第一篇：關于促進殘疾人事業發展的實施意見

中共涼山州委 涼山州人民政府

關于促進殘疾人事業發展的實施意見

涼委發〔2010〕3號

各縣（市）黨委和人民政府、州直各部門，州屬各事企業單位，垂管系統駐州各單位：

為進一步促進我州殘疾人事業又好又快發展，根據省委、省政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（川委發〔2009〕14號），結合我州實際，現提出如下實施意見。

一、增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感

（一）認真學習貫徹落實川委發〔2009〕14號文件。省委、省政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，體現了省委、省政府對殘疾人的特殊關愛和對殘疾人事業的高度重視，是指導我省今后殘疾人事業發展的綱領性文件。各地各部門要充分認識，認真學習貫徹，自覺增強促進殘疾人事業發展的緊迫感、責任感和使命感，全面促進我州殘疾人事業又好又快發展。

（二）認清我州殘疾人事業發展形勢。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，我州有30.69萬殘疾人，分布廣、困難多、情況復雜。為殘疾人創造良好的物質條件和精神環境，保障他們以平等的權利、均等的機會，充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，努力使全州廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，已成為全面建設小康社會、構建和諧涼山的一項重要而緊迫的任務。歷年來我州各級黨委、政府高度重視發展殘疾人事業，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動了殘疾人事業發展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規政策還不夠健全，社會保障措施還不夠完善，殘疾人的康復、教育、就業等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，參與社會生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。各級黨委、政府要切實增強工作責任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開創我州殘疾人工作新局面。

（三）明確促進殘疾人事業發展的總體要求。促進殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會、構建和諧涼山目標，突出殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉統籌、協調發展，分類指導、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我州殘疾人事業與經濟社會協調發展。

二、加強殘疾人醫療衛生康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將殘疾人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，落實和完善殘疾人醫療保障有關補貼政策。逐步將殘疾人醫療康復費用納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍，保障殘疾人的基本醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，由各級政府代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。特殊困難的非重度殘疾人按照現行城鄉醫療救助制度給予適當補助。城鎮殘疾職工參加職工基本醫療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助；因災致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業孤殘人員的醫療

費用在相關規定范圍內報銷。參加工傷保險的,按工傷保險規定報銷。在按規定報銷后,仍無力支付醫療費用的貧困殘疾人, 各地要按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。

（五）健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入各級基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”。各縣市政府要積極建立健全殘疾人康復服務網絡，落實和完善殘疾人醫療保障、輔助用具和康復訓練等有關政府補貼政策，保障殘疾人的基本醫療康復需求。廣泛開展以社區為基礎的殘疾人康復工作。各地要在政府的領導下采取社會化工作方式，利用社區內的人力、物力、財力、文化等資源，以街道、鄉鎮為平臺，為殘疾人提供就近就便的康復醫療、訓練指導、心理支持、知識普及、用品用具以及康復咨詢、轉介、信息等多種服務。實施重點康復工程，著力解決孤殘人員、農村及邊遠地區貧困殘疾人康復問題。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予醫療救助。

（六）建立健全殘疾預防體系。將殘疾預防、提高人口素質納入政府議事日程。衛生部門要協同人口計生、民政、殘聯、婦聯等部門制定殘疾預防計劃，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。做好補碘、改水、孕婦環境改善、孕期保健服務和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉低保條件的應當納入最低生活保障范圍，予以重點保障。對持證重度殘疾人進行特別救助，并隨著經濟的不斷發展，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。要認真組織實施涉及殘疾人的民生工程項目，確保項目任務順利完成。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關規定安置和照顧傷殘軍人。將無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的殘疾人，納入城鄉社會福利機構集中供養。

（八）完善殘疾人社會保險政策。按照有關規定，認真落實好城鎮殘疾職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險補貼政策，鼓勵自謀職業的殘疾人參加社會保險，并予以適當補貼。對企業吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養老、醫療和失業保險補貼。農村社會養老保險試點地區，要幫助農村殘疾人參加養老保險。

（九）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。研究制定孤殘人員的社會福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務。支持發展殘疾人社會福利和慈善事業，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的工作力度，提高用于發展殘疾人事業的彩票公益金在總量中所占的比例。

