第一篇：縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況報(bào)告的說(shuō)明

主任、副主任，各位委員：

受x縣長(zhǎng)委托，下面由我代表縣人民政府，向縣人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》的說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》），請(qǐng)連同提交本次會(huì)議的《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》一并審查。

一、《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》的形成過(guò)程和主要內(nèi)容

（一）《綱要實(shí)施中期情況報(bào)告》的形成過(guò)程

《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）經(jīng)xx縣第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)。按照監(jiān)督法和市發(fā)改委關(guān)于開展《綱要》中期評(píng)估工作的有關(guān)要求，縣人政府于2009年3月下發(fā)了xx縣開展《綱要》中期評(píng)估工作的通知，根據(jù)縣直相關(guān)部門的評(píng)估材料，由縣發(fā)展和改革局牽頭組織編制了《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》，于2009年3月20日通過(guò)縣人民政府審查后上報(bào)市發(fā)改委。5月22日，縣人大常委會(huì)組織相關(guān)委室對(duì)《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》進(jìn)行初步審議；縣發(fā)展和改革局結(jié)合縣人大常委會(huì)的初步審議意見，對(duì)《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》進(jìn)行了修改完善，于6月24日?qǐng)?bào)縣政府審查后形成了提交本次會(huì)議的《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》。

（二）《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》的主要內(nèi)容

本次提交縣人大常委會(huì)的《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》對(duì)《綱要》自2006年至2008年以來(lái)的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)2010年完成規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。其中2006年、2007年和2008年的數(shù)字為實(shí)際完成數(shù)，2010年的數(shù)字為預(yù)測(cè)數(shù)。

《綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告》分為三部分，一是《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)完成情況；二是《綱要》實(shí)施中的主要困難和問題；三是推動(dòng)《綱要》順利實(shí)施的建議。

二、綱要實(shí)施中期情況及預(yù)測(cè)

（一）主要指標(biāo)完成情況及預(yù)測(cè)

《綱要》提出了經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、人民生活4大類共22項(xiàng)主要指標(biāo)。其中：預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)、約束性指標(biāo)4項(xiàng)、導(dǎo)向性指標(biāo)6項(xiàng)。

根據(jù)對(duì)《綱要》實(shí)施三年來(lái)的情況評(píng)估，17項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)預(yù)期進(jìn)度要求，其中有2項(xiàng)指標(biāo)提前完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，占22項(xiàng)指標(biāo)數(shù)的9%。經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)到2010年末，除第二產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)占gdp比重、甘蔗入榨量、有序勞務(wù)輸出等5項(xiàng)指標(biāo)完成較困難外，其余各項(xiàng)指標(biāo)能夠按時(shí)完成或提前完成。

（二）“十一五”各專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施情況

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。在確保了糧食安全的基礎(chǔ)上，烤煙、甘蔗進(jìn)一步提質(zhì)，煙葉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元；甘蔗入榨量32萬(wàn)噸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7600萬(wàn)元。畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2008年肥豬出欄35.6萬(wàn)頭、肉類總產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，分別比“十五”末增長(zhǎng)18.7%、20%。二是農(nóng)業(yè)科技水平日益提高。農(nóng)業(yè)、科技部門狠抓各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣，農(nóng)作物良種覆蓋率逐年提高；各類農(nóng)作物中心樣板示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織43個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)43戶，已建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)69個(gè)，成立烤煙、茶葉、生豬等農(nóng)民專業(yè)合作社97個(gè)，農(nóng)資及綜合服務(wù)社70個(gè)，農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷進(jìn)步。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。實(shí)施了農(nóng)村沼氣國(guó)債建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)等一批項(xiàng)目工程，啟動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。五是新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學(xué)編制了全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要及實(shí)施意見，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)自然村（重點(diǎn)為30戶以上的自然村）的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，100個(gè)試點(diǎn)順利推進(jìn)，項(xiàng)目村村莊道路、人畜飲水及生活環(huán)境得到較大改善。

2.新型工業(yè)化步伐加快。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2008年全縣工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值6.07億元，完成工業(yè)增加值1.98億元，分別比“十五”末增長(zhǎng)160%和113%。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。2008年底，入駐水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)有10戶，在建1戶（云維保山有機(jī)化工有限公司），規(guī)模以上企業(yè)5戶，共有職工896人。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值完成3.44億元。三是全縣工業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。一方面，管理部門強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)質(zhì)量；另一方面，引入的企業(yè)科技含量較高，在節(jié)能減排等方面有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)從業(yè)人員都接受過(guò)中高等教育。四是企業(yè)信息化建設(shè)得到提高。全縣規(guī)模以上企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，無(wú)論是辦公還是生產(chǎn)信息化水平都得到提高。

3.改革開放邁出新步伐。一是國(guó)企改革取得明顯成效。基本實(shí)現(xiàn)

