第一篇：天祝縣國民經濟和社會發展十一五規劃綱要中期評估報告

天祝縣國民經濟和社會發展十一五規劃綱要中期評估報告

“十一五”規劃實施兩年來，在縣委、縣政府的領導下，按照縣十五屆人大四次會議審議通過的“十一五”規劃發展目標，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實“五個統籌”，堅決貫徹省委確定的“兩個高舉，一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅持市委提出的“少說多干，重在解決實際問題”的工作要求和縣委關于開展“五抓五要六體現”的安排意見，緊緊抓住發展這個第一要務，堅定不移地實施“三大戰略、四大品牌、五大特色產業”，強化宏觀調控政策措施和工作措施的落實，在全縣人民的共同奮斗和艱苦努力下，團結奮進、扎實工作，全面落實“十一五”規劃提出的各項任務，“十一五”規劃前兩年全縣國民經濟和社會事業得到了又好又快發展，為順利實現“十一五”規劃奠定了堅實基礎。

一、“十一五”宏觀調控預期目標實現情況

（一）主要宏觀調控預期目標實現情況良好

—— 2007年全縣地區生產總值達到15.08億元，完成“十一五”規劃預期目標20.58億元的73.28％。2005-2007年，全縣生產總值年均增長12.4%，實現了“十一五”規劃年均增長12.2%以上的預期目標，宏觀經濟效益保持在較高水平。人均生產總值達到7120元，已完成2010年預期目標9100元的78.2%。

—— 第一產業達到2.3億元，完成“十一五”規劃預期目標2.42億元的95.04％，年均增長6.1%；達到了“十一五”規劃預期目標。

—— 第二產業達到5.58億元，完成“十一五”規劃預期目標8.8億元的63.4％，年均增長15.4%；基本達到“十一五”規劃年均增長16%的預期目標。

—— 第三產業達到7.2億元，完成“十一五”規劃預期目標9.36億元的76.92％，年均增長14.02%,實現了“十一五”規劃年均增長12.7%的預期目標。

——工業增加值達到4.15億元，完成“十一五”規劃預期目標7.16億元的57.96％，年均增長9.36%；與“十一五”規劃年均增長15.6%的預期目標尚有一定的差距。其中，規模以上工業企業增加值達到1.57億元，完成“十一五”規劃預期目標2.35億元的66.81％，年均增長21.13%；實現了“十一五”規劃年均增長17%的預期目標。

—— 萬元GDP能耗下降4.6%，萬元GDP電耗下降4.61%，規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降4.6%。

——鄉鎮企業增加值達到 7.2億元，完成“十一五”規劃預期目標10.2億元的70.59％，年均增長19.29%；實現了“十一五”規劃年均增長15.1%的預期目標。

——財政收入 因一次性稅源減少，基數調減，全縣大口徑 財政收入 達到 1.08億元，完成“十一五”規劃預期目標1.73億元的62.43％，年均增長11.6%。其中，一般預算收入 達到 4748萬元，完成“十一五”規劃預期目標0.7066億元的67.2％，年均增長14.21%；財政收入 實現了與國民經濟同步增長 的預期目標。

——全社會固定資產投資達到12.9億元，完成“十一五”規劃預期目標22.6億元的57.08％，年均增長9.34%，未達到“十一五”規劃年均增長16%的預期目標。

——城鎮居民人均可支配收入達到7369元，完成“十一五”規劃預期目標10780元的68.3％，年均增長9.77%；與“十一五”規劃年均增長12%的預期目標相差2.23個百分點。

——農牧民人均純收入完成1969元，完成“十一五”規劃預期目標2580元的76.3％，年均增長8.42%；基本達到 “十一五”規劃年均增長9%的預期目標。

——社會消費品零售總額完成6.92億元，完成“十一五”規劃預期目標10.54億元的 65.65 ％，年均增長 14.92 %；實現了“十一五”規劃預期目標。

—— 農村恩格爾系數由“十五”末的55降至50，農村貧困面下降30.7%，下降27個百分點。——城鎮登記失業率控制在4%以內。

——人口自然增長率3.98‰，控制在7‰的規劃目標以內。

（二）基礎設施條件和生態環境顯著改善

交通：2005年底至2007年共完成總投資13058.62萬元，實施通鄉油路改建項目5項，總里程150.48公里；通暢項目14項，總里程112.2公里；通達項目37項，總里程350.23公里。到2007年底全縣擁有農村公路總里程1724.77公里，其中：縣道7條217.5公里，鄉道22條289.3公里，村道189條1218公里，其中三級公路171.3公里，占總里程的10%；四級公路253.4公里，占總里程的14.7%；等外公路1218公里，占總里程的70.6%(其中：村道四級標準公路462.4公里，占村道總里程的37.9%)。縣、鄉道路中油路250.8公里，占縣鄉道總里程49.5%；砂礫路144.5公里，占縣鄉道總里程50.5%；無路面里程111.5公里，占縣鄉道總里程的22%；村道中油路(水泥路)186公里，占村道里程的15.3%；砂礫路612.4公里，占村道里程的50.3%；無路面里程419.6公里，占村道里程的34.5%。全縣19個鄉鎮中通油路鄉鎮15個，通油路率78.9%；176個行政村中通油路(水泥路)31個，通油路率17.3%。完成了炭山嶺、安遠、毛藏、東大灘、旦馬、朵什、哈溪、打柴溝等8個鄉級客運站建設；縣級站天祝縣客貨集散中心項目正在積極爭取通過省上評審。

水利：先后建成 馬營灘牧區節水灌溉示范項目、鞍子山水庫除險加固工程、甘砂溝干渠改造工程、安遠灌區續建配套與節水改造工程、松山澇池及配套工程、農業綜合開發水利項目、“百里萬畝”節水配套渠系工程、石門鎮岔岔洼支渠工程、龍潭河水庫除險加固工程、松山鎮達隆村飲水工程、日光溫室供水工程、農村安全飲水項目、天堂查干小流域溝治理一期工程等，“十一五”開局的兩年中，共建設水利項目共32項，投入水利建設資金3598.7萬元。新增有效灌溉面積達到0.6萬畝（占計劃的60％），改善恢復灌溉面積3.51萬畝(占計劃的39％），水土保持綜合治理面積達到5.61平方公里（占計劃的12％），發展節水灌溉面積0.5萬畝（占計劃的10％）；改造干支渠道33km（占計劃的39％），田間配套54km（占計劃的45％）；解決和改善1萬人（占計劃的25％）的農村飲水安全，使全縣人畜飲水基本條件得到改善，自來水入戶率達到41%（占

3計劃的68％），農村飲水安全普及率達到50％；用水總量達到13254萬m（毛用水量達到計劃的140％），為全縣社會經濟發展提供水利基礎保障。重點水利建設項目可以實現《綱要》確定的進度要求。

信息網絡覆蓋范圍逐步擴大，信息技術廣泛普及應用。通過強化基礎建設，實現信息化、網絡化管理，2007年已開通郵政路線41條798公里。全縣電話總容量達18426門，每百人擁有電話12門。移動電話用戶42815戶，信號覆蓋率達到73.7%。通鄉鎮光纜達到3條，覆蓋鄉鎮18個，覆蓋率達81.82%。建立了天祝縣政府電子政務、稅務、教育、農業、人口和計劃生育等光纖介入局域網絡系統，建成計算機局域網51個，全縣企事業單位擁有計算機數2553臺，城鎮居民每百戶擁有計算機51臺，信息化建設再次邁上了新的臺階。

城鎮面貌發生了顯著變化，城鎮總體功能增強。2007年，縣城建成區面積達到4.2平方公里，比2005年增加了0.015平方公里，新建市政道路2條，4.72萬平方米，改造市政道路6條4.76萬平方米，改造供水管網5.1公里，排水管網8.7公里，城區綠化1.53萬平方米；改造華藏農貿市場建筑面積2萬平方米，新建各類建筑8.76萬平方米，人均住房面積由2005年的18平方米增加到了20平方米，自來水普及率從2005年的94 ℅ 增加到99 ℅，人均綠地面積達到19.94平方米；日處理能力48噸的垃圾處理廠已于2007年底通過上級相關部門驗收。全縣城鎮居民人均可支配收入由2005年的6116元增加到2007年的7369元，增加1253元。

生態環境保護與污染治理取得明顯成效。重點實施了退耕還林（草）、天然林保護、“三北”防護林、退牧還草和東西兩山綠化等生態工程、天祝縣雙龍溝礦區地質環境綜合治理項目、查干小流域綜合治理項目等，把做好我縣水源涵養林保護及上游生態環境治理作為石羊河流域綜合治理的基礎工作和治本之策，不斷加大保護力度，累計完成人工造林5000畝，封山育林8.7萬畝，補植各類苗木600多萬株，完成林業有害生物防治15.88萬株，保護森林面積345.6萬畝，封山育林28.7萬畝，全縣森林覆蓋率達到了34%。不斷加強祁連山自然保護區的建設和管護，各類礦產資源開發活動依法合理有序進行，整頓規范采礦業，先后取締非法采砂點20余處，取締非法采金點26個，取締非法采礦40余處；全面停止砂金開采，并對已開采礦區進行綜合治理，生態示范縣建設已經著手啟動實施。縣城生活垃圾處置場2007年建成投入運行，城市生活垃圾實現了集中處置；集中開展了以鐵合金、水泥行業為主的工業污染治理和以縣城鍋爐煙塵為主的城市環境綜合整治，完成污染治理項目20項。推進城縣鍋爐改造、醫療垃圾和危險廢物集中處置等環保措施，2007年，全縣廢水處理率為47%，廢氣處理率為74%，固體廢棄物綜合利用率為48%；全縣五項主要污染物控制指標，煙粉塵排放量1280噸，二氧化硫排放量713噸，化學需氧量排放量610噸，氨氮排放量91噸，工業固體廢物排放量7.6萬噸，五項總量控制指標均控制在“十一五”年度計劃指標以內。

（三）產業結構調整取得顯著成效，特色經濟規模不斷壯大

1、新農村建設穩步推進，農牧區經濟全面發展。高度重視“三農”問題，引導和支持“一村一品”、“一鄉一業”的區域化、規模化、產業化發展模式，“一川四片”的特色種養業進一步發展。種植業由以糧為主或糧經二元，向糧經草三元結構轉變，2007年糧經草比例達到29.9：41.7：28.4，人工飼草料種植面積由2005年的8.2萬畝，達到2007年的14.23萬畝。特色農業種植面積由2005年的12.06萬畝，增加到2007年的14.89 萬畝，占全縣種植業總產值的50％，實現農業增加值1億元。各類鮮菜產量達到10萬公斤，生產脫毒馬鈴薯原良種3643萬公斤，牧草總產量達到3390萬公斤，建成果蔬、食用菌日光溫室座5033.6畝。全縣大小畜存欄65萬頭（只），牛、羊、豬出欄率分別達到25.8%、45.8%和122.2%，分別比2005年提高1.13個、0.6個、0.2個百分點，通過育肥出欄的牲畜年均達到26萬頭（只），實現牧業增加值1.30億元。建成標準化舍飼暖棚10228座，進棚畜達到48萬頭（只）。建立舍飼育肥示范點19個，肉牛繁育示范點4個，發展舍飼規模養殖（育肥）示范戶1000戶，輻射帶動全縣發展規模養戶10026戶。實施新農村建設工程，兩年來累計安排以工代賑資金1083萬元、扶貧開發資金2293萬元、完成 易地搬遷 試點工程投資 2724 萬元，建成小康住宅 42 60戶，生態移民 8358 人，1.74萬貧困人口脫貧，貧困人口下降到5.46萬人，解決了 1.23萬人3.39 萬 頭（只）牲畜飲水和3600畝日光溫室用水問題，農牧區發展面貌進一步改觀，農民人均純收入由2005年的1675元增加到2007年的1969元，增加294元。

