第一篇：辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況中期評估報告

辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況

中期評估報告

辰溪縣發展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃于2006年1月1日經縣十三屆人大四次會議審議通過（以下簡稱規劃綱要）。實施以來，各級各部門在縣委的正確領導下，按照規劃綱要中提出的各種預期性、約束性、導向性指標，立足“農業穩縣、工業強縣、生態立縣、科教興縣”四大戰略，努力克服國家宏觀政策從緊、資金瓶頸突顯的困難，搶抓機遇，積極作為，全縣國民經濟持續保持速度加快、結構改善、效益提升的良好態勢，較好完成規劃分年度計劃。受縣人民政府委托，將“十一五”規劃前兩年執行情況進行全面評估，現將報告如下：

一、“十一五”規劃執行情況 1、2006—2007年經濟運行情況

2006至2007年，全縣生產總值分別完成25.1億元、29.1億元，增長12.2%、13%，是近十年來增速最快的兩年，經濟社會較快發展，產業結構明顯轉優，較好完成“十一五”規劃分年度執行目標。全縣完成地方財政一般預算收入分別為1.2億元、1.5億元，同比分別增長23.2%、20%；兩年實數增額超過3000萬元，增速均在20%以上，達到預期目標，為“十一五”后三年奠定良好的財力基礎。前兩年全社會固定資產投資分別完成12億元、15億元，同比增長93.5%、25%，年均增長55%，超過預期目標30個百分點，為后三年縣域經濟建設，特別是重點項目、城市化建設奠定了不可或缺的物質基礎。萬元生產總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量下降4%，兩項指標均達到“十一五”規劃目標及國家節能減排執行標準。農民人均純收入增速均保持在6%左右的慣性增速，城鎮居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增長。以上成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策，得益于前兩年我縣產業項目投資的大幅增長對GDP的有效拉動。

2、農業及經濟基礎

一是較好完成水利建設規劃。至2008年6月，全縣完成除險加固工程87處，渠道防滲58公里。其中除險加固工程中，中型水庫1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農村飲水安全工程順利實施，前兩年共完成總投資928萬元，解決飲水安全人口2.4萬人，35項工程全面完工并投入施用。二是林業事業發展前景樂觀。至2008年6月，全縣共完成退耕還林工程21.15萬畝，完成長江中下游防護林1.25萬畝等等，全縣森林面積已達154萬畝，灌木林、四旁林折算面積共有26.9萬畝，森林面覆蓋率達到61%。退耕還林工作穩步推進，鞏固退耕還林工作緊跟迸進，有望“十一五”期內全縣森林覆蓋率進一步提高。三是交通事業發展迅猛。按照“經濟發展、交通先行”的新經濟思維，辰溪縣在交通建設下大功夫、用大手筆譜寫了一篇新文章。截止2008年6月，全縣累計完成通鄉（縣道）公路建設114.7公里，對原有道路情況較差的35公里縣道公路進行了全面改造；實施農村行政村通暢工程242個，建設里程431.5公里；完成渡改橋項目3座，完成農村客運汽車站場10個。縣內交通主干線空前通暢，物運流轉速度大幅提升，有效促進了縣域經濟建設的高速發展。

3、工業化及城市化

一是重點項目和重點財源項目建設取得新成效。我縣始終把推進新型工業化作為富民強縣的關鍵來抓，全縣工業經濟發展始終保持較快增速，各類工業產品質量和效益不斷提升。其中，以能源、建材、化工為支柱的煤炭、電力、水泥、電石、焦炭、耐火材料等主要工業產品集群逐步形成，以原煤、混合飼料、有機化肥、人造板為主的產品效益和規模成倍提高。能源產業方面，突出抓電力和煤炭行業，對煤炭行業，堅持以稅費統征為手段，通過限量開采、聯合開礦、集約經營等措施，提高了煤炭資源的綜合利用效益，2007年，全縣原煤產量達84萬噸，實現銷售收入2.9億元。電力行業，采取邊建設、邊運營、邊開發的機制，目前，全縣已開工建設的大洑潭、清水塘、曉灘水電站，加上規劃中的魚潭水電站建設，總投資累計40億元。全部建成后，全縣發電裝機總容量將突破55萬千瓦時，每年可發電總量達18億度以上，實現年稅收過億元。建材方面，突出抓水泥生產，堅持以技改為突破口，重點扶持華中水泥廠進行技改擴建，打造品牌產品。化工方面，突出抓電石、磷化工以及有機化工原料基地開發等，并已取得明顯成效。

二是工業園區建設步伐加快，工業承載平臺日漸完善。著力加快火馬沖工業園建設步伐，進一步理順管理體制，落實各項入園優惠政策等軟環境的構建，加快省級工業園區的申報工作，打破傳統用地、項目引進的瓶頸制約，突破觀念限制，加速產業發展。至07年末，園區已初步具有了鐵路、公路、水路相配套的綜合交通網絡，規劃區域內已拉通并硬化了3條主交通干道，建成2個110KV變電站、2個停車場和5座移動基站。目前園區工業企業已達到61家，其中規模以上企業21家，2007年實現工業產值12億元，占全縣工業總產值的49%。

三是技術創新和技術改造速度加快，產業升級初見實績。提倡和鼓勵企業引進專業技術人才、高新技術、先進適用技術，改造和提升傳統產業。積極引導藍伯電石、華中水泥、鑫達硅業、宏大釩業、漢清生物等一大批有產業鏈條延伸的產業項目進行擴能改造，延伸其產業鏈條，開發下游新產品。有效運用經濟杠桿和優惠政策，鼓勵企業加大科技投入。

四是城市基礎建設力度加大，投資帶動出現新氣象。兩年來，我縣始終把項目建設作為推動經濟發展的重要載體來抓，制定了《進一步加強重點項目建設指導意見》，采取定期調度、責任分解、按時辦結等措施，認真謀劃、積極跑辦、強力推進重點項目建設，縣城辰州路、丹山路，八一路，教師新村，海利山莊等一大批基礎項目相繼投入使用，2006年，全縣建設項目完工18個，完成縣屬固定資產投資12億元，同比增長93.5%。2007年全縣建設項目完工15個，完成縣屬固定資產投資15億元，同比增長25%，年均增長59.25%，超過了“十一五”規劃所確定的縣屬固定資產投資年均增長30%的目標，為實現辰溪“十一五”規劃奠定了夯實的基礎。按照支出法計算，兩年來，固定資產投資增長對GDP增長的貢獻率分別為96%、75%，固定資產投資的高速發展為經濟社會做出了重要貢獻。

4、改革開放

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結合實際，在體制、機制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經濟和社會各領域的長足健康發展注入了一些新的活力。

