第一篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在建設區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設顯著加強，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉型發(fā)展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。回顧十一五期間的民政工作，最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎穩(wěn)步扎實、事業(yè)突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步形成，實現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農村低保實現(xiàn)從無到有制度化。5年來，全市農村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農業(yè)總人口的10%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現(xiàn)應保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時救助實現(xiàn)及時補缺人性化。5年來，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支付參保資金1300萬元。發(fā)放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優(yōu)學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實現(xiàn)集散結合標準化。實施農村五保對象集中供養(yǎng)1.5萬人，供養(yǎng)標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務水平逐年提升。

五是救災減災實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現(xiàn)了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下?lián)芫葹目?.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區(qū)社會穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現(xiàn)及時互動常態(tài)化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現(xiàn)快速發(fā)展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區(qū)建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個居委會調整為63個社區(qū)居委會，選舉產生社區(qū)居委會干部386人，社區(qū)管理和服務人員達到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問題。將社區(qū)“一門式”服務大廳建設連續(xù)兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區(qū)服務大廳63個，實現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問題。先后出臺了《關于加強社區(qū)工作的意見》等一系列社區(qū)建設的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經費列入了市、區(qū)兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問題。以農村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務公開、民主議事、村民監(jiān)督為重點的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關系不斷鞏固，實現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩(wěn)長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區(qū)達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購物、乘車和游覽武當山風景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務日益強化，實現(xiàn)了由服務特定對象到服務社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規(guī)范，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。啟動實施了地名公共服務工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設標工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標率達95%以上，地名數(shù)據(jù)庫建設完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個火化區(qū)內死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設全面加強，實現(xiàn)了由強化部門自身建設到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關注和關心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭取市委、市政府出臺了《關于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學發(fā)展的問題。

二是基本建設實現(xiàn)了新突破。打破了基礎設施建設瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務設施項目審批立項，納入了國家和省市縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實建設用地575畝，計劃投資6.7億元，建設面積23.1萬平方米，市社會福利服務

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設施建設項目已全部開工建設。大力實施“社區(qū)老年福利服務星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區(qū)老年活動中心613個、街道老年福利服務中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統(tǒng)建設取得了好效果。探索推出了局領導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進民政法制化、信息化建設，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞加強基層黨組織規(guī)范化建設，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設優(yōu)勝單位”、“作風建設先進單位”和“優(yōu)秀領導班子”等光榮稱號，多項業(yè)務工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第二篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

文章標題：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

根據(jù)《××區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，著眼于民政事業(yè)與社會、經濟的協(xié)調發(fā)展，特制定××區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

第一章　發(fā)展成就

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級民政部門的精心指導下，認真貫徹《××區(qū)民政事業(yè)“十五”規(guī)劃》，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設定的目標任務，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進全區(qū)經濟社會的全面進步做出了積極的貢獻。

1、社會救助和社會福利工作全面發(fā)展

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應保盡保”。“十五”期末，城鄉(xiāng)低保標準分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名。“十五”期間，全區(qū)發(fā)放低保資金532萬元。

社會救助工作進展順利。組織機關部門幫扶城區(qū)貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農村貧困戶560戶，脫貧率達65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災民建房438間，發(fā)放救災救濟款約600萬元。

五保供養(yǎng)政策落實有力。籌集五保供養(yǎng)經費30萬元，保障了全區(qū)195名五保戶的基本生活，五保入院率達68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大福利事業(yè)社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院。“十五”期間，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養(yǎng)老人100名。

2、基層民主政治和社區(qū)建設強勢推進

兩委會建設不斷加強。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉(xiāng)斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進一步鞏固省級村民自治模范區(qū)創(chuàng)建成果。2005年，出臺了《關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開的形式、時間、程序和資料管理進行了規(guī)范和明確，順利通過了省民政廳復查驗收。

社區(qū)建設穩(wěn)步發(fā)展。面向社會公開招聘了60名大學生進社區(qū)工作，優(yōu)化了居干的知識、年齡結構；采取市區(qū)機關部門與社區(qū)掛鉤結對解決社區(qū)辦公、服務用房問題，55個社區(qū)分別達到150—220平方米的標準。建成了××區(qū)社區(qū)服務中心，同時，狠抓星級創(chuàng)建，提升了社區(qū)服務品位。