2、工業經濟運行質量和效益明顯提高。認真實施工業富縣戰略，集中力量扶持主導優勢行業和骨干企業發展，加快技術進步，培育壯大支柱產業，增強市場競爭力，工業經濟效益顯著提高，結構逐步優化。2007年工業增加值達到4.15億元，年均增長9.36%；其中，規模以上工業企業增加值達到1.57億元，年均增長21.13%； 工業經濟效益綜合指數達100.9%，提高25.31個百分點；反映經濟效益水平的七率指標呈六增一降態勢，實現凈利潤2329.1萬元。完成工業銷售產值63362.2萬元，比上年增長29.1%，實現產品銷售率101.1%。工業生產呈現穩步增長的勢頭，生產指標均呈增長趨勢，尤其是冶金、煤炭、采礦等行業生產增速明顯提升，成為拉動工業生產加速增長的主要力量。工業稅收達到9000萬元，占全縣大口徑財政收入的78%，全縣工業增加值占全縣GDP的比重達27.5%，工業對財政收入的貢獻進一步提高，全縣工業經濟實現了量的提升和質的飛躍，工業經濟進入了一個新的發展時期。

3、服務業穩步發展，產業化、市場化步伐加快。“十一五”前兩年全縣服務業年均增速14.02%，比“十五”時期年均增速高2個百分點。旅游、房地產、保險、電子商務、信息咨詢等新興服務業蓬勃興起，快速發展； 旅游 業的發展通過 加大基礎設施建設，深層次挖掘文化底蘊，大力整頓旅游市場秩序，以舉辦旅游節會為契機，擴大宣傳促銷范圍，打造旅游精品，加強從業人員培訓，全面提升旅游產業素質，2006年天祝三峽景區已晉升為AAA級景區，并被評選為甘肅省十大旅游景區之一，獲得了“中國國家森林公園專用標志”使用權。交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務業服務水平提高、服務領域拓寬；連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業態大量涌現；社區服務、教育培訓、文化體育等產業化、市場化步伐加快。商貿流通活躍，城鄉市場繁榮，社會需求較快增長，居民消費進入新階段，結構升級成為推動消費增長的關鍵因素，住房、汽車、建材和通訊產品等成為消費熱點，2005-2007年，全社會消費品零售總額年均增長14.28%，高于經濟增長速度。

（四）科教興縣戰略取得重大進展

科技投入增加，創新能力增強，科學技術在我縣經濟發展中的作用顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率已由“十五”末的42%提高到43%，獲省科技進步獎1項，獲市科技進步獎4項;組織評審了2005-2007年度縣級科技進步獎，有8項成果獲得了獎勵，科技成果轉化率由“十五”末33%提高到現在的34%。年均培訓農牧民群眾6萬人（次），先進適用技術的普及率由“十五”末88%提高到現在的90%，科技培訓面達95%。教育組織實施了 藏區專項、轉移支付、寄宿制工程獎勵、校舍安全工程、農村寄宿制學校建設等 重點基礎設施建設工程，教育落后的狀況得到明顯改善，小學畢業生升入初中的比例達99.5%，17周歲人口中初級中等教育完成率達95.3%，高中階段毛入學率達到68.6%，已達到《綱要》目標。文化設施有了改善，文化事業進一步繁榮。積極爭取國家體育總局“雪炭工程”綜合體育館建設項目，進行鄉鎮文體站建設，廣泛開展 群眾性文化體育活動，體育鍛煉達標人數達到4 萬人，成功申報了9項市級非物質文化遺產保護名錄，4項省級非物質文化遺產保護名錄，2項國家級非物質文化遺產保護名錄。全縣廣播電視綜合覆蓋率 分別 達到91.5%和93.8%，比“十五”末分別提高22和5個百分點，均已提前完成五年目標。衛生醫療普遍服務能力顯著提高，鄉鎮衛生院業務用房基本得到改造，并裝備了醫療設備，有力地保障了人民群眾健康水平的提高。

（五）社會保障體系逐步建全

1、救助體系建設取得了新成效。2005-2007年內累計下撥救災款874.6萬元，城鎮底保障對象達到2414戶6216人，兩年發放低保金1356.7萬元；農村低保對象達到9051戶31390人，占農業人口的17.1%，累計發放農村低保金542萬元。從2006年初建立了城鄉醫療救助制度，救助城鄉大病患者1052人158.57萬元，連續第五次被評為全省“雙擁模范縣”。

2、就業再就業工作穩步推進。認真實施積極的就業政策，千方百計廣開就業門路，增加就業崗位，加強城鄉剩余勞動力的輸轉工作。兩年來，累計新增城鎮就業人數4787人，可按期完成目標任務。安置“4050”人員及就業困難人員521名；安置零就業家庭512戶、512人；下崗失業人員減免各類稅費78.29萬元； 2007年，全縣登記失業人員1529 人，城鎮登記失業率控制在了4%以內，基本保持了就業形勢的穩定。5005--2007年累計輸轉城鄉富余勞動力16.59萬人次，創勞務收入3.91億元，有組織輸出5.09萬人次，已開拓和建立能長期固定吸納務工人員的就業基地38個。

3、堅持不懈抓好計劃生育工作。全縣人口出生率為8.61‰，死亡率為4.72‰，人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于“十一五”規劃7‰的預期目標3.02個千分點，計劃生育率為94.34%。建成鄉鎮規范化技術服務所16所，縣服務站建設達到了國家人口委科技司制定的縣級服務站裝備一類站標準。累計發放各類獎勵扶助金337.72萬元。

（六）投資規模不斷擴大，對外開放步伐進一步加快

認真 實施項目帶動戰略，以項目建設為突破口，集中力量組織開展“項目建設年”活動，積極爭取國家和省上項目資金，千方百計擴大民間投資，全縣固定資產投資保持了穩定增長勢頭，實現了項目建設新的突破，全社會固定資產投資累計完成 24.1億元。兩年累計爭取國家各類項目建設資金和補助資金2.27億元，一批重點建設項目：如天祝一中教學樓、農村衛生基礎設施建設、“雪中送炭”綜合體育館建設、農村計生服務體系建設等社會事業項目，甘沙溝干渠改造、華柏公路改造、青稞生產基地建設、退牧還草工程、金強河河灘土地整理開發、易地搬遷扶貧搬遷試點工程、牛祁公路、曹西公路等農林水牧建設項目，青崗峽水電站、千馬龍煤礦安全改造、窯街煤電120萬噸原煤生產線、萬噸馬鈴薯雪花粉生產線、創興公司鹿產品深加工等工業項目，相繼建成和續建。

招商引資和對外貿易不斷拓寬。兩年來，全縣上下抓住機遇，以項目為載體，擴大開放、招商引資，多渠道爭取項目和資金，共 引進5000萬以上的招商引資項目5項，引進1000萬以上的招商引資項目19項，兩年累計引進資金5億元。2007年底 全 縣擁有進出口經營權的內資企業達到8家，經營主體不斷擴大，白牦牛系列、高原無公害蔬菜系列等產品已遠銷吉爾吉斯坦、日本、香港等11個國家和地區，外貿出口累計完成275.5萬美元，外貿進出口總額由2005年的50萬美元發展到2007年的219.9萬美元，年均增長109.7%。

二、“十一五”規劃后期主要宏觀調控目標預測

從目前的完成進度和未來的發展趨勢判斷，預計到2010年，“十一 五” 規 劃綱要提出的30項主要預期指標絕大多數都能完成。其中城鎮化率、縣城綠化覆蓋率、城鎮居民人均住房使用面積等指標已提前完成。

1、生產總值。依據前兩年經濟增長的實際情況，“十一五”后三年，全縣經濟將繼續保持穩定增長的態勢。增速在前兩年平均增長12.4%速度的基礎上有所降低，但仍將高于“十一五”規劃12.2%的預期指標。到2005年全縣生產總值將達到21億元左右。全縣人均生產總值達到9300元左右，年均增長11.84%。

2、全社會固定資產投資。全社會固定資產呈現穩中有增的發展趨勢。2006-2007年年均增幅為9.34%，預計后三年全縣全社會固定資產投資仍處在一個較高的水平上，基本建設和房地產開發建設增速穩中趨升，技術更新改造，科、教、文、衛等社會事業建設速度將進一步加快，特別是農村、集體及個人建設投資將大大增加，在固定資產投資中所占的比重提高，將成為拉動全縣經濟持續增長的強勁力量。“連霍”高速公路有望在2008年下半年開工建設，若按后三年固定資產投資年均增長16-17%左右的水平估算，2010年全社會固定資產投資將基本實現22億元的規劃預期目標。

3、財政收入。由于一次性稅源萎縮，基數調減，受產業結構調整帶來的不利影響、國家稅收政策性因素影響等因素，全縣大口徑財政收入由2005年的8672萬元增加達到2007年的10831萬元，年均增長11.76%。“十一五”后三年 通過加快發展我縣水電、冶金、煤炭、農產品生加工等企業，將 為 財政收入 帶來穩定的稅源，預計財政收入 能夠實現 “十一五”預期目標。

4、城鎮居民人均可支配收入。“十一五”前兩年平均增長9.77%，后三年城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，才能達到規劃10780元的預期目標。5、2007年全縣農民人均純收入1969元，前兩年平均增長9.77%，后三年農民人均純收入若按平均增長9%以上水平增長，將達到2580元的預期目標。

6、人口、就業、城鎮化水平。人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于計劃指標。后三年全縣人口自然增長率若按7‰的水平控制，2010年全縣人口總數在22.61萬人左右，人口自然增長率將比2010年預期下降2個千分點。

7、城鎮就業人數按每年新增1800人計算，城鎮失業登記率將控制在4%以內，將低于“十一五”預期目標0.5個百分點。8、2007年城鎮化水平已實現“十一五”預期目標達到25%。按照前兩年城鎮化水平年均提高約2個百分點，后三年年均提高1個百分點測算，2005年全縣城鎮化率將達到28%。9、2006 —2007年共 接待旅游人數 44.26 萬人（次），實現綜合營業收入 4476 萬元；旅游人數和綜合營業收入均按每年10%的速度遞增，達到了 “十一五”規劃提出“保持兩位數增長”的預期目標。

從全縣“十一五”規劃實施情況來看，主要經濟指標 基本 達到了“十一五”規劃預期目標。后三年，如果能繼續保持全縣經濟社會協調發展的較好勢頭，把握好國家和省上出臺的一系列宏觀調整政策導向，牢固樹立和貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持以人為本，突出重點抓項目建設和招商引資，抓好各項改革和發展關鍵措施的落實，我縣“十一五”宏觀調控預期目標基本可以如期實現或提前實現。

三、“十一五”規劃實施中存在的主要問題

從總體上看，“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟發展指標的速 度高于預期，但在 規 劃實施過程中也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

