第一篇：關于鄉鎮衛生院如何發展中醫藥事業

關于鄉鎮衛生院如何發展中醫藥事業

黨和政府歷來重視中醫藥事業的發展，認為中醫藥是個偉大的寶庫，并為中醫藥事業立法，《中華人民共和國中醫藥條例》正是發展及管理中醫事業的專項法，回顧該法的相關條文：第三條——國家保護、扶持、發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針，鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫、西醫兩種醫學體系的有機結合，全面發展我國中醫藥事業。第五條縣級以上各級人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展計劃，使中醫藥事業與經濟、社會協調發展。

太平店鎮位于襄樊市與老河口市中間，是一個農業人口占絕大多數的鎮，雖然該鎮的工業有一定程度的發展，但是大部分居民都是村民。由于中草藥具有“簡，便，廉，驗”的特點，在某些疾病的治療上有其獨到之處，所以深得廣大農民群眾的喜愛。自2008年度太平店中心衛生院中醫科恢復設置以來，為眾多農民群眾提供了優質的中醫藥診療服務，伴隨著新型農村合作醫療政策的實施，全鎮十萬多農民從此有了一個可以由政府農合資金補帖的中醫醫療科室，增強了廣大民眾對黨和政府的信任，使他們得到了真正的實惠。某些長期慢性疾病，例如類風濕，中風等在這里用中醫藥得以救治，而不必遠赴襄樊。

由于中醫科室住院病人的管理上，在一定程度上不盡如人意。某些參合農民在中醫科住院，只吃中藥不打針，效果也非常得好，還節省了許多農民的住院往返時間，所以出現了部分患者連一針點滴也不愿意打。即使是像中風這樣重的疾病，某些病人喝中藥也能完成治療療程。由于患者抓中藥的時間非常短，抓完中藥該農民就又回家煎藥喝去了，基層醫院由于人手不足，資金所限等種種困難，未能配備中藥煎煮機，而且中藥煎煮機的效果也不一定能達到傳統煎藥法的效果，造成農合核查人員偶爾見不到該住院患者，參合農民的身份無法及時確認。目前，沒打針的住院病人無法參與新農合住院病人報銷，這與“中西醫并重的方針”相左。

中醫藥事業的繼承和發展，離不開黨和政府的扶持，目前中醫正處于自生自滅的邊緣。鄉鎮衛生院的中醫發展得好壞，在一定程度上將影響中醫這一傳統醫術的存與廢。中醫藥的報銷比例少了，看中醫的病人自然會減少一部分，（西醫住院報80%，而純中醫住院不報），如此以來，中醫師的業務水平及技術能力由于得不到充分的發揮，自然會下降。中醫師的人數也會減少，鄉鎮衛生院甚至各大型醫院將會越來越少有中醫師，中醫科也將成為名不符實的西醫科。由于此原因，黨和政府繼續加大對中醫藥的扶持力度，尤其是財政扶持，將對鄉鎮衛生院甚至全國各大中型醫院，拓寬聘任中醫人才，大力發展中醫藥特色診療及中醫藥科室，有決定作用。

第二篇：中醫藥事業發展情況調查報告

中醫藥事業發展情況調查報告

我縣圍繞“繼承和發展中醫藥事業”的思路，大力改善中醫藥醫療衛生條件，不斷完善中醫藥服務體系，認真做好中醫藥基礎性工作等措施，切實加強了中醫藥工作，提高了中醫藥的普及性。現將我縣中醫藥發展工作情況報告如下：

一、中醫藥工作開展情況

目前，全縣有縣級醫療衛生單位3個，鄉鎮衛生院15個（其中中心衛生院7個），村衛生室588個，個體醫療機構52家，其中中醫醫療機構13家，占總數的25%。在全縣村衛生室中，有鄉村醫生資格504人，執業助理以上資格155人，開展有中醫服務和能中會西的鄉村醫生占鄉村醫生總人數的40%以上。我縣中醫院是全縣中醫藥人員的集中點，共有中醫人員52名，中藥人員6名，占全院衛生醫技人員總數的55%。其中高級職稱中醫師5名，中級職稱19名。近年來，我縣著力推進以中醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村三級中醫藥服務體系建設。目前，能夠開展針灸、火罐、推拿、熏洗藥浴、中醫康復、中醫藥預防等多種特色服務項目；村衛生室能提供中醫診斷和中醫方劑治療疾病的基本中醫藥服務，初步形成了中醫醫療服務體系。