3、雙擁優(yōu)撫安置工作在高起點運行

雙擁創(chuàng)建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優(yōu)撫政策全面落實。完善了優(yōu)撫標準自然增長機制。重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準提高41％；全區(qū)共優(yōu)待各類優(yōu)撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優(yōu)撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優(yōu)活動深入推進。結對幫扶優(yōu)撫對象179人。投入幫助發(fā)展生產資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優(yōu)撫對象子女就業(yè)12人，資助優(yōu)撫對象子女入學31人次，85％的優(yōu)撫對象擺脫了貧困。

重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系基本建立。“十五”期間，全區(qū)各醫(yī)療單位接待重點優(yōu)撫對象就診3000多人次，減免費用95萬元；為重點優(yōu)撫對象報銷門診醫(yī)療費15萬元；通過大病住院醫(yī)療保險和合作醫(yī)療等形式，幫助重點優(yōu)撫對象解決醫(yī)療費69.5萬元。

安置改革穩(wěn)步推進。“十五”期間，共接收城鄉(xiāng)退役士兵895人，其中農村退役士兵132人，城鎮(zhèn)退役士兵717人，轉業(yè)士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業(yè)率達75％，安置率達100％。

4、社會行政事務管理不斷加強

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚泰線行政區(qū)域界線勘定、界樁的埋設任務和勘界紀實的編寫工作，被省廳命名為國道設標先進單位。

行政區(qū)劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規(guī)范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團14個，注銷社團10個，新建社團12個，現(xiàn)有社團64個。在87家民辦非企業(yè)中開展了“自律與誠信”建設活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經營市場和個體運尸車輛進行了清理和規(guī)范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區(qū)”的成果。

婚姻登記依法進行。辦理結婚登記13910對，協(xié)議離婚登記1497對，登記合格率達100％。

5、民政經濟穩(wěn)中求進

新辦福利企業(yè)2家，辦

理福利企業(yè)登記、變更12家，取消福利企業(yè)資格10家，2005年，全區(qū)福利企業(yè)總量為35家。“十五”期間，全區(qū)福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到全區(qū)民政工作中存在的問題和難點，主要表現(xiàn)在：民政經費供與需的矛盾比較突出，民政基礎設施建設在數(shù)量上和質

量上與經濟社會發(fā)展要求、與群眾的服務需求不相適應；民政信息化建設相對滯后，全區(qū)社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站的信息聯(lián)網，低保和婚姻登記微機化管理進程需要進一步加快；部分福利企業(yè)需要扶持發(fā)展，殘疾人保護政策落實需要進一步明確等。

第二章　指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié)　指導思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，以“以民為本，文章版權歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設“平安××”、構建“和諧××”為目標，關愛民生，維護民主，保障民權，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質的福利服務、牢固的軍民團結、規(guī)范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創(chuàng)××區(qū)民政工作的新局面。

第二節(jié)　發(fā)展目標

1、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應保盡保”，應保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達到100％。

2、全區(qū)年扶持農村貧困戶120戶，脫貧率達65％以上，救助率達100;年幫扶城區(qū)困難戶300戶。

3、建立區(qū)慈善會，募集慈善創(chuàng)始基金300萬元。

4、養(yǎng)老機構數(shù)量增長20％，床位數(shù)增長2O％，達到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）都建立以敬老院為依托的老年服務中心。

6、推進退役士兵安置改革力度，確保安置率達100％，自謀職業(yè)率達95％以上。

7、積極創(chuàng)建全國和省級社區(qū)建設示范區(qū)，所有街道創(chuàng)建成省級社區(qū)示范街道，50％以上的社區(qū)居委會創(chuàng)建為省級示范社區(qū)。

8、到2O10年，全區(qū)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發(fā)展民政經濟，福利企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險率、醫(yī)療保險率達100％。

第三章　主要任務和工作措施

第一節(jié)　主要任務

1、進一步建立和完善救災工作分級負責、救災經費分級負擔的救災工作管理體系。落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級財政“1704”科目，救災預備金應有相應增長，“十一五”期間，全區(qū)救災預備金每年達100萬元。建立完善救災應急預案，加強查災、報災、救災的常規(guī)設施建設，形成救災快速反應系統(tǒng)，提高救災實效。

2、進一步建立和完善“政府領導、民政主管、財政統(tǒng)支、部門協(xié)作”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經濟社會發(fā)展同步提高。實現(xiàn)“低保”工作計算機網絡管理一體化，建立覆蓋全區(qū)的信息管理網絡。

3、進一步建立和完善以“日常生活、重病醫(yī)療、突發(fā)事件”為主要內容的社會救助體系。“十一五”期間，完善城區(qū)居民重病救助工作，提高救助標準，擴大救助面。建立××區(qū)慈善會，開展經常性社會捐贈活動，擴大慈善基金規(guī)模和使用效率，為更多的困難群體服務。

