)收費(fèi)等惠民醫(yī)療服務(wù)措施，積極參加藥品、高值耗材集中招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)用設(shè)備的采購(gòu)與管理，落實(shí)“一滿意、四規(guī)范”措施，努力減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

七、促進(jìn)城市管理規(guī)范化

建立健全城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面啟用數(shù)字化城管，建立城管協(xié)管隊(duì)伍，提高城管的快速處置能力。加大耿伙村城中村改造力度，以大拆遷帶來大發(fā)展。開展創(chuàng)建“無違章搭建村居”、整治“五小”行業(yè)和健康教育等特色活動(dòng)。全面完成衛(wèi)生城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)。

八、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，促進(jìn)其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加快體育強(qiáng)街建設(shè)。一是全面推進(jìn)全民健身活動(dòng)開展。加快體育小區(qū)建設(shè)，完善公共健身設(shè)施。落實(shí)相關(guān)責(zé)任人對(duì)村居群眾配套體育設(shè)施做好日常管理和維護(hù)工作，為全民健身提供更好的服務(wù)。二是扎實(shí)打好競(jìng)技體育基礎(chǔ)。鼓勵(lì)各村、居開展單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽為全區(qū)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)選拔參賽選手做好人才準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)民族宗教工作。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，維護(hù)宗教和諧與社會(huì)穩(wěn)定。加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高為少數(shù)民族服務(wù)的水平，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

（三）提升氣象災(zāi)害防御能力。健全公共氣象服務(wù)體系，建立應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)和重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，提高氣象災(zāi)害服務(wù)能

力，加強(qiáng)氣象資料分析應(yīng)用和災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)研究，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。加大宣傳力度，提升公眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害和次生、衍生災(zāi)害的知識(shí)和能力。

鹽城市亭湖區(qū)黃海街道辦事處

二〇一〇年一月八日

第二篇：社會(huì)事業(yè)發(fā)展資料

“河南省擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)開放問題”

研討會(huì)

一，河南社會(huì)事業(yè)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

安陽(yáng)市把充分就業(yè)作為最大的民生工程來抓，通過以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)來推行積極的就業(yè)政策。截止到13年10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)177萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.5萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)7563人,再就業(yè)培訓(xùn)2.3萬人，全市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款4.91億元。

同時(shí)在推進(jìn)醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化的過程中，通過調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)起付線和一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌保障能力，并積極擴(kuò)增新建直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成了15分鐘就醫(yī)圈。并通過實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、“溫暖工程”、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造工程和義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程等項(xiàng)目，來平衡教育資源分配，推行“導(dǎo)學(xué)案”制度，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。

南陽(yáng)市堅(jiān)持以投入引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì)民生均衡發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2013年，南陽(yáng)市在教育方面，總投資1.4億元，包括農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程；衛(wèi)生和計(jì)生方面，總投資1.62億元，其中包括區(qū)級(jí)“120”急救體系建設(shè)項(xiàng)目、、縣區(qū)級(jí)疾控體系建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目；并投資3200萬元用以建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)項(xiàng)目。

信陽(yáng)市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，提高對(duì)于五保家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。并通過開展“信陽(yáng)慈善日”活動(dòng)，募集善款，建立和完善流浪乞討人員聯(lián)動(dòng)救助管理機(jī)制，同時(shí)開展殘疾人幫扶工作，建成了市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心和市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地。從抓好住房公積金擴(kuò)面工作入手，推動(dòng)歸集額快速增長(zhǎng)，服務(wù)居民購(gòu)房需求。

商丘市在近幾年間，堅(jiān)持以人為本、持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)面貌等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制和模式改革，被國(guó)務(wù)院定為“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”城市，基本建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)體系。按照“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

同時(shí)開封市積極創(chuàng)新方式，整合資源，加大對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。建立了省、市兩級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)，多方爭(zhēng)取資金，支持貧困民族聚居地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村小額貸款，支持民族村調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加群眾收入；開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，在民族村推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

