第一篇：關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見-13.1

關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見

工業和信息化部 國家發展和改革委員會 財政部等

工信部聯產業〔2013〕16號2013-1-2

2各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、商務廳（局）、人民銀行中心支行、國資委（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商部門、銀監局、證監局：

推進企業兼并重組是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，是提升我國經濟國際競爭力、進一步完善社會主義基本經濟制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調整優化產業結構，培育發展具有國際競爭力的大企業大集團。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）、《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（國發〔2011〕47號）提出，要以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業為重點，推進企業兼并重組。為貫徹落實國務院部署要求，現就加快推進重點行業企業兼并重組提出以下意見：

一、指導思想和基本要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以產業結構調整為主線，以規模效益顯著的行業為重點，堅持市場化運作，發揮企業主體作用，充分發揮政府引導作用，提高產業集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業健康有序發展，加快經濟結構調整和發展方式轉變。

（二）基本要求

——堅持市場化運作，發揮企業主體作用。充分發揮市場的基礎性作用，遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意愿，由企業通過平等協商，自愿自主地開展兼并重組。

——完善政策措施，發揮政府引導作用。完善相關行業規劃和政策措施，努力營造有利于企業兼并重組的政策環境。完善企業兼并重組服務管理體系，努力消除制約企業兼并重組的體制機制障礙，規范行政行為。

——推動體制創新，加快轉型升級。支持企業通過兼并重組完善治理結構，增強技術優勢，開展管理創新，加強品牌建設，淘汰落后產能，培育國際競爭力，推進轉型升級。

——實行分類指導，促進大中小企業協調發展。結合行業自身特點和企業實

際情況實行分類指導，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，促進大中小企業協調發展，形成結構合理、有效競爭、規范有序的市場格局。

——加強統籌兼顧，維護企業、社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和產業政策，兼顧國家、地方、企業和職工的利益，依法維護債權人、債務人和企業職工等利益主體的合法權益，促進企業、社會和諧穩定。

二、主要目標和重點任務

通過推進企業兼并重組，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，提高市場競爭力，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級；進一步推動企業轉換經營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現代企業制度；加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進非公有制經濟和中小企業發展，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。推動重點行業企業兼并重組，要以產業政策為引導、以產業發展的重點關鍵領域為切入點，鼓勵大型骨干企業開展跨地區、跨所有制兼并重組；鼓勵企業通過兼并重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟；鼓勵企業“走出去”，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。

（一）汽車行業。到2015年，前10家整車企業產業集中度達到90%，形成3－5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團。

推動整車企業橫向兼并重組。鼓勵汽車企業通過兼并重組方式整合要素資源，優化產品系列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品牌發展，培育企業核心競爭力，實現規模化、集約化發展。

推動零部件企業兼并重組。支持零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，與整車生產企業建立長期戰略合作關系，發展戰略聯盟，實現專業化分工和協作化生產。

支持大型汽車企業通過兼并重組向服務領域延伸。完善汽車行業服務體系，以品牌營銷為主體，大力發展研發、采購、現代物流、汽車金融、信息服務和商務服務，實現服務業與制造業融合發展。

支持參與全球資源整合與經營。鼓勵汽車企業“走出去”，把握時機開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配置，發展并完善全球生產和服務網絡，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。

（二）鋼鐵行業。到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3－5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6－7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。

重點支持大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。大幅減少企業數量，提高鋼鐵產業集中度。支持重組后的鋼鐵企業開展技術改造、淘汰落后產能、優化區域布局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組。

鼓勵鋼鐵企業延伸產業鏈。重點支持鋼鐵企業參與國內現有礦山資源、焦化企業的整合，鼓勵鋼鐵企業重組符合環保要求的國內廢鋼加工配送企業。

（三）水泥行業。到2015年，前10家水泥企業產業集中度達到35%，形成3－4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團。

重點支持優勢骨干水泥企業開展跨地區、跨所有制兼并重組。堅持集約化發展的原則，鼓勵企業通過合并、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合、兼并改造困難企業和中小企業，實現產能合理布局。

