第一篇：河北省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意

河北省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

冀政[2009]193號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]22號(hào))，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性

中醫(yī)藥作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的不斷進(jìn)步，經(jīng)過(guò)廣大中醫(yī)藥工作者的不懈努力，我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但還面臨著許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題，主要是：中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針落實(shí)還不到位，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完善;中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入不足，部分中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊;中醫(yī)藥人才匱乏，特別是具有深厚中醫(yī)理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中醫(yī)藥臨床技術(shù)骨干短缺，農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足;中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮;老中醫(yī)藥專(zhuān)家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)未得到有效傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足;中醫(yī)藥高等教育和科研體系還不健全;中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，野生中藥資源破壞嚴(yán)重，中藥飲片質(zhì)量參差不齊，臨床療效和用藥安全得不到保障等。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，大力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。認(rèn)真遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

(二)基本原則。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，把中西醫(yī)藥放在同等重要的位置;以政府為主導(dǎo)，加大扶持力度，完善政策措施，為中醫(yī)藥發(fā)展與提高創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件;立足于保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)水平和臨床療效;中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、中醫(yī)中藥相互促進(jìn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì);統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展。

(三)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的中醫(yī)藥服務(wù)體系。完成設(shè)區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，建設(shè)好一批縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，二級(jí)以上綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照國(guó)家有關(guān)要求設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。建立包括院校教育、師承教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。建立較為先進(jìn)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，取得一批高水平的中醫(yī)藥科研成果。中藥資源得到有效保護(hù)與合理利用，打造一批中藥知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

到2020年，全省中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完善，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥文化得到有效繼承與弘揚(yáng)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省的跨越。

三、健全中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平

(一)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市政府在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中要合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu))。各設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))要辦好一所能夠承擔(dān)本行政區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療任務(wù)、代表本行政區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)院。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，2011年前完成設(shè)區(qū)市級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù);合理規(guī)劃縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，使其逐步達(dá)到國(guó)家《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展示范中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批辦院方向明確、中醫(yī)藥服務(wù)能力強(qiáng)、具有典型示范作用的中醫(yī)醫(yī)院。定期遴選具有中醫(yī)

藥特色優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)科(專(zhuān)病)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，打造中醫(yī)品牌。繼續(xù)開(kāi)展名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，省級(jí)名中醫(yī)享受省管專(zhuān)家待遇。

研究制定中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥;研究制定中藥飲片處方用名和調(diào)劑給付規(guī)范，保證臨床用藥的準(zhǔn)確性和安全性，提高中醫(yī)藥的臨床療效。

(三)完善綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。大力加強(qiáng)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

(四)促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)審和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

(五)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。研究整理一批符合我省實(shí)際的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，在各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中積極推廣使用，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、價(jià)格低廉的中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在疾病預(yù)防控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法與技術(shù)，提高運(yùn)用中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。建立健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施“治未病”健康工程，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展疾病預(yù)防和康復(fù)、食療藥膳、運(yùn)動(dòng)調(diào)攝等中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。制定中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。

四、保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

(一)做好中醫(yī)藥理論與技術(shù)傳承。系統(tǒng)開(kāi)展歷代醫(yī)家醫(yī)案及其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗(yàn)的整理研究。對(duì)名老中醫(yī)著書(shū)立說(shuō)、傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)給予政策支持。組織實(shí)施國(guó)家和省老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，定期遴選具有較高資質(zhì)的中醫(yī)藥人員作為國(guó)家和省級(jí)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)繼承人。開(kāi)展名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)研究室創(chuàng)建工作，依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)立一批名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)研究室，為系統(tǒng)研究名老中醫(yī)藥專(zhuān)家的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)提供必要的工作條件。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范，傳承推廣。有計(jì)劃地挖掘搜集民間醫(yī)藥知識(shí)、單方、驗(yàn)方和技術(shù)，加強(qiáng)民間中醫(yī)獨(dú)特診療技術(shù)的篩選、評(píng)價(jià)、利用和保護(hù)。

(二)推進(jìn)中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。推進(jìn)中醫(yī)藥科研基地特別是國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，實(shí)施省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室建設(shè)項(xiàng)目，搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評(píng)價(jià)等體系研究，推動(dòng)中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的中醫(yī)藥研發(fā)體系，引入市場(chǎng)機(jī)制，加快中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化。推行中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果評(píng)審?fù)性u(píng)議制度。

(三)加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和培訓(xùn)，提高行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。建立完善中醫(yī)藥企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，重點(diǎn)做好中醫(yī)藥科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、國(guó)際合作等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。鼓勵(lì)申請(qǐng)中醫(yī)藥專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，妥善保護(hù)不宜申請(qǐng)專(zhuān)利的中醫(yī)藥工藝、方法。加大對(duì)中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。加強(qiáng)中藥道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作，將道地藥材優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

五、完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，全面提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)

