第一篇：中醫藥事業發展“十一五”規劃執行情況總結評估報告提綱

附件1

中醫藥事業發展“十一五”規劃

執行情況總結評估報告提綱

一、“十一五”規劃執行進展情況總體評價

對本省中醫藥事業發展“十一五”規劃執行情況進行總體評價。

二、“十一五”規劃執行具體進展情況

（一）重要指標比較。對“十一五”前后有關發展指標進行對比分析，主要包括機構、床位、人員、固定資產、中醫藥服務、病床使用率、投入等。各省可根據本地中醫藥實際情況增加有關事業發展指標進行對比分析。

（二）重點任務進展情況。對“十一五”規劃提出的重點任務實施進展情況進行分析評價，包括為完成任務采取的政策措施、實施的重大項目、取得的成效、存在的問題及原因等。主要包括：

1、中醫醫療服務體系建設方面。

2、發展中醫預防保健服務方面。

3、中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治方面。

4、中醫藥在農村和社區衛生服務方面。

5、中醫藥繼承與創新方面。

6、中藥產業可持續發展方面。

7、中醫藥人才培養方面。

8、中醫藥法制化、標準化建設方面。

9、民族醫藥和中西醫結合方面。

10、中醫藥文化建設方面。

411、中醫藥信息化建設方面。

12、中醫藥走向世界方面。

13、其他。

（三）政策措施落實情況。對“十一五”規劃提出的保障措施推進落實情況進行分析評價。主要包括：

1、中醫藥管理體制建設方面。

2、中醫藥投入方面。

3、醫療保障政策和基本藥物政策鼓勵中醫藥服務提供和應用方面。

4、中醫藥知識產權保護與利用方面。

5、中醫藥行業管理方面。

6、深化中醫藥機構改革方面。

7、其他。

三、規劃執行存在的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1、中醫藥特色優勢發揮方面。

2、重點任務完成方面。

3、重大項目執行方面。

4、政策措施實施方面。

5、其他。

（二）主要原因分析

1、政府層面。

2、社會層面。

3、中醫藥自身層面。

4、其他。

四、“十一五”規劃執行基本經驗總結

系統總結“十一五”規劃有效執行的基本經驗，為推動 “十二五”時期中醫藥事業又好又快發展提供良好的借鑒作用。

五、政策建議

根據規劃實施進展情況及中醫藥事業發展環境的新變化，提出做好規劃實施的對策建議，推動和完善“十二五”規劃編制與組織實施工作。

第二篇：中醫院中醫藥事業發展“十一五”規劃

鳳翔縣中醫醫院

中醫藥事業發展“十一五”規劃

為明確“十一五”期間我院中醫藥事業的發展方向和指導思想，確保我院持續、穩定、健康、和諧的發展之路，為廣大患者提供優質高效的醫療服務。根據《寶雞市中醫藥事業發展“十一五”規劃》，結合我院實際，特制定《鳳翔縣中醫醫院中醫藥事業發展“十一五”規劃》。

一、指導思想：

堅持“中西醫并重，科學發展中醫藥”的指導方針，繼承和發揚中醫藥的特色和優勢，提高中醫藥科研水平和防病治病能力；以為廣大患者提供簡便高效的優質醫療服務為目標，完善中醫藥服務體系，加強中醫院內涵建設，使我院的中醫藥事業全面、協調、快速、健康地發展。

二、目標任務：

合理配置中醫藥資源，充實加強現有的醫院機構建設，堅持中西醫并重方針，突出中醫特色專科建設；實施“名醫、名科、名院”的戰略目標，培養新一代中醫學科帶頭人；提高中醫藥使用率，全面提升中醫藥的社會效益；積極創建省級示范中醫院、中醫科室；推進中醫藥急診急救能力建設，逐步將我院建成中醫特色明顯、技術優勢互補，社會效益明顯，經濟效益良好的發展型中醫醫院。

三、我院中醫工作“十一五”規劃

（一）、加強中醫機構內涵建設，提高醫療質量。

1、要以“醫院管理年”活動為契機，加強醫院內部管理，建立醫療質量監控體系，完善規范各項規章制度，嚴格執行醫療護理規范、常規，切實提高醫護質量。

2、要以解決群眾“看病難、看病貴”問題為目標，在保證醫療質量的前提下合理調整收費價格和藥品價格，加單病種質量管理與費用限制，不斷優化診療方案，提高臨床療效，控制醫療費用。

3、要“以病人為中心”，改變工作作風，改進服務流程，改善服務態度，加強醫患溝通，落實病人回訪制度，把工作重心放在加強科學管理，提高服務意識，開展規范化和標準化服務。

（二）、加強中醫特色專科建設

堅持“院有特色，科有重點，人有專長”的發展思路，從2007年起，把提高專科專病建設水平作為提高中醫藥臨床療效和改善醫療機構現狀的切入點，在“十一五”期間申報1-2個省級重點專科，增加建設2-4個中醫特色專科，并派2-3名中醫專科人員去省上進修學習中醫專科建設經驗。

（三）、提高中醫藥使用率

采用專業培訓、外出進修學習、自學等方式學習醫學經典，提高中醫在臨床上應用能力和診療水平，拓寬中醫診療思路，并制訂相應的考核獎懲機制，鼓勵臨床工作者學中醫、愛中醫、用中醫，工使我院門診中醫特色專科中藥使用率大于80%，病房中藥使用率不小于50%。

（四）、加強中醫急診工作

加強急診科設備配置和人才培養，重新建造急診樓，改善急診工作環境，方便急診病人就醫及提高院前急救質量。重點加強工作人員急救能力培訓和中醫急救知識的學習，提高中醫急救水平，發揮我院院前急救反應迅速的優勢，定期進行中醫急救的實踐演練培訓。

（五）、加強中醫人才培養

實施“名中醫”戰略，培養新一代名中醫。按照省廳安排，“十一五”

期間，在做好第三批全國和第二批全省師承工作的結業考核共處工作的基礎上，開展全國第四、五批和全省第三、四批師承工作，醫院計劃推薦3-4名熱愛中醫事業，有較好的臨床經驗和理論基礎，深受群眾喜愛的中青年臨床骨干。采取名老中醫師承教育為主，結合自學中醫經典，參加學術交流研討、接受繼續教育、外出進修學習和鼓勵報考中醫研究生等多種途徑進行重點培養，使他們成為各中醫藥學科的帶頭人或專科專病人才，造就高層次、高水平、新一代“名中醫”帶動中醫學術水平和診療水平的提高。

（六）、繼續加強中西醫結合工作

加強中西醫結合工作，重點要放在中西醫結合人才的培養上，具體要求科室內接受中醫學歷教育者在保持中醫診療特色的同時積極學習現代醫學知識，參加相應學科的繼續教育和專業培訓，將學習情況與績效評審掛鉤，力爭在五年內熟練掌握本科室常見病的現代醫學診療護理常規，對于疾病的主要生理、病理、藥理等相關知識有所了解，基本臨床操作和急救技能考核達標，接受現代醫學學歷教育在鞏固提高專業知識的基礎上，鼓勵學習中醫藥學基本常識，力爭五年內中成藥使用辯證正確率達到60%以上。

