第一篇：《國務院關于促進企業兼并重組的意見》(國發[2010] 27號)

國務院關于促進企業兼并重組的意見

日期：2010年09月06日來源：中國政府網

國務院關于促進企業兼并重組的意見

國發〔2010〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發展觀，切實加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高發展質量和效益，現就加快調整優化產業結構、促進企業兼并重組提出以下意見：

一、充分認識企業兼并重組的重要意義

近年來，各行業、各領域企業通過合并和股權、資產收購等多種形式積極進行整合，兼并重組步伐加快，產業組織結構不斷優化，取得了明顯成效。但一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業兼并重組，深化企業改革，促進產業結構優化升級，加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。各地區、各有關部門要把促進企業兼并重組作為貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的重要任務，進一步統一思想，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好促進企業兼并重組各項工作部署的貫徹落實。

二、主要目標和基本原則

（一）主要目標。

通過促進企業兼并重組，深化體制機制改革，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，健全國有資本有進有退的合理流動機制，鼓勵和支持民營企業參與競爭性領域國有企業改革、改制和改組，促進非公有制經濟和中小企業發展。兼并重組企業要轉換經營機制，完善公司治理結構，建立現代企業制度，加強和改善內部管理，加強技術改造，推進技術進步和自主創新，淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節能減排，提高市場競爭力。

進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃，做強做大優勢企業。以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，加快發展具有自主知識產權和知名品牌的骨干企業，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級。

（二）基本原則。

1.發揮企業的主體作用。充分尊重企業意愿，充分調動企業積極性，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自愿、自主參與兼并重組。

2.堅持市場化運作。遵循市場經濟規則，充分發揮市場機制的基礎性作用，規范行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”。

3.促進市場有效競爭。統籌協調，分類指導，促進提高產業集中度，促進大中小企業協調發展，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，形成結構合理、競爭有效、規范有序的市場格局。

4.維護企業與社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和規章制度，妥善解決企業兼并重組中資產債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業職工等利益主體的合法權益，促進企業、社會的和諧穩定。

三、消除企業兼并重組的制度障礙

（一）清理限制跨地區兼并重組的規定。為優化產業布局、進一步破除市場分割和地區封鎖，要認真清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。

（二）理順地區間利益分配關系。在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。

（三）放寬民營資本的市場準入。切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。

四、加強對企業兼并重組的引導和政策扶持

（一）落實稅收優惠政策。研究完善支持企業兼并重組的財稅政策。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業兼并重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規定執行。

（二）加強財政資金投入。在中央國有資本經營預算中設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業兼并重組。鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業銀行加大對企業兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設立企業兼并重組專項資金，支持本地區企業兼并重組，財政資金投入要優先支持重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組。

（三）加大金融支持力度。商業銀行要積極穩妥開展并購貸款業務，擴大貸款規模，合理確定貸款期限。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜合授信。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組，并向企業提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。積極探索設立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權投資退出機制，吸引社會資金參與企業兼并重組。通過并購貸款、境內外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業跨國并購。

（四）支持企業自主創新和技術進步。支持有條件的企業建立企業技術中心，提高研發水平和自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。大力支持兼并重組企業技術改造和產品結構調整，優先安排技術改造資金，對符合國家產業政策的技術改造項目優先立項。鼓勵和引導企業通過兼并重組淘汰落后產能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

（五）充分發揮資本市場推動企業重組的作用。進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革，健全市場化定價機制，完善相關規章及配套政策，支持企業利用資本市場開展兼并重組，促進行業整合和產業升級。支持符合條件的企業通過發行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資。鼓勵上市公司以股權、現金及其他金融創新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。

（六）完善相關土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權價格可依法作為土地使用權人的權益。重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組項目涉及的原生產經營性劃撥土地，經省級以上人民政府國土資源部門批準，可以國家作價出資（入股）方式處置。

（七）妥善解決債權債務和職工安置問題。兼并重組要嚴格依照有關法律規定和政策妥善分類處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、債務人的合法利益。研究債務重組政策措施，支持資產管理公司、創業投資企業、股權投資基金、產業投資基金等機構參與被兼并企業的債務處置。切實落實相關政策規定，積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續、拖欠職工工資等問題。制定完善相關政策措施，繼續支持國有企業實施主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員。認真落實積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業，所需資金從就業專項資金中列支。