行政體制改革方面。推行了工資配套改革，穩步推進事業單位改革，完成全縣農村衛生院和社區衛生服務站改革，原縣衛生防疫站按職能改制為縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所。深化投資體制改革，實行了項目核準制、備案制，嚴格按照國家產業政策和節能環保要求對項目投資進行管理，調整項目準許入門檻，加強行政審批制度改革，對行政許可審批項目進行重新審核和專項清理，共清理77項，保留149項。

在經濟體制改革方面。積極推進企業體制改革，企業股份制改革進一步深化，農村綜合改革取得新成效。幾年來，按照“國退民進、民營民有”的思路，一手抓新上工業項目的引進，一手抓現在企業的技術創新，在全縣強力推進以產權制度改革為核心的國有工業企業改制。至目前，已基本完成了國有工業企業及商貿流通企業改革改制任務，共改制工業企業29家，改革面達95%，盤活存量資產3億多元，安置下崗職工近9000人。通過改制重組，丹山建材、楚峰冶金、華中莫來石等一大批民營企業得到蓬勃發展，一大批老工業企業又重新煥發了生機與活力。

在招商引資方面，我們始終堅持把優化招商引資環境作為重中之重來抓，先后制定出臺了《關于招商引資的若干規定》等一系列支持工業企業發展的優惠政策，對工業企業和重點項目一律實行“一個窗口對外”、“一站式”審批、“一條龍”服務，做到特事特辦、快辦快結，并在用地、用電、稅費等方面給予優惠，積極協調解決各類矛盾糾紛，為工業經濟發展營造了一個良好的外部環境。在此基礎上，進一步放寬招商領域、創新招商方式、落實招商責任，切實提高招商引資的實效。近年來，累計引進和實施工業招商引資項目38個，實際利用縣外資金50億元，中鹽湖南株化集團、廣東韶能集團、湘控投公司等一批戰略投資先后落戶辰溪，為我縣工業經濟發展提供了強大動力。

5、和諧社會構建

一是資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效。大力發展循環經濟，再生資源綜合利用體系已顯雛形。目前，我縣生產資料回收企業已發展到6家，年回收、利用廢舊邊腳料10萬噸、其他類生產原料1000噸，創造社會價值近億元。在工業企業中開展了節能降耗、清潔生產、工業用水重復利用等工作，每年實現價值1000余萬元。在建筑行業，采用了太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術、新型自調溫相變保溫技術等建筑節能新技術。大力提倡節約型政府、節約型企業、節約型社區、節約型家庭，推動了我縣資源節約型社會的逐步形成。高度重視環境保護工作，兩年來，先后對縣控24家重點排污企業發放排污口標志，加強跟蹤監督檢查，確保污染治理設施正常運轉率達98%以上，較好地防止了違法排污現象反彈。累計檢查企業300余家（次），掛牌督辦和解決突出環境問題28件，立案查處環境違法案件70余件，取締關閉“十八小”企業及違法排污企業274家，責令停產治理企業17家，使工業企業污染得到有效治理，目前我縣24家縣控重點單位中已有19家企業實現達標排放，污染物排放達標率為79.2%。

二是社區建設取得新成就。始終高度重視基層基礎建設，特色社區創建活動不斷推進，數字化社區建設取得新成效。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規模的群眾性文藝團體發展到11家，開展了老年書畫比賽、門球比賽、夕陽紅等群眾性文化活動400余場（次），新增居委會圖書閱覽室11個。縣城推行群眾集中健身、集中舞蹈風，由社區宣傳、組織，分別在劉曉公園、紀念堂、防洪大堤等休閑場所進行大型群眾舞蹈，提高城市品位，倡導社區文明。

6、社會事業發展

科技工作。兩年來，全縣完成專利申請22件，實施農業科技新技術40項，培植新農村科技示范村5個，科技示范鄉6個。建立各類縣級農業科技推廣服務機構15個，實現科技對GDP貢獻率52.8%。啟動科技下鄉及科技“戶”聯網計劃，拓寬了我縣科技在新農村建設中的導向及服務作用。

教育工作。兩年來，教育投入達到2000萬元，分別對139所中學、中心小學進行改造、添置教學設備；教育信息化工作更是破冰消融，順利完成全縣農村遠程教學普及工作。

就業和社會保障工作。2006—2007年，全縣新增城鎮就業人員9422人，安置下崗失業人員再就業4653人，新增農村剩余勞動轉移就業13802人，幫助就業再就業人員培訓累計14034人次，分別完成總體規劃目標的64.4%、107%、45.7%、64.6%，較好完成總體規劃目標；幫助安置零就業家庭107人就業，城鎮登記失業率控制在4.4%以下，基本達到規劃要求4%的要求。加大社會保險擴面力度，社會保險費征繳總量有較大提高。至2008年6月，全縣基本養老金按時足額發放率一直保持100%，新增參保人數3807人，累計征繳養老保險基金6734萬元，新增失業保險人員4740人，新增醫療保險人員11018人，新增生育保險人員21204人，工傷保險15052人，社會保障基金得到進一步充實，保證了社會保險待遇的按時足額發放，促進了社會的和諧進步。

人口和衛生工作。2006-2007，全縣人口自然增長率分別為5.86‰、6.47‰；人口出生率控制為12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我縣“十一五”規劃所確定的控制目標。加大在衛生方面的投資力度，大力推行社區醫療、衛生服務到農戶活動。兩年內，分別對農村13家衛生院進行改造，中醫院、人民醫院投資1100余萬元，進行技術改造和醫療設備更新。

社會穩定工作。全面落實維護社會穩定責任制，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，維護穩定工作一直位列全市前矛。進一步加大安全生產工作力度，深入推進創建“平安辰溪”活動，治安狀況進一步好轉。文化體育方面。完成4套全民健身路徑工程安裝任務，打造縣城全民健身活動取得較好成績；全縣65個村級體育活動場所建設正式啟動。競技體育穩步推進，兩年來在省、市各級運動中，分別取得銀牌2枚，金牌1枚。

其它方面：全縣八件實事指標已全部完成，統計、文化、體育、移民、環保、民族、旅游、安監、人口、人才等各項工作均取得了新的成績和新的發展。總的看，當前我縣的經濟社會發展，正朝著又好又快的方向穩步前行，為實現富民強縣和全面小康的宏偉目標，創造了更加有利的條件，奠定了更加堅實的基礎。

總體上看，我縣“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟社會發展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一些企業發展方式轉變較慢，發展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業升級優化任務較重；就業再就業需要加強；政策性增支減收因素增多。從宏觀角度來看，主要存在以下問題：一是GDP對財政貢獻率過低。二是產業項目儲備不足突顯出我縣經濟發展后勁疲軟。三是產業鏈短、深加工能力弱、技術水平及附加值低導致我縣生產企業適應新形勢能力弱。四是城鎮化水平低嚴重制約著我縣招商及城市人口生活水平。五是粗放型經濟的發展中，高能耗、高污染導致縣域內環境承載力逐漸走弱，市場競爭力明顯降低。