鼓勵水泥企業延伸產業鏈。鼓勵水泥企業在做強做大主業的基礎上兼并重組上下游關聯企業，優化物流配送，整合發展預拌砂漿、商品混凝土及建筑預制構件產業。鼓勵具有科技研發優勢的建材企業集團，以并購、產業聯盟等多種方式整合資源，融合咨詢、測試、科研、技術開發、工程設計、安裝調試、工程承包等業務，促進運營服務及生產一體化發展。

支持重組企業整合內部資源，走以內涵為主的發展之路。鼓勵將企業兼并重組與改組、改制、技術改造、加強管理相結合。鼓勵企業創新商業模式，發展電子商務。

（四）船舶行業。到2015年，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業超過5家。形成5－6個具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業化分包商。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業。

積極推進以大型骨干造船企業為龍頭的跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，優化資源配置，發展擁有國際競爭力的企業集團，提高產業集中度。促進優勢企業通過兼并重組等方式擴大高端產品制造能力。鼓勵上下游企業組成戰略聯盟，進行產業鏈整合。推進骨干企業開展境外并購。鼓勵中小型造船企業面向細分市場實施差異化競爭，向“專、精、特、新”的方向發展，在優勢領域形成特色和品牌。引導船用低中速柴油機和甲板機械等配套企業以資本、產品為紐帶，加大專業化重組力度。

（五）電解鋁行業。到2015年，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業集團，前10家企業的冶煉產量占全國的比例達到90%。支持具有經濟、技術和管理優勢的企業兼并重組落后企業，支持開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。鼓勵優勢企業強強聯合，積極推進上下游企業聯合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經營，實現規模化、集約化發展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業集團。

（六）稀土行業。貫徹落實《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號）有關要求，支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，基本形成以大型企業為主導的行業格局。

（七）電子信息行業。到2015年，形成5－8家銷售收入過1000億元的大型骨干企業，努力培育銷售收入過5000億元的大企業。以資本為紐帶推進資源整合及產業融合，加快發展和形成一批掌握關鍵核心技術、創新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司。

支持龍頭骨干企業開展并購，大力推動產業鏈整合，提高產業鏈管理及運作水平，強化產業鏈整體競爭力。積極推進制造業向服務延伸，推動產品制造與軟件和信息服務融合、制造業與運營業融合，大量催生新產品、新業態，鼓勵引導商業模式創新。引導并加快產業鏈垂直整合進程，促進資源優化重組。

（八）醫藥行業。到2015年，前100家企業的銷售收入占全行業的50%以上，基本藥物主要品種銷量前20家企業所占市場份額達到80%，實現基本藥物生產的規模化和集約化。鼓勵研發和生產、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業之間的上下游整合，完善產業鏈，提高資源配置效率。鼓勵同類產品企業強強聯合、優勢企業兼并其他企業，促進資源向優勢企業集中，實現規模化、集約化經營，提高產業集中度。培育形成一批具有國際競爭力和對行業發展有較強帶動作用的大型企業集團。

（九）農業產業化龍頭企業。貫徹落實《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號），支持農業產業化龍頭企業通過兼并重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業。引導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群，培育壯大區域主導產業，增強區域經濟發展實力。

三、積極引導企業穩妥開展兼并重組

（一）科學制定方案。引導企業根據自身發展戰略規劃，按照國家產業政策要求，確定兼并重組目標企業。選擇目標企業要有利于實現資源的優勢互補，有利于最大限度地發揮資源的協同效應。結合宏觀經濟狀況和行業、企業情況，做好盡職調查，認真調研、反復討論，科學制定兼并重組方案。

（二）加強風險防控。企業要有步驟有計劃地實施兼并重組，深入研究兼并重組中可能出現的矛盾和問題，高度重視企業兼并重組中面臨的市場、財務、職工安置等方面的風險，以及跨國并購中的風險。加強風險管理，識別風險因素，評估風險強度，妥善制定相應的應對預案和措施，構建完善的風險管理體系。

（三）加強重組后整合。企業要高度重視重組后各種要素資源的整合，加強人員、文化、管理的融合。以兼并重組為契機，深化管理體制改革，積極開展公司制、股份制改造，進一步完善公司治理結構。結合實際，在人事、財務、采購、銷售、生產、研發等環節開展業務流程再造，優化土地、資金、技術、人才等生產要素配置，創新管理模式，實現優勢互補、深度融合。