二、中醫藥政策落實情況

認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干規定》，（一）對中醫醫療機構的管理和扶持

對開辦中醫醫療機構，嚴格按照國家衛生行政部門制定的中醫醫療機構設臵標準和當地區域衛生規劃，并按照《醫療機構管理條例》的規定辦理審批手續，取得醫療機構執業許可證后，方可從事中醫醫療活動。通過嚴格的管理，為群眾提供價格合理、質量優良的中醫藥服務。積極促進非公立中醫醫療機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，非公立中醫醫療機構職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院的中醫科室建設，積極發展村衛生室的中醫藥服務。在其他醫療衛生機構中積極推廣使用中醫藥適宜技術。加大中醫醫院的改造建設力度，逐步在綜合醫院和鄉鎮衛生院設臵中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，通過不斷努力，基本實現每個村衛生室都能夠提供中醫藥服務。促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療服務質量。培育、培養一批名科、名醫，推動中醫藥進鄉村、進社區、進家庭。

（二）積極發展中醫預防保健服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫藥方法和技術。推動中醫醫院和基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。

（三）努力培育特色專科，中醫藥優勢得到充分發揮 目前，縣中醫院通過抓專科建設，一批特色突出、臨床優勢明顯的中醫藥學科和專科初步形成，中醫藥在防治常見病、多發病、慢性病、重大疑難疾病，緩解人民群眾看病難、看病貴的矛盾等方面發揮了重要作用。

（四）加強人才培養，中醫藥隊伍素質進一步提升。加大人才培養力度，是中醫藥得到繼承和發展的關鍵。開展師承教育工作，鼓勵支持老中醫帶徒，選拔有悟性、愛學習、能吃苦、有一定工作經驗醫生做弟子，傳承老中醫豐富的臨床經驗。推進農村衛生人員中醫藥專業學歷教育工作，鼓勵尚無正式學歷的鄉村醫生參加中醫學歷教育。

三、我縣中醫工作存在的問題與不足

因受到歷史、地域和經濟發展因素的限制，我縣中醫藥事業發展還存在一些問題和不足，主要表現在以下方面。

（一）中醫藥技術骨干力量薄弱。中醫藥從業人員結構不盡合理，農村中醫藥人員整體素質不高，特別是高層次人才和基層實用型人才缺乏，分布不平衡。中醫人才斷層，一

批五、六十年代的老醫師基本到退休年齡，而新的人才尚未成長起來，不能完全適應和滿足對中醫藥服務的需求。

（二）農村基層中醫治療手段相對單一。限于基礎建設、設備投入、群眾認知感等方面的原因，目前鄉、村兩級中醫藥服務還以中藥方劑（飲片）治療為主，中醫適宜技術的普及和一些先進治療方法的推廣尚有待時日。

（三）中醫藥科學宣傳普及不夠深入。一部分群眾對中醫藥缺乏認識甚至并不認可，導致在不同程度上存在誤解、否定和排斥中醫藥的現象。

（四）政府投入相對不足。由于地方財政困難，經濟基礎薄弱，對中醫藥事業的總體投入不足，在一定程度上制約了我縣農村中醫藥事業的發展。

四、意見和建議

（一）完善扶持政策。增設中醫藥特色服務收費項目，適當提高中醫診療技術服務價格；按照醫務人員職稱，合理確定中醫診查費，并向名老中醫傾斜；在城鎮基本醫療保險和新農合制度中提高中醫藥服務的報銷比例，降低報銷起付線；將治療效果好、服務價格適宜的中醫診療項目增補到基本醫療保險和新農合支付范圍中。

（二）實施中醫藥文化大發展大繁榮工程。進一步挖掘中醫藥文化積淀，打造具有特色的中醫藥文化品牌；加強各級醫療機構中醫藥文化建設，大力弘揚“大醫精誠”的價值

觀，不斷提高中醫藥人員的文化修養；深入開展中醫藥文化進機關、進校園、進軍營、進社區、進家庭、進農村活動，讓更多的群眾了解中醫藥、感受中醫藥、使用中醫藥；建立多層次、廣覆蓋的中醫藥文化傳播渠道，形成全社會關心支持中醫藥事業發展的良好氛圍。

