第一篇：中共靖安縣委縣人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見3

靖發(fā)?2010?19號(hào)

中共靖安縣委 靖安縣人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008]7號(hào))和《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(贛發(fā)[2009]7號(hào))和《中共宜春市委、宜春市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見》(宜發(fā)?2009?12號(hào))精神，進(jìn)一步提升我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

1、認(rèn)清我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。我縣有8000多

2金中安排一定的比例資金，專項(xiàng)用于殘疾人康復(fù)、特殊教育和體育等事業(yè)。

5、建立健全殘疾預(yù)防體系。制定和實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防，做好補(bǔ)碘、改水等工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。按照國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、關(guān)心殘疾人民生，保障殘疾人基本生活

6、做好殘疾人生活救助工作。一是將無收入的重度殘疾人家庭以及一戶多殘、老殘一體的家庭列為低保常補(bǔ)對(duì)象。凡年滿18歲獨(dú)立戶主的貧困重度殘疾人應(yīng)納入最低生活保障。二是城鄉(xiāng)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人的殘疾人，可享受“五保”待遇或不受年齡限制優(yōu)先安排進(jìn)入福利院、敬老院；對(duì)飲食、起居需要護(hù)理的貧困重度殘疾人，經(jīng)申請(qǐng)核實(shí)，被納入《陽光家園計(jì)劃》資助范圍的，可優(yōu)先安排進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或居家安養(yǎng)，由政府安排專項(xiàng)資金發(fā)給一定的生活和護(hù)理補(bǔ)貼。三是加快殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政和爭(zhēng)取上級(jí)資金解決，鼓勵(lì)殘疾人居家安養(yǎng)。四是城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧符合條件的貧困殘疾人家庭。五是用人單位要按時(shí)足額為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。六是要建立和完善農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)并幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

7、發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。實(shí)施計(jì)劃生育獨(dú)生子女殘疾家庭特別扶助制度，對(duì)鑒定患有非遺傳性疾病而不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的家庭，人口計(jì)劃生育部門發(fā)放《再生育一胎生育證》；對(duì)不再生育或喪失生育能力的家庭，其獨(dú)生子女經(jīng)鑒定傷殘達(dá)到三級(jí)以上并取得《殘疾人證》的，給予其父母每人每月不低于80元扶助金，獨(dú)生子女死亡，給予其父母每人每月100元生活補(bǔ)助。

貧困殘疾人住宅安裝煤氣、水表、電表等，安裝單位要優(yōu)先安裝，予以優(yōu)惠。對(duì)需要駕駛殘疾人專用機(jī)動(dòng)代步車的殘疾人，身體條件符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)公安部門審批、培訓(xùn)合格，由車管部門發(fā)給駕駛證件，辦理車輛落戶手續(xù)只收取工本費(fèi)。殘疾人專用機(jī)動(dòng)代步車僅

6疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，工商、城管部門應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)地、攤位等方面提供方便。制定和完善農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧政策措施，在資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持。

10、推動(dòng)殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。體育部門要將殘疾人體育訓(xùn)練和管理納入全縣體育工作計(jì)劃，切實(shí)開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。對(duì)在國(guó)際和全國(guó)綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)中獲得獎(jiǎng)牌的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。文化部門要鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與文化活動(dòng)，發(fā)掘、培養(yǎng)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

五、完善殘疾人綜合服務(wù)體系，推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造

11、健全殘疾人服務(wù)體系。建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化、體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。

12、加快無障礙建設(shè)和改造。城鄉(xiāng)建設(shè)和管理部門在新建、擴(kuò)建、改建城鎮(zhèn)道路、公共建筑和居住區(qū)時(shí)要依法依規(guī)建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，對(duì)已經(jīng)建成的道路、公共建筑和居住區(qū)要加快無障礙改造。公共停車場(chǎng)應(yīng)設(shè)臵專用的殘疾人停車位。公共機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所要提供語音提示、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。縣電視臺(tái)影視作品和節(jié)目加配字幕。公共圖書館力爭(zhēng)設(shè)立盲人有聲讀物圖書室。

13、發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)建立殘疾人社區(qū)康復(fù)站，開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地方建立居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。積極培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，采取民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

