第一篇：《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發〔2009〕22號)

《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）

國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見

國發〔2009〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中醫藥（民族醫藥）是我國各族人民在幾千年生產生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻，對世界文明進步產生了積極影響。新中國成立特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫藥工作，中醫藥事業取得了顯著成就。但也要清醒地看到，當前中醫藥事業發展還面臨不少問題，不能適應人民群眾日益增長的健康需求。《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）提出，要堅持中西醫并重的方針，充分發揮中醫藥作用。為進一步扶持和促進中醫藥事業發展，落實醫藥衛生體制改革任務，現提出以下意見：

一、充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性

長期以來，中醫藥和西醫藥互相補充、協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，這是我國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢。中醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫學模式轉變，中醫藥越來越顯示出獨特優勢。中醫藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現。扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發展和社會和諧，都具有十分重要的意義。

隨著經濟全球化、科技進步和現代醫學的快速發展，我國中醫藥發展環境發生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中醫藥特色優勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮；老中醫藥專家很多學術思想和經驗得不到傳承，一些特色診療技術、方法瀕臨失傳，中醫藥理論和技術方法創新不足；中醫中藥發展不協調，野生中藥資源破壞嚴重；中醫藥發展基礎條件差，人才匱乏。各地區、各有關部門要充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫藥工作，開創中醫藥事業持續健康發展新局面。

二、發展中醫藥事業的指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫藥工作的出發點。遵循中醫藥發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐，促進中醫中藥協調發展，為提高全民健康水平服務。

（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持中醫與西醫相互取長補短、發揮各自優勢，促進中西醫結合；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫藥事業發展。

三、發展中醫醫療和預防保健服務

（一）加強中醫醫療服務體系建設。縣級以上地方人民政府要在區域衛生規劃中合理規劃和配置中醫醫療機構（包括中西醫結合和民族醫醫療機構）。大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫科室建設，積極發展社區衛生服務站、村衛生室的中醫藥服務。在其他醫療衛生機構中積極推廣使用中醫藥適宜技術。通過中央和地方共同努力，進一步加大公立中醫醫院的改造建設力度，有條件的縣以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心都要設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，基本實現每個社區衛生服務站、村衛生室都能夠提供中醫藥服務。加強中醫醫療機構服務能力建設，研究制訂中醫診療常規、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準等技術標準和規范，促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療服務質量。培育、培養一批名院、名科、名醫。推動中醫藥進鄉村、進社區、進家庭。

積極促進非公立中醫醫療機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

（二）積極發展中醫預防保健服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫藥方法和技術。推動中醫醫院和基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。制定中醫預防保健服務機構、人員準入條件和服務規范，加強引導和管理。

四、推進中醫藥繼承與創新

（一）做好中醫藥繼承工作。開展中醫藥古籍普查登記，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，加強整理、出版、研究和利用。整理歷代醫家醫案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗，總結中醫藥學重大學術創新規律。依托現有中醫藥機構設立一批當代名老中醫藥專家學術研究室，系統研究其學術思想、臨證經驗和技術專長。整理研究傳統中藥制藥技術和經驗，形成技術規范。挖掘整理民間醫藥知識和技術，加以總結和利用。

（二）加快中醫藥科技進步與創新。建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，改革和創新項目組織管理模式，整合中醫藥科技資源。推進中醫藥科研基地特別是國家和省級中醫臨床研究基地建設。支持中醫藥科技創新，開展中醫藥基礎理論、診療技術、療效評價等系統研究，推動中藥新藥和中醫診療儀器、設備的研制開發，加強重大疾病的聯合攻關和常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。

五、加強中醫藥人才隊伍建設

（一）改革中醫藥院校教育。根據經濟社會發展和中醫藥事業需要，規劃發展中醫藥院校教育。調整中醫藥高等教育結構和規模，堅持以中醫藥專業為主體，按照中醫藥人才成長

規律施教，強化中醫藥基礎理論教學和基本實踐技能培養。選擇部分高等中醫藥院校進行中醫臨床類本科生招生與培養改革試點。加強中醫藥職業教育，加快技能型人才培養。國家支持建設一批中醫藥重點學科、專業和課程，重點建設一批中醫臨床教學基地。

（二）完善中醫藥師承和繼續教育制度。總結中醫藥師承教育經驗，制訂師承教育標準和相關政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。落實名老中醫藥專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關問題。完善中醫藥繼續教育制度，健全繼續教育網絡。

（三）加快中醫藥基層人才和技術骨干的培養。制訂切實可行的實施方案，積極探索定向為農村培養中醫藥人才的措施。鼓勵基層中醫藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫執業醫師帶徒培訓。探索中醫執業醫師多點執業的辦法和形式。將農村具有中醫藥一技之長的人員納入鄉村醫生管理。制訂實施中醫藥學科帶頭人和技術骨干培養計劃，造就新一代中醫藥領軍人才和一大批中青年名中醫。鼓勵西醫師學習中醫，培養一批中西醫結合人才。開展面向基層醫生的中醫藥基本知識與適宜技術培訓。