加強中西醫結合臨床科研工作，在常規使用現代醫學診療技術的科研基礎上，鼓勵加強適宜中醫藥技術的運用，以提高臨床療效、縮短治療周期，減少毒副作用、減輕患者經濟負擔，嘗試開展中西醫結合的理論探索性研究工作。

鳳 翔 中 醫 醫 院

二○○七年元月十二日

第三篇：市中醫藥發展十一五規劃

文章標題：市中醫藥發展十一五規劃

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（2006年～2010年）

中醫藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛生工

作的重要組成部分，堅持中西醫并重，實現中西醫協調發展，對于貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建和諧xx，具有十分重要的意義。“十一五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現中醫藥強省、中醫藥現代化和實現xx社會經濟全面、協調、可持續發展的重要時期，根據《中共xx省委、xx省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》精神，結合我市中醫藥事業發展的實際，制定本規劃。

一、“十五”期間中醫藥事業發展回顧

“十五”期間，我市中醫藥事業在市委、市政府以及省衛生廳、省中醫藥局的領導下，認真貫徹落實衛生工作方針和中醫藥政策，堅持以病人為中心，把握機遇，團結務實，開拓進取，xx中醫藥事業快速、健康、穩步、持續發展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規劃的預期目標和任務。

(一)中醫藥法制建設步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫藥條例》、《xx省發展中醫藥條例》，我市制定了《xx市中醫藥事業“十五”發展規劃》，中醫藥相關法律、法規和規章的頒布和實施，為中醫藥事業的發展提供了有力的法律保障，使中醫藥工作進一步走向法制化、規范化的管理。同時，市衛生部門通過開展中醫藥普法教育，加大執法監督力度，打擊非法行醫，整頓中醫醫療市場秩序等，促進了中醫藥事業有序，健康地發展。

(二)不斷深化中醫改革，增強適應市場經濟體制的能力

“十五”期間，隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，我市中醫醫療機構通過進一步解放思想，與時俱進，加強科學管理，改善服務條件，努力提高醫療水平和服務質量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫療服務需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調動中醫藥人員的積極性。二是加強內涵建設，增加業務服務項目，完善專科業務設置，加大重點中醫專科專病的建設力度，促使中醫藥事業的協調發展。三是實行藥品器械集中采購招標、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫藥費用負擔。四是加強網絡信息建設，醫療信息管理規范逐步建立完善，現代中醫藥信息管理網絡體系雛形初現。

(三)中醫藥醫療服務體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫醫療服務體系不斷完善，中醫醫療質量和服務水平穩步提高，中醫隊伍不斷壯大，中醫綜合服務功能得到較大發展，基本適應我市經濟社會快速發展和人民群眾的健康需求。我市現有三級甲等中醫醫院一所(同時也是全國示范中醫醫院、xx大學附屬醫院)，市xx、市xx以及各鎮區醫院均設置有中醫科或中醫門診。目前全市共有中醫病床629張，從事中醫藥專業技術人員363人，其中具有高級職稱技術人員84人，中級職稱技術人員122人。中醫藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫師有0.3人，全市年中醫診療人次821892人次，住院服務量9783人次。

(四)中醫藥內涵建設成效顯著，綜合服務功能得到較大提高

xx市中醫院“十五”期間發展迅猛，該醫院堅持精心服務、愛心關懷的服務宗旨，突出中醫特色，發揮中西醫結合優勢，以專科專病建設為重點，以完善綜合服務功能為目標，注重對規范醫療質量管理、提高醫療服務質量水平和管理水平的內涵建設，較好地滿足人民群眾對中醫中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫院為龍頭，帶動各鎮區醫院中醫共同發展的中醫服務網絡建設，促進了我市中醫藥事業的發展。目前，市中醫院具有中醫特色和優勢、學術水平較高的市級重點專科3個，其中中醫急癥專科是省級中醫急癥重點專科建設單位。

(五)中醫藥科研和教學工作顯著

“十五”期間，市中醫院通過了xx省高等醫學院校臨床教學基地評審小組專家的核準，被認定為xx大學附屬醫院(非直屬)，促進我市在中醫教學、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫2人，xx中醫藥等大學兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫藥學科的發展。“十五”期間共獲市科技成果獎17項。科研課題申報立項層次不斷提高，經省級立項15項，市科技局、市衛生局立項159項。同時，積極開展各種新技術、新業務，多項技術處于省內、市內領先水平。

(六)農村和社區中醫藥工作逐步完善，在初級衛生保健中的作用日益增強

農村中醫藥工作以培養農村中醫工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導，穩步扎實地積極開展。“十五”期間，全市大多數鎮區醫院中醫科得到了進一步鞏固和發展，鎮村中醫藥人員素質和中醫藥業務水平有所提高，推廣適宜農村的中醫藥診療技術，農村中醫藥服務功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴大，發揮了中醫藥在農村初級衛生保健中的作用。

(七)行風廉政建設和精神文明建設成效明顯

“

十五”期間，我市中醫藥系統堅持把行風廉政建設和精神文明建設放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”優勢，嚴格規范醫療服務收費，自覺接受社會和群眾的監督，取得較好成效。市中醫院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫醫院”“xx省職工職業道德建設先進單位”、省和市衛生系統“優秀集體”“先進單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產、研發等發展居前

在中藥生產企業方面，xx已擁有xx藥業、xx藥業、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業、xx中藥、xx藥業、xx中藥、xx醫藥等20多家中藥生產企業，中藥產品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產品的研發方面，xx基本建立起以企業為中心的技術開發體系，一批新產品正在研發或投入市場。xx中健藥物研究所開發的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內外有關企業根據自身發展需要，也在省內外開發較大規模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫藥事業得到了快速、穩步發展，基本能滿足人民群眾對中醫藥醫療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當前全市中醫藥學術發展相對滯后，創新能力不強，中醫藥的特色和優勢未能充分發揮，中醫“名科”、“名醫”建設仍有待發展，鄉鎮的中醫工作整體水平比較薄弱，中醫人才缺乏，這都將需要我們在今后發展過程中必須認真研究和解決。

二、“十一五”中醫藥事業發展指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以維護和增進人民健康為目標，以滿足人民群眾對中醫藥服務的需求為導向，建設集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系，以政府主導、整合資源、企業主體、市場運作為原則，以中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系為重點，全面推進xx中醫藥城建設工作，為中醫藥強省做出較大貢獻。

（二）發展目標

以振興全市中醫藥為總目標，以比較低廉的費用、提供比較優質的中醫藥服務；改革和優化醫療服務模式，拓展服務領域，做大做強中醫藥優勢，提高中醫藥對社會的貢獻率；培養出一批高素質的名院、名科、名醫，發揮中醫藥特色與優勢，加快科技創新；加強各鎮區醫院、社區衛生服務站（村衛生站）中醫藥工作，進一步完善市、鎮、村三級中醫藥服務網絡；進一步拓展中醫診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設、參與公共衛生體系建設、農村中醫藥建設等方面有重大進展，進一步提高中醫藥學術水平和防病治病能力，中醫藥綜合實力居全省前列，為建設和諧xx作出貢獻。

由市政府統籌協調，以國家健康科技產業基地為依托，以中藥企業和相關機構為主體，以xx藥學院等院校為合作方，設立xx中醫藥城項目，是集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產業基地為主體，產業布局合理、配套完善、在國內外有較強競爭力的中醫藥產業基地。