4、進一步建立和完善以供養(yǎng)五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉(xiāng)福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎，以社區(qū)為依托，以社會福利機構為補充的發(fā)展方向，積極探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規(guī)劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達到省二級標準。

農村五保實現(xiàn)“應保盡保”，供養(yǎng)標準達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人均收入的75％以上，集中供養(yǎng)率提高到70％。做好散居五保戶供養(yǎng)服務工作，包護率達100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養(yǎng)社會老人。

5、進一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務社區(qū)工作新機制。“十一五”期間，要加大市區(qū)一體化進程，逐步形成社區(qū)建設以市、區(qū)政府投入為主導、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》的標準，加大街道社區(qū)服務中心等設施的投入，完善社區(qū)基礎實施建設，確保社區(qū)居委會辦公用房和活動用房達到規(guī)定標準。推進“星級社區(qū)”創(chuàng)建，所有社區(qū)達到三星級標準，建成四星級社區(qū)12個。力爭2007年創(chuàng)建成全國社區(qū)建設示范區(qū)。

進一步完善社區(qū)老年人服務功能，加快服務設施建設。“十一五”期間，力爭建有一所老年康復中心醫(yī)院或一所老年特護醫(yī)院。

6、繼續(xù)服務于軍隊和國防建設，建立以創(chuàng)建雙擁模范城為載體、以提高優(yōu)撫對象生活質量為目標的雙擁優(yōu)撫安置工作新機制。

繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范城和雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位活動。協(xié)助市爭創(chuàng)全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進雙擁工作社會化進程，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍優(yōu)屬活動。

認真貫徹落實新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)深入開展“一助一”扶優(yōu)志愿服務活動，發(fā)動社會各方力量，和重點優(yōu)撫對象結對幫扶，提高他們的生活質量。繼續(xù)實行優(yōu)撫對象撫恤、補助、優(yōu)待標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕娖骄钏健Ｍ晟啤拔逦灰惑w”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系,優(yōu)撫對象優(yōu)待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補助金、優(yōu)待金、立功榮譽金、護理費“五金合一”，由銀行代發(fā)。

繼續(xù)加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現(xiàn)貨幣化安置，積極引導和鼓勵退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認真落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項優(yōu)惠政策，切實維護退役士兵基本權益。加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、使用力度。

7、依法加強村委會建設，全面推進基層民主政治建設。進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，全面推進村民自治，在省級村民自治模范區(qū)的基礎上，力爭創(chuàng)建成全國村民自治示范區(qū)。

8、依法加強民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織在經濟、社會發(fā)展中的積極作用。積極培育和發(fā)展以行業(yè)協(xié)會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發(fā)展按照市場經濟規(guī)律建立的行業(yè)中介組織、社會公益和服務性民間組織。進一步探索行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新思路、新辦法。整合現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產業(yè)和WTO密切相關領域行業(yè)協(xié)會。根據(jù)××區(qū)資源特色和主導產業(yè)、主導產品情況，集中精力培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效益好、對經濟有影響的農村經濟協(xié)會。制定鼓勵民間組織發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。積極探索民間組織年檢標準和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統(tǒng)。

9、依法加強社會事務管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養(yǎng)管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進一步做好骨灰處理方式多樣化、規(guī)范化工作，做好經營性公墓和安息堂的整頓和建設工作。二是依法進行婚姻登記。登記合格率達100％。加速婚姻登記的信息化建設，實現(xiàn)婚姻資料的微機化管理。三是加大《收養(yǎng)法》等有關法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，收養(yǎng)登記合格率達100，實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理。

10、大力發(fā)展民政經濟，為民政事業(yè)發(fā)展廣辟財源。“十一五”期間，全區(qū)福利企業(yè)新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產穩(wěn)中有進，產品銷售累計額超過20億元，利稅總額達到1.75億元。

第二節(jié)　主要措施

1、加強民政干部隊伍建設。用以人為本的觀念、改革的觀念、統(tǒng)籌的觀念、經營的觀念和法制的觀念，統(tǒng)一廣大民政干部的思想，適應經濟社會發(fā)展的需要，打造強勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權益。全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高人員素質。切實加強全區(qū)民政系統(tǒng)機構、組織建設，把各級領導班子建設成為“勤政、務實、高效、廉潔”的戰(zhàn)斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓班，提高基層民政干部的綜合素質。大力引進優(yōu)秀人才，充實和加強民政干部隊伍。