（四）加強組織協調。各地區要根據實際建立企業兼并重組工作協調機制，加強對企業兼并重組的組織領導，統籌協調本地區企業兼并重組工作。各地工業和信息化主管部門要發揮牽頭作用，加強與發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務、人民銀行、國資、稅務、工商、銀監、證監等部門的配合，協調解決兼并重組企業面臨的實際問題，積極推動本地區企業兼并重組。充分發揮協調機制作用，深入調查研究，努力解決企業兼并重組中的問題，及時反映需要國家有關部門協調解決的問題。工業和信息化部將會同相關部門，積極協調解決各地反映的問題。各地區可根據實際，選擇本地區優先支持的企業兼并重組重點行業，研究出臺具體的支持政策。

（五）落實政策措施。各地區要認真貫徹落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，以及在財政、稅收、金融服務、債權債務、職工安置、土地、礦產資源配置等方面促進企業兼并重組的政策措施，支持企業開展兼并重組。各地工業和信息化、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務、國資、工商等部門要結合本地區實際，研究出臺促進企業兼并重組的具體措施，優先支持兼并重組企業開展技術改造，鼓勵企業加強和創新管理，提升企業綜合競爭力。對通過兼并重組淘汰落后產能的企業，中央財政淘汰落后產能獎勵資金給予重點支持，加大獎勵力度。

（六）營造良好環境。堅持市場化運作，充分尊重企業意愿，充分調動企業積極性，引導和激勵企業自愿自主開展兼并重組。認真清理、修訂、廢止各種不利于企業兼并重組的政策、規定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業對本地區企業實施兼并重組的規定。積極探索跨地區企業兼并重組地區間利益共享機制。在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。

（七）做好管理服務。各地區有關部門要督促企業嚴格執行兼并重組的有關法律法規和國家產業政策，規范操作程序，加強信息披露，防控內幕交易，防范道德風險。鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組，加強外資并購境內企業安全審查，維護國家安全。對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，要依法進行經營者集中反壟斷審查。各地區要加強對企業兼并重組的指導服務，研究制定推動本地區企業兼并重組實施意見，把兼并重組與企業改制、管理創新、技術改造、淘汰落后等結合起來。拓寬企業兼并重組信息交流渠道，建立促進企業兼并重組的公共服務平臺。推動企業兼并重組中介服務專業化、規范化發展，重點引進和培養熟悉企業并購業務，特別是跨國并購業務的專門人才，積極為企業提供市場信息、戰略咨詢、法律顧問、財務顧問、土地估價、資產評估、產權交易、融資中介、獨立審計和企業管理等中介服務。認真做好典型經驗的總結推廣工作，加強宣傳引導。

第二篇：廣西省加快推進煤礦企業兼并重組

廣西省加快推進煤礦企業兼并重組

發表于：2013-01-05來源：廣西新聞網

近日，廣西出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的指導意見》。《意見》提出，通過兼并重組，廣西將逐步形成以百色、河池、來賓地區為主的煤炭生產基地。到“十二五”期末，形成1-2家規模在500萬噸/年以上的煤礦企業，2-3家規模在200萬噸/年以上的煤礦企業，廣西全區煤炭工業年產能1500萬噸左右。兼并重組將以股份制改造為主要方式，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等形式，開展煤礦企業兼并重組。廣西將鼓勵跨區域兼并重組，鼓勵有管理經驗、擁有先進技術的煤礦企業參與區內煤礦兼并重組；同時也鼓勵電力、冶金、有色、化工等行業的優勢企業以入股的方式參與。為了加快推進煤礦企業兼并重組，廣西將給予實施煤礦兼并重組的煤礦企業在財政資金、資源配置等方面政策傾斜。

第三篇：關于加快推進全市煤礦企業兼并重組工作的

關于加快推進全市煤礦企業兼并重組工作的意見

（征求意見稿）

第一條為了認真貫徹落實省、晉城市政府有關煤礦企業兼并重組工作的進度要求，盡快完成我市煤礦企業兼并重組的收尾工作，確保重組后礦井正常的生產和建設進度，根據省委、省政府有關“地方利益不減少”、“四個滿意”、“以煤補農”等政策精神，結合我市煤礦企業兼并重組工作進展過程中存在的矛盾和問題，現提出如下實施意見。