三、重點任務

（一）進一步健全中醫藥服務網絡體系

1、市中醫院作為我市中醫藥龍頭，負責業務技術指導、幫扶全市鎮村醫療單位開展中醫工作。

2、進一步建立和完善農村中醫藥服務網絡。各鎮區醫院必須設立中醫科、中草藥房。二級或相當于二級以上醫院設立3個以上中醫專科專病門診，并設立中醫病房，中醫師占醫院醫師總數的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術人員；一級以及鎮級醫院中醫師占醫院醫師總數的15以上，配備1名以上中級職稱技術人員，中醫師需要參加住院查房；所有社區衛生服務站和衛生站要配有一名中醫師或中西醫結合醫師（鄉村醫生），并要配備設立中草藥柜。

3、加快實現全市中醫藥資源共享，逐步建立中醫疾病信息網絡體系。加快中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治工作步伐。發揮中醫藥特色，提高中醫藥在突發公共衛生事件中的救治能力。

（二）創建中醫“名院”，建設現代化綜合性市中醫院

市中醫院是我市中醫藥工作的重要基地，要加快發展步伐，確立以提高中醫藥臨床療效為目的，積極推進中醫專科（專病）建設，拓展中醫藥服務領域，加大省、市重點專科建設力度，力爭建設成省級中醫重點專科5～6個、市級重點專科6個以上。充分發揮中醫特色和優勢，進一步加強內涵建設和規范管理，完善綜合服務功能，不斷提升醫療質量和服務水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫”建設，完善預防、治療、康復、保健、養生的中醫醫療服務體系，提升醫院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫藥的需求。

認真規劃和建設好新中醫院，爭取建設成為有特色、有優勢，人才、管理、服務、設施一流的現代化中醫醫院。新中醫院床位900張，業務用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫藥服務能力

1、優化資源配置，發揮中醫藥在農村和社區的衛生服務能力。認真落實《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》，積極提供優質、方便、價格合理的中醫藥服務措施和途徑，開展社區中醫藥預防保健、養身康復、健康教育等方面服務，增加中醫藥社區衛生服務的廣度，所有社區衛生服務機構都能夠提供中醫藥服務。

2、發揮中醫中藥在農村衛生服務體系的作用。運用中醫藥防病治病，是解決農村居民基本醫療保健的有效途徑。依托市、鎮、村三級中醫藥服務網絡，積極運用簡、便、廉、驗的中醫藥診療技術服務，做好中醫藥科普宣傳，積極引導農民選擇運用中醫藥預防和診療疾病。要把發展農村中醫藥事業，同落實《農村初級衛生保健發展綱要》與建立新型農村合作醫療制度有機結合起來，充分發揮中醫藥的優勢和作用，切實降低農民醫藥費用負擔。

3、擴大中醫中藥的社會影響，樹立中醫中藥的臨床地位，提高中醫中藥醫療、教學和科研水平，加強中醫中藥知識的普及和中醫適宜診療技術的推廣，加強對基層中醫藥的業務指導。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫中藥的防治研究，充分發揮中醫、中西醫結合優勢，提高防治水平。進一步拓展中醫藥服務領域，增強中醫藥服務能力。

（四）進一步加強中醫藥人材隊伍建設

1、健全和完善在職中醫藥人員的繼續教育制度，加強崗位培訓，擴大再教育培訓的覆蓋面；對新畢業中醫藥人員、在職中醫師、社區衛生服務站和農村衛生站人員三個層次，有針對性地進行培訓，全面提高我市中醫藥人員水平。

2、制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業，提高中醫藥隊伍的整體素質。

3、加強中醫藥學科帶頭人和臨床優秀人才隊伍建設，培養一批醫德高尚、醫術精湛的省、市名中醫。省、市重點專科要配備1～2名博士，力爭到“十一五”末引進和培養30名中醫藥或中西醫結合碩士、博士，爭取具有博士生導師資格2～3名、碩士生導師20名。

4、加強中藥人才培養,為中藥種植、生產、加工、流通、科研、服務于一體的產業鏈提供高素質的人才，為中醫藥強省戰略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫藥人才的整體水平。

（五）促進中醫藥科技事業發展

加強對中醫藥特色診療方法、技術的總結、推廣，強化中醫藥科技項目攻關和組織實施工作。加強中藥基礎性、先導性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫臨床診療技術進行整理研究和推廣應用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強成果轉化工作。

（六）全面推進中醫藥文化建設

積極弘揚中醫藥文化，向公眾傳播中醫藥文化，中醫醫療機構要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要窗口。市中醫院爭取建設xx中醫藥博物館，整理xx老中醫學術思想和經驗，介紹xx中醫藥發展歷史，專科發展、專家文獻專著、中醫藥制劑、中藥飲片及標本。“十一五”期間建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫院、xx市中醫藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫養生保健中心等品牌，發展中醫藥文化旅游，促進中醫藥文化消費成為當代健康新時尚。

（七）進一步加強對外交流與合作

擴大對外交流與合作。xx有著“僑鄉”的悠久歷史和良好的中醫傳統，要充分利用xx毗鄰港澳的區域優勢、窗口優勢，進一步促進和發展與港、澳、臺地區中醫藥機構和中醫院校在中醫藥臨床、學術、科教方面的交流，以具特色技術的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區域中醫藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設

xx中醫藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產品生產基地，以市場需求為導向，創建或引進符合GMP規范的中藥生產企業，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥保健食品為主的中藥產品生產基地。至2010年，xx中醫藥城中藥產品生產基地生產企業達40多家，中藥年產值超過80～100億元。

2、中藥科技創新服務體系，組織和整合xx市現有的中醫藥科技資源，完善相關的基礎條件，通過與國內外高水平中醫藥科研機構和同行業的合作，構建一個面向全市中醫藥企業，集研究開發、成果轉化、信息服務、技術服務等多種功能于一體的中藥產業科技創新公共服務平臺。

3、中藥現代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結合，建立xx中藥現代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫藥城企業為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產實施科學指導和質量管理，建立標準中藥材種植基地。中醫藥養生、旅游和科普基地是集中西醫檢測診斷、中醫藥治療康復、中醫藥休閑保健及其它配套為一體的中醫藥康復保健以及建設中醫藥知識科普館，按中華藥學發展史、中醫藥著名人物、中藥加工應用、中藥現代化生產流程，展示嶺南醫學特色、嶺南中藥材及其文化等內容。

xx城項目通過企業集群、產業集成、自主研發、院企聯合、技術服務等多種經營方式，遵循市場經濟規律來運作管理，大力促進中醫藥產業向生產集約化、技術高度化、經營管理專業化、支撐服務體系化、市場拓展多元化方向發展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫藥發展的支持力度。加大對中醫藥工作的支持力度，把發展中醫藥事業放在突出位置，切實把中醫藥事業發展的政策與措施落到實處。