1、工業經濟的總量和速度亟待進一步提高。我縣大部分企業的產業關聯度低，產業鏈短，精深加工不足，產品附加值高，投資主體和投資來源單一，沒有一批投資上規模、技術上檔次、效益回報高的大、中型現代化競爭性工業項目來支撐天祝工業的快速發展，這也是多年來制約我縣經濟發展和與全省水平差距拉大的重要因素。

2、“三農”問題突出。一是農業內部結構調整任務大，非農產業比重仍然偏低，農民增收渠道較少；二是產業化進程緩慢，基地規模偏小，龍頭企業數量小、規模小、輻射帶動作用不強；三是農村勞動力素質偏低，轉移就業難度較大；四是全縣尚有2.6萬 絕貧困 人口和2.86萬低收入人口，貧困程度深，因災返貧導致穩定脫貧工作困難加大。

3、擴大投資難度增大，在國家政策性投資逐步向社會公共服務和環境生態建設傾斜的環境下，如何有效地吸引和啟動更多的民間資本進入經濟建設，已成為發展的關鍵，我縣的經濟地位、投資環境、技術信息等因素，尚不盡人意。

4、國家宏觀經濟政策的緊縮微調，給我縣項目建設帶來了較大困難。不僅影響了部分在建項目的進度，也使新項目的申報爭取難度加大。固定資產投資規劃目標實現任務艱巨，這將給“十一五”規劃今后三年的實施帶來較大困難。

5、由于歷史欠帳原因，我縣農村公路特別是通村公路基本上是無路面村道，通行能力差，甚至有些不通，根據國家現行年度投資安排和建設項目點多、面廣、任務繁重的實際，全面完成“十一五”末所有行政村通水泥路的目標尚有較大難度。

6、生態環境脆弱，資源開發與生態保護的矛盾日益突出。隨著經濟社會的發展，人畜活動的不斷增加，加之氣候逐漸變暖，自然災害頻繁發生，導致生態惡化加劇，石羊河上游水源涵養功能減弱，水土流失嚴重，水資源量逐年減少。石羊河流域源頭水涵養區生態環境惡化引發的各種問題將給當地及周邊下游地區的經濟和社會發展帶來嚴重隱患。

四、保障措施

（一）以科學發展觀為指導，促進經濟社會又好又快發展

立足天祝實際，全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持“四大戰略、四大品牌、五大特色產業”的發展思路，以發展壯大縣域特色經濟為主題，統籌城鄉發展，著力轉變經濟發展方式，突出抓好項目工作、特色農業、特色工業、生態旅游業、節能減排和財政增長，切實提高經濟發展的質量和效益，加快全面建設小康社會進程。針對我縣“十一五”規劃實施中存在的主要問題，和新農村建設的具體要求，在今后三年，要進一步實施 科教興縣、草畜立縣、工業富縣、旅游活縣 戰略，按照“十一五”規劃提出的目標，進一步發揮“五大特色產業優勢”，發展特色經濟，努力培育新的經濟增長點，強化農業基礎地位，加快農業產業化步伐。大力推進工業化和城鎮化進程，擴大服務業領域，改善基礎設施，努力擴大社會就業，不斷提高人民生活水平，促進經濟、社會全面發展。

（二）加強農業基礎設施建設，調整優化農村經濟結構

大力發展農村二、三產業，疏導農村人口和勞動力向能獲得較高收入的產業和城鎮轉移，鼓勵農民通過多種途徑提高收入，促進農村公共服務和農村教育水平的提高。加大對農業的投入，加強基礎設施建設和提高抗災能力，使農業生產保持持續增長態勢，繼續抓好 高原綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯種薯和油菜制種、人參果、食用菌、紅提葡萄生產等特色 種植業和“百組千戶”舍飼暖棚養畜產業化扶貧工程，加快特色農業專業村發展步伐。今后兩年，除進一步加大對農村基礎條件改善的力度外，還必須解決好“三農”問題。逐步建立城鄉統籌的機制，努力縮小城鄉差距，落實好中央對農民的直接補貼政策，想盡一切辦法增加農民收入，要加大對農業產業化的投資，集中力量培育和發展一批規模大、效益好、帶動作用強的產業化基地和農產品加工龍頭企業，并在政策信貸方面給予支持。

（三）繼續大力實施“工業富縣”戰略，努力提高工業化水平

借助我縣資源和區位優勢，努力擴大對外開放，積極引導和鼓勵中東部投資者投資。抓好現有冶金、煤炭、農畜產品加工等骨干企業的技術改造。通過加強指導和政策支持，增強企業的技術開發能力，逐步形成技術創新機制。積極協調企業生產經營中煤、電、運輸等問題，既要重視產品創新，也要重視節能減排工作和工藝創新，通過加大技改的投入實現對傳統技術、傳統工藝的改造，提高產品的科技含量和市場競爭力，推動工業化進程。

（四）全力以赴抓項目，確保固定資產投資穩定增長

項目是投資和發展的載體，近年來，重點國債項目和招商引資項目的實施，對我縣經濟社會發展起到了極大的推動作用。在國家對固定資產投資規模宏觀調控的大環境下，我縣投資增長也出現回調，但總體呈現增長態勢，一批重點項目進展順利。在抓好基礎設施建設的同時，高度重視重大項目的儲備和建設，這是實施“十一五”規劃和全面建設小康的關鍵。要著重抓好在建和爭取新開工項目。一是加快在建項目的工程進度，重點做好石羊河源頭流域綜合治理、三北防護林工程建設、農村能源建設、人畜飲水工程、縣城民族文化廣場綜合開發、（長興、創高、玉通）碳化硅生產線、（先明峽、哈溪河、神樹溝）水電站、縣城區污水處理廠、農村公路通達暢通工程、易地扶貧搬遷、村村通廣播電視等項目建設。二是拓寬思路，積極開展內引外聯和招商引資活動，多渠道籌措建設資金。三是重點抓好牧區草原水資源保障項目、松山灘風力發電場建設、年產33萬噸大灘鈦鐵礦項目、石羊河流域生態恢復項目、生態移民等重大項目前期準備工作，力爭及早啟動實施，確保完成“十一五”規劃提出的全社會固定資產投資計劃。

（五）進一步加強城鄉基礎設施建設，積極推進城鎮化進程

后三年，要繼續推出一批城鎮建設項目，要以提高8個建制鎮城鎮化水平為重點，立足發展現狀，實施好發展規劃，多渠道籌集資金，尤其要鼓勵和吸引社會資金投入小城鎮建設，促進小城鎮的快速發展和繁榮。充分發揮區域優勢，大力發展各類市場包括專業性市場和現代服務業，建設以城縣為中心，以重點小城鎮為骨干的專業性市場，加快發展連鎖經營、代理配送、電子商務以及大型多功能超市等現代營銷方式，努力打造“高原生態旅游縣城” 新形象。

（六）加強生態建設和環境保護

以 石羊河源頭生態環境綜合治理 為重點，堅持生態保護和生態建設并舉的原則，以退耕還林還草和天然林保護工程、造林綠化為切入點，把農村能源建設、生態移民、農牧業結構調整結合起來，逐步擴大生態建設規模，努力完成“十一五”提出的森林覆蓋率達到35.5%的目標，加強環境保護，繼續 抓好工業“三廢”治理和城縣綜合治理 工作。

（七）統籌兼顧，協調社會事業全面發展

加快教育資源的合理布局和結構調整，切實抓好農村教育；進一步改善城鄉衛生醫療條件，提高農村新型合作醫療參保率，建立和完善覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系； 依法保護弱勢群體合法權益，積極穩妥地推進城鎮職工基本養老保險和失業、工傷、基本醫療、生育保險，提高基本養老保險的統籌層次； 進一步健全和完善農村社會保障體系，發展社會救濟、社會福利、優撫安置等社會保障事業； 把創造就業崗位和擴大就業作為重要任務，積極發展勞動密集型產業，努力從加快二、三產業發展中增加就業崗位，尤其要高度重視開發公益性就業崗位，積極鼓勵和扶持下崗工人再就業，確保就業與經濟增長協調發展；要毫不松懈地抓好人口與計劃生育工作，努力創建國家級計劃生育優質服務縣；繼續加強和完善文化體育設施建設，促進文化事業健康發展。

總之，要全面完成“十一五”規劃預期目標的任務還很艱巨，既面臨著良好的發展機遇，也存在著許多問題需要解決。我們要深入貫徹黨的十七大精神，在縣委、縣政府的領導下，在上級部門的支持下，求真務實，開拓創新，為實現“十一五”規劃既定的目標和全面建設小康社會努力奮斗。

第二篇：鳳岡縣國民經濟和社會發展 十一五規劃綱要實施情況中期評估報告

鳳岡縣國民經濟和社會發展 十一五規劃綱要

實施情況中期評估報告

鳳岡縣人民政府（2009年7月15日）

縣人大常委會主任、各位副主任，各位委員：

根據會議安排，現將鳳岡縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要實施情況中期評估報告如下，請予審議。

一、主要經濟社會指標完成情況

“十一五”規劃確定的經濟社會發展主要指標中期完成情況總體較好，絕大部分按照進度要求有序推進。

（一）預計可提前完成的規劃目標

1．地區生產總值。規劃目標為年均增長11%，到2010年達19億元。2008年完成地方生產總值17.44億元，比上年增長11.3%,比2005年增長47.5%，年均增長12.9%。2009年預計增長12%，總量將突破20億元，可提前一年實現規劃目標。隨著我縣經濟社會呈加快發展趨勢，預計到2010年生產總值達到23億元，比2005年底增長1倍，年均增長將超過12%。

2．人均生產總值。規劃目標比2000年翻1.15番。2008年完成人均生產總值4119元，比2000年翻1.1番;預計2009年人均生產總值將達到4660元，比2000年翻1.3番，可提前一年實現規劃目標;2010年人均生產總值可望達到5000元，比2000年翻1.4番。

3．財政總收入和地方財政收入。規劃目標為年均增長10%。2006—2008年，財政總收入年均遞增16.8%，后兩年預計增長12%以上，可提前完成五年規劃年均增長10%的目標；2006—2008年，地方財政收入年均增長19.5%，提前兩年完成年均增長10%的目標。總量上，2008年完成財政總收入11205萬元，其中地方一般預算收入7289萬元；2009年預計完成財政總收入12300萬元，地方財政收入8240萬元。

雖然財政增收速度超過預期目標，但財政支出壓力也隨之加大，收支矛盾依然突出。加之償還欠債和支付項目建設匹配資金，收支平衡壓力更大。如2008年，全縣財政一般預算收入7289萬元，增長36.2%，但財政總支出達到63047萬元，比上年增長47.4%（其中：一般公共服務支出增長28.1%，公共安全支出增長7.9%，教育支出增長54.5%，醫療衛生支出增長70.3%，社會保障和就業支出增長30.1%）。

4．工業總產值。規劃目標為年均增長15%。到2008年全縣完成工業總產值53173萬元，比“十五”末翻了1.1番，年均增長28.7%，提前兩年實現了規劃目標。

5.規模工業增加值。規劃目標為年均增長20%以上。前三年全縣規模工業增加值年均增長29.5%，尤其是2008年增速達到41.5%，突破1.1億元。2009年規模工業增加值預計將增長25%以上，達到1.3億元，可提前一年實現規劃目標。6.社會消費品零售總額。規劃目標為年均增長13%左右。2006—2008年年均增長18.3%，從量上看，2008年完成5.33億元，比上年增長23%。2009年預計達到6億元以上，可提前一年實現規劃目標。

