第一篇：＊＊縣中醫藥事業發展情況報告

夯實基礎

發揮優勢

全面加強農村中醫藥服務能力建設

＊縣衛生局（＊年＊月＊日）

多年來，＊縣認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》，始終堅持以農村為重點，預防為主、中西醫并重的衛生工作方針，以深化醫改為契機，突出中醫藥特色，挖掘中醫藥資源，狠抓中醫人才隊伍建設，全面推廣中醫藥適宜技術，大力拓展中醫藥服務范圍，促進了全縣中醫藥事業的持續健康發展。現就我縣中醫藥事業發展情況匯報如下：

一、基本情況

＊縣國土面積＊平方公里，全縣總人口＊萬，轄＊個鄉鎮、＊個街道、＊個華僑管理區，＊個村（居）委會。＊年全縣實現生產總值＊億元，農民人均純收入＊元。＊物產豐富、交通便捷、風光秀麗，素有“魚米之鄉”、“＊＊糧倉”的美譽，是＊＊文化的發祥地、中國書法藝術之鄉，特別是中醫藥在我縣蓬勃發展，＊年被國家中醫藥管理局授予“全國農村中醫工作先進縣”稱號。

全縣有各類醫療衛生機構＊個，其中：縣直醫療機構＊個、鄉鎮衛生院＊個、村衛生所＊個、工業及其它部門醫院＊個、計劃生育服務站＊家、學校醫務室＊家、社會辦醫療機構＊個（民營醫院＊個、門診部＊個、診所＊個）。＊年末衛生系統在編在

才培養、質量控制、管理水平等方面有了較大提高，于＊年＊月再次順利通過二級甲等中醫醫院驗收。＊年，縣人民政府劃撥＊畝土地用于縣中醫院的整體遷建，項目總投資達＊.＊億多元，建筑面積＊＊平方米，開放病床＊張，于＊年＊月竣工并完成搬遷。醫院現有在職職工＊人，其中中醫執業類別醫務人員＊人；開設門診診斷室＊個，其中中醫門診＊個，能開展中醫診療技術項目＊個，全院＊年門診人次＊.＊萬人次，中醫門診人次＊.＊萬人次，占＊.＊%。縣中醫院突出中醫藥特色，注重醫院內涵建設，專病專科建設成效顯著，針灸科、骨傷科已被列為省級重點中醫專科建設單位，糖尿病老年病科、肛腸科等＊個科室正在努力創建重點中醫專科；自主研發胃痛靈Ⅰ號、Ⅱ號、風濕藥酒等制劑，中藥制劑在＊＊中醫集團內部使用；針灸推拿治療強直性脊柱炎、腰椎間盤突出癥，穴位注射治療肩周炎，在外科開展急性闌尾炎中醫藥治療，中醫藥治療陰道炎、不孕不育癥等中醫特色項目廣泛服務于病人，使全院綜合服務能力和水平有了很大提高，已成為一所集醫療、預防、保健、康復、教學和科研為一體的二級甲等中醫院。

二是縣人民醫院中醫科建設。該科設有中醫內科、婦科、兒科、針灸推拿、理療、中西醫結合皮膚美容、男性科等特色門診，專設中藥庫和中藥房，開設中醫康復病床＊張。醫院現有中醫藥人員＊人，日門診量達＊余人次，＊年中醫診療＊.＊萬余人次，占全院門診量的＊.＊%；有中藥飲片＊余種，中成藥＊余種。該

五是村級衛生所中醫藥工作建設。按照《＊＊省村衛生室中醫工作基本要求》，在村衛生室配臵中醫或能中會西的鄉村醫生，做到了“四能四有”（即:能中能西、能防能治，有醫、有藥、有中藥＊味、有中藥柜）。大部分村衛生室能運用中醫或中西醫防治疾病并配備常用的中成藥和中草藥，用針灸、推拿按摩、火罐等治療手段開展醫療、預防、保健工作，部分鄉村醫生還自種、自采、自用中草藥。＊年，投入＊萬元為全部村級衛生室配備火罐、電療儀等設備；＊年投入＊萬余元為部分村級衛生所更換了針灸包、火罐、針灸艾條等設備，翻印國家中管局編制的《全國農村中醫適用技術手冊》＊余冊，分發到各村衛生所中醫、西醫人員手中參考使用，增強了村級衛生室的中醫藥服務能力。

（三）加強農村中醫藥人才隊伍建設。按照壩區衛生院有中醫藥人員＊人、半山區＊人、山區＊人的中醫人才隊伍規劃，全縣每年在大中專就業分配中，有計劃地優先招錄中醫、針炙、推拿等專業的大中專畢業生，充實分配到各基層醫療機構。制定了縣鄉村三級醫療機構結對幫扶制度和鄉村醫生培訓制度，要求鄉鎮衛生院每年至少選派中西醫結合人員＊名到縣中醫院或縣人民醫院中醫科進修學習，鼓勵在職人員積極參加“西學中”培訓；鄉村醫生每年必須到衛生院輪訓兩個月以上，衛生院每年負責鄉村醫生中醫藥知識培訓＊次以上，收到了良好的效果。開展了名老中醫專家師帶徒工作，每年投入專項資金＊萬元，＊名名老中醫帶徒＊名，通過＊年跟師學習，全面掌握傳承名老中醫的學術