2014年5月，河南省發(fā)改委宣布，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)河南省基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，將向民資開放400個(gè)重大項(xiàng)目，其中，城市道路、供熱、供水、污水處理、生態(tài)建設(shè)、保障性住房等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目180個(gè)，總投資1614億元；教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目170個(gè)，總投資1386億元；交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50個(gè)，總投資848億元。

二、國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，日本在20世20到30年代就開始確立城市規(guī)劃制度，城市規(guī)劃各項(xiàng)制度逐步確立并不斷完善，其中有關(guān)居民住宅，就業(yè)，醫(yī)療救濟(jì)等社會(huì)事業(yè)開始開展起來。以當(dāng)時(shí)處于工業(yè)轉(zhuǎn)型的琦玉市為例，利用城市公共團(tuán)體直接參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)社會(huì)事業(yè)，利用民間資金與力量建立起涵蓋社會(huì)福利保障、救護(hù)事業(yè)、兒童保護(hù)事業(yè)、市營(yíng)社會(huì)事業(yè)的成體系的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。

美國(guó)自二十世紀(jì)八十年代起，逐步推行以市場(chǎng)化、放松管制和分權(quán)化為取向的行政改革，公共服務(wù)市場(chǎng)化，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)走向市場(chǎng)便是其主要內(nèi)容之一。美國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化采用了許多方式，其中最主要的是簽約外包和公私合作。從道路修建到監(jiān)獄管理，從圖書館運(yùn)營(yíng)到治安消防，都可能成為簽約外包的標(biāo)的。

在英國(guó)，自20世紀(jì)70年代末以來，提出了公共服務(wù)改革的新理論與新觀念，實(shí)踐了公共服務(wù)改革的新模式，積累了公共服務(wù)改革的新經(jīng)驗(yàn)。通過合理界定中央政府與地方政府的公共服務(wù)職能，公共服務(wù)部門實(shí)行大部門體制，促進(jìn)公共服務(wù)主體多元化，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)不斷變革與擴(kuò)大。

從國(guó)外社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來的啟示來看，我國(guó)社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)未來的發(fā)展方向是，第一，要根據(jù)不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，及時(shí)完善公共服務(wù)體系。第二，要建立適合本國(guó)國(guó)情與地期情況的公共服務(wù)體系。第三，要形成全面覆蓋、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系。第四，要不斷完善公共服務(wù)的體制機(jī)制。第五，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)方式，形成多元化的公共服務(wù)供給主體。

回歸國(guó)內(nèi)，云南省從改革開放以來堅(jiān)持將群眾利益放在首位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。并通過對(duì)于邊疆少數(shù)民族進(jìn)行特殊扶持，為邊疆地區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

黑龍江地區(qū)強(qiáng)化“以人為本”的執(zhí)政理念建設(shè)服務(wù)型政府，加大在民生建設(shè)上的財(cái)政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)狀況的改善；做好“菜籃子”工程。確保物價(jià)穩(wěn)定；加快公益性文化事業(yè)建設(shè)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮等幾方面出發(fā)解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

寧波地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進(jìn)教育資源的更加普惠；通過深化醫(yī)保給付制度改革，公立醫(yī)院改革，推動(dòng)醫(yī)改工作順利進(jìn)行；建立了公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，健全了社會(huì)養(yǎng)老政策與法規(guī)。

山東萊蕪地區(qū)，通過深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)教育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，文化服務(wù)體系初步形成。

三、問題與改進(jìn)意見

理念上的共識(shí)是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)良性運(yùn)行、推進(jìn)改善民生有序開展的重要保障。一定意義上，理念不僅決定了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、價(jià)值取向，而且也影響社會(huì)事業(yè)的整體發(fā)展、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。“以人為本”的價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐指向使其能夠成為我們發(fā)展社會(huì)事業(yè)的基本理念。所以我們必須堅(jiān)持

