第一篇：＊＊縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況報告

夯實基礎

發(fā)揮優(yōu)勢

全面加強農村中醫(yī)藥服務能力建設

＊縣衛(wèi)生局（＊年＊月＊日）

多年來，＊縣認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，始終堅持以農村為重點，預防為主、中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，以深化醫(yī)改為契機，突出中醫(yī)藥特色，挖掘中醫(yī)藥資源，狠抓中醫(yī)人才隊伍建設，全面推廣中醫(yī)藥適宜技術，大力拓展中醫(yī)藥服務范圍，促進了全縣中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)就我縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況匯報如下：

一、基本情況

＊縣國土面積＊平方公里，全縣總人口＊萬，轄＊個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、＊個街道、＊個華僑管理區(qū)，＊個村（居）委會。＊年全縣實現(xiàn)生產總值＊億元，農民人均純收入＊元。＊物產豐富、交通便捷、風光秀麗，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“＊＊糧倉”的美譽，是＊＊文化的發(fā)祥地、中國書法藝術之鄉(xiāng)，特別是中醫(yī)藥在我縣蓬勃發(fā)展，＊年被國家中醫(yī)藥管理局授予“全國農村中醫(yī)工作先進縣”稱號。

全縣有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構＊個，其中：縣直醫(yī)療機構＊個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院＊個、村衛(wèi)生所＊個、工業(yè)及其它部門醫(yī)院＊個、計劃生育服務站＊家、學校醫(yī)務室＊家、社會辦醫(yī)療機構＊個（民營醫(yī)院＊個、門診部＊個、診所＊個）。＊年末衛(wèi)生系統(tǒng)在編在

才培養(yǎng)、質量控制、管理水平等方面有了較大提高，于＊年＊月再次順利通過二級甲等中醫(yī)醫(yī)院驗收。＊年，縣人民政府劃撥＊畝土地用于縣中醫(yī)院的整體遷建，項目總投資達＊.＊億多元，建筑面積＊＊平方米，開放病床＊張，于＊年＊月竣工并完成搬遷。醫(yī)院現(xiàn)有在職職工＊人，其中中醫(yī)執(zhí)業(yè)類別醫(yī)務人員＊人；開設門診診斷室＊個，其中中醫(yī)門診＊個，能開展中醫(yī)診療技術項目＊個，全院＊年門診人次＊.＊萬人次，中醫(yī)門診人次＊.＊萬人次，占＊.＊%。縣中醫(yī)院突出中醫(yī)藥特色，注重醫(yī)院內涵建設，專病專科建設成效顯著，針灸科、骨傷科已被列為省級重點中醫(yī)專科建設單位，糖尿病老年病科、肛腸科等＊個科室正在努力創(chuàng)建重點中醫(yī)專科；自主研發(fā)胃痛靈Ⅰ號、Ⅱ號、風濕藥酒等制劑，中藥制劑在＊＊中醫(yī)集團內部使用；針灸推拿治療強直性脊柱炎、腰椎間盤突出癥，穴位注射治療肩周炎，在外科開展急性闌尾炎中醫(yī)藥治療，中醫(yī)藥治療陰道炎、不孕不育癥等中醫(yī)特色項目廣泛服務于病人，使全院綜合服務能力和水平有了很大提高，已成為一所集醫(yī)療、預防、保健、康復、教學和科研為一體的二級甲等中醫(yī)院。

二是縣人民醫(yī)院中醫(yī)科建設。該科設有中醫(yī)內科、婦科、兒科、針灸推拿、理療、中西醫(yī)結合皮膚美容、男性科等特色門診，專設中藥庫和中藥房，開設中醫(yī)康復病床＊張。醫(yī)院現(xiàn)有中醫(yī)藥人員＊人，日門診量達＊余人次，＊年中醫(yī)診療＊.＊萬余人次，占全院門診量的＊.＊%；有中藥飲片＊余種，中成藥＊余種。該

五是村級衛(wèi)生所中醫(yī)藥工作建設。按照《＊＊省村衛(wèi)生室中醫(yī)工作基本要求》，在村衛(wèi)生室配臵中醫(yī)或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，做到了“四能四有”（即:能中能西、能防能治，有醫(yī)、有藥、有中藥＊味、有中藥柜）。大部分村衛(wèi)生室能運用中醫(yī)或中西醫(yī)防治疾病并配備常用的中成藥和中草藥，用針灸、推拿按摩、火罐等治療手段開展醫(yī)療、預防、保健工作，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生還自種、自采、自用中草藥。＊年，投入＊萬元為全部村級衛(wèi)生室配備火罐、電療儀等設備；＊年投入＊萬余元為部分村級衛(wèi)生所更換了針灸包、火罐、針灸艾條等設備，翻印國家中管局編制的《全國農村中醫(yī)適用技術手冊》＊余冊，分發(fā)到各村衛(wèi)生所中醫(yī)、西醫(yī)人員手中參考使用，增強了村級衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務能力。