四、促進殘疾人全面發展

（十）發展殘疾人教育。建立完善以經費保障為主要內容的發展特殊教育政策保障體系。加強特殊教育學校建設，人口在30萬以上的縣市要建立特殊教育

學校（中心）。發展殘疾兒童學前教育，鼓勵各類教育、福利、康復和其他社會力量辦學機構舉辦殘疾兒童學前班，或接受學前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學生助學機制，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。教育部門要制定發展高中階段特殊教育、職業教育方案積極和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開展殘疾人職業教育與培訓，支持特殊教育學校開設職業教育課程，對殘疾人就讀中等職業學校給予學費減免等優惠。各級各類學校在招生、入學等方面，不得拒收或歧視殘疾學生。認真落實扶持政策，對貧困殘疾大學生和殘疾人家庭的大學生給予資助。免除義務教育階段殘疾學生的學雜費、課本費、住校學生住宿費，給予住校學生生活補助。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休金。

（十一）促進殘疾人就業。依法推進按比例安置殘疾人就業，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經營要求的條件下，優先安置殘疾人從事經營。黨政機關、事業單位及國有企業要按照政策規定比例帶頭安置殘疾人就業。未達到安置殘疾人就業人數的單位，應當依法繳納殘疾人就業保障金。各級勞動和社會保障、財政、殘聯、稅務等相關部門，要將殘疾人按比例就業工作納入工作規劃和考核范圍。要做好依法足額征收殘疾人就業保障金工作，不得違反法律法規規定自定殘疾人就業保障金繳納標準。各地地稅和財政部門要配合當地殘聯做好殘疾人就業保障金的代征和代扣工作，保證應繳盡繳，足額收取。拓寬使用渠道，發揮殘疾人就業保障金的作用，鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位，多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，并積極落實補貼政策。對在殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵。加強各級政府和基層組織的殘疾人公共就業服務能力建設，將殘疾人公共就業服務經費列入同級財政預算，免費為殘疾人提供就業服務。采取多種形式為殘疾人提供就業援助，完善殘疾人就業保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。加強盲人按摩行業管理，規范盲人按摩市場。黨政機關、群眾團體公開考試錄用公務員、機關工作人員和事業單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施。同等條件下，政府及由財政撥款的單位，優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。加強殘疾人就業服務機構建設，搞好殘疾人就業培訓服務，增強殘疾人的就業和創業能力。對吸納殘疾人就業的企業，要按規定落實好免征殘疾人就業保障金等政策措施。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農村貧困殘疾人納入扶貧開發規劃，制定、完善和落實特別扶持政策。積極扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營。有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。采取措施切實解決貧困殘疾人家庭住房困難問題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。

（十三）繁榮殘疾人文化體育事業。制定我州殘疾人文化體育事業總體發展規劃。公眾文化、體育、旅游、娛樂場所普遍對殘疾人開放，為殘疾人提供免費或優惠、方便的服務。在州公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。

引導、支持、鼓勵以殘疾人事業為題材的文學藝術創作。繁榮殘疾人文化事業，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。培養優秀特殊藝術、體育人才，發展殘疾人特殊藝術和體育。文化部門在藝術輔導、器材提供等方面給予幫助。體育部門要把殘疾人納入全民健身計劃，組織引導殘疾人開展群眾性體育健身活動，并積極配合當地殘聯選撥殘疾人運動員積極參加殘奧、特奧、聾奧運動，在訓練指導、器材和場地提供上給予支持。積極組織參加州內外重大殘疾人體育賽事，發展殘疾人體育事業。

五、切實改善對殘疾人的服務

（十四）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系。公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠的服務。

（十五）加強基礎設施建設。要將殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。已落實國家對建設殘疾人綜合服務設施補助的縣市政府要按照國家有關規定安排配套資金、劃撥建設用地。加大對貧困地區殘疾人基礎設施建設的支持力度。

（十六）加快無障礙建設和改造。嚴格執行國家無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。建設部門要會同民政部門和殘聯、老齡辦等依據省有關部門的要求制定我州無障礙建設實施意見，建立監督檢查、處罰和情況通報制度，推進我州無障礙建設。新建改建、災區恢復重建的城市道路、建筑物等必須建設規范的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，積極推進殘疾人家庭無障礙設施改造。有關部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經費支持。盲人和重度殘疾人憑《殘疾人證》免費乘坐市內公共交通工具。全州交通運輸、鐵路、城市公共交通，要力爭在3年內完成無障礙設施改造。完成公共交通工具的無障礙設備配置。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法，保障殘疾人機動車代步權。公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費停放。積極推進信息和交流無障礙，州電視臺重要新聞節目應爭取加配手語，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