項目目錄中中醫藥服務項目，特別是針灸、推拿等中醫非藥物療法納入住院和門診統籌補償范圍，門診減免比例中草藥湯劑類較西醫提高＊%，其中＊年中藥飲片門診減免比例達＊%，從而引導參合群眾優選中醫藥。

（七）積極開展中醫藥參與公共衛生服務。以全國基本公共衛生服務中醫藥服務試點為契機，在＊＊鎮、＊＊等鄉鎮衛生院，大力推廣中醫藥適宜技術在健康教育、慢性病管理、傳染病防治、孕產婦保健和兒童保健等方面的應用，為兒童、孕產婦、老年人等重點人群制定了中醫藥養生保健方案，定期開展中醫藥特色的食療藥膳、體質調養等養生保健活動，積極開展中醫藥參與基本公共衛生服務。＊年＊月，組織全縣各鄉鎮衛生院、衛生所中醫藥人員，預防、保健中醫藥人員等＊余人，開展了中醫藥參與基本公共衛生服務業務知識培訓及中醫非藥物治療技術培訓，全縣啟動了基本公共衛生中醫藥服務項目，對＊歲老年人和＊-＊月齡兒童進行體質辨識、中醫調攝指導，當年超額完成上級下達任務。

三、存在困難問題及下步工作打算

近年來，我縣中醫藥工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟待解決的問題與困難。主要表現在：中醫藥人才仍然短缺；村級衛生所中醫設施設備較少；中醫藥相關工作人員專業知識基礎較薄弱；人民群眾“治未病”認識有待提高等等。在今后的工作中，我們將針對存在的困難和問題，以這次會議為契機，借鑒

第二篇：中醫藥事業發展情況調查報告

中醫藥事業發展情況調查報告

我縣圍繞“繼承和發展中醫藥事業”的思路，大力改善中醫藥醫療衛生條件，不斷完善中醫藥服務體系，認真做好中醫藥基礎性工作等措施，切實加強了中醫藥工作，提高了中醫藥的普及性。現將我縣中醫藥發展工作情況報告如下：

一、中醫藥工作開展情況

目前，全縣有縣級醫療衛生單位3個，鄉鎮衛生院15個（其中中心衛生院7個），村衛生室588個，個體醫療機構52家，其中中醫醫療機構13家，占總數的25%。在全縣村衛生室中，有鄉村醫生資格504人，執業助理以上資格155人，開展有中醫服務和能中會西的鄉村醫生占鄉村醫生總人數的40%以上。我縣中醫院是全縣中醫藥人員的集中點，共有中醫人員52名，中藥人員6名，占全院衛生醫技人員總數的55%。其中高級職稱中醫師5名，中級職稱19名。近年來，我縣著力推進以中醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村三級中醫藥服務體系建設。目前，能夠開展針灸、火罐、推拿、熏洗藥浴、中醫康復、中醫藥預防等多種特色服務項目；村衛生室能提供中醫診斷和中醫方劑治療疾病的基本中醫藥服務，初步形成了中醫醫療服務體系。

二、中醫藥政策落實情況

認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干規定》，（一）對中醫醫療機構的管理和扶持

對開辦中醫醫療機構，嚴格按照國家衛生行政部門制定的中醫醫療機構設臵標準和當地區域衛生規劃，并按照《醫療機構管理條例》的規定辦理審批手續，取得醫療機構執業許可證后，方可從事中醫醫療活動。通過嚴格的管理，為群眾提供價格合理、質量優良的中醫藥服務。積極促進非公立中醫醫療機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所或個體行醫，非公立中醫醫療機構職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院的中醫科室建設，積極發展村衛生室的中醫藥服務。在其他醫療衛生機構中積極推廣使用中醫藥適宜技術。加大中醫醫院的改造建設力度，逐步在綜合醫院和鄉鎮衛生院設臵中醫科和中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和必備中藥，通過不斷努力，基本實現每個村衛生室都能夠提供中醫藥服務。促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療服務質量。培育、培養一批名科、名醫，推動中醫藥進鄉村、進社區、進家庭。

（二）積極發展中醫預防保健服務。充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫藥方法和技術。推動中醫醫院和基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。

（三）努力培育特色專科，中醫藥優勢得到充分發揮 目前，縣中醫院通過抓專科建設，一批特色突出、臨床優勢明顯的中醫藥學科和專科初步形成，中醫藥在防治常見病、多發病、慢性病、重大疑難疾病，緩解人民群眾看病難、看病貴的矛盾等方面發揮了重要作用。