（四）完善中醫藥人才考核評價制度。制訂體現中醫藥特點的中醫藥專業技術人員水平能力評價標準，改進和完善衛生專業技術人員資格考試中的中醫藥專業考試方法和標準。建立國家中醫藥專業人員職業資格證書制度，開展中醫藥行業特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制。

六、提升中藥產業發展水平

（一）促進中藥資源可持續發展。加強對中藥資源的保護、研究開發和合理利用。開展全國中藥資源普查，加強中藥資源監測和信息網絡建設。保護藥用野生動植物資源，加快種質資源庫建設，在藥用野生動植物資源集中分布區建設保護區，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復與增長。結合農業結構調整，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規范化、規模化生產基地，開展技術培訓和示范推廣。合理調控、依法監管中藥原材料出口。

（二）建設現代中藥工業和商業體系。加強中藥產業發展的統籌規劃，制定有利于中藥產業發展的優惠政策。組織實施現代中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產、流通企業。加大對中藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業開拓國際市場。

（三）加強中藥管理。完善中藥注冊管理，充分體現中藥特點，著力提高中藥新藥的質量和臨床療效。推進實施中藥材生產質量管理規范，加強對中藥飲片生產質量和中藥材、中藥飲片流通監管。加強對醫療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑。

七、加快民族醫藥發展

加強民族醫醫療機構服務能力建設，改善就醫條件，滿足民族醫藥服務需求。加強民族醫藥教育，重視人才隊伍建設，提高民族醫藥人員素質。完善民族醫藥從業人員準入制度。加強民族醫藥繼承和科研工作，支持重要民族醫藥文獻的校勘、注釋和出版，開展民族醫特色診療技術、單驗方等整理研究，篩選推廣一批民族醫藥適宜技術。建設民族藥研發基地，促進民族醫藥產業發展。

八、繁榮發展中醫藥文化

將中醫藥文化建設納入國家文化發展規劃。加強中醫藥文物、古跡保護，做好中醫藥非物質文化遺產保護傳承工作，加大對列入國家級非物質文化遺產名錄項目的保護力度，為國家級非物質文化遺產中醫藥項目代表性傳承人創造良好傳習條件。推進中醫藥機構文化建設，弘揚行業傳統職業道德。開展中醫藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中醫藥文化資源開發利用，打造中醫藥文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫藥傳統知識和關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。

九、推動中醫藥走向世界

積極參與相關國際組織開展的傳統醫藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫藥交流合作，扶持有條件的中醫藥企業、醫療機構、科研院所和高等院校開展對外交流合作。完善相關政策，積極拓展中醫藥服務貿易。在我國對外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目。加強中醫藥知識和文化對外宣傳，促進國際傳播。

十、完善中醫藥事業發展保障措施

（一）加強對中醫藥工作的組織領導。根據國民經濟和社會發展總體規劃和醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，編制實施國家中醫藥中長期發展專項規劃。充分發揮中醫藥工作部際協調機制作用，加強對中醫藥工作的統籌協調。地方各級人民政府要切實加強對中醫藥工作的領導，及時研究解決中醫藥事業發展中的問題，認真落實各項政策措施。

（二）加大對中醫藥事業投入。各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，研究制訂有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。合理確定中醫醫療服務收費項目和價格，充分體現服務成本和技術勞務價值。

（三）醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。按照中西藥并重原則，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應保障、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。

（四）加強中醫藥法制建設和知識產權保護。積極推進中醫藥立法進程，完善法律法規。加強中醫藥知識產權保護和利用，完善中醫藥專利審查標準和中藥品種保護制度，研究制訂

中醫藥傳統知識保護名錄，逐步建立中醫藥傳統知識專門保護制度。加強中藥道地藥材原產地保護工作，將道地藥材優勢轉化為知識產權優勢。

（五）加強中醫藥行業管理。加強中醫藥行業統一規劃，按照中醫藥自身特點和規律管理中醫藥。推進中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。推進中醫藥標準化建設，建立標準體系，推動我國中醫藥標準向國際標準轉化。嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強地方中醫藥管理機構建設，強化管理職能，提高管理水平。

中華人民共和國國務院

二○○九年四月二十一日

第二篇：《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》讀后感

《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》讀后感

一、對中醫藥長期以來維護和增進人民健康所起到的作用予以充分的肯定，尤其指出中醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，是我國醫藥衛生事業的一大特征和顯著優勢。同時指出隨著健康觀念變化和醫學模式轉變，中醫藥越來越顯示出獨特優勢。

另外，對于目前我國處發展中國家的實際國情，由于中醫藥諸特點及優勢，其對深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發展和社會和諧，都具有十分重要的意義。因為衛生健康問題是任何一個民族、國家都必須面對和不可回避的。

我中華集數千年的文化積淀，傳統的中醫仍具有無可替代的特點和優勢。過去，中醫藥為中華民族的生存、發展作出了不可磨滅的貢獻，今后也還能為人民健康、為國家經濟發展出力。