一是把中醫藥發展列入本地區衛生事業發展規劃，從指導思想、發展目標、主要任務、發展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛生事業發展中推動中醫藥事業的發展。二是加強與政府有關部門的協調，增加對中醫藥事業的投入。積極幫助中醫藥機構在基礎設施建設、人才培養、學科建設、設備更新、內涵建設等方面給予更多的支持，在設立中醫專項補助經費的基礎上，多渠道增加對中醫藥事業的資金投入，逐步建立完善投資責任明確、補償渠道規范、資源利用合理的中醫藥投入機制。三是推進依法行政，加強中醫藥行業監督管理。繼續加強《中華人民共和國中醫藥條例》和《xx省發展中醫條例》的學習和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規范中醫醫療行為，提高執法質量和執法水平，嚴厲打擊非法中醫醫療活動，規范中醫醫療秩序，為中醫事業的傳承與發展創造有利條件，推動中醫藥事業健康發展。

（二）加強中醫藥人才培養、促進中醫藥現代化

利用xx大學的教育資源優勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學中班等，嚴格執行職稱晉升人員繼續教育學分制，對新畢業生進行系統輪科培訓。制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業。組織開展名老中醫學術思想和診療經驗，以及中醫臨床診療技術的整理和研究及推廣應用，邀請國內、省內名中醫帶徒，認真做好本地區師承工作。

以農村、社區在崗中醫藥人員教育培訓為重點，積極培養農村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養各類中醫藥人才，采取選送進修、函授教育、定向培養、委托代培、自學考試、名老中醫帶教學徒、學術講座等形式，加強農村中醫藥人員的臨床能力，提高中醫藥服務水平，逐步提高全市中醫藥專業人員的業務水平。

（三）加強行業道德建設

把職業道德建設與中醫藥改革與發展相結合，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，加強制度建設，規范行業行為，切實抓好中醫藥隊伍廉政建設和行風建設。將弘揚優良的醫德醫風與精神文明建設相結合，樹立“廉潔行醫、誠信服務”的職業道德，樹立愛崗敬業、開拓進取，樂于奉獻、文明行醫的良好風尚。中醫醫療機構積極開展“以病人為中心”的優質服務活動，改進服務態度，提高服務質量。完善各項制度和監管措施，嚴格規范醫療服務行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業不正之風，探索標本兼治、糾防結合的新途徑。

（四）xx中醫藥城項目成立市政府項目推進小組，設立領導小組辦公室，政府有關部門相應介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標和省、市有關部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機制，推進設立產業基金和風險投資基金工作。培養和引進專業技術人才、經營管理人才和技能型人才等中醫藥現代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫藥城項目及其有關子項目的落實。

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第四篇：中醫藥事業發展“十二五”規劃(2011—2015)

成都高新區中醫藥事業發展“十二五”規劃（2011—2015）

中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發展的重要保障，是貫徹落實深化醫藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區中醫藥事業發展，根據《成都高新區管委會關于印發<成都高新區社會事業發展規劃（2008—2012）>的通知》，制定本規劃。

一、“十一五”期間全區中醫藥事業回顧

（一）基本情況

2007年，高新區啟動了社區衛生綜合配套改革。改革前，全區面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區衛生服務中心2個、鄉鎮衛生院3個，衛生技術人員226人。目前經區劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區衛生服務中心和7家社區衛生服務站，社區衛生技術人員達413人，執業醫師總數181名，配備中醫類別執業醫師72名（主治醫師47人），占醫師總數39.7%。高新區通過衛生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區特色的社區衛生服務管理新模式，實現了社區衛生服務網絡全覆蓋、區域社區衛生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區中醫藥事業快速發展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區經濟社會發展方面發揮了不可替代的重要作用。

1．中醫藥發展政策環境不斷優化。中醫藥服務融入社區“六位一體”功能中，在基本公共衛生服務中發揮了中醫的獨特作用。全區所有社區衛生服務機構均納入醫保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫適宜技術均納入醫保支付范圍。

2．中醫藥服務體系基本健全。全區形成了以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫醫療服務體系。聯系四川大學華西醫院、成都市中西醫結合醫院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區衛生服務機構開展中醫藥服務。

3．中醫藥機構服務能力顯著增強。加強中醫藥機構基礎設施建設，打造中醫館，設置中醫科、名中醫工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫內涵建設，推廣14項中醫藥適宜技術。開展中醫藥預防保健服務，增強中醫藥應對“甲流”等突發公共衛生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區100%的社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務；100%社區衛生服務中心按一級科室設置中醫科；57.1%的社區衛生服務站以提供中醫藥服務為主。6家社區衛生服務中心全部評為“成都市中醫藥特色社區衛生服務示范中心”。

4．中醫文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫藥文化。廣泛開展了中醫藥科普宣傳及周末名中醫義診活動。開展了“弘揚傳統醫學、服務大眾健康——創建全國社區中醫藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區中醫適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫藥常識和中醫藥的特色優勢。成都中醫藥大學中醫藥傳統文化博物館位于成都高新西區，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫藥傳統文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫一條街”建設初具規模，為老百姓提供多種模式的中醫藥服務，受到國家和省、市中醫藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫知識進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區居民的健康素養，群眾對中醫藥知曉率達到90%以上。

5．中醫藥行業管理進一步加強。改革中醫行政審批制度，實施中醫坐堂醫診所審批制度。啟動中醫藥標準化建設，規范設置中藥房，健全藥品管理制度，規范中醫藥服務秩序，提高中醫藥行業管理水平。

“十一五”期間，全區中醫藥發展雖然取得了較大成績，但發展水平還不能適應經濟社會發展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現在：中醫藥資源配置不合理，城鄉居民不能公平享受中醫藥服務；中醫藥學科帶頭人和臨床專業骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫藥特色和優勢不突出。扶持和促進中醫藥事業的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫藥事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫工作的出發點。遵循中醫發展規律，保持和發展中醫特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐。推動高新區中醫藥事業全面、協調、可持續發展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫并重原則，把中醫藥和西醫藥擺在同等重要位置，促進中西醫結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫藥事業發展；堅持繼承與創新原則，既保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持城鄉統籌，全面發展的原則，城鄉居民公平享受中醫藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區中醫藥事業發展的總體目標是：建設與高新區發展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫藥服務體系；培養一批理論功底扎實、繼承與創新相結合、學術水平較高的中醫藥人才隊伍；建設一批中醫藥特色突出的醫療服務機構。

三、“十二五”期間中醫藥事業發展的主要任務

（一）提升中醫藥服務能力和水平

1．科學規劃，優化中醫藥資源配置。堅持城鄉統籌，合理布局全區中醫藥資源，提高中醫醫療資源利用效率。基本實現以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫藥服務網絡。發揮成都中醫藥大學及其附屬醫院在技術、人才等方面的輻射作用，實現各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫”戰略。完成成都市中西醫結合醫院的二期工程建設工作，將成都市中西醫結合醫院建設成為特色突出、優勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現代化中西醫結合醫院。不斷提高應用中醫藥診療手段的實效性和規范性。

3．深入開展“中醫治未病”工程。傳承中醫“上工治未病”學術思想，在社區衛生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養優秀的中醫預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區衛生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區中醫藥服務。以創建全國社區中醫藥工作先進單位為契機，利用社區衛生服務網絡積極推廣中醫預防保健服務，使社區衛生服務中心中醫科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫特色服務的能力。促進中醫藥服務與社區衛生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫結合醫院，強化共建，為社區衛生服務機構開展中醫藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫藥適宜技術。總結社區中醫藥適宜技術推廣應用經驗，繼續組織中醫