對面臨以上的機遇和困難，我們必須高度重視和認真對待，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和危機感，進一步加強對一些重大問題的深入研究和思考。譬如，在國家防止經濟由偏快轉向過熱的背景下，如何加大投入、加快發展的問題；在國家防止物價由結構性上漲轉為全面通脹的背景下，如何加快發展現代農業、現代服務業，推進新型工業化的問題；在財政、貨幣政策持續從緊的背景下，如何妥善處理好我縣發展方式轉變、產業結構升級、民生利益改善等，以進一步提高宏觀調控的預見性、針對性和有效性。

二、下階段工作打算

對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經濟社會全面發展。具體來說，應從以下幾個方面著手：

1、進一步解放思想，拓寬招商領域，努力增加財政收入

進一步擴大對外開放，全方位寬領域招商引資，是推進辰溪可持續發展戰略的重要舉措，也是有效解決各種制約經濟發展瓶頸、快速提升經濟總量和質量的較好途徑。緊緊圍繞我縣的“能源、化工、建材”三大支柱產業，做好產業招商文章。同時，要下大力氣優化投資環境，簡化辦事程序，真正做到項目前期工作“一站式”服務。更新招商理念，變“政策招商”為“以誠信招商、以環境招商、以商招商”。2008年，要確保實施招商引資項目20個（計劃，以下同），其中重點項目8個，力爭全年引進縣外合同資金5億元，完成出口貿易總額130萬美元。

大力培育地方稅源，努力增加財政收入。健全和完善地方稅收體系，規范非稅收入管理，廣開引稅，大力涵養稅源。強化服務意識，切實為企業排憂解難，培植稅源。以財政政策為導向，扶持和引導企業加快發展，擴大財源。加大招商引資力度，引進一批有實力的企業投資興辦項目，增加稅源。繼續加強稅收工作領導，強化責任，嚴格執法，堅持應收盡收，應優盡優的原則，規范征納行為，打擊和杜絕偷、漏、騙稅違法行為，確保稅收及時入庫，依法規范行政性收費、罰沒款和其他收入的管理，促使縣級財力穩步增長。

突出項目帶動，強化項目實效。后三年，要大力突擊固定資產投資，2008年至今后兩年內，每年必須確保完成全社會固定資產總投資18億元以上；項目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、曉灘水電站建設進度，重點抓好華中水泥公司技改擴建二期工程、漢清生物公司MCE項目以及有機化工基地項目、正宏公司有機肥項目的建設，突出抓好中鹽株化集團電石生產線和魚潭水電站建設，突出抓好全力支持省道S223線改造、農村公路項目建設，確保縣到鄉鎮公路改造工程全面完成，并全面完成通暢工程任務；繼續抓好城網改造工程，爭取實施第二期農網改造項目，要盡快啟動實施縣城防洪大堤二期工程和長田灣大壩除險加固等工程；大力實施國債沼氣項目，新建戶用沼氣池1500個，基本實現戶戶用氣。

2、高度關注民生，解決群眾生產生活中的突出問題

健全就業服務體系。加快縣、鄉就業培訓基地和農民工跨地區就業服務體系項目建設，精心組織實施“實用技能培訓”、“農村勞動力轉移培訓”等工程。力爭2008年新增城鎮就業3309人，實現下崗人員再就業1883人。

健全社會保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面。做實養老保險個人賬戶。鞏固城市低保制度，進一步完善惠及貧困人口的農村低保制度。加快發展工傷、生育保險，盡快實施完成農村合作醫療等社會保障制度。

健全公共服務體系。教育方面，加快實施農村中小學現代遠程教育工程，繼續改造好中小學危房，積極推進農村初中校舍改造，改善農村初中教學、生活設施，提高職業學校辦學能力。衛生方面，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，重點建設好縣級醫院，配齊鄉鎮衛生院醫療器械設備，加強艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作。

健全公共文化體系。支持農村公益性文化事業發展，落實文化信息資源共享、農村電影下鄉等工程。推進文化體制改革和文化產業發展，全力打造“辰河高腔”、“瑤文化”等文化品牌，力爭完成8個鄉鎮綜合文化活動場所建設。健全公共安全體系。建立和完善安全應急、矛盾疏導、利益協調三大機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件。強化安全生產責任制，堅決遏制重特大事故的發生。同時，高度重視國防動員，社會治安綜合治理和信訪、食品、藥品安全等工作，有效維護國家安全和社會的和諧穩定。

改善農村基礎條件。整合各項支農資金，加大對農村投入，確保新增教育、衛生、文化等事業經費和投資增量主要用于農村。完善鄉村布局規劃和建設規劃，繼續實施“新農村”示范工程，以及農村通達通暢、安全飲水、農村電網完善、廣播電視村村通、農民體育健身工程，加快村級組織活動場所建設。同時，繼續抓好城市防洪，中小型水庫除險加固、灌區水系配套、節水灌溉等水利設施項目。

3、加快發展社會各項事業，促進經濟和社會協調發展

大力推進教育事業發展。深化教育體制改革，鞏固義務教育，抓好高中教育，推進素質教育，強化職業教育，進一步提高教育教學水平，加快教育資源整合，實施中小學標準化建設工程，大力推進品牌化學校建設，促進全縣教育均衡發展。加快推進衛生事業發展。繼續完善社區責任醫生、雙向轉診制度，拓寬社區衛生服務領域，有效緩解社區居民就醫難、看病貴現象，提高突發公共衛生事件應急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導向機制，繼續實施“計生惠民”行動，不斷加強流動人口計劃生育管理，促進優生優育，穩定低生育水平。

4、以維護群眾利益為根本，構建和諧平安新辰溪

認真解決與人民群眾密切相關的問題，積極消除不穩定、不和諧因素。嚴格落實信訪工作目標責任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產工作，狠抓事故隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業。

第二篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況的中期（本站推薦）

XX年區“十一五”規劃實施以來，區政府在區委的領導下，在區人大的監督、支持幫助下，堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧橋東為主線，繼續大力推進“華北商埠核心區、社區建設示范區、人居環境先進區”戰略目標的實施，在國家加強宏觀調控，收緊土地信貸閘門的形勢下，努力克服轄區發展空間狹小的困難，搶抓機遇，積極作為，經過全區人民的共同努力，我區經濟和社會事業繼續保持了持續快速健康發展的良好勢頭，為順利實施“十一五”規劃發展目標奠定了堅實基礎。