了資產(chǎn)處置、職工安置、債務(wù)化解、職工社會(huì)保障的同步到位，一大批國(guó)有骨干企業(yè)改制后煥發(fā)出新的活力，進(jìn)入發(fā)展快車道。二是認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。三是行政管理體制改革成效明顯。財(cái)政管理體制逐步規(guī)范，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)等改革基本到位。四是招商引資邁上新臺(tái)階。云維保山有

機(jī)化工有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸醋酸乙烯配套20萬(wàn)噸電石生產(chǎn)項(xiàng)目的開工，標(biāo)志著招商引資邁上新臺(tái)階。2008年全縣累計(jì)引進(jìn)協(xié)議資金387417萬(wàn)元和外資1268萬(wàn)美元，實(shí)際到位資金35110萬(wàn)元和外資621萬(wàn)美元。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。“十一五”前三年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別完成4.18、5.56、7億元，年增長(zhǎng)30%，建成了一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使城市功能明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。交通方面。實(shí)施農(nóng)村公路36項(xiàng)，涉及30多個(gè)行政村，里程341公里，總投資5557萬(wàn)元。城市建設(shè)方面。市政設(shè)施修復(fù)改造得到加強(qiáng)，房地產(chǎn)開發(fā)步伐加快，廉租住房建設(shè)有序推進(jìn)，朝陽(yáng)城建設(shè)進(jìn)展順利，建成了縣城垃圾處理廠，xx河（縣城至仁和段）改造整治開工，縣城環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，功能進(jìn)一步完善。截止2008年底，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)共完成投資6866.25萬(wàn)元。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)行了6座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，三塊石水庫(kù)二號(hào)干渠防滲工程建設(shè)，紅谷田、鹽槽坡水庫(kù)前期工作，“五小”水利工程等一批工程，累計(jì)投資17350.96萬(wàn)元，累計(jì)解決4.25萬(wàn)人飲水不安全問題，新增和改善灌溉面積11.61萬(wàn)畝，治理水土流失面積15.55平方公里。社會(huì)事業(yè)方面。建成了青少年校外活動(dòng)中心，縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、住院樓，縣婦幼保健院及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院住院樓、醫(yī)技樓，建成一批農(nóng)村中小學(xué)校舍，排除危房20330㎡，其中d級(jí)危房16518㎡，提升了文化、衛(wèi)生、教育、體育事業(yè)發(fā)展水平。

5.各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2006-2008年，實(shí)施完成省、市科技、科普項(xiàng)目7項(xiàng)。開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3362期57.7萬(wàn)人次，印發(fā)各種技術(shù)資料118.8萬(wàn)份。義務(wù)教育規(guī)劃目標(biāo)基本達(dá)到，“普九”順利通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，全縣初中升高中比例為53.4％，高考重點(diǎn)率為3.43%；職業(yè)教育取得新進(jìn)展。文化體育設(shè)施進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參合率為86.5%。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村“一體化”管理實(shí)行率達(dá)100%。人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作健康發(fā)展，2008年年末總?cè)丝?3.34萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.9‰，兌付“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”資金133.4萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大；城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的摸底調(diào)查工作有序開展；就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全縣共開發(fā)就業(yè)崗位429個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3833人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力152194人次，其中有序輸出到昆明及省外8012人。累計(jì)解決了1.8萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了3萬(wàn)低收入貧困人口的收入水平。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保覆蓋面加大。節(jié)能減排成績(jī)顯著。

6.人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增加4475元和671元。城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)范圍不斷拓展、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

從總體上看，規(guī)劃實(shí)施三年以來(lái)，《綱要》所確定的發(fā)展目標(biāo)完成情況較好，大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)均能按照規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度要求扎實(shí)推進(jìn)，2項(xiàng)指標(biāo)已提前完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施的三年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入發(fā)展較快、效益較好、老百姓得到實(shí)惠較多的時(shí)期。預(yù)計(jì)全縣未能完成的5項(xiàng)指標(biāo)中有4項(xiàng)是預(yù)期性指標(biāo)，1項(xiàng)是導(dǎo)向性指標(biāo)，而預(yù)期性指標(biāo)或?qū)蛐灾笜?biāo)重在發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)作用，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下客觀上存在不確性，特別是受全球金融危機(jī)的影響，規(guī)劃實(shí)施的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，即使實(shí)施中出現(xiàn)超前或緩慢，在指標(biāo)值上出現(xiàn)一定的偏離，也是正常的。因此，建議對(duì)《綱要》目標(biāo)不作調(diào)整。