（十七）發展殘疾人服務業。依托社區為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、心理服務、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目。鼓勵發展殘疾人居家服務，有條件的地區要建立殘疾人居家服務補貼制度。培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施。州、縣市都要建立示范性的托養服務機構，重點開展智力、精神和重度殘疾人托養服務工作。符合城鄉居民最低生活保障、農村五保集中供養和城鄉生活救助條件的貧困殘疾人，進入托養機構后享受相同保障水平，由當地政府給予適當補助。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創新。加強殘疾人事業信息化建設，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發、生產和推廣，促進相關產業發展。

六、優化殘疾人事業發展的社會環境

（十八）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等?參與?共享”的現代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發展，共享改革發展成果。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業新聞宣傳力度。州級新聞媒體要積極創造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節目、電視手語新聞節目。教育部門要結合中小學德育等課程，在學生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。

（十九）推進殘疾人事業對外交流合作。加強與國內外慈善機構的合作，拓展對外交流領域。履行《殘疾人權利公約》，充分展示我州社會發展和殘疾人人權保障成就。積極借鑒先進市（州）的有益經驗，促進我州殘疾人事業發展。

七、加強殘疾人事業法規體系和制度建設

（二十）健全政策法規體系。貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和四川省相關法律法規，制定《涼山州殘疾人優惠辦法》，將殘疾人法律法規的宣傳教育、培訓工作納入各級普法宣傳規劃，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念。

（二十一）健全殘疾人法制工作機制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動保障、教育、衛生、殘聯等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協調機構，協調解決殘疾人在法律保障、法律服務、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級司法機關和法律援助、法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。各縣市、鄉鎮要有專（兼）職人員負責殘疾人維權工作。（二十二）加強殘疾人事業政策研究。各地要建立健全殘疾人統計制度，將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容。建立殘疾人狀況定期監測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調查和專項調查。加強殘疾人事業理論研究，拓展政策理論研究領域，為黨委、政府決策部署提供支持。

八、加強對殘疾人工作的領導

（二十三）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委、政府要分別明確一位領導聯系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關問題。各級政府要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，明確責任，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍，密切配合協作。凡制定出臺關系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。

（二十四）建立殘疾人事業經費保障機制。各級政府要逐步加大對殘疾人事業經費的投入，建立穩定增長的殘疾人事業經費保障機制。加大對各級殘聯所屬殘疾人服務機構建設的財政投入力度。州財政每年安排殘疾人專項扶貧資金，縣市財政也要予以相應安排。

（二十五）發揮殘疾人組織作用。各級殘聯是黨委、政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實加強對殘疾人工作的指導。各級黨委、政府要支持殘聯依照

法律、法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區居委會、村委會工作職責范圍。

（二十六）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。各企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。

（二十七）加強殘疾人工作干部隊伍建設。選好配強殘聯領導班子，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。大力選拔優秀殘疾人干部充實殘聯領導班子和干部隊伍。各地在安排人大代表、政協委員、人大常委、政協常委名額時，要適當安排殘疾人和殘疾人工作者。加強康復、教育、職業培訓等方面專業人才隊伍建設。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。

（二十八）加大殘疾人工作考核力度。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入年度目標考核，加大督促檢查和目標考核力度。各級人大、政協要將殘疾人事業發展情況納入執法監督、檢查和視察范圍。

各縣市黨委、政府和有關部門要按照川委發〔2009〕14號和本實施意見的要求，研究制定具體實施辦法。

中共涼山州委

涼山州人民政府

2010年2月10日

第二篇：關于促進殘疾人事業發展的實施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關于促進殘疾人事業發展的實施意見

(2010年10月18日)為認真貫徹落實中央、省、市文件精神，大力發展殘疾人事業，為建設“新型工業大縣、綠色產業之鄉、特色旅游勝地、重慶衛星城市”作出更大貢獻，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，按照“政府主導、財政投入，整合資源、社會參與，立足基層、分類指導，重在農村、協同共進”的原則，切實保障全縣殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進全縣殘疾人事業加快發展、科學發展、率先發展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉居民最低生活保障范圍；對享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對無固定收入、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的“三無”殘疾人，要實行“五保”供養、“居家養老”等救助措施；對城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機構要及時救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉鎮人民政府、建設、（五）做好殘疾人基本醫療衛生服務。人力資源局、衛生局、殘聯等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，對城鄉貧困殘疾人實行醫療救助補貼，切實為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務；對貧困殘疾人就醫，各類醫療機構要免收掛號費，減半收取常規體檢費；對白內障復明、肢體殘疾矯治、麻風畸殘矯治手術，3—7歲聾兒聽力語言康復訓練、智力殘疾兒童康復訓練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復訓練、肢體殘疾康復訓練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫療康復項目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療報銷范圍。參加新農合的一、二級重度殘疾人在原報銷的基礎上提高10％，二級以下的殘疾人報銷提高5％。