（八）深化企業體制改革和管理創新。鼓勵兼并重組企業進行公司制、股份制改革，建立健全規范的法人治理結構，轉換企業經營機制，創新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產經營管理，促進自主創新，提高企業市場競爭力。

五、改進對兼并重組的管理和服務

（一）做好信息咨詢服務。加快引進和培養熟悉企業并購業務特別是跨國并購業務的專門人才，建立促進境內外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業兼并重組信息交流渠道，加強市場信息、戰略咨詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、產權交易、融資中介、獨立審計和企業管理等咨詢服務，推動企業兼并重組中介服務加快專業化、規范化發展。

（二）加強風險監控。督促企業嚴格執行兼并重組的有關法律法規和政策，規范操作程序，加強信息披露，防范道德風險，確保兼并重組操作規范、公開、透明。深入研究企業兼并重組中可能出現的各種矛盾和問題，加強風險評估，妥善制定相應的應對預案和措施，切實維護企業、社會和諧穩定。有效防范和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業兼并重組之名甩包袱、偷

逃稅款、逃廢債務，防止國有資產流失。充分發揮境內銀行、證券公司等金融機構在跨國并購中的咨詢服務作用，指導和幫助企業制定境外并購風險防范和應對方案，保護企業利益。

（三）維護公平競爭和國家安全。完善相關管理辦法，加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理，對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者集中審查。進一步完善外資并購管理規定，建立健全外資并購國內企業國家安全審查制度，鼓勵和規范外資以參股、并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組，維護國家安全。

六、加強對企業兼并重組工作的領導

建立健全組織協調機制，加強對企業兼并重組工作的領導。由工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加，成立企業兼并重組工作協調小組，統籌協調企業兼并重組工作，研究解決推進企業兼并重組工作中的重大問題，細化有關政策和配套措施，落實重點產業調整和振興規劃的相關要求，協調有關地區和企業做好組織實施。各地區要努力營造企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的良好環境，指導督促企業切實做好兼并重組有關工作。

國務院

二○一○年八月二十八日

第二篇：國務院關于促進企業兼并重組的意見

國務院關于促進企業兼并重組的意見.txt我這輩子只有兩件事不會：這也不會，那也不會。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白馬啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丟了不敢來見我了。國務院關于促進企業兼并重組的意見

國發〔2010〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發展觀，切實加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高發展質量和效益，現就加快調整優化產業結構、促進企業兼并重組提出以下意見：

一、充分認識企業兼并重組的重要意義

近年來，各行業、各領域企業通過合并和股權、資產收購等多種形式積極進行整合，兼并重組步伐加快，產業組織結構不斷優化，取得了明顯成效。但一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業兼并重組，深化企業改革，促進產業結構優化升級，加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。各地區、各有關部門要把促進企業兼并重組作為貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的重要任務，進一步統一思想，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好促進企業兼并重組各項工作部署的貫徹落實。

二、主要目標和基本原則

（一）主要目標。

通過促進企業兼并重組，深化體制機制改革，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，健全國有資本有進有退的合理流動機制，鼓勵和支持民營企業參與競爭性領域國有企業改革、改制和改組，促進非公有制經濟和中小企業發展。兼并重組企業要轉換經營機制，完善公司治理結構，建立現代企業制度，加強和改善內部管理，加強技術改造，推進技術進步和自主創新，淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節能減排，提高市場競爭力。

進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃，做強做大優勢企業。以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，加快發展具有自主知識產權和知名品牌的骨干企業，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級。

（二）基本原則。

1.發揮企業的主體作用。充分尊重企業意愿，充分調動企業積極性，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自愿、自主參與兼并重組。

2.堅持市場化運作。遵循市場經濟規則，充分發揮市場機制的基礎性作用，規范行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”。

3.促進市場有效競爭。統籌協調，分類指導，促進提高產業集中度，促進大中小企業協調發展，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，形成結構合理、競爭有效、規范有序的市場格局。

4.維護企業與社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和規章制度，妥善解決企業兼并重組中資產債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業職工等利益主體的合法權益，促進企業、社會的和諧穩定。

三、消除企業兼并重組的制度障礙

（一）清理限制跨地區兼并重組的規定。為優化產業布局、進一步破除市場分割和地區封鎖，要認真清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。

（二）理順地區間利益分配關系。在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。

（三）放寬民營資本的市場準入。切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。

四、加強對企業兼并重組的引導和政策扶持

（一）落實稅收優惠政策。研究完善支持企業兼并重組的財稅政策。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業兼并重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規定執行。