第二條全市鄉村集體在重組后煤礦的投資收益，按照鄉村集體既得利益不降低的原則，由兼并主體與各鄉（鎮）人民政府參照鄉村集體在被兼并重組煤礦中原收益水平，結合具體實際協商確定，并按固定利益進行分配。對鄉村集體的新農村建設扶持項目或資金，嚴格按《高平市煤礦企業兼并重組鄉村集體收益指導意見（試行）》執行。

第三條對未完成產權界定的鄉村集體煤礦，在確保鄉村集體在重組后煤礦中的既得利益前提下，各鄉（鎮）人民政府，應積極組織原煤礦的投資人和鄉村集體，根據原煤礦資產投資的實際情

況，按照協商一致的原則，合理界定和分割資產份額。

第四條各鄉（鎮）人民政府根據產權界定和資產分割的結果，對鄉村集體分割的資產份額，須投資到重組后新公司，由新公司按照雙方協商確定的標準分配固定收益。

第五條兼并重組后新公司的股權設置，在確保兼并重組主體控股的前提下，由兼并重組主體、各鄉（鎮）人民政府和相關投資人共同協商確定。

第六條鄉村集體的投資收益和新農村建設扶持項目和資金，原則上從2009年9月1日起執行，各兼并主體或重組后新公司應按季度足額進行支付。

第七條對兼并重組中存在的爭議、分歧及需善后處理的相關事項，根據省委、省政府提出的“實事求是、合情合理、區分情況、具體對待”的精神，本著在發展中解決問題，優先服務于煤礦建設和生產的原則。由兼并主體和被兼并重組煤礦按照相關法律法規和政策協商處理，雙方可采取簽訂補充協議、簽署會議紀要或出具承諾書等多種形式，靈活予以解決。經兼并重組主體授權，也可以由兼并重組后的新公司承擔解決。

第八條兼并重組的各項工作，各兼并主體和各鄉（鎮）人民政府務于2011年9月10日前完成。逾期完不成的，由各兼并主體和相關鄉（鎮）人民政府直接向市兼并重組領導組書面匯報。市紀檢

監察機關要按照相關規定，對阻礙、拖延兼并重組整合進度的行為，依照法律法規和黨紀政紀規定進行問責或給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九條對煤礦企業兼并重組所涉稅款，嚴格按照《山西省人民政府辦公廳轉發省地稅局關于進一步做好煤礦企業兼并重組涉稅服務意見的通知》及其它法律、法規執行。

第十條各鄉（鎮）人民政府、市直各有關職能部門要強化服務意識，積極協助、配合兼并重組后新公司解決好審批辦證、矛盾協調及土地使用等問題，努力為其營造寬松、健康的發展環境。

第十一條本意見由市兼并重組領導組解釋。

二〇一一年八月十六日

第四篇：山西省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

晉政發[2008]23號

山西省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加快培育大型煤礦企業和企業集團,提高煤炭產業集中度和產業水平,促進煤炭產業結構優化升級,根據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發〔2005〕18號)、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產業政策》(國家發展改革委公告2007年第80號)精神,現就加快推進我省煤礦企業兼并重組提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和思路目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以培育現代大型煤礦企業和企業集團為主線,充分發揮大型煤礦企業理念、技術、管理、資金優勢,加快煤礦企業兼并重組,著力提高煤炭產業集中度、產業水平和安全生產水平,建設新型能源和工業基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業健康發展。

(二)基本原則。堅持政府調控和市場運作相結合,依法推進煤礦企業兼并重組;堅持培育大型煤礦企業集團和與建設大型煤炭基地相結合,提高煤炭供應保障能力;堅持發展先進和淘汰落后相結合,依托大型煤礦企業兼并重組中小煤礦,發展煤炭旗艦企業,實現規模經營;堅持大型煤礦企業集團現有開發布局基本不變,優先兼并重組相鄰煤礦企業和資源;堅持保障企業正常經營活動和維護勞動者合法權益相結合,促進社會和諧穩定;堅持“總量適度、優化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則,以市、縣(市、區)為單位整合重組,全省保持產能基本平衡。