（六）加強殘疾預防工作。人口計生局、衛生局、公安局、鹽業公司等部門要建立殘疾報告制度，落實殘疾預防措施，廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發生；要廣泛開展社會宣傳和健康教育，做好補碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展營養素補充和孕前優生健康篩查等技術干預措施，做好產前檢查，減少出生缺陷發生，提高出生人口素質；要

學前康復訓練機構；各級有關部門要積極開展殘疾人職業教育和實用技術培訓，認真落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級各類學校在招生、入學等方面，不得對符合國家規定的殘疾學生設立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進殘疾人就業創業。各級各有關部門要建立和完善殘疾人就業保障金征收工作機制，機關、團體事業單位由財政代扣、企業由地稅代征。依法推進按比例安排殘疾人就業；在財政出資開發的公益性崗位中，各級政府要按一定比例安排殘疾人就業；在公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員時，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級黨政機關、事業單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業。對在公益性崗位就業的高校殘疾人畢業生，要按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。對有就業能力且有就業要求，無業、無勞動報酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會保障部門要推行城鎮殘疾人失業登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業培訓和指導；對難以實現就業的殘疾人，人力資源和社會保障部門要將其列入就業困難人員范圍，重點提供就業援助。在扶持殘疾人創業上，相關部門要制定和執行資金扶持、稅費減免、貸款貼息、重點加強殘疾人維權機構建設，充分保障殘疾人的平等權益，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力，切實將殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作落到實處。即時建立殘疾人法律援助工作站，對殘疾人免30%訴訟費，特困、重度殘疾人，免訴訟費和代理費。

（十四）建立健全殘疾人服務體系。各級政府要按照國家和省的有關要求，調劑好建設用地，安排好配套資金，完善好基礎設施，不斷建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，大力發展殘疾人服務業，提高殘疾人服務水平。

（十五）加快無障礙城市建設步伐。各級各有關部門要按照《遵義市創建全國無障礙建設城市工作實施方案》的要求，在城市規劃建設中，要將無障礙設施作為城市建設驗收的標準，對沒有設立無障礙的不予驗收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規劃管理的范疇，并免收相關費用。

（十七）城管部門要優先安排殘疾人在縣城街道的經營攤位，并減收或免收相關費用。

（十八）工商部門要積極促進殘疾人再就業。鼓勵殘疾人辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司

（二十二）完善領導體制。各鄉鎮必須健全鎮村殘疾人工作機構，及時調整充實鎮殘聯專干和村殘協專職委員，鄉鎮殘聯理事長享受正股級待遇，鄉鎮和縣直機關部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機制。縣委、政府將殘疾人工作納入各鄉鎮、機關目標考核內容。定期召開專題會議，及時研究解決重大問題，統籌協調重大事項，促進殘疾人事業又好又快發展。各鄉鎮、縣直機關各部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。

（二十四）建立投入機制。縣人民政府和各鄉鎮人民政府要建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，將殘疾人康復、教育、就業、維權、扶貧等，按全縣總人口0.2元的工作業務經費列入財政預算，并逐年增長。

（二十五）加強隊伍建設。各級黨委、政府要將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，加大培養、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德和高素質殘疾人工作干部隊伍。

第三篇：關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意見

長春市委、市政府出臺《關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意

見》

為推進長春市殘疾人事業在新的起點上加快發展，6月1日，長春市委、市政府出臺了《關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意見》（長發[2011]29號，以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》全文共分七個方面、二十一條。在保障殘疾人的基本生活、完善殘疾人社會保險政策、改善城鄉殘疾人住房條件、加強殘疾人康復和殘疾預防工作、大力發展殘疾人教育、增強全社會扶殘助殘意識、推進無障礙建設和改造、完善殘疾人工作領導機制、加大財政投入、加強殘疾人工作者隊伍建設等方面都有創新和突破。

在保障殘疾人基本生活方面，明確提出對低保邊緣戶重度殘疾人給予生活補助。對符合農村“五保”條件的殘疾人，全部納入供養范圍。對符合城鎮“三無”條件的殘疾人，依個人意愿或需要納入集中供養。建立城區“三無一靠”殘疾人生活補貼制度。