（三）加強農村中醫(yī)藥人才隊伍建設。按照壩區(qū)衛(wèi)生院有中醫(yī)藥人員＊人、半山區(qū)＊人、山區(qū)＊人的中醫(yī)人才隊伍規(guī)劃，全縣每年在大中專就業(yè)分配中，有計劃地優(yōu)先招錄中醫(yī)、針炙、推拿等專業(yè)的大中專畢業(yè)生，充實分配到各基層醫(yī)療機構。制定了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構結對幫扶制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年至少選派中西醫(yī)結合人員＊名到縣中醫(yī)院或縣人民醫(yī)院中醫(yī)科進修學習，鼓勵在職人員積極參加“西學中”培訓；鄉(xiāng)村醫(yī)生每年必須到衛(wèi)生院輪訓兩個月以上，衛(wèi)生院每年負責鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓＊次以上，收到了良好的效果。開展了名老中醫(yī)專家?guī)煄焦ぷ鳎磕晖度雽ｍ椯Y金＊萬元，＊名名老中醫(yī)帶徒＊名，通過＊年跟師學習，全面掌握傳承名老中醫(yī)的學術

項目目錄中中醫(yī)藥服務項目，特別是針灸、推拿等中醫(yī)非藥物療法納入住院和門診統(tǒng)籌補償范圍，門診減免比例中草藥湯劑類較西醫(yī)提高＊%，其中＊年中藥飲片門診減免比例達＊%，從而引導參合群眾優(yōu)選中醫(yī)藥。

（七）積極開展中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務。以全國基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥服務試點為契機，在＊＊鎮(zhèn)、＊＊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術在健康教育、慢性病管理、傳染病防治、孕產婦保健和兒童保健等方面的應用，為兒童、孕產婦、老年人等重點人群制定了中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方案，定期開展中醫(yī)藥特色的食療藥膳、體質調養(yǎng)等養(yǎng)生保健活動，積極開展中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務。＊年＊月，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所中醫(yī)藥人員，預防、保健中醫(yī)藥人員等＊余人，開展了中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務業(yè)務知識培訓及中醫(yī)非藥物治療技術培訓，全縣啟動了基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務項目，對＊歲老年人和＊-＊月齡兒童進行體質辨識、中醫(yī)調攝指導，當年超額完成上級下達任務。

三、存在困難問題及下步工作打算

近年來，我縣中醫(yī)藥工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟待解決的問題與困難。主要表現(xiàn)在：中醫(yī)藥人才仍然短缺；村級衛(wèi)生所中醫(yī)設施設備較少；中醫(yī)藥相關工作人員專業(yè)知識基礎較薄弱；人民群眾“治未病”認識有待提高等等。在今后的工作中，我們將針對存在的困難和問題，以這次會議為契機，借鑒

第二篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況調查報告

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況調查報告

我縣圍繞“繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”的思路，大力改善中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷完善中醫(yī)藥服務體系，認真做好中醫(yī)藥基礎性工作等措施，切實加強了中醫(yī)藥工作，提高了中醫(yī)藥的普及性。現(xiàn)將我縣中醫(yī)藥發(fā)展工作情況報告如下：

一、中醫(yī)藥工作開展情況

目前，全縣有縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15個（其中中心衛(wèi)生院7個），村衛(wèi)生室588個，個體醫(yī)療機構52家，其中中醫(yī)醫(yī)療機構13家，占總數(shù)的25%。在全縣村衛(wèi)生室中，有鄉(xiāng)村醫(yī)生資格504人，執(zhí)業(yè)助理以上資格155人，開展有中醫(yī)服務和能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生占鄉(xiāng)村醫(yī)生總人數(shù)的40%以上。我縣中醫(yī)院是全縣中醫(yī)藥人員的集中點，共有中醫(yī)人員52名，中藥人員6名，占全院衛(wèi)生醫(yī)技人員總數(shù)的55%。其中高級職稱中醫(yī)師5名，中級職稱19名。近年來，我縣著力推進以中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的農村三級中醫(yī)藥服務體系建設。目前，能夠開展針灸、火罐、推拿、熏洗藥浴、中醫(yī)康復、中醫(yī)藥預防等多種特色服務項目；村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)診斷和中醫(yī)方劑治療疾病的基本中醫(yī)藥服務，初步形成了中醫(yī)醫(yī)療服務體系。

二、中醫(yī)藥政策落實情況

認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，（一）對中醫(yī)醫(yī)療機構的管理和扶持

對開辦中醫(yī)醫(yī)療機構，嚴格按照國家衛(wèi)生行政部門制定的中醫(yī)醫(yī)療機構設臵標準和當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并按照《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。通過嚴格的管理，為群眾提供價格合理、質量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務。積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

大力加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科室建設，積極發(fā)展村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務。在其他醫(yī)療衛(wèi)生機構中積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術。加大中醫(yī)醫(yī)院的改造建設力度，逐步在綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設臵中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥，通過不斷努力，基本實現(xiàn)每個村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務。促進中醫(yī)醫(yī)療機構因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務質量。培育、培養(yǎng)一批名科、名醫(yī)，推動中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。

（二）積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術。推動中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)預防保健服務。