（二）加強財政資金投入。在中央國有資本經營預算中設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業兼并重組。鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業銀行加大對企業兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設立企業兼并重組專項資金，支持本地區企業兼并重組，財政資金投入要優先支持重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組。

（三）加大金融支持力度。商業銀行要積極穩妥開展并購貸款業務，擴大貸款規模，合理確定貸款期限。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜合授信。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組，并向企業提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。積極探索設立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權投資退出機制，吸引社會資金參與企業兼并重組。通過并購貸款、境內外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業跨國并購。

（四）支持企業自主創新和技術進步。支持有條件的企業建立企業技術中心，提高研發水平和自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。大力支持兼并重組企業技術改造和產品結構調整，優先安排技術改造資金，對符合國家產業政策的技術改造項目優先立項。鼓勵和引導企業通過兼并重組淘汰落后產能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

（五）充分發揮資本市場推動企業重組的作用。進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革，健全市場化定價機制，完善相關規章及配套政策，支持企業利用資本市場開展兼并重組，促進行業整合和產業升級。支持符合條件的企業通過發行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資。鼓勵上市公司以股權、現金及其他金融創新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。

（六）完善相關土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權價格可依法作為土地使用權人的權益。重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組項目涉及的原生產經營性劃撥土地，經省級以上人民政府國土資源部門批準，可以國家作價出資（入股）方式處置。

（七）妥善解決債權債務和職工安置問題。兼并重組要嚴格依照有關法律規定和政策妥善分類處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、債務人的合法利益。研究債務重組

政策措施，支持資產管理公司、創業投資企業、股權投資基金、產業投資基金等機構參與被兼并企業的債務處置。切實落實相關政策規定，積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續、拖欠職工工資等問題。制定完善相關政策措施，繼續支持國有企業實施主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員。認真落實積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業，所需資金從就業專項資金中列支。

（八）深化企業體制改革和管理創新。鼓勵兼并重組企業進行公司制、股份制改革，建立健全規范的法人治理結構，轉換企業經營機制，創新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產經營管理，促進自主創新，提高企業市場競爭力。

五、改進對兼并重組的管理和服務

（一）做好信息咨詢服務。加快引進和培養熟悉企業并購業務特別是跨國并購業務的專門人才，建立促進境內外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業兼并重組信息交流渠道，加強市場信息、戰略咨詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、產權交易、融資中介、獨立審計和企業管理等咨詢服務，推動企業兼并重組中介服務加快專業化、規范化發展。

（二）加強風險監控。督促企業嚴格執行兼并重組的有關法律法規和政策，規范操作程序，加強信息披露，防范道德風險，確保兼并重組操作規范、公開、透明。深入研究企業兼并重組中可能出現的各種矛盾和問題，加強風險評估，妥善制定相應的應對預案和措施，切實維護企業、社會和諧穩定。有效防范和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務，防止國有資產流失。充分發揮境內銀行、證券公司等金融機構在跨國并購中的咨詢服務作用，指導和幫助企業制定境外并購風險防范和應對方案，保護企業利益。

（三）維護公平競爭和國家安全。完善相關管理辦法，加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理，對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者集中審查。進一步完善外資并購管理規定，建立健全外資并購國內企業國家安全審查制度，鼓勵和規范外資以參股、并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組，維護國家安全。

六、加強對企業兼并重組工作的領導

建立健全組織協調機制，加強對企業兼并重組工作的領導。由工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加，成立企業兼并重組工作協調小組，統籌協調企業兼并重組工作，研究解決推進企業兼并重組工作中的重大問題，細化有關政策和配套措施，落實重點產業調整和振興規劃的相關要求，協調有關地區和企業做好組織實施。各地區要努力營造企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的良好環境，指導督促企業切實做好兼并重組有關工作。

附件：促進企業兼并重組任務分工表

國務院

二○一○年八月二十八日

附件：

促進企業兼并重組任務分工表

序號

工 作 任 務

牽頭單位

參加單位

清理取消阻礙企業兼并重組的規定。工業和信息化部 各省、自治區、直轄市人民政府

2放寬民營資本的市場準入。工業和信息化部 發展改革委、國土資源部、工商總局、銀監會等

完善和落實企業兼并重組的稅收優惠政策。財政部 稅務總局

鼓勵商業銀行開展并購貸款業務，擴大貸款規模。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜合授信。通過并購貸款、境內外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業跨國并購。銀監會、人民銀行 發展改革委、工業和信息化部、財政部