7．城鎮居民可支配收入和農民人均純收入。城鎮居民可支配收入規劃目標為年均增長7%。2006-2008年年均增長11%，2008年達到8840元，2009年預計達到9000元。農民人均純收入規劃目標為年均增長6%。2006-2008年農民人均純收入年均增長12%，從總量上，2008年農民人均純收入2856元，2009年預計突破3000元, 可提前一年實現規劃目標。

8．森林覆蓋率。規劃目標為45%，隨著“天保”、“人工林”、“長防林”和退耕還林等工程的實施，到2007年全縣森林覆蓋率已達到53.7%，比“十一五”規劃高出8.7個百分點。

（二）預計可以完成的規劃目標

1．農業總產值。規劃目標為年均增長5%。到2008年完成農業總產值116918萬元，比2005年增長18.2%，年均增長5.7%。今明兩年，隨著產業結構調整的不斷優化和農業農村基礎設施的不斷完善，在不出現大的自然災害的情況下，農業總產值能夠確保年均增長5%的水平。

2．人口自然增長率。到2008年全縣人口自增率由2005年的6.17‰降低到3.06‰，總人口425178人。按照目前人口自增率增長的趨勢測算，總人口可控制在44萬人的目標值以內。3．城鎮登記失業率。規劃目標為控制在4.3%以內。2008年城鎮登記失業率均控制在4.18%以內，今明兩年，隨著中央“擴內需、調結構、保增長、保民生”等政策的實施，就業崗位不斷增多，到“十一五”末城鎮登記失業率預計可控制在4.3%以內。

4．城鎮化率。到2008年，全縣城鎮化率達到31.3%，比2005年提高了4.8個百分點。今明兩年，隨著縣城建設的穩步發展，工業園區的加快推進和鄉鎮集鎮擴容建設，到2010年城鎮化率可以達到35%。

5．污水處理率。規劃處理目標為60%以上，縣城污水處理廠建設項目總投資2730萬元，日處理污水能力6000噸，該項目已于2009年5月動工建設，預計今年10月底建成投用，建成后污水處理率可以達到65%以上。

6．節能減排指標。隨著人們節能減排意識的不斷增強和國家有關政策的大力實施，單位生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量均能控制在目標值內。

（三）預計難以完成的規劃目標

垃圾無害化處理率。規劃處理目標為90%以上。我縣垃圾填埋場項目總投資1926萬元，日處理垃圾60噸，建成后的垃圾處理率可達到90%以上。但目前該工程因選址問題，今年難以動工建設，明年建成投用的難度也較大，預期目標難以完成。

二、主要任務完成情況

（一）關于社會主義新農村建設 1．農業農村基礎設施建設得到加強

（1）農田水利建設。到2008年底，共實施煙水配套工程三期，完成總投資6815萬元，修建小水池937個、小水窖100個、整治山塘41座、渠道223千米和管網建設1123千米。大力實施農村安全飲工程，解決了11.16萬人的飲水困難。湄鳳余灌區、4座病險庫治理順利實施。投資1.9億元的河頭水庫工程已列入國家建設規劃。

（2）農業生態建設。三年來，以實施天保工程、人工造林、退耕還林、封山育林為重點，共造林115000多畝。石漠化綜合防治工程全面啟動，工程涉及8個小流域，治理面積50.41平方公里，總投資3400多萬元，其中中央投資3000萬元，分三年組織實施，建設內容有水保工程、坡改梯、牧草種植、林業工程、茶葉種植等。同時還對“十五”期間實施的退耕還林進行了補植補造和兌現退耕還林補助政策。共完成農村能源沼氣池建設 15048口。

2．農業產業結構調整進一步優化

（1）農業產業化加速發展。“穩糧、強茶、壯煙、興畜、重特”的產業發展思路加快推進。糧食生產穩步發展，全縣糧食生產穩定在18萬噸以上，發展有機水稻5000多畝。茶葉產業規模壯大，知名度提升，全縣茶園面積達到18萬畝，其中投產茶園5萬畝，產值2.12億元，比五年規劃面積15萬畝增加了3萬畝，提前兩年實現了規劃目標。茶葉品牌打造和市場開拓成效顯著，在近幾年獲得國家級金獎24個、銀獎7個的基礎上，最近在省委、省政府舉辦的“貴州十大名茶”評選活動中，我縣選送的“鳳岡鋅硒茶”、“春江花月夜牌明前毛尖”、“綠寶石”三支茶葉被評為“貴州十大名茶”，占全省名茶近1/3，全市名茶的3/4。優質煙基地地位得到鞏固提高，2008年全縣收購煙葉14.7萬擔，10年來產值首次突破億元大關。生態畜牧業建設穩步推進，2008年實現畜牧總產值3.65億元，占農林牧漁總產值的31%。辣椒、蔬菜、水果等特色產業持續發展。

（2）大力扶持龍頭企業。三年來，扶持農業產業化龍頭企業6家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業2家，按照“公司+基地（協會）+農戶”的發展模式，大力推進茶葉、精米、油菜、生豬、烤煙、家禽等產業化經營，逐步構建各具特色的農業產業帶，發展區域特色農業，引導企業推進結構調整、科技創新和體制創新。正在搬遷擴建的食物油脂廠，建成后年增加7.5萬噸加工能力；興陽米業公司成為全省最大的有機米加工企業。通過招商引資、貸款扶持和加大科技投入等方式，引進了黔風茶業、萬發蠶絲廠等，使農副產品加工企業逐漸成為農業產業化發展的先導力量。

（3）農村富余勞動力轉移加快。積極落實各項惠民政策，廣泛開展農村勞動力職業技能培訓，大力推進“訂單輸出”。三年來共培訓6萬多人，轉移輸出10多萬人，實現務工收入16.5億元，農村人力資源開發成為擴大農民就業、增加農民收入的主要渠道。

（4）扶貧攻堅力度進一步加大。在新一輪扶貧開發中，針對我縣貧困面大、貧困程度深的實際，結合社會主義新農村建設，多渠道增加投入，強化各項基礎設施建設，扶貧攻堅順利推進。2006年以來共投入資金2370萬元，完成整村扶貧一類鎮1個（土溪鎮），二類鄉4個（王寨鄉、新建鄉、石徑鄉、天橋鄉），三類鎮4個（花坪鎮、永和鎮、永安鎮、綏陽鎮），共實施項目示范點171個，受益人數7萬余人。

3．全面深化農村改革

在穩定農村土地承包政策的基礎上，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快農村土地經營模式改革，實現農村土地合理流轉、規模經營。出臺了推進農村土地流轉的管理辦法，成立了土地流轉服務中心，農村土地流轉機制進一步完善。集體林權制度改革全面完成，進一步深化農村流通體制改革，農村市場不斷開放。加快農村投融資體系建設，完善政府財政支農政策，創新農村金融體制，規范發展農村金融組織，完善農村信用體系改革，探索農村農業保險。成立了農業發展信用擔保中心，為推進產業持續發展提供了基本保障。

(二)關于新型工業化建設

“十一五”以來，工業經濟發展態勢日趨向好。縣城生態在機工業園區啟動實施，《鳳岡縣有機生態型工業集聚區發展規劃》通過市級評審，組建了工業園區籌委會，搭建了機構和平臺，被市政府列為市縣共建工業園區，為加快生態工業建設提供了組織保障。省級重點項目年產60萬噸水泥廠已于2009年6月28日點火運行；黔風、春秋、寸心草、仙人嶺等一批新老規模茶葉企業迅速發展壯大；年產20萬噸的鳳岡凈宇生物有機肥廠即將建成投產；油脂廠整體搬遷和新廠規劃建設正按協議督促落實；興陽米業、神農米業不斷發展壯大，全縣3個米業商標被授予全省“放心糧油”稱號；新能源開發項目竣工投產；8家整合煤礦正在全面建設；碳酸鋇項目完成環評和選址；各類鄉鎮企業發展加快，產品質量不斷提高。

（三）關于以城建和交通為重點的基礎設施建設 “十一五”以來，全縣累計完成固定資產投資17億元，其中城鎮固定資產投資為11億元，占總投資的65%，農村固定資產投資為6億元。

1．城鎮化進程步伐加快

堅持以縣城擴容和提質為重點，統籌推進城鄉建設與管理。一是《鳳岡縣縣城總體規劃（修編）》獲市人民政府批復實施，邀請上海同濟大學編制了縣城新區控制性詳規，11個鄉鎮集鎮發展規劃通過市級評審，26個重點村規劃編制有序進行。二是完成了鳳凰廣場、步行街、龍鳳大道、星港灣等市政工程，城北客運站、縣城蘭球館、縣城南部新區供水、縣城平安工程有序推進，城鎮功能進一步完善。三是縣城區重點實施了興陽花園、金苑小區、廣湖雅居、石景小區、金久小區、望湖小區以及步行街和星港灣等商業住宅小區。廉租住房、經濟適用住房按計劃實施。四是全縣“三創五治”和“整臟治亂”工作全面推進，國家級衛生縣城、國家級環保模范城市和省級文明縣城創建工作深入開展。五是鄉鎮集鎮和農民新農村建設步伐加快。創建“四在農家”新農村建設示范點141個，受益2.1萬人，完成黔北民居513棟，完成第一批農危房試點235戶，第二批1027戶已全面動工。村莊整治力度加大，村容村貌明顯改觀。

2．交通基礎設施建設成效顯著

三年來，交通項目共完成投資2億元以上。以縣際公路、通鄉油路、通村公路和鄉鎮客運站為重點的交通基礎設施建設順利實施，杭瑞高速公路鳳岡段建設前期籌備工作有序推進。“8”字型公路網絡和一小時經濟圈骨架網絡提前三年完成，“一橫一縱五聯線”路網構架基本實現，全面實現了鄉鄉通油路目標。完成通鄉油路102.7公里、通村砂石路646.5公里，通村水泥路76公里。到2008年我縣擁有省道公路41.5公里，縣級公路187.3公里，鄉級公路103.2公里，村級公路1494公里。交通運輸業的發展為我縣經濟作出了較大貢獻。

3．電力基礎設施不斷完善

三年來，完成無電村、無電戶等電網改造和災后恢復重建工程投資1億元以上，抗冰保凍、雪災加固、無電村建設等電力工程順利實施。郵政、電信、移動、聯通、網絡等通信業快速發展。新建農村通訊基站100余個，通訊網絡覆蓋村村寨寨。全國文化信息資源共享工程電子閱覽室和14個鄉鎮站點建設全面完成，縣、鄉數字電視平移工程提前三年完成。

（四）關于第三產業發展 生態旅游業發展勢頭旺盛，《鳳岡縣生態旅游業發展規劃》有序實施，重點景區景點建設快速推進，永安田壩村于2007年成功申報為“全國農業旅游示范點”，2008年成功申報為國家AAA級景區。旅游宣傳和推介力度進一步加大，在第二屆中國生態旅游論壇會上，鳳岡被評為“中國生態旅游百強縣”。同時，完成了瑪瑙山古軍事洞堡綜合開發規劃，“黔羽枝”古生物化石保護得到省級高度重視。