（四）加強人才培養，中醫藥隊伍素質進一步提升。加大人才培養力度，是中醫藥得到繼承和發展的關鍵。開展師承教育工作，鼓勵支持老中醫帶徒，選拔有悟性、愛學習、能吃苦、有一定工作經驗醫生做弟子，傳承老中醫豐富的臨床經驗。推進農村衛生人員中醫藥專業學歷教育工作，鼓勵尚無正式學歷的鄉村醫生參加中醫學歷教育。

三、我縣中醫工作存在的問題與不足

因受到歷史、地域和經濟發展因素的限制，我縣中醫藥事業發展還存在一些問題和不足，主要表現在以下方面。

（一）中醫藥技術骨干力量薄弱。中醫藥從業人員結構不盡合理，農村中醫藥人員整體素質不高，特別是高層次人才和基層實用型人才缺乏，分布不平衡。中醫人才斷層，一

批五、六十年代的老醫師基本到退休年齡，而新的人才尚未成長起來，不能完全適應和滿足對中醫藥服務的需求。

（二）農村基層中醫治療手段相對單一。限于基礎建設、設備投入、群眾認知感等方面的原因，目前鄉、村兩級中醫藥服務還以中藥方劑（飲片）治療為主，中醫適宜技術的普及和一些先進治療方法的推廣尚有待時日。

（三）中醫藥科學宣傳普及不夠深入。一部分群眾對中醫藥缺乏認識甚至并不認可，導致在不同程度上存在誤解、否定和排斥中醫藥的現象。

（四）政府投入相對不足。由于地方財政困難，經濟基礎薄弱，對中醫藥事業的總體投入不足，在一定程度上制約了我縣農村中醫藥事業的發展。

四、意見和建議

（一）完善扶持政策。增設中醫藥特色服務收費項目，適當提高中醫診療技術服務價格；按照醫務人員職稱，合理確定中醫診查費，并向名老中醫傾斜；在城鎮基本醫療保險和新農合制度中提高中醫藥服務的報銷比例，降低報銷起付線；將治療效果好、服務價格適宜的中醫診療項目增補到基本醫療保險和新農合支付范圍中。

（二）實施中醫藥文化大發展大繁榮工程。進一步挖掘中醫藥文化積淀，打造具有特色的中醫藥文化品牌；加強各級醫療機構中醫藥文化建設，大力弘揚“大醫精誠”的價值

觀，不斷提高中醫藥人員的文化修養；深入開展中醫藥文化進機關、進校園、進軍營、進社區、進家庭、進農村活動，讓更多的群眾了解中醫藥、感受中醫藥、使用中醫藥；建立多層次、廣覆蓋的中醫藥文化傳播渠道，形成全社會關心支持中醫藥事業發展的良好氛圍。

第三篇：關于中醫藥事業發展情況的調研報告

為進一步促進我市中醫藥事業發展，根據市人大常委會工作安排，7月中下旬，市人大常委會副主任廖小華帶領調研組成員著重就我市國家中醫藥綜合改革試驗區項目、中藥材產業發展以及實行總醫院制以來中醫院人才隊伍、經費保障和基層建設等情況開展調研。調研組聽取了市政府及相關部門情況匯報并座談，察看了市中西醫結合醫院、三元區荊西中醫館和三真藥業有限公司，并深入寧化、大田實地調研縣中醫院、部分基層中醫館以及中藥材種植基地。現將有關情況報告如下。

一、主要工作和成效

近年來，我市堅持中西醫并重的工作方針，在公立醫院綜合改革中，同步推進中醫藥事業健康發展。

（一）中醫藥發展環境不斷優化。主要是市委、市政府進一步強化政策保障，先后下發了《關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見》、《關于促進中醫藥事業發展的通知》和《**市貫徹落實國家中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）工作方案》等整體設計與指導性文件，扶持和促進中醫藥事業發展。通過提高中藥飲片門診報銷比例、增設中醫診療辯證費和中藥飲片藥事服務費以及擴大中醫康復醫保支付范圍等，引導百姓選擇使用中藥，鼓勵和支持中醫師使用中醫方法診療和開展中醫特色服務，中醫藥人員技術勞務價值得到尊重，工作積極性進一步提升。

（二）基層基礎逐步夯實。**市貫徹落實國家中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）工作方案指出，到2030年全市有20個社區衛生服務中心、122個鄉鎮衛生院設有中醫館。目前,已完成投資1980萬元，動工興建國家標準化基層中醫館109個，完工69個。全市100%的社區衛生服務中心和94.3%的鄉鎮衛生院設置了中醫科、中藥房，76%的社區衛生服務站和71.2%的村衛生所配備了適宜的中醫診療設備。