六、弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

14、增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。宣傳部門和新聞媒體要把殘疾人事業(yè)的宣傳納入工作規(guī)劃，及時(shí)報(bào)道殘疾人群眾性文化體育、“全國(guó)助殘日”等活動(dòng)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和社會(huì)扶殘助殘先進(jìn)事跡；對(duì)涉及殘疾人事業(yè)的公益宣傳免收費(fèi)用。教育部門要開展人道主義、自強(qiáng)和助殘教育。對(duì)在殘疾人工作或扶殘助殘活動(dòng)中做出顯著成績(jī)的殘疾人、殘疾人工作者以及單位和個(gè)人，由縣鄉(xiāng)人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

15、加強(qiáng)殘疾人法律維權(quán)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華

主題詞：殘疾人 事業(yè)發(fā)展 實(shí)施意見

抄 送：宜春市殘聯(lián)

發(fā) 送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各單位

中共靖安縣委辦公室 2010年12月2日印發(fā)

（共印100份）

第二篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

（2008年10月21日）

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。市委、市政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是直轄以來，采取了一系列重大舉措，使殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧重慶的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），現(xiàn)就促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、明確總體要求，促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)，綜合配套、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)村殘疾人工作力度，各級(jí)各部門特別是與殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等密切相關(guān)的部門和單位，要制定專門的幫扶措施，切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)渝東南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)的扶持力度。建立對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)行主城區(qū)、渝西地區(qū)區(qū)縣對(duì)渝東南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣（自治縣）結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)渝東南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、以“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步配備康復(fù)專業(yè)人員，建立康復(fù)科室，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人必須納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困殘疾人個(gè)人出資部分由各級(jí)政府在公共財(cái)政中安排資金適當(dāng)補(bǔ)貼。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者治療、畸殘兒童矯治手術(shù)、殘疾兒童搶救性治療納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，并逐步納入殘疾人的其他醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。做好殘疾人參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障。將殘疾人康復(fù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，確保2015年全市殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的問題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補(bǔ)貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予補(bǔ)助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。按照國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)、有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防，做好補(bǔ)碘、改水等工作，加強(qiáng)食品、藥品安全保障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位大力普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、采取多種幫扶措施，保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。對(duì)低保戶殘疾人，由公共財(cái)政按每人每月增加20元提高保障水平，有條件的地方可給予特殊補(bǔ)貼。對(duì)低保戶的一、二級(jí)重殘人員，按規(guī)定提高保障水平。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對(duì)低收入殘疾人家庭實(shí)行生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，把貧困殘疾人的危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、災(zāi)民倒房重建等結(jié)合，落實(shí)好建設(shè)補(bǔ)助資金，確保無房、危房貧困殘疾人居有其所。城市廉租住房政策優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。對(duì)殘疾人中的失地農(nóng)民、超齡人員、貧困個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級(jí)政府安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。從2008年起，市和區(qū)縣（自治縣）本級(jí)福利彩票公益金收入用于殘疾人事業(yè)不低于10%，并逐年有所增加。支持殘疾人福利基金會(huì)的發(fā)展，廣泛募集社會(huì)資金，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人社會(huì)福利水平。

四、提高自身綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推動(dòng)殘疾兒童少年普及義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段特殊教育。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題。加強(qiáng)重慶市特殊教育中心建設(shè)，主城區(qū)和區(qū)域性中心城市要建好當(dāng)?shù)靥亟讨行模浞职l(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；其他區(qū)縣（自治縣）要加大投入，加強(qiáng)管理，辦好特殊教育學(xué)校，推進(jìn)特殊教育課程改革，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量，努力把我市建成西部地區(qū)特殊教育高地。積極開展殘疾人職業(yè)教育及培訓(xùn)。應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，發(fā)展殘疾人成人教育。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，通過減免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等費(fèi)用，給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，保障殘疾學(xué)前兒童、殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女接受教育的權(quán)利。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量興辦特殊教育。鼓勵(lì)從事特殊教育，落實(shí)特殊教育教師、手語翻譯特殊教育津貼政策。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十一）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位要依法按比例安排殘疾人就業(yè)，安置殘疾人未達(dá)到規(guī)定比例的單位，要依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。要逐步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍。把殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作納入政府專項(xiàng)目標(biāo)考核。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等，集中安排殘疾人就業(yè)。市和區(qū)縣（自治縣）殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”）要做好殘疾人集中就業(yè)單位用工情況調(diào)查和殘疾人比例核查工作。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，安排殘疾人或貧困殘疾人家庭成員就業(yè)。將登記失業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助和政策扶持。對(duì)殘疾人自愿自主創(chuàng)業(yè)的，要在免收項(xiàng)目審批、證照辦理行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予照顧，并在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。廣泛開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高殘疾人綜合就業(yè)能力。制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。建立健全殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)，開展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)和殘疾人群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，康復(fù)身心。開辟殘疾人文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，公共文化、體育設(shè)施對(duì)殘疾人優(yōu)惠開放。