（三）努力培育特色專科，中醫(yī)藥優(yōu)勢得到充分發(fā)揮 目前，縣中醫(yī)院通過抓專科建設，一批特色突出、臨床優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥學科和專科初步形成，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、慢性病、重大疑難疾病，緩解人民群眾看病難、看病貴的矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）加強人才培養(yǎng)，中醫(yī)藥隊伍素質進一步提升。加大人才培養(yǎng)力度，是中醫(yī)藥得到繼承和發(fā)展的關鍵。開展師承教育工作，鼓勵支持老中醫(yī)帶徒，選拔有悟性、愛學習、能吃苦、有一定工作經驗醫(yī)生做弟子，傳承老中醫(yī)豐富的臨床經驗。推進農村衛(wèi)生人員中醫(yī)藥專業(yè)學歷教育工作，鼓勵尚無正式學歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中醫(yī)學歷教育。

三、我縣中醫(yī)工作存在的問題與不足

因受到歷史、地域和經濟發(fā)展因素的限制，我縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）中醫(yī)藥技術骨干力量薄弱。中醫(yī)藥從業(yè)人員結構不盡合理，農村中醫(yī)藥人員整體素質不高，特別是高層次人才和基層實用型人才缺乏，分布不平衡。中醫(yī)人才斷層，一

批五、六十年代的老醫(yī)師基本到退休年齡，而新的人才尚未成長起來，不能完全適應和滿足對中醫(yī)藥服務的需求。

（二）農村基層中醫(yī)治療手段相對單一。限于基礎建設、設備投入、群眾認知感等方面的原因，目前鄉(xiāng)、村兩級中醫(yī)藥服務還以中藥方劑（飲片）治療為主，中醫(yī)適宜技術的普及和一些先進治療方法的推廣尚有待時日。

（三）中醫(yī)藥科學宣傳普及不夠深入。一部分群眾對中醫(yī)藥缺乏認識甚至并不認可，導致在不同程度上存在誤解、否定和排斥中醫(yī)藥的現(xiàn)象。

（四）政府投入相對不足。由于地方財政困難，經濟基礎薄弱，對中醫(yī)藥事業(yè)的總體投入不足，在一定程度上制約了我縣農村中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

四、意見和建議

（一）完善扶持政策。增設中醫(yī)藥特色服務收費項目，適當提高中醫(yī)診療技術服務價格；按照醫(yī)務人員職稱，合理確定中醫(yī)診查費，并向名老中醫(yī)傾斜；在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農合制度中提高中醫(yī)藥服務的報銷比例，降低報銷起付線；將治療效果好、服務價格適宜的中醫(yī)診療項目增補到基本醫(yī)療保險和新農合支付范圍中。

（二）實施中醫(yī)藥文化大發(fā)展大繁榮工程。進一步挖掘中醫(yī)藥文化積淀，打造具有特色的中醫(yī)藥文化品牌；加強各級醫(yī)療機構中醫(yī)藥文化建設，大力弘揚“大醫(yī)精誠”的價值

觀，不斷提高中醫(yī)藥人員的文化修養(yǎng)；深入開展中醫(yī)藥文化進機關、進校園、進軍營、進社區(qū)、進家庭、進農村活動，讓更多的群眾了解中醫(yī)藥、感受中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥；建立多層次、廣覆蓋的中醫(yī)藥文化傳播渠道，形成全社會關心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

第三篇：關于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的調研報告

為進一步促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據市人大常委會工作安排，7月中下旬，市人大常委會副主任廖小華帶領調研組成員著重就我市國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)項目、中藥材產業(yè)發(fā)展以及實行總醫(yī)院制以來中醫(yī)院人才隊伍、經費保障和基層建設等情況開展調研。調研組聽取了市政府及相關部門情況匯報并座談，察看了市中西醫(yī)結合醫(yī)院、三元區(qū)荊西中醫(yī)館和三真藥業(yè)有限公司，并深入寧化、大田實地調研縣中醫(yī)院、部分基層中醫(yī)館以及中藥材種植基地。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、主要工作和成效

近年來，我市堅持中西醫(yī)并重的工作方針，在公立醫(yī)院綜合改革中，同步推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（一）中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。主要是市委、市政府進一步強化政策保障，先后下發(fā)了《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的通知》和《**市貫徹落實國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）工作方案》等整體設計與指導性文件，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。通過提高中藥飲片門診報銷比例、增設中醫(yī)診療辯證費和中藥飲片藥事服務費以及擴大中醫(yī)康復醫(yī)保支付范圍等，引導百姓選擇使用中藥，鼓勵和支持中醫(yī)師使用中醫(yī)方法診療和開展中醫(yī)特色服務，中醫(yī)藥人員技術勞務價值得到尊重，工作積極性進一步提升。

（二）基層基礎逐步夯實。**市貫徹落實國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）工作方案指出，到2030年全市有20個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設有中醫(yī)館。目前,已完成投資1980萬元，動工興建國家標準化基層中醫(yī)館109個，完工69個。全市100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和94.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置了中醫(yī)科、中藥房，76%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和71.2%的村衛(wèi)生所配備了適宜的中醫(yī)診療設備。