商貿流通、金融保險、交通物流、餐飲娛樂等健康發展，各種所有制經濟平等競爭、相互促進，2008年非公有制經濟提供稅收1470萬元。

（五）關于社會事業建設

教育發展邁出新步伐，義務教育“兩免一補”政策全面兌現，“兩基”迎“國檢”深入推進，大大改善了辦學條件。高中教育辦學規模擴大，鳳岡中學成功申報為省級示范高中。縣職中申報為省級重點職校，正在創造條件申報國家級重點職校。民辦教育和學前教育快速發展，有效緩解了教學資源不足的壓力。人口和計劃生育綜合改革不斷深化，優質服務和法制化管理水平大大提高，創建“國家級計劃生育優質服務縣”工作全面推進。衛生事業發展加快，城鄉醫療保障制度不斷完善，新農合參合率達96.65%，城鎮居民參保率達71%。初級衛生保健合格縣通過省級驗收。衛生設施建設得到加強，縣醫院和部分中心鄉鎮衛生院正在實施規范化建設，14個鄉鎮衛生院和69所村衛生室全面建成，醫療巡回服務廣泛開展。就業和再就業工作加強，“兩個確保”和城鎮低保全面落實。社會保障工作有序推進，農村最低生活保障覆蓋面進一步擴大，困難群眾生產生活得到有效保障。殯葬改革順利推進，文明喪葬新風尚正在全縣形成。農業普查全面完成，經濟普查有序開展，統計工作服務經濟發展的質量提高。“三關”工程深入實施，婦女、兒童工作發展規劃落實較好。《鳳岡縣志》修編、科技事業、氣象服務、檔案管理、老年工作、殘疾人事業、民族宗教、外事僑務等工作全面推進。

（六）關于依法行政建設

深入實施縣委“三化五能”黨建工程，嚴格執行政府“三問”責任制，政府自身建設進一步加強。認真落實廉政責任制，審計監督、行政監察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出臺了國有建設用地使用權出讓、建設工程招投標、醫藥購銷、政府采購和專項資金使用管理等“五項制度”。“五五”普法全面開展，依法行政能力不斷增強。社會主義民主政治建設進一步加強，民主決策機制不斷完善。切實加強政府反腐倡廉建設，加大審計、監察力度，部門和行業不正之風得到及時糾正。深化機關效能建設，發展環境有所改善。

三、提請縣人大常委會審議調整的規劃指標 通過對“十一五”規劃實施前三年和2009年經濟運行情況分析，《規劃》的主要目標基本能完成或超額完成，充分體現了《規劃》的戰略性、宏觀性和預見性，體現了規劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。但是由于受國際金融危機影響和國家政策的調整，個別規劃指標不能如期實現。因此，特提請縣人大常委會對以下規劃指標進行審議調整。

（一）經濟結構調整目標。到2010年，三次產業結構比目標調整為36∶38∶26。2008年，全縣經濟結構比由2005年的49∶12∶39調整為40∶16∶44，實現了一產下降了9個百分點，二產和三產分別上升了4個百分點和5個百分點，結構調整逐漸趨于合理。但從二產的增幅看，三年才增4個百分點，雖然近年來工業發展增速加快，但總量小的局面仍未根本改變，在兩年內要達到38%，需上升22個百分點，難度非常大。擬將三次產業結構比調整為36∶26∶38。

（二）固定資產投資目標。全社會固定資產投資規劃目標為年增長25%，五年力爭完成投資突破50億元。2006年—2008年全縣累計完成投資17億元，占規劃目標的34%。預計2009年和2010年可完成投資18億元。五年預計完成總投資35億元，占規劃目標的70%。擬將全社會固定資產投資規劃目標調整為35億元，年均增長20%左右。

四、確保規劃目標完成的對策措施

（一）加速發展壯大生態經濟，不斷提升縣域經濟實力 一是以標準化為引領，以突出發展生態有機農業為主要抓手，加速發展現代特色農業。強力推進茶葉產業建設，力爭通過3-5年努力，把我縣建設成為全省乃至全國特色名優綠茶基地縣。實現“以茶富民、以茶興縣、以茶揚縣”的目標。在確保糧食安全的基礎上，大力推進水稻、油菜、畜禽、辣椒等有機產品基地建設，把我縣建設成為全國有機產品生產基地示范縣。進一步強化烤煙在我縣經濟社會發展中的重要地位，切實加強對烤煙生產的領導，力爭烤煙產量穩定在16—18萬擔，鞏固提升烤煙支柱產業。

二是突出發展生態工業。著力抓好六大骨干工業項目（年產60萬噸水泥廠、年產100萬斤“綠寶石”茶葉標準化體系生產能力建設和年產400萬斤“春江花月夜”茶葉系列產品及配套建設、油脂廠全面搬遷、20萬噸有機肥項目、8家整合煤礦、繅絲廠搬遷擴建和產品深度開發），提升壯大規模工業發展水平。按照“統一規劃、統一基礎設施建設和統一企業入駐標準”的要求，加快建設生態工業園區。確保2010年前園區基礎設施建設基本成型，搭建工業經濟發展平臺。大力引進和發展符合我縣產業發展要求的重大項目入駐工業園區。

三是積極培育生態旅游業。認真落實市委、市政府關于將湄潭—鳳岡“百里生態茶園觀光長廊”打造成國內最大的茶葉觀光風景帶的重要決策，全面提高以永安田壩村全國農業旅游示范點和國家AAA級景區建設為核心的生態旅游業發展水平，努力建設集生態農業觀光和休閑度假中心于一體的生態旅游景區，整體提升鳳岡旅游品位。加強“黔羽枝”古生物化石保護和研究成果對接力度，積極申報國家級地質公園。同時，加快瑪瑙山古軍事洞堡、烏江流域鳳岡段等重點旅游資源開發工作，努力將鳳岡打造成杭瑞和黔北高速大通道上的黃金驛站。

（二）加大基礎設施建設力度，切實提高跨越發展的基礎能力 一是夯實交通基礎。按照交通引領經濟發展的理念，切實按照全省縣縣通高速公路發展規劃，抓緊編制新一輪公路建設規劃，積極配合做好杭瑞高速公路和黔北高速公路鳳岡段建設的各項工作。積極申報326國道遵鳳段和鳳岡—余慶、鳳岡至務川、正安、石阡等縣際公路提等改造，盡快形成高效、快捷的交通網絡體系。抓住鄉村公路養護費納入國家統籌的機遇，健全縣、鄉、村公路建設和管理養護體制機制，明確管理責任，調動鄉鎮、村、組建設和養護農村公路的積極性，提高公路通達深度和通行能力，打破長期形成的低水平內部循環局面。抓住思林電站關閘蓄水機遇，抓緊申報建設河閃渡碼頭，大力發展航運事業，實現通江達海目標。

二是夯實水利基礎。抓住中央和省大力支持水利工程建設的機遇，深入研究我縣現代水利設施建設，科學編制符合我縣跨越發展的水利設施規劃，著力抓好河頭水庫、穿阡飲用水源保護、縣城新老城區供水管網、龍潭河綜合治理、病險水庫治理、農村“三小”工程和安全飲水以及田壩旅游風景區飲水等重點工程建設，認真抓好項目實施，加快實現人均0.6畝保灌田和人人享有安全飲用水目標。

三是加強電力設施建設。切實提高電網建設水平，加快推進生活保障型用電向經濟發展型用電轉變，努力構建現代電力設施體系。2009年完成進化110千伏和土溪35千伏輸變電工程建設，2010年基本完成220千伏輸變電工程建設，全面提高供電質量，增強電力保障經濟發展的能力。

四是提升城鎮品味。以創建“國家級衛生城市、國家級環保模范城市和省級文明縣城”三張城市名片為載體，以建設生態文明城鎮為目標，深入推進“三創五治”和“整臟治亂”工作，不斷完善城市功能，提升城鎮品味，統籌推進城鄉建設和管理，努力把城鄉建成綠色家園。

五是加強生態環境建設。進一步加強生態環境建設，不斷提高環境承載力。牢固樹立生態文明理念，把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置。加強生物多樣性和珍稀動植物資源保護，切實抓好集中飲水源保護，加大重點流域環境綜合整治力度。認真抓好石漠化治理工程，全面啟動以骨干公路、主要河流、重點村鎮及茶區、景區景點為主的綠化、美化工程，完善退耕還林政策和自然保護區建設，確保森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，加強生態環境建設，全面提升環境承載力，努力夯實發展基礎，切實增強可持續發展能力。

（三）高度關注民生，全面發展社會事業，堅持不懈地抓好人口和計生工作，使人口出生率、自增率分別控制在目標值以內，確保計生創“國優”目標順利實現。鞏固提高教育“兩基”成果，積極為“雙高普九”創造條件，推進縣職中、農村中小學改造、城鄉中小學校舍安全等工程建設。抓好抓實新型農村合作醫療，鞏固提高城鄉參保率、參合率，不斷完善醫療衛生體系，加快推進中心鄉鎮衛生院、村衛生室建設。繼續做好城鄉社會保障工作。加快農村危房改造，確保完成上級下達任務。全力推進殯葬改革工作，扎實抓好城鄉低保擴面工作，切實保障群眾最低生活水平。

縣人大常委會主任、各位副主任、各位委員：完成“十一五”規劃，僅有一年多的時間，根據分析，“十一五”完成目標既令人振奮，又有較大壓力，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，縱深推進“建設生態家園，開發綠色產業”戰略，把生態文明建設作為鳳岡經濟社會跨越發展的根本途徑，加速發展壯大生態經濟，不斷提升縣域經濟實力，高度關注民生，全面發展社會事業，確保全面實現“十一五”規劃目標。

第三篇：開福區國民經濟和社會發展十一五規劃綱要實施情況中期評估報告

開福區國民經濟和社會發展十一五規劃綱要實施情況中期評估報告

一、《綱要》實施情況

“十一五”規劃實施以來，全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”規劃提出的戰略思路、發展目標和根本任務，求真務實，開拓進取，經濟社會持續快速健康協調發展，主要目標任務實施進展順利。

（一）主要目標完成情況

——2006–2007年地區生產總值年均增長15.85%，2007年人均地區生產總值50222元，均達到規劃目標要求；全社會固定資產投資年均增長34.81%，高于規劃目標16.81個百分點；社會消費品零售總額年均增長20.30%，高于規劃目標4.3百分點；地方財政收入年均增長26.74%，達到規劃目標要求；兩年半累計利用外資5.63億美元，高于規劃目標12.6個百分點。2008年上半年國民經濟繼續保持較快增長，1–6月份，全區實現GDP119.4億元，同比增長15.4%；完成全社會固定資產投資138億元，同比增長33.6%；實現消費品零售總額107.8億元，同比增長22.3%；完成地方財政收入8.2億元，同比增長17.1%；實際引進外資1.74億美元。

——2007年三次產業結構為1.9：26.9：71.2。——2007新增就業崗位1.57萬人，城鎮登記失業率為3.94%，城鎮職工基本養老、基本醫療和失業三項保險的覆蓋率分別為72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接種率達到98%，社會衛生服務人口覆蓋率達到100%。