積極探索設立專門并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權投資退出機制。支持符合條件的企業通過發行股票、債券、可轉換債等為兼并重組融資。證監會、發展改革委 工業和信息化部、財政部

6在中央國有資本經營預算中設立專項資金，支持中央企業兼并重組。財政部 國資委、發展改革委、工業和信息化部、商務部

7鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業銀行加大對企業兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設立企業兼并重組專項資金。各省、自治區、直轄市人民政府

8進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革，健全市場化定價機制，完善相關規章及配套政策，支持企業利用資本市場開展兼并重組。鼓勵上市公司以股權、現金及其他金融創新方式作為兼并重組的支付手段。證監會 發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀監會9

完善土地使用優惠政策。國土資源部 財政部

加大對兼并重組企業技術改造支持力度。支持有條件的企業建立企業技術中心。鼓勵和引導企業通過兼并重組淘汰落后產能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。發展改革委、工業和信息化部 財政部

1研究債務重組政策措施，支持資產管理公司、創業投資企業、股權投資基金、產業投資基金等機構參與被兼并企業的債務處置。財政部 發展改革委、人民銀行、國資委、銀監會1

2制訂完善相關政策措施，繼續支持國有企業實施主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員。財政部、國資委 人力資源社會保障部

3落實積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業。人力資源社會保障部、財政部，各省、自

治區、直轄市人民政府 國資委

4建立促進境內外并購活動的公共服務平臺 工業和信息化部 發展改革委、商務部、證監會1

5發揮境內銀行、證券公司等金融機構在跨國并購中的咨詢服務作用，指導和幫助企業制定境外并購風險防范和應對方案。商務部 銀監會、證監會、工業和信息化部、發展改革委等16

督促企業嚴格執行有關法律法規和政策，規范操作程序，加強信息披露。有效防范和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務，防止國有資產流失。工業和信息化部 發展改革委、財政部、商務部、國資委、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會

深入研究企業兼并重組中可能出現的各種矛盾和問題，加強風險評估，制定相應的應對預案。工業和信息化部 發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會

對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者集中審查。商務部 發展改革委、工業和信息化部、國資委等

完善相關管理辦法，加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理。工業和信息化部 發展改革委、財政部、商務部、國資委、證監會

建立企業兼并重組工作部際協調機制。工業和信息化部 發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等

第三篇：國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見

索 引 號： 000014349/2014-00031

發文機關： 國務院

發文字號： 國發〔2014〕14號

主 題 詞：主題分類： 國民經濟管理、國有資產監管經濟體制改革 成文日期： 2014年03月07日 發布日期： 2014年03月24日標題： 國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見

國務院關于進一步優化企業

兼并重組市場環境的意見

國發〔2014〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

兼并重組是企業加強資源整合、實現快速發展、提高競爭力的有效措施，是化解產能嚴重過剩矛盾、調整優化產業結構、提高發展質量效益的重要途徑。近年來，我國企業兼并重組步伐加快，但仍面臨審批多、融資難、負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區跨所有制兼并重組困難等問題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，營造良好的市場環境，充分發揮企業在兼并重組中的主體作用，現提出以下意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。

1.體制機制進一步完善。企業兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，有利于企業兼并重組的市場體系進一步完善，市場壁壘逐步消除。

2.政策環境更加優化。有利于企業兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策進一步完善，企業兼并重組融資難、負擔重等問題逐步得到解決，兼并重組服務體系不斷健全。

3.企業兼并重組取得新成效。兼并重組活動日趨活躍，一批企業通過兼并重組煥發活力，有的成長為具有國際競爭力的大企業大集團，產業競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產能得到化解，產業結構持續優化。

（二）基本原則。

1.尊重企業主體地位。有效調動企業積極性，由企業自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，避免違背企業意愿的“拉郎配”。

2.發揮市場機制作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規則，消除企業兼并重組的體制機制障礙，完善統一開放、競爭有序的市場體系。

3.改善政府的管理和服務。取消限制企業兼并重組和增加企業兼并重組負擔的不合理規定，解決企業兼并重組面臨的突出問題，引導和激勵各種所有制企業自主、自愿參與兼并重組。

二、加快推進審批制度改革

（三）取消下放部分審批事項。系統梳理企業兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節的事項，取消相關審批。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責。取消上市公司重大資產購買、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）。對上市公司要約收購義務豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，下放地方政府審批。