——XX年年，全區生產總值預計完成60.4億元，同比增長13%，年均增長12.75%，超過預期目標0.75個百分點。

——財政一般預算收入預計完成14.6億元，同比增長21.6%，地方一般預算收入預計完成7億元，同比增長25%，年均分別增長20%和24.5%，超過預期目標10個和14.5個百分點

——全社會固定資產投資預計完成101億元，同比增長16%，年均增長23.22%，超過預期目標8.22個百分點。

——萬元規模以上工業增加值能耗下降預計6.1%，年均下降5.36%，超過預期目標1.36個百分點。

——城鎮居民人均可支配收入預計實現14147.34元，同比增長15%，年均增長15.99%，超過預期目標7.99個百分點。

一、立足“華北商埠核心區”建設，商貿服務業發展取得新成效

兩年來，我們充分發揮區位優勢，按照“十一五”規劃所確定的商貿服務業發展目標，全力加快“華北商埠核心區”建設進程，商貿服務業規模和質量都取得了新的成效。

一是一大批商貿設施投入使用或完工。繼續實施“抓中心、帶兩翼，南拓、北擴”戰略，大力推進商貿服務設施開發建設。中部，濱江國際廣場、樂模大廈等完工，燕趙財富中心c區完交付使用，d區完成主體，天滋花苑東區、休門e區、遠洋城完成拆遷或大部分拆遷。南北兩端，華夏燈飾城、金世界城市廣場等9個大型商貿設施投入使用。兩年來，全區共建成商業面積46萬平方米。

二是南三條市場建設邁出新步伐。新源發二期、中心廣場改造、大經北街市場道路改造投入使用，南三條信息中心建成。深入開展市場經營環境綜合整治、品牌產品購物節等系列活動，市場形象和效益得到進一步提升，南三條市場XX年年稅收預計突破5500萬元，先后被評為“全省十大最具影響力市場”、“全國工業品綜合市場第二名”等稱號。XX年年預計完成服務業增加值38.53億元，同比增長15.6%，社會消費品零售總額31.49億元，同比增長18.4%，全區市場成交額360億元，同比增長9.1%，社會消費品零售總額和市場成交額年均分別增長17.1%和11.4%，超過規劃預期目標1.1個和3.4個百分點。

二、立足扶優扶強骨干企業，工業和民營經濟發展質量得到新提升

按照經濟多元化發展要求，多措并舉促進全區工業和民營經濟健康發展。

一是抓優勢骨干企業壯大。著力抓好三環集團、雙環集團、中潤制藥、華榮制藥等15家優勢骨干企業，促其做大做強，重點培育永通化工、太行模板、曉進機械等15家重點非公有制企業，以重點企業發展帶動工業和民營經濟壯大。XX年年，區屬規模以上工業企業增加值預計完成69418萬元，同比增長16%。利稅預計完成23500萬元，同比增長45%，年均分別增長20%和52%，超過了“十一五”規劃確定的年均分別增長10%的目標。

二是抓科技創新。圍繞汽車、冶金裝備、醫藥等主導產業，積極引導企業利用高新技術改造提升傳統產業，扶持企業掌控產品核心技術和關鍵技術，大力開發具有自主知識產權的產品，增強企業市場競爭力。兩年來，先后完成雙環公司“小貴族”系列車的研發生產、三環集團水道蝶閥、中潤制藥青霉素g酰化霉產業化、華榮制藥發酵法制備飼料添加劑丙酸鹽等14個工業技術改造項目，企業的產能、效益得到進一步提高。雙環汽車進入國家汽車工業目錄，榮獲全國發明博覽會金獎。

三是抓環境優化。兩年來，我區深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市相關政策規定，實施了《橋東區十一五期間支持重點工業企業加快發展的五條意見》和《橋東區損害發展環境責任追究辦法》，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務承諾、限時辦結、首問負責、ab崗、責任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進了工作作風，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓等活動，非公有制經濟發展環境得到優化。XX年年預計非公有制經濟增加值完成349820萬元，同比增長25.9%，稅收完成32040萬元，同比增長23.6%。兩年年均分別增長30.4%和27.2%，超過了“十一五”規劃所確定的年均分別增長12%和15%的目標。

三、立足夯實經濟發展后勁，項目建設取得新進展

兩年來，我區始終把項目建設作為推動經濟發展的重要載體來抓，制定了《進一步加強重點項目建設指導意見》，采取定期調度、責任分解、按時辦結等措施，認真謀劃、積極跑辦、強力推進重點項目建設，休門c塊、華潤萬家超市、23中綜合實驗樓等一批項目相繼投入使用，XX年，全區建設項目完工26個，完成建筑面積92.8萬平方米，完成區屬固定資產投資26.5億元，同比增長30%。XX年年預計全區建設項目完工15個，完成建筑面積91.27萬平方米，完成區屬固定資產投資31億元，同比增長13.2%，年均增長21.3%，超過了“十一五”規劃所確定的區屬固定資產投資年均增長18%的目標。

四、立足激活經濟社會發展活力，改革開放取得新成績

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結合實際，在體制、機制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經濟和社會各領域的長足健康發展注入了一些新的活力。

在行政體制改革方面，推行了工資配套改革，穩步推進事業單位改革，完成區衛生隊和社區衛生服務站改革，原區衛生防疫站按職能改制為區疾病預防控制中心和區衛生監督所。深化投資體制改革，實行了項目審批制、核準制、備案制，嚴格按照國家產業政策和節能環保要求對項目投資進行管理，加強行政審批制度改革，對行政許可審批項目進行重新審核和專項清理，共清理77項，保留149項。

在經濟體制改革方面，積極推進財政體制改革，在全市率先實行了部門預算和零基預算管

理，使預算更加透明、公開、細化，便于執行者監督，提高財政管理的使用效益；規范了預算外資金收支兩條線管理，從源頭上預防了亂收費、亂罰款、亂攤派行為，推行了政府采購制度，降低了財政成本。企業股份制改革進一步深化，農村綜合改革取得新成效。

在招商引資方面，先后5次組團參加各類投資貿易洽談會，XX年年預計引進市外資金11.4億元，同比增長12%，實際利用外資2057萬美元，同比增長230%，年均分別增長16.12%和53.3%，超過了“十一五”規劃所確定的引進內資年均增長15%以上，引進外資年均增長12%以上的目標。進一步優化出口商品結構，XX年年預計外貿出口額實現25000萬美元，同比增長26%，年均增長20.02%，超過了“十一五”規劃所確定的外貿出口額年均增長18%以上的目標。