五、建立健全服務(wù)體系，改善對(duì)殘疾人的服務(wù)

（十三）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系。建立市級(jí)殘疾人康復(fù)中心（康復(fù)醫(yī)院）、就業(yè)培訓(xùn)中心、文體中心、托養(yǎng)中心、特教中心（學(xué)校）、維權(quán)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)和人才資源中心作用，搞好全市殘疾人各類服務(wù)的示范、指導(dǎo)工作。區(qū)縣（自治縣）要建立功能齊全、規(guī)模適度的綜合性服務(wù)中心，發(fā)揮窗口和陣地作用，搞好本區(qū)域殘疾人服務(wù)的推廣、帶動(dòng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要因地制宜、形式多樣地開展殘疾人的各種服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提高服務(wù)水平。

（十四）加快無障礙建設(shè)和改造。制定無障礙建設(shè)實(shí)施辦法，加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所等無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)要參與對(duì)無障礙建設(shè)的設(shè)計(jì)審核和工程驗(yàn)收工作，會(huì)同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門促進(jìn)無障礙建設(shè)和改造的落實(shí)。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)，有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具要加快配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實(shí)加強(qiáng)無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，電視臺(tái)要開辦電視手語新聞欄目，電臺(tái)、報(bào)刊要開設(shè)殘疾人專題節(jié)（欄）目。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人服務(wù)的公益性、綜合性項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的區(qū)縣（自治縣）建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。

六、弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十六）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。教育部門要將人道主義、自強(qiáng)與助殘教育納入中小學(xué)德育等課程。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織要結(jié)合開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）創(chuàng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對(duì)相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。建立殘疾人法律救助體系。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）動(dòng)員各方力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。拓展對(duì)外交流領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展

（十九）完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全市各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系、分管殘疾人工作，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少聽取一次殘疾人工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署殘疾人工作，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多為殘疾人辦實(shí)事。各級(jí)政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。

（二十）加大殘疾人工作考核力度。黨委、政府要將殘疾人工作納入工作目標(biāo)考核。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。市級(jí)各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。城鄉(xiāng)基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。（二十一）加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入殘疾人事業(yè)。

（二十二）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，完善市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)，配備與殘聯(lián)工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。健全基層殘疾人組織，建立完善區(qū)縣（自治縣）殘疾人專門協(xié)會(huì)組織。

（二十三）發(fā)揮殘疾人組織作用。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

（二十四）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上一級(jí)殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級(jí)殘聯(lián)對(duì)下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責(zé)任”的要求，下一級(jí)殘聯(lián)配備班子成員時(shí)要征求上一級(jí)殘聯(lián)的意見，切實(shí)選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。解決好殘疾人工作者待遇問題，為殘疾人工作提供有力保障。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強(qiáng)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育基層殘疾人工作者隊(duì)伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

主題詞：殘疾人事業(yè) 意見

發(fā)：各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，大型企業(yè)和高等院校。

中共重慶市委辦公廳 2008年10月23日印發(fā)

第三篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

中共桐梓縣委

桐梓縣人民政府 關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

(2010年10月18日)為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為建設(shè)“新型工業(yè)大縣、綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”作出更大貢獻(xiàn)，特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政投入，整合資源、社會(huì)參與，立足基層、分類指導(dǎo)，重在農(nóng)村、協(xié)同共進(jìn)”的原則，切實(shí)保障全縣殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二、工作措施