二、國家看到了中醫藥發展的困難、不足及某種程度上的萎縮及困境，并相應提出了若干建議性的政策和措施。

其實，長期以來，諸如中醫藥特色優勢淡化，服務領域萎縮；老中醫學術、經驗得不到傳承，很多時候，成了人一走，技便滅。

三、基本原則中，強調了中西醫并重，把中醫的地位抬高了。這是一件值得高興、值得慶賀的大喜事！

一個時期來，中醫的社會地位得不到應有的承認，中醫人才的培養、提高、求職、待遇等等都有著與西醫不能同等對待的處境。

四、在中醫醫療服務體系建設上，國務院提出要求：推動中醫藥進鄉村、進社區、進家庭。進一步加大公立中醫醫院的改造建設力度，有條件的縣以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心都要設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，基本實現社區衛生服務站、村衛生室都能夠提供中醫藥服務。積極促進非公立中醫醫療機構發展。鼓勵有資質的中醫人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許中醫坐堂。探索中醫執業醫師多點執業等等。

這些措施，中醫界人士呼吁已久，盼望已久，但常被忽視，或議而不決。現在總算有出頭之想了。

顯然，一個沒有舞臺，沒有觀眾的演員是演不成戲的，有了這些基本的保障，中醫人士方能大顯身手。當然，現在這些還只是紙上談兵，落實還得假以時日和資金投入。

五、在加強中醫藥人才隊伍建設中，我欣喜地發覺國家對我們中醫人士長期以來不滿的以西醫模式來教育培養中醫學生的做法有了明顯改革的提法，即強調了兩點：

1、中醫教育要按自身特點和規律來做。

即要堅持以中醫藥專業為主體，按中醫藥人才成長規律施教。中醫師承教育是其較獨有的經驗，應以重視和強化。

2、強化中醫藥基礎理論教學和基本實踐技能培養。

這里，我體會到的是對中醫教育的現狀提出了反思和批評，即現今的中醫教育中，中醫隨機應變異常靈活的思維被多選題考題形式所框死；中醫學生還是像初高中那樣的應試教育一般，整天機械地背著所謂的標準答案，背了考，考了忘，忽視實踐技能的培養，臨床應用性較差。同時，這種教育模式也極大地危害著中醫本身，影響著中醫的發展和壯大。

現在確實應該回到正確的中醫傳統教育模式中來，不是簡單的重復著過去，而是遵循其客觀規律，一切將為了學生今后面對患者的診療而進行而考量。

當然，文件中也客觀地正視到其中還有很多不確定還有待探索的地方，故提出應探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。不要用一種凝固的行政規定式的方式來指導操作層面。

另外，文件中還提到了加快中醫藥基層人才和技術骨干的培養、加強中醫藥人才的考核、中藥事業的發展和提高等要點。同時，我還注意到，在防止中醫的不足和缺陷之處，國家也有所提及，即重視對假冒中醫、偽劣中藥、偽劣保健品等不法行為的查處及打擊，這對中醫藥事業的健康發展也是十分必要和有利的。

2009年5月26日

第三篇：吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

吉林省人民政府(頒布單位)

20101116(頒布時間)

20101116(實施時間)

吉政發[2010]31號(文號)

吉林省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構: 為深化醫藥衛生體制改革，進一步扶持和促進中醫藥事業發展，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》（國發[2009]22號），提出如下實施意見。

一、充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要意義

中醫藥是我國醫學科學的特色優勢，是衛生事業的重要組成部分，在人民群眾防病治病中發揮著不可替代的作用，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻。扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、促進經濟和社會協調發展具有重要意義。我省發展中醫藥事業具有巨大潛力，近年來取得明顯成效，但整體水平與人民群眾對中醫藥的需求相比還有一定差距。各地和有關部門要高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，切實采取有效措施，推動我省中醫藥事業加快發展。

二、發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的中醫藥服務和促進經濟社會發展為目標，遵循中醫藥行業特點和發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，推動中醫藥繼承與創新，加快培養中醫藥人才，提升中醫藥服務能力，做強做大中藥材特色品牌和中藥企業，為維護和增進全民健康服務。

（二）基本原則。堅持以人為本，把滿足人民群眾日益增長的健康需求作為中醫藥發展的根本出發點和落腳點；堅持中西醫并重，在學術發展和實踐應用上把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持和主導作用，動員各方面力量共同促進中醫藥事業發展。

（三）主要目標。到2015年，基本建立保障中醫藥科學發展的領導協調機制、行政管理體系、投入補償機制、運行保障機制。中醫藥服務體系逐步完善，中醫藥特色優勢更加突出，服務水平和可及性進一步提高。中醫藥隊伍整體素質得到提升，學術水平顯著提高，創新能力明顯增強。產業規模與效益進一步擴大，資源優勢進一步轉化為經濟優勢。重大疾病防治、產業發展關鍵技術研究、創新藥物開發等領域取得突破。造就一批中醫名院、名科、名醫和中藥名企、名藥、名店，包括現代中藥在內的醫藥產業成為全省支柱產業，中醫藥健康產業鏈條初步形成。中醫藥在保障群眾健康和促進經濟社會發展中的作用進一步凸顯，中醫藥發展水平走在全國前列。