五、立足建設環境友好型和資源節約型社會，城區環境得到新改善

堅持將城區建設和管理納入建設宜居宜看城市重要內容，通過開展“爭營創”活動，“八個一”工程和構建和諧社區等一系列活動，努力為經濟發展提供新的發展平臺。

一是城區面貌得到明顯改觀。持續開展“爭做文明市民，營造優美環境，創建文明城市”活動，特別是今年以來大力實施“八個一”工程，集中全區力量打了一場環境建設攻堅戰，全區環境質量顯著提高。兩年來，拆除違章建筑12.4萬平方米，清理積存垃圾34萬立方米，新增綠化面積6060平方米，創建省、市級園林或居住區（單位）4個，綠色社區21個，新建4座垃圾轉運站，完成了北國商城、燕春飯店、國賓大酒店等32棟樓體的夜景建設任務，中山東路女子清掃班被全國婦聯等27個國家部委聯合命名為全國巾幗文明崗。

二是加快推進城市化進程。深入推進舊城舊村改造，完成了元村改造，東三教、休門、任栗村、義堂等村改造正在抓緊實施，二環路以外11個村不同程度地建成一批新的住宅小區，基本完成太平河綜合整治，兩岸初步建成“水、堤、路、橋、島、綠、景”的濱水景觀帶，滹沱河防洪綜合整治工程順利開工，我區北部生態環境和人居環境得到改善。

三是資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效。大力發展循環經濟，再生資源綜合利用體系已具雛形。目前，我區生產資料回收企業已發展到10家，年回收、利用廢舊金屬1XX噸、其他類生產資料1000噸，創造社會價值近億元。在工業企業中開展了節能降耗、清潔生產、工業用水重復利用等工作，每年實現價值1000余萬元。在建筑行業，采用了中水處理系統流離生化技術、太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術、新型自調溫相變保溫技術等建筑節能新技術。大力提倡節約型政府、節約型企業、節約型社區、節約型家庭，推動了我區資源節約型社會的逐步形成。始終高度重視環境保護工作，制定了全區主要污染物總量減排、環境保護工作考核目標分解和優質低硫煤推廣等實施方案，進一步加大大氣污染、水污染和噪聲污染的檢查整改力度，兩年來，全區共拆除燃煤鍋爐58臺，推廣優質低硫煤XX0余噸，企業煙塵，污水達標排放率均達到100%。

四是社區建設取得新成就。始終高度重視基層基礎建設，堅持集中財力辦大事，兩年來共投入3150萬元，新建休門、東風街道辦事處辦公樓，匯通、阜康街道辦事處相繼遷入新址，全面修繕了桃園鎮辦公樓，40%社區居委會辦公用房達到200平方米以上。特色社區創建活動不斷推進，我區被命名為省級“和諧社區示范區”。數字化社區建設取得新成效，被列入河北省城市信息化重點工程示范項目、省社區綜合服務系統建設項目，中央電視臺《新聞聯播》進行了報道。社區大排檔建設進展順利，所建6家通過驗收并正式營業。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規模的群眾性文藝團體發展到10家，開展了彩色周末、文藝比賽、票友大賽、時裝表演、書畫展覽等群眾性文化活動644場（次），新增居委會圖書閱覽室11個，我區率先在市內五區建成區級圖書閱覽中心，建成全省首家綜合性專業健康中心——橋東區全民健身活動中心，建筑面積達到7500平方米。

六、立足科教事業優先發展，各項社會事業取得新進步

科技工作。兩年來，全區累計科技投入1.45億元，專利申請307件，開發新產品12項，推廣應用科技成果12項，實施專利項目11項。啟動與石家莊鐵道學院科技合作計劃，拓寬了我區與高等院校科技合作領域。

教育工作。兩年來，教育投入達到28251萬元，建成二十中藝術樓、二十三中綜合實驗樓、石紡路小學教學樓。以素質教育為主線，開展了校園文化建設系列主題年活動，深入實施“三個一”和現代遠程教育工程，進一步鞏固“普九”成果，高中教育、職中教育水平得到較大提升。二十三中被評為省級示范高中，七中被評為省級職業高中示范學校。全面保障外來務工經商子女入學做法得到國家、省、市肯定。全區中小學順利通過省“兩基”復查驗收，我區被評為全國“整體構建學校德育體系深化研究與推廣實驗”優秀實驗區和省“普九”工作先進區。

就業和社會保障工作。建成XX平方米的區勞動力市場，兩年來，下崗失業人員累計實現再就業10176人，年均增長12%，城鎮登記失業率控制在1.25%，均實現了“十一五”規劃所確定的年均增長目標。建立了比較完善的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，截止目前，全區參保人員22591人，養老保險金收繳率達到98%。2.75萬人加入城鎮居民基本醫療保險。進一步健全城鎮居民最低生活保障制度，提高了低保標準，為低保家庭發放低保金1478萬元，為住房困難的低保家庭發放廉租住房補貼71.62萬元。更加關注特殊群體的社會救助工作，我區被評為全國“社區殘疾人康復示范區”。

人口和衛生工作。積極推進社區衛生服務，為轄區24.83萬居民建立了家庭檔案，使1.34萬名慢性病患者享受到貼身服務。率先在全省推行“中醫藥特色社區”、“社區責任醫生制”和“雙向轉診車進社區”。中央電視臺《新聞聯播》專題報道了我區“社區責任醫生”做法。我區榮獲省級“社區衛生服務示范區”和“衛生監督先進集體”稱號，被列入全國中醫藥社區示范區并經過檢查驗收。低生育水平持續鞏固，我區流動人口管理、

溫馨計生、計生信息化服務等工作經驗在全國推廣，建成600平方米的計生服務大廳。兩年來，全區人口自然增長率控制在5‰以內，人口出生率控制在10‰以內，均低于“十一五”規劃所確定的控制目標。

社會穩定工作。全面落實維護社會穩定責任制，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，維護穩定工作經驗被中央穩定辦轉發全國推廣。進一步加大安全生產工作力度，深入推進創建“平安橋東”活動，治安狀況進一步好轉，我區被評為全省平安建設先進區。

民主法制工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，拓寬了與人民群眾溝通渠道，兩年來共辦理人大代表建議、政協委員提案236件，按時辦結率、滿意率均達到100%。我區“三位一體”大調解工作經驗得到了中央、省、市領導的高度評價。大力推進依法行政，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。

總體上看，我區“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟社會發展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環節：一些企業發展方式轉變較慢，發展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業升級優化任務較重；就業再就業需要加強；政策性增支減收因素增多。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全區經濟社會全面發展。

黨的“十七大”提出“確保到二0二0年實現全面建成小康社會”的奮斗目標，為我區未來發展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我區堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞實現又好又快發展，構建“和諧橋東”兩大任務，進一步提升綜合經濟實力，全面加強城區管理和服務水平，更加注重人民生活水平和人居環境改善，確保“十一五”規劃所確立的各項目標如期完成。