(一)建立健全中醫(yī)藥院校教育和繼續(xù)教育體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需求，加快發(fā)展中醫(yī)藥院校教育，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取恢復(fù)組建獨(dú)立建制的省中醫(yī)藥學(xué)院。積極推進(jìn)中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革，按照中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律施教，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育，加

快技能型人才培養(yǎng)。建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地和中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程。建立健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理組織，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等相關(guān)制度，建設(shè)一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)各層次、各類(lèi)別中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。

(二)完善中醫(yī)藥師承教育制度。總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，完善師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，探索不同層次、不同類(lèi)型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。落實(shí)國(guó)家名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱(chēng)評(píng)定和崗位聘用等方面的問(wèn)題。

(三)實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)。組織實(shí)施國(guó)家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項(xiàng)目，有計(jì)劃遴選優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，造就新一代中青年名中醫(yī)。通過(guò)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想繼承、重大課題研究、重點(diǎn)研究室建設(shè)等途徑，著力加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)。組織開(kāi)展縣級(jí)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)。選拔一批中青年西醫(yī)臨床骨干進(jìn)行系統(tǒng)的中醫(yī)藥理論學(xué)習(xí)和臨床實(shí)踐，培育新一代中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)帶頭人。

(四)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才培養(yǎng)。積極探索為農(nóng)村定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策措施，在工資待遇方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)各類(lèi)中醫(yī)藥人才到基層工作。選拔一批中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生充實(shí)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。開(kāi)展中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。將中醫(yī)藥基本知識(shí)與適宜技術(shù)納入基層醫(yī)生在職培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)考核內(nèi)容。鼓勵(lì)基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

六、加強(qiáng)中藥管理，壯大中藥產(chǎn)業(yè)

(一)加強(qiáng)中藥資源的保護(hù)和合理利用。開(kāi)展全省重點(diǎn)藥材品種資源的調(diào)查與分析研究，加強(qiáng)中藥資源監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快提出包括藥用植物在內(nèi)的省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄。保護(hù)藥用野生動(dòng)植物資源，加快種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，保護(hù)藥材物種的多樣性;在藥用野生動(dòng)植物資源集中分布區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，建立繁育基地，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復(fù)與增長(zhǎng)。加強(qiáng)道地藥材良種繁育體系和中藥材種植生產(chǎn)基地建設(shè)，以燕山、太行山區(qū)為依托，落實(shí)國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和山區(qū)、草原保護(hù)開(kāi)發(fā)的政策，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展中藥材生產(chǎn);積極探索藥材種植集約化、規(guī)模化、生態(tài)化生產(chǎn)模式，逐步改變藥材分散種植局面，促進(jìn)中藥材種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)和中藥資源可持續(xù)利用;加強(qiáng)中藥材無(wú)公害基地建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施無(wú)公害中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣優(yōu)良品種及配方施肥、綜合防治病蟲(chóng)害等配套技術(shù)。以規(guī)范化藥材生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，大力發(fā)展藥材初加工與深加工，建立并完善中藥材、中藥飲片、中藥提取物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)加快建設(shè)現(xiàn)代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和落實(shí)有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大支持力度。鼓勵(lì)中藥企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。鼓勵(lì)中藥創(chuàng)新，針對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病和疑難病癥，選擇經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期中醫(yī)臨床應(yīng)用證明療效確切、用藥安全，具有特色的經(jīng)方、驗(yàn)方，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代中藥產(chǎn)品。綜合運(yùn)用現(xiàn)代中藥生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)的中藥注射液、軟膠囊、超微粉膠囊、顆粒劑等中藥產(chǎn)品進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和質(zhì)量再評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高中藥制造業(yè)現(xiàn)代化水平，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鞏固、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位;積極開(kāi)展中藥飲片劑型創(chuàng)新研究，推進(jìn)中藥飲片加工業(yè)的改造升級(jí)。在中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥物流中心。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

(三)完善中藥材和中藥飲片的管理。推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，保證中藥材的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)中藥材、中藥飲片生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)中藥材、中藥飲片的抽驗(yàn)力度，積極探索中藥材、中藥飲片的快速鑒別方法;制訂《中藥材、中藥飲片名稱(chēng)及基源標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、流通和使用;推進(jìn)中藥材、中藥飲片的分級(jí)、分類(lèi)管理，規(guī)范中藥材市場(chǎng);推進(jìn)中藥飲片的集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，規(guī)范中藥飲片的經(jīng)營(yíng)渠道;完善中藥飲片包裝規(guī)范，積極推廣規(guī)范包裝的中藥飲片，要求藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)和使用規(guī)范包裝的中藥飲片;中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位要配備中藥材、中藥飲片高級(jí)鑒別師，準(zhǔn)確提供購(gòu)藥指導(dǎo)和用藥咨詢。