三、完善服務體系，提高服務能力

（一）健全中醫醫療服務網絡。各地要在區域衛生規劃中合理規劃和設立中醫醫療機構，建設以省、市、縣中醫醫院（含中西醫結合和民族醫院，下同）和綜合醫院、社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院中醫科為主體的中醫醫療服務網絡。提高中醫醫療機構服務功能和服務水平，努力將各市（州）中醫醫院建設成為區域內中醫醫療、保健、醫學科研和教學中心；各縣（市）中醫醫院建設成為區域內中醫醫療、保健中心，并指導鄉鎮衛生院、村衛生室的中醫工作。二級以上綜合醫院要按照國家標準設置中醫科室和中藥房，中醫病床數不少于總床位數的5％，到2015年，綜合醫院中醫科室不少于2個，達到中醫臨床科室基本標準。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要按照國家標準設置中醫科室和中藥房，配備一定比例的中醫藥專業技術人員，中醫執業（助理）醫師數不低于醫師總數的20％，配備基本的中醫診

療設備和中藥；社區衛生服務站至少要配備1名能夠提供中醫藥服務的執業醫師，村衛生室要能夠提供中醫藥服務。

（二）提高中醫醫療服務能力。加強示范型中醫醫院、重點中西醫結合醫院、重點民族醫院、重點中醫專科醫院內涵建設，建成一批中醫醫療水平高、功能完善、管理科學、服務一流、在群眾中享有較高聲譽的知名中醫醫院。省級、市級中醫醫院和綜合醫院要建設中醫重點專科專病群，培育國家級、省級示范品牌；縣級中醫醫院要建設2－3個中醫特色突出的重點專科，按照“大專科、小綜合”的發展模式，重點強化30－50個中醫專科專病建設。提高中醫醫院急診急救、傳染病防治能力，加強中醫藥防治傳染病重點研究室（臨床基地）建設，發揮中醫藥在突發公共衛生事件中的作用。加強中醫醫院中藥制劑室建設，市級以上和有條件的縣級中醫醫院要建立標準制劑室，縣級以上中醫醫院要設立煎藥室。加強綜合醫院中醫藥工作示范單位建設，有條件的民族地區中醫醫院要設置民族醫科室，提供民族醫藥服務。到2015年，每個市（州）至少建設1所三級中醫醫院，縣級中醫醫院要爭創二級甲等中醫醫院。

（三）強化基層中醫醫療服務。加強農村中醫工作先進縣（市）、中醫藥特色社區衛生服務示范區建設，開展中醫藥特色社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室創建活動，推進中醫藥進農村、進社區、進家庭。促進中醫醫療集團建設與發展，建立基層中醫醫療機構與大中型中醫醫院的協作機制，完善市級以上中醫醫院對口支援縣級中醫醫院、社區衛生服務機構和縣級中醫醫院對口支援鄉鎮衛生院的幫扶制度。建立基層中醫藥適宜技術推廣機制，制定基層中醫藥適宜技術篩選、引進和推廣規劃，篩選一批符合實際的中醫藥適宜技術，分層次對基層醫療衛生機構的中西醫人員進行中醫藥適宜技術推廣培訓。到2015年，基層醫療衛生機構中醫藥適宜技術推廣覆蓋面要達到95％以上。

（四）推進公立中醫醫療機構改革。按照公立醫院改革有關要求，在區域衛生規劃中合理確定公立中醫醫院布局和功能定位。要改革公立中醫醫院管理體制、績效考核管理制度、人事制度和分配激勵機制，鼓勵應用中醫藥診療技術和方法，調動醫務人員應用中醫藥診療技術和方法的積極性。加強中醫診療常規、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準等技術標準和規范建設，促進公立中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥。規范公立中醫醫院中藥飲片處方用名和調劑給付，保證臨床用藥的準確性和安全性。促進非公立中醫醫療機構發展，鼓勵、支持和引導社會資本發展中醫藥事業，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

（五）發展中醫藥預防保健服務。充分發揮中醫藥預防保健優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目。在疾病預防控制中積極運用中醫藥方法與技術，開展疾病預防和康復、食療藥膳、運動調攝等中醫藥預防保健服務。建立健全中醫預防保健服務體系，鼓勵社會力量投資興辦中醫預防保健服務機構。積極實施中醫“治未病”健康工程，推廣運用中醫方藥、技術和設備，開展中醫藥對城鄉居民健康實施干預的措施。加強對老年人的中醫藥健康體檢與體質辯識，加強對慢性病中醫藥干預、社區居民運用中醫藥保健養生的指導。嚴格執行中醫預防保健服務機構、人員準入條件和服務規范。到2015年，每個縣（市、區）要建立1個中醫“治未病”基地。

四、做強中藥產業，發展醫藥經濟

（一）促進中藥資源可持續發展。加強中藥資源的有效保護、研究開發和合理利用。開展中藥資源普查，重點開展長白山區域常用中藥資源普查，掌握全省中藥資源種類、數量、分布及發展變化狀況，建設吉林省中藥資源監測和信息網絡數據庫。在藥用野生動植物資源集中