——2007年全區總人口達到47.96萬人，人口自然增長率4.92‰，2007年建成區面積達到47.2平方公里，學前教育城區入園率達到92.5%，學前教育農村入班率達到89.06%,小學初中適齡人口入學率達到100%，高中階段教育普及率達到91.9%。

——2006–2007年城鄉居民人均可支配收入年均分別增長14.17%和18.90%，分別高于規劃目標4.17個和10.9個百分點，2007年分別達到15937元和9693元。

——截止至2008年6月底建成區綠化覆蓋率達到35.85%，建成區人均公共綠地面積8.5平方米，建成區綠地率達到28.97%。

從目前實施情況來看，《綱要》提出的8項約束性指標，其中3項已達到規劃目標要求，2項高于規劃目標要求，3項達到規劃進度要求；9項預期性指標，其中6項超過規劃進度要求，3項達到規劃進度要求；8項導向性指標，其中1項達到規劃目標要求，7項超過或達到規劃進度要求。（具體完成情況見附表）

（二）重點工作實施情況

1、產業發展和結構調整取得重大進展。一是產業發展全面提速。農業產業化發展迅速，傳統服務業不斷壯大，新興服務業迅速崛起，新型工業發展勢頭強勁，已初步形成了以芙蓉路城市主軸、沿江經濟帶、新世紀城市拓展板塊、金霞經濟開發區為載體的“一軸一帶一板塊一園區”的產業空間發展格局。二是產業結構不斷優化。2007年我區三次產業比為1.9：26.9：71.2，與2005年相比，一產所占比重持續下降，二產所占比重明顯提高，三產比重占據主導地位，產業結構進一步優化。三是重點產業項目建設取得重大進展。新河三角洲開發加速推進，月湖公園建成開放，喜來登酒店、金霞保稅物流中心和金霞物流園區、青竹湖國際會展中心建成使用，霞凝新港完成一二期擴建。四是招商引資成效顯著。兩年半累計引進省外境內資金74.28億元，引進到位外資5.63億美元，先后引進恒基兆業、世紀金源、美聯銀行、北辰集團等戰略投資商，引進美美百貨、深國投沃爾瑪、紅星〃美凱龍、歲寶百貨等具有國際盛譽的大型商業項目，投資洼地效應日益凸顯，區域經濟步入了全面協調可持續發展的快車道。

2、宜居城市建設順利推進。一是城市規劃不斷完善。順應城市化發展和“兩型社會”建設需要，編制了《城北新區發展規劃》、《開福區兩型社會綜合配套改革五年行動計劃》，為指導開福區城市建設和經濟發展提供了科學依據。二是城市路網基本構建。新建和拓建了火星北路、車站北路、芙蓉路、營盤路、福元路等道路，城市路網進一步完善，目前全區共拉通城市道路62條，通車里程180公里，是目前長沙市城市骨架拉得最大的城區。三是城市新區迅速崛起。全面啟動了以“一區兩園”為核心的大城北建設，重點打造了青竹湖生態新城、四方新城、江灣半島新城和金鷹文化新城，城市建成區面積擴大到47.2平方公里。四是舊城提質步伐加快。新河三角洲整體開發加速推進，松桂園商圈已成為長沙市的核心商圈，建設了濱江美食街、湘春路、開福寺路等特色街區，城區價值明顯提升。五是公共設施不斷完善。城市公交、供水、供電、供氣、排污體系日益完善；“美麗十湖”建設成效顯著，太陽山森林公園實現開園；新建了青竹湖湘一外國語學校、四方坪中學、清水塘小學濱江校區等學校；區圖書館和影劇院建成使用，文化體育設施不斷健全。六是城鄉環境不斷改觀。實施了以大明示范村為代表的新農村建設工程，已修建農村公路190公里，提前實現村村通水泥路的目標；共投入水利建設資金13.8億元，構筑了城市防洪圈，推進了堤垸建設，主城區整體防洪能力提高到百年一遇。實施了保護區內森林資源保護工作，完成植樹造林15萬株，森林資源覆蓋率達到26.27%，林木覆蓋率為39.55%，區域生態環境得到明顯改善。

3、投資和消費需求穩步擴大。一是投資需求持續擴大。至今年上半年已累計完成全社會固定資產投資543.8億元。今年上半年，全區在建投資項目393個，比去年同期增加41個，其中億元以上投資項目68個，比去年同期增加17個。完成企改投資6.1億元，同比增長18%；完成房地產投資29.2億元，同比增長57%。在宏觀經濟環境趨緊的情況下，外資進入仍比較活躍，共簽約重大招商項目6個，引進省外境內資金16.2億元，到位外資1.74億美元。二是市場消費趨于旺盛。2007年全社會消費品零售總額達181.1億元，居民消費結構進一步升級。今年上半年，石油制品、汽車、家用電器、通訊器材等四類熱點商品共實現零售總額42.7億元，占全區社會消費品零售總額的39.6%。電視購物成為新的消費亮點。餐飲住宿消費持續升溫。房地產保持建銷兩旺，是長沙市上半年商品房銷售唯一保持正增長的區。

4、體制改革步伐明顯加快。一是不斷深化了政府職能轉變和民主政治建設。深化了行政審批制度改革，加強了行政執法監督和行政復議工作，嚴格行政問責和責任追究。強化了審計監督和行政效能監察，推行了領導干部屆中經濟責任審計。不斷推進基層民主政治建設，順利完成了村支兩委、社區居委會直選工作，我區村務公開工作經驗在全國推介。二是努力推進了行政管理體制改革。積極理順了洪山綜合農場管理體制，完成了以“公司市場化、服務行業化、社會事務社區化”為導向的經開區管理體制改革，實施了“合并、強街、擴權”戰略，將原12個街道撤并為9個，實行財稅分級共享和屬地征管。在全市率先推行以“管養分離、重心下移、市場運作”為主要內容的城管體制改革。三是穩步推進了事業單位改革。全面實行行政事業單位核崗定編；確立了“凡進必考，擇優錄用”的人才引進機制；推行了教育系統全員聘任制和街鎮干部競爭上崗制度，完成了區直部門二級機構改革和區屬開發公司、特困福利企業的改制工作。四是積極推進了村改居和農村經濟合作組織的建立。完成了洪山街道、青竹湖鎮、四方坪街道和新港鎮39個村（場）的“村改居”工作。建立新型農村經濟組織14個，扶持壯大了農村經濟合作組織。

5、各項社會事業建設成效顯著。一是科教事業不斷進步。全區科技進社區普及率達100%，被國家科技部評為全國科技進步城區。兩年多來，共投入教育事業經費4.3億元，年均增長23.3%；進一步完善學校布局，全面推進中小學校標準化建設，成功創建為“湖南省素質教育先進區”和“全國基礎課程改革實驗先進區”。二是文化體育事業進一步發展。打造了“湘江韻律”群眾文化生活品牌，成功舉辦了“元宵燈會”、“中秋茶話會”、“青竹湖全國公路摩托車賽”等大型群眾文體活動，豐富了市民的精神文化生活。不斷推進基層體育設施建設，目前我區體育健身場地面積已達211萬平方米，人均5.07平方米。三是醫療衛生水平進一步提高。全區40個村全部建成一個標準化村衛生室，農村醫療衛生條件大為改善；加強了衛生設施建設，已全部建成10個社區衛生服務中心和20個社區衛生服務站。四是計生工作再創佳績。人口計劃生育率連續保持99%以上，人口出生率保持8‰左右，自然增長率保持4.1‰左右，被評為“全國計劃生育優質服務先進區”。

6、和諧社會建設呈現良好局面。一是促進全方位就業力度不斷加大。兩年多來共舉辦職業技能培訓2.7萬人次，城鎮新增就業4.03萬人；創建全省最充分就業街道3個、最充分就業社區21個，創建數位居全省第一。二是社會保障體系進一步完善。累計發放城鄉低保資金2.1億元，并實現應保盡保；農村新型合作醫療的參合率達到93.91%；實施特困家庭大病醫療救助2200余人次，累計救助重癥精神病人2248人次，兩項共計發放救助金440萬余元。成立區慈善會并籌集善款500余萬元，共救助困難戶5000余戶。啟動了廉租房建設，緩解了低收入家庭的住房困難。三是社會穩定基礎不斷夯實。建立和完善了人民調解機制，兩年多來共調解糾紛7560件，駐所調解工作經驗在全省推廣。努力開辟人民來信來訪綠色通道，信訪案件辦結率為100%，“大信訪”工作格局基本構建。大力開展“平安開福”創建活動，狠抓社會治安綜合治理和“兩搶一盜”專項整治，連續五年獲得“全省綜治工作先進區縣”稱號。人民武裝和民兵預備工作不斷鞏固，征兵工作獲全省先進。老年人、婦女、兒童的合法權益得到切實維護。

二、《綱要》實施過程中存在的困難和問題

1、經濟發展方式有待進一步轉變。“十一五”前兩年全社會固定資產投資增長遠遠高于規劃目標，但投資效益不高，投資結構仍然不優，工業投資占比偏低，以土地、資本等資源投入為主的投資拉動經濟增長的方式沒有較大改觀。能源資源、資金、土地等要素對經濟發展的制約日益明顯。

2、產業結構調整有待進一步優化。一是產業結構比較單一。我區高新技術產業增加值比重較低，現代物流、金融商貿等城市高端服務業發展速度相對較慢，建安房地產業“一業獨大”，在產業體系中占據絕對主導地位，說明我區產業發展缺乏多元化支撐，產業結構調整任重道遠。二是基礎稅源不足。近幾年我區基礎稅收雖有較快增長，但在總體收入中的規模明顯偏小，僅占全區總收入的39.4%，且增長速度低于財政收入的增長速度。三是產業規模相對偏小。產業的規模效應和聚集輻射功能不強，在全市全省還沒有形成有影響力的產業園區和產業集群。

3、和諧社會建設壓力較大。一是新農村建設任務艱巨。農村基礎設施仍然薄弱。農業生產成本大幅上升，農民持續增收的困難加大。二是環境保護問題嚴峻。二氧化硫、化學需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物減排任務十分艱巨；湘江流域、撈刀河、瀏陽河流域水污染、養殖污染、城鎮生活污染較為嚴重。三是教育、衛生等公共服務領域建設仍然不足。四是就業和社會保障壓力較大。就業總量的矛盾仍然突出，農村富余勞動力轉移就業不夠穩定；社會保險覆蓋率還需進一步提高。五是物價上漲較快對企業生產和居民生活影響較大。

4、經濟發展后勁不足。今年以來，受宏觀環境變化和冰凍災害等影響，我區經濟呈現高位回落態勢。從需求來看，今年以來，無論是政府投資項目，還是社會投資項目，都明顯少于去年同期，且大部分為去年的續建項目，新開工的項目不多，投資高速增長面臨較大壓力。從產業發展看，工業發展仍面臨諸多制約因素，特別是園區用地緊張，項目落地難，同時由于房價高企、購買者持幣觀望以及整體市場的供大于求，我區房地產業發展面臨較大挑戰。

