第一篇：關于宜賓市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況的中期評估報告

關于宜賓市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

實施情況的中期評估報告

2008年12月30日在市三屆人大常委會第十五次會議上

宜賓市人民政府常務副市長 徐 進

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受光鐳市長委托，我代表市人民政府報告《宜賓市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）中期實施情況，請予審議。

一、“十一五”規劃《綱要》實施情況

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的規定，市人民政府認真組織開展了《規劃綱要》實施兩年多來的評估工作。評估顯示：兩年多來，全市各級各部門認真執行市二屆人大六次代表大會的決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”規劃確立的發展目標，認真落實各項重點任務和政策措施，規劃實施進展順利，全市經濟社會發展總體呈現增速加快、效益提高、協調增強、民生改善的良好勢頭，是我市發展最快的時期。

（一）主要發展目標執行情況評估

經濟增長進一步加快。2006—2007年，地區生產總值年均增長14.2%，2007年達到529億元，2008年上半年達到273億元，同比增長14.2％，增速高于12%的規劃目標。2006—2007年，人均GDP年均增速17.1%，2007年達到11874元。縣域經濟發展加快，2007年有8個區縣生產總值增速超過15%。2006—2007年，全社會固定資產投資年均增長21.5%，社會消費品零售總額年均增長16.5%，2007年分別達到218.5億元、176.3億元，2008年上半年，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額達到124.8億元、92.4億元，同比增長34.7%、21.6%，增速均超過規劃預期目標。

經濟質量不斷提高。2007年，三次產業結構為20.31：52.34：27.35；非農產業就業比重從45.8%上升到48.6%。2006—2007年，地方財政一般預算收入同比年均增長29.3%，2007年達到24.9億元，2008年上半年達到15.5億元，同比增長28.8％，增速超過規劃預期目標。區縣財政實現收支平衡，進一步縮小了市縣差距。

城鎮化步伐加快。中心城區發展空間進一步拓展，城市功能日益完善，城市形象進一步提升，大城市框架初具雛形。城鎮體系更加完善，縣城和重點建制鎮建設加快，2007年城鎮化率達32%，比2005年提高3.7個百分點。

生活水平明顯提高。2007年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到10069元和3930.7元，年均分別增長14.9%和13.2%，遠高于6.5%和7%的規劃目標。2008年上半年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別比上年同期增長19.8%和18.3%，達到6184.3元和2128.8元。2007年農村恩格爾系數降至54%。

社會事業全面發展。2007年，九年制義務教育普及率達100%，高中階段教育毛入學率55.3%。公共衛生和醫療服務體系更加完善，每千人擁有醫生2.31人，每千人醫療衛生床位2.18張。群眾文化生活更加豐富多彩。城鄉居民住房質量進一步提高，2007年城鎮居民人均住房建筑面積27.9平方米。2006—2007年，人口自然增長率均控制在4％。規劃目標內，城鎮年均新增就業人數5萬人，2006—2007年城鎮登記失業率均控制在4.6%規劃目標內，2008年上半年降至3.93%。2007年城鎮基本養老保險參保人數達到38.4萬人，提前三年完成規劃目標；基本醫療保險和失業保險參保人數分別達到39萬人和24.6萬人；納入城市和農村“低保”范圍的人員分別為9.6萬人和11.29萬人。新型農村合作醫療制度在全市全面展開。

改革開放繼續深化。社會主義市場經濟體制不斷完善，行政管理體制、國有企業、投資體制、城鄉統籌等各項改革深入推進。民營經濟進一步發展壯大，2007年民營經濟增加值增長19.8%，達到251.1億元。對外開放不斷擴大，2006—2007年進出口總額年均增長38.9%，2007年末達到6.42億美元，實現五年規劃目標的66.2%，2008年上半年達到2.8億美元。2006年—2008年6月，全市實際到位市外資金總額299.79 億元。

可持續發展能力增強。2007年，耕地保有量保持47.71萬公頃，高于規劃控制目標。森林覆蓋率達到38.9%。2007年萬元GDP能耗1.44噸標準煤/萬元，比2005年累計減少6.6%。萬元工業增加值用水量249.7立方米。二氧化硫排放量削減至13萬噸，比2005年削減了23.9%；氨氮排放量2799噸，控制在4500噸的目標內；化學需氧量排放量6.6萬噸。城市生活垃圾無害化處理率54%。出境長江干流斷面水質達到Ⅱ類標準，2006—2007年，城市空氣質量達到2級標準以上天數超過有效監測天數92%以上。成功摘掉“全國十大空氣污染嚴重城市”的“黑帽子”，進入了空氣質量達到二級標準的全國50個城市行列。

實施“十一五”規劃兩年多來，《綱要》確定的主要目標執行情況良好。39項指標已有1項（基本養老保險參保人數）提前三年完成；GDP等23項指標進展良好，其中GDP、人均GDP、全社會固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鄉居民收入可望提前一到兩年完成；人口自然增長率、城鎮登記失業率、義務教育普及率、耕地保有量、出境長江干流斷面水質等5項指標處于控制目標內；服務業增加值比重、城鎮化率、中心城區建成區面積、中心城區規劃區常住人口、研發經費占GDP比重、單位GDP能耗降低、城市污水集中處理率和主要污染物中化學需氧量排放量減少等8個指標因多種原因與目標進度存在不同程度的差距，還有2項指標（即居民最低生活保障覆蓋率、高等教育毛入學率）因指標內涵發生變化或未獲得數據暫時無法進行評估。

在18項約束性指標中，有1項約束性指標提前三年完成，有13項約束性指標按目標進程順利推進，有3項約束性指標與目標進度有一定差距，有1項指標因指標內涵發生變化暫時未獲得評估結果。（詳見附件一）

（二）重點任務落實情況評估

1、優化產業結構，促進經濟平穩增長

新型工業化強力推進。進一步做大做強食品飲料、能源、化工、化纖、建材等優勢特色產業，大力發展裝備制造、煤化工、生物制藥等新興產業，規模以上工業增加值年均增長23%。初步形成酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機械制造基地。2007年，五糧液、天原、絲麗雅等三大企業集團的利稅合計達57億元。驚雷科技、高金食品等一批市場競爭力強、具有活力的“專精特新”民營企業不斷發展壯大。進一步優化五糧液集中區、宜賓經濟開發區建設，啟動了陽春壩、羅龍、福溪等重點工業集中區的規劃建設，引導企業和項目向園區集中，截至2008年6月全市13個工業集中區入駐企業達90余戶，天原陽春壩一期工程等項目竣工投產，普什醋酸纖維素、宜賓紙業搬遷技改等項目進展順利。

新農村建設成效顯著。2007年糧食總產量達221.65萬噸，人均占有糧食保持在400千克以上。畜牧業占農業總產值比重55.85%。農業產業化步伐加快，2007年末，規模以上農業產業化龍頭企業達到123家，通過綠色食品認證農產品39個，無公害農產品基地認證50個。農民專業合作經濟組織發展到1007個，帶動農戶占全市農戶總數的60%以上。切實加大農業投入，農業綜合生產能力得到提高，截至2008年6月，累計完成中低產田土改造22.6萬畝，有效灌溉面積達到167.76萬畝，新建和改擴建通村通鄉公路2752.9公里，通公路的行政村已達97%。累計新建沼氣池7.77萬口。累計完成紅層找水打井94661口，建成農村飲用水安全工程3819處。完成了2594個20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務。全市農戶電話普及率達到了26.9%，電視綜合覆蓋率達95.46%。全市共有省級新農村建設試點示范村32個，市級試點示范村150個。

服務業發展環境優化。服務業增加值年均增長10.9%。成功承辦第四屆四川旅游發展大會，2007年接待海內外游客835.47萬人次，實現旅游總收入48.51億元，同比增長33.67%。安吉物流、天暢物流等一批物流企業發展壯大。農村流通網絡初步形成，通過“萬村千鄉市場工程”建成農家店679家，配送中心1個。積極推動“數字宜賓”建設，有序開展“十二金”工程。

2、統籌區域協調，推進新型城鎮化

著力打造“一核六輔”增長極點和“大”字型開發軸線，優化整合市域空間，合理布局工業集中區，積極構建功能明晰、優勢互補、分工協作、協調發展的區域經濟體系。

集中力量做大做強做美中心城市。加快推進“一心三片”城市核心區建設，翠柏大道、菜園沱長江大橋建成通車，觀斗山隧道、天池金沙江大橋將于近期建成通車，中壩組團、天池片區、北沙組團初具規模，推動了城市環線和城市組團建設。截至2008年6月底已開通16條公交線路。

