第一篇：黃石市民政事業 “十一五”規劃中期評估報告

黃石市民政事業 “十一五”規劃中期評估報告

2006年以來，在市委、市政府的堅強領導和省民政廳的正確指導下，全市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真學習和落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，按照《黃石市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《黃石市民政事業“十一五”發展規劃》的要求，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，緊緊圍繞建設和諧黃石、把握發展方位、認真履行職責、深化改革創新、奮力拼搏進取的工作思路，堅持基礎工作抓規范，難點工作求突破，重點工作創特色，特色工作爭一流，整體工作上臺階的工作方針，我市民政工作在以往基礎上全面進步，部分業務取得重要突破，在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮了應有作用。同時，也實現了時間過半任務過大半的目標。現將我局執行和實施情況匯報如下：

一、我市民政事業“十一五”發展規劃目標和任務完成情況

（一）社會救助體系

2006年以來，全市各級民政部門始終把保障困難群眾基本生活作為頭等大事來抓，優先安排、重點推進各項“為民解困”工作，積極推進社會救助體系建設。目前，覆蓋城鄉、銜接配套的社會救助體系基本建立，城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成形，經常性救助對象超過20余萬人，有效保障了城鄉絕大多數困難群體基本生活，有力促進了社會公平和全體人民共享改革發展的成果。

——健全災害應急響應機制，加強綜合減災能力建設，有效實施災害應急救助。市委、市政府高度重視防災減災工作，把災害應急救援體系列入了黃石市“十一五”規劃綱要。全市各級民政部門認真貫徹市委、市政府的決策部署、發展規劃和措施要求，加強組織協調，精心部署安排，扎實有效地實施了災害應急救助，切實保障了災區群眾基本生活。

1.健全災害應急響應機制。制定了《應對自然災害工作規程》，規范應急救助行為，按照災害損失情況，將應對自然災害工作設個響應等級，每一響應等級都有相應的啟動程序響應措施。如：今年1月11日以來，我市遭受了近50年以來持續時間最長、降雪量最大、影響程度最深、經濟損失最重的雪災。市政府迅速啟動了《黃石市自然災害救助應急預案》二級應急響應，據統計，全市7個縣（市、區）共計53個鄉鎮（街辦）受災，累計受災人口129.7萬人，傷病930人，因災死亡1人，緊急轉移安置災民11472人，因災倒房1905戶5051間，損壞房屋3382戶10299間,農作物受災面積64000.9公頃，農作物絕收面積38860公頃，全市因災直接經濟損失近4.9億元,其中農業直接經濟損失3.2億元。全市各級民政部門上下緊急行動，迅速投入到防雪防凍抗災救災工作中去。迅速成立了救災應急指揮部辦公室，由市局主要領導和科室負責人分任綜合協調、災情信息、救災捐贈、宣傳報導、后勤保障維穩五個工作組的組長，作為救災應急指揮部辦事機構，積極爭取并及時下撥救災資金和物資，共下撥救災應急資金497萬元（省撥437萬元，市撥30萬元），棉被7600床、棉衣2800件，有效解決了災民的燃眉之急。

2.加強綜合減災能力。2006年5月，建筑面積達9800平方米的救災物資儲備中心建成，日常儲備救災物資5000余件（套）能力的，從而標志我市救災物資儲備系統初步建成，并且在今年的“汶川”大地震社會捐贈物資接收工作中發揮了重要作用。“5.12”四川地震災害發生后，我局立即投入到社會捐贈物資接收工作中去。配合市委、市政府下發了《關于迅速組織開展向地震災區捐贈工作的緊急通知》，發出倡議書，號召社會各界捐款捐物。全市民政部門（含慈善組織）共接受捐款3482萬元，超過了歷年的捐贈金額。5月19日和5月22日，我市分別在最短時間內將1萬件衣物和2000頂救災帳篷集中裝車，統一運送四川災區。接收物資中，在時間緊、任務重、工作人員少的情況下，克服困難，較好地完成了當前任務。3.有效實施災害應急救助。幾年來，我市頻繁遭受了洪澇、干旱、低溫、冰凍、大雪、風雹、滑坡等種類的自然災害，分布地域廣，發生頻率高、損失嚴重，年均受害人口在100萬人次以上。在市委、市政府的堅強領導下，民政部門認真履行職責，充分發揮綜合協調作用，及時統計和上報災情，妥善安排受災群眾臨時生活。2006年以來，累計支出救災資金3800余萬元.——創新為民解困工作，推進社會救助體系建設，城鄉居民基本生活最后一道保障網編織成形。1.城市低保工作繼續穩步推進

繼續完善城市低保制度，把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現了動態管理下的應保盡保；扎實推進了“分類施保”，因重病、重殘和其他情況加劇困難程度的低保家庭得到重點照顧；根據我市經濟發展水平和物價上漲水平，分別于2007年7月和2008年7月兩次調整低保補助標準，由156元/月分別調至180元/月和230元/月，漲幅達到52％。截止到今年6月份，全市保障對象27467戶，68497人，月發放保障金683.4萬元，月人平補差額99.4元。2006年以來，共向上爭取城市低保資金17208萬元。每年春節對所有城市低保戶（除陽新縣按60%外）進行“5個5”慰問，按照每戶240元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤雞蛋、5斤油、50斤大米）發放慰問物質。2.農村低保工作不斷完善

2007年7月1日，我市農村最低生活保障制度初步建立。我們認真貫徹國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，積極向上爭取資金，加大農村低保制度建設推進力度，在全市范圍內全面建立新農村低保制度，實現了城鄉居民最低生活保障制度的均等化。

2008年上半年我們借鑒城市低保管理經驗，不斷完善農村低保制度。6月底，全市農村低保人數為1.87萬戶，5.5萬人，月發放低保金152.4萬元，人月平補差額27.6元；農村分散供養孤兒有676人，月發放救助金6.76萬元,年人平1200元。春節前，對全市部分農村低保戶進行“3個5”的救助慰問，按照每戶120元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤油）發放慰問物質，共對全市17501戶農村低保戶發放了慰問物質，共發放慰問物質210萬元。3.農村五保供養工作進一步提升

2007年，我市集中供養標準從1200元提高到1500元，分散供養標準由800元提高到1000元。我市現有農村五保供養對象6195人，其中集中供養對象3544人，分散供養對象2651人，集中供養率達到57.2%，為歷年最高。春節前，對全市42所農村福利院五保對象發放慰問物質3560份，確保五保老人過上一個安靜祥和的新年。“福星工程”建設，取得豐碩成果，我市共新建、改建、擴建農村福利院42所，新增建筑面積6.04萬平方米，新增床位2539張，累計投入“福星工程”建設資金2843.5萬元。4.城鄉醫療救助工作進一步完善

城鄉醫療救助工作進一步擴大救助范圍、降低救助門檻，切實改進城鄉醫療救助形式，加強與定點醫療機構和相關職能部門的協調與配合，實現醫療救助與新型農村合作醫療、城鎮居民對象基本醫療保險的信息共享。兩年多來，共計支付醫療救助資金992萬元，共4603人次享受了醫療救助，支持143421人參加新型農村合作醫療，支出救助資金213.2萬元。

（二）社會福利服務體系

——大力推進福利機構“民辦公助”、“公辦民營”改革，積極開展城市養老服務社會化工作，加強了對社會福利機構規范管理的建設督辦。加大對各類福利院改、擴建，改善老年人居住和生活環境，截至6月底，全市老年公寓床位數達到997張，入住老人900余名。與2006年初相比增加357張，增長率為55.8%。——黃石市孤殘兒童康復中心大樓的建設是市政府的十件實事之一，也是市民政局的一件大事，集“養、治、教、康、訓”于一體的黃石市孤殘兒童康復中心大樓已于今年4月26日封頂，不久，即將投入使用。——認真貫徹國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理暫行辦法》，規范流浪乞討人員救助工作，制定實施細則、健全配套政策、創新工作方式、完善分類救助、提高救助標準，2006年以來，共接待救助人員6000余人次。其中，黃石市優撫醫院收治各類街頭流浪精神病人269人，為我市城區的社會治安做出了積極貢獻。

——“明天計劃”穩步開展，僅06-07年就完成手術212例，實際支出費用300余萬元。

——福利彩票進一步加大了營銷的力度，開拓農村市場，穩定城市市場，挖掘“中福在線”的潛力，兩年多來，共銷售福利彩票23130萬元，其中，2007年銷售10285萬元，創下歷史最好成績。

（三）基層民主政治建設體系

——積極推進村務公開民主管理工作，服務“新農村”建設。加強了對村務公開民主管理工作的檢查考核，每年簽訂了村務公開源頭治腐工作目標責任書，實施了“百村工程”，推進了村務公開示范帶建設，保障了村民的知情權、決策權、參與權、監督權，把村務公開民主管理工作作為社會主義新農村建設的保障措施抓好抓實。積極探索農村社區建設工作，整合農村現有資源，強化農村服務功能，深化村民自治，維護農村穩定，促進農村經濟社會協調、健康發展。目前，大冶市、陽新縣的各個鄉鎮和各個涉農的城區都建立了農村社區建設示范點，有力地促進了我市農村社區建設工作。大冶市還被評定為2007年“全國農村社區建設試驗市”。加強了對村干部的培訓工作，進一步提高了村干部的政治素質和業務能力，有效地促進了農村基層組織建設和干部隊伍建設。

——圍繞“和諧社區”建設，提升社區整體服務水平。積極實施“個十百千萬”工程，整合社區資源，打造精品社區，豐富社區居民生活，幫助社區孤寡老人，加快社區現代化建設進程。代市委、市政府起草了《關于進一步推進和諧社區建設的若干意見》，該《意見》出臺后，將為創新社區服務方式，指導建立行政主導機制、市場調節機制、志愿服務機制和資源共享機制，壯大社區服務隊伍提供基礎，為社區居民享受更加優質、快捷和周到的服務提供保障。加強了社區基礎設施建設，城區137個社區，辦公和服務用房面積在300平方米以上的有51個，占37.2％，100至300平方米的有68個，占49.6％。完善社區服務功能，改善社區居民生活質量。全市共興建區、街、社區居委會不同層次的社區服務中心194個，老年人服務設施278個，殘疾人服務設施238個，優撫對象服務設施235個，便民利民服務網點1562個，社區各類服務設施面積達4.08萬平方米，接受社區服務的戶數達18.3萬余戶，社區服務覆蓋率達到95％，已形成了以街道、社區居委會為依托，以社區服務中心為骨干，以各類服務設施為基礎，多種經濟成份并存，服務門類齊全，經濟效益和社會效益顯著的城市社會化服務網絡。加快了社區信息化建設步伐，開通了“12343”社區服務熱線和社區服務網站，提升了社區服務功能。

（四）軍隊和國防建設服務體系

——優撫安置工作作為一項重大的政治任務，我們加大改革創新力度，積極協調有關部門調整、完善和落實政策、與社會主義市場經濟體制相適應、與新時期國防和軍隊建設相協調的優撫安置工作體系正在形成。一是組織開展了春節、八一等節日慰問駐黃部隊活動；二是完成了參戰參試人員2525人的身份認定、生活補助費發放工作。三是開展了優撫軍休政策落實情況大檢查，對全市優撫經費社會化發放、建立優撫對象補助經費自然增長機制、開展“關愛行動”、殘疾軍人醫療保障等政策落實情況進行了全面的檢查。四是三年累計安排了400余名重點優撫對象到省、市榮軍醫院、優撫醫院參加免費治病療養。