（1）用以人為本的基本理念推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的理論創(chuàng)新（2）用以人為本的基本理念推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的制度創(chuàng)新（3）用以人為本的基本理念推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新

總體水平低，公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不平衡，公平性差，質(zhì)量不高，改革滯后是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的突出問題。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，必須著力發(fā)展基本公共服務(wù)，切實(shí)改善民生；大力發(fā)展科技事業(yè)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；深化社會(huì)事業(yè)體制改革，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

綜合分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)事業(yè)改革的趨勢(shì)以及實(shí)踐探索，其中以下幾方面值得借鑒：第一，按照社會(huì)事業(yè)服務(wù)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)職能的合理分工，實(shí)施分類組織和分類改革應(yīng)該是今后社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要方向；

第二，涉及公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，必須由政府負(fù)責(zé)舉辦，但是舉辦的方式和過程應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化和完善；

第三，根據(jù)社會(huì)事業(yè)的非公益性特點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)服務(wù)的社會(huì)化改革應(yīng)進(jìn)一步加快步伐；

第四，鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展必須得到有力的政策保證

（1）二元結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)也發(fā)展的限制及其社會(huì)事業(yè)發(fā)展的均衡化

城市二元結(jié)構(gòu)對(duì)城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展有各種危害，包括：加大了城市的管理難度；導(dǎo)致教育、醫(yī)療、科技文化、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不平衡，極易引發(fā)一些社會(huì)矛盾等。如何治理？

1、建立健全促進(jìn)城市化健康發(fā)展尤其是促進(jìn)城市社會(huì)事業(yè)平衡發(fā)展的相關(guān)政策及法律法規(guī)；

2、盡快加大戶籍制度改革力度；

3、要切實(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以增強(qiáng)其公益性和公平性；

4、健全和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，創(chuàng)新社會(huì)管理等方面。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可分為內(nèi)外均等兩個(gè)部分，包含三個(gè)層次，即:均等化一，社會(huì)事業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)容之間的均等;均等化二，社會(huì)事業(yè)與社會(huì)公眾之間的均等;均等化三，社會(huì)事業(yè)與社會(huì)大系統(tǒng)的外均等 這個(gè)系統(tǒng)具有平等性聚力性層次性消費(fèi)性政治性的特點(diǎn) 只有把這三個(gè)層次的均等問題聯(lián)系在一起進(jìn)行均等化研究，才能真正理清社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化的頭緒，才能比較科學(xué)有效地解析社會(huì)事業(yè)均等化，并為解析社會(huì)事業(yè)均等化奠定比較完善的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，提出切實(shí)可行的政策原則和建議。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化的具體政策建議：

（1）成立社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化實(shí)施方案的研發(fā)中心，論證具體的實(shí)施方案（2）政府職能復(fù)位

（3）進(jìn)一步探索我國(guó)財(cái)稅體制的構(gòu)成方式，處理好中央與地方的財(cái)稅關(guān)系

（4）保持公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定

（5）制定好間接政策用以解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展外均等化的問題

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)和核心等相關(guān)理論, 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的基本內(nèi)涵:包括（1）合理配置公共資源, 改進(jìn)社會(huì)事業(yè)要素資源配置效率, 使優(yōu)質(zhì)的社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村傾斜, 引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸, 以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源在城鄉(xiāng)間的均衡化布局;（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障, 縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障間的巨大差距, 賦予農(nóng)村居民公平的國(guó)民待遇,保障農(nóng)村居民的平等社會(huì)保障權(quán), 以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的一元化;（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù), 促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)制度的一體化, 促使農(nóng)村居民享有社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)、過程基本均等, 以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)：

（1）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展投資力度加大, 但公共財(cái)政用于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的支出仍顯失衡；

（2）農(nóng)村教育資源布局優(yōu)化調(diào)整不斷推進(jìn), 但城鄉(xiāng)教育資源配置失衡仍然明顯

（3）農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)得到加強(qiáng), 但城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡依然突出