城鎮體系逐步完善。南溪鎮、長寧鎮、慶符鎮等“衛星”城鎮建設步伐加快。強力推進屏山新縣城的規劃遷建和移民工作。

3、加大對內對外開放，打造外向型經濟

對外貿易規模不斷擴大，2007年實現進口2.25億美元，出口4.17億美元，比2005年分別增長258.86 %、54.39%。成功設立二類水運口岸。引進沃爾瑪、拉法基、華電集團、中建總公司、上海港務集團公司等中外客商投資我市商貿、能源、建材、交通等領域。推進川南城市群經濟一體化進程，積極參與共建成渝經濟區。與美國哥倫比亞市、山東省德州市、云南省昭通市等國內外城市建立友好關系。

4、加強基礎設施建設，夯實發展基礎

交通設施建設。對外通道方面，宜水高速公路已建成通車，樂宜高速公路、宜瀘高速公路已開工建設并穩步推進，榮縣至宜賓、筠連至鹽津等斷頭公路正加快實施，巡場至威信等公路正加快項目前期工作。長江航道整治一期工程已完成，四川宜賓港志城作業區于2008年底開工建設。成貴鐵路、宜賓機場遷建等重大項目前期工作正加快推進，預計2009年開工建設。市內交通方面，宜賓至珙縣、江安至長寧公路已建成通車；菜壩至新發、宜賓至南溪快速通道等公路正加快推進；小岸壩經鳳儀至羅場重件公路已初步整治；江北通道、吊白路已改建完成。菜園沱長江大橋、江安長江大橋、中壩大橋南連接線、高速公路冠英連接線等已建成通車。截至2008年6月底，干線公路通車里程達到1758公里，其中高速公路62公里。

能源基地建設。筠連礦區總體規劃已通過評審，魯班山南北礦竣工投產，新維、船景、武樂等煤礦正在加快推進前期工作；向家壩水電站、珙縣電廠一期工程建設順利推進，福溪電廠一期工程正爭取早日核準；向家壩±800千伏特高壓直流輸電工程順利推進，500千伏變電站一期工程已竣工，江安220千伏輸變電工程等進展順利。已竣工天然氣儲氣設施項目一期工程。

信息設施建設。建成市到縣SDH數字干線網，開通有線數字電視，可收看有線數字電視節目近100套。市、縣城區光纖網絡全部建成，98%的縣、鄉實現了光纖聯網，已具備開展數字數據信息、寬帶接入等業務的基本條件。

水利設施建設。向家壩灌區工程、筠連縣王家溝水庫等大中型水利基礎設施項目正加緊推進前期工作。高縣惠澤中型水庫樞紐工程及渠系配套建設進展順利，水庫已正常蓄水。已完成22座水庫除險加固。新建干支渠261公里，防滲干支渠523公里。飛機壩防洪堤工程基本完工，菜壩組團防洪標準進一步提高；縣城及重要城鎮防洪堤工程建設正加緊開展，已開工新建12.31公里，整治修復11.85公里。

5、堅持科教興宜，加強創新能力建設

優先發展教育。以發展農村教育為重點，鞏固提高九年義務教育水平，小學、初中入學率分別為99.8%、98.1%。高中階段教育規模進一步擴大，全市職教與普通高中招生的比例為1.1：1。高等教育穩步發展，宜賓學院、宜賓職業技術學院先后通過教育部評估。民辦教育健康發展，繼續教育工作得到加強，全市各類職業培訓達63.2萬人/年左右。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，全面落實“兩免一補”，千方百計安排進城務工農民工子女就近入學。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質，逐步解決代課教師問題。全市建成遠程教育項目學校2306所，實現了全市農村中小學遠程教育全面覆蓋。完成農村中小學危房改造14.66萬平方米，完善774所學校實驗室的設備設施、儀器（器材）的配置，完善741所學校的圖書館（室）建設和圖書配置。

2006—2007年，全市獲省部級科技進步獎11項，申請專利1175件，其中獲得授權專利740件。建成3戶國家級、4戶省級、6戶市級技術中心和2個省級重點實驗室，高新技術產業實現產值116.15億元，新產品產值達6.44%，全社會科技進步對經濟增長貢獻率達到41%。市科技館、圖書館、文化體育運動中心建成開放，“早茶節”、“酒圣節”、“美食文化節”等活動成功舉辦，新建農民健身工程154個。

2006年以來，我市共引進博士近40人，碩士研究生近100人。全市享受國務院政府特殊津貼的專家達58 人，省級突出貢獻優秀專家和學術技術帶頭人23人。成功創建了省級區域性人才市場——“四川川南人才市場”，積極推進泛金沙江流域人才開發合作。

6、構建和諧宜賓，提高公共服務水平

以改善民生為目標，努力提高公共服務質量水平。深入實施“惠民行動”，大力推進就業促進、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居等民生工程，確保群眾得到實惠，共享發展改革成果。（惠民行動執行情況見附件二）

著力推進衛生和人口計劃生育工作。基本建立突發公共衛生事件應急指揮體系，醫療救治體系和疾病預防控制體系得到進一步完善，綜合救治能力明顯提高，人均期望壽命達到71.7歲，嬰兒死亡率從23.18％。降至17.52％。截至2008年6月底，改擴建鄉鎮衛生院114個、社區服務中心9個、村衛生站1610個。全市出生人口性別比從2005年的122.25∶100下降到2007年的114.48∶100。

努力擴大就業。積極發展就業容量大的勞動密集型產業，健全職業技能培訓和就業服務體系。積極落實稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款等各項就業扶持政策，鼓勵創造就業崗位，幫助下崗失業人員和失地無業農民再就業2萬余人，基本實現動態消除“零就業”家庭。農村勞務開發取得明顯成效，農村勞動力轉移規模不斷擴大。2007年農村勞動力轉移達115萬人次。勞務總收入比2005年增長了43%，農民人均勞務收入達1571元。

健全社會保障體系。擴大城鎮社保覆蓋范圍，截止2008年6月底，五大社會保險參保人數達到137.7萬人次。農村五保供養及敬老院建設水平不斷提高，社會福利、慈善事業蓬勃發展。大力推進扶貧開發，兩年凈解決1.43萬貧困人口溫飽問題，9.75萬低收入貧困人口解決溫飽成果得到鞏固，生產生活條件得到顯著改善。推進產業扶貧和勞務扶貧，建設扶貧新村112個，實施“四建五改”使貧困群眾直接受益。

初步建立起以廉租住房和經濟適用住房為重點的城鎮住房保障體系。截止2007年底，全市投入資金7523萬元，使納入廉租住房保障的家庭戶數達9821戶，廉租住房保障范圍已由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。兩年來，全市共投入資金3423.22萬元完成4967戶農村特困無房戶、危房戶的建房工作。

緊急災害救援能力增強。市、縣建立了救災應急預案和救災物資儲備，共救助受災人口42萬人，確保了受災群眾有飯吃、有凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫，孩子有學上，災后無疫情發生。全面完成冰雪災害倒塌房屋1806戶的恢復重建和損房29545間的維修。

維護社會穩定安全。初步建立起農村食品安全綜合監管信息網絡。堅決推進小煤礦的整頓關閉工作，共計關閉小煤礦146個。扎實開展道路和水上交通安全專項整治。積極推進學校危房治理。

向家壩庫區移民順利推進。遷出縣和接安縣已劃定外遷移民范圍、安置點及安置規模等。截至2008年6月，已確定328個移民安置點，可安置外遷移民15776人。新市鎮地質災害影響區移民110人已順利搬遷江安縣安置點實施異地避險。

與此同時，擁軍優撫安置、城鄉基層民主政治、社區建設等進展順利。

7、建設資源節約型、環境友好型社會

轉變經濟發展方式，強化對水源、土地、礦產等資源的保護利用。實施“金土地工程”，累計開發整理土地面積2.13萬公頃，新增耕地3009公頃。加強生態建設，鞏固天然林保護成果，治理水土流失面積351.21平方公里。加強自然保護區、生態功能保護區、風景名勝區的保護、建設和管理，努力建設長江上游生態屏障。