2、加強民政事業(yè)理論研究。隨著經濟社會生活的不斷發(fā)展，民政工作職能和地位作用顯現(xiàn)，為民政工作的發(fā)展提供了嶄新的機遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調查研究，加強理性思考，及時運用取得的理論成果指導各項工作，不斷改進民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經驗、新成果和涌現(xiàn)出的先進集體、模范人物，擴大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業(yè)投入力度。根據(jù)救災救濟、社會救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經費保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協(xié)調的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強市、區(qū)兩級財政對主城區(qū)民政事業(yè)的投入力度，建立和完善民政經費自然增長機制；三是社會捐助一點。加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，建立多渠道投資機制，引導各類經濟組織和個人投資福利事業(yè)，吸引外資興辦福利事業(yè)。四是單位自籌一點。引導社會福利單位積極發(fā)展三產，增強自我發(fā)展的能力。

4、完善激勵機制，運用現(xiàn)代化科技成果，提高民政事業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建立激勵機制，健全崗位責任制，完善內部監(jiān)督審計制度，實行目標管理考評獎懲制度。大力推進民政科技進步，加強科研成果和高新技術的推廣和運用。大幅度增加技術投入，與民政各項事業(yè)發(fā)展同步，逐步形成信息網絡化、管理系統(tǒng)化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結合全面建設小康社會的奮斗目標，結合社會發(fā)展的新形勢新任務，進一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結新經驗，進行新的實踐探索，進行新的理論提升，進行新的制度創(chuàng)新，與時俱進，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進××區(qū)“三個文明”協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻!

《區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃。

第三篇：十一五民政事業(yè)報告

阿里地區(qū)“十一五”期間民政事業(yè)

發(fā)展情況的報告

阿里地區(qū)民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區(qū)民政工作在地委、行署的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間認真落實“一個供養(yǎng)、兩個低保、三個補助、五個救助”及優(yōu)撫安臵、雙擁創(chuàng)建、基層政權建設、民間組織管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會福利、福利彩票發(fā)行等各項工作均有了長足的發(fā)展，工作職能不斷擴大，服務對象逐年增多，民政基礎設施建設不斷增強，為全面建設“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”做出了積極的貢獻。

“十一五”期間阿里地區(qū)民政局各項民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災救濟、扶貧幫困募捐和臨時救助為主要內容的社會救助工作取得顯著成效

（一）認真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢群體的生活，維護了社會穩(wěn)定

我地區(qū)自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢群體基本生活、維護社會穩(wěn)定的一項大事來抓，通過加強領導、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等措施，嚴把低保戶進口和入口關，加大群眾對低保人員的監(jiān)督，通過種種有效措施，使我地區(qū)低保工作做到了公開、公平、公正，實行月動態(tài)管理。

一是針對低保信訪問題，建立信訪回訪，調查落實制度。對群眾所反映的低保人員收入等問題，及時到基層調查核實，對不符合條件的低保人員及時進行清除；對隱瞞收入騙取低保金的人員進行批評教育，限期退回所發(fā)的低保金；對群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴把入口出口關，嚴格低保的申請、審核、審批程序，認真了解和掌握低保對象的經濟生活動態(tài)，做到該進的進，該出的出，實行動態(tài)管理。三是加強對低保工作人員培訓力度，通過積極參加自治區(qū)組織的各種培訓班加強低保工作人員業(yè)務指導、政策講解及低保軟件的學習，不斷提高他們業(yè)務水平。四是及時按文件要求提高了低保對象的低保標準。

2006年－2010年，全地區(qū)共發(fā)放低保金**萬元，2010年低，全地區(qū)共有城市低保對象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發(fā)放增加了**萬元，標準提高了**元/人/月。發(fā)放城鎮(zhèn)居民臨時生活救助金**萬元。

（二）認真履行抗災救災綜合協(xié)調職能，有效地組織災民開展自救工作，保障災民的基本生活

五年中，我地區(qū)分別遭受了雪災、大風、洪水、冰雹、病蟲害等多種災害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災人口達**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災情發(fā)生后，我地區(qū)廣大民政干部立足本職，把保障災民基本生活、維護社會穩(wěn)定作為民政部門的重要任務，深入一線核查災情，及時準確上報災情，爭取救災資金救濟災民，幫助災民盡快擺脫困境。5年間年自治區(qū)共下?lián)芫葹目?*萬元,下?lián)芨骺h救災資金**萬元。

（三）農村低保工作不斷加強

我地區(qū)的農村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級政府大力支持下，農村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現(xiàn)農村低保資金**萬元，其中：自治區(qū)下?lián)苻r村低保資金**萬元，地區(qū)財政配套**萬元，縣級財政配套**萬元。