第三篇：鄉鎮衛生院中醫藥人員職責

中醫藥人員職責

一、中醫工作領導小組職責

1、認真學習貫徹落實中發【2002】13號，國家中醫藥管理局，川辦發【2002】41號和省、市中管局文件精神。

2、制定創建四川省農村中醫工作先進單位建設規劃。

3、將中醫藥工作納入縣發展規劃，制定中醫藥人才培養規劃。

4、每年召開二次以上領導小組會議，研究、部署中醫藥工作，解決創建中的個體問題。

5、落實鄉鎮中醫藥工作專項經費的投入規定，而且逐年有所提高。

6、每年向人大、政協匯報中醫藥工作至少一次。

7、每年對中醫藥工作至少檢查一次，確保創建工作的落實。

二、衛生院中醫工作職責

1、制定全鎮中醫藥發展規劃和人才培養規劃，負責中醫的日常事務性工作。

2、每半年召開一次本系統中醫工作的會議，研究、部署中醫藥工作。

3、經常向縣中醫領導小組和人大、政協匯報中醫藥工作情況，以便領導了解。

4、每年至少開展一次中醫藥工作檢查，并將中醫藥工作納入目標責任范疇，獎懲逗硬，確保工作落到實處。

5、落實中醫工作計劃和年終總結，并按規定程序上報。

三、衛生院中醫科工作職責

1、在分管中醫工作的領導下開展工作，負責中醫工作的日常事務。

2、制訂工作計劃，檢查細則，撰寫總結。

3、中醫工作臺賬的審核、收集、匯總，分析歸檔、建檔。

4、參加中醫工作檢查，發現問題及時向分管領導匯報。

5、努力完成分管領導交辦的臨時性工作。

四、中醫管理科工作制度及職責

1、在上級中醫管理部門和當地黨委、政府的指導下，在院長、副院長領導下，根據黨的方針政策，負責全鄉（鎮）及本院中醫藥工作和開展情況制定中醫業務計劃，經院領導批準后組織實施。包括醫療、教學、科研、預防及中醫藥人員的管理等工作。按期布置、檢查、總結中醫工作，并向上級中醫藥管理部門匯報。

2、負責組織、檢查醫療工作，定期深入各中醫藥科室、各村衛生站了解情況，協調各科室、室之間的關系，充分調動其積極性，提高中醫藥服務質量。

3、組織全院中醫藥業務人員業務技術學習及技術考核，嚴格按照醫院醫療質量管理細則實施各項操作。

4、組織協調各醫療科室對危、重病人的搶救工作。

5、定期檢查中醫處方、門診日志、病歷書寫情況。

6、負責論文征集及名老中醫經驗整理工作。

7、辦事機構設在醫務科。

8、負責組織檢查全鄉（鎮）的醫療衛生工作。

9、教育全鄉（鎮）衛生職工樹立全心全意為人民服務的思想和良好的醫德，督促檢查以崗位責任制為中心的規章制度和技術操作常規的執行，嚴防差錯事故的發生。

10、及時研究處理人民群眾對全鄉（鎮）中醫工作的意見。

五、主任中醫師職責

1、運用中醫理論和經驗，指導全院中醫醫療、教學、科研、技術培訓與理論提高工作。

2、每周或間周查房一次，親自參加危重病員的搶救處理和疑難、死亡病案討論、會診。

3、緊密結合臨床實踐負責整理研究與本專業有關的中醫古典文獻，總結臨床經驗，著書立說，并帶好助手。

4、督促、指導下級醫生認真執行各項規章制度和技術操作規程。

5、了解、掌握中醫學術動態和先進經驗，定期向院內中醫藥技術人員介紹，指導臨床工作。

六、副主任中醫師職責（參照主任中醫師職責）

七、主治中醫師職責

1、在上級主任中醫師的指導下，運用中醫理論，參加一定范圍的醫療、教學、科研和技術培訓工作。

2、按時查房，隨時掌握病員的病情變化，指導下級中醫師（士）進行辯證論治。參加重危病人的搶救和死亡病例、醫療事故的討論并提出初步處理意見。遇有重大問題及時向院科領導或上級中醫師匯報。