2007年，我市“雙擁”工作取得可喜成績，陽新縣、黃石港區、西塞山區被湖北省委、省政府、省軍區命名為“雙擁模范縣（區）”，大冶鐵礦被命名為“全國愛國擁軍模范單位”。

——不斷深化退役士兵安置改革，由政策性安置逐步向貨幣化安置過渡。2006年以來，全市共接收退役士兵2723人，應安置人數為1312人。截止2008年6月，已安置1193人。其中，2006年安置率99.5％、自謀職業率51.6％；2007年安置率達99.2％、自謀職業率45.2％；2008年（截止6月底）安置率達76.6％、自謀職業率40.9％

（五）專項社會事務管理體系 我們嚴格按照上級有關部門提出的“創新公共服務體制、完善公共服務政策、改進公共服務方式、提高公共服務質量”的目標要求，著力推進專項社會行政事務工作方式朝著“服務型”方向的轉變，寓管理于服務之中，拓展服務領域，規范管理標準，不斷提升專項社會行政事務管理和服務水平。

——依法做好社團和民辦非企業單位登記管理工作。目前，市管社團共計211個，市管民辦非企業單位91家。農村專業經濟協會工作有了新突破，全市已成立的25個專業經濟協會，基本上達到了機構健全、章程規范、制度完善、定位和目標明確，在促進農民致富、農業增收等方面發揮了有效的作用。社區民間組織蓬勃發展，管理逐步規范，全市社區民間組織已達1031個，開展各類活動5000余次，社區志愿者人數逐年增加。

——行政區劃工作。為推動武漢城市圈“兩型社會”建設，完成了《對我市行政區劃調整的初步思考》調研報告。

——界線管理工作。第一輪行政區域界線聯檢工作圓滿結束，完成了贛鄂省界武寧陽新線、瑞昌陽新線和室內部分邊界線的聯檢任務。

——地名管理工作。地名數據庫錄入工作取得新進展，全市共收錄地名信息約1.98萬條，超額完成1.8萬條的目標任務。同時黃石區劃地名網正式開通，各項功能正在逐步完善。

——規范婚姻登記服務。認真貫徹國務院新修訂的《婚姻登記條例》，《婚姻登記工作暫行規范》等配套政策，實現了由婚姻登記管理到婚姻登記服務的轉變，更加體現了人文關愛，切實保障了婚姻當事人的合法權益。

——提高殯葬管理和殯儀服務水平。殯葬改革穩步推進，殯儀服務設施不斷完善，殯儀服務水平有新的提高。加大遏制亂埋濫葬、套棺土葬等不良現象，進一步鞏固殯葬改革成果。為了滿足市民辦喪事的需要，建筑面積達12501平方米，總投資4600萬元的新殯儀館主體工程已完成，預計今年10月份將正式投入使用。

——嚴格按照《收養法》和《收養登記管理辦法》的規定開展收養登記工作，加大檢查監管力度，確保了無違法違規登記現象發生。

二、民政事業“十一五”發展規劃后期發展思路和建議

回顧“十一五”中期的民政工作，有不少經驗值得認真總結，并將在今后的工作中進一步堅持和完善，但仍需要在以下方面加以改進，主要有：

第一，必須服從服務于國家經濟社會發展全局。這是做好民政工作的關鍵。只有服從服務于黨和國家發展大局，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，緊密結合構建社會主義和諧社會等重大發展戰略、找準結合點、切入點，積極地把民政工作上升為市委的決策和要求，主動地把民政工作納入政府的安排和部署、自覺地把民政工作融入經濟社會發展全局之中，著力解決各界高度重視、社會普遍關注的突出問題，民政工作才能充分發揮作用，取得應有的地位。

第二，必須堅持走政府主導和社會參與相結合的發展道路。民政是政府實施社會管理和公共服務的重要方面，必須始終堅持以政府力量為主導，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關部門的協調和協作，確保編制發展規劃、制定法規政策、落實資金投入、進行監督檢查等政府責任到位，才能確保工作的正常開展和事業的持續發展。同時，民政工作又具有很強群眾性、社會性、必須擴大社會力量參與，采取政策驅動、項目帶動、上下發動、內外互動等“四動并舉”的方式通過社區建設、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等“五社互聯”的途徑有效聚合全社會的人力、物力和財力資源才能不斷壯大民政事業發展力量。

第三，必須堅持與時俱進的改革創新方向。改革是民政事業發展的動力。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務只有堅持與時俱進用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，創新各項制度，調整政策辦法完善推進思路改進工作方式健全落實措施形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的長效機制才能保證民政工作緊跟時代前進步伐不斷取得新的突破、新的發展。第四，必須高度重視和加強能力建設。能力是有效組織和開展工作重要基礎。民政工作必須始終堅持以提高能力促進工作發展，以實際效果檢驗能力建設水平，要繼續深入開展效能建設和“兩項活動”、學習周國知、譚竹青、曹道云、金正一同志的活動，大力弘揚“孺子牛”精神，著力加強班子隊伍、思想作風、法律法規、政策理論、素質本領、基層基礎、體制機制等方面建設，不斷提高民政隊伍依法行政、開拓創新、綜合協調、做群眾工作的能力和領導班子帶隊伍的能力，才能有效保證各項民政工作的開展。

第二篇：十一五民政事業報告

阿里地區“十一五”期間民政事業

發展情況的報告

阿里地區民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區民政工作在地委、行署的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發揮了重要作用。“十一五”期間認真落實“一個供養、兩個低保、三個補助、五個救助”及優撫安臵、雙擁創建、基層政權建設、民間組織管理、婚姻登記、行政區劃、社會福利、福利彩票發行等各項工作均有了長足的發展，工作職能不斷擴大，服務對象逐年增多，民政基礎設施建設不斷增強，為全面建設“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態阿里”做出了積極的貢獻。

“十一五”期間阿里地區民政局各項民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災救濟、扶貧幫困募捐和臨時救助為主要內容的社會救助工作取得顯著成效

（一）認真做好城鎮居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢群體的生活，維護了社會穩定

我地區自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢群體基本生活、維護社會穩定的一項大事來抓，通過加強領導、規范管理、強化監督等措施，嚴把低保戶進口和入口關，加大群眾對低保人員的監督，通過種種有效措施，使我地區低保工作做到了公開、公平、公正，實行月動態管理。

一是針對低保信訪問題，建立信訪回訪，調查落實制度。對群眾所反映的低保人員收入等問題，及時到基層調查核實，對不符合條件的低保人員及時進行清除；對隱瞞收入騙取低保金的人員進行批評教育，限期退回所發的低保金；對群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴把入口出口關，嚴格低保的申請、審核、審批程序，認真了解和掌握低保對象的經濟生活動態，做到該進的進，該出的出，實行動態管理。三是加強對低保工作人員培訓力度，通過積極參加自治區組織的各種培訓班加強低保工作人員業務指導、政策講解及低保軟件的學習，不斷提高他們業務水平。四是及時按文件要求提高了低保對象的低保標準。

2006年－2010年，全地區共發放低保金**萬元，2010年低，全地區共有城市低保對象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發放增加了**萬元，標準提高了**元/人/月。發放城鎮居民臨時生活救助金**萬元。

（二）認真履行抗災救災綜合協調職能，有效地組織災民開展自救工作，保障災民的基本生活

五年中，我地區分別遭受了雪災、大風、洪水、冰雹、病蟲害等多種災害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災人口達**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災情發生后，我地區廣大民政干部立足本職，把保障災民基本生活、維護社會穩定作為民政部門的重要任務，深入一線核查災情，及時準確上報災情，爭取救災資金救濟災民，幫助災民盡快擺脫困境。5年間年自治區共下撥救災款**萬元,下撥各縣救災資金**萬元。

（三）農村低保工作不斷加強

我地區的農村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級政府大力支持下，農村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現農村低保資金**萬元，其中：自治區下撥農村低保資金**萬元，地區財政配套**萬元，縣級財政配套**萬元。

為認真貫徹落實第五次中央西藏工作座談會精神、慶祝“百萬農奴解放紀念日”等活動，不斷改善民生，把更多的關懷和溫暖送給我地區群眾，共為農村低保對象發放一次性生活補助**萬元

（四）農牧區特困群眾醫療救助不斷加強

“十一五”期間我地區農牧區特困群眾醫療救助全面開展，根據自治區民政廳、財政廳、衛生廳《關于印發（西藏自治區農牧區特困群眾醫療救助暫行辦法）的通知》精神，結合阿里地區實際情況，我們深入農牧區進行了廣泛調研，并制定了《阿里地區農牧民特困群眾醫療救助辦法》，明確了救助對象，嚴格了審批程序。五年間，下撥各縣農牧區特困群眾醫療救助資金**萬元。

（五）城鎮醫療救助工作

根據《自治區人民政府辦公廳轉發自治區民政廳關于建立城鎮醫療救助制度試點工作意見的通知》精神，結合我地區實際情況，在充分調研的基礎上，2005年確定我地區的噶爾縣為城鎮醫療救助試點縣，于2006年全面展開。五年期間共下撥各縣城鎮醫療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養水平不斷提高

目前已納入五保供養的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標準年人均在原來**元的基礎上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區教育廳、財政廳、民政廳《關于對我區農牧區特困家庭子女和享受城鎮低保居民家庭子女就學減

免學雜費及實行資助政策的通知》要求，確定救助對象，嚴格審核手續，五年間共發放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認真做好行政區劃界線認界工作、加大界線管理力度

五年來，根據那曲地區尼瑪縣和我地區改則縣、革吉縣政府關于解決兩縣之間草場的范圍及在邊境地區違反協議修建房屋等問題的要求，區民政廳勘界辦組織召開了現場協調會，通過雙方協商，就該處草場糾紛達成了共識，妥善解決了矛盾。通過開展聯檢和調解工作，我地區普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩定，安居樂業、生產、生活秩序井然，未出現因界線問題導致群體性事件的發生。

三、以全面落實優撫安置政策為基礎，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進展

“十一五”期間，我地區雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機制、新平臺的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統一思想，提高認識，積極開展共建活動。

（一）優撫政策落實到位。做好重點優撫對象生活補助和撫恤費的提標工作，確保他們的基本權益是優撫工作的重中之重。五年間，自治區民政廳共下撥撫恤補助資金**萬元，給各縣下撥撫恤補助金**萬元；下達優撫對象生活醫療補助資金**萬元，下撥**萬元。

（二）退役士兵安置穩妥推進。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實。扎實做好軍隊離退休干部的管理服務工作，及時、足額發放退休費和調資補發等補發經費。五年間自治區民政廳共下達軍隊移交政府安臵離退休人員經費249.8萬元，發放軍休人員工資及調資補發共計**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節日”、“八一”建軍節等節日組織慰問“三屬”、帶病回鄉退伍軍人、復退軍人等優撫對象**余人次，同時走訪慰問駐阿部隊官兵，慰問經費支出**萬元。二是采取電視、報刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，為國家和部隊建設，為我地區經濟發展和社會穩定做出了貢獻。三是2010年積極開展爭創雙擁模范城（縣）活動。按照地委的部署，為實現爭創自治區“雙擁”模范地區、爭創1個全國雙擁模范縣、2個自治區雙擁模范縣的工作目標，雙擁辦做了大量前期準備工作，對各縣、各單位以及駐地各部隊所報爭創材料進行了整理和修撰，形成了《阿里地區爭創自治區“雙擁”模范地區