加大環境治理。完成16個省級和74個市級掛牌整改企業限期達標任務，取締了集中飲用水源一級保護區內的排污口。認真實施現有燃煤電廠脫硫治理工程，全面推進城市煤改氣工作。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，提高生活垃圾收集、運輸、集中處理及分類利用水平。加大城市生活污水和生活垃圾集中處置設施建設步伐。截至2007年底，全市已建成污水處理廠2座，設計日處理污水能力6萬噸，在建及擬建污水處理廠9座；已建成生活垃圾處理廠（場）4座，垃圾中轉站1座，設計日處理垃圾能力1080噸，在建及擬建垃圾處理廠（場）6座。

大力發展循環經濟。突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環經濟重點示范縣、示范企業、示范園區建設，五糧液、天原、絲麗雅列入國家級工業循環經濟試點企業，惠美線業、長毅漿粕公司列入省級循環經濟試點企業。紅光化工等十一戶企業列為全省第二批清潔生產試點企業。54戶企業獲得資源綜合利用認定。

加強節能減排。制定了落實節能減排綜合性工作方案，對列入國家“千家企業節能行動”的三戶重點企業（天原集團、宜賓紙業、昌宏化工）和列入省“百家企業節能行動”的十五戶重點企業實行統一跟蹤、指導、監督和管理，確保節能目標任務完成。我市企業先后投入節能技改項目和重大節能裝置改造資金達20余億元，完成10個重點節能技改工程、28戶企業淘汰關閉落后生產能力工作任務，豆壩電廠2×5萬千瓦機組全部關停。2006、2007年規模以上工業增加值綜合能耗分別下降4.58%、9.67%。

（三）重大建設項目落實進展評估

著力優化投資結構。加大能源、交通等基礎設施和特色優勢產業的投入，堅持產業和基礎設施并重，重大工程和改善民生并舉。加強農林牧漁、水利、生態環境、社會事業、社會保障、社會福利等領域項目建設，深入實施各項民生工程，保持我市投資規模、速度、效益持續增長。2007年農林牧漁業投資同比增長99.4%，衛生、社會保障和社會福利業投資同比增長33.2%。2006—2008年上半年，市重點項目累計完成投資193.59億元。

（四）重大改革任務推進情況評估

1、提高行政管理效能

一是大力推進行政管理體制改革。全面推行政務公開，強化行政責任追究制。推行“宜賓承諾時限”后，項目審批時間比法定時限整體縮短了一半以上，辦事效率進一步提高。二是深化投資體制改革。進一步健全政府投資建設項目決策機制，開展政府重大投資項目公示制試點，實施非經營性政府投資項目代建制。完善項目協調機制。三是全面啟動事業單位人事制度改革。四是健全公共財政體制。建立和完善市對區縣財政規范的一般性轉移支付分配辦法，初步建立基本涵蓋公共財政職能范圍的縣級財政最低保障機制。完善國庫集中收付制度，繼續擴大財政資金直接支付范圍，推進政府采購制度改革。認真落實各項稅收優惠政策，積極支持企業和地方經濟的發展。五是對市級行政單位的經營性資產進行清理審計評估，統一管理。

2、完善基本經濟制度

一是深化國有企業改革。成功實施天原股權轉讓及增資擴股、麗雅置地和海絲特增資擴股等改革。全面完成五糧液和宜賓紙業兩家上市公司的股權分置改革工作。成功解除長江包裝、宜賓紙業兩家上市公司及宜賓紙業集團、宜賓天原集團等16家企業的債務，解除了幾大國有企業之間的債務擔保鏈，為長江包裝和宜賓紙業的重組掃除了障礙。七九九廠深化改革和戰略重組穩步推進，啟動宜賓酒都飯店改制工作。

二是進一步完善促進非公有制經濟發展的政策體系。建立健全中小企業融資擔保、投資咨詢、權益維護等服務體系。穩妥推進與開行合作的中小企業平臺貸款工作。2008年6月底，9戶擔保公司已累計為265戶中小企業貸款擔保8.23億元。

3、完善現代市場體系

一是加快推進農家店及配送中心、物資集散市場和大型專業化市場建設。二是建立投資信息平臺，完善信用擔保體系和資產評估制度，加快全社會信用征信體系建設。三是深化土地資產運營，完善土地市場及土地價格形成機制，完善經營性用地招拍掛出讓和非經營性用地公開供地制度。四是深化價格體制改革。重點加強涉農價格監管，規范教育收費行為。積極穩妥推進水、電、氣、油等資源性產品價格改革。五是加快推進行業協會和中介組織改革發展。

4、推進農村綜合改革

一是農村綜合改革步伐加快。全面取消農業稅、屠宰稅、農業特產稅和牧業稅；全部免除了鄉鎮五項統籌費用。二是大力推進以翠屏區為試點的統籌城鄉綜合配套改革。三是推進鄉鎮機構改革和縣鄉財政體制改革。統籌安排鄉鎮撤并、機構精減、人員分流和“鄉財縣管鄉用”。四是穩步推進農村土地經營權的流轉改革。五是全面推進集體林權制度改革。完成林改確權工作，逐步推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押及流轉等配套改革。六是大力推行涉農收費公示長期化、規范化、制度化。取消涉農收費項目49個，降低涉農收費標準13項。

5、改革公共服務體制

一是推進教育體制改革。穩步提高教育質量，努力推進教育均衡發展。二是推進醫療衛生體制改革。建立各級政府間規范的責任分擔和資金投入機制。大力推進新型農村合作醫療制度建設和城市社區衛生工作。三是完善社會保障制度。完善城鎮職工五大保險政策，積極開展了適應農村發展的農村養老保險試點。建立了保險市級統籌政策，保險統籌調劑能力明顯增強。進一步健全城鄉救助體系。逐步完善城市居民和農村居民最低生活保障制度，將城市居民和農村居民的最低生活保障資金足額納入財政預算。建立了城鄉醫療救助制度，將城市居民最低保障對象、農村特困戶和五保供養對象納入了救助范圍。

二、規劃實施中存在的不足及原因分析

兩年多來，我市努力轉變發展方式，經濟社會保持持續快速增長，取得了顯著成績，但發展中也存在一些不足。

（一）經濟結構調整力度仍需加大

近年來，我市積極推進經濟結構調整，產業結構得到優化升級，但農業增加值占GDP比重仍然偏高，農業現代化程度較低；服務業發展滯后于工業，導致服務業增加值比重有所降低。投資規模小且結構不夠合理，雖然我市投資增長較快，但投資占全省比重較低，投資率低于全省平均水平，重點建設項目中基礎設施、資源開發項目較多，特色優勢產業項目相對較少。

（二）城鎮化步伐有待進一步加快

我市為推進城鎮化采取了一系列政策措施，兩年來全市城鎮化率提高3.7個百分點，但比全國、全省仍然低12.9個百分點和3.6個百分點，在川南城市中也排名靠后。究其原因是中心城市承載能力和集聚輻射能力還不強，城市功能還不夠完善，城鎮體系還不健全，全市只有一個市轄區，仍然呈現中心城市單極支撐的格局。

（三）區域城鄉發展不平衡

近年來我市縣域經濟發展步伐加快，已成為經濟發展中的一大“亮點”，但由于歷史原因，區縣發展仍不平衡，人均GDP、城鄉居民生活水平和公共服務差距仍然較大，2007年城鄉居民收入比為2.56︰1。

（四）節能減排壓力增大

我市始終堅持可持續發展，切實加大節能減排力度，兩年來萬元GDP能耗累計下降6.6%，規上工業增加值綜合能耗累計下降13.8%。但由于我市能源、化工、機械制造等產業比重較大，加之城市污水處理、垃圾處理、醫療廢物處置等城市環保基礎設施建設相對滯后，節能減排任務繁重。

（五）民生尚待進一步改善

“十一五”期間我市建設和諧社會成效顯著，但就業和社會保障壓力加大，教育科技、醫療衛生、文化體育事業發展不能充分滿足人民群眾的需要，公共服務均等化尚需努力。

三、進一步實施好“十一五”規劃的措施

展望“十一五”后兩年，宏觀經濟形勢與前半期相比發生重大變化，全球經濟增速減緩，美國次貸危機引發的國際金融危機向實體經濟蔓延和擴散，經濟社會發展面臨的不確定因素增多，為了應對復雜的形勢變化，中央和省里采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這給我市經濟社會發展帶來難得的機遇。為此，我市要審時度勢，搶抓機遇，迎難而上，自加壓力，多作貢獻，努力保持經濟平穩快速增長。為順利完成“十一五”規劃目標任務，今后兩年將著力做好以下工作。