（三）中醫藥服務能力穩步提升。目前，100%的社區衛生服務中心和90.2%的鄉鎮衛生院能夠提供中藥飲片等6種以上中醫藥技術方法，能開展常見病、多發病基本醫療和基本預防保健服務等中醫藥服務，基本形成了以市級中西醫結合醫院為龍頭，縣（市）中醫院為骨干，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生所為基礎的中醫藥服務網絡。中醫重點專科建設成效明顯，市中西醫結合醫院耳鼻喉科、預防保健科被列為國家中醫重點專科建設，市中西醫結合醫院中西醫結合兒科、尤溪縣中醫院中醫外科被評為第六批省級中醫重點專科，市級中醫重點專科（專病）已有15個。中醫特色傳承有所突破，已建有全國基層名老中醫傳承工作室1個，省級基層名老中醫專家師承帶徒指導老師20人。2017年，宋緯文老藥師入選第六批全國老中醫藥專家學術經驗繼承指導老師，實現零的突破，還編制了《**草藥》和《**老藥工炮制經驗集》。

（四）國家中醫藥綜合改革試驗區項目有序推進。市政府成立了以分管副市長為組長的國家中醫藥發展綜合改革試驗區建設領導小組，制定出臺了《推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設（2016—2018）工作方案》，將試驗區建設工作納入各部門的工作任務，通過強化組織保障，密切部門協作，形成工作合力，推動了該項工作的有效落實。各縣（市）根據市政府安排部署，也制定出臺了具體的實施方案，共同推動試驗區項目建設工作。市財政專門安排300萬元用于項目引導補助,推進試驗區建設。目前，我市5個市級引導補助資金建設項目，已有3項（市治未病中心、市級中藥制劑平臺和中醫藥特色傳承工作室）投入使用，其他2項（市中醫康復技術服務及培訓中心和市級中醫藥文化宣傳基地）正有序建設中。

二、存在的主要問題

從調研的情況看，我市中醫藥事業發展還存在一些需要推進和解決的問題。

（一）政策落實不夠到位。2016年以來，市委、市政府先后出臺的扶持中醫藥事業發展的政策文件中，明確要求，一是全市公立醫院中醫類在編專業人員的基本工資由當地財政核撥。二是對新引進到市、縣公立醫療機構的中醫藥本科及以上學歷專業技術人員，由財政給予用人單位一次性人才培養補助經費，其中，本科生2萬元，碩士研究生3萬元，博士畢業生5萬元。目前只有寧化、沙縣將本縣公立醫院中醫類在編專業人員的基本工資列為財政核撥,其他縣（市）包括市本級均未落實。而一次性人才補助政策基本沒有落實。

（二）政策傾斜力度不夠。在進一步加大對中醫藥事業的政策扶持方面，調研中，以下兩個問題反映比較集中：一是中醫非藥物治療門診報銷門檻較高。我市現行的醫保政策只對醫保目錄內的中藥飲片實行門診取消起付線、報銷80%，而對針灸、推拿、拔罐等中醫非藥物治療門診報銷仍設有1200元的門診起付線，在很大程度上限制了中醫藥特色診療方法的推廣應用。二是中藥飲片納入藥占比指標考核不合理。國務院《關于印發“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》（國發〔2016〕78號）提出，力爭到2017年試點城市公立醫院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右，國家并未將中藥飲片納入醫院藥占比統計考核，而我市把中藥飲片納入藥占比統計指標進行考核。中藥飲片作為中醫治療疾病的主要手段之一，受藥占比的控制影響，其使用程度大大受限，導致中醫院西醫化現象比較嚴重。

（三）中醫藥專業人才缺乏。一是人才總量相對匱乏。目前，全市有注冊中醫類執業醫師1258人，只占全市執業醫師的17.2%；

具有專業技術職稱的中醫藥人才只有796人，僅占醫療衛生專業技術人才的7.87%。二是隊伍年齡普遍偏大。現有中醫從業人員多以老年醫生為主，鄉村中醫人員年齡也基本在60歲以上，具有一定臨床經驗的中青年醫生較少，斷層嚴重，特別是優秀中醫藥臨床人才后繼乏人。三是基層人員尤為緊缺。基層中醫館主要靠縣中醫院輪流選派中醫師定期坐診，普遍缺乏自有配備的中醫師，不少中醫館成了“空架子”。此外，由于中醫藥從業人員收入低于西醫從業人員，中醫藥從業人員改行從事西醫工作的現象時有發生。