為認真貫徹落實第五次中央西藏工作座談會精神、慶祝“百萬農奴解放紀念日”等活動，不斷改善民生，把更多的關懷和溫暖送給我地區(qū)群眾，共為農村低保對象發(fā)放一次性生活補助**萬元

（四）農牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助不斷加強

“十一五”期間我地區(qū)農牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助全面開展，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳《關于印發(fā)（西藏自治區(qū)農牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助暫行辦法）的通知》精神，結合阿里地區(qū)實際情況，我們深入農牧區(qū)進行了廣泛調研，并制定了《阿里地區(qū)農牧民特困群眾醫(yī)療救助辦法》，明確了救助對象，嚴格了審批程序。五年間，下?lián)芨骺h農牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助資金**萬元。

（五）城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)民政廳關于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試點工作意見的通知》精神，結合我地區(qū)實際情況，在充分調研的基礎上，2005年確定我地區(qū)的噶爾縣為城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點縣，于2006年全面展開。五年期間共下?lián)芨骺h城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養(yǎng)水平不斷提高

目前已納入五保供養(yǎng)的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標準年人均在原來**元的基礎上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區(qū)教育廳、財政廳、民政廳《關于對我區(qū)農牧區(qū)特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)低保居民家庭子女就學減

免學雜費及實行資助政策的通知》要求，確定救助對象，嚴格審核手續(xù)，五年間共發(fā)放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認真做好行政區(qū)劃界線認界工作、加大界線管理力度

五年來，根據(jù)那曲地區(qū)尼瑪縣和我地區(qū)改則縣、革吉縣政府關于解決兩縣之間草場的范圍及在邊境地區(qū)違反協(xié)議修建房屋等問題的要求，區(qū)民政廳勘界辦組織召開了現(xiàn)場協(xié)調會，通過雙方協(xié)商，就該處草場糾紛達成了共識，妥善解決了矛盾。通過開展聯(lián)檢和調解工作，我地區(qū)普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數(shù)基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩(wěn)定，安居樂業(yè)、生產、生活秩序井然，未出現(xiàn)因界線問題導致群體性事件的發(fā)生。

三、以全面落實優(yōu)撫安置政策為基礎，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進展

“十一五”期間，我地區(qū)雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機制、新平臺的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統(tǒng)一思想，提高認識，積極開展共建活動。

（一）優(yōu)撫政策落實到位。做好重點優(yōu)撫對象生活補助和撫恤費的提標工作，確保他們的基本權益是優(yōu)撫工作的重中之重。五年間，自治區(qū)民政廳共下?lián)軗嵝粞a助資金**萬元，給各縣下?lián)軗嵝粞a助金**萬元；下達優(yōu)撫對象生活醫(yī)療補助資金**萬元，下?lián)?*萬元。

（二）退役士兵安置穩(wěn)妥推進。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實。扎實做好軍隊離退休干部的管理服務工作，及時、足額發(fā)放退休費和調資補發(fā)等補發(fā)經費。五年間自治區(qū)民政廳共下達軍隊移交政府安臵離退休人員經費249.8萬元，發(fā)放軍休人員工資及調資補發(fā)共計**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節(jié)日”、“八一”建軍節(jié)等節(jié)日組織慰問“三屬”、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、復退軍人等優(yōu)撫對象**余人次，同時走訪慰問駐阿部隊官兵，慰問經費支出**萬元。二是采取電視、報刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，為國家和部隊建設，為我地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。三是2010年積極開展爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）活動。按照地委的部署，為實現(xiàn)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)、爭創(chuàng)1個全國雙擁模范縣、2個自治區(qū)雙擁模范縣的工作目標，雙擁辦做了大量前期準備工作，對各縣、各單位以及駐地各部隊所報爭創(chuàng)材料進行了整理和修撰，形成了《阿里地區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)

申報材料》初稿。

（五）完成了地區(qū)烈士陵園維修項目建設和申報七縣烈士陵園維修項目。

1、阿里地區(qū)烈士陵園項目于2008年立項批復，從2009年開始建設，于2010年全部完工，該項目總投資為**萬元。

2、根據(jù)自治區(qū)要求，今年我局上報了**縣烈士陵園維修擴建項目，上報項目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實新婚姻法，積極推進和諧家庭建設工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點，以建設和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉(xiāng)串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進一步加強了婚姻登記管理工作。五年內，共登記結婚**對，申請離婚**對，準予離婚**對，補辦結婚證**對。