一是推進社會主義新農村建設。堅持農業基礎地位，推動現代農業發展，努力提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和主要農產品有效供給。加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，著力發展優勢特色效益農業，推進農業產業化經營，提高農民收入。大力推進以“路、水、土、氣、電”為重點的農村基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件。推進城鄉基本公共服務均等化，建立促進城鄉發展一體化機制，逐步消除城鄉二元結構，促進城鄉協調發展。

二是進一步加快產業結構調整和優化。圍繞優勢資源開發，堅定不移地推進“工業強市”戰略。加強產業要素整合，提高產業集聚能力，依托優勢骨干企業全力推進產業結構優化升級。加快沿江經濟帶發展，集中力量抓好五糧液、宜賓經濟開發區、陽春壩、羅龍、鹽坪壩、福溪等條件相對成熟的重點工業集中區建設，力爭“十一五”期間產值上百億工業集中區達到4個，力爭設立出口加工區。著力提高服務業比重和水平，促進民生性服務業和生產性服務業發展。優先發展現代物流業，重點推進四川宜賓港志城作業區和物流園區建設，構建區域性物流中心；加快金融服務創新；積極促進農村服務業發展。

三是科學有序地加快新型城鎮化。推進城市規劃修編，加快中心城市建設，優化城市空間結構，完善城市功能，構建大城市框架，強化中心城市對區域的集聚和輻射能力；促進城鎮組群發展，以產業為依托，逐步把重點城鎮建設成為吸納農村勞動力轉移的重要陣地。堅持城鄉統籌，破除城鎮化發展的體制障礙，加快農村人口向城鎮轉移。

四是加快重點項目建設和儲備。緊緊抓住國家擴大內需千載難逢的機遇，全力推進宜瀘渝高速公路、四川宜賓港志城作業區等一批重大項目建設；積極承接產業轉移，抓好一批優勢產業和新興產業項目。抓緊儲備一批對我市經濟發展影響大、具有前瞻性的項目，增添我市未來經濟發展后勁。綜合運用多種手段籌措資金，加快我市融資平臺建設，鼓勵社會資本參與重點項目建設。

五是堅持經濟社會協調發展和全面進步。把改善民生放在更加突出的位置，切實加強政府的社會管理和公共服務職能，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進社會和諧穩定。千方百計擴大就業，健全公共就業服務體系，完善以創業帶動就業的配套政策，切實幫助就業困難群體。完善社會保障制度，貫徹落實城鄉居民最低生活保障制度，擴大農村養老保險試點范圍。促進教育均衡發展，加快衛生事業發展，大力發展文化體育事業。

六是加大節能減排力度。正確處理好加快發展與保護環境的矛盾，切實轉變經濟發展方式，認真抓好農業節能、工業節能、建筑業節能和服務業節能，引導節能生活消費方式。重點抓好我市二氧化硫和化學需氧量的減排任務。

七是堅持深化改革開放。全面統籌城鄉綜合配套改革，推進財稅、金融、收入分配等重點領域改革；提高政府效能和服務水平，營造經濟發展的寬松環境；全面擴大對外開放，務實推進川滇黔結合部區域合作，密切與成渝經濟區的交流與協作，更好地融入長江經濟帶、泛珠三角經濟協作區。

八是適時啟動“十二五”規劃編制。加強“十二五”規劃前期研究，提出規劃思路，為規劃編制提供科學依據。

第二篇：景寧畬族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施中期評估報告提綱

景寧畬族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施中期評估報告提綱

一、前言

（一）評估背景

（二）評估目的和意義

（三）評估方法和過程

二、《綱要》總體進度及實施效果評價

（一）對照《綱要》主要目標任務，對整體實施進度評估。

（二）評估近三年政府履行職能、落實《綱要》要求的情況。

（三）概況總結《綱要》實施的主要成效。

（四）對2010年完成情況進行評估和預測。

（五）按“三大目標”要求，分析與全省、全市、120個自治縣和26個欠發達縣（市、區）的發展水平差距，以及與基本小康目標之間的對比。

三、《綱要》主要指標完成情況評估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經濟社會發展指標，重點分析約束性指標的完成情況，并判斷在規劃期末實現《綱要》提出的主要目標的可能性。

——經濟發展類：包括地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資、自營出口等指標。

——經濟結構類：包括三次產業結構、服務業增加值占GDP比重、服務業從業人員、城鎮化率等指標。

——人口資源環境類：包括常住人口、人口自然增長率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計降低、農村安全飲用水普及率、工業固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標。

——公共服務和人民生活類：城鎮企業養老參保人數、新型農村合作醫療參保率、五年城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等指標。

四、《綱要》主要任務完成情況評估

對照《綱要》提出的主要任務，分析任務落實情況。

（一）城鄉建設。重點評估區域布局調整、縣城建設和新農村建設實施情況。

（二）產業發展。主要評估工業擴量提質、服務業培育、高效生態農業引導情況。

（三）基礎設施。重點評估“兩網絡兩平臺”的實施進度和績效。

（四）生態建設。評估生態環境保護、生態環境建設、節能減排落實情況。

（五）公共服務。重點評估教育、文化、衛生等公共服務均等化水平進程。

（六）“和諧景寧”建設。主要評估社會保障、社會救助、社會管理、人口與計劃生育、公共安全、應急體系建設等方面任務的落實情況。

五、《綱要》主要措施落實情況

圍繞政府職能轉變，對《綱要》實施以來的各項改革事業推進情況、相關政策貫徹落實以及體制機制建設等各項保障措施的成效進行評估。

（一）資源要素市場化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業單位改革進展。

（四）公共財政體制改革。

（五）農村綜合改革。

六、重大項目實施情況

（一）實施項目

對列入《綱要》的18個重大實施項目進展情況、實施績效、存在問題進行分析，預測重大

項目完成情況。

（二）爭取實施項目

對列入《綱要》的15個重大爭取實施項目的開工情況、前期進展情況進行分析評估。

七、《綱要》實施中存在的主要問題和困難

（一）現狀問題分析

一是分析經濟社會發展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲備不足、產業培育困難重重等；二是分析規劃實施中存在的問題及成因，比如規劃實施的剛性不夠、約束性指標的調控手段有待加強等。

（二）今后發展環境影響分析

對“十一五”后期的發展環境、發展趨勢作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價格不斷上漲等發展環境的變化，統籌區域發展進程加快、省委省政府五年專項扶持政策出臺等政策因素，分析上述環境變化對我縣《綱要》實施的影響。

八、推進規劃實施的建議

根據發展環境變化、存在的問題、對未來的預期，提出需調整的指標、任務、項目，提出推進經濟社會發展的建議措施及完善規劃體制的意見和建議。

第三篇：麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估.

麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經工委 市人大常委會: 根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定,為配合市人大常委會對麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估報告進行審議監督,財經工委積極向省人大財經委和兄弟市人大常委會財經工委學習,自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領下,開展了系列調研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發改委等17個部門負責人參加的座談會,聽取各部門關于實施麗水市“十一五”規劃綱要中期評估情況匯報,分析規劃實施中存在的問題與困難,研究提出推進“十一五”規劃實施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點項目,聽取了縣政府關于省市重點項目建設情況匯報,并與縣人大常委會有關人員、縣政府有關部門負責人、部分市人大代表進行了座談。在此基礎上,調研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估報告進行認真分析研究,形成初審報告。現將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規劃綱要實施情況基本評價

2006年“十一五”規劃綱要實施以來,在市委、市政府領導下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,積極實施“創業富民、創新強市”總戰略和“三市并舉”戰略,圍繞《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年(2006—2010年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》確定的目標、任務,做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規劃綱要》實施情況總體良好。

(一目標完成進度總體較好。“十一五”以來,《規劃綱要》確定的經濟社會發展主要目標完成進度總體較好,大多數指標符合進度要求,有些指標已經達到。截至2008年6月底,《規劃綱要》確定的全市27項主要指標中,有23