（一）提高殘疾人生活救助水平。民政部門要按照重點(diǎn)保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將符合保障條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后，生活仍特別困難的殘疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；對(duì)無固定收入、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無”殘疾人，要實(shí)行“五保”供養(yǎng)、“居家養(yǎng)老”等救助措施；對(duì)城市生活無著落的流浪乞討殘疾人，民政部門救助機(jī)構(gòu)要及時(shí)救助，妥善安置。

（二）改善殘疾人居住條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)、（五）做好殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人力資源局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門要建立完善我縣殘疾人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助補(bǔ)貼，切實(shí)為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；對(duì)貧困殘疾人就醫(yī)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要免收掛號(hào)費(fèi)，減半收取常規(guī)體檢費(fèi)；對(duì)白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾矯治、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)，3—7歲聾兒聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和腦癱、截癱、心血管意外造成的偏癱患者所需的康復(fù)訓(xùn)練、肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練、精神病患者服藥及住院治療、自閉癥兒童康復(fù)、肢殘人裝配普及型假肢矯形器裝配等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，從2011年1月1日起，要全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍。參加新農(nóng)合的一、二級(jí)重度殘疾人在原報(bào)銷的基礎(chǔ)上提高10％，二級(jí)以下的殘疾人報(bào)銷提高5％。

（六）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。人口計(jì)生局、衛(wèi)生局、公安局、鹽業(yè)公司等部門要建立殘疾報(bào)告制度，落實(shí)殘疾預(yù)防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，努力降低先天性殘疾和后天性殘疾發(fā)生；要廣泛開展社會(huì)宣傳和健康教育，做好補(bǔ)碘、降氟、改灶、改水等工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)素補(bǔ)充和孕前優(yōu)生健康篩查等技術(shù)干預(yù)措施，做好產(chǎn)前檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；要

學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；各級(jí)有關(guān)部門要積極開展殘疾人職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，大力掃除殘疾青壯年文盲；各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的殘疾學(xué)生設(shè)立歧視性條件。從2011年起在本縣入讀高中的殘疾考生給予照顧加分15分后錄取。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要建立和完善殘疾人就業(yè)保障金征收工作機(jī)制，機(jī)關(guān)、團(tuán)體事業(yè)單位由財(cái)政代扣、企業(yè)由地稅代征。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)；在財(cái)政出資開發(fā)的公益性崗位中，各級(jí)政府要按一定比例安排殘疾人就業(yè)；在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員時(shí)，不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按不低于1.5％的比例，帶頭安置殘疾人就業(yè)。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的高校殘疾人畢業(yè)生，要按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)有就業(yè)能力且有就業(yè)要求，無業(yè)、無勞動(dòng)報(bào)酬，男年滿18周歲不滿55周歲、女年滿18周歲不滿50周歲的殘疾人，人力資源和社會(huì)保障部門要推行城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，有效組織或資助他們接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，人力資源和社會(huì)保障部門要將其列入就業(yè)困難人員范圍，重點(diǎn)提供就業(yè)援助。在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)上，相關(guān)部門要制定和執(zhí)行資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力，切實(shí)將殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作落到實(shí)處。即時(shí)建立殘疾人法律援助工作站，對(duì)殘疾人免30%訴訟費(fèi)，特困、重度殘疾人，免訴訟費(fèi)和代理費(fèi)。

（十四）建立健全殘疾人服務(wù)體系。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，調(diào)劑好建設(shè)用地，安排好配套資金，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，不斷建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提高殘疾人服務(wù)水平。

（十五）加快無障礙城市建設(shè)步伐。各級(jí)各有關(guān)部門要按照《遵義市創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市工作實(shí)施方案》的要求，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要將無障礙設(shè)施作為城市建設(shè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有設(shè)立無障礙的不予驗(yàn)收，并列入人大代表視察范疇。

（十六）公安部門將殘疾人代步車納入規(guī)劃管理的范疇，并免收相關(guān)費(fèi)用。

（十七）城管部門要優(yōu)先安排殘疾人在縣城街道的經(jīng)營(yíng)攤位，并減收或免收相關(guān)費(fèi)用。

（十八）工商部門要積極促進(jìn)殘疾人再就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司

（二十二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全鎮(zhèn)村殘疾人工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)殘聯(lián)專干和村殘協(xié)專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)享受正股級(jí)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)部門必須有班子成員分管殘疾人工作。