《綱要》實(shí)施三年以來(lái)，推動(dòng)了xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，總結(jié)起來(lái)，主要呈現(xiàn)“4個(gè)特點(diǎn)”。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年全縣生產(chǎn)總值為17.2億元，年均增長(zhǎng)15.1%，超過(guò)《綱要》預(yù)期3.1個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)5307元，年均增長(zhǎng)14.6%，超過(guò)《綱要》預(yù)期3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2010年全縣生產(chǎn)總值可達(dá)20.1億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別可達(dá)7.1、4.8、8.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)6065元。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。打破了原有糧、煙、糖、畜產(chǎn)業(yè)格局，形成了穩(wěn)定糧食，提升烤煙、蔗糖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧、蠶桑、核桃、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)足發(fā)展。建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目制度，完善固定資產(chǎn)投資考核辦法，抓項(xiàng)目、抓管理、抓投資的意識(shí)增強(qiáng)。項(xiàng)目前期工作水平明顯提高，在爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目支持上取得了較好突破。2008年末，全縣固定資產(chǎn)投資達(dá)7億元，是“十五”末3.19億元的2.19倍，是“九五”末1.12億元的6.25倍，以年均30%的速度增長(zhǎng)，連創(chuàng)新高。

4.民生問題得到較好改善，人民生活水平不斷提高。最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障措施不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補(bǔ)”、糧食綜合直補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策等各種惠農(nóng)政策順利實(shí)施。農(nóng)民人均純收入2388元，人均增收302元，增14.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10703元，現(xiàn)價(jià)增幅13.2%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增幅8.8%。

三、存在的主要困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，二產(chǎn)占比過(guò)低，工業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，非公有制經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，效益不高。

（二）固定資產(chǎn)投資增勢(shì)壓力較大。一是投資結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性投資比例偏低；二是項(xiàng)目前期工作投入不足，儲(chǔ)備的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少；三是項(xiàng)目實(shí)施組織、管理不到位，短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)不明顯。

（三）全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)艱巨。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高；三是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，公共服務(wù)均等化有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間差距明顯，農(nóng)村飲用水保障程度還不高，生活環(huán)境的改善還需推進(jìn)，教學(xué)、衛(wèi)生、文化等資源相對(duì)不足，社會(huì)保障的覆蓋面及保障水平與城市的差距依然存在。

（五）財(cái)政收支矛盾依然突出。財(cái)政總收入雖然增速較快，但總量小，上級(jí)分享收入所占比例大，自生財(cái)力僅占總財(cái)力的30%左右，對(duì)上級(jí)依賴度高達(dá)70%，而且剛性支出壓力不斷增大。

四、下一步推進(jìn)《綱要》有效實(shí)施的措施

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重視“三農(nóng)”工作，切實(shí)把社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，全面加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)鞏固糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升烤煙、畜牧、蔗糖等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展蠶桑、林果、茶葉、蔬菜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、調(diào)高質(zhì)量效益。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村綜合改革，積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，全面提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化水平，加大扶貧開發(fā)進(jìn)程，做好勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，逐步減少絕對(duì)貧困人口。

（二）堅(jiān)持工業(yè)立縣，全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為龍頭，以大項(xiàng)目為支撐，實(shí)施大集團(tuán)拉動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把園區(qū)建成乙炔化工產(chǎn)品加工基地和集散市場(chǎng)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集中精力、集中資源支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水電路等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載能力，努力形成依存密切、特色突出、配套完善、集群發(fā)展的新格局。支持好云維保山有機(jī)化工有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸醋酸乙烯配套20萬(wàn)噸電石生產(chǎn)項(xiàng)目的一期工程，促進(jìn)二期工程的開工。同時(shí)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，鼓勵(lì)企業(yè)配套協(xié)作，提高附加值，努力走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（三）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，切實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用獨(dú)特的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以縣城為中心，以兩翼為帶動(dòng)，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心層、緊密層、輻射層的梯次布置，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)布局，建設(shè)主體功能區(qū)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展的文章從企業(yè)做起，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展的文章從城鎮(zhèn)做起，以城鎮(zhèn)化促動(dòng)農(nóng)村繁榮；堅(jiān)持農(nóng)民增收的文章從產(chǎn)業(yè)做起，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)民致富，形成以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為主導(dǎo)的各方互助的經(jīng)濟(jì)，全方位推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性成長(zhǎng)。以招商引資為抓手，以產(chǎn)業(yè)集群為方向，培育以工業(yè)園區(qū)為中心的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，以“北接大瑞、南下緬甸、西跨怒江、東向永昌”為框架，努力打造區(qū)域性商業(yè)物流中心。圍繞此框架，實(shí)施“沿線發(fā)展戰(zhàn)略”，高起點(diǎn)做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)，著力提升第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，努力推動(dòng)旅游業(yè)與民族文化、生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)和增收相結(jié)合，圍繞生態(tài)園林宜居城市建設(shè)目標(biāo)，抓好旅游業(yè)概念規(guī)劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施建設(shè)指引，推動(dòng)體驗(yàn)消費(fèi)、符號(hào)消費(fèi)，發(fā)展內(nèi)容消費(fèi)，集中打造xx文化旅游品牌。改造提升和培育商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)面向民生的房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)的文化旅游服務(wù)設(shè)施，拉大城市框架，完善接待和文化體育活動(dòng)設(shè)施。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，抓好城鄉(xiāng)小市場(chǎng)建設(shè)，完善商貿(mào)流通體系。創(chuàng)造條件使群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入，增加消費(fèi)需求。