（4）農(nóng)村公共文體服務(wù)體系不斷完善, 但城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施缺口問題仍然存在

（5）農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面日益擴(kuò)大, 但城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距仍然較大（6）)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)明顯進(jìn)步, 但城鄉(xiāng)差距仍然較大 制約一體化發(fā)展原因：

1，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)存在偏差。

2，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)存在偏差。

3，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制缺乏。

4，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)內(nèi)部體系條塊分割嚴(yán)重。

5，城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度存在較大差異。

6，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的政策措施不配套、不穩(wěn)定、不銜接。

（2）鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)

民間資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)，可以吸納民間資本，提高供給能力；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)能力；開拓投資渠道，提高投資回報(bào)；

民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的困境：

1，民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的積極性不夠

2，政策準(zhǔn)入限制民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)

民間資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的對(duì)策與建議：

1，推進(jìn)事業(yè)單位改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2，打破體制機(jī)制障礙，暢通民間資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)渠道。

3，推進(jìn)人事制度改革，引導(dǎo)員工有序流動(dòng)

民辦非企業(yè)單位是社會(huì)組織的重要組成部分，在提供社會(huì)服務(wù)、滿足公眾需求、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，十八大精神為民辦非企業(yè)單位和民辦社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。因此，我們要圍繞大局，發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的作用；

正視困難，全面分析民辦非企業(yè)管理中面臨的體制和機(jī)制問題； 全面合作，共同推動(dòng)民辦非企業(yè)單位管理工作；

搭建平臺(tái)，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位塑造品牌、服務(wù)社會(huì)。

社會(huì)力量或者民間力量參與社會(huì)事業(yè)，包含三層含義：1，社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)供給主體多元化；2，社會(huì)力量要參與社會(huì)事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；3，社會(huì)力量要參與社會(huì)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估；

社會(huì)力量介入社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容：

1，制定基本公共服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃

2，深化事業(yè)單位改革

3，規(guī)范基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

4，完善監(jiān)督體系

事實(shí)社會(huì)力量介入的具體路徑：

1，以社會(huì)事業(yè)體制改革為先導(dǎo)

2，以培育社會(huì)力量為依托

3，健全社會(huì)事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

4，全方位監(jiān)督為保障

（3）組織改革與制度建設(shè)

社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本理念、管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。轉(zhuǎn)變社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式具有階段性、動(dòng)態(tài)性等特征，從而在時(shí)機(jī)選擇、動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)確定、實(shí)施路 徑等方面存在特殊要求。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路： 1，社會(huì)事業(yè)必須擺在更加突出的位置

2，社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化 3，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的參與主體多元化 4，社會(huì)公共服務(wù)水平的多層次化

5，社會(huì)事業(yè)發(fā)展要兼顧總體一致性和部門特殊性 社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議： 1，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 2，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系 3，制定基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系 4，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資源配置 5，深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革

發(fā)展城市基層社會(huì)事業(yè)直接關(guān)系廣大社區(qū)居民生活品質(zhì)的改善與提升，是政府改善民生履行社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。然而當(dāng)前城市基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在著1，前期資金投入巨大，建成后運(yùn)行效率低

2，偏重信息化應(yīng)用，配套制度建設(shè)待加強(qiáng) 3，基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的量化測(cè)定存在障礙

4，資源整合與項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)力度有待提升的等等問題。因此我們可以采取的建議與方法有

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社區(qū)科技項(xiàng)目的系統(tǒng)性

（二）加強(qiáng)科普工作，提升居民的科學(xué)素養(yǎng)與管理能力

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化信息化項(xiàng)目的制度保障能力

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)理論探索與統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目更新

（五）加強(qiáng)信息互通，完善不同層級(jí)間的協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)