在完善殘疾人社會保險政策方面，明確提出在開展新型農村社會養老保險試點中，將殘疾人作為重點保障對象給予政策優惠，對所有參保殘疾人給予繳費補貼，對重度殘疾人代繳全部或部分最低標準保險費，有條件的縣（市）區，可提高代繳的檔次。

在改善城鄉殘疾人住房條件方面要求在棚戶區（危舊房）改造和房地產開發中，對被拆遷住房的殘疾人發放拆遷臨時安置補助費和住宅房屋用于經營活動的一次性補助費時，對貧困殘疾人要比規定標準提高20%。

在加強殘疾人康復和殘疾預防工作方面明確提出，整合全市資源，對聾兒、自閉癥兒童、腦癱兒童、唇腭裂兒童、貧困重度精神病人、貧困白內障患者實施專項救助行動。對先天性殘疾兒童參加城鎮居民醫療保險的，享受繳費補貼。

在大力發展殘疾人教育方面明確規定，從事殘疾人特殊教育的教師、手語翻譯享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標準不低于本人基本工資的25%。

在增強全社會扶殘助殘意識方面明確提出，對社會力量興辦的殘疾人社會福利機構，按照不低于民辦公助養老服務機構的標準給予政府補貼。

在推進無障礙建設和改造方面明確要求積極推進城市社區、小城鎮和農村地區無障礙建設。公共交通工具和車站要配置無障礙設施，標明殘疾人專用座椅。實行無障礙設計和施工責任追究制，城市建設行政管理部門要嚴格把好規劃審查、設計審批和施工驗收等重要關口，相關部門要明確責任、加強監督，切實管理和維護好無障礙設施。電視節目要配有文字提示和手語。

在完善殘疾人工作領導機制方面明確要求政府分管領導不是同級黨委常委的，黨委應當安排一名常委聯系殘聯工作。各級政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策保障。殘工委成員

單位以及相關部門要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實為殘疾人工作提供快捷優質的服務和保障。在加大財政投入方面規定，慈善“雙日捐”資金應安排一定的比例用于殘疾人事業。鼓勵對殘疾人事業捐贈。企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于殘疾人事業的捐贈，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。對個人通過社會團體向殘疾人事業的捐贈支出，準予在所得稅稅前扣除。利用捐贈資金實施的助殘公益慈善項目，財政根據慈善項目的實際需要安排工作經費。

在加強殘疾人工作者隊伍建設方面要求加強殘聯基層組織建設，鄉鎮（街道）殘聯設在編的專職理事長主持日常工作，同時要從主席團委員中選聘一名優秀殘疾人擔任專職委員，協助理事長開展工作。村（社區）要成立殘協，殘協主席由村（社區）負責人兼任，同時要從殘協委員中選聘一名殘疾人作為專職委員，協助村（社區）殘協主席開展工作。

第四篇：進殘疾人事業發展實施意見

推進殘疾人事業發展實施意見

各村、鎮直部門、企業：

為深入貫徹落實中央、省、濰坊市、壽光市和市殘聯關于加快推進我鎮殘疾人事業又好又快發展，經鎮委主要領導同意，特制定如下實施意見，望各單位、部門認真抓好落實，工作中積極實施惠民工程，加快我鎮殘疾人服務體系和保障體系又好又快發展，使我鎮殘疾人事業發展再上一個新臺階。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和三個代表為指針，全民落實科學發展觀，緊緊圍繞“全力打造經濟強鎮，奮力建設幸福上口”，這一主題，以實現殘疾人事業與經濟同步發展為目標，堅持政府主導，從解決殘疾人最直接、最關心、最現實的利益入手，政策扶持、市場推動、統籌兼顧、分類指導、加大政府投入，提高殘疾人生活水平，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系，積極營造殘疾人“平等、參與、共享”的社會環境，努力使我鎮的殘疾人事業有新的創新和發展，使我鎮殘疾人生活和工作水平，有一個較大的起點。

（二）工作目標

到2013年下半年，基本建成覆蓋全鎮的殘疾人社會保障和服務體系，出臺一系列殘疾人社會保險、社會救助、社會救濟、社會福利政策，建立完善殘疾人康復、就業、維權、文體等服務機制，基本實現人人享有基本生活保障、安全住房、康復服務；殘疾兒童少年，人人享有義務教育。到2015年，殘疾人社會保障和服務體系更加完善，形成殘疾人社會救助特惠化、社會保險專項化、社會福利多樣化、服務機制專業化的發展模式，實現“殘疾人兩個體系建設”普惠加特惠鎮、村全覆蓋為“構建打造經濟強鎮，建設幸福上口”，作出積極貢獻。