（四）簡化審批程序。優化企業兼并重組相關審批流程，推行并聯式審批，避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業兼并重組實行快速審核或豁免審核。簡化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進一步促進投資便利化。優化國內企業境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關核準手續。提高經營者集中反壟斷審查效率。企業兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續，從簡限時辦理。

三、改善金融服務

（五）優化信貸融資服務。引導商業銀行在風險可控的前提下積極穩妥開展并購貸款業務。推動商業銀行對兼并重組企業實行綜合授信，改善對企業兼并重組的信貸服務。

（六）發揮資本市場作用。符合條件的企業可以通過發行股票、企業債券、非金融企業債務融資工具、可轉換債券等方式融資。允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式，研究推進定向權證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業務，各類財務投資主體可以通過設立股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。對上市公司發行股份實施兼并事項，不設發行數量下限，兼并非關聯企業不再強制要求作出業績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。改革上市公司兼并重組的股份定價機制，增加定價彈性。非上市公眾公司兼并重組，允許實行股份協商定價。

四、落實和完善財稅政策

（七）完善企業所得稅、土地增值稅政策。修訂完善兼并重組企業所得稅特殊性稅務處理的政策，降低收購股權（資產）占被收購企業全部股權（資產）的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產投資交易的企業所得稅、企業改制重組涉及的土地增值稅等相關政策。

（八）落實增值稅、營業稅等政策。企業通過合并、分立、出售、置換等方

式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業稅。稅務部門要加強跟蹤管理，企業兼并重組工作牽頭部門要積極協助財稅部門做好相關稅收政策的落實。

（九）加大財政資金投入。中央財政適當增加工業轉型升級資金規模，引導實施兼并重組的企業轉型升級。利用現有中央財政關閉小企業資金渠道，調整使用范圍，幫助實施兼并重組的企業安置職工、轉型轉產。加大對企業兼并重組公共服務的投入力度。各地要安排資金，按照行政職責，解決本地區企業兼并重組工作中的突出問題。

（十）進一步發揮國有資本經營預算資金的作用。根據企業兼并重組的方向、重點和目標，合理安排國有資本經營預算資金引導國有企業實施兼并重組、做優做強，研究完善相關管理制度，提高資金使用效率。

五、完善土地管理和職工安置政策

（十一）完善土地使用政策。政府土地儲備機構有償收回企業因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費可以用于企業安置職工、償還債務等支出。企業兼并重組中涉及因實施城市規劃需要搬遷的工業項目，在符合城鄉規劃及國家產業政策的條件下，市縣國土資源管理部門經審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。企業兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門要依法依規加快辦理相關用地和規劃手續。

（十二）進一步做好職工安置工作。落實完善兼并重組職工安置政策。實施兼并重組的企業要按照國家有關法律法規及政策規定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關系。地方各級人民政府要進一步落實促進職工再就業政策，做好職工社會保險關系轉移接續，保障職工合法權益。對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

六、加強產業政策引導

（十三）發揮產業政策作用。提高節能、環保、質量、安全等標準，規范行業準入，形成倒逼機制，引導企業兼并重組。支持企業通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。

（十四）鼓勵優強企業兼并重組。推動優勢企業強強聯合、實施戰略性重組，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的產業格局。

（十五）引導企業開展跨國并購。落實完善企業跨國并購的相關政策，鼓勵具備實力的企業開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配置。規范企業海外并購秩序，加強競爭合作，推動互利共贏。積極指導企業制定境外并購風險應對預案，防范債務風險。鼓勵外資參與我國企業兼并重組。

（十六）加強企業兼并重組后的整合。鼓勵企業通過兼并重組優化資金、技術、人才等生產要素配置，實施業務流程再造和技術升級改造，加強管理創新，實現優勢互補、做優做強。

七、進一步加強服務和管理

（十七）推進服務體系建設。進一步完善企業兼并重組公共信息服務平臺，拓寬信息交流渠道。培育一批業務能力強、服務質量高的中介服務機構，提高關鍵領域、薄弱環節的服務能力，促進中介服務機構專業化、規范化發展。發揮行業協會在企業兼并重組中的重要作用。

（十八）建立統計監測制度。加強企業兼并重組的統計信息工作，構建企業兼并重組統計指標體系，建立和完善統計調查、監測分析和發布制度。整合行業協會、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業提供及時有效的信息服務。