五、積極開展基本層政權建設工作

積極開創(chuàng)村民自治和村務公開民主管理工作，進一步健全和完善了村民自治和村務公開民主管理工作制度，建立健全各項規(guī)章制度，財務收支情況及有關制度和規(guī)劃的公開作為村務公開的重點。在農牧區(qū)做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通”的村級民主自治。凡涉及

到農牧民切身利益的，凡是農牧民普遍關心的問題，凡是農牧民經常提到的事情，全部列入了村務公開的主要內容。自治區(qū)民政廳主要領導來阿里考察指導工作時指出，阿里的村民自治、民主管理、村務公開工作已經走在全區(qū)的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評為自治區(qū)級村民自治達標縣。

六、進一步鞏固現(xiàn)有的社會組織，規(guī)范社團行為 根據(jù)《社會團體登記管理條例》要求，結合阿里地區(qū)實際需要，對現(xiàn)有的社團組織進行了《條例》宣傳，使每個社會團組織了解《條例》有關政策、法規(guī)，為進一步規(guī)范社團組織的行為起到了積極作用，在加大現(xiàn)有社團組織整頓和規(guī)范社團行為的基礎上，對要求成立的金融協(xié)會和老齡委協(xié)會進行了調查，并在對協(xié)會章程進行詳細的了解后，予以了登記，發(fā)放了《社會團體法人登記證書》。對不合法的社會湍急組織進行了取締。截止目前，我地區(qū)共有社會團體組織10個。

七、區(qū)劃地名工作逐步健全

由于經濟發(fā)展需要，我們加強了對行政區(qū)劃調整的調查研究和科學論證工作，從科學性、穩(wěn)定性、長期性等方面我地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區(qū)區(qū)劃調整規(guī)劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區(qū)根據(jù)全區(qū)民政會議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財政、發(fā)改委等部門領導為成員的阿里地區(qū)地名公共服務工程領導小組，下設了辦公室，加強對區(qū)劃地名工作的領導，確保了組織、機構、責任的到位；二是組織召開了多次協(xié)調會，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，明確了地名管理工作統(tǒng)一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區(qū)民政廳的大力支持下，結合本地區(qū)實際，制定了地名管理實施方案，對獅泉河30條街道進行深入細致的調查摸底，對沿街各單位、住戶、居民進行統(tǒng)計造冊，并按照民政部街道地名標志設臵的要求對所有街道、門牌、路牌進行了統(tǒng)一編號；四是對編號進行實地逐一核實。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調查、登記造冊工作。共需設臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認定企業(yè)簽定合同制作，所需經費地區(qū)財政已全部落實。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據(jù)自治區(qū)老齡辦關于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機構，開展老齡工作的要求，我地區(qū)成立了阿里地區(qū)老齡工作委員會及老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老年人的長處，激發(fā)他們參與社會管理與監(jiān)督社會事務的熱情，為構建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”貢獻余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對自身價值的認識。一是向全地區(qū)的壽星老人發(fā)放健康補貼**萬元。二是利用三

大節(jié)日及重陽節(jié)慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業(yè)發(fā)展成績斐然

(一)農村敬老院項目。五年間共批準建設農村敬老院項目8個，到位資金**萬元，建設資金**萬元。

(二)社會福利院和兒童福利院項目。五年間共批準建設社會福利院項目**個，建成并投入使用**個，**個待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協(xié)調中）；批準建設地區(qū)兒童福利院項目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經濟實體項目。為支持和鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的多種經營，增強農村經濟實力，增加群眾收入，五年間，自治區(qū)批準村辦經濟實體項目**個，總投資**萬元。

(四)易災鄉(xiāng)村救災庫房建設項目。2009年自治區(qū)落實了**個易災鄉(xiāng)村救災庫房建設項目，總投資**萬元。由于我地區(qū)建筑成本高，項目資金不夠，為解決項目資金緊缺的問題，我局經請示地委、行署，地委行署統(tǒng)一從援藏資金中配套部分資金用于該項目的實施，計劃于2011年實施。

(五)老年活動中心項目。五年間自治區(qū)立項批復普蘭縣老年活動中心項目，該項目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發(fā)行銷售工作

我地區(qū)于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強化民政部門自身建設

五年來，針對我地區(qū)民政系統(tǒng)機構不健全、人員編制少、人員素質偏低、基礎設施落后、工作條件艱苦等實際情況，為全面推進我地區(qū)民政工作，提高服務水平，民政部門狠抓了自身建設。一是加強了民政隊伍的政治理論與業(yè)務知識的學習，提高民政隊伍的整體素質；二是進一步強化行政管理能力，增強服務意識；三是建立健全了各項規(guī)章制度。切實做到有據(jù)可依、有章可循，使機關的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動了全地區(qū)民政工作的順利開展。