第三篇：縣委關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的意見

中共##縣委 ##縣人民政府

關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

（2012年 月 日）

關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號(hào)）和省、縣《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（#發(fā)[2009]18號(hào)、#發(fā)[2010]3號(hào)）文件精神，推動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)弱勢(shì)群體。經(jīng)調(diào)查，我縣共有#####余名殘疾人，涉及兩萬多家庭人口。縣委、縣政府歷來重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，采取了一系列重大舉措，保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件顯著改善。但是，由于殘疾人事業(yè)起步較晚，在基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面還難以滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，殘疾人事業(yè)的發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平相比還

日

月

第四篇：廣東省關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見

廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見的通知

粵府辦〔2012〕73號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年七月十三日

廣東省關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見

為加快我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)幸福廣東建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，面向所有老年人建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì) —1—

養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。到2015年，全省老年人享有社會(huì)養(yǎng)老基本公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國(guó)前列。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過日托照料和上門服務(wù)等方式為社區(qū)住家老年人提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)街道社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度。有條件的地方可建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，形成政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)供給機(jī)制。

（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究和制定城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批日間照料服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動(dòng)中心、家庭服務(wù)中心、托老所、敬老院等老年服務(wù)設(shè)施，使社區(qū)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，為家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在大型、重點(diǎn)公共場(chǎng)所，風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂的設(shè)施設(shè)備。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助，具體實(shí)施辦法由各地研究確定。

（三）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。通過新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置等方式，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)等

部門及專業(yè)崗位。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，完善服務(wù)功能，積極參與居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，建立健全準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在高等和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者、養(yǎng)老護(hù)理員等具有崗位資質(zhì)的專業(yè)人員。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的工作制度。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。至“十二五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)直接服務(wù)于老年人的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1：10以內(nèi)，與生活不能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1：3以內(nèi)。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政府購(gòu)買社工等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿服務(wù)者時(shí)間儲(chǔ)蓄制，促進(jìn)志愿者服務(wù)制度化。

（五）推動(dòng)粵港澳社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)合作。高度重視CEPA補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)先行先試政策的實(shí)施，積極落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議和粵港、粵澳合作框架協(xié)議相關(guān)事項(xiàng)。鼓勵(lì)和支持港澳服務(wù)提供者到我省興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等扶持政策。加強(qiáng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在資金、項(xiàng)目、人才等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)參與我省養(yǎng)老服務(wù)工作，推進(jìn)粵港澳三地養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格互認(rèn)，做好港澳長(zhǎng)者到廣東養(yǎng)老的醫(yī)療保障、福利待遇等政策的銜接工作。

三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）打造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目。“十二五”期間，興建廣東省社會(huì)福利服務(wù)中心和廣東省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，在省和地級(jí)以上市建設(shè)若干個(gè)具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）建設(shè)“五個(gè)一”工程。到2015年，各地級(jí)以上市均有1所省一級(jí)以上等級(jí)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)，1個(gè)集生活照料、家政服務(wù)、配送餐、文娛活動(dòng)、日間托老、康復(fù)保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，每個(gè)縣（市、區(qū)）有1所省二級(jí)以上等級(jí)綜合性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)。采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，新建住宅小區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵(lì)和支持將閑置的學(xué)校、醫(yī)院、廠房、農(nóng)村集體房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

（二）加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入。省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)給予扶持。各地要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)福利彩票公益金要優(yōu)先保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，對(duì)失能老年人給予居家養(yǎng)老的專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。經(jīng)縣級(jí)以上民政部門批準(zhǔn)、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的新建、改擴(kuò)建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，珠三角地區(qū)按每張新增床位不低于5000元、其他地區(qū)按每張新增床位不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；各地對(duì)建成開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。具體辦法由各地研究確定。

（四）完善和落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策。

1．按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。新建非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，實(shí)行有償使用，依法以協(xié)議方式出讓，出讓價(jià)格不低于國(guó)家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；土地出讓計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

2．依法依規(guī)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅費(fèi)。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用水、用電、用氣同價(jià)；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)用，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護(hù)費(fèi)和固定電話的月租費(fèi)。