（十九）規范企業兼并重組行為。嚴格依照有關法律法規和政策，保護職工、債權人和投資者的合法權益。完善國有產權轉讓有關規定，規范國有資產處置，防止國有資產流失。采取切實措施防止企業通過兼并重組逃廢銀行債務，依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。在資本市場上，主板、中小板企業兼并重組構成借殼上市的，要符合首次公開發行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息披露，強化事中、事后監管，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。加強外國投資者并購境內企業安全審查，維護國家安全。

八、健全企業兼并重組的體制機制

（二十）完善市場體系建設。深化要素配置市場化改革，進一步完善多層次資本市場體系。加快建立現代企業產權制度，促進產權順暢流轉。加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范市場競爭秩序，加強市場監管，促進公平競爭和優勝劣汰。行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職責的組織，應嚴格遵守反壟斷法，不得濫用行政權力排除和限制競爭。

（二十一）消除跨地區兼并重組障礙。清理市場分割、地區封鎖等限制，加強專項監督檢查，落實責任追究制度。加大一般性轉移支付力度，平衡地區間利益關系。落實跨地區機構企業所得稅分配政策，協調解決企業兼并重組跨地區利益分享問題，解決跨地區被兼并企業的統計歸屬問題。

（二十二）放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域。推動企業股份制改造，發展混合所有制經濟，支持國有企業母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業改革，向民營資本開放壟斷行業的競爭性業務領域。優勢企業不得利用壟斷力量限制民營企業參與市場競爭。

（二十三）深化國有企業改革。深入推進國有企業產權多元化改革，完善公司治理結構。改革國有企業負責人任免、評價、激勵和約束機制，完善國有企業兼并重組考核評價體系。加大國有企業內部資源整合力度，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

九、切實抓好組織實施

（二十四）進一步加大統籌協調力度。充分發揮企業兼并重組工作部際協調小組的作用，解決跨地區跨所有制企業兼并重組和跨國并購中的重大問題，做好重大部署的落實，組織開展政策執行情況評估和監督檢查。各有關部門要按照職責分工抓緊制定出臺配套政策措施，加強協調配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。

（二十五）切實加強組織領導。各地區要按照本意見要求，結合當地實際抓緊制定優化企業兼并重組市場環境的具體方案，建立健全協調機制和服務體系，積極協調解決本地區企業兼并重組中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處，有關重大事項及時報告企業兼并重組工作部際協調小組。

國務院

2014年3月7日

第四篇：促進企業兼并重組任務分工表

附件：

促進企業兼并重組任務分工表

序號 1 2

3工作任務

清理取消阻礙企業兼并重組的規定。放寬民營資本的市場準入。

牽頭單位

參加單位

工業和信息化部各省、自治區、直轄市人民政府 工業和信息化部

發展改革委、國土資源部、工商總局、銀監會等 稅務總局

完善和落實企業兼并重組的稅收優惠政策。財政部鼓勵商業銀行開展并購貸款業務，擴大貸款規

4模。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜款貼息等方式支持企業跨國并購。積極探索設立專門并購基金等兼并重組融資

發展改革委、工業和信息化部、財

銀監會、人民銀行合授信。通過并購貸款、境內外銀團貸款、貸政部

5新模式，完善股權投資退出機制。支持符合條證監會、發展改革件的企業通過發行股票、債券、可轉換債等為委兼并重組融資。

工業和信息化部、財政部

6在中央國有資本經營預算中設立專項資金，支持中央企業兼并重組。

鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補

財政部

國資委、發展改革委、工業和信息化部、商務部

7助等方式，激勵商業銀行加大對企業兼并重組各省、自治區、直的信貸支持力度。有條件的地方可設立企業兼轄市人民政府并重組專項資金。

進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革，健全市場化定價機制，完善相關規章及配套政策，支持企業利用資本市場開展兼并重證監會組。鼓勵上市公司以股權、現金及其他金融創新方式作為兼并重組的支付手段。

發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀監會完善土地使用優惠政策。

加大對兼并重組企業技術改造支持力度。支持有條件的企業建立企業技術中心。鼓勵和引導

國土資源部財政部企業通過兼并重組淘汰落后產能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

發展改革委、工業和信息化部

財政部創業投資企業、股權投資基金、產業投資基金財政部等機構參與被兼并企業的債務處置。

發展改革委、人民銀行、國資委、銀監會制訂完善相關政策措施，繼續支持國有企業實財政部、國資委人力資源社會保障部 人力資源社會保障落實積極的就業政策，促進下崗失業人員再就部、財政部，業。自治區、直轄市人