分布區建設保護區，重點支持5個具有藥用野生動植物資源代表性的保護區。促進資源恢復與增長，加強珍稀瀕危品種保護、繁育，開展技術培訓和示范推廣。結合農業結構調整，發展綠色中藥農業，推進道地藥材良種優化繁育體系和中藥材種植規范化、規模化生產基地建設，力爭在3年內將按照GAP標準建設的道地中藥材基地擴大到50個。推進GAP道地中藥材基地認證，對已認證的GAP道地中藥材基地做好復核。在50戶中藥企業和500個中藥品種中示范使用道地中藥材。

（二）健全中藥生產與流通體系。加強中藥產業發展的統籌規劃，制定有利于中藥產業發展的政策。組織實施現代中藥高技術產業化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業優勢資源整合，建設現代中藥產業制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產、流通企業。加大對中藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度。優化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業開拓國際市場。

（三）加強中藥管理。推進實施中藥材生產質量管理規范，加強對國家限制使用的珍稀瀕危野生動植物原料入藥以及中藥飲片生產質量和中藥材、中藥飲片流通監管。制定實施醫療機構中藥飲片使用管理辦法，加強對醫療機構使用中藥飲片的管理。整理研究傳統中藥制藥技術與經驗，形成技術規范，促進傳承推廣。支持醫療機構中藥制劑研發和使用，鼓勵將名老中醫驗方開發為使用方便的醫療機構中藥制劑，并按照綠色審批通道快速審批，在法律法規允許的范圍內調劑使用。

五、加強繼承創新，促進科技進步

（一）做好中醫藥繼承工作。開展中醫藥古籍普查登記，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，加強對中醫藥古籍資料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省歷代醫家醫案，研究其學術思想、技術方法和診療經驗。依托長春中醫藥大學、長春中醫藥大學附屬醫院、省中醫藥科學院等，設立一批名老中醫、中藥專家學術研究室，系統研究其學術思想、臨證經驗和技術專長。挖掘整理民間醫藥知識與技術，認真總結和利用。

（二）加快中醫藥科技平臺建設。整合資源，加大投入，建立和完善一批適合中醫藥特點、技術先進、功能齊全、符合國際規范、開放共享的中醫藥科技創新平臺。加快吉林省人參科學研究院建設。支持長春中醫藥大學附屬醫院建設國家中醫臨床研究基地，將其打造成知名的現代化中醫臨床研究中心。依托省中醫藥科學院建設吉林省創新醫藥公共服務平臺，促進中藥規范化和標準化研究。進一步加強中醫藥研究室、實驗室建設，強化市級中醫醫院中醫藥科技平臺建設。

（三）加強中醫藥科學研究。各地要將中醫藥科學研究納入科學技術發展規劃，縣級以上中醫醫院和市級以上綜合醫院要按照不低于業務收入的1％設立中醫藥科研基金。中醫藥科學研究要保持中醫藥特色優勢，吸收借鑒現代科技成果和方法，強化臨床應用研究，推進理論創新、技術創新和產品創新，提高中醫藥臨床療效和產業發展水平。要扶持中醫藥基礎理論、診療技術、療效評價標準的系統研究，強化中醫藥防治常見病、多發病、慢性病尤其是重大疾病、傳染病和“治未病”的研究。重視中藥質量標準和中藥飲片炮制研究，支持具有自主知識產權的中藥新藥、中醫診療儀器和設備研究，加強民族醫藥的發掘、整理和開發研究。建立中醫藥科研評價體系，鼓勵中醫藥科學研究與技術開發、產業發展相結合，加強跨地區、跨行業和跨領域科技合作，促進中醫藥科技成果轉化、推廣與應用。

六、強化人才培養，提升整體素質

（一）改革中醫藥院校教育。支持中醫藥院校教育教學改革，堅持以中醫藥專業為主體，優化專業結構布局，強化中醫藥基礎理論教學和基本實踐技能培養。加大中醫藥院校生均經費投入，實施國家中醫臨床類本科生招生與培養改革試點項目。落實國家規定的中醫藥職業教育工作任務，加快中醫藥技能型人才培養，促進中醫藥院校畢業生就業創業。建設一批中醫藥重點學科、專業和課程，加強中醫臨床教學基地建設。

（二）完善中醫藥師承和繼續教育制度。總結中醫藥師承教育經驗，落實師承教育標準和政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。加強名老中醫藥專家學術經驗繼承人的培養，實施名老中醫藥專家學術經驗繼承人培養與專業學位授予相銜接的政策。妥善解決取得執業資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的問題。探索推進民族醫師承工作。完善中醫藥繼續教育制度，加強登記、考核和評估管理，建設一批繼續教育基地，健全繼續教育網絡。開展住院中醫醫師規范化培訓，培養中醫臨床技術骨干。

（三）加強高層次中醫藥人才培養。加強中醫藥博士和碩士授權點建設，促進中醫藥博士后流動站和工作站建設。實施優秀中醫臨床人才研修項目，培育一批優秀中醫臨床人才。以中醫藥重點學科、重點專科等為載體，培養和引進學術造詣高、國內同行公認的中醫藥學科帶頭人，造就學術領軍人物。探索青年名中醫培育機制，實施西醫師學習中醫的人才培養項目，培養一批青年名中醫和中西醫結合人才。