（三）中醫(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升。目前，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和90.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術方法，能開展常見病、多發(fā)病基本醫(yī)療和基本預防保健服務等中醫(yī)藥服務，基本形成了以市級中西醫(yī)結合醫(yī)院為龍頭，縣（市）中醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎的中醫(yī)藥服務網絡。中醫(yī)重點專科建設成效明顯，市中西醫(yī)結合醫(yī)院耳鼻喉科、預防保健科被列為國家中醫(yī)重點專科建設，市中西醫(yī)結合醫(yī)院中西醫(yī)結合兒科、尤溪縣中醫(yī)院中醫(yī)外科被評為第六批省級中醫(yī)重點專科，市級中醫(yī)重點專科（專病）已有15個。中醫(yī)特色傳承有所突破，已建有全國基層名老中醫(yī)傳承工作室1個，省級基層名老中醫(yī)專家?guī)煶袔街笇Ю蠋?0人。2017年，宋緯文老藥師入選第六批全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承指導老師，實現(xiàn)零的突破，還編制了《**草藥》和《**老藥工炮制經驗集》。

（四）國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)項目有序推進。市政府成立了以分管副市長為組長的國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設領導小組，制定出臺了《推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設（2016—2018）工作方案》，將試驗區(qū)建設工作納入各部門的工作任務，通過強化組織保障，密切部門協(xié)作，形成工作合力，推動了該項工作的有效落實。各縣（市）根據市政府安排部署，也制定出臺了具體的實施方案，共同推動試驗區(qū)項目建設工作。市財政專門安排300萬元用于項目引導補助,推進試驗區(qū)建設。目前，我市5個市級引導補助資金建設項目，已有3項（市治未病中心、市級中藥制劑平臺和中醫(yī)藥特色傳承工作室）投入使用，其他2項（市中醫(yī)康復技術服務及培訓中心和市級中醫(yī)藥文化宣傳基地）正有序建設中。

二、存在的主要問題

從調研的情況看，我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還存在一些需要推進和解決的問題。

（一）政策落實不夠到位。2016年以來，市委、市政府先后出臺的扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策文件中，明確要求，一是全市公立醫(yī)院中醫(yī)類在編專業(yè)人員的基本工資由當?shù)刎斦藫堋６菍π乱M到市、縣公立醫(yī)療機構的中醫(yī)藥本科及以上學歷專業(yè)技術人員，由財政給予用人單位一次性人才培養(yǎng)補助經費，其中，本科生2萬元，碩士研究生3萬元，博士畢業(yè)生5萬元。目前只有寧化、沙縣將本縣公立醫(yī)院中醫(yī)類在編專業(yè)人員的基本工資列為財政核撥,其他縣（市）包括市本級均未落實。而一次性人才補助政策基本沒有落實。

（二）政策傾斜力度不夠。在進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的政策扶持方面，調研中，以下兩個問題反映比較集中：一是中醫(yī)非藥物治療門診報銷門檻較高。我市現(xiàn)行的醫(yī)保政策只對醫(yī)保目錄內的中藥飲片實行門診取消起付線、報銷80%，而對針灸、推拿、拔罐等中醫(yī)非藥物治療門診報銷仍設有1200元的門診起付線，在很大程度上限制了中醫(yī)藥特色診療方法的推廣應用。二是中藥飲片納入藥占比指標考核不合理。國務院《關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕78號）提出，力爭到2017年試點城市公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右，國家并未將中藥飲片納入醫(yī)院藥占比統(tǒng)計考核，而我市把中藥飲片納入藥占比統(tǒng)計指標進行考核。中藥飲片作為中醫(yī)治療疾病的主要手段之一，受藥占比的控制影響，其使用程度大大受限，導致中醫(yī)院西醫(yī)化現(xiàn)象比較嚴重。

（三）中醫(yī)藥專業(yè)人才缺乏。一是人才總量相對匱乏。目前，全市有注冊中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師1258人，只占全市執(zhí)業(yè)醫(yī)師的17.2%；

具有專業(yè)技術職稱的中醫(yī)藥人才只有796人，僅占醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才的7.87%。二是隊伍年齡普遍偏大。現(xiàn)有中醫(yī)從業(yè)人員多以老年醫(yī)生為主，鄉(xiāng)村中醫(yī)人員年齡也基本在60歲以上，具有一定臨床經驗的中青年醫(yī)生較少，斷層嚴重，特別是優(yōu)秀中醫(yī)藥臨床人才后繼乏人。三是基層人員尤為緊缺。基層中醫(yī)館主要靠縣中醫(yī)院輪流選派中醫(yī)師定期坐診，普遍缺乏自有配備的中醫(yī)師，不少中醫(yī)館成了“空架子”。此外，由于中醫(yī)藥從業(yè)人員收入低于西醫(yī)從業(yè)人員，中醫(yī)藥從業(yè)人員改行從事西醫(yī)工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）中藥材產業(yè)發(fā)展滯后。一是道地藥材發(fā)展規(guī)模小。我市的草珊瑚、黃精、虎杖、建蓮、薏米、葛根等6個品種被認定為全國道地優(yōu)質藥材，但目前除了建蓮和薏米作為食用加工具有一定規(guī)模外，中藥材種植加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小，難以在當?shù)匦纬升堫^帶動效應，造成本地特色中藥材既無規(guī)模，又無龍頭加工企業(yè)，尚未形成產業(yè)鏈。二是種植產業(yè)化水平低。目前主要沿襲傳統(tǒng)的種養(yǎng)習慣，精細加工水平不高，加之產品銷售渠道和市場行情很難把握，沒有企業(yè)為產品收購、加工銷售提供支撐，經濟效益不明顯，影響了本地中藥材的發(fā)展。三是產品結構不夠合理。我市擁有的品種多為技術含量和附加值較低的普通藥品，缺少自主知識產權的知名品牌。比如，我市擁有31個中藥制劑批文，但常年生產的僅17個品規(guī)，除了幾個全國獨家品種外，其他品種將面臨著藥品供給側結構性調整和新政策的影響，存在被淘汰的風險。