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫藥適宜技術。針對社區常見病癥、慢性病，開展中醫藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區衛生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

1．加大中醫藥高層次人才培養引進力度。加強中醫藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫院中醫科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養和造就一批高素質的，能自覺運用中醫理論和方法指導實踐的復合型中醫藥優秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫藥專業技術人員繼續教育。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥繼續教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫藥人員規范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫住院醫師規范化培訓，加強中醫護理隊伍的專業培訓。加強中醫藥管理人才培養工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫技術培訓，到全國知名的中醫院校、中醫醫療機構進修學習，聘請知名中醫藥專家、學者來高新區授課或指導臨床。到2015年，全區醫療機構的中醫人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫類別高級職稱人員擔任，醫療機構醫護人員中醫藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養社區中醫藥人才。實施中醫類別全科醫師培養計劃，加強基層全科醫師的中醫培訓和“西學中”工作。培養40名中醫全科醫師，并開展社區基層醫務人員中醫藥知識全員培訓，培養20名社區中醫臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發揮中醫服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區制藥企業和高校藥學專業及實驗室建立合作機制。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，繼續開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發。強化中藥零售企業中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫藥自主創新體系建設

加強中醫基礎研究。遵循中醫藥自身特點和發展規律，借鑒現代生命科學、系統科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優良資源，對中醫藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫藥研究方法學、中西醫比較、中醫術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創新能力。

（五）推進中醫藥文化建設

加快中醫藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫一條街”形象建設和內涵建設，在社區衛生服務中心中醫科將中醫藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，成為傳播中醫藥文化的公共教育場所。各街道、社區和區屬各醫療衛生機構要開設專欄，宣傳中醫藥預防保健知識。加大開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養一批優秀的中醫藥宣講人才，提升群眾對中醫藥文化的知曉程度，普及有中醫特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫藥相關政策

各街道和有關部門要統一認識，加強領導，分工合作、協調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《四川省中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。經貿發展局負責，優先安排對公立中醫藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫藥發展的價格措施，體現中醫技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫藥人才培訓與引進工作，優化中醫藥基本醫療保險政策，擴大中醫藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫，積極爭取中醫藥報銷比例的適當調整。科技局對區內中醫藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫藥科技發展。發展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫藥政策和中醫藥科學知識的宣傳力度，為中醫藥事業的快速發展營造良好的社會環境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫藥事業的投入力度，落實對各級各類公立醫療機構發揮中醫藥特色優勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫療衛生機構提供基層常見病、多發病中醫藥適宜技術與服務的長效機制。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。各街道財政每年安排一定的發展中醫藥專項資金，重點支持社區衛生服務中心中醫科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養、中醫科研等工作，積極推進中醫藥事業快速發展。

（三）深化改革，積極發揮中醫藥的作用

中醫藥行業要積極參與深化醫藥衛生體制改革，增大中醫藥在醫改中的比重，發揮中醫藥在促進衛生事業發展中的作用。在區域衛生規劃中，統籌設置中醫藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫藥機構，鼓勵有資質的中醫藥專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售行業按照有關規定舉辦中醫坐堂醫診所。加強區域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫藥大學來高新區舉辦醫院和中醫藥科研機構。公立中醫藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現政府創辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫藥特色優勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫院診療服務結構，增加中醫藥特色服務，提高中醫醫療服務能力。大力加強中醫藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養生保健等特色優勢建設。認真抓好中醫藥機構藥劑室、名醫館等建設。支持有中醫藥特色、有創新、有臨床應用價值的中醫藥科研項目申報，提升全區中醫藥學術及科研水平。

主題詞：衛生中醫規劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛生局。

成都高新區管委會辦公室2011年7月27日印發

第五篇：昆明市“十一五”規劃社會事業發展目標執行情況評估報告

昆明市“十一五”規劃社會事業發展目標執行情況

評估報告

“十一五”規劃實施以來，市委、市政府堅持以人為本，更加重視社會發展和改善民生，采取一系列重大政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會公共服務體系建設，推動了我市社會事業又好又快發展。

一、農村公共服務

“十一五”以來，我市公共財政支出逐漸向農村公共服務傾斜，國家、省對我市農村社會事業發展的扶持力度也不斷加大，結合社會主義新農村建設，我市以教育、衛生、體育、文化為重點的農村公共服務供給力度不斷加強，農村公共服務水平明顯提高。

（一）堅持教育優先發展，大力促進教育公平

鞏固和提高農村義務教育成果。昆明市在全面實現“普九”任務的基礎上，繼續采取措施鞏固和發展農村義務教育普及成果，農村義務教育階段學生“兩免一補”經費保障制度執行情況良好。2006年全市52萬符合條件的義務教育階段學生免雜費，占義務教育階段學生總數的72%；16.8萬人享受免教科書費；15.8萬人享受寄宿制學生生活補助。2007年全市符合條件的義務教育階段學生享受免雜費的54.4萬人，占目前義務教育階段學生總數的73%；享受免教科書費的16.8萬人；享受寄宿制學生生活補助的16萬人。目前，已下達中央和省資金6614萬元，其中：中央6239萬元、省級375萬元；市級全年資金6340已安排下達。初步建立了農村義務教育經費保障體系，切實減輕了農民教育負擔，促進了輟學學生重返校園，小學畢業生升學率達到歷史最高水平。同時，強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就讀政策，減輕了農民工的負擔。

截止2007年10月，昆明市市級總計投入資金2700萬元用于農村中小學遠程教育工程建設，結合國家、省農村中小學遠程教育工程補助資金，已建立起三種模式遠程教育校點2725個，累計培訓遠程教育師資約2200人，中小學生機比由37:1提高到27.93：1。2007年啟動59所農村中小學標準化學校建設，計劃年內完工的第一批20所學校中已竣工2所，完成主體工程4所，在建13所；第二批39所正在進行前期工作，明年可全面啟動。8所農村初中學校初步列入國家中西部農村初中校舍改造工程國債項目，擬爭取補助資金2970萬元。

2006年培訓農村勞動力117045人，2007年1至9月培訓117509人，均超額完成培訓10萬人的任務。

加快發展中等職業教育。一批面向農村學生的中等職業學校建設得到加強，依托市農校組建的農業職教集團辦學規模已超過7000人，宜良縣、嵩明縣職業中學基礎能力建設國債項目、官渡區職業中學擴建工程已完工，東川區職教中心基礎能力建設項目已申請國債補助300萬元、晉寧縣職業中學國債項目、安寧市職業中學擴建工程已啟動實施，石林縣職業中學重建進入立項階段。

（二）不斷完善農村衛生服務體系建設，努力提高醫療質量 加強農村衛生基礎設施建設。“十一五”以來，不斷加大以鄉鎮衛生院和村衛生室為主體的農村公共衛生服務體系建設，2006年完成了200個標準村衛生室的新建及改擴建，國債補助宜良縣、祿勸縣25個鄉鎮衛生院建設資金735萬元，目前主體工程完工2個，開工建設13個，開展前期工作10個。市級農村“三項建設”補助500萬元，安排66個鄉鎮衛生院的新建及改擴建，現已基本完成。2007年把新建722個村衛生室列入市政府“十件實事”中，市級財政安排補助資金2166萬元，現已完工268個，在建275個，開展前期工作179個。今年還開展了11所鄉鎮衛生院、晉寧縣人民醫院等國債或中央預算內資金扶持項目的立項或轉報工作，擬爭取國債或中央預算內資金610萬元，目前全市80%的農村鄉鎮衛生院已完成了業務用房的新建和改擴建任務。