申報材料》初稿。

（五）完成了地區烈士陵園維修項目建設和申報七縣烈士陵園維修項目。

1、阿里地區烈士陵園項目于2008年立項批復，從2009年開始建設，于2010年全部完工，該項目總投資為**萬元。

2、根據自治區要求，今年我局上報了**縣烈士陵園維修擴建項目，上報項目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實新婚姻法，積極推進和諧家庭建設工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點，以建設和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進一步加強了婚姻登記管理工作。五年內，共登記結婚**對，申請離婚**對，準予離婚**對，補辦結婚證**對。

五、積極開展基本層政權建設工作

積極開創村民自治和村務公開民主管理工作，進一步健全和完善了村民自治和村務公開民主管理工作制度，建立健全各項規章制度，財務收支情況及有關制度和規劃的公開作為村務公開的重點。在農牧區做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通”的村級民主自治。凡涉及

到農牧民切身利益的，凡是農牧民普遍關心的問題，凡是農牧民經常提到的事情，全部列入了村務公開的主要內容。自治區民政廳主要領導來阿里考察指導工作時指出，阿里的村民自治、民主管理、村務公開工作已經走在全區的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評為自治區級村民自治達標縣。

六、進一步鞏固現有的社會組織，規范社團行為 根據《社會團體登記管理條例》要求，結合阿里地區實際需要，對現有的社團組織進行了《條例》宣傳，使每個社會團組織了解《條例》有關政策、法規，為進一步規范社團組織的行為起到了積極作用，在加大現有社團組織整頓和規范社團行為的基礎上，對要求成立的金融協會和老齡委協會進行了調查，并在對協會章程進行詳細的了解后，予以了登記，發放了《社會團體法人登記證書》。對不合法的社會湍急組織進行了取締。截止目前，我地區共有社會團體組織10個。

七、區劃地名工作逐步健全

由于經濟發展需要，我們加強了對行政區劃調整的調查研究和科學論證工作，從科學性、穩定性、長期性等方面我地區鄉鎮進行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區區劃調整規劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區根據全區民政會議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財政、發改委等部門領導為成員的阿里地區地名公共服務工程領導小組，下設了辦公室，加強對區劃地名工作的領導，確保了組織、機構、責任的到位；二是組織召開了多次協調會，研究解決工作中出現的新問題，明確了地名管理工作統一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區民政廳的大力支持下，結合本地區實際，制定了地名管理實施方案，對獅泉河30條街道進行深入細致的調查摸底，對沿街各單位、住戶、居民進行統計造冊，并按照民政部街道地名標志設臵的要求對所有街道、門牌、路牌進行了統一編號；四是對編號進行實地逐一核實。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調查、登記造冊工作。共需設臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認定企業簽定合同制作，所需經費地區財政已全部落實。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據自治區老齡辦關于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機構，開展老齡工作的要求，我地區成立了阿里地區老齡工作委員會及老年人協會，充分發揮老年人的長處，激發他們參與社會管理與監督社會事務的熱情，為構建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態阿里”貢獻余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對自身價值的認識。一是向全地區的壽星老人發放健康補貼**萬元。二是利用三

大節日及重陽節慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業發展成績斐然

(一)農村敬老院項目。五年間共批準建設農村敬老院項目8個，到位資金**萬元，建設資金**萬元。

(二)社會福利院和兒童福利院項目。五年間共批準建設社會福利院項目**個，建成并投入使用**個，**個待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協調中）；批準建設地區兒童福利院項目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經濟實體項目。為支持和鼓勵鄉村發展具有地方特色的多種經營，增強農村經濟實力，增加群眾收入，五年間，自治區批準村辦經濟實體項目**個，總投資**萬元。

(四)易災鄉村救災庫房建設項目。2009年自治區落實了**個易災鄉村救災庫房建設項目，總投資**萬元。由于我地區建筑成本高，項目資金不夠，為解決項目資金緊缺的問題，我局經請示地委、行署，地委行署統一從援藏資金中配套部分資金用于該項目的實施，計劃于2011年實施。

(五)老年活動中心項目。五年間自治區立項批復普蘭縣老年活動中心項目，該項目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發行銷售工作

我地區于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強化民政部門自身建設

五年來，針對我地區民政系統機構不健全、人員編制少、人員素質偏低、基礎設施落后、工作條件艱苦等實際情況，為全面推進我地區民政工作，提高服務水平，民政部門狠抓了自身建設。一是加強了民政隊伍的政治理論與業務知識的學習，提高民政隊伍的整體素質；二是進一步強化行政管理能力，增強服務意識；三是建立健全了各項規章制度。切實做到有據可依、有章可循，使機關的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動了全地區民政工作的順利開展。

雖然我們在“十一五”期間取得了一些成績，我地區的民政工作也存在一些困難，主要表現在以下幾個方面：

1、民政機構設施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉；

2、民政基礎設施和工作手段落后，信息化建設緩慢，與建立社會管理新格局，完善出臺服務的要求不相適應；

3、各鄉鎮敬老院、易災庫房建設規模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會明確提出，援藏經費的60%要用于農牧區建設，目前援藏經費大部分都投入到了農

田水利等農口建設，而對民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會及下設老齡辦和老年人協會；

6、城鄉低保指標少、低保標準低。隨著擴大低保范圍及城鄉人口的增加，應保盡保人數逐年增多，目前我地區年人均收入1450元以下農村應保未保人數達到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數達**戶**人；

7、社會救助體系建設不夠完善，臨時救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴大、而目前臨時救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質性問題。由于臨時救助資金全部由地、縣財政承擔，資金有限而不能全部納入臨時救助對象；

8、由于阿里路途遙遠，農牧民群眾居住特別分散、交通不便，農牧民看病到外地的交通費用等方面存在許多困難，導致不能及時到上級醫院看病治療；

9、按照國家政策應屆大學生（憑四證一書）可享受大學教育救助，但阿里路途遙遠、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應屆學生，經各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費用、生活費用。

針對存在的問題，結合實際，我局進行了多次調研，總結出如下建議：

1、建議加大城鄉臨時救助資金投入，上級財政也相應承擔資金比例，并提高臨時救助標準，城鄉救助對象根據實際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會救助工作力量。救助工作重點在基層，基層救助工作任務繁重和人手不夠，嚴重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環節無人管、無人抓、抓不到位。對此，各級黨委、政府要高度重視基層社會救助(民政)的機構建設。要根據當前工作任務，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔各項救助工作，在村(居)委會設立民政救助工作人員(專職)加強業務培訓，給予一定的工作經費，配備必要的辦公設施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉低保、城鄉60歲以上的老年人、二級以上殘疾人(憑證)從城鄉醫療救助地、縣配套資金中解決部分交通費用，其標準按公交車收費標準，分別為：從村-鄉、鄉-縣、縣-地區按公交車標準報銷50%，從地區-拉薩按公交車標準報銷60%，從地區-成都按公交車標準報銷70%。

第三篇：新羅區十一五規劃中期評估報告（推薦）

新羅區十一五規劃中期評估報告

2006年1月17日，龍巖市新羅區第十四屆人民代表大會第三次會議批準實施《龍巖市新羅區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》實施兩年多來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下緊緊圍繞“加快構筑閩粵贛邊生態型經濟強區，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”目標，認真貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動融入海峽西岸經濟區建設，深入實施項目帶動和品牌帶動，著力民生，著力民心，《規劃綱要》的各項目標任務進展順利，全區經濟社會實現又好又快發展。

一、“十一五”規劃主要目標（中期）完成情況

《規劃綱要》提出我區“十一五”期間經濟社會發展目標有22項。預計到2008年底，大部分指標完成情況較好（詳見附表），其中固定資產投資、財政總收入、地方財政收入、實際利用外資、外貿出口、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等7項指標提前兩年實現規劃目標。主要指標中期執行情況如下：

1、地區生產總值(GDP)：預計2008年達129億元，比增16.5%，總量完成規劃目標（168億元）的76.8%，三年均增長16.6%，高出規劃目標（15%）1.6個百分點。三次產業結構比例由2005年的16.5：43.2：40.3調整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財政總收入：預計2008年達14億元，比增19.7%，總量完成規劃目標（14億元）的100%，提前兩年實現規劃目標，三年均增長24.6%，比規劃目標（15%）高出9.6個百分點。其中地方財政收入預計達7.8億元，比增18.3%，總量完成規劃目標（7.8億元）的100%，提前二年實現規劃目標，三年均增長22.8%，比規劃目標（15%）高出7.8個百分點。

3、工業總產值：預計2008年達188億元，增長30%，總量完成規劃目標（260億元）的72.3%，三年均增長22.8%，比規劃目標（20%）高出2.8個百分點。其中，規模以上工業總產值：預計達175億元，增長40%，總量完成規劃目標（240億元）的72.9%，三年均增長34.6%，高出規劃目標（26%）8.6個百分點。

4、固定資產投資總額：預計2008年完成75億元，增長43.5%；三年均增長51.4%，累計完成投資159.8億元，完成規劃目標（5年累計120億元）的133.2%，超出規劃目標39.8億元，提前兩年完成規劃目標。

5、農業總產值：預計2008年達27.5億元，比增3%，總量完成規劃目標（29億元）的94.8%，三年均增長7.4%，比規劃目標（5%）高出2.4個百分點。

6、社會消費品零售總額：預計2008年達65億元，比增18%，總量完成規劃目標（84億元）的77.4%，三年均增長15.5%，比規劃目標（15%）高出0.5個百分點。

7、實際利用外資：預計2008年達11000萬美元，比增69.2%；三年均增長60.7%，累計21800萬美元，完成規劃目標（5年累計1億美元）的218%，超出規劃目標11800萬美元，提前兩年完成規劃目標。

8、外貿出口總值：預計2008年達15000萬美元，比增76.3%；三年均增長46.2%，累計28534萬美元，完成規劃目標（5年累計2億美元）的143%，超出規劃目標8534萬美元，提前兩年完成規劃目標。

9、城鎮居民人均可支配收入：預計2008年達16500元，比增11%，總量完成規劃目標（16290元）的101.3%（提前兩年完成規劃目標），三年均增長14.2%，高出規劃目標（8%）6.2個百分點。

10、農民人均純收入：預計2008年達8020元，比增13.5%，總量完成規劃目標（7900元）的101.5%（提前兩年完成規劃目標），三年均增長12.3%，高出規劃目標（7%）的5.3個百分點。

11、規模以上工業增加值單位綜合能耗：預計2008年達4.3噸標準煤、下降8%，三年累計下降30.4%。

12、高新技術產業產值占工業總產值比重：預計2008年達12%，比規劃目標（30%）低18個百分點。

13、總人口及人口自然增長率：按計生，2008年全區人口自然增長率分別為5.92‰，大大低于規劃控制目標（10‰以內）；以當前人口規模及增長率推算，2010年全區總人口可以控制在49萬人左右。

14、城鎮登記失業率：2008年預計達3.19%，在規劃控制目標（5%）以內。

15、森林覆蓋率：2008年與規劃目標持平，穩定在78%左右。

二、“十一五”規劃主要任務完成情況評估

“十一五”以來，面對復雜多變的國際經濟環境和國內經濟發展出現的新矛盾、新問題以及重大自然災害，全區各級各部門始終堅持科學發展不動搖，緊緊圍繞建設閩粵贛邊生態型經濟強區和“一個排頭兵，兩個走前列”的戰略部署，逐項分解落實《規劃綱要》提出的各項目標任務，集聚合力，主動作為，努力推進全區經濟社會又好又快發展。