（五）堅(jiān)持投資拉動(dòng)，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是以“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為契機(jī)，高位推動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資工作。二是要繼續(xù)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，爭(zhēng)取建設(shè)一批重大工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是要堅(jiān)持以交通為重點(diǎn)，努力改善交通條件。繼續(xù)加大以農(nóng)村公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和重要經(jīng)濟(jì)干道建設(shè)，當(dāng)前就是要集中力量實(shí)施好姚關(guān)至鏈子橋二級(jí)路建設(shè)工程，確保明年底完成。四是要以水利建設(shè)為重點(diǎn)，努力改善生產(chǎn)條件。繼續(xù)加大以治水改土為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)田水利建設(shè)。力爭(zhēng)鹽槽坡水庫(kù)開工建設(shè)，全面實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，努力解決人畜飲水困難。五是要以城建為重點(diǎn)，努力改善發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施以學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的一批社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極推進(jìn)信息化工程建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（六）堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，形成更具活力、更加開放的體制和機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，加快行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政事、政府和中介組織分開。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度及收入分配制度改革，全面推行事業(yè)單位人員聘用制。進(jìn)一步加大企業(yè)改革重組力度，增強(qiáng)企業(yè)活力。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、財(cái)稅體制、科技教育體制、投融資體制改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，完善社會(huì)服務(wù)體系，引導(dǎo)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，努力引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和發(fā)展前景好的中小企業(yè)。不斷提高開放水平，提高經(jīng)濟(jì)外向度。

（七）堅(jiān)持科教興縣，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的投資模式，廣泛激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。逐步增加教育投入，深入推進(jìn)教育綜合改革，理順教育管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育資源整合，促進(jìn)教育公平，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，著力提高高中階段教育教學(xué)水平。鞏固和提高“普九”水平，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類適用人才。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。進(jìn)一步加大科技投入，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合產(chǎn)學(xué)研資源，加快科技體制改革，以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力引進(jìn)科技項(xiàng)目和科技人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全力抓好黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源能力建設(shè)，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫穎而出、充分施展才華的良好環(huán)境。

（八）堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)建和諧xx。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，提高弱勢(shì)群體的生活水平，努力增加投入，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，全力抓好社會(huì)建設(shè)。全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明型社會(huì)。切實(shí)重視公共飲水安全問題，依法保護(hù)和合理開發(fā)資源，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高環(huán)境質(zhì)量。建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，完善疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)體系，健全農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病和地方病防治，提高各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。高度重視老齡事業(yè)，做好老干部工作。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好防災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) “十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89%。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。“十一五”期間力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級(jí)道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90%以上。

第二節(jié) 村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。“四個(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)、州委八屆十次全會(huì)精神和市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共xx市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實(shí)際，制定《xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

“十五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機(jī)遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合xx實(shí)際，搶抓機(jī)遇，自我加壓，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入躍上新的臺(tái)階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10以上；2005年財(cái)政收入達(dá)到592.39萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，年均增長(zhǎng)15以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)1943元，年均增長(zhǎng)10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長(zhǎng)25.89。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)成效明顯，改革開放取得重要進(jìn)展。新階段扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，實(shí)施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。我們要緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的資金、技術(shù)、物質(zhì)扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目在本鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用中央加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的政策機(jī)遇，積極向上申報(bào)民族發(fā)展項(xiàng)目和資金，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當(dāng)規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購(gòu)烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬(wàn)元，稅收132萬(wàn)元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬(wàn)元（含補(bǔ)助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質(zhì)和xx毛尖的品牌優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場(chǎng)前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對(duì)周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭(zhēng)跨越的愿望強(qiáng)烈，是進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的強(qiáng)大動(dòng)力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，我們已經(jīng)站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時(shí)，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進(jìn)一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入不夠雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強(qiáng)，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關(guān)配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，部分黨員和干部自身素質(zhì)與形勢(shì)還不夠適應(yīng)，思想素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、工作方式方法等還需更進(jìn)一步提高和改進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搶抓爭(zhēng)快，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為黔南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

第四節(jié)奮斗目標(biāo)

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入平均增長(zhǎng)15以上，比2005年翻一番，財(cái)政總收入達(dá)