(四)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的研發(fā)使用。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗(yàn)方開(kāi)發(fā)為使用方便的中藥制劑。驗(yàn)方在二級(jí)以上(含二級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事委員會(huì)的備案記錄、調(diào)劑記錄和臨床病歷，均可以作為使用歷史的證明資料;對(duì)于在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用5年以上的傳統(tǒng)名方及驗(yàn)方申報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的，依法簡(jiǎn)化申報(bào)程序、縮短審批時(shí)限。扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托GMP達(dá)標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達(dá)標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室加工配制醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對(duì)口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)共同使用。

七、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外交流與合作

進(jìn)一步挖掘中醫(yī)藥文化積淀，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化資源開(kāi)發(fā)利用，打造具有我省特色的中醫(yī)藥文化品牌。加強(qiáng)扁鵲廟、劉守真祠堂等中醫(yī)藥文物、古跡的保護(hù)利用，做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，在中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建筑風(fēng)格、環(huán)境建設(shè)、管理理念、制度建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。弘揚(yáng)中醫(yī)藥行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，樹(shù)立“大醫(yī)精誠(chéng)”的價(jià)值觀，不斷提高中醫(yī)藥人員的文化修養(yǎng)。建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育，增強(qiáng)廣大群眾健康保健意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造尊重保護(hù)中醫(yī)藥、關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

積極參與相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動(dòng)，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和高等院校開(kāi)展對(duì)外交流合作。在對(duì)外援助、政府合作項(xiàng)目中增加中醫(yī)藥項(xiàng)目，積極拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)和文化對(duì)外宣傳，促進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際傳播。

八、完善保障措施，加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目以及相關(guān)政策措施。充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作廳際協(xié)調(diào)小組的作用，定期召開(kāi)中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署中醫(yī)藥工作;廳際協(xié)調(diào)小組各成員單位要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)我省中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要建立健全中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。中醫(yī)事業(yè)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列，合理加大中醫(yī)事業(yè)費(fèi)占同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比重。落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的具體補(bǔ)助辦法。完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

(三)完善政策措施。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍;將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷(xiāo)范圍。按照中西藥并重原則，基本藥物的供應(yīng)保障、價(jià)格制定、臨床應(yīng)用、報(bào)銷(xiāo)比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵(lì)使用中藥。

完善中醫(yī)藥人才考核評(píng)價(jià)制度。制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善中醫(yī)藥人員專(zhuān)業(yè)資格考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，開(kāi)展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制。

(四)強(qiáng)化行業(yè)管理。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定，健全中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)管理職能，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥。充分發(fā)揮中醫(yī)藥社會(huì)團(tuán)體在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣中藥行為。

二○○九年十一月十八日

第二篇：吉林省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉林省人民政府(頒布單位)

20101116(頒布時(shí)間)

20101116(實(shí)施時(shí)間)

吉政發(fā)[2010]31號(hào)(文號(hào))

吉林省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu): 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]22號(hào)），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義

中醫(yī)藥是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色優(yōu)勢(shì)，是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在人民群眾防病治病中發(fā)揮著不可替代的作用，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我省發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有巨大潛力，近年來(lái)取得明顯成效，但整體水平與人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求相比還有一定差距。各地和有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)我省中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，遵循中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，做強(qiáng)做大中藥材特色品牌和中藥企業(yè)，為維護(hù)和增進(jìn)全民健康服務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求作為中醫(yī)藥發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，在學(xué)術(shù)發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用上把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢(shì)又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持和主導(dǎo)作用，動(dòng)員各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，基本建立保障中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體系、投入補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制。中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步完善，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)更加突出，服務(wù)水平和可及性進(jìn)一步提高。中醫(yī)藥隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，學(xué)術(shù)水平顯著提高，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益進(jìn)一步擴(kuò)大，資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。重大疾病防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新藥物開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得突破。造就一批中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)和中藥名企、名藥、名店，包括現(xiàn)代中藥在內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。中醫(yī)藥在保障群眾健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯，中醫(yī)藥發(fā)展水平走在全國(guó)前列。

三、完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力

（一）健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和設(shè)立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)以省、市、縣中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)院，下同）和綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為主體的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和服務(wù)水平，努力將各市（州）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、保健、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)中心；各縣（市）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、保健中心，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的中醫(yī)工作。二級(jí)以上綜合醫(yī)院要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于總床位數(shù)的5％，到2015年，綜合醫(yī)院中醫(yī)科室不少于2個(gè)，達(dá)到中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房，配備一定比例的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于醫(yī)師總數(shù)的20％，配備基本的中醫(yī)診