為加強農村衛生人員隊伍建設，建立了農村衛生技術人員在職培訓長效機制，兩年來，有1946人接受了在職技術培訓，1947人參加了大、中專學歷教育。

（三）加快發展農村文化體育事業，豐富農民精神文化生活 深入貫徹中央和省關于進一步完善公共文化服務體系，加強基層文化基礎設施建設的工作要求，安排建設專項資金600萬元，在今年內改建15個鄉鎮街道綜合文化站、150個社區、村級文化室，目前大部分項目已完工，預計年底將全面完成建設任務。

我市“十一五”期間的農村廣播電視“村村通”工程建設從2007年正式開始，總的任務是到2010年底，實現3567個20戶以上通電自然村通廣播電視，2007年要完成300個自然村有線電視光纜聯網工程，目前已完成約200個村的光纜聯網工程，預計11月底可全面完成今年建設任務。無線發射臺（站）土建工程由有關的9個縣（市）區負責，中央、省統一配發設備，目前基本完成了9個無線發射臺（站）的定點工作，正在進行地質勘測和氣象咨詢等基礎工作，機房、鐵塔建設和設備的安裝調試待統一配發設備到位即可進行，確保明年6月30日前正式投入運行。

農村電影放映“2131工程”工作列入2007年對十四個縣（市）區政府進行考核的工作目標責任書，安排專項資金70萬元，目前，全市1243個行政村共放映各類影片14916場，觀眾133萬人次，放映普及率達88%。

農民體育健身工程在試點基礎上逐步推開，根據國家、省體育局的要求，2006年在14個縣（市）區分別選擇1個行政村開展了試點工作，2007年利用體育彩票公益金，投入100萬元在全市11個縣（市）區20個行政村開展了農民體育健身工程建設。祿勸縣3個鄉17個村作為2007年農民體育健身工程國債項目，申請國債補助40.8萬元，晉寧、尋甸縣38個村作為2008年項目，申請國債補助91.2萬元。

（三）農村社會保障體系建設和扶貧助困工作順利進行 在中央統籌城鄉發展，健全社會保障體系有關精神的指導下，我市逐步建立起以農村養老保險、被征地人員基本養老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫療為主要內容的農村社會保障體系。截止9月底，全市農村養老保險參保人員達到31.48萬人，有1.7萬人領取了農村養老保險金，資金滾存結余1.7億元。我市被征地人員基本養老保險試點工作自今年1月啟動以來，五華區、呈貢縣、富民縣三個試點縣區共有7891人參保，共收取參保人繳納和所在單位補助的保險費1.06億元，4至9月份共對5568名符合條件的老人發放養老生活費462.24萬元。農村特困居民最低生活保障制度已全面推開，在2006年安寧市、石林縣、尋甸縣試點工作的基礎上，按照市政府《關于在我市開展建立農村特困居民最低生活保障制度工作的實施方案》，今年我市把全市年人均純收入693元以下的農村絕對貧困人口10.3萬人納入保障范圍，實現低保制度全面覆蓋和應保盡保的目標，所需經費5378.4萬元，省補助432萬元，市財政已撥付3469.84萬元，縣（市）區配套資金1476.56萬元大都得到落實。農村新型合作醫療制度推廣工作進展順利，2007年全市農村新型合作醫療覆蓋率達100%，參合人數284.7萬人，參合率達94%。截止2007年上半年，共計為130多萬參合農民減免門診費、報銷住院、醫藥費1.66億元。自農村醫療救助制度建立以來，全市有963名患大病的農村特困人員得到了共計331.45萬元的貧困醫療救助資金補助。

二、服務業發展情況評估

（一）旅游業發展情況

2006年，昆明市累計接待海外旅游者70.75萬人次，同比增長1.6%，旅游外匯收入1.9億美元，同比增長10%；接待國內旅游者2169.1萬人次，同比增長10%，國內旅游收入140.56億元，同比增長13.3%。2007年1——9月，接待海外旅游者51.15萬人次，同比增長1.04%，旅游外匯收入1.3億美元，同比增長8.68%；接待國內旅游者1854.13萬人次，同比增長13.72%，國內旅游收入116.43億元，同比增長8.06%。從上述情況看，各項旅游指標中除海外旅游者人數和收入與“十一五”目標有差距外，其余指標均基本達到目標要求。

“十一五”規劃確定重點發展的六大景區建設項目在招商引資、戰略規劃、開發建設方面都實現了新的突破。招商引資方面，六大項目共協議引進資金101億元；戰略規劃方面，六大項目已經全部啟動戰略研究或規劃編制；開發建設方面，經過近兩年的建設，明顯提升了景區的品位和水平，完善了項目的配套基礎設施，而且對提高項目旅游綜合效益，引領全市旅游業尋求新的發展起到了積極的促進作用。最為突出的是石林風景區已成功申報為世界自然遺產，并成為中國首批5A級旅游景區，其環境綜合整治和配套基礎設施建設項目擬爭取1500萬元國債資金扶持；柏聯SPA項目成為我市發展休閑旅游的一個亮點。

（二）文化產業發展情況

“十一五”以來，我市抓住“觀念創新、體制機制轉變、政策和人才保障、項目支撐發展”等關鍵環節，不斷推進國有文化企事業單位體制和機制的創新，實施昆明文化產業建設工程，逐步形成了以市委、市政府確定的九大主導產業為重點的文化產業集群。文化休閑娛樂業、藝術服務業、出版發行和版權服務業、廣播電視電影服務業增加值均在4億元以上，成為文化產業四大支柱，其發展在西部中心城市中屬于中上水平。2006年文化產業增加值達到85.48億元，占全GDP的7.1，已逐步成長為富有活力的新興支柱產業。

三、各項社會事業發展情況評估 1．九年義務教育成果

2006年小學學齡兒童入學率達到97.86%，鞏固率105.34%，初中階段毛入學率107.58%，鞏固率100.31%；2007年小學學齡兒童入學率達到99.7%，鞏固率99.85%，初中階段毛入學率107.14%，鞏固率98.24%。2006年排除農村中小學D級危房4.34萬平方米，新建、改擴建農村示范初中10所，農村寄宿制學校31所；2007年排除農村中小學D級危房3萬平方米，農村寄宿制學校建設并入農村中小學標準化建設工程。2007年開始，“兩免一補”政策將覆蓋所有義務教育階段學生。