到1114萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。用兩年時(shí)間，使全鎮(zhèn)五個(gè)省級(jí)一類貧困村全部脫貧，達(dá)到中等村發(fā)展水平；用5年時(shí)間力爭(zhēng)5個(gè)村達(dá)到小康村；用5年時(shí)間建成城鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善；用5年時(shí)間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)有新發(fā)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應(yīng)用科學(xué)、高效的新種植模式和適用技術(shù)，盡力縮短新技術(shù)應(yīng)用的推廣周期，不斷推進(jìn)糧食種植由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策，進(jìn)一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢(shì)，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭(zhēng)烤煙種植面積達(dá)萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進(jìn)農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢(shì)和建設(shè)“西部茶都”機(jī)遇，在現(xiàn)有茶園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會(huì)，到2010年，力爭(zhēng)建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場(chǎng)，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)的介入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，直接引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭(zhēng)在2010前，將xx建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯實(shí)效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質(zhì)調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，結(jié)合州市畜牧行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強(qiáng)農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，能人帶動(dòng)。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會(huì)”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術(shù)支持，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。加強(qiáng)畜禽品種改良，提高畜禽品質(zhì)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和過(guò)硬的技術(shù)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強(qiáng)鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習(xí)慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢(shì)和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點(diǎn)發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎(chǔ)，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場(chǎng)、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場(chǎng)、甲沙建成優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地；三是在河?xùn)|發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭(zhēng)2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達(dá)7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬(wàn)元。

第四節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國(guó)有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)。合理布局，適度聚居，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習(xí)，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。“十一五”期間力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

大力招商引資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，樹立親商、護(hù)商、合同招商的思想意識(shí)，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)地走出去，引進(jìn)來(lái)，利用展銷會(huì)、招商會(huì)、媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多種方式發(fā)布招商引企項(xiàng)目，運(yùn)用一切人力資源，擴(kuò)大招商引企渠道。力爭(zhēng)“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級(jí)道路交通建設(shè)

“十一五”期間，交通建設(shè)方面主要抓好各村村級(jí)道路的改造和維護(hù)、維修，提高公路等級(jí)和通車能力；加強(qiáng)村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實(shí)現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；積極申報(bào)或引資修建河?xùn)|公路，解決制約河?xùn)|片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)民增收；力爭(zhēng)建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結(jié)合文明生態(tài)小康村的建設(shè)，實(shí)施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭(zhēng)在“十一五”期間村寨路面硬化達(dá)90以上。

第二節(jié)村級(jí)水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫(kù)的維修維護(hù)，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫(kù)、高寨水庫(kù)、白巖水庫(kù)的險(xiǎn)壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭(zhēng)向上對(duì)接項(xiàng)目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目引進(jìn)，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建成甲登電站、團(tuán)漁浪電站，形成梯級(jí)電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。整村推進(jìn)，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設(shè)。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項(xiàng)目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“一高”和“四個(gè)相適應(yīng)”。一高是就要高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前考慮，對(duì)總規(guī)、詳規(guī)、點(diǎn)規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。“四個(gè)相適應(yīng)”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應(yīng)；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位相適應(yīng)；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來(lái)5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬(wàn)人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維定勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)做好項(xiàng)目庫(kù)匯編，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)采取盤活、置換等方式多渠道融資，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭(zhēng)完成xx鎮(zhèn)汽車場(chǎng)建設(shè)和民族廣場(chǎng)的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)xx風(fēng)情一條街。擴(kuò)建改造鎮(zhèn)自來(lái)水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴(kuò)建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構(gòu)建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國(guó)有土地儲(chǔ)備，多元化投資機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風(fēng)情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢(shì)開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學(xué)制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場(chǎng)化接軌；二是加大投入，對(duì)我鎮(zhèn)民族文化進(jìn)行挖掘和整理；三是采取有效措施保護(hù)現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會(huì)為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術(shù)節(jié)，并以此擴(kuò)大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽(yù)度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育、素質(zhì)教育和遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，力爭(zhēng)達(dá)到100，在校學(xué)生輟學(xué)率控制在2‰以下，合理進(jìn)行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個(gè)教育教學(xué)水平。

第二節(jié)狠抓計(jì)生工作，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，健全社會(huì)治安長(zhǎng)效防范機(jī)制，完善三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設(shè)，鞏固群防群治活動(dòng)，健全周邊聯(lián)防機(jī)制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識(shí)，積極推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進(jìn)程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)各項(xiàng)安全設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作和防災(zāi)減災(zāi)工作，完善救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除治安隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

第四節(jié)積極推進(jìn)文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，通過(guò)多種形式廣泛宣傳先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神，倡導(dǎo)時(shí)代文明；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)疾病防治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟(jì)，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障