項指標完成情況好,符合進度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預計全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達到《規劃綱要》確定的60億元和35億元目標;初升高比例、城鎮登記失業率、企業養老保險參保人數、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質量達到二級標準的天數、地表水監測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質標準的比例等8項指標目前已達到規劃目標;GDP總量、人均GDP、農村居民人均純收入、工業總產值、工業增加值、社會消費品零售總額、外貿出口總額等7項指標完成規劃目標的60%以上,預計到“十一五”期末能超額完成;三次產業比重、城鎮居民人均可支配收入、全社會固定資產投資總額、城市化水平、每千人醫院床位數、有線電視鄉鎮聯網率等6項指標完成情況符合進度要求,預計到“十一五”期末能實現規劃目標。麗水市區的12項指標中,財政總收入、地方財政收入、城鎮登記失業率等3項指標目前已達到規劃目標;GDP總量、農村居民人均純收入、工業總產值、社會消費品零售總額、外貿出口總額、三次產業比重、城鎮居民人均可支配收入、全社會固定資產投資總額等8項指標完成情況符合進度要求,而前5項指標預計到“十一五”期末能超額完成。

(二重點工作進展順利。一是區域空間布局更趨優化。進一步明確了“一心三帶多點”的空間布局,麗水市區城市化水平達到65%,初步形成以市區為核心、縣城為紐帶、小城鎮為基礎的區域城鎮體系。麗縉青產業帶工業產業集群競爭優勢日益明顯,龍麗產業帶增強了農業整體競爭力,麗龍產業帶使我市成為華東地區著名的優質蔬菜和食用菌生產基地。二是新農村建設邁出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入實施,農村公共衛生工作全面啟動,“農民異地轉移工程”大力推進,全市共建成157個移民安置點,遷移貧困農戶15179戶、57661人,新型農村社區建設效果明顯。鄉村康莊工程、千萬農民飲用水、萬里清水河道、百萬農民培訓、低收入農戶增收等工程進展順利,農村生產生活條件得到改善。三是重點項目建設全力推進。投資成為經濟增長的重要支撐點,前期各類重點項目完成和落實情況較好。“一縱三橫"高速公路建成通車里程完成目標70%，一繞二線六通道已建成約50%,農村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎設施、社會發展項目、信息產業工程、生態建設工程建設投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經濟取得新進展。外貿進出口實現快速增長,利用外資的規模和質量同步提升,對外經濟合作進一步增強。五是社會事業不斷進步。科技實力持續增強,教育事業加快發展,綠谷文化建設有序推進,衛生、體育事業發展順利,人才隊伍建設不斷深化。六是生態文明建設扎實推進。生態林業建設得到加強,生態環境保持全省領先。農村環境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達到20%。積極開展土地整理開發復墾工作,強化土地節約集約利用。循環經濟試點項目“1030工程”全面展開,節能減排工作得到加強。七是民生保障工作進一步加強。就業服務體系建設明顯進步,失業率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴大,保障水平不斷提高。民主法制建設不斷加強,社會治安進一步好轉。八是體制改革繼續深化。基本經濟制度進一步完善,要素市場化改革穩步推進,服務型政府建設邁出新步伐,城鄉配套改革成效顯著。積極推進“華僑要素回流工程”、“山海協作工程”等,區域合作不斷拓展。

(三發展效益逐漸顯現。《規劃綱要》實施兩年半以來,我市經濟社會發展的效益日益顯現。一是科學發展理念深入人心。“十一五”規劃是在科學發展觀指導下編制完成的,自實施以來,尤其在市委提出“創業富民、創新強市”總戰略后,全市上下對貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性增強。二是經濟規模繼續壯大。“十一五”以來,全市國民經濟繼續保持協調較快增長,經濟總量繼續擴大,2007年地區生產總值為433.94億元,人均生產總值達到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區生產總值達到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發展環境明顯改善。各類基礎設施建設取得新成績,區域軟實力進一步提升。生態文明建設加快推進,資源環境代價有所降低,發展空間布局繼續優化。四是協調發展水平進一步提高。新農村建設力度加大,城鄉統籌發展水平提高,自主創新能力逐步增強,區域交流與合作進一步加強,社會保障覆蓋面逐步擴大,人民生活水平持續提高,人口與經濟社會資

源環境基本實現協調發展。五是政府履職能力進一步增強。全面貫徹監督法,接

受人大監督的自覺性增強,堅持依法行政,創新政府管理,法制型、服務型、廉潔型政府逐步建立,為經濟社會跨越式發展提供了強大動力。

二、規劃實施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規劃實施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調控政策下,存在土地、資金要素制約,節能減排任務重、形勢嚴峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發達地區,面臨經濟發展量的擴張與質的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數指標如期完成存在難度。《規劃綱要》的27項指標中,屬約束性指標的人口自然增長率未達標,2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標存

排放量等3項約束性指標沒有達在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進度要求,預計到“十一五”期末達標難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計削減4.58%,與規劃目標累計削減20%存在很大差距。經國家環

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計削減6.36%,SO 2排放量累計削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計削減15.1%、15%的目標尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計應削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計應削減7762.5噸,減排形勢非常嚴峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產投資總額為566.19億元,完成“十一五”規劃目標的56.6%。投資成為我市現階段推動經濟社會發展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點;2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點。一方面,是土地、資金等要素,嚴重制約了投資增長的速度;房地產業投資持續回落,對投資穩定增長影響較大。另一方面,我市后續項目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點項目支撐,使全市投資增長后勁嚴重不足。之前,我市經濟快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經濟快速發展產生重大影響。調研中,有關縣政府及部門對此問題反映強烈。

(三加快工業發展難度增大。一是保持工業高速增長難度加大。我市工業仍處在剛剛邁入工業化中期門檻,工業總量偏小,占全省工業的比例相當低,這就決定我市工業發展還必須努力保持目前高速增長的態勢,千方百計做大工業經濟總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環境保護、資源節約更加嚴格,市場競爭更加激烈的背景下,企業經營成本上升,經濟效益下降,經營難度加大,企業家信心指數下跌,要保持工業高速增長的態勢難度加大。二是產業結構優化升級步履維艱。目前,我市工業重型化、污染重特點明顯,節能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強,產業結構優化升級勢在必行。產業結構優化升級必須以科技為支撐,但我市科技發展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業創新能力弱。2007年,全市科技綜合實力居全省11個市的第10位,科技進步水平居全省末位;高新技術產業增加值占工業增加值的比重為7.9%(麗水市科技發展“十一五”規劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規模工業新產品產值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進

層面看,目前我市主要是承接發達地區的產業梯度轉移,要引進高新技術企業難度相當大。

(四橫向比經濟發展速度相對緩慢。從縱向比,我市經濟發展速度較快,但從橫向比,我市經濟發展速度顯得相對緩慢,城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等多個指標增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發達地區的衢州市相比,我市經濟發展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點。從三產比重來看，雖然近年來兩市第 二產業比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點），說明衢州工業發展比我市快。在全社會固定 資產投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規模超出我市 50 億元以上。

三、推進規劃目標任務全面完成的幾點建議 當前，國內外發展環境與“十一五”規劃制定時相比已發生較大變化，我市 “十一五” 規劃實施后期工作難度將會加大，任務也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，積極 實施省委、市委“兩創”總戰略和“三市并舉”發展戰略，進一步加大工作力度，加快推進項目建設和經濟轉型升級，推進“十一五”規劃繼續順利實施，保證規 劃各項目標如期完成。

（一）落實有效措施，力爭完成各項指標。市政府要加強組織協調，促進規 劃綱要各項政策措施落實到位。規劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔的規劃任務的實施力度，加強目標責任制考核，嚴格獎懲，確保《規劃綱 要》各項目標任務得到有力執行。各地各部門要增強大局觀念，加強配合，上下 聯動，切實形成合力，優化實施環境，推動規劃綱要各項目標任務的完成。針對 完成難度較大的 4 項約束性指標，要認真分析原因，找準問題存在的癥結，想方 設法，攻堅克難，落實有效措施予以解決。要加強人口與計生工作，強化流動人 口計劃生育監督管理，努力將人口自然增長率控制在指標內。加大節能減排宣傳 力度，增強全民能源憂患意識和環境保護意識，開展全民節能減排行動。盡快建 立與環境承載能力相適應的經

濟結構體系和產業布局，以總量控制為目標，健全 和完善節能減排責任落實和目標考核機制，加大重點行業、重點領域、重點企業 的節能減排力度，加大落后產能的淘汰力度，嚴肅處理污染重又拒不治理的企業。進一步推進節能減排技術創新，大力推廣清潔生產，積極發展循環經濟。把好市 場準入關，嚴格執行強制性能效標準，實行建設項目投資節能評估制度。以規劃

環評為基礎，將環評由建設項目層次延伸到規劃層次，從決策源頭控制、減輕環 境污染和生態破壞，嚴格執行環評制度，控制“兩高一低”行業增長，著力推行 有利于低投入、高產出、少排污、可循環的環境政策和體制機制，力爭節能減排 3 項指標到期末能夠達標。