三、“十一五”后期宏觀環境分析及走勢預測

“十一五”后期國內外宏觀經濟形勢總體依然看好，但經濟運行的潛在風險和不確定因素有所增加，國際國內宏觀經濟下行趨勢明顯。從全球看，次貸危機引發的金融動蕩、國際原材料和大宗商品價格不斷上漲共同推動了新一輪通脹和預期，世界經濟增長步伐將明顯放緩。從國內看，目前我國經濟已經進入回調期。我國當前出口增速放緩，經濟發展正處在從外需到內需、從粗放到集約的經濟結構調整和發展方式轉變過程之中。預計未來幾年我國經濟將在調整中優化，在優化中發展，增長速度也將呈現放緩趨勢。

從我區自身來看，自2000年開始進入新一輪增長周期，“十一五”期間正處于這一輪高位穩定型經濟周期從高峰逐步平穩回落的時期，其增長速度將呈現前高后低的特點。根據周期發展規律分析，未來2–3年我區經濟增長將有所放緩。但同時，我們也面臨著難得的重大發展機遇：一是去年12月國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區；二是長沙在國家主體功能區規劃編制中，被列為長江中游地區的重點開發區域；三是今年3月份國家已出臺中部六省實施比照振興東北等老工業基地和西部大開發的有關政策，長沙市被列為重點支持的城市之一。以上三大政策機遇將有力促進資本、人才、技術等要素資源加速向長沙集聚，有利于我區搶抓好自身優勢和產業特色，推動新一輪快速發展。

總體來看，“十一五”后期我區發展面臨國內外復雜經濟環境，但經濟發展的基本面不會改變，我區經濟社會仍將繼續保持較快發展，“十一五”規劃的目標預期能全部實現。

四、進一步實施好“十一五”規劃的對策建議

1、緊緊圍繞《綱要》目標要求不動搖，進一步加大《綱要》實施力度。經區人大批準的《綱要》是全區經濟社會發展的行動綱領，全區各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，進一步統一思想，認真履行職責，狠抓工作落實，做深做實各項專項規劃，合理制定計劃，確保《綱要》所確定的各項目標和任務按期完成，促進我區經濟社會又好又快發展。

2、加快推進兩型社會綜合配套改革，努力破解瓶頸制約因素。按照兩型社會建設要求，重點推進八大改革。一是推進資源節約體制改革。選擇重點地區和重點企業開展循環經濟試點；積極探索水權、林權等資源使用權的市場化制度；建立全區節能減排目標考核辦法和節能模式。二是推進環境保護體制改革。建立環保優先的決策機制，探索建立全區生態公益林補償機制。三是推進產業發展體制改革，大力發展兩型產業。四是推進科技創新體制改革，推進創新型園區建設。五是推進投融資體制改革。加強區城建投投融資能力建設，探索上市融資和發行債券的途徑和方式。六是推進土地管理體制改革。探索農村土地使用權流轉方式和途徑，推進建立新型土地使用權流轉機制。七是推進財稅管理體制改革。建立促進兩型社會建設的財政引導機制和稅收激勵機制，建立統籌城鄉公共財政支出的公共財政體制。八是推進行政管理體制改革。進一步簡政放權，增強基層經濟建設的自主權和主動性。

3、調整優化經濟結構，打造具有核心競爭力的優勢產業。一是依托保稅物流中心、長沙新港和長沙鐵路新北站三大物流平臺，大力發展現代物流業，把金霞物流園打造成為中部地區的物流樞紐。二是依托物流帶動，突出發展運輸成本比重大的大運量工業，在城北新區規劃建設一個10平方公里以上的大運量工業基地，引導能源工業、組裝加工、機械制造、高新技術等產業集群發展，使金霞經濟開發區成為輻射長沙東西兩翼工業走廊的核心產業園區。三是立足區內文化產業優勢，制定完善文化產業發展規劃和扶持政策，積極引導區內等文化骨干企業發展壯大；推進文化產業基地建設，突出引進文化品牌項目，傾力培育新的文化業態。四是依托豐富的山水資源，重點打造和引導建設一批沿江沿河沿湖高檔住宅區，突出發展高檔商業地產。五是著力引進具有國際品牌的商業旗艦、大型專業賣場，繼續做大做強汽車銷售、醫藥銷售、電視購物、餐飲娛樂等商貿品牌，大力發展酒店賓館業，壯大會展經濟，促進城北現代商貿業多元化發展，大力發展現代金融服務業，努力把芙蓉北路金融城建設成為全省金融中心。

4、抓好節能減排，大力發展循環經濟。高度重視環境安全問題，進一步完善環境安全事故應急預案，提高應對各類突發性環境事故的處置能力。強化節能減排和生態環境建設，大力發展循環經濟，扎實推進節約型社會建設。進一步強化管理，完善節能降耗考核制度和指標體系，全面推進工業、農業、建筑、交通等重點領域和重點行業的節能管理，嚴格控制高能耗行業的發展，加快淘汰落后生產能力，確保節能降耗等指標按期完成。

5、積極推進新城建設，努力提升城市價值。搶抓長沙市新一輪區劃調整的機遇，進一步拓展大城北的發展空間，著力引進重大基礎設施和產業平臺項目，努力將城北新區打造成為引領長沙向北發展的龍頭和“3+5”城市群的核心啟動區。努力打造芙蓉路城市主軸，不斷聚集多元化經濟要素，逐步形成長沙的城市經濟核心帶。大力推進濱江片區、老火車北站、黃興北路兩廂的提質開發，加快完成新河三角洲整體開發，提高主城區的品位和發展價值。突出抓好城市供排水、供電、供氣、污水處理等站場建設，健全新城區的公交系統，合理布局公園、學校、醫院、社區服務場所等公益設施，精心打造“一江兩河十湖”，完善城市的公共配套和綜合功能，努力將開福區打造成全市最佳宜居城區。

6、加強城鄉統籌發展，積極推進新農村建設。堅持以城市化統攬社會主義新農村建設，建立城鄉一體的規劃建設體系，全面加大對農村基礎設施和社會公共事業的投入，著力提高農民收入，培育具有綜合和現代專業技能的農民，加快形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化格局。

7、積極推進社會文明建設，構建和諧城區。深入持久地開展文明創建活動，不斷提高市民素質和城市文明程度；深入推進平安開福建設，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，維護群眾合法利益，確保社會長治久安；加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，切實加強公共衛生和食品藥品安全管理，保障人民健康安全，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度；切實加強城鄉環境綜合整治，推進生態文明建設，進一步美化人居環境。

8、統籌社會事業發展，大力改善民生。堅持教育優先的發展戰略，不斷加大教育經費投入，繼續深化教育改革，促進教育均衡發展，加快從教育大區向教育強區地轉變。深入推進科技體制創新，促進區內科技成果向實用技術及生產生活領域轉化。切實辦好公共衛生事業，完善城鄉公共醫療設施，著力加強醫療服務體系、公共衛生體系和疾病防控體系建設，健全覆蓋全區的衛生服務網絡。突出構建就業、住房、醫療、教育、基本生活等五大社會保障體系。加快建立健全災害應急救助體系建設。加大經濟適用房和廉租房建設力度，逐步改善特困無房戶、住房困難戶和進城務工人員的居住條件。全面推行農村新型合作醫療和城鎮居民醫療保險。擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉低保并軌，不斷提高基本生活保障水平。加大社會救助力度，大力發展社會福利和慈善事業。繼續推進人口計生綜合改革和優質服務，切實穩定低生育水平，努力提高出生人口素質。積極發展文化體育事業，廣泛開展全民健身運動和群眾性文體活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強國防教育、人民武裝和民兵預備役工作，切實維護婦女、兒童的合法權益，統籌其它各項事業全面進步。

第四篇：關于對海口市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中期評估報告的調研報告[推薦]

關于對海口市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中期評估報告的調研報告

海口市人大常委會“十一五”規劃綱要審議工作小組

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定，市人大常委會為了做好聽取和審議市人民政府提交的《海口市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（簡稱“十一五”規劃）中期評估報告》的工作，制定了《關于審議海口市“十一五”規劃中期評估報告的工作方案》，并印發到市政府及相關部門。根據工作方案，成立了以市人大常委會副主任侯新明任組長，秘書長鄒富興及財經工委主任顏維散為副組長，內務司法、教科文衛、農村、城建與環資等有關工作委員會負責同志為成員的審議工作小組，委托市人大常委會財經工委負責工作方案的具體實施工作。4月份，審議工作小組先后召開了四次座談會，分別聽取了市政府、市發改局、教育局、衛生局、農業局等十二個部門的情況匯報，了解海口市“十一五”總體規劃實施中期評估情況及農業、工業、旅游、財政、商務、科技、教育、衛生、人事勞動保障、信息化、環境保護等若干專項規劃實施的中期評估情況。審議工作小組經深入調查，認真分析與研究，現將調研情況報告如下：

一、“十一五”規劃實施情況基本評價

“十一五”規劃實施3年來，在市委的正確領導下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”規劃確定的發展目標、任務和要求，做了大量卓有成效的工作。從總體上看，我市“十一五”規劃三年的執行情況是好的。主要表現在：

（一）“十一五”規劃絕大多數指標有望順利完成

我市“十一五”規劃的主要預期指標涉及經濟結構與經濟發展、公共服務與社會發展、統籌兼顧與可持續發展三個方面47項指標。實施三年來，大多數指標完成較好。至2008年底，第一產業增加值比重、第三產業增加值比重、城鎮登記失業率、每千人口醫院衛生院床位數、每千人口醫生數、農村自來水普及率、我市養老保險參加人數、全市醫療保險參加人數、城鎮生活污水集中處理率、工業廢水排放達標率、工業廢氣排放達標率、工業固體廢物綜合利用率、主要江河湖庫水質達標率、近岸海域水質達標率等14項指標已經完成預期目標；人均地區生產總值、第一產業生產總值、第三產業生產總值、財政總收入、社會消費品零售總額、外商直接投資、年末常住人口、城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率等11項指標已完成90%以上。據統計數字顯示，除第二產業增加值、工業增加值、全市居民消費價格指數、城市化率、城市人均公共綠地面積完成規劃目標有一定難度外，其它指標均呈現出良好的發展勢頭。預計到“十一五”期末，包括約束性指標在內的絕大多數指標均能順利完成。

（二）各項重點工作進展順利

一是加快新農村建設步伐。支農惠農力度加大，以市場為導向，不斷調整優化農業產業結構，大力發展都市農業，加快畜禽養殖區、規模化種養殖基地和農產品出口加工區建設。不斷創新農業科技推廣體制，農業科技服務水平進一步提高。繼續改善農村基礎設施和改善農民生活條件，促進農業增產，農民增收。

二是調整優化產業結構。農業產業特色突出，畜牧業、漁業、瓜菜、花卉特色農業發展較快，農業綜合效益顯著提高。以“工業進園區，園區向西移”的工業布局調整原則，已經形成了高新區和保稅區為核心，以汽車制造、制藥、化纖紡織、機電和農副產品加工五大產業為支柱的產業發展格局。以金盤電氣、三星光通訊為主的高新技術產業正在崛起。第三產業已成為支撐和帶動我市經濟發展的主力。除傳統的商貿業和交通運輸業繼續發展外，我市以旅游、地產和物流業為主的三足鼎立的現代服務業有較快的增長，2008年第三產業比重占67.4%。

三是不斷完善省會城市功能。加大城市基礎設施建設，完善城市路網建設，加快舊城改造和新片區開發進度，推進城市化進程。加強城市數字化管理，提高城市管理水平。四是繼續加強生態環境建設。加強節能減排工作，加大防污治污投資力度，堅持產業引入的高環保標準。著重發展綠色產業，大力發展生態產業。積極推廣清潔能源，全市大氣、水環境指標保持全國先進水平。