（二十三）完善考核機(jī)制。縣委、政府將殘疾人工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容。定期召開專題會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切協(xié)作，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。

（二十四）建立投入機(jī)制。縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧等，按全縣總?cè)丝?.2元的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增長(zhǎng)。

（二十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德和高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

中共涼山州委 涼山州人民政府

關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

涼委發(fā)〔2010〕3號(hào)

各縣（市）黨委和人民政府、州直各部門，州屬各事企業(yè)單位，垂管系統(tǒng)駐州各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2009〕14號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)川委發(fā)〔2009〕14號(hào)文件。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛和對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視，是指導(dǎo)我省今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，自覺增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）認(rèn)清我州殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢(shì)。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，我州有30.69萬殘疾人，分布廣、困難多、情況復(fù)雜。為殘疾人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，保障他們以平等的權(quán)利、均等的機(jī)會(huì)，充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，努力使全州廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧涼山的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。歷年來我州各級(jí)黨委、政府高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近年來，采取了一系列措施，有力推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展。但是，殘疾人工作中還存在一些突出問題，法規(guī)政策還不夠健全，社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求還難以得到滿足，總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在較大差距，參與社會(huì)生活還有許多障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，采取有力措施，努力開創(chuàng)我州殘疾人工作新局面。

（三）明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧涼山目標(biāo)，突出殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立足基層、面向群眾”的原則，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補(bǔ)貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，由各級(jí)政府代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助；因?yàn)?zāi)致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療

費(fèi)用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報(bào)銷。參加工傷保險(xiǎn)的,按工傷保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷。在按規(guī)定報(bào)銷后,仍無力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困殘疾人, 各地要按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施。

（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入各級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。各縣市政府要積極建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障、輔助用具和康復(fù)訓(xùn)練等有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)工作。各地要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取社會(huì)化工作方式，利用社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力、文化等資源，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，為殘疾人提供就近就便的康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理支持、知識(shí)普及、用品用具以及康復(fù)咨詢、轉(zhuǎn)介、信息等多種服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)問題。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童康復(fù)給予醫(yī)療救助。

（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。將殘疾預(yù)防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門要協(xié)同人口計(jì)生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門制定殘疾預(yù)防計(jì)劃，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。做好補(bǔ)碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務(wù)和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

三、保障殘疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉(xiāng)低保條件的應(yīng)當(dāng)納入最低生活保障范圍，予以重點(diǎn)保障。對(duì)持證重度殘疾人進(jìn)行特別救助，并隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真組織實(shí)施涉及殘疾人的民生工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目任務(wù)順利完成。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好城鎮(zhèn)殘疾職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，并予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納或公益崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，要幫助農(nóng)村殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（九）發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。研究制定孤殘人員的社會(huì)福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務(wù)。支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，提高用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的彩票公益金在總量中所占的比例。

四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。建立完善以經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，人口在30萬以上的縣市要建立特殊教育

學(xué)校（中心）。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)各類教育、福利、康復(fù)和其他社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前班，或接受學(xué)前殘疾兒童入園（院）。完善殘疾學(xué)生助學(xué)機(jī)制，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。教育部門要制定發(fā)展高中階段特殊教育、職業(yè)教育方案積極和掃除殘疾青壯年文盲的措施。開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，支持特殊教育學(xué)校開設(shè)職業(yè)教育課程，對(duì)殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面，不得拒收或歧視殘疾學(xué)生。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，對(duì)貧困殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭的大學(xué)生給予資助。免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住校學(xué)生住宿費(fèi)，給予住校學(xué)生生活補(bǔ)助。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國(guó)家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計(jì)滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計(jì)入退休金。

（十一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭等，在滿足經(jīng)營(yíng)要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營(yíng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。未達(dá)到安置殘疾人就業(yè)人數(shù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、殘聯(lián)、稅務(wù)等相關(guān)部門，要將殘疾人按比例就業(yè)工作納入工作規(guī)劃和考核范圍。要做好依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金工作，不得違反法律法規(guī)規(guī)定自定殘疾人就業(yè)保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)。各地地稅和財(cái)政部門要配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)做好殘疾人就業(yè)保障金的代征和代扣工作，保證應(yīng)繳盡繳，足額收取。拓寬使用渠道，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位，多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，并積極落實(shí)補(bǔ)貼政策。對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)各級(jí)政府和基層組織的殘疾人公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將殘疾人公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。采取多種形式為殘疾人提供就業(yè)援助，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體公開考試錄用公務(wù)員、機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府及由財(cái)政撥款的單位，優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，要按規(guī)定落實(shí)好免征殘疾人就業(yè)保障金等政策措施。