2．基本普及高中階段教育成果

我市2006年高中階段毛入學率65.65%，2007年高中階段毛入學率68.28%。對中等職業教育發展的重視程度不斷提高，針對一、二、三產業的發展需求，通過資源優化整合，組建了分別以市農校、省鐵路機械學校、市財經商貿學校為龍頭的職業教育集團，支持它們做大做強。實施職教學校標準化建設、實訓基地建設、師資隊伍建設等六大工程。上報了12家學校建設計劃，爭取國家中等職業教育基礎能力建設國債資金扶持，宜良職業中學、盤龍職業中學共獲得500萬元國債資金扶持，市財經商貿學校實訓樓建設獲得300萬元國債資金扶持，市技工學校國債項目已完工。2007年高中階段在校生規模為127386人，中等職業學校在校生人數為51559人。中等職業學校招生人數2006年為17132人，2007年提高到20768人，中等職業學校與普通高中在校生人數之比由2006年的0.6:1提高到2007年的0.7:1，2007年招生人數之比達到0.79:1。2007年開始，國家對中等職業學校在校生每人年均補助學費、生活費1000元，省財政每年拿出1億元用于職教發展，每年3000萬用于職業教育學校基本建設的貸款貼息，市財政每年也拿出5000萬元職業教育發展經費。

全市擁有的省一級完全中學由16所增加到18所，優質高中在校生占普通高中在校生總數的比例由2006年的55.39%提高到2007年的60.4%。“十一五”規劃確定的新建12所，改擴建50所高中階段學校中，2006年新建6所，改擴建28所，2007年新建1所，改擴建3所。

3．支持發展高等教育

昆明大學和昆明師專兩所高校合并成立昆明學院，學校搬遷呈貢新區建設后，在校生規模將達1.6萬人。

（二）加快發展城市衛生事業 1．完善醫療服務體系

“十一五”期間，結合現代新昆明建設，為了緩解醫療機構規模不足和布局不合理的矛盾，我市啟動了一批市級衛生醫療機構的建設，市中醫院呈貢新區醫院已完成征地和地質初步勘察等工作，同時市中醫醫院門診大樓已爭取確定為2008年國家重點中醫醫院建設國債補助實施項目，國債資金初步確定補助1400萬元。省精神病院醫技綜合樓、市第三人民醫院住院樓主體工程已基本完成，目前正進行內外裝修，預計年底可竣工投入使用。市第一人民醫院北市區分院已批復項目建議書，規劃選址、環境影響評估已完成，正進行可行性研究報告編制和征地工作。兒童醫院南市區分院項目已批復可行性研究報告，現基本完成征地工作，正進行初步設計招投標、環境影響評估、礦產覆壓等相關工作，目前已初步提出建設資金籌集方案，待報市政府審定。晉寧縣人民醫院新建住院樓是2007年國債實施重點項目，國債補助200萬元，市級配套300萬元，其余資金由縣及項目單位自籌或貸款解決。由于項目可行性研究報告經省發展和改革委批復后，晉寧縣人民政府決定調整建設地點整體搬遷新建，但土地、資金等未落實。

2．建設疾病預防控制體系

目前已完成了15個疾病預防控制中心、12個醫療救治體系項目的建設。實施艾滋病防治六項工程，爭取到德國政府200萬歐元防治艾滋病贈款，艾滋病監測、治療、管理工作逐步規范。

3．建立健全公共衛生體系

為加強衛生執法監督力度，昆明市衛生監督大隊更名為昆明市衛生局衛生執法監督局，人員編制由36名增至80名。昆明市突發公共衛生事件應急指揮中心于2006年建成啟用。成立了由80人組成的衛生應急隊伍，制定了《昆明市突發公共衛生事件應急預案》和28個衛生專項預案。

《昆明市2006——2010年社區衛生服務機構設臵規劃》明確了“十一五”期間市、縣（市）區財政每年共投入4150萬元用于發展社區衛生服務。在社區建立了政府購買公共衛生服務的補償機制，推進醫保進社區，逐步做到“小病在社區、大病進醫院”。目前，全市已建成190個社區衛生服務機構，40個流動人口衛生服務站，14個縣（市）區均建有社區衛生服務機構，覆蓋人口200萬，有2500余名醫務人員在社區開展衛生服務。2006年社區診療量達215萬人次。

今年列入市政府“十件實事”的惠民醫院建設已于2007年7月1日全部完成，各級相關醫院已按要求設臵惠民病床500張；新建24個社區衛生服務站項目，已全部落實建設選址，目前建成6個，在建14個，完成或正在申報立項4個。

（三）發展文化體育事業 1．深化文化體制改革

按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉發的《昆明市文化體制改革方案（試行）》的要求，對已組建完成的昆明市歌舞劇院等文藝演出團體，在社會融資、演出市場經營等方面作出了一些探索；圖書館、博物館、文化館、重點文物保護單位等公益性文化事業單位進一步加大了勞動、人事、分配三項制度改革的力度；國有文化企業按照現代企業制度的要求，逐步推行股份制改革；新聞媒體加快集團化建設步伐，將適時組建昆明報業集團。

2．加強文化基礎設施建設

市財政投資900萬元的市圖書館裝修改造工程于2007年1月完成。聶耳音樂廳因與省的建設項目選址沖突，調整選址到海埂公園內，現正就項目建設主體和方案進行研究論證。市博物館二期改擴建工程建設方案初步形成，2008年啟動建設。

3．積極發展體育事業

2007年5月，我市積極配合省政府做好第七屆全國殘疾人運動會的配套基礎設施和場館建設等工作，圓滿完成了承辦任務。農民體育健身工程建設正積極爭取國家和省的扶持。市體育學校暨全民健身中心建設項目各項前期工作正在有序開展，目前正在進行征地等前期工作工作，預計2008年可全面啟動建設。

（四）加強人口管理和計劃生育工作

2006年我市人口自然增長率為6.15‰，2007年1——9月人口自然增長率為2‰。農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策順利推行，2006、2007年全市農業人口新領取《獨生子女父母光榮證》的分別為21594戶、4214戶；享受養老生活補助的分別為5373人次、5726人次。2006年兌現“獎優免補”專項經費1049.72萬元，2007年“獎優免補”專項經費正在兌現中。

計劃生育基層服務網絡建設得到加強，2006年，市級投資計劃下達460萬元，改擴建25個計生服務站（所），已建成投入使用18個，在建5個，2個未建；2007年下達400萬元，改擴建19個計生服務站（所），另國債補助2個項目，現已建成4個，在建5個，12個正在開展前期工作。

（五）推進科技創新和實施人才強市

2006年，我市全社會研發（R&D）經費占昆明地區生產總值的比重為0.92%；高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重為25.42%。我市科研成果獲得國家科學技術獎4項，獲得云南省科學技術進步獎186項，昆明市科技進步獎59項。

截止2007年10月底，我市共有科技帶頭人共183人；截止2007年6月，有高技能人才75642人，其中高級工64889人，技師10575人，高級技師178人。

截止2007年9月，昆明地區的專利申請量為1502件，授權量為1053件。申報了9個企業的技術中心爭取列為省級技術研發中心。

四、構建和諧昆明

（一）千方百計擴大就業

2006年至今，我市城鎮登記失業率始終控制在2.4%以內,低于“十一五”規劃設定的2006年3.9%，2007年4.83%的控制目標。2006年我市新增就業崗位8.99萬個，超過7.7萬個的規劃目標，2007年1——9月新增就業崗位9.75萬個，已超額完成全年7.9萬個的規劃目標。今年開始，確保到年底使90%的零就業城鎮家庭實現一人穩定就業。2006年轉移農村富余勞動力89907人，其中國外輸出77人，省外轉移10880人，實現轉移收入3.96億元，超額完成市委、市政府下達的轉移8萬人的目標。2007年1——9月，累計轉移農村富余勞動力90649人，其中省外輸出10612人，實現轉移收入1.473億元，已超額完成轉移8萬人的目標。