3、主持有關的臨床病案討論及會議，檢查、修改下級醫師書寫的醫療文書，決定病員出院、審簽出（轉）院病案。

4、認真執行各項規章制度和技術操作規程，主管病房的主治中醫師應經常檢查病房的醫療護理質量，與護士長共同搞好病房管理。

5、正確運用中醫理論和先進科學技術，開展新技術、新療法，進行科研工作，做好資料積累，及時總結經驗。

八、中醫師（士）職責

1、在上級中醫師的指導下，負責一定數量病員的醫療工作，運用四診八綱，辯證論治的方法診治病人，并寫處方、醫囑，并檢查執行情況。

2、負責書寫中醫病歷和病員住院期間的病程記錄，及時出院病人的病歷小結。負責修改實習醫生書寫的病歷。

3、遇有辯證、治療上的疑難問題，應及時向上級醫師報告，并提出所需病員的轉診和出院意見。

4、住院中醫師（士）對所管的病員應全面負責，在下班前做好交班工作，對重癥病員用口頭或書面方式向值班醫師交班。

5、參加科內查房，對所管病員每天上下午各巡視一次，了解病員的飲食起居、治療效果等。上級醫師查房和請他科會診時，應陪同診視，并匯報病情和診治情況，詳細、準確地記錄上級醫師的查房和會診意見。

6、認真執行各項規章制度和操作規程，嚴防差錯事故發生。指導護士進行辯證施護，隨時征求病員對醫療護理工作的意見。

7、學習中醫基礎理論，練好基本功，提高臨床治療效果。積極參加科研工作，及時總結經驗。

九、中醫護師（士）職責

1、在護士長領導和上級護師的指導下進行工作和，協助護士長擬訂護理計劃，參與病房管理，參加護理查房和病案討論。

2、正確執行醫囑和各項護理技術操作規程，解決辯證施護中遇到的難題，運用中醫術語寫好護理記錄、交班報告等病案文書。

3、參與重危、疑難病員的護理工作和難度較大的護理技術操作。要掌握并開展中醫常用的急救技術和新技術的臨床實踐。

4、對差錯、事故要及時向護士長報告，還應認真分析，提出防范措施。

十、主管中藥師職責

1、負責指導本科室中醫技術人員對藥品調配、煎藥知識和加工炮制工作，負責中醫檢驗、鑒定，保證藥品質量符合藥典規定。

2、檢查毒、麻、劇、限、貴重藥品和其它藥品的使用、管理情況，發現問題及時處理，重大問題應及時向科主任或院領導匯報。

3、組織參加中藥科研和技術革新，對中藥師（士）人員開展藥學知識培訓。

十一、中藥師職責

1、在科主任領導和主管中藥師指導下，負責中醫檢驗、鑒定，參加中藥調配和輪流指導中藥材加工炮制及煎藥工作。

2、檢查檢查毒、麻、劇、限、貴重藥品和其它藥品的使用、管理情況，發現問題及時研究處理，并向上級報告。

3、參加中藥科研和技術革新，指導中藥士、中藥劑員的業務工作。

十二、中藥士職責

1、在科主任領導和上級中藥師指導下，按照分工，負責藥品的請領、分發、保管、登記、統計和處方調配、煎藥等工作。

2、主動深入臨床科室，征求意見，不斷改進中藥供應工作，檢查中藥房藥品的使用、管理情況，發現問題及時研究處理，并向上級報告。

3、認真執行各項規章制度和操作規程，經常檢查和矯正衡器，保持性能良好。

十三、中藥劑員職責

1、在中藥師（士）指導下，負責中醫加工炮制、煎藥等工作。

2、參加藥品的搬運、分發、保管、下送、登記、統計等工作。

3、根據實際情況，經科主任和院領導批準，方可參加中藥調配工作。

十四、鄉村醫生職責

1、宣傳和執行衛生方針、政策和法規，積極抓好健康教育工作。

2、了解掌握本村人群眾健康狀況，承擔初級衛生保健和合作醫療的基礎工作。

3、承擔本村的醫療預防，實施計劃免疫、負責疫情報告和管理，指導本村村民開展愛國衛生運動。

4、對常見病進行診斷、治療和急救處理，做好門診登記和有關診療記錄，對危、急、重、疑難病人及時組織轉診，對慢性病者做好康復工作。

5、做發本村婦女圍產期保健及兒童系統管理工作。

6、積極做好農村衛生廁所改建，普及村民飲用“安全衛生水”的技術指導工作和統計工作。

第四篇：中醫藥事業發展的歷史沿革

一、中醫藥事業發展的歷史沿革

新中國成立以來，黨和政府高度重視中醫藥事業發展，制定了一系列保護、扶持、促進中醫藥發展的方針政策。

1949年，毛澤東同志在接見出席全國衛生行政會議代表時說：“必須很好地團結中醫，提高技術，搞好中醫工作，發揮中醫力量，才能負擔起幾億人口的艱巨的衛生工作任務”。

1950年在第一屆全國衛生會議上將“團結中西醫”作為我國衛生工作方針之一。1958年毛澤東同志在對衛生部黨組《關于組織西醫離職學習中醫班總結報告》批示中提出“中醫藥學是一個偉大的寶庫，應當努力發掘，加以提高”。