三、今后工作的意見和建議

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是中華文明的結晶，是實現(xiàn)“治未病”和以預防保健為中心的重要保障和載體，在全民健康中應該有更重要的地位和明顯作用。在總醫(yī)院制探索和改革的過程中，市政府要更加重視和完善符合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的機制體制，特別是那些原有的有益于推進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的機制，只能強化，不能削弱。為進一步推進我市中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，針對存在的主要問題，提出以下建議：

（一）進一步落實相關政策。一是加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，落實市本級公立醫(yī)院中醫(yī)類在編專業(yè)人員的基本工資由本級財政核撥、一次性人才培養(yǎng)補助經費的政策。二是督促永安、明溪、清流、建寧、泰寧、將樂、尤溪、大田等縣（市）強化經費保障，切實將本縣（市）中醫(yī)類在編專業(yè)人員的基本工資列為財政核撥，并兌現(xiàn)相應的一次性人才培養(yǎng)補助經費，進一步激發(fā)中醫(yī)類人員的干事積極性和創(chuàng)造性。

（二）加大政策傾斜力度。一是取消中藥飲片納入藥占比考核。中藥飲片在防病治病中具有獨特療效，特別是在治療慢性病方面具有重要作用。在臨床診療中為控制藥占比，很大程度上造成中藥飲片使用受限。近年，我市中藥飲片收入僅占全市藥品收入的約1/60，為此，建議在醫(yī)療控費指標修定時，應充分考慮中醫(yī)普遍收費項目少、價格低的特殊情況，取消中藥飲片納入藥占比指標考核，使中醫(yī)藥飲片在臨床治療和健康保健中發(fā)揮更大的作用。二是擴大中醫(yī)醫(yī)保報銷范圍。建議在現(xiàn)有基本醫(yī)療服務項目和藥品目錄基礎上，將符合條件、經有關部門批準的治療性院內中藥制劑、中醫(yī)特色診療項目，納入基本醫(yī)保支付范圍；

取消或適當降低針灸、推拿、拔罐等中醫(yī)非藥物治療門診報銷起付線，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、廉、效”的優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥特色診療方法的推廣應用。三是建立市級中醫(yī)院內制劑統(tǒng)籌調度平臺。現(xiàn)有政策規(guī)定限制了院內中藥制劑的院際流通，導致市中西醫(yī)結合醫(yī)院的院內專科特色制劑、寧化中醫(yī)院的中藥膏方等傳統(tǒng)特色制劑僅限本院內使用，難以在全市推廣應用。為此，建議參照醫(yī)聯(lián)體模式，建立市級中醫(yī)院內制劑統(tǒng)籌調度平臺，統(tǒng)籌共享全市特色中藥制劑，推動中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。

（三）強化中醫(yī)人才培養(yǎng)。一是穩(wěn)定人才隊伍。遵循中醫(yī)人才培養(yǎng)周期長、成本高的特點，進一步完善政策，通過編制傾斜、待遇提高、績效考核等手段，營造中醫(yī)人才成長的寬松環(huán)境，吸引和鼓勵醫(yī)學院畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家等投身于中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。二是重視傳承培養(yǎng)。落實名中醫(yī)培養(yǎng)計劃、基層中醫(yī)藥專家?guī)煶袔巾椖浚簝仍O立基層名老中醫(yī)傳承工作室，開展名老中醫(yī)“傳、幫、帶”工作，不斷培養(yǎng)年輕中醫(yī)藥骨干人才。通過聘請省上中醫(yī)類專家，定期到我市開展業(yè)務指導和臨床帶教等方式，幫助我市中醫(yī)類醫(yī)生成長。三是強化基層建設。衛(wèi)計、教育等相關部門要繼續(xù)積極向上爭取面向基層的中醫(yī)類大專生委培政策，解決基層中醫(yī)藥人員緊缺的問題。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農村訂單定向醫(yī)學院學生免費培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設崗位計劃等人才培養(yǎng)、聘用工作。通過崗位培訓、務實進修、跟師學習等方式，提高崗位技能，夯實中醫(yī)技術骨干。