（二）完善社會保障體系

全市城鎮職工基本養老保險參保總人數達到80.03萬人，達到“十一五”目標的89%，參統企業離退休人員22.38萬人，養老金發放率為100%。失業保險參保職工69.1萬人，達到“十一五”目標的96%，有2.8萬名失業人員享受失業保險待遇。城鎮工傷保險參保總人數達到39.05萬人，達到“十一五”目標的78.1%；生育保險參保總人數達到35.16萬人,達到“十一五”目標的83.7%。

城鎮職工醫療保險制度改革以來,我市普遍建立了以城鎮職工基本醫療保險為主體,公務員醫療補助、大病醫療救助、企業補充醫療保險、職工醫療互助等為補充的多層次醫療保障體系。截止2007年9月底，我市城鎮職工基本醫療保險參保總人數達到85.8萬人，達到“十一五”目標的66%，參保人員年人均可享受19.9萬元的醫療保險統籌基金支付待遇。根據《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，我市今年開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作，爭取不斷完善配套政策和措施，盡快在全市全面推開。農村新型合作醫療已實現全面覆蓋。

推動社會保障覆蓋到農村，逐步建立起以農村養老保險、被征地人員基本養老保險、農村最低生活保障、農村新型合作醫療為主要內容的農村社會保障體系。農村社會養老保險參保人數占“十一五”規劃目標數的68.4%，其中失地農民基本養老保險占規劃目標數的6%，由于剛開始試點，參保人數較少。

（三）改善城鄉低收入居民生活

農村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推開，年內將把全市年均收入低于693元的10.3萬農村特困人口納入保障范圍,實現應保盡保的目標。以不同地區生活水平為標準，農村低保月人均補差金額分60、50、40三個檔次。

各級政府歷年都將低保資金列入財政預算，2006年中央、省級補助5664萬元，市級撥付2800萬元，縣區配套2884萬元；2007年1——11月中央、省級補助5176萬元，市級撥付3833萬元，縣區配套2900萬元。我市城鎮低保自1996年啟動以來，低保標準先后調整提高了4次，現全市城鎮低保標準為156——210元，人月均補差為120元。由于低保人員收入水平的不確定，所以人數是動態變化的，最近一次針對食品漲價提高生活補助標準發放的對象人數是82946人。2006年7月1日起，我市相對2005年保障補助水平每人每月提高了12元，2007年9月12日起又針對食品漲價人月均補助15元。根據國家八部委《關于加強價格調控保障市場供應的通知》和《財政部民政部關于下達城市居民最低生活保障補助資金的通知》要求，對城鎮低保對象從10月份起，每人每月增發10元臨時補貼。

（四）完善社區服務體系

我市社區公共服務設施建設在“十五”期間實施國債試點項目的基礎上，2007年初又安排了市級財政資金300萬元，補助官渡、西山、安寧、東川四個縣（市）區的14個社區的辦公用房建設。按照《昆明市人民政府關于加強城市社區公共服務設施建設的實施意見》要求，從2007年起，將對全市330個社區中辦公用房和服務中心（站）不達標的社區進行達標建設，其中2007年各縣（市）區上報了第一批建設條件相對成熟的54個項目，現正在申報立項。2008年以后的社區建設項目將在做好規劃的基礎上，結合國家社區建設的有關要求分步實施。

五、存在的問題

1．部分項目缺乏宏觀統籌規劃，項目儲備不足，項目在確定和實施過程中對合理性和經濟性的論證不充分，對困難和問題預計不足，導致部分項目實施困難。

2．社會事業項目，特別是農村社會事業項目建設應進行資源整合，比如農村社會事業項目中的文化、體育、廣電、行政、黨建等設施，由于歸口管理部門不同，在下達建設計劃和資金時往往相互獨立，造成資金、土地等資源浪費。

3．社會發展需求與投入的矛盾十分突出，社會發展投資缺口進一步加大，項目投資渠道單一，建設資金過度依賴于政府投資，缺乏項目運作，特別是資本運作，對財政的依賴性仍然較強。

4．社會事業項目往往只重視硬件建設，忽視相應的軟件配套，比如經常存在專業技術人才配備不足、培訓滯后、缺乏必要的技術裝備和手段等問題。5．重點項目工作進展緩慢、開工率低，主要原因是受規劃、土地、資金籌集等因素制約，建設條件難以落實，市體育學校暨全民健身中心、市第一人民醫院北市區分院未完成征地，聶耳音樂廳存在選址和建設主體不明確等問題；昆明學院、昆三中搬遷呈貢新城項目、市中醫院呈貢新區醫院、市體育學校暨全民健身中心四個項目都涉及通過資產臵換籌集建設資金的問題，應加快資產臵換工作，推進項目進程。

六、今后工作措施和建議

1.增強發展規劃的指導性和權威性，加強專業規劃的編制執行力度，以發展規劃統領建設規劃。積極開展項目協調工作，督促項目單位做好項目的研究和儲備，扎實推進規劃、用地、資金籌集等項目前期工作。緊緊圍繞“十一五”規劃和計劃目標，進一步細化、完善和推動今后的工作，突出重點抓落實。

2．加強社會事業統籌，使各項社會事業資源合理布局、協調發展，要本著節約資金、土地的原則，對農村社會事業項目中的教育、衛生、文體、廣電等資源要統一進行規劃，實現資源共享。因此，建議在政府各部門間建立相應的統一協調機制，整合資源，提高效益。

3．在加大政府公共財政對社會事業發展投入力度的同時，在社會事業投資來源多樣化方面作出探索，進一步深化改革，以服務和創新求發展，鼓勵社會力量投資社會事業。

4．加強與省級有關部門的協調和聯系，在項目前期工作充分的情況下，積極爭取省對我市社會發展項目的資金和政策扶持。

5．認真抓落實，搞好服務工作，加快一批重點項目的實施進程。加快昆明學院、昆三中、市少體校、農村中小學標準化建設、市兒童醫院、市中醫院、延安醫院等重點項目的建設步伐，督促有關部門盡快完善項目前期工作，積極協調規劃、國土、財政等部門推進項目工作進程。昆三中、市兒童醫院、市中醫院、延安醫院等項目爭取年內動工；市少體校、昆明學院、市第一人民醫院北市區分院爭取明年一季度開工建設。

6．積極爭取和完成一批重點國債和中央預算內資金補助項目。祿勸皎平渡、尋甸柯渡紅色旅游、農村衛生服務體系、中等職業教育基礎能力建設、中西部農村初中校舍改造工程、民政救助體系建設、石林世界自然遺產環境整治等國債或中央預算內資金補助項目，在督促做好前期工作的同時，完善報批程序，嚴格項目管理，落實各項建設條件，保證項目的順利完成。

7.我市是云南省的省會，很多省級項目也布局于此，容易與市級項目形成重復建設，造成資源浪費，建議省在安排社會事業項目時，應統籌考慮昆明地區的資源布局問題，對部分交叉重復項目，應考慮省市資源的共建和共享，充分發揮其效益。