療設(shè)備和中藥；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少要配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村衛(wèi)生室要能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)示范型中醫(yī)醫(yī)院、重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、重點(diǎn)民族醫(yī)院、重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，建成一批中醫(yī)醫(yī)療水平高、功能完善、管理科學(xué)、服務(wù)一流、在群眾中享有較高聲譽(yù)的知名中醫(yī)醫(yī)院。省級(jí)、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院要建設(shè)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科專(zhuān)病群，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范品牌；縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要建設(shè)2－3個(gè)中醫(yī)特色突出的重點(diǎn)專(zhuān)科，按照“大專(zhuān)科、小綜合”的發(fā)展模式，重點(diǎn)強(qiáng)化30－50個(gè)中醫(yī)專(zhuān)科專(zhuān)病建設(shè)。提高中醫(yī)醫(yī)院急診急救、傳染病防治能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室（臨床基地）建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設(shè)，市級(jí)以上和有條件的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要建立標(biāo)準(zhǔn)制劑室，縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立煎藥室。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位建設(shè)，有條件的民族地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)置民族醫(yī)科室，提供民族醫(yī)藥服務(wù)。到2015年，每個(gè)市（州）至少建設(shè)1所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要爭(zhēng)創(chuàng)二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。

（三）強(qiáng)化基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市）、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，建立基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大中型中醫(yī)醫(yī)院的協(xié)作機(jī)制，完善市級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶制度。建立基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣機(jī)制，制定基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)篩選、引進(jìn)和推廣規(guī)劃，篩選一批符合實(shí)際的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，分層次對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中西醫(yī)人員進(jìn)行中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋面要達(dá)到95％以上。

（四）推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。按照公立醫(yī)院改革有關(guān)要求，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理確定公立中醫(yī)醫(yī)院布局和功能定位。要改革公立中醫(yī)醫(yī)院管理體制、績(jī)效考核管理制度、人事制度和分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法的積極性。加強(qiáng)中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥。規(guī)范公立中醫(yī)醫(yī)院中藥飲片處方用名和調(diào)劑給付，保證臨床用藥的準(zhǔn)確性和安全性。促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

（五）發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防保健優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在疾病預(yù)防控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法與技術(shù)，開(kāi)展疾病預(yù)防和康復(fù)、食療藥膳、運(yùn)動(dòng)調(diào)攝等中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。建立健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，推廣運(yùn)用中醫(yī)方藥、技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)展中醫(yī)藥對(duì)城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)的措施。加強(qiáng)對(duì)老年人的中醫(yī)藥健康體檢與體質(zhì)辯識(shí)，加強(qiáng)對(duì)慢性病中醫(yī)藥干預(yù)、社區(qū)居民運(yùn)用中醫(yī)藥保健養(yǎng)生的指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范。到2015年，每個(gè)縣（市、區(qū)）要建立1個(gè)中醫(yī)“治未病”基地。

四、做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)

（一）促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)中藥資源的有效保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用。開(kāi)展中藥資源普查，重點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)白山區(qū)域常用中藥資源普查，掌握全省中藥資源種類(lèi)、數(shù)量、分布及發(fā)展變化狀況，建設(shè)吉林省中藥資源監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。在藥用野生動(dòng)植物資源集中

分布區(qū)建設(shè)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)支持5個(gè)具有藥用野生動(dòng)植物資源代表性的保護(hù)區(qū)。促進(jìn)資源恢復(fù)與增長(zhǎng)，加強(qiáng)珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色中藥農(nóng)業(yè)，推進(jìn)道地藥材良種優(yōu)化繁育體系和中藥材種植規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)將按照GAP標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的道地中藥材基地?cái)U(kuò)大到50個(gè)。推進(jìn)GAP道地中藥材基地認(rèn)證，對(duì)已認(rèn)證的GAP道地中藥材基地做好復(fù)核。在50戶中藥企業(yè)和500個(gè)中藥品種中示范使用道地中藥材。

（二）健全中藥生產(chǎn)與流通體系。加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。組織實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大支持力度。鼓勵(lì)中藥企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對(duì)中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)中藥管理。推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家限制使用的珍稀瀕危野生動(dòng)植物原料入藥以及中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監(jiān)管。制定實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片的管理。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)傳承推廣。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)和使用，鼓勵(lì)將名老中醫(yī)驗(yàn)方開(kāi)發(fā)為使用方便的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，并按照綠色審批通道快速審批，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

五、加強(qiáng)繼承創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步

（一）做好中醫(yī)藥繼承工作。開(kāi)展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和珍貴古籍名錄，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥古籍資料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗(yàn)。依托長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)、長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省中醫(yī)藥科學(xué)院等，設(shè)立一批名老中醫(yī)、中藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。挖掘整理民間醫(yī)藥知識(shí)與技術(shù)，認(rèn)真總結(jié)和利用。

（二）加快中醫(yī)藥科技平臺(tái)建設(shè)。整合資源，加大投入，建立和完善一批適合中醫(yī)藥特點(diǎn)、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、符合國(guó)際規(guī)范、開(kāi)放共享的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快吉林省人參科學(xué)研究院建設(shè)。支持長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地，將其打造成知名的現(xiàn)代化中醫(yī)臨床研究中心。依托省中醫(yī)藥科學(xué)院建設(shè)吉林省創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)中藥規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化研究。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥研究室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥科技平臺(tái)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。各地要將中醫(yī)藥科學(xué)研究納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院和市級(jí)以上綜合醫(yī)院要按照不低于業(yè)務(wù)收入的1％設(shè)立中醫(yī)藥科研基金。中醫(yī)藥科學(xué)研究要保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，吸收借鑒現(xiàn)代科技成果和方法，強(qiáng)化臨床應(yīng)用研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥臨床療效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要扶持中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病尤其是重大疾病、傳染病和“治未病”的研究。重視中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中藥飲片炮制研究，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥、中醫(yī)診療儀器和設(shè)備研究，加強(qiáng)民族醫(yī)藥的發(fā)掘、整理和開(kāi)發(fā)研究。建立中醫(yī)藥科研評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)中醫(yī)藥科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域科技合作，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用。