（四）夯實中藥材產業(yè)基礎。一是延伸產業(yè)鏈條。立足和發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢和中藥材產業(yè)特色，采取有效措施，落實中藥材產業(yè)規(guī)劃，為產業(yè)延伸打好基礎。鼓勵中藥材企業(yè)向中藥材產地延伸產業(yè)鏈，在道地藥材主產區(qū)積極扶持建設產地初加工和倉儲物流設施，加強紅豆杉、雷公藤、草珊瑚、黃精、羅漢果、虎杖等原料下游產品開發(fā)，逐步將我市原料基地優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。二是突出產業(yè)優(yōu)勢。做大中藥材種植規(guī)模，重點建設紅豆杉、雷公藤、草珊瑚、鐵皮石斛等特色藥材基地，優(yōu)化中藥材產業(yè)布局，爭取引進一批有實力的制藥企業(yè)、研發(fā)機構或通過依托、掛靠知名藥廠，深度開發(fā)**中藥材品種。同時大力承接國內外保健品生產企業(yè)、項目和市場營銷理念，開發(fā)市場容量大、功能確切的保健食品和飲品，形成保健食品產業(yè)集群，拓展中藥材產業(yè)的發(fā)展空間。三是扶持產業(yè)發(fā)展。積極開展民間中醫(yī)藥（含青草藥）驗方收集工作，開展名方、驗方篩選評價研究與普及應用，開發(fā)現(xiàn)代中藥制劑產品。選擇有條件的重要企業(yè)進行重點扶持，重點扶持若干個集道地中藥材規(guī)范化種植、現(xiàn)代中藥研究、生產、商貿、信息交流等為一體的中藥現(xiàn)代科技產業(yè)基地，支持中藥企業(yè)開拓國內外市場。在同等條件下，優(yōu)先將本地藥企納入我市醫(yī)保用藥目錄和藥品采購目錄。

第四篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的歷史沿革

一、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的歷史沿革

新中國成立以來，黨和政府高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，制定了一系列保護、扶持、促進中醫(yī)藥發(fā)展的方針政策。

1949年，毛澤東同志在接見出席全國衛(wèi)生行政會議代表時說：“必須很好地團結中醫(yī)，提高技術，搞好中醫(yī)工作，發(fā)揮中醫(yī)力量，才能負擔起幾億人口的艱巨的衛(wèi)生工作任務”。

1950年在第一屆全國衛(wèi)生會議上將“團結中西醫(yī)”作為我國衛(wèi)生工作方針之一。1958年毛澤東同志在對衛(wèi)生部黨組《關于組織西醫(yī)離職學習中醫(yī)班總結報告》批示中提出“中醫(yī)藥學是一個偉大的寶庫，應當努力發(fā)掘，加以提高”。

1978年中共中央批轉了衛(wèi)生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊伍后繼乏人問題的報告》（中發(fā)[1978]56號）。

1978年鄧小平同志在衛(wèi)生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊伍后繼乏人問題的報告》上批示，“這個問題應該重視，特別要為中醫(yī)創(chuàng)造良好的發(fā)展與提高的物質條件。建議以中央名義加一批語轉發(fā)下去”。

1985年中央書記處在關于衛(wèi)生工作的決定中指出：“根據《憲法》發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定，要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位。一方面，中醫(yī)藥是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所獨具的特點和優(yōu)勢，中醫(yī)不能丟，必須保存和發(fā)展。另一方面，中醫(yī)必須積極利用先進的科學技術和現(xiàn)代化手段，促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。要堅持中西醫(yī)結合的方針，中醫(yī)、西醫(yī)互相配合，取長補短，努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢”。

1986年國務院常務會議討論研究中醫(yī)中藥問題，提出要把中醫(yī)擺在一個重要的位置，決定成立國家中醫(yī)管理局。

1991年，在全國人大七屆四次會議上，將“中西醫(yī)并重”列為新時期我國衛(wèi)生工作的五大方針之一。

1997年《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》進一步明確了“中西醫(yī)并重”的方針。

2001年江澤民同志在全國政協(xié)九屆四次會議教育醫(yī)藥衛(wèi)生聯(lián)組會上講話指出：“中醫(yī)藥學是我國醫(yī)學科學的特色，也是我國優(yōu)秀文化的重要組成部分，不僅為中華文明的發(fā)展做出了重要貢獻，而且對世界文明的進步產生了積極影響。要正確處理好繼承與發(fā)展的關系，推進中醫(yī)藥的現(xiàn)代化。中西醫(yī)并重，共同發(fā)展，互相補充，可以為人民群眾提供更加完善的醫(yī)療保健服務”。

2006年10月，黨的十六屆六中全會提出要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。2006年10月23日，胡錦濤同志在中央政治局第三十五次集體學習時提出：“要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，制定扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的理論和實踐，研究探索治療疾病的新技術新方法，推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”。

2007年3月，國務院成立中醫(yī)藥工作部際協(xié)調小組，時任中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀同志親自擔任組長。

2007年5月16日溫家寶總理批示要求“衛(wèi)生部會同有關部門全面研究扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展問題”。

2007年10月，當?shù)氖叽髨蟾嫣岢鲆皥猿种形麽t(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。

2009年4月，頒發(fā)了《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)

[2009]22號）。

2010年6月，習近平同志在澳大利亞皇家墨爾本理工大學中醫(yī)孔子學院揭牌儀式上指出：“中醫(yī)藥學凝聚著深邃的哲學智慧和中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經驗，是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。

2012年11月，黨的十八大報告再次強調要“堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。

李克強同志在2010、2011、2012、2013連續(xù)4年對全國中醫(yī)藥工作會議作出重要批示，肯定了中醫(yī)藥工作取得的成績，并對中醫(yī)藥工作提出了殷切希望。