1、新農村建設扎實開展

現代農業發展加快。農業產業結構不斷優化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產業快速發展，農民養殖積極性高漲，生豬產業發展迅猛。2008年，預計全區生豬存欄129萬頭，比增31.2%，出欄211.9萬頭，比增23%。土地流轉工作不斷深入，已落實土地流轉面積4.6萬畝，種植業生產集約化程度持續提高。農業產業化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經濟組織+基地+農戶”的產業化經營模式，實施農副產品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬頭生豬生產線期正式投產，全區現有市級以上龍頭企業達29家，農產品加工業實現產值32億元，年均增長35%；農民專業合作組織達45家。農業生產標準化程度持續提升，標準化養殖場達131家，養殖業對周邊環境污染得到嚴格控制；98個農產品獲得無公害食品認證，7個農產品獲綠色食品標志使用權。

城鄉共建力度加大。認真落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務體系不斷完善。制定實施了新農村建設實施意見和配套政策，農村“六大員”隊伍管理、培訓和考評機制，黨員干部駐村任職、區直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制深入實施，革命基點村、邊遠山區自然村和災后重建等“造福工程”持續推進，人財物等資源不斷涌向農村。農村生產生活條件明顯改善，各項支農惠農政策得到嚴格落實，完成村莊布點規劃和100個新農村村莊建設規劃，村鎮住宅小區建設試點工作位居全省前列；農村水路、環境衛生等基礎設施不斷完善，“家園清潔行動”、“農村戶用沼氣工程”、“創綠色家園、建富裕新村”行動深入開展，袋裝垃圾和垃圾無害化處理推廣力度持續加大，農村飲用衛生水受益人口達到90%以上；在全省率先實施鄉村道路管養體制改革，行政村實現村村通水泥路目標。

培育新型農民成效顯著。區、鄉、村三級科技培訓網絡不斷完善，職業技能培訓、自主創業培訓、綠色證書培訓及青年農民職業技能培訓扎實推進，農民整體素質得到較大提升，農村勞動力轉移加快，2006-2008年新增轉移就業15220人，從事二、三產業勞動力預計達6.66萬人。

2、工業化進程快速推進

工業經濟質量持續提升。立足本地優勢和國家產業政策，緊扣“質量、產業、載體、品牌、創新”五大主題，主動承接沿海產業轉移，產業結構進一步優化，工業經濟實現又好又快發展。2007年工業經濟效益綜合指數達204.2，同比提高43.7個百分點，規模工業實現利潤總額9.3億元，增幅達137.2%。2008年1-10月份，規模工業實現利潤總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業經濟效益指數233.49，比上年提高43.21個百分點；332家規模以上工業企業產值149.2億元，比增50%，銷售率達97%，實現產銷兩旺。制定實施《關于進一步促進投資與企業發展的若干意見》等優惠政策，促企業上規模、上檔次，預計規模以上工業企業可達360家，其中產值超億元40家。

主導產業迅猛發展。預計2008年“125”主導產業實現產值173億元，占全區規模工業產值的98.8%，完成規劃目標（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫藥化工、礦冶四個產業提前兩年完成規劃目標。機械產業方面：以工程機械、運輸機械、環保機械、硬質合金、鑄鍛件制造等為主的機械產業快速發展，預計可實現產值38億元，完成規劃目標（100億以上）的38%；建材工業方面：產品結構不斷優化，預計可實現產值45億元，完成規劃目標（30億以上）的150%，水泥生產規模預計達1430萬噸，其中新型干法水泥比重可達50.7%，建材企業均可實現污染物達標排放；農副產品加工業方面：森華加工100萬頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業建成投產，預計可實現產值27.6億元，完成規劃目標（35億以上）的78.9%；煤炭工業方面：小煤礦聯合改造步伐加大，煤炭生產企業生產經營行為得到有效規范，預計年產煤量可達480萬噸，可實現產值21.3億元，完成規劃目標（12億以上）的177.5%；電力工業方面：坑口火電廠一期、白沙水庫電站等項目投入使用，預計可實現產值4.8億元，完成規劃目標（8億）的60%；紡織服裝業方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業迅速發展壯大，預計可實現產值2.6億元，完成規劃目標（7億以上）的37.1%；醫藥化工業方面：環保治理和資源綜合利用技術逐步推廣應用，全區規模醫藥化工企業污染物達標排放，預計可實現產值16億元，完成規劃目標（15億元以上）的106.7%；礦冶產業方面：資源利用審批制度有效落實，實現了“統一規劃、合理布點、依法開采、有序利用”目標，預計可實現產值17.7億元，完成規劃目標（8億元以上）的221%。

園區經濟快速發展。“一園多區”的發展思路得到充分貫徹，招商引資、工業用地報批、土地征用、標準化廠房建設和基礎設施建設等各項工作有序開展。截止2008年底，園區基礎設施建設區財累計投入10.9億元，開發工業用地8平方公里，標準化廠房累計竣工130萬平方米，在建標準化廠房10萬平方米。預計全年可新增入園企業60家，累計入園企業可達260家、投產135家，預計可實現產值65億元、稅收1.5億元，其中機械產業產值預計可實現30億元，占全區機械產業產值的80%以上。硬質合金園、紫金恒發循環經濟產業園、光伏光電產業園、竹木產品加工園等專業園建設全面啟動，目前已引進硬質合金深加工項目3個。

品牌帶動深入實施。品牌意識進一步增強，品牌建設機制不斷完善，區域、產業產品、文化、工作和服務黨建品牌爭創工作扎實推進，中心城市的投資環境總體滿意度連續四年位居全省第二，被亞洲制造業協會評為“2007年中國制造業最具發展潛力城市”，并入選“2007年中國民營經濟最佳投資縣（區）”、“2008年全國中小城市綜合實力百強”、“2008年全國最具區域帶動力中小城市百強”，洋畬、培斜、西安、溪南四個村榮獲“中國特色村”稱號。品牌創建與“125”產業發展有機結合，已獲中國名牌企業1家、中國馳名商標2件、國家免檢產品4家、省名牌產品17家、省著名商標19件，龍巖咸酥花生獲國家地理標志產品保護認定。

自主創新能力持續增強。構建創新體系步伐加快，先后與省農科院、廈門大學、福建農林大學動物科學學院建立協作關系。創新主體不斷增多，“五大平臺”（知識創新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創業和創業融資）建設持續推進，“五個十”工程的實施，有效促進了企業自主創新能力的持續增強。截止目前，已擁有國家級博士后科研工作站2家、國家級高新技術企業2家、省級高新技術企業11家、省級技術中心2家、市級技術中心13家。

3、第三產業迅猛發展

市政建設步伐加快。中心城市建設中我區掛鉤項目有效推進，城市路網等市政項目和重點工程項目建設步伐加快，龍長高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動工，城區經龍州工業園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強。

中心城市管理進一步強化。嚴格落實工作責任制，城鄉違法占地和違法建設得到有效遏制；環衛體制改革深入推進，背街小巷改造工程順利啟動，環境衛生工作實現市場化、專業化運作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區在城市管理中的基礎作用得到充分發揮。

城市經濟逐步繁榮。城市功能聚集不斷強化，商務、物流商貿、人居三大板塊建設有序展開，三產占國民經濟的比重達41%。為先進制造業服務的生產型服務業優先發展，服務業比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發市場、海西物流中心等項目有序推進；樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟突顯，中國·海峽項目成果轉化創業園、梅花山總部經濟大樓等項目建設快速推進，到2008年底，有5幢總部經濟大樓開工建設。房地產業健康發展，建成裕景園等一批優質住宅小區，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經濟快速發展，規劃與資源保護持續加強，基礎設施及其服務業體系建設日趨完善；生態休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風情等特色旅游不斷深化，鄉村旅游資源有效整合，和諧城鄉游快速升溫，預計2008年旅游收入可達11.3億元，占規劃目標（到2010年達15億元）的75.3%。

4、項目帶動持續升級

項目開發成效顯著。堅持“選商選資”、“選優選強”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動蓬勃開展。2006-2008年9月共開發新建項目709個，總投資166.6億元，引進區外資金80.6億元，其中生產性項目535個，投資101.3億元，占項目總投資的60.8%；總投資1000萬元以上的項目328個，總投資149.9億元，占項目總投資的90%。三年來，“6.18”項交會共對接項目442項，總投資69.4億元，篩選上報對接項目248項，征集企業技術需求260項，篩選上報217項。

重點項目持續推進。預計三年累計完成全社會固定資產投資159.8億元，投資規模年均增長51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達35%、47%、58%，連續三年高位增長；214個重點投資項目預計完成投資115.7億元，占固定資產總投資的72.4%，其中生產性投資預計完成60.1億元，占重點投資項目的51.9%；178個新增長點項目預計新增產值63.2億元；255個重點儲備項目預計有71個項目轉化開工。列入省、市重點項目、市“三個一百”、“雙百”競賽、“三二一”項目的各項指標連年保持全市前列。

對外經濟增勢強勁。2006年以來，新批三資企業31家，企業增資18家，可實現合同外資18228萬美元。龍工等境外上市企業成為我區利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區利用外資總額的比例可達56%。外貿出口結構進一步優化，預計生產性企業外貿出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業預計外貿出口可占總量的80%。

5、社會事業不斷繁榮

科技創新能力明顯增強。連續十年保持“全國科技進步考核先進區”稱號，通過了國家可持續發展實驗區申報專家組評估和省級可持續發展實驗區中期驗收，鐵山鎮被省確認為可持續發展實驗鄉鎮。高新技術園區建設穩步推進。多元化科技投入體系不斷完善，機械產業、醫藥電子業、現代農業及節能技術、環境污染治理技術等重點產業產品技術的開發引進和推廣應用成效顯著，2006年以來共有22個項目被列入國家、省科技項目計劃，專利授權232件，獲省科技進步獎3項。涉農科技服務體系進一步健全，“九龍江流域新農村建設及生態環境治理-禮邦村新農村建設及節能技術應用與示范”項目深入開展，生態養殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質教育全面實施，創建“教育強區”工作扎實推進，2007教育省級督導評估分值達良好。職業教育發展加快，區職業教育中心的成立，使校企合作得到進一步加強，職業教育三年累計招生達4674人。中小學校布局調整步伐加快，教育資源整合有效推進，薄弱校建設得到加強，農村義務教育“三免一補”政策得到落實，城鄉教育均衡發展。

文衛體事業健康發展。文化體育基礎設施日益完善，全民健身活動深入開展，青少年體育達標率達全省先進水平。三位健兒入選中國北京奧運會，并摘取二塊奧運金牌。農村“農民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設全面推進，社區文化、農村文化、企業文化、校園文化全面發展。文化遺產保護工作得到加強，萬安竹貫村被列入省級歷史文化保護名村，適中典常樓和龍巖洞保護規劃編制工作順利完成，全省第一部區志《新羅區志》（1988-2002）如期出版。鄉鎮衛生院“百院建設、千人培訓”規劃順利實施，區疾病預防控制中心、人民醫院門診病房綜合大樓等項目建設加快。新型農村合作醫療試點工作全面鋪開，補償比例進一步提高，行政村覆蓋率達100%，農業人口參合人數26.8萬人，參合率達97%。數字電視整體平移順利啟動，廣播電視“村村通”覆蓋率達97%。

6、資源節約型和環境友好型社會建設有序推進

生態型經濟強區建設全面推進。可持續發展、生態文明理念深入人心，建設資源節約型、環境友好型社會要求貫穿生產和生活各個方面，低能耗、低排放、高效率節約型經濟增長模式逐步形成，非資源型產業占全區經濟的比重逐年提高。環境污染和生態破壞基本得到控制，大氣和水環境質量持續改善，城市空氣質量二級以上天數占全年的83.6%，主要河流水功能區水質達標率達83.3%，城市生活飲用水源和鄉鎮集中式飲用水源達標率100%，城市污水處理率達70%以上。“農村家園清潔行動”扎實推進，紅坊、適中等9個鄉鎮、57個村通過省級驗收，紅坊、鐵山等6個垃圾中轉站和萬安、小池等7個填埋場、20個村級簡易填埋場投入運行。三年完成造林面積13.8萬畝，188個村90.6萬畝生態公益林體制改革任務全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復治理順利完成，森林覆蓋率穩定在78%左右，城市建成區綠化率達36.3%，榮獲“全國綠色小康縣”稱號。