(三)思路目標。通過大型煤礦企業兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關小建大,擴大單井規模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發水平。

到2010年底, 省內煤礦企業規模不低于300萬噸/ 年,礦井個數控制在1500座以內。在全省形成2-3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團,使大集團控股經營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業包括現有山西省境內國有重點煤礦企業、在晉中央煤礦企業、市營煤礦企業和經省煤炭資源整合領導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產事故確定為關閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規定執行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規劃礦區為單元,以市、縣(市、區)為單位,以資源為基礎,以資產為紐帶,通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業之間的聯合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業相關聯的大型企業以入股的方式參與煤礦企業兼并重組,但必須由煤礦企業控股,以實現專業化管理、煤炭與相關產業一體化經營。

股份制是煤礦企業兼并重組的主要形式,兼并重組企業應在被兼并企業注冊地設立子公司。國有企業之間的兼并重組,可采用資產劃轉的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業的兼并重組,可采用資源、資產評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區劃分。按照“一個礦區盡可能由一個主體開發,一個主體可以開發多個礦區”的原則,合理確定兼并重組主體企業和礦區劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業集團、潞安礦業集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產企業作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業,實現規模經營。

其他允許作為兼并重組主體的企業,要通過嚴格的檢驗資質并經省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產規模的地方骨干煤礦企業在不影響大型煤礦企業兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產企業兼并重組的礦區劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區、軒崗礦區、朔南礦區、河保偏礦區。

山西焦煤集團:西山礦區、離柳礦區、鄉寧礦區、汾西礦區、霍州礦區、霍東礦區、嵐縣礦區和石隰礦區。

陽泉煤業集團:陽泉礦區、東山礦區。

潞安礦業集團:潞安礦區、武夏礦區。

晉城無煙煤集團:晉城礦區。

中煤能源平朔公司:平朔礦區。

(七)規劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區的資源賦存、產能規模以及礦井分布現狀等,編制了《山西省煤礦企業兼并重組整合規劃》,明確了礦區和區域規模、煤礦企業個數、關閉淘汰礦井數量、產能產量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業應統籌考慮本區域礦井布局、現有產能、生產現狀;統籌考慮區域開發與生態環境協調發展;統籌考慮兼并重組范圍內的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質報告、初步設計、環保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規模掛鉤,優先安排兼并重組的大型煤礦企業集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業建立循環經濟園區,發展循環經濟。

(九)資源配置。按照規劃和重組規模,將整合礦區的資源配置給兼并重組企業(2010年前暫緩繳納采礦權價款)。未達到300萬噸/年企業規模且不參加兼并重組的企業,不予新增資源,采礦權到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業原則上不得占用過多空白區資源,應按礦井規劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業權調整及轉讓。對未按一個礦區盡可能由一個主體開發原則發放的礦業權,探礦權用地質勘查資金(周轉金)收購,并按照一個礦區盡可能由一個主體開發的原則重新配置。采礦權按照礦區兼并重組規劃與有關規定和程序配置給具有規模、技術、資金優勢的大型煤礦企業。已全額繳納采礦權價款的被兼并企業,原則上應將其資源、資產評估后入股兼并重組企業。被兼并企業直接轉讓采礦權的,兼并重組企業應向其支付礦業權價款,并給予適當經濟補償。煤礦企業兼并重組中所涉及資源采礦權價款的有關事宜,按照煤礦企業兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法執行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業要按照國家及省有關規定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業職工,維護職工合法權益和社會穩定。改擴建和新建煤礦等項目應優先錄用被兼并企業分流人員。

(十二)生態與環境保護。兼并重組規劃在實施中凡涉及的自然保護區、森林公園、風景名勝區、重點泉域等,要按照國家、省關于生態與環境保護的有關法律、法規及政策執行,明確禁采區和限采區。在禁采區嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區內的煤礦一律不新增資源、不擴生產能力,不允許規劃或建設新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業享受國家及省有關扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監管。按照管理權限,由市、縣(市、區)煤炭行業管理部門負責對兼并重組企業礦井的安全監管,安全考核指標單列。被兼并企業安全指標3年內按原企業類型、統計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。按被兼并企業2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業相應增加運力計劃。