（四）加快基層中醫藥人才培養。完善城市中醫醫院對口支援農村的中醫藥人才工作機制。開展面向基層醫生的中醫藥基本知識、基礎理論和適宜技術培訓，著力培養為農村和社區居民提供中醫藥服務的適用型人才。將農村具有中醫藥一技之長的人員納入鄉村醫生管理。實施鄉村醫生中醫專業學歷教育項目和鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓項目。加強城市社區中醫類別全科醫師崗位培訓。

（五）完善中醫藥人才考核評價制度。推行體現中醫藥特點的中醫藥專業技術人員水平能力評價標準，完善衛生專業技術人員資格考試中的中醫藥專業考試方法和標準。實施國家中醫藥專業人員職業資格證書制度，開展中醫藥行業特有工種技術鑒定工作。建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制，開展省名中醫評選活動，適時開展基層優秀中醫評選活動。

七、促進文化繁榮，推動對外交流與合作

（一）傳承和普及中醫藥文化。將中醫藥文化建設納入全省文化事業發展規劃。推進中醫藥機構文化建設，重點加強中醫醫院中醫藥文化建設，體現中醫藥特色，弘揚行業傳統職業道德，使之成為傳承發展中醫藥文化的重要陣地。建立吉林省中醫藥文化科普專家庫。面向鄉村、社區、家庭和中小學校出版中醫藥文化科普作品，舉辦“中醫大講堂”等大型文化科普宣傳活動。依托長春中醫藥大學建設吉林省中醫藥博物館，加強中醫藥文化宣傳教育基地建設。探索政府主導、社會參與、市場化運營的中醫藥文化產業發展模式，鼓勵社會力量創建中醫藥文化產業基地。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中醫藥傳統知識和關心、支持中醫藥事業發展的良好氛圍。

（二）加強中醫藥對外交流與合作。深入開展中醫藥對外交流與合作，吸引海外人員到我省學習中醫藥技術、境外機構到我省合作辦醫辦學，鼓勵有條件的中醫藥機構、人員走出去。確定一批具有技術、產業、市場優勢的中藥重點企業在境外建立生產基地，支持一批有實力的中藥企業成為我省中藥出口骨干企業，發展中醫藥對外貿易。吸引世界知名制藥企業在我省建立中醫藥研發機構和生產企業。積極參加國內外組織開展的國際性中醫藥和傳統醫藥活動，爭取國際性中醫藥展會等重大項目。在我省對外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目，促進中醫藥國際傳播。發揮社會組織在對外交流與合作中的作用。

八、完善保障措施，營造良好環境

（一）加強對中醫藥工作的組織領導。根據國民經濟和社會發展總體規劃以及醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，編制實施中醫藥中長期發展專項規劃。建立健全中醫藥工作部門聯席協調領導機構，統籌協調區域中醫藥工作，把發展中醫藥事業擺上重要議事日程，及時協調解決重大問題。要按要求在各級衛生局加掛中醫藥管理局的牌子，明確領導，理順職能，完善中醫藥行政管理體系。

（二）強化各部門的中醫藥管理責任。中醫藥工作涉及多個部門，各部門要各司其職，密切配合，共同扶持和促進中醫藥事業發展。衛生、中醫藥部門要履行好中醫藥事業發展的統籌規劃和綜合協調職能；發展改革部門要做好中醫藥發展專項規劃編制的指導工作，促進中醫藥事業發展；工信部門要做好醫藥產業規劃和行業管理，推進醫藥產業合理布局，抓好中藥企業技術改造與技術創新；科技部門要牽頭推進中藥現代化科技產業基地快速發展，加快構建中醫藥科技創新平臺，加大對中醫藥科研立項和資金支持力度；財政部門要研究制定積極的財政政策，加大中醫藥投入，加強資金監管；人力資源和社會保障部門要在基本醫療保障、職稱評定、高層次人才培養等方面對中醫藥給予扶持。編制、教育、民族事務、農業、林業、文化、工商、質監、食品藥品監管、物價等部門要按照各自職能分工，對中醫藥事業發展提供有力扶持。

（三）完善中醫藥投入和補償機制。各級政府要逐步增加投入，落實政府對公立中醫醫院投入的傾斜政策，重點支持基礎設施建設、中醫藥特色服務開展、創新研究、重點學科和重點專科建設以及人才培養。公立中醫醫院符合國家規定的離退休人員費用及政策性虧損等項補貼，由本級政府承擔，其承擔的公共衛生服務等項任務，由本級政府給予專項補助。要對國家級、省級中醫藥建設項目積極籌措安排配套資金。加大對鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構等基層醫療衛生機構中醫藥服務能力建設投入。