二、建立完善殘疾人社會保障體系

（三）提高殘疾人生活保障水平。

按照重點保障和特殊救助的要求，殘聯、社保、財政、民政等有關部門要在已經實施的城鄉重度殘疾人由政府免費參加新農保和新農合的基礎上，政府再進一步加大投入力量，進一步建立和完善貧困殘疾人生活救助制度，提高貧困殘疾人生活救助標準，進一步落實對享受低保重度殘疾人給予每人每月不低于70元的生活補貼政策，所需資金由省、市、鎮三級財政負擔；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭實行重點救助；建立殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人福利待遇。

（四）建立完善貧困殘疾人家庭住房保障機制。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助體系。將農村貧困殘疾人家庭優先納入農村困難群眾住房救助對象，納入全鎮農村住房建設與危房改造總體規劃優先實施，并納入統一的籌資渠道，切實解決農村貧困殘疾人的住房困難，并將農村貧困殘疾人危房改造納入政府議事日程。

（五）大力發展殘疾人教育。

進一步完善殘疾學生助學政策，教育、財政、民政、殘聯等部門，要聯合研究制定殘疾學生學費補貼辦法，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，對造成進入普通幼兒園學習的兒童給予學費減免，在校初中生、高中生（含中專）及高等院校學生要按照上級政策給予一定的學費補貼，并建立個人信息檔案，逐步建立完善0-15歲的殘疾兒童檔案，積極動員殘疾兒童家長送子女入特殊教育學校學習，接受義務教育，確保入學率達到100%。

（六）確保殘疾人享有基本醫療衛生服務。

衛生、殘聯、財政、社保、民政等有關部門要在重度殘疾人和享受低保待遇的殘疾人免費參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療政府補貼的基礎上，進一步研究制定殘疾人參加醫療保險的政策措施，保障殘疾人康復需求。對負擔較重，政府給予適當的政策傾斜，確保基本醫療水平得到保障。

三、完善殘疾人服務體系

（七）大力發展殘疾人托養服務。

殘聯、社保、財政、衛生、民政等部門要結合當地實際研究制定殘疾人托養扶持政策，建立殘疾人機構、居家托養服務補貼制度。依托現有福利機構、家庭居家安養等多種形式對享受低保的智力殘疾人、精神殘疾人和各類重度殘疾人提供托養服務。鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養機構，政府通過對財政補貼購買服務等多種形式給與扶持。

（八）健全殘疾人康復服務保障體系

政府不斷加大康復經費投入，將殘疾人康復工作納入基層醫療衛生服務體系，由衛生行政部門列入責任目標考核，實施白內障復明、假肢安裝、聾兒語訓、精神病防治、輪椅配備等重點康復工程，著力解決貧困殘疾人康復需求。對0-6歲、8-16歲兒童、少年建立、健全康復檔案，制定康復訓練計劃，依托鎮康復指導站和社區康復站，配備專業康復人員，每個社區配備好康復員，指導殘疾人開展專門康復訓練，配備康復器材，按照規劃要求，使鎮殘疾人都享有康復權利并取得良好效果。

（九）建立健全殘疾預防體系

由政府牽頭、相關部門、有關社會團體及專家參與協作的殘疾預防體系。建立健全新生兒篩查預防報告制度，加強信息政策監測和研究，免費開展婚前醫學檢查和孕產優生檢測。衛生、教育、人口和計劃生育部門要建立、健全出生缺陷和0-6歲殘疾兒童信息管理制度，有效控制殘疾的發生。

（十）積極促進殘疾人就業、創業

落實好按比例安排殘疾人就業制度。黨政機關、社會團體、企事業單位，按比例優先安排殘疾人士就業，提高全鎮殘疾人就業人數，多開發適合殘疾人就業的崗位，讓有勞動能力和就業愿望的殘疾人實現就業，享有與社會職工平等權利，進一步完善殘疾人自主創業扶持辦法，對自主創業的殘疾人提供優惠政策，并營造良好的發展環境，進一步鼓勵、引導更多的殘疾人通過自主創業實現自食其力，大力推進殘疾人扶貧基地和培訓基地建設，鼓勵殘疾人學習專業職能，促進就業、創業，各單位、部門要積極扶持殘疾人就業、創業，營造良好的社會環境，政府加大資金支持，使我鎮殘疾人就業比例和自主創業有一個很大的提高。