進(jìn)一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，嚴(yán)格低保金和救濟(jì)款物發(fā)放，切實(shí)做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟(jì)困，“十一五”五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，定期開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)面達(dá)100，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。

第八章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第一節(jié)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以州委、州政府在全州實(shí)施的“四線百鄉(xiāng)千村萬(wàn)名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動(dòng)載體，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，科學(xué)謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和平等友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成有利于誠(chéng)信建設(shè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)

努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務(wù)、政務(wù)公開，嚴(yán)格民主監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法治鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護(hù)法制尊嚴(yán)。積極推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格按照法律界定，有所為有所不為，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)權(quán)力制約法三章機(jī)制和對(duì)權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督，把勤政廉政建設(shè)納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識(shí)，努力形成全社會(huì)良好法制氛圍，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國(guó)家工作人員行政作為、進(jìn)一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會(huì)的合力作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實(shí)施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。要使目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)政府對(duì)全社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)計(jì)劃任務(wù)的分解落實(shí)，以及分的實(shí)施，使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

在制定和執(zhí)行計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，分以落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施一批重點(diǎn)工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計(jì)劃的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點(diǎn)原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第四篇：景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告提綱

景寧畬族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告提綱

一、前言

（一）評(píng)估背景

（二）評(píng)估目的和意義

（三）評(píng)估方法和過(guò)程

二、《綱要》總體進(jìn)度及實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（一）對(duì)照《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)，對(duì)整體實(shí)施進(jìn)度評(píng)估。

（二）評(píng)估近三年政府履行職能、落實(shí)《綱要》要求的情況。

（三）概況總結(jié)《綱要》實(shí)施的主要成效。

（四）對(duì)2010年完成情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。

（五）按“三大目標(biāo)”要求，分析與全省、全市、120個(gè)自治縣和26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平差距，以及與基本小康目標(biāo)之間的對(duì)比。

三、《綱要》主要指標(biāo)完成情況評(píng)估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，重點(diǎn)分析約束性指標(biāo)的完成情況，并判斷在規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的主要目標(biāo)的可能性。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展類：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)出口等指標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類：包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

——人口資源環(huán)境類：包括常住人口、人口自然增長(zhǎng)率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計(jì)降低、農(nóng)村安全飲用水普及率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標(biāo)。

——公共服務(wù)和人民生活類：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)。

四、《綱要》主要任務(wù)完成情況評(píng)估

對(duì)照《綱要》提出的主要任務(wù)，分析任務(wù)落實(shí)情況。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)評(píng)估區(qū)域布局調(diào)整、縣城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要評(píng)估工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、服務(wù)業(yè)培育、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)情況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)評(píng)估“兩網(wǎng)絡(luò)兩平臺(tái)”的實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效。

（四）生態(tài)建設(shè)。評(píng)估生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排落實(shí)情況。

（五）公共服務(wù)。重點(diǎn)評(píng)估教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平進(jìn)程。

（六）“和諧景寧”建設(shè)。主要評(píng)估社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)管理、人口與計(jì)劃生育、公共安全、應(yīng)急體系建設(shè)等方面任務(wù)的落實(shí)情況。

五、《綱要》主要措施落實(shí)情況

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)《綱要》實(shí)施以來(lái)的各項(xiàng)改革事業(yè)推進(jìn)情況、相關(guān)政策貫徹落實(shí)以及體制機(jī)制建設(shè)等各項(xiàng)保障措施的成效進(jìn)行評(píng)估。

（一）資源要素市場(chǎng)化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業(yè)單位改革進(jìn)展。

（四）公共財(cái)政體制改革。

（五）農(nóng)村綜合改革。

六、重大項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）實(shí)施項(xiàng)目

對(duì)列入《綱要》的18個(gè)重大實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施績(jī)效、存在問題進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)重大

項(xiàng)目完成情況。

（二）爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目

對(duì)列入《綱要》的15個(gè)重大爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目的開工情況、前期進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)估。

七、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題和困難

（一）現(xiàn)狀問題分析

一是分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)培育困難重重等；二是分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及成因，比如規(guī)劃實(shí)施的剛性不夠、約束性指標(biāo)的調(diào)控手段有待加強(qiáng)等。

（二）今后發(fā)展環(huán)境影響分析

對(duì)“十一五”后期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價(jià)格不斷上漲等發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)程加快、省委省政府五年專項(xiàng)扶持政策出臺(tái)等政策因素，分析上述環(huán)境變化對(duì)我縣《綱要》實(shí)施的影響。

八、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議

根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化、存在的問題、對(duì)未來(lái)的預(yù)期，提出需調(diào)整的指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議措施及完善規(guī)劃體制的意見和建議。

第五篇：麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估.

麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估初審報(bào)告 市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委 市人大常委會(huì): 根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,為配合市人大常委會(huì)對(duì)麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審議監(jiān)督,財(cái)經(jīng)工委積極向省人大財(cái)經(jīng)委和兄弟市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委學(xué)習(xí),自8月下旬開始,在市人大常委會(huì)副主任占志妙帶領(lǐng)下,開展了系列調(diào)研活動(dòng)。9月4日,召開市政府分管副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改委等17個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),聽取各部門關(guān)于實(shí)施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況匯報(bào),分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與困難,研究提出推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的意見、建議。之后,到松陽(yáng)、景寧等縣視察了省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,聽取了縣政府關(guān)于省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào),并與縣人大常委會(huì)有關(guān)人員、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分市人大代表進(jìn)行了座談。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組召開專門會(huì)議,對(duì)市政府的麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真分析研究,形成初審報(bào)告。現(xiàn)將初審情況報(bào)告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況基本評(píng)價(jià)

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái),在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)各部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù),做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況總體良好。

(一目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好。“十一五”以來(lái),《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好,大多數(shù)指標(biāo)符合進(jìn)度要求,有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項(xiàng)主要指標(biāo)中,有23

項(xiàng)指標(biāo)完成情況好,符合進(jìn)度要求,其中,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預(yù)計(jì)全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達(dá)到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標(biāo);初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、體育場(chǎng)地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)、地表水監(jiān)測(cè)斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例等8項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)的60%以上,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。麗水市區(qū)的12項(xiàng)指標(biāo)中,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額等8項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,而前5項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成。

(二重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進(jìn)一步明確了“一心三帶多點(diǎn)”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達(dá)到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入實(shí)施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動(dòng),“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”大力推進(jìn),全市共建成157個(gè)移民安置點(diǎn),遷移貧困農(nóng)戶15179戶、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水、萬(wàn)里清水河道、百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)、低收入農(nóng)戶增收等工程進(jìn)展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)。投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn),前期各類重點(diǎn)項(xiàng)目完成和落實(shí)情況較好。“一縱三橫"高速公路建成通車?yán)锍掏瓿赡繕?biāo)70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升,對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增強(qiáng)。五是社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設(shè)有序推進(jìn),衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。六是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達(dá)到20%。積極開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作,強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目“1030工程”全面展開,節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。七是民生保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)明顯進(jìn)步,失業(yè)率不斷下降。各類保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。八是體制改革繼續(xù)深化。基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善,要素市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn),服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進(jìn)“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年半以來(lái),我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學(xué)發(fā)展理念深入人心。“十一五”規(guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下編制完成的,自實(shí)施以來(lái),尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略后,全市上下對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大。“十一五”以來(lái),全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到214.4億元,比去年同期增長(zhǎng)10.2%。三是社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī),區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn),資源環(huán)境代價(jià)有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng),區(qū)域交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng),社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資

源環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺性增強(qiáng),堅(jiān)持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務(wù)型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問題

從中期評(píng)估的情況來(lái)看,盡管各級(jí)各部門付出了艱辛努力,但規(guī)劃實(shí)施還是存在一些問題。一方面,在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升雙重壓力,致使存在一些個(gè)性問題。主要問題有以下方面:(一少數(shù)指標(biāo)如期完成存在難度。《規(guī)劃綱要》的27項(xiàng)指標(biāo)中,屬約束性指標(biāo)的人口自然增長(zhǎng)率未達(dá)標(biāo),2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標(biāo)存

排放量等3項(xiàng)約束性指標(biāo)沒有達(dá)在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末達(dá)標(biāo)難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計(jì)削減4.58%,與規(guī)劃目標(biāo)累計(jì)削減20%存在很大差距。經(jīng)國(guó)家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計(jì)削減6.36%,SO 2排放量累計(jì)削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計(jì)削減15.1%、15%的目標(biāo)尚有很大差距。今后兩年半時(shí)間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長(zhǎng)率測(cè)算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計(jì)應(yīng)削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測(cè)算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計(jì)應(yīng)削減7762.5噸,減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

(二投資增速放緩趨勢(shì)明顯。前兩年半時(shí)間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧５容^前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢(shì)明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個(gè)百分點(diǎn);2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長(zhǎng)7.4%,比全

國(guó)水平低18.9個(gè)百分點(diǎn)。一方面,是土地、資金等要素,嚴(yán)重制約了投資增長(zhǎng)的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對(duì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)影響較大。另一方面,我市后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,尤其是缺少國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目支撐,使全市投資增長(zhǎng)后勁嚴(yán)重不足。之前,我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),主要靠投資速增快予以拉動(dòng);如今,投資增速開始放緩,必將對(duì)今后全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關(guān)縣政府及部門對(duì)此問題反映強(qiáng)烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長(zhǎng)難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當(dāng)?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),千方百計(jì)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約更加嚴(yán)格,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升,經(jīng)濟(jì)效益下降,經(jīng)營(yíng)難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點(diǎn)明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級(jí)技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實(shí)力居全省11個(gè)市的第10位,科技進(jìn)步水平居全省末位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進(jìn)