改革開放后，為加強對中醫(yī)藥工作的組織領導，國務院于1986年成立國家中醫(yī)管理局。1988年改設為國家中醫(yī)藥管理局。1998年國務院機構改革中，將中藥的有關職能劃到相關部門，仍保留國家中醫(yī)藥管理局，為衛(wèi)生部管理的國家局。2013年國務院機構改革中，仍保留國家中醫(yī)藥管理局，為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理的國家局，下設8個司辦，98個人員編制。有8個直屬單位：中國中醫(yī)科學院、中華中醫(yī)藥學會、中國中醫(yī)藥報社、中國中醫(yī)藥出版社、中國中醫(yī)藥科技開發(fā)交流中心、中國傳統(tǒng)醫(yī)藥國際交流中心、局臺港澳中醫(yī)藥交流合作中心及局中醫(yī)師資格認證中心。其中中國中醫(yī)科學院有5000余人，下設14個研究所（中心）、6所醫(yī)療機構（廣安門醫(yī)院、西苑醫(yī)院、望京醫(yī)院、眼科醫(yī)院、中醫(yī)科學院針灸醫(yī)院、中醫(yī)科學院中醫(yī)門診部）。

目前全國31個省（區(qū)、市）成立副廳級中醫(yī)局的有15家，其余均為省衛(wèi)生廳內設的中醫(yī)處或者處級中醫(yī)局。

第五篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011—2015)

成都高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015）

中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發(fā)展的重要保障，是貫徹落實深化醫(yī)藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據《成都高新區(qū)管委會關于印發(fā)<成都高新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）>的通知》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)回顧

（一）基本情況

2007年，高新區(qū)啟動了社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革。改革前，全區(qū)面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區(qū)衛(wèi)生服務中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個，衛(wèi)生技術人員226人。目前經區(qū)劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和7家社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)衛(wèi)生技術人員達413人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)181名，配備中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師72名（主治醫(yī)師47人），占醫(yī)師總數(shù)39.7%。高新區(qū)通過衛(wèi)生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區(qū)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務管理新模式，實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務網絡全覆蓋、區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫(yī)藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區(qū)經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1．中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中醫(yī)藥服務融入社區(qū)“六位一體”功能中，在基本公共衛(wèi)生服務中發(fā)揮了中醫(yī)的獨特作用。全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構均納入醫(yī)保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)適宜技術均納入醫(yī)保支付范圍。

2．中醫(yī)藥服務體系基本健全。全區(qū)形成了以成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。聯(lián)系四川大學華西醫(yī)院、成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展中醫(yī)藥服務。

3．中醫(yī)藥機構服務能力顯著增強。加強中醫(yī)藥機構基礎設施建設，打造中醫(yī)館，設置中醫(yī)科、名中醫(yī)工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫(yī)內涵建設，推廣14項中醫(yī)藥適宜技術。開展中醫(yī)藥預防保健服務，增強中醫(yī)藥應對“甲流”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區(qū)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構能夠提供中醫(yī)藥服務；100%社區(qū)衛(wèi)生服務中心按一級科室設置中醫(yī)科；57.1%的社區(qū)衛(wèi)生服務站以提供中醫(yī)藥服務為主。6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部評為“成都市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心”。

4．中醫(yī)文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫(yī)藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥文化。廣泛開展了中醫(yī)藥科普宣傳及周末名中醫(yī)義診活動。開展了“弘揚傳統(tǒng)醫(yī)學、服務大眾健康——創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區(qū)中醫(yī)適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫(yī)藥常識和中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。成都中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館位于成都高新西區(qū)，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫(yī)史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協(xié)批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫(yī)一條街”建設初具規(guī)模，為老百姓提供多種模式的中醫(yī)藥服務，受到國家和省、市中醫(yī)藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫(yī)知識進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區(qū)居民的健康素養(yǎng)，群眾對中醫(yī)藥知曉率達到90%以上。

5．中醫(yī)藥行業(yè)管理進一步加強。改革中醫(yī)行政審批制度，實施中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批制度。啟動中醫(yī)藥標準化建設，規(guī)范設置中藥房，健全藥品管理制度，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序，提高中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。

“十一五”期間，全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展雖然取得了較大成績，但發(fā)展水平還不能適應經濟社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現(xiàn)在：中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)居民不能公平享受中醫(yī)藥服務；中醫(yī)藥學科帶頭人和臨床專業(yè)骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫(yī)學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢不突出。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為中醫(yī)工作的出發(fā)點。遵循中醫(yī)發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)展中醫(yī)特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐。推動高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫(yī)并重原則，把中醫(yī)藥和西醫(yī)藥擺在同等重要位置，促進中西醫(yī)結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅持繼承與創(chuàng)新原則，既保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)居民公平享受中醫(yī)藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標是：建設與高新區(qū)發(fā)展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫(yī)藥服務體系；培養(yǎng)一批理論功底扎實、繼承與創(chuàng)新相結合、學術水平較高的中醫(yī)藥人才隊伍；建設一批中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療服務機構。

三、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）提升中醫(yī)藥服務能力和水平

1．科學規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全區(qū)中醫(yī)藥資源，提高中醫(yī)醫(yī)療資源利用效率。基本實現(xiàn)以成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的中醫(yī)藥服務網絡。發(fā)揮成都中醫(yī)藥大學及其附屬醫(yī)院在技術、人才等方面的輻射作用，實現(xiàn)各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫(yī)藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。完成成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院的二期工程建設工作，將成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院建設成為特色突出、優(yōu)勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現(xiàn)代化中西醫(yī)結合醫(yī)院。不斷提高應用中醫(yī)藥診療手段的實效性和規(guī)范性。