（四）中藥材產業發展滯后。一是道地藥材發展規模小。我市的草珊瑚、黃精、虎杖、建蓮、薏米、葛根等6個品種被認定為全國道地優質藥材，但目前除了建蓮和薏米作為食用加工具有一定規模外，中藥材種植加工企業規模普遍偏小，難以在當地形成龍頭帶動效應，造成本地特色中藥材既無規模，又無龍頭加工企業，尚未形成產業鏈。二是種植產業化水平低。目前主要沿襲傳統的種養習慣，精細加工水平不高，加之產品銷售渠道和市場行情很難把握，沒有企業為產品收購、加工銷售提供支撐，經濟效益不明顯，影響了本地中藥材的發展。三是產品結構不夠合理。我市擁有的品種多為技術含量和附加值較低的普通藥品，缺少自主知識產權的知名品牌。比如，我市擁有31個中藥制劑批文，但常年生產的僅17個品規，除了幾個全國獨家品種外，其他品種將面臨著藥品供給側結構性調整和新政策的影響，存在被淘汰的風險。

三、今后工作的意見和建議

中醫藥是中華民族的瑰寶，是中華文明的結晶，是實現“治未病”和以預防保健為中心的重要保障和載體，在全民健康中應該有更重要的地位和明顯作用。在總醫院制探索和改革的過程中，市政府要更加重視和完善符合中醫藥事業發展的機制體制，特別是那些原有的有益于推進中醫藥事業持續健康發展的機制，只能強化，不能削弱。為進一步推進我市中醫藥事業持續健康發展，針對存在的主要問題，提出以下建議：

（一）進一步落實相關政策。一是加大對中醫藥事業發展的投入，落實市本級公立醫院中醫類在編專業人員的基本工資由本級財政核撥、一次性人才培養補助經費的政策。二是督促永安、明溪、清流、建寧、泰寧、將樂、尤溪、大田等縣（市）強化經費保障，切實將本縣（市）中醫類在編專業人員的基本工資列為財政核撥，并兌現相應的一次性人才培養補助經費，進一步激發中醫類人員的干事積極性和創造性。

（二）加大政策傾斜力度。一是取消中藥飲片納入藥占比考核。中藥飲片在防病治病中具有獨特療效，特別是在治療慢性病方面具有重要作用。在臨床診療中為控制藥占比，很大程度上造成中藥飲片使用受限。近年，我市中藥飲片收入僅占全市藥品收入的約1/60，為此，建議在醫療控費指標修定時，應充分考慮中醫普遍收費項目少、價格低的特殊情況，取消中藥飲片納入藥占比指標考核，使中醫藥飲片在臨床治療和健康保健中發揮更大的作用。二是擴大中醫醫保報銷范圍。建議在現有基本醫療服務項目和藥品目錄基礎上，將符合條件、經有關部門批準的治療性院內中藥制劑、中醫特色診療項目，納入基本醫保支付范圍；

取消或適當降低針灸、推拿、拔罐等中醫非藥物治療門診報銷起付線，充分發揮中醫藥“簡、便、廉、效”的優勢，促進中醫藥特色診療方法的推廣應用。三是建立市級中醫院內制劑統籌調度平臺。現有政策規定限制了院內中藥制劑的院際流通，導致市中西醫結合醫院的院內專科特色制劑、寧化中醫院的中藥膏方等傳統特色制劑僅限本院內使用，難以在全市推廣應用。為此，建議參照醫聯體模式，建立市級中醫院內制劑統籌調度平臺，統籌共享全市特色中藥制劑，推動中醫藥傳承和創新。

（三）強化中醫人才培養。一是穩定人才隊伍。遵循中醫人才培養周期長、成本高的特點，進一步完善政策，通過編制傾斜、待遇提高、績效考核等手段，營造中醫人才成長的寬松環境，吸引和鼓勵醫學院畢業生、離退休老中醫藥專家等投身于中醫事業的發展。二是重視傳承培養。落實名中醫培養計劃、基層中醫藥專家師承帶徒項目，院內設立基層名老中醫傳承工作室，開展名老中醫“傳、幫、帶”工作，不斷培養年輕中醫藥骨干人才。通過聘請省上中醫類專家，定期到我市開展業務指導和臨床帶教等方式，幫助我市中醫類醫生成長。三是強化基層建設。衛計、教育等相關部門要繼續積極向上爭取面向基層的中醫類大專生委培政策，解決基層中醫藥人員緊缺的問題。強化以全科醫生為重點的基層中醫藥人才隊伍建設，推進中醫類別全科醫生培養，實施農村訂單定向醫學院學生免費培養和全科醫生特設崗位計劃等人才培養、聘用工作。通過崗位培訓、務實進修、跟師學習等方式，提高崗位技能，夯實中醫技術骨干。