節能減排水平顯著提高。節能減排技術研發和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業和耗能大戶的節能降耗工作重點推進，主要污染物排放總量控制在省市限定指標范圍內，萬元工業產值綜合能耗下降到1.01噸標煤/萬元，同比下降27.9%。落后水泥產能淘汰計劃持續推進，共關閉36家水泥企業的41條機立窯生產線，淘汰落后水泥產能673萬噸，水泥工業結構進一步優化。循環經濟發展規劃有效實施，企業循環生產、產業循環組合重點推進，紫金恒發循環經濟園等一批循環經濟型示范項目動工建設，主要行業重點骨干企業基本實現清潔生產，工業固體廢物綜合利用率達90%，工業廢水排放達標率達95%。

7、體制改革持續深化

行政管理體制改革有序推進。政府職能轉變進一步加快，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開等各項改革扎實推進，審批手續不斷簡化，辦事效率顯著提高。事業單位改革分類推進，聘用制在全區范圍內推行。政府投資管理行為、政府投資項目決策機制和投資審計監管機制不斷完善，政府職能正逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。財稅體制改革不斷深化，市區收入共享財政體制深入實施，收入和預算管理進一步強化，財稅征管關系和收入隸屬關系更加規范，重點企業和資源型等重點稅源監管得到加強，經濟增長和財政增收互動發展。

農村改革快速推進。實施完成市縣鄉三級獸醫管理體制改革，100%的村完成集體林權制度改革和生態公益林管護機制改革，建成80個“農民之家”，鄉鎮機構改革試點、農村金融改革取得新進展。

投融資改革有效推進。企業投資項目核準制和備案制有效實施，非公企業項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系進一步完善，對非公經濟的財稅金融支持進一步加強，企業投資主體地位更加鞏固，非公經濟快速發展。優質企業改制上市步伐加快，企業直接融資比重進一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業進入上市輔導期。政府投資對經濟社會發展的引導和促進作用充分發揮，業主法人招標和代建制、政府投資公示制度、重大投資項目后評估制度、投資責任追究制度有效落實。國有企業改革繼續深化，后續管理不斷加強。

8、經濟社會和諧穩定

社會保障能力明顯提升。城鄉低保自然增長機制全面建立，基本實現應保盡保。農村自然人自然災害公眾責任保險、新型農村合作醫療超大病保險、免費婚檢、城鎮在職職工醫療互助等惠民政策在全市率先實施。新成立的區慈善總會認捐善款近5400萬元，發放扶助資金400多萬元用于助學、助醫、助殘、撫老等慈善活動。種糧農民直補政策全面落實，在全省率先開展能繁母豬保險試點，參保率達100%。實施造福工程搬遷1167戶600人。新型農村合作醫療、衛生院提升改造、城鄉低保補助、義務教育助學體系、農村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設、村（居）委會陣地建設等為民辦實事項目有序推進。就業和再就業工作力度加大，2006年以來共實現城鎮新增就業11246人，其中下崗失業人員再就業6778人；農村勞動力轉移就業16819人。

民主法制建設不斷增強。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度得到充分貫徹，自覺接受區人大及其常委會的依法監督、區政協的民主監督，主動加強與各民主黨派、工商聯、群眾團體的聯系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴大。普法教育深入開展，群眾法律意識和法制觀念不斷增強。依法行政全面推行，公共資源市場化配置逐步鋪開，政府決策議事規則和政務公開等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實，政府門戶網站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長效平臺。廉政建設、審計監督、來信來訪等工作進一步落實，政府績效評估連續兩年獲全市第一。

人口素質與社會文明程度顯著提高。人口與計劃生育工作繼續保持全省先進，連續五年被授予全國計劃生育優質服務先進區，人口自然增長率控制在10‰以內。第十屆省級文明城區創建工作扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德建設得到強化，市民行為更加文明。

社會治安更加穩定。“五五”普法、“平安新羅”建設扎實推進，獲全省“平安縣（市、區）”稱號，群眾對社會治安滿意率達95%以上。應急管理體制機制進一步完善，組建了全省首支和諧衛士應急隊伍，開展防汛、防火以及礦山安全等應急演練，應對和處置突發事件的能力不斷增強。安全生產責任制有效落實，礦山、道路交通等16項安全生產專項整治扎實開展，安全生產穩中趨好，四項指標逐年下降。社會矛盾糾紛排查調處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進一步提升。三、十一五時期主要經驗總結、存在困難和問題

1、主要經驗總結。“十一五”以來我區經濟和社會有了長足發展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅持在科學發展中全力拓展發展思路。按照“建設閩粵贛邊生態型經濟強區，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”的目標要求，廣拓思路；牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識、聯動意識、實干意識，認真落實科學發展、率先發展、創新發展、統籌發展、為民發展，努力實現經濟社會又好又快發展。新思路的提出，明確了新一輪大發展的方向，進一步凝聚了人心，并在實踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實。二是必須堅持在海西建設中推動持續快速發展。依托生態、資源和對內聯接優勢，在加快海西建設中借勢發展，做大做強“125”產業集群，優化產業結構，強化產業支撐，努力把我區建成海峽西岸重要的機械產業集聚區，著力打造工程機械制造基地、環保設備制造基地、運輸機械制造基地、硬質合金制造基地、建材及礦產品加工基地和農副產品生產加工基地；打造商務、物流商貿、人居三大板塊，強化城市功能聚集，在呼應海峽西岸閩西南城市群建設中繁榮壯大區域性中心城市。實踐證明，項目是發展最直接、最有效的載體，抓發展，必須抓項目。“658”、“三個一百”、“三二一”項目計劃、“雙百”項目競賽及省、市重點項目建設計劃的實施，有力地深化了項目帶動戰略，促進了新經濟增長點、新財稅點、新就業點的形成，為今后加快發展蓄集了強大勢能，發展環境進一步改善，對外開放進一步擴大，城市建設、城鄉居民生活水平進一步提高，社會各項事業快速發展。三是必須堅持在自主創新中提升發展質量。提高自主創新能力，是全面貫徹落實科學發展觀的重要環節，是提高經濟增長質量和各項事業持久永續發展的必由之路。堅持把提高自主創新能力作為推動“科教興區、人才強區”的戰略基點，作為調整產業結構、促進增長方式轉變的中心環節，以市場為導向、企業為主體、政府為引導、產業化為目的、大學和科研院所為依托，走應用型、開放型的自主創新和科技創業之路；堅持把實施品牌帶動作為提升區域競爭力優勢的關鍵舉措，持續增強品牌帶動意識，著力加強區域、產品、軟實力三大品牌建設，不斷增強創新意識，優化創新環境，完善創新體系，鼓勵創新實踐，使全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展，不斷增強全社會的創造活力，不斷提高經濟增長的質量和效益。四是必須堅持在構建和諧社會中增強運作能力。社會文明和諧，是一個地區發展進步的重要標志。堅持以人為本，推進協調發展，著力構建和諧社會，是當前及今后很長一個時期必須著力抓好的重要任務。必須大力增強運作意識，提高運作能力，拓展作為空間，更加注重社會發展，更加注重社會公平，著力營造干事創業和風正氣順、人和業興的良好環境，形成推動發展的整體優勢和強大合力，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。五是必須堅持在為民惠民中突出實效。堅持把執政為民的要求融入到發展思路里，體現在政策措施中，落實到具體工作上；堅持把富民作為優先發展的目標，調動一切積極因素，激發創業活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，切實實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，用干成事的實效來取信于民，讓人民群眾共享改革發展的成果，使工作實效真正體現在百姓受益上。

2、存在困難和問題。總體上看，2006年以來，我區國民經濟和社會發展取得了顯著成效，“十一五”規劃實施進展順利，為建設生態型經濟強區奠定了堅實基礎，但也要清醒地認識到發展中存在的困難和問題。主要有：一是經濟增長質量有待提高。產業結構不盡合理，資源型經濟比重仍然偏大，工業增加值率相對偏低；先進制造業、服務業發展相對滯后，能有效支撐帶動重點產業發展的大項目比較缺乏。二是經濟社會發展不平衡。區位和資源等基礎條件的差異，使東方片和部分山區鄉鎮經濟社會發展水平與城區、城郊鄉鎮相比差距較大；農業和農村經濟發展不快，農業基礎比較薄弱，特色優勢農業較少，農產品加工轉化率不高，農村基礎設施、社會保障等發展相對滯后；勞動就業、教育、醫療衛生、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題還比較多，城鄉統籌工作任重道遠。三是經濟持續增長后勁需要進一步增強。從農業生產情況看，農資、飼料價格趨高，種養成本明顯提高；重大動物疫情對畜牧業生產威脅較大，疫病防控形勢較為嚴峻。從工業生產經營情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價格波動較大且供應緊張，造成企業生產成本增加，盈利空間縮小，產能和再投入能力下降，企業增加值增長減緩。從第三產業發展情況看，房地產業有房無市，市場購買審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財政增收節支壓力加大，本級可用建設資金不足，等等。對于上述困難和問題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認真加以解決。

四、“十一五”后期經濟形勢預測

從近年情況看，國內外經濟形勢發展變化較快，全球經濟增速呈現降溫趨勢。特別是今年以來，由美國次貸危機引發的金融風暴迅速惡化，演變為一場歷史罕見、沖擊力強、席卷全球的國際金融危機，各國政府密集出臺了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機并未平復，未來市場還面臨著較大的不確定性，對我國經濟的負面影響將進一步顯現，GDP增速回落，我區的發展不可能獨善其身。未來幾年我國經濟既面臨應對外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產能釋放過快所導致的供給過剩；雖然國家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應仍將趨緊，市場需求將持續縮減，企業產能特別是出口能力趨弱，我區經濟發展將面臨更多挑戰。

與此同時，我們也應該看到，為了避免國際金融危機對經濟產業更大、更深層次的影響，中央、省、市相應作出了一系列部署，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需、加大投資力度、扶持企業發展等促進經濟增長政策措施的實施，科學發展觀的政策效應將進一步顯現，前幾年加大投資形成的生產能力陸續投產，煤電運等緊張狀況將進一步改善；國家繼續鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟區發展、支持老區發展，海西及“兩個先行區”建設正迎來新的機遇。從自身條件看，作為龍巖中心城市，商務、商貿物流和人居三大板塊建設加快推進，中心城市集聚輻射帶動能力不斷加強，工業化、城鎮化加速推進；投資力度的不斷加大，項目、品牌帶動的成效日益顯現，產業支撐能力的不斷增強，加之龍州工業園區、龍雁工業集中區開發建設和大批項目相繼實施或建成投產，今后勢必會有力地推進我區經濟的快速發展。

綜合分析近年我區經濟運行情況，結合國家宏觀經濟發展形勢、我區行業分析、周邊市場需求和各種支撐條件，未來幾年，我區發展將延續“二、三、一”發展格局，始終堅持工業和三產兩輪驅動，在保持農業穩步發展基礎上，大力發展工業經濟和城市經濟。預計“十一五”后期，全區經濟總體上將保持平穩增長態勢，各項經濟指標可達或超過預定目標（具體指標詳見附表），其中區生產總值、財政總收入、工業總產值比“十五”期末翻一番，全社會固定資產投資五年累計比“十五”時期翻一番；規模以上工業增加值單位綜合能耗到2010年預計為3.8噸標準煤/萬元，比2005年（6.18噸標準煤/萬元）下降38.5%。