六、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)

（一）改革中醫(yī)藥院校教育。支持中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革，堅(jiān)持以中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)為主體，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。加大中醫(yī)藥院校生均經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施國(guó)家中醫(yī)臨床類(lèi)本科生招生與培養(yǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的中醫(yī)藥職業(yè)教育工作任務(wù)，加快中醫(yī)藥技能型人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)中醫(yī)臨床教學(xué)基地建設(shè)。

（二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度。總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)師承教育標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，探索不同層次、不同類(lèi)型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人的培養(yǎng)，實(shí)施名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱(chēng)評(píng)定和崗位聘用等方面的問(wèn)題。探索推進(jìn)民族醫(yī)師承工作。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)登記、考核和評(píng)估管理，建設(shè)一批繼續(xù)教育基地，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展住院中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培養(yǎng)中醫(yī)臨床技術(shù)骨干。

（三）加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥博士和碩士授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥博士后流動(dòng)站和工作站建設(shè)。實(shí)施優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。以中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科等為載體，培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)術(shù)造詣高、國(guó)內(nèi)同行公認(rèn)的中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人，造就學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。探索青年名中醫(yī)培育機(jī)制，實(shí)施西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批青年名中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合人才。

（四）加快基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善城市中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村的中醫(yī)藥人才工作機(jī)制。開(kāi)展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論和適宜技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)為農(nóng)村和社區(qū)居民提供中醫(yī)藥服務(wù)的適用型人才。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)城市社區(qū)中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)。

（五）完善中醫(yī)藥人才考核評(píng)價(jià)制度。推行體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，開(kāi)展中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技術(shù)鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展省名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展基層優(yōu)秀中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)。

七、促進(jìn)文化繁榮，推動(dòng)對(duì)外交流與合作

（一）傳承和普及中醫(yī)藥文化。將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入全省文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)，體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，弘揚(yáng)行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德，使之成為傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化的重要陣地。建立吉林省中醫(yī)藥文化科普專(zhuān)家?guī)臁Ｃ嫦蜞l(xiāng)村、社區(qū)、家庭和中小學(xué)校出版中醫(yī)藥文化科普作品，舉辦“中醫(yī)大講堂”等大型文化科普宣傳活動(dòng)。依托長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)吉林省中醫(yī)藥博物館，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊重、保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作。深入開(kāi)展中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，吸引海外人員到我省學(xué)習(xí)中醫(yī)藥技術(shù)、境外機(jī)構(gòu)到我省合作辦醫(yī)辦學(xué)，鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員走出去。確定一批具有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中藥重點(diǎn)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地，支持一批有實(shí)力的中藥企業(yè)成為我省中藥出口骨干企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易。吸引世界知名制藥企業(yè)在我省建立中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。積極參加國(guó)內(nèi)外組織開(kāi)展的國(guó)際性中醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)際性中醫(yī)藥展會(huì)等重大項(xiàng)目。在我省對(duì)外援助、政府合作項(xiàng)目中增加中醫(yī)藥項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際傳播。發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外交流與合作中的作用。

八、完善保障措施，營(yíng)造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施中醫(yī)藥中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立健全中醫(yī)藥工作部門(mén)聯(lián)席協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域中醫(yī)藥工作，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)擺上重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。要按要求在各級(jí)衛(wèi)生局加掛中醫(yī)藥管理局的牌子，明確領(lǐng)導(dǎo)，理順職能，完善中醫(yī)藥行政管理體系。

（二）強(qiáng)化各部門(mén)的中醫(yī)藥管理責(zé)任。中醫(yī)藥工作涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)要各司其職，密切配合，共同扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門(mén)要履行好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能；發(fā)展改革部門(mén)要做好中醫(yī)藥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；工信部門(mén)要做好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合理布局，抓好中藥企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新；科技部門(mén)要牽頭推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)中醫(yī)藥科研立項(xiàng)和資金支持力度；財(cái)政部門(mén)要研究制定積極的財(cái)政政策，加大中醫(yī)藥投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要在基本醫(yī)療保障、職稱(chēng)評(píng)定、高層次人才培養(yǎng)等方面對(duì)中醫(yī)藥給予扶持。編制、教育、民族事務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)等部門(mén)要按照各自職能分工，對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供有力扶持。