（四）制定實施鼓勵中醫藥服務的傾斜政策。在基本醫療保障和基本藥物制度建設中，要制定和實施引導參保人員有效使用中醫藥服務、醫療衛生機構積極提供中醫藥服務的政策措施。要將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮醫保、新型農村合作醫療和工傷保險、生育保險、社會救助定點醫療機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。在城鎮醫保中將中醫醫院起付線降低一個檔次，提高臨床療效確切的中醫診療項目的支付比例，在醫保費用結算支付標準上將中醫綜合醫院與同級西醫綜合醫院等同對待。要完善中醫藥價格政策，建立起體現中醫藥服務成本和技術勞務價值的價格體系，適當調整特色突出的中醫診療技術、中藥品種和醫療機構中藥制劑價格標準，促進中醫藥特色優勢發揮。

（五）加強中醫藥行業規范化管理。加強中醫藥行業的統一規劃，按照中醫藥自身特點和發展規律管理中醫藥。推進中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。加強中醫藥法規體系建設，規范中醫藥行業標準。加強中醫藥法制建設和知識產權保護，推行中醫藥同行評議制度。衛生執法監督機構要在編制內配備中醫藥執法人員，嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫藥廣告及制售假冒偽劣中藥行為。加強中醫藥管理隊伍自身建設，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

吉林省人民政府網站(來源)

2(級別)

第四篇：扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施有哪些

扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施有哪些

扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施有哪些

一、充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性

二、發展中醫藥事業的指導思想和基本原則

三、發展中醫醫療和預防保健服務

四、推進中醫藥繼承與創新

五、加強中醫藥人才隊伍建設

六、提升中藥產業發展水平

七、加快民族醫藥發展

八、繁榮發展中醫藥文化

九、推動中醫藥走向世界

十、完善中醫藥事業發展保障措施

第五篇：關于促進紅十字事業發展的意見(國發[2012]25號)

國 務 院

關于促進紅十字事業發展的意見

國發〔2012〕25 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨和政府歷來高度重視紅十字事業。改革開放特別是《中華人民共和國紅十字會法》公布施行以來，我國紅十字事業取得了長足發展。中國紅十字會作為中華人民共和國統一的紅十字組織和國際紅十字運動的重要成員，遵守憲法和法律，遵循國際紅十字運動基本原則，依照中國參加的日內瓦公約及其附加議定書，認真履行法定職責，充分發揮其在人道領域的政府助手作用，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻，成為社會主義和諧社會建設的重要力量、精神文明建設的生力軍和民間外交的重要渠道。為促進我國紅十字事業健康可持續發展，現提出以下意見。

一、充分認識發展紅十字事業的重要意義

（一）紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。中國紅十字會秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，協助政府履行人道領域的國際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來，中國紅十字會積極服務經濟社會發展大局，在參與應急救援、應急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、國際人道援助以及開展民間外交等方面發揮了不可替代的作用，對于保護人民群眾生命與健康、促進社會和諧文明進步，具有十分重要的促進作用。

（二）發展紅十字事業是加強和創新社會管理、保障和改善民生的現實需要。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，迫切需要進一步加強和創新社會管理，發揮紅十字會等社會組織的積極作用。紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優勢。發展紅十字事業，有利于加強以保障和改善民生為重點的社會建設，有利于建設中國特色社會主義社會管理體系。

（三）弘揚紅十字精神是加強社會主義核心價值體系建設的重要內容。“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，與中華民族優秀傳統文化一脈相承，與社會主義核心價值體系高度契合，是人類社會文明進步的重要體現。弘揚紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發展社會主義文化、加強社會主義核心價值體系建設的重要內容，是提高中華民族思想道德素質、推動社會主義精神文明建設的必然要求。

二、著力推進紅十字事業改革創新

（四）積極推進紅十字會體制機制創新。建立與社會主義市場經濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制，理順政府與紅十字會的關系，使紅十字會在人道救助工作中發揮更大作用。改革和完善紅十字會內部治理結構，創新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執行能力。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監督、業務指導、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規范”的管理體制和運行機制。

（五）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設是推進公開透明的重要手段。各級紅十字會要按照規定嚴格執行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。要建立健全新聞發言人制度，及時、全面、真實、準確地向社會發布相關信息，及時回應社會關切。各地要將紅十字會的信息化建設納入當地信息化建設總體規劃，提升紅十字會的科學管理和信息公開水平。

（六）全面建立綜合性監督體系。有效的監督是紅十字事業健康發展的重要保證。要建立和完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關規定，建立健全紅十字會經費審查監督制度。監察、審計部門要加強對紅十字會的監察、審計。紅十字會要建立社會監督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監督；建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。

三、積極支持紅十字會依法履行職責

（七）建立健全紅十字應急救援體系。紅十字應急救援體系是國家應急救援體系的重要組成部分。要把紅十字應急救援工作納入政府災害應急響應體系，各地可根據實際需要，把紅十字備災救災中心或物資庫建設列入當地防災減災規劃統籌考慮。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍，提高民間救援的專業化水平。依法保障紅十字會組織社會力量執行國內國際應急救援任務，為依法使用紅十字標志并執行應急救援任務的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優先通行并減免相關費用。

（八）建立紅十字應急救護培訓長效機制。要充分發揮紅十字會在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用。支持紅十字會在易發生意外傷害的教育、公共安全等領域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業中開展應急救護培訓。積極推動紅十字救護培訓進社區、進農村、進學校、進企業、進機關，不斷提高應急救護知識在人民群眾中的普及率。