一是提升經濟發展質量，努力增加財政收入

全面推進商貿服務業發展。積極實施“三點一線”發展戰略，著力推進商貿服務業提檔升級，促進商貿服務業新一輪發展。依托新火車站建設，積極謀劃南部商業中心。充分利用滹沱河防洪綜合整治工程契機，加快濱水景觀帶、北部生態園區建設。抓好鐵路穿城入地機遇，謀劃建設鐵路沿線商貿長廊。全力抓好以南三條為龍頭的各專業市場管理，努力提高市場專業化水平。

著力促進工業和非公有制經濟發展。認真落實支持工業和非公有制經濟加快發展的政策措施，加快推進企業技術創新和技術進步，努力增強企業的核心競爭力和對財政的貢獻率，逐步發展一批核心競爭力強，市場占有率高，經濟效益好的企業。

大力抓好項目建設，積極擴大“雙向”開放。堅定不移地實施項目帶動戰略，努力擴大固定資產投資規模，著力抓好在建項目，加快建設進度；大力推進未開工項目，促其盡快開工；加快前期項目審批手續，使其早日具備開工條件；認真謀劃新火車站商業中心、華北印刷包裝產業園等一批立區項目，為全區經濟持續發展提供強有力支撐。積極開展招商引資活動，吸引更多的客商來我區投資。

二是著力抓好城區管理，深入推進社區建設

全面加強城區管理。進一步加大“八個一“工作力度，繼續推行“無縫隙”管理，完善區、街（鎮）、社區三級管理網絡，堅決遏制占道經營、亂貼亂畫、露天燒烤等現象反彈，積極抓好城區綠化、樓宇亮化工程，確保城區環境美化整潔。

深入推進社區建設。扎實推進和諧示范社區建設，著力提升社區文明程度。繼續推進數字化社區建設，提高服務社區水平，著力推廣社區服務覆蓋面，建設一批社區便民快捷大排檔，方便居民生活。

加強資源節約和生態環境保護。積極開展節能降耗，可再生資源利用、環境治理、生態保護、清潔生產等項工作，進一步提高我區資源綜合利用率，改善人居環境，促進經濟社會的可持續發展。

三是高度關注民生，著力解決群眾生產生活中的突出問題

千方百計擴大就業再就業。進一步加強服務體系建設，落實政策措施。深入開展創建“充分再就業社區”、“開發公益性崗位”等活動，妥善解決就業困難群體就業，大力倡導自主創業，進一步緩解就業壓力。

不斷完善社會保障體系。進一步健全社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大城鎮民民醫療保險覆蓋面，力爭2-3年實行全覆蓋。高度關注困難人員和弱勢群體，按時足額發放最低生活保障金，搞好幫扶救助工作，使社會保障惠及更多人民群眾。

四是加快發展社會各項事業，促進經濟和社會協調發展

大力推進教育事業發展。深化教育體制改革，鞏固義務教育，抓好高中教育，推進素質教育，強化職業教育，進一步提高教育教學水平，加快教育資源整合，實施中小學標準化建設工程，大力推進品牌化學校建設，促進全區教育均衡發展。

加快推進衛生事業發展。繼續完善社區責任醫生、雙向轉診制度，拓寬社區衛生服務領域，有效緩解社區居民就醫難、看病貴現象，提高突發公共衛生事件應急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導向機制，繼續實施“計生惠民”行動，不斷加強流動人口計劃生育管理，促進優生優育，穩定低生育水平。

五是以維護群眾利益為根本，構建和諧平安新橋東

認真解決與人民群眾密切相關的問題，積極消除不穩定、不和諧因素。嚴格落實信訪工作目標責任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產工作，狠抓事故隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業。

第三篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況的中期

xx年區“十一五”規劃實施以來，區政府在區委的領導下，在區人大的監督、支持幫助下，堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧橋東為主線，繼續大力推進“華北商埠核心區、社區建設示范區、人居環境先進區”戰略目標的實施，在國家加強宏觀調控，收緊土地信貸閘門的形勢下，努力克服轄區發展空間狹小的困難，搶抓機遇，積極作為，經過全區人民的共同努力，我區經濟和社會事業繼續保持了持續快速健康發展的良好勢頭，為順利實施“十一五”規劃發展目標奠定了堅實基礎。

——萬元規模以上工業增加值能耗下降預計6.1%，年均下降5.36%，超過預期目標1.36個百分點。

——城鎮居民人均可支配收入預計實現14147.34元，同比增長15%，年均增長15.99%，超過預期目標7.99個百分點。

一、立足“華北商埠核心區”建設，商貿服務業發展取得新成效

兩年來，我們充分發揮區位優勢，按照“十一五”規劃所確定的商貿服務業發展目標，全力加快“華北商埠核心區”建設進程，商貿服務業規模和質量都取得了新的成效。

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一是一大批商貿設施投入使用或完工。繼續實施“抓中心、帶兩翼，南拓、北擴”戰略，大力推進商貿服務設施開發建設。中部，濱江國際廣場、樂模大廈等完工，燕趙財富中心c區完交付使用，d區完成主體，天滋花苑東區、休門e區、遠洋城完成拆遷或大部分拆遷。南北兩端，華夏燈飾城、金世界城市廣場等9個大型商貿設施投入使用。兩年來，全區共建成商業面積46萬平方米。

二是南三條市場建設邁出新步伐。新源發二期、中心廣場改造、大經北街市場道路改造投入使用，南三條信息中心建成。深入開展市場經營環境綜合整治、品牌產品購物節等系列活動，市場形象和效益得到進一步提升，南三條市場xx年年稅收預計突破5500萬元，先后被評為“全省十大最具影響力市場”、“全國工業品綜合市場第二名”等稱號。xx年年預計完成服務業增加值38.53億元，同比增長15.6%，社會消費品零售總額31.49億元，同比增長18.4%，全區市場成交額360億元，同比增長9.1%，社會消費品零售總額和市場成交額年均分別增長17.1%和11.4%，超過規劃預期目標1.1個和3.4個百分點。

二、立足扶優扶強骨干企業，工業和民營經濟發展質量得到新提升

按照經濟多元化發展要求，多措并舉促進全區工業和民營經濟健康發展。

二是抓科技創新。圍繞汽車、冶金裝備、醫藥等主導產業，積極引導企業利用高新技術改造提升傳統產業，扶持企業掌控產品核心技術和關鍵技術，大力開發具有自主知識產權的產品，增強企業市場競爭力。兩年來，先后完成雙環公司“小貴族”系列車的研發生產、三環集團水道蝶閥、中潤制藥青霉素g酰化霉產業化、華榮制藥發酵法制備飼料添加劑丙酸鹽等14個工業技術改造項目，企業的產能、效益得到進一步提高。雙環汽車進入國家汽車工業目錄，榮獲全國發明博覽會金獎。

三是抓環境優化。兩年來，我區深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市相關政策規定，實施了《橋東區十一五期間支持重點工業企業加快發展的五條意見》和《橋東區損害發展環境責任追究辦法》，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務承諾、限時辦結、首問負責、ab崗、責任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進了工作作風，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓等活動，非公有制經濟發展環境得到優化。xx年年預計非公有制經濟增加值完成349820萬元，同比增長25.9%，稅收完成32040萬元，同比增長23.6%。兩年年均分別增長30.4%和27.2%，超過了“十一五”規劃所確定的年均分別增長12%和15%的目標。

三、立足夯實經濟發展后勁，項目建設取得新進展

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第四篇：麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估.

麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經工委 市人大常委會: 根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定,為配合市人大常委會對麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估報告進行審議監督,財經工委積極向省人大財經委和兄弟市人大常委會財經工委學習,自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領下,開展了系列調研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發改委等17個部門負責人參加的座談會,聽取各部門關于實施麗水市“十一五”規劃綱要中期評估情況匯報,分析規劃實施中存在的問題與困難,研究提出推進“十一五”規劃實施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點項目,聽取了縣政府關于省市重點項目建設情況匯報,并與縣人大常委會有關人員、縣政府有關部門負責人、部分市人大代表進行了座談。在此基礎上,調研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估報告進行認真分析研究,形成初審報告。現將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規劃綱要實施情況基本評價

2006年“十一五”規劃綱要實施以來,在市委、市政府領導下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,積極實施“創業富民、創新強市”總戰略和“三市并舉”戰略,圍繞《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年(2006—2010年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》確定的目標、任務,做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規劃綱要》實施情況總體良好。

(一目標完成進度總體較好。“十一五”以來,《規劃綱要》確定的經濟社會發展主要目標完成進度總體較好,大多數指標符合進度要求,有些指標已經達到。截至2008年6月底,《規劃綱要》確定的全市27項主要指標中,有23

項指標完成情況好,符合進度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預計全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達到《規劃綱要》確定的60億元和35億元目標;初升高比例、城鎮登記失業率、企業養老保險參保人數、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質量達到二級標準的天數、地表水監測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質標準的比例等8項指標目前已達到規劃目標;GDP總量、人均GDP、農村居民人均純收入、工業總產值、工業增加值、社會消費品零售總額、外貿出口總額等7項指標完成規劃目標的60%以上,預計到“十一五”期末能超額完成;三次產業比重、城鎮居民人均可支配收入、全社會固定資產投資總額、城市化水平、每千人醫院床位數、有線電視鄉鎮聯網率等6項指標完成情況符合進度要求,預計到“十一五”期末能實現規劃目標。麗水市區的12項指標中,財政總收入、地方財政收入、城鎮登記失業率等3項指標目前已達到規劃目標;GDP總量、農村居民人均純收入、工業總產值、社會消費品零售總額、外貿出口總額、三次產業比重、城鎮居民人均可支配收入、全社會固定資產投資總額等8項指標完成情況符合進度要求,而前5項指標預計到“十一五”期末能超額完成。

(二重點工作進展順利。一是區域空間布局更趨優化。進一步明確了“一心三帶多點”的空間布局,麗水市區城市化水平達到65%,初步形成以市區為核心、縣城為紐帶、小城鎮為基礎的區域城鎮體系。麗縉青產業帶工業產業集群競爭優勢日益明顯,龍麗產業帶增強了農業整體競爭力,麗龍產業帶使我市成為華東地區著名的優質蔬菜和食用菌生產基地。二是新農村建設邁出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入實施,農村公共衛生工作全面啟動,“農民異地轉移工程”大力推進,全市共建成157個移民安置點,遷移貧困農戶15179戶、57661人,新型農村社區建設效果明顯。鄉村康莊工程、千萬農民飲用水、萬里清水河道、百萬農民培訓、低收入農戶增收等工程進展順利,農村生產生活條件得到改善。三是重點項目建設全力推進。投資成為經濟增長的重要支撐點,前期各類重點項目完成和落實情況較好。“一縱三橫"高速公路建成通車里程完成目標70%，一繞二線六通道已建成約50%,農村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎設施、社會發展項目、信息產業工程、生態建設工程建設投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經濟取得新進展。外貿進出口實現快速增長,利用外資的規模和質量同步提升,對外經濟合作進一步增強。五是社會事業不斷進步。科技實力持續增強,教育事業加快發展,綠谷文化建設有序推進,衛生、體育事業發展順利,人才隊伍建設不斷深化。六是生態文明建設扎實推進。生態林業建設得到加強,生態環境保持全省領先。農村環境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達到20%。積極開展土地整理開發復墾工作,強化土地節約集約利用。循環經濟試點項目“1030工程”全面展開,節能減排工作得到加強。七是民生保障工作進一步加強。就業服務體系建設明顯進步,失業率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴大,保障水平不斷提高。民主法制建設不斷加強,社會治安進一步好轉。八是體制改革繼續深化。基本經濟制度進一步完善,要素市場化改革穩步推進,服務型政府建設邁出新步伐,城鄉配套改革成效顯著。積極推進“華僑要素回流工程”、“山海協作工程”等,區域合作不斷拓展。

(三發展效益逐漸顯現。《規劃綱要》實施兩年半以來,我市經濟社會發展的效益日益顯現。一是科學發展理念深入人心。“十一五”規劃是在科學發展觀指導下編制完成的,自實施以來,尤其在市委提出“創業富民、創新強市”總戰略后,全市上下對貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性增強。二是經濟規模繼續壯大。“十一五”以來,全市國民經濟繼續保持協調較快增長,經濟總量繼續擴大,2007年地區生產總值為433.94億元,人均生產總值達到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區生產總值達到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發展環境明顯改善。各類基礎設施建設取得新成績,區域軟實力進一步提升。生態文明建設加快推進,資源環境代價有所降低,發展空間布局繼續優化。四是協調發展水平進一步提高。新農村建設力度加大,城鄉統籌發展水平提高,自主創新能力逐步增強,區域交流與合作進一步加強,社會保障覆蓋面逐步擴大,人民生活水平持續提高,人口與經濟社會資

源環境基本實現協調發展。五是政府履職能力進一步增強。全面貫徹監督法,接

受人大監督的自覺性增強,堅持依法行政,創新政府管理,法制型、服務型、廉潔型政府逐步建立,為經濟社會跨越式發展提供了強大動力。

二、規劃實施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規劃實施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調控政策下,存在土地、資金要素制約,節能減排任務重、形勢嚴峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發達地區,面臨經濟發展量的擴張與質的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數指標如期完成存在難度。《規劃綱要》的27項指標中,屬約束性指標的人口自然增長率未達標,2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標存