1978年中共中央批轉了衛生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫政策，解決中醫隊伍后繼乏人問題的報告》（中發[1978]56號）。

1978年鄧小平同志在衛生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫政策，解決中醫隊伍后繼乏人問題的報告》上批示，“這個問題應該重視，特別要為中醫創造良好的發展與提高的物質條件。建議以中央名義加一批語轉發下去”。

1985年中央書記處在關于衛生工作的決定中指出：“根據《憲法》發展現代醫藥和我國傳統醫藥的規定，要把中醫和西醫擺在同等重要的地位。一方面，中醫藥是我國醫療衛生事業所獨具的特點和優勢，中醫不能丟，必須保存和發展。另一方面，中醫必須積極利用先進的科學技術和現代化手段，促進中醫藥事業的發展。要堅持中西醫結合的方針，中醫、西醫互相配合，取長補短，努力發揮各自的優勢”。

1986年國務院常務會議討論研究中醫中藥問題，提出要把中醫擺在一個重要的位置，決定成立國家中醫管理局。

1991年，在全國人大七屆四次會議上，將“中西醫并重”列為新時期我國衛生工作的五大方針之一。

1997年《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》進一步明確了“中西醫并重”的方針。

2001年江澤民同志在全國政協九屆四次會議教育醫藥衛生聯組會上講話指出：“中醫藥學是我國醫學科學的特色，也是我國優秀文化的重要組成部分，不僅為中華文明的發展做出了重要貢獻，而且對世界文明的進步產生了積極影響。要正確處理好繼承與發展的關系，推進中醫藥的現代化。中西醫并重，共同發展，互相補充，可以為人民群眾提供更加完善的醫療保健服務”。

2006年10月，黨的十六屆六中全會提出要“大力扶持中醫藥和民族醫藥發展”。2006年10月23日，胡錦濤同志在中央政治局第三十五次集體學習時提出：“要繼承和發展中醫藥和民族醫藥，制定扶持中醫藥和民族醫藥發展的政策措施，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，豐富和發展中醫藥和民族醫藥的理論和實踐，研究探索治療疾病的新技術新方法，推進中醫藥和民族醫藥標準化、規范化、現代化”。

2007年3月，國務院成立中醫藥工作部際協調小組，時任中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志親自擔任組長。

2007年5月16日溫家寶總理批示要求“衛生部會同有關部門全面研究扶持中醫藥事業發展問題”。

2007年10月，當的十七大報告提出要“堅持中西醫并重，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。

2009年4月，頒發了《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發

[2009]22號）。

2010年6月，習近平同志在澳大利亞皇家墨爾本理工大學中醫孔子學院揭牌儀式上指出：“中醫藥學凝聚著深邃的哲學智慧和中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。

2012年11月，黨的十八大報告再次強調要“堅持中西醫并重，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。

李克強同志在2010、2011、2012、2013連續4年對全國中醫藥工作會議作出重要批示，肯定了中醫藥工作取得的成績，并對中醫藥工作提出了殷切希望。

改革開放后，為加強對中醫藥工作的組織領導，國務院于1986年成立國家中醫管理局。1988年改設為國家中醫藥管理局。1998年國務院機構改革中，將中藥的有關職能劃到相關部門，仍保留國家中醫藥管理局，為衛生部管理的國家局。2013年國務院機構改革中，仍保留國家中醫藥管理局，為國家衛生和計劃生育委員會管理的國家局，下設8個司辦，98個人員編制。有8個直屬單位：中國中醫科學院、中華中醫藥學會、中國中醫藥報社、中國中醫藥出版社、中國中醫藥科技開發交流中心、中國傳統醫藥國際交流中心、局臺港澳中醫藥交流合作中心及局中醫師資格認證中心。其中中國中醫科學院有5000余人，下設14個研究所（中心）、6所醫療機構（廣安門醫院、西苑醫院、望京醫院、眼科醫院、中醫科學院針灸醫院、中醫科學院中醫門診部）。