3．鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式。經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門審核批準(zhǔn)，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，其收養(yǎng)人員中的參保人員，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。

4．將具有本省戶籍、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有志加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的農(nóng)村婦女納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補(bǔ)助范圍，對(duì)就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本省就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（五）建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人入院評(píng)估、服務(wù)監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證和管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，合理引入第三方的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，完善開展等級(jí)管理、年檢制度。

（六）推進(jìn)敬老愛老助老活動(dòng)。倡導(dǎo)子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展“敬老愛老助老”宣傳活動(dòng)，實(shí)施“愛心助行惠萬家”扶老助殘福康活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)敬老、愛老、扶老、助老的意識(shí)。

第五篇：社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作講話

社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作講話

同志們：

今天，召開全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)回顧2008年全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作情況，安排部署今年社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)和諧東川建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。剛才，馬俊副區(qū)長(zhǎng)就我區(qū)2008年社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2009年工作作了安排部署，我均贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

過去的一年，全區(qū)上下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，我區(qū)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為構(gòu)建和諧東川打下了較好的基礎(chǔ)。在此，我代表四套班子向?yàn)槲覅^(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，與全區(qū)廣大人民群眾的需求還有較大差距，與東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)還有很大差距。主要表現(xiàn)在：社會(huì)事業(yè)投入不足；教育教學(xué)質(zhì)量和水平亟待提升；農(nóng)村衛(wèi)生工作需大力加強(qiáng)；計(jì)生工作整體水平仍需鞏固提高；勞動(dòng)保障體系還不夠健全，就業(yè)壓力較大；城鄉(xiāng)貧困面大等。我們一定要正視這些困難和問題，進(jìn)一步認(rèn)清我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中面臨的形勢(shì)，提高對(duì)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

二、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

社會(huì)事業(yè)是貼近群眾生活、體現(xiàn)政府公共管理職能的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。沒有社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就談不上經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就談不上加快致富奔小康進(jìn)程，更談不上構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，我們必須把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，同經(jīng)濟(jì)工作一起部署，一起考核。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感

一要提高認(rèn)識(shí)水平。現(xiàn)在我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，已取得了較好的成果。經(jīng)濟(jì)上去了，還要深刻思考發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。社會(huì)事業(yè)發(fā)展的程度在一定意義上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的檢驗(yàn)。我們既要物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要知識(shí)、健康、生活品位，這些都要從發(fā)展社會(huì)事業(yè)中得來。因此說，社會(huì)事業(yè)發(fā)展是全區(qū)整體發(fā)展的一部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不僅同等重要，缺一不可，而且偏廢不得。我們?nèi)珔^(qū)干部必須有這樣的認(rèn)識(shí)。我們不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展等同于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，采取切實(shí)措施，把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)事情辦好、辦實(shí)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

二要增強(qiáng)大局意識(shí)。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共進(jìn)是大局，社會(huì)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)共同享有，更需要共同建設(shè)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)不是社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)自身的事，而是黨委、政府必須履行的責(zé)任，是全區(qū)各部門的共同責(zé)任，換句話說，是一種社會(huì)責(zé)任。全區(qū)各部門、各單位都要把促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為己任，心往一處想，勁往一處使，要互相理解、互相支持，加快各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三要提高思想境界。要想解決社會(huì)事業(yè)欠帳、落后問題，需要全區(qū)各部門、各單位暫時(shí)犧牲局部利益，為全局做貢獻(xiàn)。想問題、辦事情，都要做到一般性的工作先緩一緩，把關(guān)注的焦點(diǎn)和資金投放的重點(diǎn)，放到急辦的事情；部門的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的事。沒有這樣的思想境界，沒有全區(qū)一盤棋的思想，發(fā)展社會(huì)事業(yè)只能是一句空話。