五、推進“十一五”規劃順利實施的對策措施

未來兩年，是我區實現“十一五”規劃的關鍵時期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委八屆三次全會、市委三屆四次全會和區委十一屆六次全會部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，主動融入海峽西岸經濟區建設大局，進一步落實市委對我區提出的“在城市建設中當龍頭、在產業集聚中做支撐、在和諧發展中求穩定”要求，構建“產業、基礎設施、城市”三大體系，更加突出“項目、品牌、創新、服務”四個帶動，著力民生、著力民心，努力使我區城鄉統籌、協調發展走在閩粵贛邊縣市區前列，經濟綜合競爭力走在閩粵贛邊縣市區前列，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵。建議重點抓好以下幾方面工作：

1、堅持項目帶動，著力增強經濟發展后勁

狠抓重點產業項目。突出選商選資，促進“一區六基地”建設。充分發揮政府發展顧問和駐外聯絡處作用，開展以機械、光電光伏、硬質合金等“125”主導產業為主的產業招商活動，著力引進一批與主導產業相配套、與領軍企業相銜接、與新興產業相對接的產業鏈項目，提高產業集聚度。突出重點項目建設，健全重大項目掛鉤述職等工作機制。加強“658”、“三二一”項目建設管理，促進重大項目早投產早達效。突出培育規模工業，堅持扶大扶強和育小扶優并舉。圍繞“五個五”工程目標，重點抓好產值超5000萬元的優勢企業，推進森寶集團、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機械、春馳集團、龍麟集團、金鑫鎢業、卓越新能源、成冠紡織等領軍企業做大做強，培育主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領軍企業；重點推進中小優質企業規模培育工作，力爭每年培育5家產值超億元企業、50家規模以上工業企業。

提升載體聚集效應。加快龍州工業園及高新區、龍雁工業集中區、適中工業集中區建設。堅持集約節約用地，實行項目統一評審、集中供地，嚴把產業政策、環境保護等準入關，不斷提高園區投入產出比。認真編制和實施總部經濟發展規劃，鼓勵并引導包括現代物流企業在內的有條件的大型企業把總部設在園區；加快推進中國·海峽項目成果轉化創業園、梅花山總部大樓等建設；全力推進硬質合金園、紫金恒發循環經濟產業園、光伏光電產業園、竹木產品加工園、資源再生園等專業園建設及項目引進工作，促進工業園區向產業園區轉變；抓好在建項目建設進度，加大扶持已投產企業達產達效，促產業集中、集約和集群發展，力爭到2011年園區總產值實現100億元以上。

加強城鄉基礎設施建設。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復線、雙永高速公路、省級干線路面改造等重點工程建設。加快推進萬安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設和行政村通自然村等鄉村道路硬化工程，進一步完善區、鄉、村交通網絡。加快推進坑口火電二期、旋窯水泥余熱發電項目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網工程項目建設，進一步提高電力保障水平。加快推進關系民生改善、支撐社會發展的農業農村、信息和防災減災等基礎設施建設，重點是龍州工業園、龍雁工業集中區供水工程、何家陂水庫、城鄉堤防工程和水庫除險加固、農村人飲、節水灌溉等“六千”水利建設，進一步打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系。

2、堅持科學發展，著力轉變經濟發展方式

增強自主創新能力。落實增強自主創新的一系列政策措施，充分調動企業作為技術創新主體的作用。支持企業創建技術中心，重點是支持卓越新能源建設國家重點實驗室；支持衛東、天泉等創建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創建省級技術中心；引導企業引進先進技術、工藝和裝備，提升引進、消化、吸收和再創新能力。努力構建創新平臺，重點抓好知識創新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創業、科技創新創業融資等“五大平臺”建設，加快高新技術產業園建設，推進工程機械、運輸機械、環保設備、硬質合金、生物技術等關鍵技術、共性技術的攻關和推廣應用。注重運用高新技術改造提升機械、建材、農副產品加工等傳統產業，著力深化生物醫藥、電子信息、新材料、光電等高新產業項目儲備。深入實施“五個十”工程，即重點培育10家規模以上高新技術企業、10家成長型科技型中小企業、10家運用高新技術改造提升的傳統企業、10家農業和農產品科技型加工企業及篩選10項科技含量高、市場前景好的重大科技項目。繼續實施“人才強區”戰略，不斷創新人才工作體制機制，培養和引進一批善于組織研發和成果轉化的創新型企業家、復合型科技人才、管理型人才和技能型實用人才，激發各類人才的創造活力和創造熱情。

加快推進品牌帶動。完善扶持品牌創立的政策體系，強化要素支持，健全品牌的培育、激勵、推介和保護等工作機制，增強品牌的輻射帶動能力。著力加強區域、產品、軟實力三大品牌建設，打響“冠軍之鄉”品牌，爭創更多在全國、全省有影響力的產業產品品牌、文化品牌、科技品牌、服務品牌和區域品牌。積極爭創“中國鑄造之鄉”、“全國可持續發展實驗區”等更高層次品牌。注重品牌創建與“125”產業發展的有機結合，精心培育龍工、森寶等成為國際品牌，著力提升三德、春馳、標致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬騰車橋、成冠紡織、衛東環保、天泉藥業、沉缸酒等名牌產品知名度，打造國家級品牌。加快培育金鑫鎢業、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機械、伍旗機械、梅花山農牧等產品成為省內知名品牌，爭創國家級品牌，力爭到2011年，新創建30個省級以上名牌產品或著名商標。

加大節能減排和環境保護力度。加強監督管理，嚴格執行有利于節能減排的財稅、價格等激勵政策，全面推行清潔生產，落實節能減排目標管理責任制；強化環境執法和環評審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業和高耗能企業節能；進一步調整水泥工業結構，積極推進淘汰落后水泥產能計劃，減少污染物排放，力爭到2010年全區二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強生態環境保護，強化對重點污染源的在線監控和大氣污染的自動監測，扎實推進重點工業污染源企業的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養殖業和漂浮垃圾整治力度。深入實施生態林、天然林保護和綠色通道建設工程，嚴格耕地保護制度，加強土地節約集約利用，充分利用荒地、坡地建設基礎設施和發展工業項目，進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復，保護好青山、碧水、藍天。

3、堅持城鄉統籌，著力推進新農村建設

積極發展現代農業。嚴格落實各項惠農強農政策，充分調動種糧農民積極性，在穩定糧食播種面積基礎上，不斷增強綜合生產能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導種植大戶、專業能手、龍頭企業和營銷大戶發展規模經營。實施農業品牌戰略，大力推廣農業五新技術、農業標準化和綠色無公害化生產，精心組織“一村一品”產業發展示范工程、龍巖優良鄉土品種保護開發工程；突出抓好生豬標準化生產、百村竹業和優質高山茶工程，落實動物疫病和植物病蟲害防控措施；推進農產品注冊商標和地理標志創建與保護，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產業素質。重視發展農副產品精深加工業，扶持壯大龍頭企業；著力推進森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項目建設，促進地產農副產品轉化增值；健全農業社會化服務體系建設，支持農民合作經濟組織發展，推行“公司+合作經濟組織+基地+農戶”產業化經營模式，為農業生產經營提供多形式服務。加強海峽兩岸農業合作，引導外資發展現代農業，培育農業跨國經營企業。

扎實推進新農村建設。加強基層服務體系建設。健全農村“六大員”和基層農技隊伍，完善黨員干部駐村任職、區直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制。加強新村規劃和建設。立足產業發展，總結推廣“洋畬經驗”及工業主導型、集鎮商貿型、工貿結合型、生態開發型、新村帶動型、人文風情型、村容整治型等7種新村建設模式，以點帶面，建設主業突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農村建設水平，力爭到2011年左右，小池鎮培斜村列入全國文明村鎮工作先進村，龍門鎮洋畬村列入國家級生態文明村和省級文明村，白沙鎮小溪村、巖山鄉萊山村、江山鄉山頭村列入全國生態文明村，西陂鎮排頭村列入省級文明村。加強新型農民培育。堅持務工、務農和創業培訓三管齊抓，增強農民科技致富、自主發展、轉產轉崗就業能力，拓寬農民增收渠道。加強城鄉經濟社會發展一體化制度建設。統籌土地利用和城鄉規劃，力爭在城鄉產業發展、基礎設施建設和公共服務、勞動就業、社會管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉差距。

做大做強中心城市。按照市里的統一部署，努力打造商務、商貿物流、人居三大板塊，進一步增強城市功能聚集。積極參與城市建設，抓好城市路網等市政項目，確保征地拆遷工作質量和進度。推進西陂、曹溪、東肖、龍門等城郊鄉鎮與中心城市融合，引導國省道和市區新建主干道沿線商業化發展，增強中心城市要素聚集和輻射能力。大力發展城市經濟，積極謀劃樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟，鼓勵社會力量開發興建商務樓宇，著力打造以總部經濟、國際貿易、科技孵化和創意服務為特色的商務高地；引導和扶持服務業發展，重點抓好物流產業、服務外包、中介服務為重點的現代服務業，加快發展商貿、社區服務等消費性服務業，大力發展商務、交通運輸、金融、信息服務等生產性服務業；積極推進房地產業健康發展，著力推進一批優質住宅小區建設，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發展生態休閑、鄉村旅游，加快巖山、鐵山、龍門、小池等鄉村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區。

4、堅持改革開放，著力增強發展活力

深化體制改革。繼續深化農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，全面推進集體林權制度改革，加強土地承包經營權流轉管理和服務；健全嚴格規范的農村土地管理制度，加強耕地保護，實行占補平衡；建立完善現代農業金融制度和農業支持保護制度，強化鄉鎮政府在創優農村經濟發展環境、提供更多公共服務、構建農村和諧社會等方面職能。繼續深化國企改革，完善國資監管體系，加強非經營性國資管理，確保國資保值增值。繼續深化財稅體制改革，強化區級預算管理和監督，完善區鄉財政管理體制，促進公共財政體系的建設。繼續深化行政管理體制改革，推動有利于項目順利推進的行政管理體制、績效評估機制、人才使用管理機制等方面的改革創新。鼓勵支持非公經濟發展，完善相關政策措施，重點加強中小企業信用擔保體系建設，引導民營資本進入重點產業、基礎設施、公用事業和現代服務業等領域。鼓勵支持企業改制上市，重點推進森寶、三德、衛東等企業上市融資。

擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展對外開放廣度和深度。創新招商引資平臺，采取駐點招商、以商招商、中介招商、專業招商和園區招商等多種形式，加強對珠三角、長三角等國內產業集聚地區和港澳臺等發達地區的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺的層次和水平；優先引進行業龍頭企業和高新技術企業，支持外資投向現代服務業、基礎設施和社會事業建設，引導更多外資投向高新技術產業和先進制造業，提高利用外資質量。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善產品進出口戰略規劃和調控機制；加強國際市場研究和信息服務，落實支持外經貿發展的政策措施；加快發展外貿服務中介機構，優化出口產品結構，擴大外貿出口總量。加強區域協作，認真貫徹中央和省市對臺工作部署，大力推進對臺經濟文化交流合作、龍巖與廈門的山海協作。