3.出口經營權。2010年前,年產1億噸以上的煤礦企業提出申請,國家優先授予其煤炭出口經營權。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業上市融資,已上市公司可優先增發或配售股票,支持兼并重組企業通過發行企業債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。

5.信貸支持。各類金融機構應積極支持煤礦企業兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優先給予兼并重組企業信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優惠。

6.中央預算內投資支持。國家對兼并重組企業煤礦安全改造、煤炭產業升級、煤礦地質勘探等項目,優先安排補助或貼息資金支持。

7.設立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業兼并重組專項資金支持煤礦企業兼并重組,中央給予地方財政適當支持。

8.稅收優惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業免征印花稅;承接被兼并煤礦企業土地、房屋權屬免征契稅;以資源、技術、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產量5000萬噸以上的煤礦企業實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關規定執行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續發展基金使用方向,省級煤炭可持續發展基金優先安排兼并重組煤礦企業用于煤礦安全改造、煤炭產業升級、轉產轉型等,并切塊設立專項基金,與中央設立的專項基金一并,按不同產量規模,支持煤礦企業的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業集團組建集團財務公司,支持其依法依規融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產企業應繳采礦權價款可以轉為政府資本金,實現資源資產化,由省、市、縣(市、區)人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關規定辦理。

四、加強領導、明確責任

(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業兼并重組工作領導組(以下簡稱省領導組)。領導組辦公室設在省煤炭局。省領導組辦公室負責完成煤礦企業兼并重組規劃的編制,確定礦區規模、兼并重組主體和煤礦企業個數,并做好牽頭組織協調工作;省國土廳負責完成煤礦企業兼并重組資源采礦權價款處置辦法的制定工作;省國資委負責完成煤礦企業兼并重組企業資產評估辦法的制定工作;其他相關部門要積極配合。各市、縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導組,加強本地區煤礦企業兼并重組工作的組織領導,在深入調查的基礎上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協調各方面的關系,防止國有資產流失和損害職工合法權益,確保高質量、按時完成煤礦企業的兼并重組工作。

(十六)簡化手續。涉及煤礦企業兼并重組的省人民政府有關部門應建立一站式服務的部門協調機制,配合煤礦企業兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業兼并重組流程圖的規定,在兼并重組企業提出申請30個工作日內,辦結有關行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業辦社會職能。產煤市、縣(市、區)人民政府要按照《國務院辦公廳關于中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》(國辦發〔2004〕22號)等有關規定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業主輔分離等。

(十八)企業責任。兼并重組煤礦企業除要發揮技術、資金、人才和安全管理方面的優勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續按照工業反哺農業的方針,支持當地新農村建設和公益性事業,承擔相應的社會責任,使縣、鄉、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(國發〔2007〕26號)的有關規定,對兼并重組企業從國有資本經營預算中拿出部分資金用于支持當地經濟發展。

被兼并企業要從大局和長遠出發,主動積極參加煤礦企業兼并重組,通過平等協商,實現平穩過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規范進行,不得弄虛作假和違規運作,否則將予以處罰,并追究有關人員責任。

(十九)完善公司治理結構。兼并重組后的煤礦企業要在明晰各方產權關系的基礎上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規定,組建股份有限公司,完善公司治理結構,保護各投資主體的合法權益,實行同股同權同利,公司股東按股依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

(二十)報告和考核制度。承擔煤礦企業兼并重組任務的市人民政府和大型煤礦企業每季要向省人民政府報告本地區煤礦企業和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領導組辦公室。省領導組辦公室要加強對煤礦企業兼并重組工作的指導和考核,按照省人民政府下達的任務分解目標(見附件2),分對產煤市人民政府和大型煤礦企業兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業兼并重組是我省煤炭工業改革的一項重大舉措,關系著山西能源重化工基地的發展,地方各級人民政府主要負責人要親自抓好組織領導和宣傳發動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業兼并重組的氛圍,并積極協調解決有關問題,促進全省煤炭工業的又好又快發展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業兼并重組分目標任務分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發