（四）夯實中藥材產業基礎。一是延伸產業鏈條。立足和發揮我市生態優勢和中藥材產業特色，采取有效措施，落實中藥材產業規劃，為產業延伸打好基礎。鼓勵中藥材企業向中藥材產地延伸產業鏈，在道地藥材主產區積極扶持建設產地初加工和倉儲物流設施，加強紅豆杉、雷公藤、草珊瑚、黃精、羅漢果、虎杖等原料下游產品開發，逐步將我市原料基地優勢轉化為產業優勢。二是突出產業優勢。做大中藥材種植規模，重點建設紅豆杉、雷公藤、草珊瑚、鐵皮石斛等特色藥材基地，優化中藥材產業布局，爭取引進一批有實力的制藥企業、研發機構或通過依托、掛靠知名藥廠，深度開發**中藥材品種。同時大力承接國內外保健品生產企業、項目和市場營銷理念，開發市場容量大、功能確切的保健食品和飲品，形成保健食品產業集群，拓展中藥材產業的發展空間。三是扶持產業發展。積極開展民間中醫藥（含青草藥）驗方收集工作，開展名方、驗方篩選評價研究與普及應用，開發現代中藥制劑產品。選擇有條件的重要企業進行重點扶持，重點扶持若干個集道地中藥材規范化種植、現代中藥研究、生產、商貿、信息交流等為一體的中藥現代科技產業基地，支持中藥企業開拓國內外市場。在同等條件下，優先將本地藥企納入我市醫保用藥目錄和藥品采購目錄。

第四篇：中醫藥事業發展的歷史沿革

一、中醫藥事業發展的歷史沿革

新中國成立以來，黨和政府高度重視中醫藥事業發展，制定了一系列保護、扶持、促進中醫藥發展的方針政策。

1949年，毛澤東同志在接見出席全國衛生行政會議代表時說：“必須很好地團結中醫，提高技術，搞好中醫工作，發揮中醫力量，才能負擔起幾億人口的艱巨的衛生工作任務”。

1950年在第一屆全國衛生會議上將“團結中西醫”作為我國衛生工作方針之一。1958年毛澤東同志在對衛生部黨組《關于組織西醫離職學習中醫班總結報告》批示中提出“中醫藥學是一個偉大的寶庫，應當努力發掘，加以提高”。

1978年中共中央批轉了衛生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫政策，解決中醫隊伍后繼乏人問題的報告》（中發[1978]56號）。

1978年鄧小平同志在衛生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫政策，解決中醫隊伍后繼乏人問題的報告》上批示，“這個問題應該重視，特別要為中醫創造良好的發展與提高的物質條件。建議以中央名義加一批語轉發下去”。

1985年中央書記處在關于衛生工作的決定中指出：“根據《憲法》發展現代醫藥和我國傳統醫藥的規定，要把中醫和西醫擺在同等重要的地位。一方面，中醫藥是我國醫療衛生事業所獨具的特點和優勢，中醫不能丟，必須保存和發展。另一方面，中醫必須積極利用先進的科學技術和現代化手段，促進中醫藥事業的發展。要堅持中西醫結合的方針，中醫、西醫互相配合，取長補短，努力發揮各自的優勢”。

1986年國務院常務會議討論研究中醫中藥問題，提出要把中醫擺在一個重要的位置，決定成立國家中醫管理局。

1991年，在全國人大七屆四次會議上，將“中西醫并重”列為新時期我國衛生工作的五大方針之一。

1997年《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》進一步明確了“中西醫并重”的方針。

2001年江澤民同志在全國政協九屆四次會議教育醫藥衛生聯組會上講話指出：“中醫藥學是我國醫學科學的特色，也是我國優秀文化的重要組成部分，不僅為中華文明的發展做出了重要貢獻，而且對世界文明的進步產生了積極影響。要正確處理好繼承與發展的關系，推進中醫藥的現代化。中西醫并重，共同發展，互相補充，可以為人民群眾提供更加完善的醫療保健服務”。

2006年10月，黨的十六屆六中全會提出要“大力扶持中醫藥和民族醫藥發展”。2006年10月23日，胡錦濤同志在中央政治局第三十五次集體學習時提出：“要繼承和發展中醫藥和民族醫藥，制定扶持中醫藥和民族醫藥發展的政策措施，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，豐富和發展中醫藥和民族醫藥的理論和實踐，研究探索治療疾病的新技術新方法，推進中醫藥和民族醫藥標準化、規范化、現代化”。

2007年3月，國務院成立中醫藥工作部際協調小組，時任中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志親自擔任組長。

2007年5月16日溫家寶總理批示要求“衛生部會同有關部門全面研究扶持中醫藥事業發展問題”。

2007年10月，當的十七大報告提出要“堅持中西醫并重，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。

2009年4月，頒發了《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發

[2009]22號）。

2010年6月，習近平同志在澳大利亞皇家墨爾本理工大學中醫孔子學院揭牌儀式上指出：“中醫藥學凝聚著深邃的哲學智慧和中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。

2012年11月，黨的十八大報告再次強調要“堅持中西醫并重，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”。