（三）完善中醫(yī)藥投入和補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加投入，落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入的傾斜政策，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中醫(yī)藥特色服務(wù)開(kāi)展、創(chuàng)新研究、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)以及人才培養(yǎng)。公立中醫(yī)醫(yī)院符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用及政策性虧損等項(xiàng)補(bǔ)貼，由本級(jí)政府承擔(dān)，其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等項(xiàng)任務(wù)，由本級(jí)政府給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。要對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目積極籌措安排配套資金。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)投入。

（四）制定實(shí)施鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的傾斜政策。在基本醫(yī)療保障和基本藥物制度建設(shè)中，要制定和實(shí)施引導(dǎo)參保人員有效使用中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極提供中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。要將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷(xiāo)范圍。在城鎮(zhèn)醫(yī)保中將中醫(yī)醫(yī)院起付線降低一個(gè)檔次，提高臨床療效確切的中醫(yī)診療項(xiàng)目的支付比例，在醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算支付標(biāo)準(zhǔn)上將中醫(yī)綜合醫(yī)院與同級(jí)西醫(yī)綜合醫(yī)院等同對(duì)待。要完善中醫(yī)藥價(jià)格政策，建立起體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的價(jià)格體系，適當(dāng)調(diào)整特色突出的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)范化管理。加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律管理中醫(yī)藥。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建立健全綜合統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)中醫(yī)藥法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥法制建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行中醫(yī)藥同行評(píng)議制度。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在編制內(nèi)配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員，嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)藥廣告及制售假冒偽劣中藥行為。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理隊(duì)伍自身建設(shè)，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

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2(級(jí)別)

第三篇：扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施有哪些

扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施有哪些

扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施有哪些

一、充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則

三、發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)

四、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

五、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

六、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

七、加快民族醫(yī)藥發(fā)展

八、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化

九、推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界

十、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施

第四篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》讀后感

《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》讀后感

一、對(duì)中醫(yī)藥長(zhǎng)期以來(lái)維護(hù)和增進(jìn)人民健康所起到的作用予以充分的肯定，尤其指出中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的一大特征和顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)指出隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來(lái)越顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

另外，對(duì)于目前我國(guó)處發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，由于中醫(yī)藥諸特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，其對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，都具有十分重要的意義。因?yàn)樾l(wèi)生健康問(wèn)題是任何一個(gè)民族、國(guó)家都必須面對(duì)和不可回避的。

我中華集數(shù)千年的文化積淀，傳統(tǒng)的中醫(yī)仍具有無(wú)可替代的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，中醫(yī)藥為中華民族的生存、發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，今后也還能為人民健康、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。

二、國(guó)家看到了中醫(yī)藥發(fā)展的困難、不足及某種程度上的萎縮及困境，并相應(yīng)提出了若干建議性的政策和措施。

其實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，諸如中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)淡化，服務(wù)領(lǐng)域萎縮；老中醫(yī)學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)得不到傳承，很多時(shí)候，成了人一走，技便滅。

三、基本原則中，強(qiáng)調(diào)了中西醫(yī)并重，把中醫(yī)的地位抬高了。這是一件值得高興、值得慶賀的大喜事！

一個(gè)時(shí)期來(lái)，中醫(yī)的社會(huì)地位得不到應(yīng)有的承認(rèn)，中醫(yī)人才的培養(yǎng)、提高、求職、待遇等等都有著與西醫(yī)不能同等對(duì)待的處境。

四、在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)上，國(guó)務(wù)院提出要求：推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。進(jìn)一步加大公立中醫(yī)醫(yī)院的改造建設(shè)力度，有條件的縣以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許中醫(yī)坐堂。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等等。

這些措施，中醫(yī)界人士呼吁已久，盼望已久，但常被忽視，或議而不決。現(xiàn)在總算有出頭之想了。

顯然，一個(gè)沒(méi)有舞臺(tái)，沒(méi)有觀眾的演員是演不成戲的，有了這些基本的保障，中醫(yī)人士方能大顯身手。當(dāng)然，現(xiàn)在這些還只是紙上談兵，落實(shí)還得假以時(shí)日和資金投入。

五、在加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)中，我欣喜地發(fā)覺(jué)國(guó)家對(duì)我們中醫(yī)人士長(zhǎng)期以來(lái)不滿的以西醫(yī)模式來(lái)教育培養(yǎng)中醫(yī)學(xué)生的做法有了明顯改革的提法，即強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

1、中醫(yī)教育要按自身特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)做。

即要堅(jiān)持以中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)為主體，按中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律施教。中醫(yī)師承教育是其較獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以重視和強(qiáng)化。

2、強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。

這里，我體會(huì)到的是對(duì)中醫(yī)教育的現(xiàn)狀提出了反思和批評(píng)，即現(xiàn)今的中醫(yī)教育中，中醫(yī)隨機(jī)應(yīng)變異常靈活的思維被多選題考題形式所框死；中醫(yī)學(xué)生還是像初高中那樣的應(yīng)試教育一般，整天機(jī)械地背著所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案，背了考，考了忘，忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)，臨床應(yīng)用性較差。同時(shí)，這種教育模式也極大地危害著中醫(yī)本身，影響著中醫(yī)的發(fā)展和壯大。