（二）整合資源，規(guī)劃引導(dǎo)，整體推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，一要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。近幾年，我們?cè)谏鐣?huì)事業(yè)的布局調(diào)整、資源整合上做了大量工作，取得了一定成效。從發(fā)展的角度看，社會(huì)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，就必須進(jìn)一步加大力度，著力在整合資源上下功夫，用規(guī)劃來引導(dǎo)，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。整合資源要算大帳、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到局部服從全面，要與全區(qū)的城市規(guī)劃、城市建設(shè)與拆遷緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用；要與全區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體布局緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的整體效益。通過資源整合，把弱勢(shì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資源，把優(yōu)勢(shì)資源變得更優(yōu)，形成資源優(yōu)勢(shì)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，使資源優(yōu)勢(shì)得到最大限度的利用。

二要堅(jiān)持依靠政策推動(dòng)。要立足實(shí)際，通過用好用活各項(xiàng)政策，把政策轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在資源整合中，必將涉及到土地征用、房屋拆遷、院校重建等環(huán)節(jié)，如何在這些環(huán)節(jié)中發(fā)揮政策的作用，降低社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成本，緩解資金壓力，是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。建委、社會(huì)事業(yè)各單位，要在這方面加強(qiáng)研究和論證，結(jié)合實(shí)際，拿出切實(shí)可行的方案。在實(shí)際運(yùn)行中要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推行建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目綜合評(píng)估論證制度，在科學(xué)評(píng)估、綜合論證、規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，在土地征用以及拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)籌安排，著力提高；在預(yù)留發(fā)展空間上要合理布局、優(yōu)先考慮。要善于運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段維護(hù)和擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)資源。

（三）增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展方式

工作做到“三個(gè)主動(dòng)”，一要主動(dòng)思考。搞好社會(huì)事業(yè)，思路很關(guān)鍵，思路決定方法，思路和方法對(duì)了，發(fā)展社會(huì)事業(yè)就會(huì)起到事半功倍的效果。要把發(fā)展文化事業(yè)和文化旅游經(jīng)濟(jì)與做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)三者緊密結(jié)合起來，實(shí)施全方位的發(fā)展。科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念，科技要走孵化、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要以增強(qiáng)醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綜合醫(yī)療水平。教育要積極適應(yīng)新形勢(shì)下課程改革和教育教學(xué)需要，推進(jìn)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷改善辦學(xué)條件。

二要主動(dòng)融入。當(dāng)前，發(fā)展社會(huì)事業(yè)面臨著難得的機(jī)遇，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，就要充分利用和把握好機(jī)遇，主動(dòng)融入到發(fā)展大局中去，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展和主動(dòng)發(fā)展。全區(qū)社會(huì)事業(yè)各單位，都要借助各種有利因素、優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展和乘勢(shì)發(fā)展。

三要主動(dòng)出擊。社會(huì)事業(yè)各部門，要打破封閉、傳統(tǒng)的思維方式，在資金籌集、場(chǎng)館建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等環(huán)節(jié)上，敢于走社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展路子，凡是一切有利于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方法和途徑都可以嘗試，都可以實(shí)踐。要通過社會(huì)化、市場(chǎng)化，把我們的優(yōu)勢(shì)資源推向市場(chǎng)，實(shí)施內(nèi)聯(lián)外引、合作開發(fā)和資源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，吸引各種社會(huì)力量投資參與全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效能

一要加強(qiáng)班子建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，把班子建設(shè)成為作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的集體，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理和干部隊(duì)伍建設(shè)。要通過思想教育、制度約束、競(jìng)爭(zhēng)上崗、評(píng)優(yōu)樹模、崗位目標(biāo)責(zé)任考核等獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造健康有序、團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿活力、人盡其才、干好事業(yè)的工作氛圍，激勵(lì)大家迸發(fā)創(chuàng)業(yè)的激情。

三要加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家、省、市關(guān)注民生，社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目非常多，希望各部門一定要樹立爭(zhēng)取項(xiàng)目就是關(guān)注東川發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目就是為東川