5、堅持以人為本，著力促進社會和諧

協調發展社會事業。深入實施持續發展戰略，加快創建國家級可持續發展實驗區。堅持教育強區，持續推進素質教育，穩定高中階段教育，支持職業教育，提升高等教育質量；加大教育經費投入，積極改善農村辦學條件，落實好農村義務教育“三免一補”政策，促進教育均衡、協調發展。深入實施宣傳文化陣地三級工程，重點抓好紅土地文化園、龍巖書院、恒億百村文化中心、農民之家等文化陣地建設，努力形成覆蓋城鄉的宣傳文化服務網絡；加強文物、歷史文化遺產、歷史文化名鎮、名村和非物質文化遺產保護與開發，持續提升文化品牌，力爭到2010年，龍巖采茶燈列入國家級非物質遺產保護項目，后田暴動舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國家級文物保護單位，古豐樓、東陽樓、赤水天后宮列入省級文物保護單位，萬安鎮竹貫村列入國家級歷史文化名村；加強網絡文化建設與管理，深化群眾性精神文明建設，提升精神文明創建水平。加快區疾病中心項目和四個街道社區衛生服務中心項目建設，健全農村三級醫療衛生服務網絡，促城鄉公共醫療衛生服務上檔次。鞏固和提高計劃生育優質服務成果，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

全面加強社會保障。實施積極的就業政策，加強就業和再就業指導服務，健全城鄉就業服務體系。抓好社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相互銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，健全基本養老保險、醫療保險和失業、工傷、生育等保險制度，推進以建筑、礦山企業農民工為重點的工傷保險參保工作，努力實現全覆蓋；完善城鄉低保標準自然增長機制、“五保戶”供養、災民救濟、醫療救助等社會救助體系，加快建設龍巖福利中心，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業；對基本保障和救助政策沒有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施就醫、就學等綜合幫扶和援助；大力發展慈善事業，引導和鼓勵社會各界參與慈善活動，增強全社會的慈善意識。積極探索建立失地農民社會保障機制，制訂實施被征地農民社會保障辦法，在有條件的鄉（鎮）、村積極探索實行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續推進經濟適用房和廉租房建設，切實保障困難群眾的基本住房需求。

切實維護社會穩定。深入開展“平安新羅”創建活動，扎實推進依法治區，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民安居樂業。加強市場和價格監管，遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善應急管理體制機制，提高政府預防和處置突發公共事件能力。強化安全生產監管，嚴格落實安全生產責任制，加強重大危險源監控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項安全專項整治，有效遏制各類安全事故發生。健全社會矛盾調解機制，重視社會矛盾糾紛排查調處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強國防動員、民兵預備役、人民防空建設，提高“雙擁”共建水平，促進國防后備力量建設與經濟協調發展。

6、強化監督評估，確保規劃順利實施

強化為民服務。把服務理念體現在政策制定和執行上，落實在推進經濟發展上，踐行在為民辦實事上。強化政府效能建設。推進首問責任制、限時辦結制以及重大項目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務建設，實行部門內部相對集中行政審批職能，強化行政服務中心綜合服務功能。強化政府社會管理和公共服務職能。全面推行公用事業單位辦事公開，重點是社會事業發展和解決民生問題，為群眾提供更多更好的公共服務。

強化管理監督。嚴格落實規劃目標責任制，將其列入政府考核內容。區發改局要加強跟蹤分析總體規劃分執行情況，抓好主要規劃指標實施情況的監測分析，及時向區委、區政府報告實施情況，并向社會公布，自覺接受區人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。相關部門要加強重點專項規劃的跟蹤分析，并接受區政府規劃主管部門監督檢查。

強化評估修定。嚴格執行“十一五”規劃評估制度，制定完善相關經濟政策，引導市場主體投向規劃提出的產業發展方向和重點。規劃實施期間，當經濟運行環境發生重大變化或由于其它不可逆轉的外力因素，使經濟運行偏離規劃目標太遠時，由區政府及時提出調整方案，報請區人大常委會審議批準實施。

第四篇：十一五外經貿規劃中期評估報告

十一五外經外貿規劃中期評估報告

蘇仙區商務局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計劃執行情況

“十一五”以來，全區積極貫徹落實國家對外開放和改革的各項方針政策，努力克服國際市場波動等不利影響，開放型經濟保持了良好的發展態勢，外貿出口持續增長，利用外資成效顯著，對外經濟技術合作快速發展，開放型經濟對全區經濟增長的貢獻度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計劃完成情況如下：

1、利用外資。“十一五”在中期階段（06.1-08.6），全區累計新批外資項目18個，實際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規劃目標，年均分別遞增達到10%、12%。

2、對外貿易。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區累計完成進出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對外經濟技術合作。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區累計新簽外經合同額1.02億美元，完成營業額0.54億美元，新派人數260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經貿主要特點

一是隊伍不斷壯大。到07年末末，全區有進出口實績的企業達到 8家，其中進出口規模突破千萬美元的企業達到3家（包括華錄數碼），占全區對外貿易的比重近72％。“十一五”新批外商投資企業數比“十五”增加近10個。

二是結構不斷改善。“十一五”期間，全區一般貿易和加工貿易實現同步增長，到2007年底，我區加工貿易出口占比達80 % “十一五”末，全區出口產品中工業制成品占比已達到88％以上，07年高新技術產品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區外派勞務由傳統建筑、縫紉工種向護工、技工、研修生等高技能工種轉變，境外工程承攬由分包向獨立承包轉變，其中高技能勞務輸出占比達16％。

三是貢獻不斷提升。盡管我區開放型經濟與發達地區存在較大差距，但其對全區經濟、社會協調發展的帶動作用已初步顯現。“十一五”期間，全區外貿依存度和實際到帳外資占固定資產投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經濟發展的要素看，全區固定資產投資中約有10％源于外資，外貿進出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區對外經濟工作雖然取得了新發展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經濟總量規模偏小，在全市位次靠后。二是外貿出口國際競爭力不強，高科技、高附加值產品出口少。三是外資大項目少，利用外資結構不盡合理，質量有待提高。四是由于土地限制，開發區、園區的先導示范作用沒有充分發揮。

三、“十一五”外經貿發展內外部環境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時期，是我國經濟和社會發展重要的戰略機遇期，是我區全面落實科學發展觀的關鍵時期，總體來看，國際國內環境有利于我區對外經濟貿易繼續保持適度增長，但我區整體外貿出口增量不大，出口企業不多，出口產品單一結構不優、科技含量尚待提高，總的來說但機遇與挑戰并存，矛盾和風險不容忽視。

從國際國內環境看，世界經濟步入新一輪發展周期。由于美國次貸危機和能源緊缺帶來得高油價，世界經濟增長態勢放緩。而且由于人民幣對美元升值，國際市場上原材料及初級產品價格大幅上揚，貿易壁壘和貿易摩擦增多。國家對擴大內需的宏觀政策適度調整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴格建設項目用地審批，土地資源供應日益趨緊，生產要素價格上升，導致外商投資經營成本上升。全球投資競爭激烈，許多國家紛紛出臺優惠政策，放寬外資準入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對外貿易的高速增長態勢。中國僅靠市場規模、勞動力成本等比較優勢難以在吸收外資的競爭中繼續占據有利地位。

從省市內情況看，我區“十一五”外經貿發展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準為“兩型”社會試驗區，郴州地區經濟發展在省內有被邊緣化的危險，湘南地區與湘中北地區外經貿發展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時也使原有矛盾逐步突出，對整個經濟的發展極為不利。周邊地市發展態勢迅猛，積極構筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺資，對我市（區）形成了強有力的競爭。

而從承接沿海產業梯度轉移來看，我區乃至郴州市綜合經濟實力還不夠強。現有產業配套能力比較差，支柱產業本身競爭優勢尚待加強，各產業之間的關聯度較低，在價值鏈中參與國際分工的環節不具有比較優勢，目前承接國際和沿海產業轉移基本處于產業中低端，主要還是以勞動力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經濟國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關金融外貿等宏觀政策的限制，郴州相對其他兩個產業承接城市（贛州、韶關）競爭力不明顯。

一系列得原因需要我 區不斷深入開展軟硬環境建設，推動“十一五”期間經濟環境將得到根本性改善，充分降低商務成本，才能在大珠三角地區以及省內保持足夠得競爭優勢。

四、今后兩年的發展重點及政策措施

1、堅持科學發展觀，以新的理念推進經濟開放化。在新一輪的經濟發展過程中，開放型經濟的差距已成為區域經濟綜合實力和國際競爭力的差距。為貫徹落實經濟國際化戰略，必須首先解決好觀念問題。要認識我市發展開放型經濟的重要性。必須大量引進、吸納外來的資本、技術和人才，把利用外資與加快結構調整結合起來，促進產業在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規模穩定增長。首先進一步調整優化外資結構，提高吸收外資的質量與水平。繼續發揮五大產業集群效應，大力開展產業鏈招商。依托特色資源招商。其次要創新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實務有效的招商活動，繼續推進專業化招商工作。積極探索市場化招商，實現招商工作企業化，招商機制市場化；進一步強化駐點招商和小分隊招商，進駐重點地區，緊盯大客商、大企業，著力引進一批關聯度大、帶動力強的大項目。

3、加快轉變外貿增長方式,提高外貿發展水平。要以技術創新為動力，大力調整出口商品結構加強載體建設，進一步壯大企業經營規模，努力擴大對外貿易總量，加快發展服務貿易，促進服務貿易對外開放。一是大力扶持重點出口企業，建立正常的聯系制度，及時解決企業在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對自營生產企業的培植力度，重點關注全市規模以上工業企業，積極鼓勵企業開展自營出口業務，提高參與國際市場競爭的能力；三是重視民營外貿企業的發展，積極支持企業利用多種渠道開拓國際市場。

4、積極推進“走出去”戰略，拓展外經合作領域和市場。首先要 以市場為導向，努力擴大外經總量。組織企業參加國內外的博覽會、交流會、研討會、推介會等投資促進活動，讓更多的企業家走向世界，到各國去辦企業。其次進一步發揮人才優勢，提高外派勞務的層次和水平，鼓勵高素質技術管理人才走向國際勞務合作市場，不斷提高我市對外承包工程和外派勞務的層次和水平。

5、優化政務、服務行為，營造良好的開放環境。一是建立健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴大進出口的一系列政策，配合上級部門修改和調整不符合世界貿易組織規則的政策法規。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競爭和激勵機制，加快培養一批精通國際經濟、法律，熟悉國際貿易規則懂外語的人才群體，營造優良的人才環境。四要加強社會治安管理，加快生活服務配套設施建設。搞好生態環境建設，為外來投資者營造安全、穩定、舒適的工作生活環境。

2008年6月27日

第五篇：鹽城市勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃中期評估報告

鹽城市勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃中期評估報告

2006年，《鹽城市勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃》實施以來，我市勞動保障工作在省廳正確領導和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規劃要求，堅持科學發展觀，大力推進就業再就業工作，加快完善社會保障體系，努力構建和諧勞動關系，勞動和社會保障事業快速健康發展。現按照省廳要求，對我市“十一五”規劃進行中期評估。

一、主要目標任務進展情況和主要成效

（一）就業再就業成效顯著

“十一五”規劃實施以來，我市將就業再就業工作擺上突出位置，實行積極的就業政策。2006年制定出臺了《鹽城市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的意見》（鹽政發［2006］99號文件）和8個相關配套文件，在不折不扣執行國務院和省政府優惠政策的基礎上，又進一步增強政策的普惠性。通過狠抓各項優惠扶持政策及措施的落實，就業再就業工作取得重大進展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮就業18.46萬人，達到規劃目標22萬人的83.9％；促進8.56萬名城鎮下崗失業人員實現再就業，達到規劃目標11萬人的77.8％；幫助2.75萬名就業困難人員實現再就業，達到規劃目標3.5萬人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬人，達到規劃目標1.5萬人的86.6％；新增勞務輸出22.05萬人，達到了年新增10萬人的規劃目標,其中向對口協作的常州市輸出4.46萬人，達到每年輸出2萬人的規劃目標；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮登記失業率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內。截止2008年一季度末，我市充分就業社區達76個，占社區總數的40%，農村勞動力充分轉移鄉鎮20個、充分轉移村400個，均超過規劃的目標進度。