目前全國31個省（區、市）成立副廳級中醫局的有15家，其余均為省衛生廳內設的中醫處或者處級中醫局。

第五篇：中醫藥事業發展“十二五”規劃(2011—2015)

成都高新區中醫藥事業發展“十二五”規劃（2011—2015）

中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發展的重要保障，是貫徹落實深化醫藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區中醫藥事業發展，根據《成都高新區管委會關于印發<成都高新區社會事業發展規劃（2008—2012）>的通知》，制定本規劃。

一、“十一五”期間全區中醫藥事業回顧

（一）基本情況

2007年，高新區啟動了社區衛生綜合配套改革。改革前，全區面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區衛生服務中心2個、鄉鎮衛生院3個，衛生技術人員226人。目前經區劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區衛生服務中心和7家社區衛生服務站，社區衛生技術人員達413人，執業醫師總數181名，配備中醫類別執業醫師72名（主治醫師47人），占醫師總數39.7%。高新區通過衛生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區特色的社區衛生服務管理新模式，實現了社區衛生服務網絡全覆蓋、區域社區衛生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區中醫藥事業快速發展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區經濟社會發展方面發揮了不可替代的重要作用。

1．中醫藥發展政策環境不斷優化。中醫藥服務融入社區“六位一體”功能中，在基本公共衛生服務中發揮了中醫的獨特作用。全區所有社區衛生服務機構均納入醫保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫適宜技術均納入醫保支付范圍。

2．中醫藥服務體系基本健全。全區形成了以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫醫療服務體系。聯系四川大學華西醫院、成都市中西醫結合醫院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區衛生服務機構開展中醫藥服務。

3．中醫藥機構服務能力顯著增強。加強中醫藥機構基礎設施建設，打造中醫館，設置中醫科、名中醫工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫內涵建設，推廣14項中醫藥適宜技術。開展中醫藥預防保健服務，增強中醫藥應對“甲流”等突發公共衛生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區100%的社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務；100%社區衛生服務中心按一級科室設置中醫科；57.1%的社區衛生服務站以提供中醫藥服務為主。6家社區衛生服務中心全部評為“成都市中醫藥特色社區衛生服務示范中心”。

4．中醫文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫藥文化。廣泛開展了中醫藥科普宣傳及周末名中醫義診活動。開展了“弘揚傳統醫學、服務大眾健康——創建全國社區中醫藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區中醫適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫藥常識和中醫藥的特色優勢。成都中醫藥大學中醫藥傳統文化博物館位于成都高新西區，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫藥傳統文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫一條街”建設初具規模，為老百姓提供多種模式的中醫藥服務，受到國家和省、市中醫藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫知識進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區居民的健康素養，群眾對中醫藥知曉率達到90%以上。

5．中醫藥行業管理進一步加強。改革中醫行政審批制度，實施中醫坐堂醫診所審批制度。啟動中醫藥標準化建設，規范設置中藥房，健全藥品管理制度，規范中醫藥服務秩序，提高中醫藥行業管理水平。

“十一五”期間，全區中醫藥發展雖然取得了較大成績，但發展水平還不能適應經濟社會發展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現在：中醫藥資源配置不合理，城鄉居民不能公平享受中醫藥服務；中醫藥學科帶頭人和臨床專業骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫藥特色和優勢不突出。扶持和促進中醫藥事業的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫藥事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫工作的出發點。遵循中醫發展規律，保持和發展中醫特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐。推動高新區中醫藥事業全面、協調、可持續發展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫并重原則，把中醫藥和西醫藥擺在同等重要位置，促進中西醫結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫藥事業發展；堅持繼承與創新原則，既保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持城鄉統籌，全面發展的原則，城鄉居民公平享受中醫藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區中醫藥事業發展的總體目標是：建設與高新區發展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫藥服務體系；培養一批理論功底扎實、繼承與創新相結合、學術水平較高的中醫藥人才隊伍；建設一批中醫藥特色突出的醫療服務機構。

三、“十二五”期間中醫藥事業發展的主要任務

（一）提升中醫藥服務能力和水平

1．科學規劃，優化中醫藥資源配置。堅持城鄉統籌，合理布局全區中醫藥資源，提高中醫醫療資源利用效率。基本實現以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫藥服務網絡。發揮成都中醫藥大學及其附屬醫院在技術、人才等方面的輻射作用，實現各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫”戰略。完成成都市中西醫結合醫院的二期工程建設工作，將成都市中西醫結合醫院建設成為特色突出、優勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現代化中西醫結合醫院。不斷提高應用中醫藥診療手段的實效性和規范性。