3．深入開展“中醫(yī)治未病”工程。傳承中醫(yī)“上工治未病”學術思想，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養(yǎng)優(yōu)秀的中醫(yī)預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫(yī)體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區(qū)中醫(yī)藥服務。以創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位為契機，利用社區(qū)衛(wèi)生服務網絡積極推廣中醫(yī)預防保健服務，使社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫(yī)特色服務的能力。促進中醫(yī)藥服務與社區(qū)衛(wèi)生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫(yī)結合醫(yī)院，強化共建，為社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展中醫(yī)藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。總結社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術推廣應用經驗，繼續(xù)組織中醫(yī)

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫(yī)藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫(yī)療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫(yī)藥適宜技術。針對社區(qū)常見病癥、慢性病，開展中醫(yī)藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

1．加大中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)引進力度。加強中醫(yī)藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫(yī)院中醫(yī)科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養(yǎng)和造就一批高素質的，能自覺運用中醫(yī)理論和方法指導實踐的復合型中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業(yè)人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫(yī)藥專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫(yī)藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫(yī)藥人員規(guī)范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，加強中醫(yī)護理隊伍的專業(yè)培訓。加強中醫(yī)藥管理人才培養(yǎng)工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫(yī)技術培訓，到全國知名的中醫(yī)院校、中醫(yī)醫(yī)療機構進修學習，聘請知名中醫(yī)藥專家、學者來高新區(qū)授課或指導臨床。到2015年，全區(qū)醫(yī)療機構的中醫(yī)人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫(yī)類別高級職稱人員擔任，醫(yī)療機構醫(yī)護人員中醫(yī)藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養(yǎng)社區(qū)中醫(yī)藥人才。實施中醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng)計劃，加強基層全科醫(yī)師的中醫(yī)培訓和“西學中”工作。培養(yǎng)40名中醫(yī)全科醫(yī)師，并開展社區(qū)基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥知識全員培訓，培養(yǎng)20名社區(qū)中醫(yī)臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫(yī)信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發(fā)揮中醫(yī)服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區(qū)制藥企業(yè)和高校藥學專業(yè)及實驗室建立合作機制。加強名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，繼續(xù)開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發(fā)。強化中藥零售企業(yè)中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設

加強中醫(yī)基礎研究。遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律，借鑒現(xiàn)代生命科學、系統(tǒng)科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優(yōu)良資源，對中醫(yī)藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫(yī)藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫(yī)藥研究方法學、中西醫(yī)比較、中醫(yī)術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（五）推進中醫(yī)藥文化建設

加快中醫(yī)藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫(yī)一條街”形象建設和內涵建設，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科將中醫(yī)藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現(xiàn)和弘揚中醫(yī)藥文化的重要陣地，成為傳播中醫(yī)藥文化的公共教育場所。各街道、社區(qū)和區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機構要開設專欄，宣傳中醫(yī)藥預防保健知識。加大開展中醫(yī)藥文化進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥宣講人才，提升群眾對中醫(yī)藥文化的知曉程度，普及有中醫(yī)特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫(yī)藥相關政策

各街道和有關部門要統(tǒng)一認識，加強領導，分工合作、協(xié)調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《四川省中醫(yī)藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。經貿發(fā)展局負責，優(yōu)先安排對公立中醫(yī)藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫(yī)藥發(fā)展的價格措施，體現(xiàn)中醫(yī)技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫(yī)藥人才培訓與引進工作，優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險政策，擴大中醫(yī)藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫(yī)特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫(yī)，積極爭取中醫(yī)藥報銷比例的適當調整。科技局對區(qū)內中醫(yī)藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。發(fā)展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫(yī)藥政策和中醫(yī)藥科學知識的宣傳力度，為中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，落實對各級各類公立醫(yī)療機構發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術與服務的長效機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。各街道財政每年安排一定的發(fā)展中醫(yī)藥專項資金，重點支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研等工作，積極推進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化改革，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的作用

中醫(yī)藥行業(yè)要積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增大中醫(yī)藥在醫(yī)改中的比重，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，統(tǒng)籌設置中醫(yī)藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫(yī)藥機構，鼓勵有資質的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售行業(yè)按照有關規(guī)定舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。加強區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫(yī)藥大學來高新區(qū)舉辦醫(yī)院和中醫(yī)藥科研機構。公立中醫(yī)藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫(yī)院診療服務結構，增加中醫(yī)藥特色服務，提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。大力加強中醫(yī)藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養(yǎng)生保健等特色優(yōu)勢建設。認真抓好中醫(yī)藥機構藥劑室、名醫(yī)館等建設。支持有中醫(yī)藥特色、有創(chuàng)新、有臨床應用價值的中醫(yī)藥科研項目申報，提升全區(qū)中醫(yī)藥學術及科研水平。

主題詞：衛(wèi)生中醫(yī)規(guī)劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛(wèi)生局。

成都高新區(qū)管委會辦公室2011年7月27日印發(fā)