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)難度相當(dāng)大。

(四橫向比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯得相對(duì)緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等多個(gè)指標(biāo)增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。從三產(chǎn)比重來(lái)看，雖然近年來(lái)兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個(gè)百分點(diǎn)），說(shuō)明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成的幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時(shí)相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實(shí)施后期工作難度將會(huì)加大，任務(wù)也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級(jí)政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極 實(shí)施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實(shí)施，保證規(guī) 劃各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。

（一）落實(shí)有效措施，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)指標(biāo)。市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī) 劃綱要各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。規(guī)劃實(shí)施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施力度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保《規(guī)劃綱 要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有力執(zhí)行。各地各部門要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)配合，上下 聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成合力，優(yōu)化實(shí)施環(huán)境，推動(dòng)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。針對(duì) 完成難度較大的 4 項(xiàng)約束性指標(biāo)，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題存在的癥結(jié)，想方 設(shè)法，攻堅(jiān)克難，落實(shí)有效措施予以解決。要加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，強(qiáng)化流動(dòng)人 口計(jì)劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長(zhǎng)率控制在指標(biāo)內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強(qiáng)全民能源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開展全民節(jié)能減排行動(dòng)。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標(biāo)，健全 和完善節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把好市 場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)能評(píng)估制度。以規(guī)劃

環(huán)評(píng)為基礎(chǔ)，將環(huán)評(píng)由建設(shè)項(xiàng)目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長(zhǎng)，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機(jī)制，力爭(zhēng)節(jié)能減排 3 項(xiàng)指標(biāo)到期末能夠達(dá)標(biāo)。

（二）謀劃項(xiàng)目與破解要素制約并舉，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持將投資作 為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，著力提高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。一要積極破解要素制約，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開發(fā)、復(fù)墾力度，加快水閣開 發(fā)區(qū)東擴(kuò)，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項(xiàng)目落地難問題，確保項(xiàng)目無(wú)障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化 運(yùn)作模式，吸引社會(huì)各類資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目。做好銀企洽談會(huì)、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域投 融資平臺(tái)的資源整合，爭(zhēng)取銀行信貸加大對(duì)麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真研究 上級(jí)政策，爭(zhēng)取有更多國(guó)債資金和補(bǔ)助資金對(duì)我市項(xiàng)目建設(shè)的支持。二要積極謀 劃大項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐力。針對(duì)省政府提出的 “全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃” “三 和 個(gè)千億” 工程，抓緊做好對(duì)接工作，認(rèn)真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關(guān)投資大項(xiàng)目，使我市有更多項(xiàng)目列為國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，獲 得上級(jí)更多支持。圍繞城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生等重 點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃大項(xiàng)目。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）投資項(xiàng)目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)項(xiàng) 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng) 目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項(xiàng)目前期工作，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。針對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范化要求高，要在做好項(xiàng)目前期工作上下功夫，將項(xiàng)目前期工作做 早、做深、做到位，切實(shí)做好、做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)投資后

勁。

（三）力保高速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營(yíng)造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府及部門要真心實(shí)意支持、關(guān)心、服務(wù)工業(yè)，簡(jiǎn)化工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對(duì)策，為企業(yè)排憂解難。要切實(shí)從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶，力保來(lái)之不易 的工業(yè)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，必 須堅(jiān)持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先 進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎(chǔ)的企業(yè)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，形成自主品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行重組、兼并、嫁接，做大做強(qiáng)企業(yè)。加大職工培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)職工素質(zhì)，壯大科技人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供人才支撐。

（四）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《麗水市生態(tài) 文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實(shí)好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導(dǎo)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施 “811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明 城市建設(shè)。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加大財(cái)政對(duì)科技的扶持力度，促進(jìn)我市科技 進(jìn)步水平在全省位次前移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)科技對(duì)三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)使我市成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅(jiān)持以旅游業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風(fēng)光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚(yáng)生態(tài)文化。引導(dǎo)公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向，培育綠 色消費(fèi)模式，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為。不斷深化綠谷文化建設(shè)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng) 建設(shè)，逐步構(gòu)建獨(dú)具魅力的區(qū)域文化風(fēng)格。積極引導(dǎo)和推動(dòng)文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進(jìn)全面建設(shè)生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。要按照“全面建設(shè)惠及全市人民 的小康社會(huì)”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強(qiáng) 工作，深化教育改革，加強(qiáng)學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出比例，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)、人才建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務(wù)人 員素質(zhì)，積極辦好各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì) 保障體系，探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權(quán)限下 推動(dòng)分配體制改革，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì) 治安綜合治理，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。