雖然我們在“十一五”期間取得了一些成績，我地區(qū)的民政工作也存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民政機構設施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉(xiāng)；

2、民政基礎設施和工作手段落后，信息化建設緩慢，與建立社會管理新格局，完善出臺服務的要求不相適應；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、易災庫房建設規(guī)模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會明確提出，援藏經費的60%要用于農牧區(qū)建設，目前援藏經費大部分都投入到了農

田水利等農口建設，而對民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會及下設老齡辦和老年人協(xié)會；

6、城鄉(xiāng)低保指標少、低保標準低。隨著擴大低保范圍及城鄉(xiāng)人口的增加，應保盡保人數(shù)逐年增多，目前我地區(qū)年人均收入1450元以下農村應保未保人數(shù)達到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數(shù)達**戶**人；

7、社會救助體系建設不夠完善，臨時救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴大、而目前臨時救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質性問題。由于臨時救助資金全部由地、縣財政承擔，資金有限而不能全部納入臨時救助對象；

8、由于阿里路途遙遠，農牧民群眾居住特別分散、交通不便，農牧民看病到外地的交通費用等方面存在許多困難，導致不能及時到上級醫(yī)院看病治療；

9、按照國家政策應屆大學生（憑四證一書）可享受大學教育救助，但阿里路途遙遠、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應屆學生，經各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費用、生活費用。

針對存在的問題，結合實際，我局進行了多次調研，總結出如下建議：

1、建議加大城鄉(xiāng)臨時救助資金投入，上級財政也相應承擔資金比例，并提高臨時救助標準，城鄉(xiāng)救助對象根據(jù)實際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會救助工作力量。救助工作重點在基層，基層救助工作任務繁重和人手不夠，嚴重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環(huán)節(jié)無人管、無人抓、抓不到位。對此，各級黨委、政府要高度重視基層社會救助(民政)的機構建設。要根據(jù)當前工作任務，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔各項救助工作，在村(居)委會設立民政救助工作人員(專職)加強業(yè)務培訓，給予一定的工作經費，配備必要的辦公設施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)60歲以上的老年人、二級以上殘疾人(憑證)從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助地、縣配套資金中解決部分交通費用，其標準按公交車收費標準，分別為：從村-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-縣、縣-地區(qū)按公交車標準報銷50%，從地區(qū)-拉薩按公交車標準報銷60%，從地區(qū)-成都按公交車標準報銷70%。

第四篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略構想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制。“十五”期間，共下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產，保障災害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應保盡保。“十五”期間，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元。“十五”期間，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內專項資金（國債轉貸資金）480萬元用于建設區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機構建設得到加強，社會事務管理水平和社區(qū)服務功能明顯增強。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實

建立健全優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解。“十五”期間累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達到225人，自謀職業(yè)率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業(yè)績

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內公民結婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進一步走向規(guī)范，累計辦理國內公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業(yè)務如何適應我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展和構建和諧社會的要求需要進一

事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經濟和社會發(fā)展相協(xié)調，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費自然增長機制，民政事業(yè)費指標與經濟發(fā)展指標同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權威，嚴格按照行政許可法規(guī)定的權限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴禁濫用職權，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現(xiàn)三個轉變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉變工作方式，把主要精力放在深入基層調查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產業(yè)化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。民政企事業(yè)單位應根據(jù)不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內部服務的同時，要創(chuàng)造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領導班子建設，優(yōu)化干部隊伍結構，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統(tǒng)在職干部培訓，提高民政工作者業(yè)務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。

第五篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：

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“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是深入實踐科學發(fā)展觀，加快海峽西岸經濟區(qū)中心城市建設的有利時期，也是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會持續(xù)協(xié)調建設，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結合我區(qū)民政工作實際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和省、市民政部門的精心指導下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務，以“為民”為主線，圍繞建設和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規(guī)劃確定的主要目標任務基本實現(xiàn)，為我區(qū)經濟社會發(fā)展和海峽兩岸經濟區(qū)建設作出了應有的貢獻。

城鄉(xiāng)經常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫(yī)療保險，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權益。