現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)該回到正確的中醫(yī)傳統(tǒng)教育模式中來(lái)，不是簡(jiǎn)單的重復(fù)著過(guò)去，而是遵循其客觀規(guī)律，一切將為了學(xué)生今后面對(duì)患者的診療而進(jìn)行而考量。

當(dāng)然，文件中也客觀地正視到其中還有很多不確定還有待探索的地方，故提出應(yīng)探索不同層次、不同類(lèi)型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑。不要用一種凝固的行政規(guī)定式的方式來(lái)指導(dǎo)操作層面。

另外，文件中還提到了加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才的考核、中藥事業(yè)的發(fā)展和提高等要點(diǎn)。同時(shí)，我還注意到，在防止中醫(yī)的不足和缺陷之處，國(guó)家也有所提及，即重視對(duì)假冒中醫(yī)、偽劣中藥、偽劣保健品等不法行為的查處及打擊，這對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展也是十分必要和有利的。

2009年5月26日

第五篇：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

國(guó)家、省、市級(jí)三級(jí)名師帶徒，特色濃厚的國(guó)醫(yī)堂名醫(yī)輩出；中醫(yī)科研成果不斷增多，對(duì)外交流日益擴(kuò)大，名中醫(yī)社會(huì)知名度越來(lái)越高??這是市中醫(yī)醫(yī)院多年來(lái)致力于全面系統(tǒng)地進(jìn)行人才培養(yǎng)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展取得的豐碩成果。市中醫(yī)醫(yī)院現(xiàn)有在職職工470余人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到90%以上，具有正副高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員40余人，中級(jí)職稱(chēng)180多人。

重視人才建設(shè) 著力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才梯隊(duì)

優(yōu)化人才配備，形成合理梯隊(duì)。該院領(lǐng)導(dǎo)班子中中醫(yī)藥技術(shù)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中醫(yī)類(lèi)別的執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例合理，護(hù)理人員全面系統(tǒng)接受中醫(yī)藥理論和技能培訓(xùn)。在工作中，注重合理調(diào)配，逐步形成合理的人才梯隊(duì)，滿足專(zhuān)科業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

實(shí)施名醫(yī)工程，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。該院堅(jiān)持走“人才興院”的路子，將中醫(yī)藥人員隊(duì)伍建設(shè)列入了醫(yī)院五年發(fā)展規(guī)劃。大力實(shí)施“名醫(yī)”工程，著力培養(yǎng)中醫(yī)專(zhuān)科學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)高層次中醫(yī)人才。出臺(tái)了學(xué)科帶頭人和繼承人選拔激勵(lì)機(jī)制、開(kāi)展了名中醫(yī)學(xué)術(shù)繼承工作。醫(yī)院現(xiàn)有王鋒、趙桂琴、畢德明3名國(guó)家級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才，并擁有省級(jí)名中醫(yī)2人，省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才1名，濟(jì)南市名老中醫(yī)3名，優(yōu)秀青年中醫(yī)5名，優(yōu)秀中醫(yī)人才6名。

加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該院通過(guò)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”、“名師帶徒”、“繼續(xù)教育”、“院內(nèi)培訓(xùn)”等多種形式，大力培養(yǎng)中醫(yī)臨床人才。聘請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院60余名專(zhuān)家教授定時(shí)來(lái)院坐診、講學(xué)、會(huì)診、手術(shù)，利用北京301遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)會(huì)診系統(tǒng)為病人提供全國(guó)一流的專(zhuān)家會(huì)診；組織了中醫(yī)四大經(jīng)典著作的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，積極參加省中醫(yī)管理局組織的西學(xué)中培訓(xùn)班。定期對(duì)全院臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)行中醫(yī)藥知識(shí)的培訓(xùn)和考試。著力培養(yǎng)中青年中醫(yī)人才，先后派出20多人參加了山東省中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培養(yǎng)項(xiàng)目，對(duì)提高中醫(yī)臨床骨干的理論水平和實(shí)踐能力起到了極大地促進(jìn)作用。

形式靈活多樣 暢通渠道培養(yǎng)高層次人才

以重點(diǎn)專(zhuān)科為龍頭，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人建設(shè)。該院制訂具體的培養(yǎng)計(jì)劃。本著“缺什么 補(bǔ)什么”的原則，針對(duì)每個(gè)學(xué)科帶頭人的具體情況，拿出定向的培養(yǎng)方案，確保重點(diǎn)專(zhuān)科業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。實(shí)行重點(diǎn)傾斜，采取超常措施，對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、新建科室的資金設(shè)備重點(diǎn)保障，對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的科技人才進(jìn)修、晉級(jí)、提拔優(yōu)先考慮。穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，加強(qiáng)中醫(yī)、中藥、護(hù)理專(zhuān)業(yè)適宜技術(shù)人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，形成合理的人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，該院尊重人才，不拘一格選拔優(yōu)秀人才，重能力，重水平，重實(shí)績(jī)，努力營(yíng)造使年輕人脫穎而出的氛圍。目前，工作在臨床一線的科主任、學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干業(yè)務(wù)技術(shù)好、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，使醫(yī)院內(nèi)科、外科、骨科、醫(yī)技等業(yè)務(wù)科室同步均衡發(fā)展，醫(yī)院整體工作及綜合服務(wù)能力走在全省乃至全國(guó)同級(jí)中醫(yī)院前列。發(fā)現(xiàn)