第五篇：山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

山東省人民政府辦公廳關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

魯政辦發〔2012〕58號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快煤炭產業結構調整，提高煤炭產業集中度和產業水平，促進煤炭工業安全生產，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》(國辦發〔2010〕46號)要求，經省政府同意，現就加快推進我省煤礦企業兼并重組工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以調整產業結構、培育大型煤礦企業和企業集團為目標，充分發揮優勢煤礦企業理念、技術、管理、人才和資金優勢，加大小煤礦關閉力度，推進煤礦企業兼并重組，著力提高煤炭產業集中度、產業水平和安全生產水平，推進魯西煤炭大基地建設，保障能源安全，促進全省煤炭工業又好又快發展。

(二)基本原則。堅持政府推動、政策引導和市場運作相結合，依法推進煤礦企業兼并重組；堅持培育大型煤礦企業、企業集團和建設大型煤炭基地相結合，淘汰落后產能，實現規模生產經營；堅持保障企業正常生產秩序、合理開發煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權益相結合，促進社會和諧穩定；堅持體制機制創新和安全管理相結合，落實安全生產主體責任，提高安全生產管理水平；堅持保障能源安全、優化布局、改善結構和提高質量相結合，減少煤炭開發主體，保持全省煤炭產能總體穩定。

(三)發展目標。通過煤礦企業兼并重組，科學整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業整體發展水平。“十二五”期間，全省原煤產量穩定在1.5億噸；發展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業集團；著力推進地方煤礦企業兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區)的煤礦企業生產規模不低于60萬噸，其他地區(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區)不低于120萬噸，地方煤礦企業重組整合到60家以內；大型煤礦企業煤炭產量達到全省總產量的75%以上；原煤生產百萬噸死亡率繼續保持全國領先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊在省內、具有獨立法人資格和安全生產責任主體的煤礦企業，包括省屬煤礦企業、在魯中央煤礦企業、市縣屬煤礦企業和其他所有制煤礦企業。其中，各產煤市已確定關閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據上述發展目標，原煤生產能力不低于規定生產規模的煤礦企業，或已擁有至少一處礦井生產能力在30萬噸及以上、安全基礎管理扎實、資產優良的煤礦企業，可作為兼并重組主體。煤礦企業生產規模由在山東省境內已經形成和批準在建的產能確

定。

支持省屬煤礦企業和具有經濟、技術和管理優勢的煤礦企業兼并重組落后企業，鼓勵優勢煤礦企業強強聯合，鼓勵優勢煤礦企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現有煤炭生產布局和區域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業以參股方式參與煤礦企業兼并重組，實現規模化、集約化發展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業集團。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎，以資產為紐帶，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業兼并重組。國有煤礦企業之間的兼并重組，可采用資產劃轉的方式；非國有煤礦企業之間或國有與非國有煤礦企業之間的兼并重組，可采用資源、資產評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業要實現資源、資本、生產、安全、經營、組織等方面的統一。鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產煤市對本地管轄煤礦企業資源儲量、生產布局和企業結構等方面進行調查摸底，在充分論證的基礎上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業個數和最小生產規模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發展改革委、國土資源部、安全監管總局、能源局、煤礦安監局備案。

第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業雙方按照有關規定簽訂相關協議，辦理相關手續。省政府派出指導組，指導各地區的兼并重組工作，協調解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務目標完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關閉和資源整合成果，合理開發煤炭資源，生產礦井做到證照齊全有效，煤礦建設項目符合國家和省政府規定要求。新建礦井年設計能力不低于45萬噸；生產礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。

(二)支持企業提高生產力水平。對兼并重組主體企業，優先規劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因實施機械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業2007―2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業增加鐵路運力，優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。

(三)優化煤炭資源配置。對尚未開發的煤田，按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，科學合理劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法出讓礦區的礦業權。對已設置礦業權的礦區，支持兼并重組主體企業對毗鄰區域進行煤炭資源整合，符合規定的相關礦業權，經國土資源部門批準可以協議方式出讓。