五是社會事業協調發展。堅持教育優先發展戰略和教育強市戰略，落實義務教育“兩免一補”政策，義務教育保障水平不斷提高。加大對公共衛生的投入，建立健全公共衛生體系。大力發展文化產業，加快文化基礎設施建設。

六是切實保障和改善民生。就業工作扎實推進，不斷拓寬就業渠道，增加就業崗位。完善社會保障體系，全面啟動城鎮居民基本醫療保險工作，新農合醫療參保率提前二年達到國家目標。積極推進保障性安居房建設，人民群眾從經濟社會發展中得到更多的實惠。

七是改革開放力度加大。積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新，深化行政管理體制、財政體制、政府投融資體制等方面的改革，不斷優化發展環境。理順招商機制，加大了對外開放力度。

（三）經濟社會平穩健康發展

經濟發展速度加快、規模擴大。2008年全市生產總值443.18億元，比2005年增長40.5%，年均增長12%。其中，第一產業增加值31.4億元，比2005年增長27.5%，年均增長8.4%。第三產業實現增加值298.5億元, 比2005年增長了45.9%，年均增長13.4%。投資、消費和外貿進出口對經濟增長的拉動力增強。2006年1月至2008年12月，全社會固定資產投資累計559億元,完成“十一五”規劃目標任務的60.8%；2008年社會消費品零售總額達 234.75億元，比2005年增長了69.6%；2008年外貿出口總額為13.08億美元；2008年外商直接投資5.6億美元，比2005年增長47.8%，逐步形成“三駕馬車”拉動經濟增長的格局。三年來，我市綜合經濟實力明顯增強，社會事業不斷發展，人民生活水平顯著提高，城市功能進一步完善，改革開放深入推進，構建和諧海口取得可喜的成果。

二、存在的主要矛盾和問題 “十一五”規劃實施三年多來，我市經濟社會發展態勢良好，但在規劃實施中仍存在一些值得關注的問題。

（一）少數指標如期完成困難較大

從中期評估的情況來看，仍有少數指標完成難度較大，主要有：全市居民消費價格指數。由于受原油、原材料、糧食等價格上漲影響以及土地、勞動力等要素價格上漲影響，全市居民消費價格指數大幅上漲，2006—2008年全市居民消費價格指數與上年比分別上漲1.26%，4.44%和5.8%，累計漲幅達到11.8%，遠高于規劃控制在累計漲幅5%的目標。第二產業總產值。2008年，全市第二產業總產值113.28億元, 年均增長9.4%，低于“十一五”規劃年均增長目標2.6個百分點。受金融危機影響，汽車產業的明顯下滑，嚴重影響第二產業的任務目標。

（二）國際金融危機的影響及我市經濟發展中結構性矛盾對經濟增長的約束顯現

國際金融危機對實體經濟的影響繼續擴大，我市依賴島外消費需求的旅游和房地產業的沖擊最直接、最明顯。表現在從2008年11月份起，美蘭機場旅客吐量和全市接待國內游客人次出現了當年首次負增長。經濟增長進入調整周期，各產業短期內增長乏力。特別是占全市工業總量30%的汽車制造業大幅度的下滑，導致2008年全市工業產值下滑5.6個百分點，為近三年來最低水平。從社會投資來看，投資者信心不足，有些社會資本主導開發的項目，面臨資金鏈斷裂，投資行為更為謹慎。

（三）社會事業發展與人民群眾的需求尚有差距

“十一五”規劃實施以來，各級政府加大對社會事業的投入，我市教育、科技、文化、衛生等社會事業取得了較大的發展，但由于多年來在社會事業方面的投入欠賬仍較多，社會事業發展與人民群眾的需求有相當差距。教育方面：義務教育階段府城地區學校學位嚴重不足；城區與農村、名校與普通學校資源配置不夠合理，發展不平衡；中等職業教育在校生人數達不到規劃目標。衛生方面：城鄉衛生資源布局還不甚合理，農村和社區衛生基礎建設較薄弱，醫療服務整體水平不高。科技和文化方面：基礎設施較為薄弱，高科技和文化尖端人才匱乏。

三、為實現“十一五”規劃目標提出的幾點建議

從調研的情況看，我市“十一五”規劃綱要實施三年來效果是顯著的。大多數指標都完成較好，各項工作都能按序時進度正常穩步推進。從前三年經濟運行情況預測和分析，全面完成“十一五”規劃各項經濟指標是有可能的。因此，建議同意市政府對“十一五”規劃暫不作修改的意見。為確保“十一五”規劃綱要各項任務的完成，提出以下建議：

（一）認清形勢，應對各種挑戰

從中期評估情況看，大部分指標雖然完成較為理想，一些指標已達到或超額完成規劃目標，部分指標實現了階段性目標。但當前國際環境復雜多變，不確定不穩定因素增多，我市經濟社會發展面臨著諸多的挑戰，完成目標任務的難度加大。因此，要進一步認真貫徹黨的十七大、省五次黨代會和市十一次黨代會精神，結合海口實際貫徹落實國家宏觀經濟政策，解放思想，大膽創新，真抓實干，把保增長作為首要任務，把握好海南經濟發展處于上升期的有利條件，冷靜面對困難與挑戰，樹立堅定信心，增強工作的預見性和主動性，促進我市經濟又好又快發展。

（二）優化結構，轉變經濟發展方式

堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，加快經濟結構戰略性調整，堅持統籌兼顧，不斷增強發展的可持續性。積極發展現代農業，集約發展新型工業，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。針對三次產業結構不合理，特別是工業“短腿”問題，堅持把發展新型工業作為現階段經濟結構調整的重點。切實落實中央、省對企業的一系列扶持政策，減輕企業的負擔，提高自主創新能力，提升企業素質，促進工業發展。不斷優化支出結構，增加促進經濟發展的引導資金支出，加大對生產經營領域的扶持，不斷增強經濟發展后勁。加大投資力度，加快“十一五”規劃重點建設項目實施。

（三）保障民生，共享改革成果

要把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點，努力促進公共服務均等化。將每年新增財力的主要部分用于改善民生，加大對教育、醫療衛生、就業、社會保障和住房等民生方面的投入，讓人民群眾享受到更多的發展成果。優先發展教育，合理配置教育資源，促進城區與農村教育的均衡發展。深化衛生體制改革，健全公共衛生體系，提高醫療服務能力。要將保障就業作為民生工作的重中之重，加大就業扶持和技能培訓力度，千方百計增加就業崗位。加強和完善社會保障工作，不斷提高社會保險的覆蓋面。要抓好價格的監測工作，尤其是物價上漲影響城鎮居民低收入群體的生活水平的監控，采取調整措施，促進物價穩定。要加快廉租住房和經濟適用房的建設，改善居民住房條件，讓百姓安居樂業。

（四）節能減排，加強環境保護

要嚴格執行各項環境保護政策，以科學的發展觀指導節能減排工作，狠抓各項措施落實到位，促進循環經濟的發展。要牢固樹立環保意識，堅持不破壞環境、不污染環境、不搞低水平建設的原則，集中布局，集約發展。抓好高耗能、重污染行業及重點流域、重大工程污染預防工作，加大污染防治力度，實施污染控制管理，明確政府、企業的節能減排責任。加強資源綜合利用，大力推行清潔生產，發展循環經濟。

（五）加強協調，落實各項措施

“十一五”規劃實施已取得階段性的成果，市政府要全面落實科學發展觀，加強組織協調，各司其職，形成合力，繼續落實“十一五”規劃的各項政策措施。要針對中期評估中發現的問題，結合我市實際，及時分析研究經濟和社會發展中的新形勢、新情況和新問題，提出解決問題的對策。要根據規劃實施的計劃開展目標任務落實的檢查工作，嚴格目標責任制，確保“十一五”規劃預期目標的實現。

2009年6月2日

第五篇：新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要

新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展

“十一五”規劃綱要

序言

進入新世紀，我區經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期（2006-2010年），我區將進入全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會新的發展階段。

“十五”期間，面對發展中出現的新矛盾、新問題和多種突發性災害，自治區黨委和人民政府堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟實現了持續快速協調健康發展，各項社會事業和精神文明建設取得長足進步，“十五”主要發展目標全面超額完成。全區經濟發展、政治穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展，是自治區歷史上發展與穩定的最好時期。

國民經濟綜合實力顯著增強，呈現增長加快、效益提高的良好態勢。預計2005年全區生產總值2600億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.6%，人均生產總值超過12800元；地方財政一般預算收入164億元（年初預算數），五年平均增長15.7%；全社會固定資產投資1350億元，五年平均增長17.2%。產業結構進一步優化，具有區域特色的種植業、養殖業

發展迅速，全國最大的優質商品棉基地建設繼續加強，優質商品糧、特色林果和畜產品基地建設成交顯著；石油和天然氣產量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優勢資源開發力度加大；以旅游業為重點的現代服務業發展迅速。基礎設施、基礎產業建設取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸等一大批水利、交通、能源重大項目開工建設或建成投產，對經濟和社會發展的支撐能力大大增強。生態建設和環境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等工程進展順利。地區經濟布局實現了重大突破，烏昌經濟一體化開始啟動，天山北坡經濟帶快速發展，對全疆經濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。改革開放取得新進展，非公有制經濟發展較快，經濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領域、多層次、多形式的經濟合作進一步加強。科技、教育和各項社會事業全面進步，各族人民生活水平穩步提高，預計2005年農牧民人均純收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增長8%；五年累計新增城鎮就業再就業165萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十一五”時期，我區經濟和社會發展將進入前所未有的重要戰略機遇期。一是中央高度重視新疆的發展與穩定工作，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆

是西部大開發的重點。做出了加快少數民族地區發展的重大決定，為我區經濟發展和社會穩定提供了根本保障和強大動力。二是我國經濟發展中能源、資源瓶頸制約突出，我區特色資源優勢日益顯現，加快能源、資源大規模開發建設的時機已經成熟。三是國際環境總體上對我國發展有利，我區地緣優勢進一步顯現，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對我區優勢資源轉換和經濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經濟快速發展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，為我區經濟社會發展注入新的活力和動力。六是改革開放和現代化建設所取得的巨大成就及積累的豐富經驗，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”時期經濟社會發展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉二元結構矛盾突出，建設社會主義新農村的任務繁重。二是工業化水平低，經濟增長方式粗放。三是基礎設施建設滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農業基礎設施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設亟待提高和加強。五是社會就業壓力大，農牧民增收渠道不寬，城鄉收入差距大，協調好各方面利益關系、保持社會安定的任務十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統一和穩定的責任十分重大。

第一章 指導思想、指導方針和發展目標

第一節指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住重要戰略機遇期，堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，加快優勢資源轉換，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，不斷改善各族人民生活，堅持“五個統籌”，進一步深化改革、擴大開放，穩疆興疆、富民固邊，促進城鄉區域協調發展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量，建設能循環、可持續的國民經濟體系。

——堅持以結構調整為主線。大力推進農業產業化和新型工業化，積極發展服務業，加快培育特色優勢產為業，進一步優化產業結構，協調好三次產業發展的關系。

——堅持把擴大內需作為促進經濟增長的立足點。