社會福利事業(yè)發(fā)展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓。現(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機構9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務點，組織人員對62名孤寡老人和重點優(yōu)撫對象開展無償服務，對低收入的空巢老人開展低償服務。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機構為示范，以民辦養(yǎng)老機構為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎的養(yǎng)老服務體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點，落實各項優(yōu)撫法規(guī)政策，切實維護優(yōu)撫對象合法權益。認真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關愛功臣”活動，切實為重點優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權和社區(qū)建設持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度。指導開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設取得成效，初步形成了公共服務、志愿服務和市場服務相結合的服務體系建設模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經常化、制度化，形式多樣、內容豐富。

依法行政，民政社會行政事務管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數(shù)量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導文明殯葬，構建和諧社會”為主要內容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%。婚姻登記規(guī)范化建設穩(wěn)步推進。改善了婚姻登記場所和服務設施，婚姻登記機關服務條件有效提升。強化婚姻登記業(yè)務管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等內部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應急預案，平穩(wěn)應對婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調整和完善，有的業(yè)務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規(guī)范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經費、工作手段等條件制約難以適應更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務需求增長與老年福利服務設施建設滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設基礎差，老年福利服務機構還不能滿足因人口老齡化而產生的急速增加的老年福利服務需求。解決老齡人口問題，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，已經成為一項非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務。

三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和具體任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業(yè)加快推進、基層民主政治建設全面加強，優(yōu)撫安置保障扎實有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，民政基礎設施顯著改善，人才隊伍素質不斷提高，基層基礎不斷夯實，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻，為全面建設宜居宜業(yè)鼓樓和實現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災害應急救助體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質不斷提高。各項民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務

1、完善社會救助體系。進一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級民政部門在社會救助體系建設中的綜合協(xié)調職能，推動建立統(tǒng)籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經費和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據(jù)市里文件精神及時提高低保補助標準，確保動態(tài)管理下的應保盡保。嚴格規(guī)范低保工作程序，建立與社會經濟發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標準增長機制，根據(jù)物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實現(xiàn)與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標準。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網絡系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區(qū)慈善總會、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會救助站等慈善組織積極開展救災捐助和經常性社會捐助活動。區(qū)慈善總會利用好區(qū)政務網的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會福利服務體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，做優(yōu)養(yǎng)老服務，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機構。鼓勵和支持現(xiàn)有民辦機構挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務水平。爭取到2015年，全市養(yǎng)老機構床位數(shù)每千名老人達25張的目標。大力推進居家養(yǎng)老服務，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構、服務設施和服務隊伍建設，爭取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務，建立社區(qū)為老服務熱線，擴大老人應急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內容的老年照料服務項目，為老人提供全方位的服務。

3、完善基層民主政治建設體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進社區(qū)居委會班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區(qū)要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實行選民直接投票選舉社區(qū)居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權利，調動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。認真落實撫恤優(yōu)待各項政策，加大重點優(yōu)撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優(yōu)撫對象的政治、經濟和生活待遇。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當?shù)亟洕l(fā)展水平相適應的自謀職業(yè)一次性經濟補助標準調整機制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓力度，增強退役士兵就業(yè)競爭能力。按時足額發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金。同時做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會事務管理服務體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在“職能、機構、人員、財務”四個方面的脫鉤工作，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責人，規(guī)范離退休領導干部在社會組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規(guī)劃，完善標準門（樓）設置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫建設，提升地名信息化服務水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規(guī)范化、科學化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務場所和服務設施，著力協(xié)調解決婚姻登記場地、機構編制、經費問題。繼續(xù)開展預約和延時等便民利民的婚登服務，提高服務

質量和效率。進一步提高收養(yǎng)登記質量，保障收養(yǎng)當事人合法權益。

（4）殯葬改革。大力倡導綠色殯葬、人文殯葬、科技殯葬、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規(guī)劃提供財力支持。充分發(fā)揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經費與當?shù)刎斦杖胪皆鲩L，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎設施建設，逐步解決民政設施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當?shù)厣鐣l(fā)展同步協(xié)調。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監(jiān)督和管理，增強預算管理和財務監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設進程，為實施“十二五”規(guī)劃提供技術保障。“十二五”期間，將大力提高民政技術手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務規(guī)范化。要基本建成基于自然災害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領導班子建設，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調整和優(yōu)化干部隊伍結構，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，反對奢侈浪費。認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質的民政領導干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協(xié)調有關部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強黨風廉政建設，為實施“十二五”規(guī)劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀觀念教育。緊密聯(lián)系思想實際，通過多種有效形式的教育，構筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風廉政制度建設，完善制約機制，注重抓好以黨風廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保持制度的嚴肅性，構筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標管理制度、大宗物品采購制度、財務收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領導班子特別是主要領導的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日