（十一）大力發展繁榮殘疾人文化體育事業

宣傳、殘聯、文化、體育等有關部門要聯合研究制定加強殘疾人文化、體育工作實施意見，加快發展為殘疾人服務的公益性文化、體育事業。殘疾人參加市級以上體育比賽取得良好成績，享受與健全人同等獎勵，且教練員與運動員同獎。

（十二）健全殘疾人法律法規服務體系。

依法保障殘疾人的合法權益，深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，建立起以各級司法行政部門要聯合研究制定殘疾人法律援助實施意見。有關部門社會力量等提供法律援助為補充的殘疾人法律救助體系。加強殘疾人信訪工作，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，充分保障殘疾人合法權益。

四、進一步優化殘疾人事業發展的社會環境

（十三）加大殘疾人事業宣傳力度，大力倡導“平等、參與、共享”的現代文明殘疾人觀。

特別是每年5月份全國助殘日期間，宣傳部門要將宣傳殘疾人事業發展，殘疾人自強模范和扶持助殘事業宣傳計劃，加大宣傳力度。把扶殘助殘作為文明城鎮、文明社區、文明單位創建的重要指標，實行動態考核。

五、加強對殘疾人工作的組織領導

（十四）加強組織領導，深化政府職能

各村、各企業、部門都要把殘疾人工作納入工作議事日程，成立相關的領導機構，配齊人員，網絡健全，把殘疾人工作納入黨委、政府、各村、各單位工作考核的重要依據，工作中要堅持實事求是，對殘疾人各項指標進行量化管理，用一流的業績回報社會，殘疾人事業是偉大而光榮的事業，各級、各部門領導要高度重視、關心、愛護、幫助殘疾人自強、自立，共享社會大家庭的溫暖，為打造經濟強鎮，建設幸福上口而努力奮斗。

中國共產黨上口黨委

上口鎮人民政府

第五篇：促進殘疾人事業發展

殘疾人事業申論范文：全面發展殘疾人事業

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各地區、各有關部門要將殘疾人事業納入經濟社會發展的總體規劃、納入本系統發展規劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統籌安排、重點扶持。

要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。

各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業滯后于經濟社會發展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰。殘疾人事業發展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業全面發展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續發展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業政策法規，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩定增長的經費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規劃實施監測和績效評估。

1、在2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記講話中強調，要重視重點人群健康，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環境建設條例》已經2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業工作會議時強調：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發展 新時期殘疾人事業的創新與發展

思想是行動的先導，意識是發展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業發展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業發展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯組織的活動并且專門致賀信、發表講話，對推進殘疾人事業作出新部署、提出新要求。總書記關于殘疾人工作的重要指示內容豐富、內涵深刻，特別是十八大報告關于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業在新的歷史起點上加快發展指明了方向。

一、堅持科學發展，樹立大局意識

殘聯作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業與國家大局的關系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業發展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發展殘疾人事業”，并且把“全面建設小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經濟與社會統籌協調發展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業發展最可貴的經濟和政治環境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業。中國殘聯“四代會”提出“團結和帶領殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創造幸福生活和美好未來”，正是體現了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業發展的前提和基礎，同時遵循與經濟發展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調要“優先”、“跨越式”地投入和發展，不僅在客觀上難以實現，而且也違背殘疾人事業發展內在規律。畢竟，殘疾人自身素質的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發展態勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協調諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發展的總體規劃，必須體現政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發展殘疾人事業，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領域而進一步支持和發展社會公益事業。wto規則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉變；“全面建設小康社會”則又要求各級政府更加注重關心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經濟與社會協調發展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉變作風，樹立公仆意識

（一）從戰略高度全面把握中國特色殘疾人事業的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權益的兜住底、補短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業、文化發展、體育健身等具體實事抓起，從事關殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為殘疾人事業的根本出發點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現個人理想，也是中國夢的實現

1、帶領殘疾人把實現自身的夢想自覺地融入實現中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發展、社會進步緊緊結合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發自立精神。他們身上表現出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質，也是社會主義核心價值觀的具體體現，是中華民族傳統美德的具體體現，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果。

總書記對各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果，為幫助殘疾人在實現中華民族偉大復興的中國夢中實現自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經濟社會發展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業改革創新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權益，著力加強各級殘聯組織自身建設，強化殘疾人事業基礎管理建設。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化，開創中國特色殘疾人事業新局面

1、始終堅持殘疾人事業只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，總書記明確強調，殘疾人事業只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業上了一個大臺階，開創了一個蓬勃發展的新局面。