做貢獻(xiàn)的意識(shí)，大家都要研究政策，研究項(xiàng)目，更加積極地設(shè)計(jì)項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取省市支持。要憑我們的事業(yè)心、責(zé)任心和為民辦事的誠(chéng)心，以我們的決心、耐心和恒心，去打動(dòng)上級(jí)部門，去爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目支持。

四要加強(qiáng)行政效能建設(shè)。形勢(shì)發(fā)展之迅速，我們的思維、我們的能力都要跑步才能跟得上，我們的差距需要我們付出更多的精力，用更快的發(fā)展速度才能達(dá)到上級(jí)的要求。因此希望我們每一個(gè)人都要樹立只爭(zhēng)朝夕的意識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感，以快節(jié)奏的步伐、以飽滿的激情開展工作，使我們的工作進(jìn)展得快一些，再快一些。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)工作的凝聚力和影響力

一要加大內(nèi)部宣傳力度。目前，社會(huì)事業(yè)工作的政策特別是惠民政策很多，需要我們下大力氣進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、教育。例如，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的惠民政策、健康教育知識(shí)和疾病防治知識(shí)，都需要宣傳到千家萬戶；義務(wù)教育階段的各種免補(bǔ)政策，國(guó)家西部助學(xué)工程，人才振興計(jì)劃，職業(yè)教育的培訓(xùn)政策等，都為貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)帶來了無限的希望。這都需要充分的宣傳，激勵(lì)學(xué)生上學(xué)的積極性，對(duì)保障入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率都有極大的作用；比如計(jì)劃生育各種獎(jiǎng)扶政策的宣傳，讓群眾充分理解國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育的重大意義，讓育齡婦女充分享受到國(guó)家的關(guān)懷，自覺地理解和支持計(jì)劃生育工作等等，都需要我們通過各種形式，耐心細(xì)致地宣傳和教育，通過潤(rùn)物細(xì)無聲地工作去感染他們，去影響他們，去溫暖他們，這樣我們的工作就會(huì)產(chǎn)生更加牢固的凝聚力，贏得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大對(duì)外宣傳力度。我區(qū)的社會(huì)事業(yè)工作之所以能取得現(xiàn)在這樣的成績(jī)，是有一大批同志在默默無聞地工作，我們要發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)，通過宣傳和表彰來弘揚(yáng)他們的事跡，帶動(dòng)更多的人為之奮斗；我們有很多工作的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和借鑒，需要我們?nèi)バ麄鳎晃覀冞€要通過宣傳和推介得到上級(jí)的認(rèn)可和支持，去爭(zhēng)取項(xiàng)目、去招商引資，這些都需要我們加大宣傳的力度，利用媒體的力量。因此，希望各部門要重視宣傳工作，培養(yǎng)一批自己的宣傳員、通訊員，來宣傳我們的社會(huì)事業(yè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保我區(qū)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把落實(shí)本次會(huì)議精神與貫徹區(qū)委二屆五次全會(huì)和區(qū)人大、政協(xié)“兩會(huì)”精神有機(jī)結(jié)合起來，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局，統(tǒng)籌謀劃好今年的工作思路和目標(biāo)，明確具體任務(wù)和措施，把責(zé)任層層分解落實(shí)到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管、狠抓落實(shí)的工作體系和工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

二要加大工作落實(shí)力度。抓落實(shí)是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要努力做到工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，資金投入到位，措施保證到位。要深入開展調(diào)查研究，針對(duì)社會(huì)事業(yè)工作中的難點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際，深入進(jìn)行調(diào)研，積極探索有效、可行的解決辦法和途徑，總結(jié)推廣社會(huì)事業(yè)工作中好的做法和取得的成功經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)單位，要切實(shí)履行好職責(zé)，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推進(jìn)我區(qū)社會(huì)事業(yè)工作健康發(fā)展。

同志們，抓好社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建東川和諧社會(huì)努力奮斗！