3．深入開展“中醫治未病”工程。傳承中醫“上工治未病”學術思想，在社區衛生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養優秀的中醫預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區衛生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區中醫藥服務。以創建全國社區中醫藥工作先進單位為契機，利用社區衛生服務網絡積極推廣中醫預防保健服務，使社區衛生服務中心中醫科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫特色服務的能力。促進中醫藥服務與社區衛生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫結合醫院，強化共建，為社區衛生服務機構開展中醫藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫藥適宜技術。總結社區中醫藥適宜技術推廣應用經驗，繼續組織中醫

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫藥適宜技術。針對社區常見病癥、慢性病，開展中醫藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區衛生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

1．加大中醫藥高層次人才培養引進力度。加強中醫藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫院中醫科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養和造就一批高素質的，能自覺運用中醫理論和方法指導實踐的復合型中醫藥優秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫藥專業技術人員繼續教育。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥繼續教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫藥人員規范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫住院醫師規范化培訓，加強中醫護理隊伍的專業培訓。加強中醫藥管理人才培養工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫技術培訓，到全國知名的中醫院校、中醫醫療機構進修學習，聘請知名中醫藥專家、學者來高新區授課或指導臨床。到2015年，全區醫療機構的中醫人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫類別高級職稱人員擔任，醫療機構醫護人員中醫藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養社區中醫藥人才。實施中醫類別全科醫師培養計劃，加強基層全科醫師的中醫培訓和“西學中”工作。培養40名中醫全科醫師，并開展社區基層醫務人員中醫藥知識全員培訓，培養20名社區中醫臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發揮中醫服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區制藥企業和高校藥學專業及實驗室建立合作機制。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，繼續開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發。強化中藥零售企業中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫藥自主創新體系建設

加強中醫基礎研究。遵循中醫藥自身特點和發展規律，借鑒現代生命科學、系統科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優良資源，對中醫藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫藥研究方法學、中西醫比較、中醫術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創新能力。

（五）推進中醫藥文化建設

加快中醫藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫一條街”形象建設和內涵建設，在社區衛生服務中心中醫科將中醫藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，成為傳播中醫藥文化的公共教育場所。各街道、社區和區屬各醫療衛生機構要開設專欄，宣傳中醫藥預防保健知識。加大開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養一批優秀的中醫藥宣講人才，提升群眾對中醫藥文化的知曉程度，普及有中醫特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫藥相關政策

各街道和有關部門要統一認識，加強領導，分工合作、協調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《四川省中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。經貿發展局負責，優先安排對公立中醫藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫藥發展的價格措施，體現中醫技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫藥人才培訓與引進工作，優化中醫藥基本醫療保險政策，擴大中醫藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫，積極爭取中醫藥報銷比例的適當調整。科技局對區內中醫藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫藥科技發展。發展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫藥政策和中醫藥科學知識的宣傳力度，為中醫藥事業的快速發展營造良好的社會環境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫藥事業的投入力度，落實對各級各類公立醫療機構發揮中醫藥特色優勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫療衛生機構提供基層常見病、多發病中醫藥適宜技術與服務的長效機制。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。各街道財政每年安排一定的發展中醫藥專項資金，重點支持社區衛生服務中心中醫科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養、中醫科研等工作，積極推進中醫藥事業快速發展。

（三）深化改革，積極發揮中醫藥的作用

中醫藥行業要積極參與深化醫藥衛生體制改革，增大中醫藥在醫改中的比重，發揮中醫藥在促進衛生事業發展中的作用。在區域衛生規劃中，統籌設置中醫藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫藥機構，鼓勵有資質的中醫藥專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售行業按照有關規定舉辦中醫坐堂醫診所。加強區域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫藥大學來高新區舉辦醫院和中醫藥科研機構。公立中醫藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現政府創辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫藥特色優勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫院診療服務結構，增加中醫藥特色服務，提高中醫醫療服務能力。大力加強中醫藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養生保健等特色優勢建設。認真抓好中醫藥機構藥劑室、名醫館等建設。支持有中醫藥特色、有創新、有臨床應用價值的中醫藥科研項目申報，提升全區中醫藥學術及科研水平。

主題詞：衛生中醫規劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛生局。

成都高新區管委會辦公室2011年7月27日印發