人才，大膽啟用優(yōu)秀的高學(xué)歷人才。內(nèi)科心血管專(zhuān)業(yè)、骨科脊柱、纖維外科專(zhuān)業(yè)、肛腸病科等為高學(xué)歷人才提供了良好的發(fā)展空間。優(yōu)秀的高學(xué)歷人才作為高層次人才隊(duì)伍的后備軍，促進(jìn)了該院實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

采取合理的人才優(yōu)化措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。該院選派優(yōu)秀的青年骨干到國(guó)家級(jí)醫(yī)院深造，利用進(jìn)修、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會(huì)診、參加學(xué)術(shù)會(huì)議和合作研究等多種形式，通過(guò)廣泛的學(xué)術(shù)交流，使高層次科技人才獲得更多的科技前沿新信息、新技術(shù)、新思路。此外，還注意培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的使命感、責(zé)任心、主人翁意識(shí)，激發(fā)大家的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、思維工作能力等。（上接1版）將年青的科技骨干推上第一線，采取給位子、交任務(wù)、壓擔(dān)子、定目標(biāo)、勤練兵的方式使年輕骨干得到鍛煉，在工作實(shí)踐中磨練人才。目前，醫(yī)院脾胃科、糖尿病科、腫瘤科、腔鏡科等專(zhuān)業(yè)科室的分化、發(fā)展均是醫(yī)院大膽啟用年輕人才管理的典范。

開(kāi)展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，確保中醫(yī)藥人才傳承和發(fā)揚(yáng)。以傳統(tǒng)科室骨科、肛腸科為先，在各專(zhuān)業(yè)選拔中青年骨干作為繼承人，對(duì)本專(zhuān)業(yè)的老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)整理和運(yùn)用，使中醫(yī)寶貴經(jīng)驗(yàn)后繼有人。2012年1月，在濟(jì)南市中醫(yī)管理局舉辦的首批名中醫(yī)“薪火傳承231工程”授牌拜師儀式上，醫(yī)院王鋒、趙桂琴、韓紹棠三位中醫(yī)專(zhuān)家，錢(qián)光芳、李良梅、李小雙、景奉能、韓曉貞五名青年業(yè)務(wù)骨干順利入選濟(jì)南市首批“薪火傳承231工程”名中醫(yī)專(zhuān)家和傳承人。

強(qiáng)化科研意識(shí)，確保人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展

搞好教科研工作，提高創(chuàng)新能力。該院不斷完善教學(xué)師資，每年承擔(dān)山東省中醫(yī)藥大學(xué)等8所大中專(zhuān)院校的本科醫(yī)學(xué)生150人左右的臨床教學(xué)及實(shí)習(xí)任務(wù)，定向接收基層進(jìn)修人員、積極開(kāi)展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。積極完成上級(jí)交付的基層中醫(yī)臨床骨干培訓(xùn)任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行繼續(xù)教育實(shí)施方案，提供相應(yīng)條件，積極開(kāi)展各級(jí)醫(yī)學(xué)繼教項(xiàng)目。大力支持臨床人員開(kāi)展科研工作，制定鼓勵(lì)措施，提供經(jīng)費(fèi)、條件及設(shè)施保證。以掛牌“山東省醫(yī)科院附屬醫(yī)院”為依托，在雙方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、制度化協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開(kāi)展科研、教學(xué)和臨床合作。近三年來(lái)，獲濟(jì)南市科研獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目3項(xiàng)，獲國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利及使用新型專(zhuān)利11項(xiàng)，省以上醫(yī)學(xué)雜志發(fā)表論文94篇。大力促進(jìn)科研成果在臨床實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化，科研成果轉(zhuǎn)化為院內(nèi)制劑3種，臨床應(yīng)用效果良好。

“人才成就醫(yī)院，醫(yī)院造就人才。”市中醫(yī)醫(yī)院將始終站在發(fā)展的最前沿，遵循人才發(fā)展理念，為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和環(huán)境，使優(yōu)秀的中醫(yī)藥人才充分發(fā)揮最大的潛能，在三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院這篇沃土上茁壯成長(zhǎng)，為章丘百萬(wàn)父老鄉(xiāng)親締造福祉，共同促進(jìn)中醫(yī)中藥的繁榮發(fā)展。