（九）提高紅十字會人道救助能力。支持紅十字會面向困難群體開展符合其宗旨的人道救助工作。重點對貧困人口集中的地區加大救助力度，推動實施“紅十字博愛送萬家”、“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計劃”等品牌項目和活動。在農村和社區大力開展以健康服務、大病醫療救助、扶貧幫困等為內容的社會救助活動，完善城鄉紅十字人道服務體系。支持紅十字會結合實際，興辦醫療、康復、養老等與其宗旨相符的社會公益事業，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠發達地區的人道救助工作。

（十）加強無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。紅十字會依法參與無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作。積極推進中華骨髓庫和地方分庫建設，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規范化水平。支持紅十字會依法開展遺體、人體器官捐獻工作，探索在省級以上紅十字會設立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿，按照公平、公正、科學的要求，建立嚴格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權益。

（十一）積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。支持和指導紅十字會積極參與國際紅十字運動和國家對外人道援助工作，將紅十字會的對外人道援助工作納入國家對外援助整體部署。支持和指導紅十字會依照有關規定設立民間國際人道援助基金，建立以專職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊伍，提高紅十字會參與國際人道救援的能力。

加強與香港、澳門紅十字會之間的聯系，在人道救援、志愿服務、紅十字青少年等方面加強交流與合作。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進包括青少年在內的兩岸民眾之間的溝通和互助，發揮紅十字組織在推進祖國統一大業中的獨特作用。

四、大力加強紅十字會的組織和隊伍建設

（十二）加強紅十字會組織建設。繼續推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣級紅十字會的組織機構建設，為紅十字事業發展提供組織保障。在鄉村、街道、社區、學校等積極發展紅十字志愿服務組織，發揮其在新農村建設、和諧社區建設、文明校園建設中的作用。支持紅十字會加強會員服務，保障會員權利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規劃。加強對冠名紅十字（會）機構的規范化管理。

（十三）完善紅十字會法人治理結構。根據《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，優化理事會、常務理事會人員構成，提高執行委員會的執行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強化決策和監督職能。

（十四）加強紅十字會人才隊伍建設。支持紅十字會創新選人用人機制，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍，通過招聘項目人員等方式充實專業人才隊伍，促進工作人員的輪崗交流和合理流動。加強教育培訓，提高紅十字工作人員的職業化水平，建設一支具有國際視野、專業素質和敬業奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。

（十五）加強紅十字志愿者隊伍建設。將紅十字志愿服務工作納入當地志愿服務工作整體規劃和公共文明指數測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業、分領域的紅十字志愿服務體系，拓展紅十字志愿服務范圍，為社會各界參與志愿服務提供平臺和渠道。紅十字志愿服務組織符合條件的，按照規定履行登記手續。紅十字會要加強對志愿者骨干的培訓，發揮其在志愿服務工作中的組織引領作用。積極推行志愿服務積分和評比制度，對優秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

五、不斷優化紅十字事業發展的社會環境

（十六）營造有利于紅十字事業發展的法制環境。加強《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等法律法規的宣傳教育，加強執法監督檢查，保障紅十字會依法辦會，依法履責，獨立自主開展工作。推動修訂和完善相關法律法規。加大對紅十字標志的保護力度，依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。

（十七）營造有利于紅十字事業發展的政策環境。在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔與人道救助有關的工作，實施與其核心業務有關的項目。支持紅十字會依法獨立開展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產生的實際成本，可從捐贈資金中據實列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機構的經費支出。從捐贈資金中列支實際成本，應在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用范圍。企業、個人等社會力量向紅十字事業的捐贈，按規定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。

（十八）營造有利于紅十字事業發展的輿論環境。新聞宣傳部門要加大對紅十字事業的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺。大力宣傳紅十字事業發展進程中涌現出的先進人物和感人事跡。表彰為人道主義事業作出突出貢獻的單位和個人。深入開展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領社會道德風尚、提升精神文明程度和推動文化大發展大繁榮中的積極作用。充分發揮中國國際人道法國家委員會的協調和咨詢作用，積極開展國際人道法領域的國際交流合作，促進國際人道法在中國的傳播和實施。

六、切實加強對紅十字事業的領導和支持

（十九）加強對紅十字事業的組織領導。各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國民經濟和社會發展規劃時，同步編制紅十字事業發展專項規劃。政府分管聯系領導要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導紅十字會工作，幫助解決紅十字事業發展過程中遇到的困難和問題。

（二十）加大對紅十字事業的財政投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責。根據紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業的經費投入。建立并完善政府向包括紅十字會在內的社會組織購買服務制度，推動紅十字事業可持續發展。加大中央集中專項彩票公益金對紅十字會的支持力度，對資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促進紅十字事業發展的合力。紅十字事業需要社會各方面力量廣泛參與和支持。紅十字會要切實增強責任感和使命感，動員社會組織、企事業單位、人民群眾等各界力量，形成促進紅十字事業發展的合力，不斷開創我國紅十字事業發展的新局面。

國 務 院 2012年7月10日