2、努力把殘疾人事業納入到國家政治、經濟、社會、文化、生態文明各項建設之中

總書記強調，各級黨委、政府要繼續關心重視，推動殘疾人事業發展，把它看作分內的責任，在各項建設中都把殘疾人事業納入進去。一是殘疾人事業要納入大局。不斷強化殘疾人事業是中國特色社會主義事業重要組成部分的認識，努力在完善和發展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權益保障法律法規，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發達國家的成功經驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領導體制。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。實踐證明，這一領導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業發展中發揮了重要作用。

3、繼承發揚優良傳統，開創殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業邁上新臺階。

總書記強調，各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面，推動殘疾人事業在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創工作新局面的重要動力。好傳統、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業是社會主義事業的重要組成部分，殘疾人事業必須走依法發展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業發展的法律法規。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規和有關政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規劃的有《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業保護規定》等。

我國殘疾人保障法及其相關法律法規頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創新精神推進中國特色殘疾人事業發展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發展保障殘疾人健康權、生存權、發展權的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、權利以及教育就業、文化發展等需求為導向的制度創新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發展權為主要內容的制度創新。一是完善和發展覆蓋包括殘疾人在內的全體人民的普惠制度，諸如國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業愿望和能力的殘疾人的基本就業促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創造良好的條件和環境。

（二）提升殘聯組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求殘聯組織切實提高組織治理和自治能力，充分發揮黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業有效融入國家發展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發中國特色殘疾人事業黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構建穩定可靠的殘疾人基本保障安全網，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發展能力，促進殘疾人就業創業，加強農村殘疾人扶貧開發，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業創新發展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善中國特色殘疾人事業的法律規章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續改善，為實現殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業發展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容、推動措施。綜合運用法律、法規、政策等手段，統籌協調保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養力度，創新搶救性康復服務模式，推動政府部門、殘聯組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業。

5、提升依法維權、協商維權和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。突出依法維權、協商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業渠道。統籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業教育、繼續教育發展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養，逐步解決數量不足、待遇偏低、專業化水平不高、經費投入不足等問題。針對殘疾人就業渠道相對較窄、就業能力相對較弱、按比例就業增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發工作，努力發揮政府、殘聯組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業。

7、發展中國特色殘疾人文化事業。著眼于構筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業、激活產業等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業和文化產業的創新發展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發展、體育健身、就業指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發展殘疾人慈善事業，加強規范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發協會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發殘疾人專門協會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規范殘疾人專門協會和相關社會組織。圍繞社區、農村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區、農村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統地學多、聯系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業發展的體制機制還不完善。由于殘聯組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業的長遠發展。殘疾人事業法律法規體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展需要的現象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統的發展模式和傳統的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發展理念，創新工作模式，拓展發展領域，推動事業發展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業加快發展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發展觀貫徹落實到殘聯工作的全過程

殘聯組織深入貫徹落實科學發展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發展觀要求落實到殘疾人工作的各個環節，體現在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發展觀要求落實到殘疾人事業各個方面，不斷提高殘聯組織推動事業發展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（一）落實科學發展觀，要把加快殘疾人事業發展作為第一要義上下功夫。發展是馬克思主義最基本的范疇之一，發展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發展殘疾人事業作為第一要務，堅持將發展殘疾人事業納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發展殘疾人事業，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯工作中去，創新發展思路、拓展發展領域、強化發展措施，通過加快發展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經濟社會發展成果。

（二）落實科學發展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規，從維護殘疾人的基本權益出發，體現對殘疾人的特殊關愛。謀劃事業發展，要從實現殘疾人的根本利益出發，不斷滿足他們日益增長的物質文化需要。營造社會環境，要從消除殘疾人的參與障礙出發，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現好、維護好、發展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發展。

（三）在基礎工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發展殘疾人事業的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設，努力營造一支熱愛殘疾人事業、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉鎮（社區）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業。

（四）在基層殘聯組織建設上下功夫。統一建立各鄉鎮由鎮長任組長，分管領導任副組長，殘聯、民政、衛生、財政、婦聯、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領導小組，具體負責各鎮殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協調解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網”，而且有人；不但有站，而且能“轉”的工作機制和上下聯動，協調發展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業的關心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯絡站為廣大殘疾人提供康復、就業、醫療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉鎮團委、婦聯、衛生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節”、“國慶節”、“元旦節”、“春節”等節日，采取捐款獻愛心、送節目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。