（二）社會保障體系進一步完善

按照“加快形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系”的目標要求，我市相繼建立起城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村養老保險制度和失地農民保障制度，初步構建起覆蓋城鄉的養老保險制度和全民醫療保險制度。

2008年一季末，全市參加企業養老保險68萬人，完成“十一五”目標任務的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養老保險費30.4億元，完成“十一五”目標的58.5%,支出養老金36.78億元, 達到“十一五”目標的48.4%。全市參加職工基本醫療保險98.46萬人，完成“十一五”目標的98.46%，居民醫療保險參保人數達到78.93萬人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫療保險基金17.84億元，完成“十一五”目標的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標的68.95%。全市參加工傷、生育保險分別達到48.9萬人和40.72萬人，完成“十一五”目標的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險費、生育保險費0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標的68%和62.2%，支出工傷保險費、生育保險費分別為0.59億元和0.33億元, 達到“十一五”目標的65.6%和47.1%。

全市參加機關事業養老保險12.4萬人，完成“十一五”目標的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養老保險費12.24億元，完成“十一五”目標的51.9%,支出養老金12.7億元, 完成“十一五”目標的55%。

全市參加農村養老保險119萬人，完成“十一五”目標的79.33%;全市農村養老保險投保率為26.4%，離“十一五”目標要求的30%的目標僅差3.6個百分點;全市被征地農民基本生活保障覆蓋率達100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養老保險基金1.62億元，完成“十一五”目標的81％，支出養老金0.98億，完成“十一五”目標109％。

（三）勞資關系進一步協調

積極推行勞動合同、集體合同制度，企業勞動合同簽訂率達到92.5%，全市百人以上企業開展工資協商的達到90%。深化企業收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長20.13%。2007年發布了企業工資增長指導線，企業在崗職工平均貨幣工資增長基準線為14%，預警線20%，下線較去年提高了4個百分點;2007年10月1日，全市提高了企業職工最低工資標準。

（四）人力資源開發和培訓取得明顯效果

“十一五”以來，我市職業培訓工作全面推進，再就業培訓10.67萬人，完成“十一五”目標任務的71.1%，培訓合格率達到98%，超過了95%的目標。培訓后就業率達到85%；創業培訓0.74萬人，成功創業率達到60%；農村勞動力轉移培訓19.09萬人；全市共有技工學校7所，在校生規模達2.8萬人，2006、2007年，培養技術工人2.09萬，完成“十一五”目標的34.8%，培養新技師2500人。高級工及以上的技術工人比例每年增長2個百分點，在職職工的技術等級初、中、高技能構成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動保障部門審批的民辦非學歷教育職業培訓機構已達187個，涉及30多個專業，年培訓能力達到3萬人次。

（五）勞動保障法制監察與勞動仲裁得到加強。2006年以來，以“勞動合同促進年”、“勞動保障和諧企業創建年”、“勞動保障監察執法年”等活動為契機，不斷加大勞動保障執法監察力度。一是全面建立勞動保障誠信制度，探索勞動保障管理的長效機制，完善源頭監控，促進勞動保障法律、法規和政策的貫徹落實，樹立企業誠實守信的社會形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來，我市以規范執法行為、加強隊伍建設、樹立良好形象為目標，以強化制度建設為抓手，修訂完善了3大類計53項制度，不斷夯實工作基礎。三是探索實施勞動保障監察“網格化、網絡化”建設。目前，我們在部分街道、社區進行了試點，三個試點網格的信息采集和微機錄入工作基本完畢，正準備進一步擴大推廣范圍，“兩網化”建設已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農民工工資3018萬元，清退童工14名，補簽勞動合同71099份，補辦社會保險19399人。

“十一五”規劃實施以來，全市各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件3527件，結案3422件，結案率達97.02%。

（六）公共服務能力得到進一步提高。全市共建立了勞動保障所28個，勞動保障站192個，工作人員327人，其中，社區專職工作人員236人。創建優質服務窗口活動向縱深推進，2007年全市勞動保障系統有5個窗口單位被省廳授予優質服務窗口稱號。技能人才培訓基地建設取得新的進展，市政府在江蘇鹽城技師學院掛牌成立了鹽城市公共實訓鑒定基地，江蘇鹽城技師學院成為全省首批重點技師學院，升格為副廳級。勞動保障公共服務體系建設取得新進展。開通12333咨詢服務系統人工服務，設立人工電話服務座席3個，加上自動語音服務，截止2008年五月底，電話接聽量達到5萬人次,以“鹽城勞動保障網”為載體的公共電子政務平臺已經形成，服務水平進一步提高。

二、規劃執行過程中存在的主要問題及其原因

（一）就業再就業方面

1、就業形勢依然嚴峻,就業結構性矛盾仍較突出。就業難和企業用工難同時并存。目前，全市結存的城鎮登記失業人員、農村富余勞動力、失地無業農民及就業困難群體，加上未就業的大中專畢業生，需要就業的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場就業競爭能力不強，就業難度較大。與此同時，部分企業出現了“用工難”現象，市內一批新上項目相繼建成投產，急需的服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術工嚴重短缺。全市開展的“用工服務到企業行動”為服務企業用工做了大量的工作，通過多種方式解決企業用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動力就業的選擇性和流動性等客觀現實，一些工資收入低、勞動強度大的行業、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術工短缺，企業招用工較為困難。

2、再就業資金支付壓力加大。隨著新一輪就業政策的出臺實施，社保補貼、培訓補貼和崗位補貼支付范圍進一步擴大，資金需求量增大，而省、市財政對再就業資金的投入沒有相應的增加，我市原在失業保險金中調劑的部分，也因相關政策的出臺而不允許繼續調劑，2006年、2007年全市再就業資金缺口均超過3000萬元，再就業資金不足將影響到新一輪就業再就業政策的落實。

3、公共就業服務功能有待增強。隨著城市在做大，就業工作業務量的不斷擴大，現有的市級人力資源市場已不能滿足實際工作的需要，與省提出的市級人力資源市場必須達到四星級標準的要求差距較大。全市138個鄉鎮勞動保障事務所雖然掛牌，但部分鄉鎮工作機構不健全，存在人員經費和工作經費不落實的問題。

（二）社會保險方面

1、醫療保險。①由于城鄉醫療保險制度二元化，城鎮與農村分割，導致部分縣區城市居民醫療保險參保面窄，共濟能力弱，基金容易出險。②社區醫療服務能力建設滯后，不適應醫療保險事業發展的需要。目前，我市社區由于多種因素的制約，社區衛生服務機構仍基本屬于“簡單型”醫院，難以聚集優秀的醫務人員，也難以保障醫療技術質量，同時醫療條件和設備較為簡陋，缺乏必要的醫療條件保障，在醫療服務水平和醫療服務管理上距離規范化，科學化上有較大差距，難以適應醫保事業發展的需要。

2、機關事業養老保險。機關事業單位養老保險基金收不抵支問題突出，2006年有2家經辦機構基金出現了負增長，2007年有7 個經辦機構出現了負增長。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業單位、改制等原因卻呈減少趨勢；二是離退休人員養老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費基數增幅相對較低，2006年機關事業單位工資改革，人均養老金和人均繳費基數分別增加218元和139元，人均月養老金達到1667元，而人均月繳費基數僅為1555元；三是養老金待遇高，繳費比例相對偏低，繳費標準仍維持在十年前的水平。

3、農村養老保險。①新型農保制度試點工作，各地進展不平衡，個別地區實施方案還沒有形成，主要原因是新農保財政補貼渠道尚未完全落實到位；②被征地農民基本生活保障工作在數據統計、資金籌集、部門工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環節。

（四）人力資源開發和技能培訓方面

職業培訓總體實力與技能人才培養需要不相適應。目前，全市技術工人中初、中、高級之比約為42:46:12，高級工以上比重低于全省的平均值，汽車、紡織、機械、化工等全市經濟社會發展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問題十分突出。而與此相對應的是，部分職業技能培訓機構培訓規模不大，培訓層次相對較低，有的師資力量薄弱，專業訓練設備落后。培訓資金投入與培訓規模不相適應。既存在培訓資金短缺的問題，也存在培訓資金使用效率不高的問題，尤其是對高技能人才培養的投入很少。企業對技能人才重使用輕待遇、只使用不培養的問題相對突出，部分企業中的技能人才待遇難落實，導致技能人才流失。

三、規劃需要調整和修正的內容及政策建議

（一）就業方面

在“十一五”規劃第四部分，即“十一五”期間勞動和社會保障事業發展政策措施，加入《中華人民共和國就業促進法》與勞動保障部發布的《就業服務與就業管理規定》的相關內容到規劃中，從而加大對就業再就業工作的政策與資金扶持力度。

將《規劃》的第三部分重點目標中的“勞務輸出培訓”的概念換成“農村勞動力轉移培訓”。

（二）社會保險方面

（1）完善醫療保險服務體系。加快社區醫療健康保險服務體系建設。從組織機構，協調機制和基礎信息入手，探索居民保險社區服務首診制模式，完善政策，提升服務水平，積極引導參保人員科學就醫、合理用藥，有效利用衛生服務資源，讓更多的居民，得到就近、廉價和周到的醫療保險服務。

（2）完善農村養老保險制度。①2008年開始到2010年，在全市范圍內基本建立起與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套，農民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度。全市每年新增參加新農保3萬人，到2010年全市新型農保制度建立率達到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬元，2009年征繳基金6000萬元，2010年征繳基金7000萬元，三年合計征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進建立和完善被征地農民基本生活保障制度，強化督查、規范管理，努力實現被征地農民參加基本生活保障“即征即保”目標，2010年全市總體覆蓋率達95%以上；④實現市、縣（市、區）、鄉（鎮）農保業務計算機聯網管理，全面實現養老金社會化發放。⑤建議將“十一五”規劃的目標任務中的農村養老保險的參保人數參數除去，因為未來的幾年，農村勞動力會不斷的涌向城市，他們更多的會選擇參加基本養老保險，這樣就使得農村養老保險新參保人數得不到保證。

（3）機關事業養老保險。對參保人數、征繳保險費金額的規劃無法用數字確定，需根據人事制度改革、工資制度改革的不斷發展進行調整確定。

（4）工傷保險。由于近年來我市加大農民工參加工傷保險的力度，將事業單位及民間非盈利性組織納入工傷保險，參保人數較快增長，預計到今年底可實現50萬人。為此，建議將《規劃》中工傷保險參保人數調整為53萬人。

（5）生育保險。《規劃》中全市生育保險期末參保人數為40萬人。截止2008年5月末，全市生育保險參保人數為40.7萬人，已經提前達標，預計年末將達到42萬人。為此，建議將《規劃》中的生育保險參保人數調整為44萬人。

（三）人力資源的開發和高技能人才培訓 建議增企業技術工人培訓的相關內容。

（四）公共服務能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設相關指標：12333電話咨詢服務達到6萬人次；聯網上傳率達到100%；聯網數據上傳準備率達到100%；城域網覆蓋率達到99%。

二〇〇八年七月三日