（十二）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實(shí)特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。采取措施切實(shí)解決貧困殘疾人家庭住房困難問題，改善住房困難殘疾人家庭的居住條件。

（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。制定我州殘疾人文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。公眾文化、體育、旅游、娛樂場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開放，為殘疾人提供免費(fèi)或優(yōu)惠、方便的服務(wù)。在州公共圖書館開辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。

引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)以殘疾人事業(yè)為題材的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。繁榮殘疾人文化事業(yè)，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)、體育人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和體育。文化部門在藝術(shù)輔導(dǎo)、器材提供等方面給予幫助。體育部門要把殘疾人納入全民健身計(jì)劃，組織引導(dǎo)殘疾人開展群眾性體育健身活動(dòng)，并積極配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)選撥殘疾人運(yùn)動(dòng)員積極參加殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，在訓(xùn)練指導(dǎo)、器材和場(chǎng)地提供上給予支持。積極組織參加州內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

五、切實(shí)改善對(duì)殘疾人的服務(wù)

（十四）健全殘疾人服務(wù)體系。針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。已落實(shí)國(guó)家對(duì)建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助的縣市政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排配套資金、劃撥建設(shè)用地。加大對(duì)貧困地區(qū)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（十六）加快無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部門要會(huì)同民政部門和殘聯(lián)、老齡辦等依據(jù)省有關(guān)部門的要求制定我州無障礙建設(shè)實(shí)施意見，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報(bào)制度，推進(jìn)我州無障礙建設(shè)。新建改建、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的城市道路、建筑物等必須建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，積極推進(jìn)殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。有關(guān)部門要對(duì)殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經(jīng)費(fèi)支持。盲人和重度殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。全州交通運(yùn)輸、鐵路、城市公共交通，要力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成無障礙設(shè)施改造。完成公共交通工具的無障礙設(shè)備配置。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車管理辦法，保障殘疾人機(jī)動(dòng)車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費(fèi)停放。積極推進(jìn)信息和交流無障礙，州電視臺(tái)重要新聞節(jié)目應(yīng)爭(zhēng)取加配手語，公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十七）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)為精神、智力、重度和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的地區(qū)要建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。培育專門面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。州、縣市都要建立示范性的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務(wù)。扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（十八）增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等?參與?共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力宣傳殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會(huì)生活，參與社會(huì)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度。州級(jí)新聞媒體要積極創(chuàng)造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節(jié)目、電視手語新聞節(jié)目。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，在學(xué)生中深入開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。

（十九）推進(jìn)殘疾人事業(yè)對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)的合作，拓展對(duì)外交流領(lǐng)域。履行《殘疾人權(quán)利公約》，充分展示我州社會(huì)發(fā)展和殘疾人人權(quán)保障成就。積極借鑒先進(jìn)市（州）的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我州殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法規(guī)體系和制度建設(shè)

（二十）健全政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和四川省相關(guān)法律法規(guī)，制定《涼山州殘疾人優(yōu)惠辦法》，將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓(xùn)工作納入各級(jí)普法宣傳規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念。

（二十一）健全殘疾人法制工作機(jī)制。建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專（兼）職人員負(fù)責(zé)殘疾人維權(quán)工作。（二十二）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)政策研究。各地要建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)制度，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，拓展政策理論研究領(lǐng)域，為黨委、政府決策部署提供支持。

八、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報(bào)，研究解決有關(guān)問題。各級(jí)政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要強(qiáng)化職責(zé)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，監(jiān)督檢查落實(shí)情況。各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，密切配合協(xié)作。凡制定出臺(tái)關(guān)系民生的政策措施時(shí)，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實(shí)。

（二十四）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入力度。州財(cái)政每年安排殘疾人專項(xiàng)扶貧資金，縣市財(cái)政也要予以相應(yīng)安排。