民政府國資委建立促進境內外并購活動的公共服務平臺

發揮境內銀行、證券公司等金融機構在跨國并工業和信息化部發展改革委、商務部、證監會 銀監會、證監會、發展改革委等 15 購中的咨詢服務作用，指導和幫助企業制定境商務部

外并購風險防范和應對方案。

督促企業嚴格執行有關法律法規和政策，規范

操作程序，加強信息披露。有效防范和打擊內發展改革委、財政部、商務部、國

總局、銀監會、證監會 16 幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止工業和信息化部資委、人民銀行、稅務總局、工商以企業兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢

債務，防止國有資產流失。

深入研究企業兼并重組中可能出現的各種矛發展改革委、財政部、人力資源社

資委、銀監會、證監會

商務部發展改革委、工業和信息化部、國

資委等

發展改革委、財政部、商務部、國

資委、證監會

發展改革委、財政部、人力資源社17 盾和問題，加強風險評估，制定相應的應對預工業和信息化部會保障部、商務部、人民銀行、國案。18 對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者集中審查。完善相關管理辦法，加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理。19 工業和信息化部建立企業兼并重組工作部際協調機制。工業和信息化部會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工

商總局、銀監會、證監會等

第五篇：國務院關于促進企業技術改造的指導意見(國發〔2012〕44號)

國務院關于促進企業技術改造的指導意見

國發〔2012〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

技術改造是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動，是實現技術進步、提高生產效率、推進節能減排、促進安全生產的重要途徑。促進企業技術改造，對優化投資結構、培育消費需求、推動自主創新、加快結構調整、促進產業升級具有重要意義，是推進工業轉變發展方式，實現科學發展的重要舉措。長期以來，各地區、各部門、廣大企業積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力實施企業技術改造，取得明顯成效，行業技術水平得到大幅提升，企業綜合競爭能力大大增強，技術改造對推動我國工業持續健康發展發揮了重要作用。當前，我國經濟發展內外部環境正在發生深刻變化，新時期、新形勢對技術改造提出了更高的要求，企業技術改造工作尚存在認識有待深化、長效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導、管理體制需要進一步理順等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決。現就進一步加快促進企業技術改造提出如下指導意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以促進工業轉型升級、提升產業競爭力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，完善政策，加強管理，增強企業技術創新能力，加快創新成果產業化，加速改造提升傳統產業，培育發展新興產業，全面提升工業發展的質量和效益。

新時期企業技術改造工作要緊緊圍繞工業發展的新要求，更加注重促進技術創新能力的增強和創新成果的產業化，提升產業核心競爭力；更加注重節能降耗減排治污，促進綠色發展；更加注重信息技術的集成應用，推進信息化與工業化深度融合；更加注重產業公共服務能力建設，夯實產業基礎；更加注重產業轉移和集聚發展，優化產業布局。

促進企業技術改造，要堅持市場主導與政府引導相結合，技術創新與技術改造相結合，改造傳統產業與發展新興產業相結合，突出重點與全面提升相結合。到2015年，技術改造投資占工

業投資的比重明顯提高，企業自主創新能力明顯提升，工業新產品產值率明顯提高，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水平顯著提高，推動企業技術改造的政策環境和體制機制更加健全，重點行業和骨干企業信息化應用達到國際先進水平。

二、重點任務

（一）推進技術創新和科技成果產業化。針對關鍵領域和薄弱環節，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術的產業化應用，提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術的國內保障能力，提高技術標準研究制定水平，促進技術創新能力提升。鼓勵和支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升，培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的技術創新示范企業，加強開放合作，增強企業創新能力。推動建立以企業為主體，產學研用相結合的協同創新體系，積極探索以技術標準引領產業發展、圍繞創新成果進行創業等模式，促進科研與生產緊密結合，充分發揮市場主體的創造性和積極性，加快科技成果產業化。

（二）提高裝備水平。加快淘汰落后工藝技術和設備，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備。支持重點企業瞄準世界前沿技術，加快裝備升級改造，推動關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平。實施裝備創新工程，不斷提高裝備制造業技術水平。

（三）促進綠色發展。實施提升工業能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造。加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，推廣工業產品綠色設計研發系統，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產技術普及率。加強重金屬和危險化學品污染防治。支持工業廢物、廢舊產品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產資源綜合利用，積極發展循環經濟和再制造產業。培育一批資源節約型、環境友好型示范企業。