（二）謀劃項目與破解要素制約并舉，切實推進項目建設。堅持將投資作 為加快經濟發展的第一動力，切實做好項目謀劃和建設，著力提高投資對經濟增 長的貢獻率。一要積極破解要素制約，落實好“十一五”規劃期間的重點項目建 設。堅持開源與節流并重原則，加大土地整理、開發、復墾力度，加快水閣開 發區東擴，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實現節約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項目落地難問題，確保項目無障礙施工。利用資產置換、經營權轉讓等市場化 運作模式，吸引社會各類資金投資重點項目。做好銀企洽談會、推進建設領域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經濟發展的支持力度。認真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補助資金對我市項目建設的支持。二要積極謀 劃大項目，增強項目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關投資大項目，使我市有更多項目列為國家、省重點項目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設、新農村建設、社會發展、保障和改善民生等重 點領域，積極謀劃大項目。根據基礎設施成網配套、提升水平的要求，加強縣（市、區）投資項目規劃工作協調，挖掘、整合縣域之間交通、電力網絡等配套建設項 目。立足培育壯大產業，提升產業層次，積極謀劃工業、旅游、商貿等產業類項 目，增強產業投資。三要積極做好項目前期工作，做實項目庫儲備。針對國家、省重點項目規范化要求高，要在做好項目前期工作上下功夫，將項目前期工作做 早、做深、做到位，切實做好、做實項目儲備庫，增強投資后

勁。

（三）力保高速增長與結構優化升級并重，加快發展工業。積極營造濃厚 的工業發展氛圍。堅持“工業強市”戰略不動搖，加快發展工業，優化稅源結構。

各級政府及部門要真心實意支持、關心、服務工業，簡化工業項目核準、備案制 程序和手續，緩征或減免行政事業項目收費。深入企業一線，與企業主共商發展 對策，為企業排憂解難。要切實從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強化協調落實，為加快工業發展創造條件。牢牢抓住發達地區產 業轉移機遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業在我市落戶，力保來之不易 的工業快速增長態勢。同時，面對國家宏觀調控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅持集聚集約發展，在加快發展中提升工業經濟質量。積極運用高新技術和先 進適用技術改造、提升傳統產業。資源加工型產業必須走精深加工的路子，延長 產業鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產品加工型企業要借智搞研發，加大技改力度，提高產品檔次；有一定科技基礎的企業，要增強自主創新能力，加快產品升級換代，形成自主品牌，增強市場競爭力。有條件的區域，要在選商 引資中引進科技含量高、帶動力強、能耗低、污染少、效益好的高新技術企業。鼓勵企業進行重組、兼并、嫁接，做大做強企業。加大職工培訓和人才引進力度，提高企業職工素質，壯大科技人才隊伍，為產業結構優化升級提供人才支撐。

（四）加快推進生態文明建設，積極發展生態經濟。認真落實《麗水市生態 文明建設綱要（2008—2020）》，加快推進生態文明建設，提升經濟發展質量。一要努力優化生態環境。落實好生態環境功能區規劃和《金衢麗地區生產力布局 與產業帶發展規劃》，合理指導資源開發和產業布局。強化生態環境綜合治理，著力增強生態服務功能。實施 “811”環境保護新三年行動，加快環境基礎設施 建設，推進農村環境“五整治一提高”。加強森林資源保護和生態公益林建設，加大生態鄉鎮、生態村建設力度，全面推進社會主義新農村建設。切實做好市區 舊城、內河和道路“三大改造”，以“六城聯創”為突破口，扎實推進生態文明 城市建設。二要積極發展生態經濟。加大財政對科技的扶持力度，促進我市科技 進步水平在全省位次前移目標的實現，增強科技對三次產業、生態經濟發展的支 撐力度。積極探索適合區域自然條件和經濟發展要求的生態農業模式，大力發展 效益型農業，推進農業產業化，力爭使我市成為長三角地區重要的綠色農產品基

地，不斷提高農民收入。用循環經濟理念指導區域產業轉型升級，突出走新型工 業化道路，合理布局生產力，建立起具有較強市場競爭能力的生態環保型工業體 系。堅持以旅游業帶動現代服務業，打響“山水古文明，麗水好風光”旅游品牌，大力發展生態旅游業，打造長三角地區生態文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚生態文化。引導公眾樹立人與自然和諧發展的思維方式和價值導向，培育綠 色消費模式，引導和規范生產消費行為。不斷深化綠谷文化建設和民間藝術之鄉 建設，逐步構建獨具魅力的區域文化風格。積極引導和推動文化與傳統產業的融 合，大力發展產業文化、企業文化、品牌文化，提升麗水經濟發展的文化內涵，促進全面建設生態文明。

（五）著力改善民生，積極構建和諧社會。要按照“全面建設惠及全市人民 的小康社會”目標要求，統籌城鄉、區域民生事業協調發展。繼續開展教育創強 工作，深化教育改革，加強學前教育，完善義務教育經費保障機制，促進義務教 育均衡發展和教育公平。提高衛生事業費占同級財政支出比例，加強公共衛生機 構、人才建設，全面落實農村公共衛生服務，著力提高千人醫生數，提高醫務人 員素質，積極辦好各項衛生事業。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會 保障體系，探索新型農村社會養老保險，使城鄉低收入群體共享改革發展成果。突出抓好就業再就業工作，完善支持自主創業、自謀職業的政策，在既有權限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件讓更 多群眾擁有財產性收入。合理調控房地產市場，防范和化解各類風險，強化社會 治安綜合治理，積極維護社會穩定，促進社會和諧。

第四篇：辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況中期評估報告

辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況

中期評估報告

辰溪縣發展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃于2006年1月1日經縣十三屆人大四次會議審議通過（以下簡稱規劃綱要）。實施以來，各級各部門在縣委的正確領導下，按照規劃綱要中提出的各種預期性、約束性、導向性指標，立足“農業穩縣、工業強縣、生態立縣、科教興縣”四大戰略，努力克服國家宏觀政策從緊、資金瓶頸突顯的困難，搶抓機遇，積極作為，全縣國民經濟持續保持速度加快、結構改善、效益提升的良好態勢，較好完成規劃分計劃。受縣人民政府委托，將“十一五”規劃前兩年執行情況進行全面評估，現將報告如下：

一、“十一五”規劃執行情況 1、2006—2007年經濟運行情況

2006至2007年，全縣生產總值分別完成25.1億元、29.1億元，增長12.2%、13%，是近十年來增速最快的兩年，經濟社會較快發展，產業結構明顯轉優，較好完成“十一五”規劃分執行目標。全縣完成地方財政一般預算收入分別為1.2億元、1.5億元，同比分別增長23.2%、20%；兩年實數增額超過3000萬元，增速均在20%以上，達到預期目標，為“十一五”后三年奠定良好的財力基礎。前兩年全社會固定資產投資分別完成12億元、15億元，同比增長93.5%、25%，年均增長55%，超過預期目標30個百分點，為后三年縣域經濟建設，特別是重點項目、城市化建設奠定了不可或缺的物質基礎。萬元生產總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量下降4%，兩項指標均達到“十一五”規劃目標及國家節能減排執行標準。農民人均純收入增速均保持在6%左右的慣性增速，城鎮居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增長。以上成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策，得益于前兩年我縣產業項目投資的大幅增長對GDP的有效拉動。

2、農業及經濟基礎

一是較好完成水利建設規劃。至2008年6月，全縣完成除險加固工程87處，渠道防滲58公里。其中除險加固工程中，中型水庫1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農村飲水安全工程順利實施，前兩年共完成總投資928萬元，解決飲水安全人口2.4萬人，35項工程全面完工并投入施用。二是林業事業發展前景樂觀。至2008年6月，全縣共完成退耕還林工程21.15萬畝，完成長江中下游防護林1.25萬畝等等，全縣森林面積已達154萬畝，灌木林、四旁林折算面積共有26.9萬畝，森林面覆蓋率達到61%。退耕還林工作穩步推進，鞏固退耕還林工作緊跟迸進，有望“十一五”期內全縣森林覆蓋率進一步提高。三是交通事業發展迅猛。按照“經濟發展、交通先行”的新經濟思維，辰溪縣在交通建設下大功夫、用大手筆譜寫了一篇新文章。截止2008年6月，全縣累計完成通鄉（縣道）公路建設114.7公里，對原有道路情況較差的35公里縣道公路進行了全面改造；實施農村行政村通暢工程242個，建設里程431.5公里；完成渡改橋項目3座，完成農村客運汽車站場10個。縣內交通主干線空前通暢，物運流轉速度大幅提升，有效促進了縣域經濟建設的高速發展。