（二十五）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要支持殘聯(lián)依照

法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)工作職責(zé)范圍。

（二十六）動(dòng)員社會(huì)各界共同參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。各企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二十七）加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時(shí)，要適當(dāng)安排殘疾人和殘疾人工作者。加強(qiáng)康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。

（二十八）加大殘疾人工作考核力度。各級(jí)黨委、政府要將殘疾人工作納入目標(biāo)考核，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。各級(jí)人大、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。

各縣市黨委、政府和有關(guān)部門要按照川委發(fā)〔2009〕14號(hào)和本實(shí)施意見的要求，研究制定具體實(shí)施辦法。

中共涼山州委

涼山州人民政府

2010年2月10日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

長(zhǎng)春市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意

見》

為推進(jìn)長(zhǎng)春市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，6月1日，長(zhǎng)春市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（長(zhǎng)發(fā)[2011]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》全文共分七個(gè)方面、二十一條。在保障殘疾人的基本生活、完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策、改善城鄉(xiāng)殘疾人住房條件、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作、大力發(fā)展殘疾人教育、增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)、推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造、完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面都有創(chuàng)新和突破。

在保障殘疾人基本生活方面，明確提出對(duì)低保邊緣戶重度殘疾人給予生活補(bǔ)助。對(duì)符合農(nóng)村“五保”條件的殘疾人，全部納入供養(yǎng)范圍。對(duì)符合城鎮(zhèn)“三無”條件的殘疾人，依個(gè)人意愿或需要納入集中供養(yǎng)。建立城區(qū)“三無一靠”殘疾人生活補(bǔ)貼制度。

在完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策方面，明確提出在開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，將殘疾人作為重點(diǎn)保障對(duì)象給予政策優(yōu)惠，對(duì)所有參保殘疾人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的縣（市）區(qū)，可提高代繳的檔次。

在改善城鄉(xiāng)殘疾人住房條件方面要求在棚戶區(qū)（危舊房）改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，對(duì)被拆遷住房的殘疾人發(fā)放拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和住宅房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一次性補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，對(duì)貧困殘疾人要比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高20%。

在加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作方面明確提出，整合全市資源，對(duì)聾兒、自閉癥兒童、腦癱兒童、唇腭裂兒童、貧困重度精神病人、貧困白內(nèi)障患者實(shí)施專項(xiàng)救助行動(dòng)。對(duì)先天性殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。

在大力發(fā)展殘疾人教育方面明確規(guī)定，從事殘疾人特殊教育的教師、手語翻譯享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標(biāo)準(zhǔn)不低于本人基本工資的25%。

在增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)方面明確提出，對(duì)社會(huì)力量興辦的殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按照不低于民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)給予政府補(bǔ)貼。

在推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造方面明確要求積極推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無障礙建設(shè)。公共交通工具和車站要配置無障礙設(shè)施，標(biāo)明殘疾人專用座椅。實(shí)行無障礙設(shè)計(jì)和施工責(zé)任追究制，城市建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)格把好規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審批和施工驗(yàn)收等重要關(guān)口，相關(guān)部門要明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)管理和維護(hù)好無障礙設(shè)施。電視節(jié)目要配有文字提示和手語。

在完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面明確要求政府分管領(lǐng)導(dǎo)不是同級(jí)黨委常委的，黨委應(yīng)當(dāng)安排一名常委聯(lián)系殘聯(lián)工作。各級(jí)政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策保障。殘工委成員

單位以及相關(guān)部門要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實(shí)為殘疾人工作提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。在加大財(cái)政投入方面規(guī)定，慈善“雙日捐”資金應(yīng)安排一定的比例用于殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體向殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。利用捐贈(zèng)資金實(shí)施的助殘公益慈善項(xiàng)目，財(cái)政根據(jù)慈善項(xiàng)目的實(shí)際需要安排工作經(jīng)費(fèi)。

在加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)方面要求加強(qiáng)殘聯(lián)基層組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長(zhǎng)主持日常工作，同時(shí)要從主席團(tuán)委員中選聘一名優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任專職委員，協(xié)助理事長(zhǎng)開展工作。村（社區(qū)）要成立殘協(xié)，殘協(xié)主席由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)要從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人作為專職委員，協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。