李克強同志在2010、2011、2012、2013連續4年對全國中醫藥工作會議作出重要批示，肯定了中醫藥工作取得的成績，并對中醫藥工作提出了殷切希望。

改革開放后，為加強對中醫藥工作的組織領導，國務院于1986年成立國家中醫管理局。1988年改設為國家中醫藥管理局。1998年國務院機構改革中，將中藥的有關職能劃到相關部門，仍保留國家中醫藥管理局，為衛生部管理的國家局。2013年國務院機構改革中，仍保留國家中醫藥管理局，為國家衛生和計劃生育委員會管理的國家局，下設8個司辦，98個人員編制。有8個直屬單位：中國中醫科學院、中華中醫藥學會、中國中醫藥報社、中國中醫藥出版社、中國中醫藥科技開發交流中心、中國傳統醫藥國際交流中心、局臺港澳中醫藥交流合作中心及局中醫師資格認證中心。其中中國中醫科學院有5000余人，下設14個研究所（中心）、6所醫療機構（廣安門醫院、西苑醫院、望京醫院、眼科醫院、中醫科學院針灸醫院、中醫科學院中醫門診部）。

目前全國31個省（區、市）成立副廳級中醫局的有15家，其余均為省衛生廳內設的中醫處或者處級中醫局。

第五篇：中醫藥事業發展“十二五”規劃(2011—2015)

成都高新區中醫藥事業發展“十二五”規劃（2011—2015）

中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發展的重要保障，是貫徹落實深化醫藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區中醫藥事業發展，根據《成都高新區管委會關于印發<成都高新區社會事業發展規劃（2008—2012）>的通知》，制定本規劃。

一、“十一五”期間全區中醫藥事業回顧

（一）基本情況

2007年，高新區啟動了社區衛生綜合配套改革。改革前，全區面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區衛生服務中心2個、鄉鎮衛生院3個，衛生技術人員226人。目前經區劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區衛生服務中心和7家社區衛生服務站，社區衛生技術人員達413人，執業醫師總數181名，配備中醫類別執業醫師72名（主治醫師47人），占醫師總數39.7%。高新區通過衛生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區特色的社區衛生服務管理新模式，實現了社區衛生服務網絡全覆蓋、區域社區衛生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區中醫藥事業快速發展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區經濟社會發展方面發揮了不可替代的重要作用。

1．中醫藥發展政策環境不斷優化。中醫藥服務融入社區“六位一體”功能中，在基本公共衛生服務中發揮了中醫的獨特作用。全區所有社區衛生服務機構均納入醫保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫適宜技術均納入醫保支付范圍。

2．中醫藥服務體系基本健全。全區形成了以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫醫療服務體系。聯系四川大學華西醫院、成都市中西醫結合醫院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區衛生服務機構開展中醫藥服務。

3．中醫藥機構服務能力顯著增強。加強中醫藥機構基礎設施建設，打造中醫館，設置中醫科、名中醫工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫內涵建設，推廣14項中醫藥適宜技術。開展中醫藥預防保健服務，增強中醫藥應對“甲流”等突發公共衛生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區100%的社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務；100%社區衛生服務中心按一級科室設置中醫科；57.1%的社區衛生服務站以提供中醫藥服務為主。6家社區衛生服務中心全部評為“成都市中醫藥特色社區衛生服務示范中心”。

4．中醫文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫藥文化。廣泛開展了中醫藥科普宣傳及周末名中醫義診活動。開展了“弘揚傳統醫學、服務大眾健康——創建全國社區中醫藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區中醫適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫藥常識和中醫藥的特色優勢。成都中醫藥大學中醫藥傳統文化博物館位于成都高新西區，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫藥傳統文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫一條街”建設初具規模，為老百姓提供多種模式的中醫藥服務，受到國家和省、市中醫藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫知識進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區居民的健康素養，群眾對中醫藥知曉率達到90%以上。

5．中醫藥行業管理進一步加強。改革中醫行政審批制度，實施中醫坐堂醫診所審批制度。啟動中醫藥標準化建設，規范設置中藥房，健全藥品管理制度，規范中醫藥服務秩序，提高中醫藥行業管理水平。

“十一五”期間，全區中醫藥發展雖然取得了較大成績，但發展水平還不能適應經濟社會發展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現在：中醫藥資源配置不合理，城鄉居民不能公平享受中醫藥服務；中醫藥學科帶頭人和臨床專業骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫藥特色和優勢不突出。扶持和促進中醫藥事業的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫藥事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫工作的出發點。遵循中醫發展規律，保持和發展中醫特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐。推動高新區中醫藥事業全面、協調、可持續發展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫并重原則，把中醫藥和西醫藥擺在同等重要位置，促進中西醫結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫藥事業發展；堅持繼承與創新原則，既保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持城鄉統籌，全面發展的原則，城鄉居民公平享受中醫藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區中醫藥事業發展的總體目標是：建設與高新區發展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫藥服務體系；培養一批理論功底扎實、繼承與創新相結合、學術水平較高的中醫藥人才隊伍；建設一批中醫藥特色突出的醫療服務機構。