3、工業化及城市化

一是重點項目和重點財源項目建設取得新成效。我縣始終把推進新型工業化作為富民強縣的關鍵來抓，全縣工業經濟發展始終保持較快增速，各類工業產品質量和效益不斷提升。其中，以能源、建材、化工為支柱的煤炭、電力、水泥、電石、焦炭、耐火材料等主要工業產品集群逐步形成，以原煤、混合飼料、有機化肥、人造板為主的產品效益和規模成倍提高。能源產業方面，突出抓電力和煤炭行業，對煤炭行業，堅持以稅費統征為手段，通過限量開采、聯合開礦、集約經營等措施，提高了煤炭資源的綜合利用效益，2007年，全縣原煤產量達84萬噸，實現銷售收入2.9億元。電力行業，采取邊建設、邊運營、邊開發的機制，目前，全縣已開工建設的大洑潭、清水塘、曉灘水電站，加上規劃中的魚潭水電站建設，總投資累計40億元。全部建成后，全縣發電裝機總容量將突破55萬千瓦時，每年可發電總量達18億度以上，實現年稅收過億元。建材方面，突出抓水泥生產，堅持以技改為突破口，重點扶持華中水泥廠進行技改擴建，打造品牌產品。化工方面，突出抓電石、磷化工以及有機化工原料基地開發等，并已取得明顯成效。

二是工業園區建設步伐加快，工業承載平臺日漸完善。著力加快火馬沖工業園建設步伐，進一步理順管理體制，落實各項入園優惠政策等軟環境的構建，加快省級工業園區的申報工作，打破傳統用地、項目引進的瓶頸制約，突破觀念限制，加速產業發展。至07年末，園區已初步具有了鐵路、公路、水路相配套的綜合交通網絡，規劃區域內已拉通并硬化了3條主交通干道，建成2個110KV變電站、2個停車場和5座移動基站。目前園區工業企業已達到61家，其中規模以上企業21家，2007年實現工業產值12億元，占全縣工業總產值的49%。

三是技術創新和技術改造速度加快，產業升級初見實績。提倡和鼓勵企業引進專業技術人才、高新技術、先進適用技術，改造和提升傳統產業。積極引導藍伯電石、華中水泥、鑫達硅業、宏大釩業、漢清生物等一大批有產業鏈條延伸的產業項目進行擴能改造，延伸其產業鏈條，開發下游新產品。有效運用經濟杠桿和優惠政策，鼓勵企業加大科技投入。

四是城市基礎建設力度加大，投資帶動出現新氣象。兩年來，我縣始終把項目建設作為推動經濟發展的重要載體來抓，制定了《進一步加強重點項目建設指導意見》，采取定期調度、責任分解、按時辦結等措施，認真謀劃、積極跑辦、強力推進重點項目建設，縣城辰州路、丹山路，八一路，教師新村，海利山莊等一大批基礎項目相繼投入使用，2006年，全縣建設項目完工18個，完成縣屬固定資產投資12億元，同比增長93.5%。2007年全縣建設項目完工15個，完成縣屬固定資產投資15億元，同比增長25%，年均增長59.25%，超過了“十一五”規劃所確定的縣屬固定資產投資年均增長30%的目標，為實現辰溪“十一五”規劃奠定了夯實的基礎。按照支出法計算，兩年來，固定資產投資增長對GDP增長的貢獻率分別為96%、75%，固定資產投資的高速發展為經濟社會做出了重要貢獻。

4、改革開放

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結合實際，在體制、機制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經濟和社會各領域的長足健康發展注入了一些新的活力。

行政體制改革方面。推行了工資配套改革，穩步推進事業單位改革，完成全縣農村衛生院和社區衛生服務站改革，原縣衛生防疫站按職能改制為縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所。深化投資體制改革，實行了項目核準制、備案制，嚴格按照國家產業政策和節能環保要求對項目投資進行管理，調整項目準許入門檻，加強行政審批制度改革，對行政許可審批項目進行重新審核和專項清理，共清理77項，保留149項。

在經濟體制改革方面。積極推進企業體制改革，企業股份制改革進一步深化，農村綜合改革取得新成效。幾年來，按照“國退民進、民營民有”的思路，一手抓新上工業項目的引進，一手抓現在企業的技術創新，在全縣強力推進以產權制度改革為核心的國有工業企業改制。至目前，已基本完成了國有工業企業及商貿流通企業改革改制任務，共改制工業企業29家，改革面達95%，盤活存量資產3億多元，安置下崗職工近9000人。通過改制重組，丹山建材、楚峰冶金、華中莫來石等一大批民營企業得到蓬勃發展，一大批老工業企業又重新煥發了生機與活力。

在招商引資方面，我們始終堅持把優化招商引資環境作為重中之重來抓，先后制定出臺了《關于招商引資的若干規定》等一系列支持工業企業發展的優惠政策，對工業企業和重點項目一律實行“一個窗口對外”、“一站式”審批、“一條龍”服務，做到特事特辦、快辦快結，并在用地、用電、稅費等方面給予優惠，積極協調解決各類矛盾糾紛，為工業經濟發展營造了一個良好的外部環境。在此基礎上，進一步放寬招商領域、創新招商方式、落實招商責任，切實提高招商引資的實效。近年來，累計引進和實施工業招商引資項目38個，實際利用縣外資金50億元，中鹽湖南株化集團、廣東韶能集團、湘控投公司等一批戰略投資先后落戶辰溪，為我縣工業經濟發展提供了強大動力。

5、和諧社會構建

一是資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效。大力發展循環經濟，再生資源綜合利用體系已顯雛形。目前，我縣生產資料回收企業已發展到6家，年回收、利用廢舊邊腳料10萬噸、其他類生產原料1000噸，創造社會價值近億元。在工業企業中開展了節能降耗、清潔生產、工業用水重復利用等工作，每年實現價值1000余萬元。在建筑行業，采用了太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術、新型自調溫相變保溫技術等建筑節能新技術。大力提倡節約型政府、節約型企業、節約型社區、節約型家庭，推動了我縣資源節約型社會的逐步形成。高度重視環境保護工作，兩年來，先后對縣控24家重點排污企業發放排污口標志，加強跟蹤監督檢查，確保污染治理設施正常運轉率達98%以上，較好地防止了違法排污現象反彈。累計檢查企業300余家（次），掛牌督辦和解決突出環境問題28件，立案查處環境違法案件70余件，取締關閉“十八小”企業及違法排污企業274家，責令停產治理企業17家，使工業企業污染得到有效治理，目前我縣24家縣控重點單位中已有19家企業實現達標排放，污染物排放達標率為79.2%。

二是社區建設取得新成就。始終高度重視基層基礎建設，特色社區創建活動不斷推進，數字化社區建設取得新成效。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規模的群眾性文藝團體發展到11家，開展了老年書畫比賽、門球比賽、夕陽紅等群眾性文化活動400余場（次），新增居委會圖書閱覽室11個。縣城推行群眾集中健身、集中舞蹈風，由社區宣傳、組織，分別在劉曉公園、紀念堂、防洪大堤等休閑場所進行大型群眾舞蹈，提高城市品位，倡導社區文明。

6、社會事業發展

科技工作。兩年來，全縣完成專利申請22件，實施農業科技新技術40項，培植新農村科技示范村5個，科技示范鄉6個。建立各類縣級農業科技推廣服務機構15個，實現科技對GDP貢獻率52.8%。啟動科技下鄉及科技“戶”聯網計劃，拓寬了我縣科技在新農村建設中的導向及服務作用。

教育工作。兩年來，教育投入達到2000萬元，分別對139所中學、中心小學進行改造、添置教學設備；教育信息化工作更是破冰消融，順利完成全縣農村遠程教學普及工作。

就業和社會保障工作。2006—2007年，全縣新增城鎮就業人員9422人，安置下崗失業人員再就業4653人，新增農村剩余勞動轉移就業13802人，幫助就業再就業人員培訓累計14034人次，分別完成總體規劃目標的64.4%、107%、45.7%、64.6%，較好完成總體規劃目標；幫助安置零就業家庭107人就業，城鎮登記失業率控制在4.4%以下，基本達到規劃要求4%的要求。加大社會保險擴面力度，社會保險費征繳總量有較大提高。至2008年6月，全縣基本養老金按時足額發放率一直保持100%，新增參保人數3807人，累計征繳養老保險基金6734萬元，新增失業保險人員4740人，新增醫療保險人員11018人，新增生育保險人員21204人，工傷保險15052人，社會保障基金得到進一步充實，保證了社會保險待遇的按時足額發放，促進了社會的和諧進步。