(四)加強財稅政策扶持。省相關政策性資金向兼并重組企業傾斜，優先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產業升級和煤礦地質勘探等項目資金；國有煤炭企業之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經營預算專項資金。兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規定執行。被兼并企業仍按原渠道納稅。設立不具有法人資格營業機構的兼并重組企業，應按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉發財政部國家稅務總局中國人民銀行關于印發跨省市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法的通知》(魯財預〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構企業所得稅分配及預算管理暫行辦法》(魯財預〔2008〕19號)的有關規定申報繳納企業所得稅。兼并重組企業的煤礦生產安全費用可以提高提取標準。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業上市融資，支持兼并重組主體企業通過發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。對符合國家產業政策和相關條件的煤礦企業兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。鼓勵省內商業銀行設立煤礦企業兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業辦社會職能。各產煤市、縣(市、區)政府要進一步落實分離企業辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(含已改制的原國有煤礦企業)辦社會職能工作。

(七)建立煤礦企業退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》(魯政辦發〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產30萬噸以下煤礦的關閉工作。各產煤市政府和省相關部門要對全省年產30萬噸以下的煤礦逐一調查摸底，在充分論證的基礎上，制定關閉規劃，分分批組織實施，扎實做好工作，積極穩妥推進。對于按規定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產且由兼并主體企業兼并的煤礦企業，退還其繳納的安全風險抵押金和相關保證金，由有資質的中介機構對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關部門備案，兼并重組主體企業根據備案結果給予補償。未達到規定生產規模且不參加兼并重組的煤礦企業，采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照到期后不予延期。

(八)簡化行政審批手續。各級政府有關部門應簡化程序，提高效率，按規定時限辦結有關行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優質便捷服務；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移，以非交易形式辦理的，減免相關費用；對被兼并企業原使用的劃撥土地，按照國家和省企業重組改制土地資產處置政策進行處置，符合國有資產無償劃轉規定的進行無償劃轉。

五、保障措施

(一)統一思想，提高認識。加快煤礦企業兼并重組，是調整優化煤炭產業結構、提高發展質量和效益、實現煤炭工業持續穩定健康發展的重大舉措。各級、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業兼并重組作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的一項重要任務，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業兼并重組工作。

(二)加強領導，落實責任。加強全省煤礦企業兼并重組工作的組織領導，建立健全相關部門間的協調配合機制，按照職責分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責對煤礦企業兼并重組的綜合協調和煤礦安全監管工作；省發展改革部門會同有關部門負責兼并重組企業煤礦建設、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責煤礦企業兼并重組采礦權處置工作；省財政部門會同省有關方面負責兼并重組煤礦企業財務資產管理和指導工作；省人力資源社會保障部門負責煤礦企業兼并重組人員安置的指導和協調，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責審核辦理工商營業執照及變更工作；省地稅部門負責稅收優惠政策的落實工作；山東煤礦安全監察機構負責對兼并重組煤礦的安全監察工作；其他相關部門要積極配合。兼并重組工作以產煤市、縣(市、區)為責任單位，各產煤市、縣(市、區)政府負責本轄區內煤礦企業兼并重組工作，政府主要負責人是煤礦企業兼并重組工作的第一責任人。

(三)強化監督，有序推進。各產煤市政府每半年要向省政府報告本地區煤礦企業兼并重組進展情況。有關部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監督機制，實行日常督促、半年調度、考核和終期總結，加強對兼并重組工作的指導和監督檢查，按對產煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業在2014年6月前沒有實質性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強監管，確保安全。各產煤市、縣(市、區)政府，各有關部門要高度重視煤礦企業兼并重組過程中的安全生產工作，嚴格執行《山東省人民政府辦公廳關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》(魯政辦發〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉發省煤炭局等部門關于加強省屬煤炭企業和中央企業在魯煤礦安全監管工作的意見的通知》(魯政辦發〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監管責任和企業安全生產主體責任。兼并重組主體企業要切實承擔起被兼并企業安全生產的主體責任。被兼并企業要認真做好干部職工的思想工作，加強資產和生產管理權移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產安全平穩進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監管監察缺位、不到位發生安全事故。

(五)維護權益，確保穩定。各產煤市、縣(市、區)要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業和主管部門要按照國家和省相關法律法規，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系接續和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權益。新建和改擴建煤礦等項目要優先錄用被兼并企業分流人員。要嚴格依照有關法律法規和政策規定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。

(六)做好宣傳，營造氛圍。各產煤市、縣(市、區)政府，各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業兼并重組的先進經驗和工作成果，為煤礦企業兼并重組創造良好的輿論環境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日