三、“十二五”期間中醫藥事業發展的主要任務

（一）提升中醫藥服務能力和水平

1．科學規劃，優化中醫藥資源配置。堅持城鄉統籌，合理布局全區中醫藥資源，提高中醫醫療資源利用效率。基本實現以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫藥服務網絡。發揮成都中醫藥大學及其附屬醫院在技術、人才等方面的輻射作用，實現各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫”戰略。完成成都市中西醫結合醫院的二期工程建設工作，將成都市中西醫結合醫院建設成為特色突出、優勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現代化中西醫結合醫院。不斷提高應用中醫藥診療手段的實效性和規范性。

3．深入開展“中醫治未病”工程。傳承中醫“上工治未病”學術思想，在社區衛生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養優秀的中醫預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區衛生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區中醫藥服務。以創建全國社區中醫藥工作先進單位為契機，利用社區衛生服務網絡積極推廣中醫預防保健服務，使社區衛生服務中心中醫科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫特色服務的能力。促進中醫藥服務與社區衛生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫結合醫院，強化共建，為社區衛生服務機構開展中醫藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫藥適宜技術。總結社區中醫藥適宜技術推廣應用經驗，繼續組織中醫

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫藥適宜技術。針對社區常見病癥、慢性病，開展中醫藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區衛生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

1．加大中醫藥高層次人才培養引進力度。加強中醫藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫院中醫科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養和造就一批高素質的，能自覺運用中醫理論和方法指導實踐的復合型中醫藥優秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫藥專業技術人員繼續教育。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥繼續教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫藥人員規范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫住院醫師規范化培訓，加強中醫護理隊伍的專業培訓。加強中醫藥管理人才培養工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫技術培訓，到全國知名的中醫院校、中醫醫療機構進修學習，聘請知名中醫藥專家、學者來高新區授課或指導臨床。到2015年，全區醫療機構的中醫人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫類別高級職稱人員擔任，醫療機構醫護人員中醫藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養社區中醫藥人才。實施中醫類別全科醫師培養計劃，加強基層全科醫師的中醫培訓和“西學中”工作。培養40名中醫全科醫師，并開展社區基層醫務人員中醫藥知識全員培訓，培養20名社區中醫臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發揮中醫服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區制藥企業和高校藥學專業及實驗室建立合作機制。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，繼續開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發。強化中藥零售企業中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫藥自主創新體系建設

加強中醫基礎研究。遵循中醫藥自身特點和發展規律，借鑒現代生命科學、系統科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優良資源，對中醫藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫藥研究方法學、中西醫比較、中醫術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創新能力。

（五）推進中醫藥文化建設

加快中醫藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫一條街”形象建設和內涵建設，在社區衛生服務中心中醫科將中醫藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，成為傳播中醫藥文化的公共教育場所。各街道、社區和區屬各醫療衛生機構要開設專欄，宣傳中醫藥預防保健知識。加大開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養一批優秀的中醫藥宣講人才，提升群眾對中醫藥文化的知曉程度，普及有中醫特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫藥相關政策

各街道和有關部門要統一認識，加強領導，分工合作、協調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《四川省中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。經貿發展局負責，優先安排對公立中醫藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫藥發展的價格措施，體現中醫技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫藥人才培訓與引進工作，優化中醫藥基本醫療保險政策，擴大中醫藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫，積極爭取中醫藥報銷比例的適當調整。科技局對區內中醫藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫藥科技發展。發展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫藥政策和中醫藥科學知識的宣傳力度，為中醫藥事業的快速發展營造良好的社會環境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫藥事業的投入力度，落實對各級各類公立醫療機構發揮中醫藥特色優勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫療衛生機構提供基層常見病、多發病中醫藥適宜技術與服務的長效機制。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。各街道財政每年安排一定的發展中醫藥專項資金，重點支持社區衛生服務中心中醫科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養、中醫科研等工作，積極推進中醫藥事業快速發展。

（三）深化改革，積極發揮中醫藥的作用

中醫藥行業要積極參與深化醫藥衛生體制改革，增大中醫藥在醫改中的比重，發揮中醫藥在促進衛生事業發展中的作用。在區域衛生規劃中，統籌設置中醫藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫藥機構，鼓勵有資質的中醫藥專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售行業按照有關規定舉辦中醫坐堂醫診所。加強區域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫藥大學來高新區舉辦醫院和中醫藥科研機構。公立中醫藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現政府創辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫藥特色優勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫院診療服務結構，增加中醫藥特色服務，提高中醫醫療服務能力。大力加強中醫藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養生保健等特色優勢建設。認真抓好中醫藥機構藥劑室、名醫館等建設。支持有中醫藥特色、有創新、有臨床應用價值的中醫藥科研項目申報，提升全區中醫藥學術及科研水平。

主題詞：衛生中醫規劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛生局。

成都高新區管委會辦公室2011年7月27日印發