人口和衛生工作。2006-2007，全縣人口自然增長率分別為5.86‰、6.47‰；人口出生率控制為12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我縣“十一五”規劃所確定的控制目標。加大在衛生方面的投資力度，大力推行社區醫療、衛生服務到農戶活動。兩年內，分別對農村13家衛生院進行改造，中醫院、人民醫院投資1100余萬元，進行技術改造和醫療設備更新。

社會穩定工作。全面落實維護社會穩定責任制，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，維護穩定工作一直位列全市前矛。進一步加大安全生產工作力度，深入推進創建“平安辰溪”活動，治安狀況進一步好轉。文化體育方面。完成4套全民健身路徑工程安裝任務，打造縣城全民健身活動取得較好成績；全縣65個村級體育活動場所建設正式啟動。競技體育穩步推進，兩年來在省、市各級運動中，分別取得銀牌2枚，金牌1枚。

其它方面：全縣八件實事指標已全部完成，統計、文化、體育、移民、環保、民族、旅游、安監、人口、人才等各項工作均取得了新的成績和新的發展。總的看，當前我縣的經濟社會發展，正朝著又好又快的方向穩步前行，為實現富民強縣和全面小康的宏偉目標，創造了更加有利的條件，奠定了更加堅實的基礎。

總體上看，我縣“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟社會發展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一些企業發展方式轉變較慢，發展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業升級優化任務較重；就業再就業需要加強；政策性增支減收因素增多。從宏觀角度來看，主要存在以下問題：一是GDP對財政貢獻率過低。二是產業項目儲備不足突顯出我縣經濟發展后勁疲軟。三是產業鏈短、深加工能力弱、技術水平及附加值低導致我縣生產企業適應新形勢能力弱。四是城鎮化水平低嚴重制約著我縣招商及城市人口生活水平。五是粗放型經濟的發展中，高能耗、高污染導致縣域內環境承載力逐漸走弱，市場競爭力明顯降低。

對面臨以上的機遇和困難，我們必須高度重視和認真對待，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和危機感，進一步加強對一些重大問題的深入研究和思考。譬如，在國家防止經濟由偏快轉向過熱的背景下，如何加大投入、加快發展的問題；在國家防止物價由結構性上漲轉為全面通脹的背景下，如何加快發展現代農業、現代服務業，推進新型工業化的問題；在財政、貨幣政策持續從緊的背景下，如何妥善處理好我縣發展方式轉變、產業結構升級、民生利益改善等，以進一步提高宏觀調控的預見性、針對性和有效性。

二、下階段工作打算

對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經濟社會全面發展。具體來說，應從以下幾個方面著手：

1、進一步解放思想，拓寬招商領域，努力增加財政收入

進一步擴大對外開放，全方位寬領域招商引資，是推進辰溪可持續發展戰略的重要舉措，也是有效解決各種制約經濟發展瓶頸、快速提升經濟總量和質量的較好途徑。緊緊圍繞我縣的“能源、化工、建材”三大支柱產業，做好產業招商文章。同時，要下大力氣優化投資環境，簡化辦事程序，真正做到項目前期工作“一站式”服務。更新招商理念，變“政策招商”為“以誠信招商、以環境招商、以商招商”。2008年，要確保實施招商引資項目20個（計劃，以下同），其中重點項目8個，力爭全年引進縣外合同資金5億元，完成出口貿易總額130萬美元。

大力培育地方稅源，努力增加財政收入。健全和完善地方稅收體系，規范非稅收入管理，廣開引稅，大力涵養稅源。強化服務意識，切實為企業排憂解難，培植稅源。以財政政策為導向，扶持和引導企業加快發展，擴大財源。加大招商引資力度，引進一批有實力的企業投資興辦項目，增加稅源。繼續加強稅收工作領導，強化責任，嚴格執法，堅持應收盡收，應優盡優的原則，規范征納行為，打擊和杜絕偷、漏、騙稅違法行為，確保稅收及時入庫，依法規范行政性收費、罰沒款和其他收入的管理，促使縣級財力穩步增長。

突出項目帶動，強化項目實效。后三年，要大力突擊固定資產投資，2008年至今后兩年內，每年必須確保完成全社會固定資產總投資18億元以上；項目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、曉灘水電站建設進度，重點抓好華中水泥公司技改擴建二期工程、漢清生物公司MCE項目以及有機化工基地項目、正宏公司有機肥項目的建設，突出抓好中鹽株化集團電石生產線和魚潭水電站建設，突出抓好全力支持省道S223線改造、農村公路項目建設，確保縣到鄉鎮公路改造工程全面完成，并全面完成通暢工程任務；繼續抓好城網改造工程，爭取實施第二期農網改造項目，要盡快啟動實施縣城防洪大堤二期工程和長田灣大壩除險加固等工程；大力實施國債沼氣項目，新建戶用沼氣池1500個，基本實現戶戶用氣。

2、高度關注民生，解決群眾生產生活中的突出問題

健全就業服務體系。加快縣、鄉就業培訓基地和農民工跨地區就業服務體系項目建設，精心組織實施“實用技能培訓”、“農村勞動力轉移培訓”等工程。力爭2008年新增城鎮就業3309人，實現下崗人員再就業1883人。

健全社會保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面。做實養老保險個人賬戶。鞏固城市低保制度，進一步完善惠及貧困人口的農村低保制度。加快發展工傷、生育保險，盡快實施完成農村合作醫療等社會保障制度。

健全公共服務體系。教育方面，加快實施農村中小學現代遠程教育工程，繼續改造好中小學危房，積極推進農村初中校舍改造，改善農村初中教學、生活設施，提高職業學校辦學能力。衛生方面，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，重點建設好縣級醫院，配齊鄉鎮衛生院醫療器械設備，加強艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作。

健全公共文化體系。支持農村公益性文化事業發展，落實文化信息資源共享、農村電影下鄉等工程。推進文化體制改革和文化產業發展，全力打造“辰河高腔”、“瑤文化”等文化品牌，力爭完成8個鄉鎮綜合文化活動場所建設。健全公共安全體系。建立和完善安全應急、矛盾疏導、利益協調三大機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件。強化安全生產責任制，堅決遏制重特大事故的發生。同時，高度重視國防動員，社會治安綜合治理和信訪、食品、藥品安全等工作，有效維護國家安全和社會的和諧穩定。

改善農村基礎條件。整合各項支農資金，加大對農村投入，確保新增教育、衛生、文化等事業經費和投資增量主要用于農村。完善鄉村布局規劃和建設規劃，繼續實施“新農村”示范工程，以及農村通達通暢、安全飲水、農村電網完善、廣播電視村村通、農民體育健身工程，加快村級組織活動場所建設。同時，繼續抓好城市防洪，中小型水庫除險加固、灌區水系配套、節水灌溉等水利設施項目。

3、加快發展社會各項事業，促進經濟和社會協調發展

大力推進教育事業發展。深化教育體制改革，鞏固義務教育，抓好高中教育，推進素質教育，強化職業教育，進一步提高教育教學水平，加快教育資源整合，實施中小學標準化建設工程，大力推進品牌化學校建設，促進全縣教育均衡發展。加快推進衛生事業發展。繼續完善社區責任醫生、雙向轉診制度，拓寬社區衛生服務領域，有效緩解社區居民就醫難、看病貴現象，提高突發公共衛生事件應急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導向機制，繼續實施“計生惠民”行動，不斷加強流動人口計劃生育管理，促進優生優育，穩定低生育水平。

4、以維護群眾利益為根本，構建和諧平安新辰溪

認真解決與人民群眾密切相關的問題，積極消除不穩定、不和諧因素。嚴格落實信訪工作目標責任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產工作，狠抓事故隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業。

第五篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產黨xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

第一章 總體要求和發展目標

第一節 “十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15%以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節 “十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展。“十五”期間，我鎮農業產業結構調整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規模。烤煙已成為農民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續

公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章 加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節 村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章 加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節 科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展。“四個相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節 加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100%，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章 做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節 加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。