（四）優化產品結構。加快產品升級換代，提高產品技術含量和附加值。推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提高產品質量。發展先進產能，增加產品品種，提高新產品貢獻率。加強品牌建設，培育一批國際知名品牌。

（五）推進信息化與工業化融合。深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再

利用等產品生命周期各環節的應用，加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術，支持企業普及制造執行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統的應用和綜合集成。推進信息技術在工業產品上的嵌入式應用，提高工業產品的智能化水平。支持面向企業、區域和行業的信息服務平臺建設。

（六）深化軍民結合。提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力，推動核能、船舶、飛機、電子信息、民爆器材等軍民結合型產業發展。發揮軍工技術優勢，引導與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產業發展。支持軍民兩用技術產業化和相互轉化，鼓勵在國防科技工業領域應用先進成熟的民用技術裝備。

（七）促進安全生產。實施高風險工業產品、生產工藝和裝備的技術改造，加強工業控制系統安全保障。加快安全生產管理與監測預警系統、應急處理系統、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代，提高工業企業本質安全水平。

（八）提升產業集聚水平。鼓勵產業集聚發展，引導企業、項目、要素向現有園區和基地集中，推動龍頭企業及配套企業的協同改造，支持研發設計、生產制造、營銷服務等環節的全產業鏈技術改造，促進工業布局向產業配套、專業化協作、要素集約高效、生態環保的方向發展。

（九）加強公共服務平臺建設。支持重點工業園區的研發設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造。整合相關資源，面向重點行業建設一批產業技術創新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺等。加大對中小企業實施技術改造的支持力度，建立和完善一批中小企業公共服務平臺和生產力促進中心。

三、保障措施

（一）強化政策規劃引導。科學制定重點行業和領域發展規劃，完善重點行業產業政策，加強規劃和產業政策對技術改造工作的引導。研究制定技術改造投資指南，發布重點項目導向計劃。完善工業技術標準體系，在重點行業、重點領域開展工業產品安全、能效、環保、衛生和可靠性達標等改造行動，健全對技術改造的激勵和約束機制。

（二）加大財政支持力度。發揮政府投資對社會投資的引導作用，中央及地方財政進一步加

大支持力度，增加技改投入，重點支持工業轉型升級重點領域、關鍵環節的技術改造。不斷創新和優化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。

（三）完善稅收優惠政策。用好現行有關稅收優惠政策支持企業技術改造，包括增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發生的增值稅進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣；企業所得稅法規定的固定資產加速折舊，購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發費用加計扣除所得稅，技術轉讓減免企業所得稅，被認定為高新技術企業的享受企業所得稅優惠；對從事國家鼓勵發展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規定范圍內免征進口關稅；對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，享受進口稅收優惠等。穩步推進營業稅改征增值稅改革，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業技術改造。

（四）拓寬融資渠道。加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構加大對企業技術改造的融資支持力度。大力推動金融產品和服務方式創新，發展適合企業技術改造資金需求特點的金融產品和服務模式。鼓勵金融機構提高項目篩選、評估、定價、風險控制等綜合服務能力，對技術改造項目提供多元化融資便利，通過財政貼息、知識產權質押等方式加大對技術改造項目的信貸投入，有針對性地支持國家重點和符合產業升級方向的技術改造項目。支持企業采用融資租賃等方式開展技術改造，積極引導和支持企業通過上市融資、發行公司債券、企業債券和中期票據等方式，擴大企業技術改造直接融資規模。規范發展產業投資基金、股權投資基金，引導民間資金支持企業技術改造。

（五）健全管理機制。建立職責明確、科學高效的企業技術改造工作管理機制，優化工作流程，提高技術改造工作管理水平。建立健全全國統一的工業技術改造投資統計體系，加強企業技術改造投資的監測、分析和信息發布工作。著眼企業的發展需要，強化職業教育，為企業技術改造和產業升級培養高素質的技能型人才。完善技術改造項目管理制度，建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價和政府投資項目的監督檢查。

各地區、各部門要進一步統一思想，深刻認識促進企業技術改造的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，切實加大工作力度。各省（區、市）人民政府要把促進企業技術改造納入政府重

要議事日程，結合實際加快出臺具體措施辦法，并抓好落實。國務院有關部門要加強協調配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發揮行業協會的橋梁紐帶作用，充分調動廣大企業的積極性和主動性，形成合力，共同開創企業技術改造工作的新局面。國務院

2012年9月1日