排放量等3項約束性指標沒有達在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進度要求,預計到“十一五”期末達標難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計削減4.58%,與規劃目標累計削減20%存在很大差距。經國家環

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計削減6.36%,SO 2排放量累計削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計削減15.1%、15%的目標尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計應削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計應削減7762.5噸,減排形勢非常嚴峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產投資總額為566.19億元,完成“十一五”規劃目標的56.6%。投資成為我市現階段推動經濟社會發展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點;2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點。一方面,是土地、資金等要素,嚴重制約了投資增長的速度;房地產業投資持續回落,對投資穩定增長影響較大。另一方面,我市后續項目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點項目支撐,使全市投資增長后勁嚴重不足。之前,我市經濟快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經濟快速發展產生重大影響。調研中,有關縣政府及部門對此問題反映強烈。

(三加快工業發展難度增大。一是保持工業高速增長難度加大。我市工業仍處在剛剛邁入工業化中期門檻,工業總量偏小,占全省工業的比例相當低,這就決定我市工業發展還必須努力保持目前高速增長的態勢,千方百計做大工業經濟總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環境保護、資源節約更加嚴格,市場競爭更加激烈的背景下,企業經營成本上升,經濟效益下降,經營難度加大,企業家信心指數下跌,要保持工業高速增長的態勢難度加大。二是產業結構優化升級步履維艱。目前,我市工業重型化、污染重特點明顯,節能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強,產業結構優化升級勢在必行。產業結構優化升級必須以科技為支撐,但我市科技發展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業創新能力弱。2007年,全市科技綜合實力居全省11個市的第10位,科技進步水平居全省末位;高新技術產業增加值占工業增加值的比重為7.9%(麗水市科技發展“十一五”規劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規模工業新產品產值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進

層面看,目前我市主要是承接發達地區的產業梯度轉移,要引進高新技術企業難度相當大。

(四橫向比經濟發展速度相對緩慢。從縱向比,我市經濟發展速度較快,但從橫向比,我市經濟發展速度顯得相對緩慢,城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等多個指標增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發達地區的衢州市相比,我市經濟發展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點。從三產比重來看，雖然近年來兩市第 二產業比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點），說明衢州工業發展比我市快。在全社會固定 資產投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規模超出我市 50 億元以上。

三、推進規劃目標任務全面完成的幾點建議 當前，國內外發展環境與“十一五”規劃制定時相比已發生較大變化，我市 “十一五” 規劃實施后期工作難度將會加大，任務也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，積極 實施省委、市委“兩創”總戰略和“三市并舉”發展戰略，進一步加大工作力度，加快推進項目建設和經濟轉型升級，推進“十一五”規劃繼續順利實施，保證規 劃各項目標如期完成。

（一）落實有效措施，力爭完成各項指標。市政府要加強組織協調，促進規 劃綱要各項政策措施落實到位。規劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔的規劃任務的實施力度，加強目標責任制考核，嚴格獎懲，確保《規劃綱 要》各項目標任務得到有力執行。各地各部門要增強大局觀念，加強配合，上下 聯動，切實形成合力，優化實施環境，推動規劃綱要各項目標任務的完成。針對 完成難度較大的 4 項約束性指標，要認真分析原因，找準問題存在的癥結，想方 設法，攻堅克難，落實有效措施予以解決。要加強人口與計生工作，強化流動人 口計劃生育監督管理，努力將人口自然增長率控制在指標內。加大節能減排宣傳 力度，增強全民能源憂患意識和環境保護意識，開展全民節能減排行動。盡快建 立與環境承載能力相適應的經

濟結構體系和產業布局，以總量控制為目標，健全 和完善節能減排責任落實和目標考核機制，加大重點行業、重點領域、重點企業 的節能減排力度，加大落后產能的淘汰力度，嚴肅處理污染重又拒不治理的企業。進一步推進節能減排技術創新，大力推廣清潔生產，積極發展循環經濟。把好市 場準入關，嚴格執行強制性能效標準，實行建設項目投資節能評估制度。以規劃

環評為基礎，將環評由建設項目層次延伸到規劃層次，從決策源頭控制、減輕環 境污染和生態破壞，嚴格執行環評制度，控制“兩高一低”行業增長，著力推行 有利于低投入、高產出、少排污、可循環的環境政策和體制機制，力爭節能減排 3 項指標到期末能夠達標。

（二）謀劃項目與破解要素制約并舉，切實推進項目建設。堅持將投資作 為加快經濟發展的第一動力，切實做好項目謀劃和建設，著力提高投資對經濟增 長的貢獻率。一要積極破解要素制約，落實好“十一五”規劃期間的重點項目建 設。堅持開源與節流并重原則，加大土地整理、開發、復墾力度，加快水閣開 發區東擴，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實現節約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項目落地難問題，確保項目無障礙施工。利用資產置換、經營權轉讓等市場化 運作模式，吸引社會各類資金投資重點項目。做好銀企洽談會、推進建設領域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經濟發展的支持力度。認真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補助資金對我市項目建設的支持。二要積極謀 劃大項目，增強項目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關投資大項目，使我市有更多項目列為國家、省重點項目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設、新農村建設、社會發展、保障和改善民生等重 點領域，積極謀劃大項目。根據基礎設施成網配套、提升水平的要求，加強縣（市、區）投資項目規劃工作協調，挖掘、整合縣域之間交通、電力網絡等配套建設項 目。立足培育壯大產業，提升產業層次，積極謀劃工業、旅游、商貿等產業類項 目，增強產業投資。三要積極做好項目前期工作，做實項目庫儲備。針對國家、省重點項目規范化要求高，要在做好項目前期工作上下功夫，將項目前期工作做 早、做深、做到位，切實做好、做實項目儲備庫，增強投資后

勁。

（三）力保高速增長與結構優化升級并重，加快發展工業。積極營造濃厚 的工業發展氛圍。堅持“工業強市”戰略不動搖，加快發展工業，優化稅源結構。

各級政府及部門要真心實意支持、關心、服務工業，簡化工業項目核準、備案制 程序和手續，緩征或減免行政事業項目收費。深入企業一線，與企業主共商發展 對策，為企業排憂解難。要切實從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強化協調落實，為加快工業發展創造條件。牢牢抓住發達地區產 業轉移機遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業在我市落戶，力保來之不易 的工業快速增長態勢。同時，面對國家宏觀調控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅持集聚集約發展，在加快發展中提升工業經濟質量。積極運用高新技術和先 進適用技術改造、提升傳統產業。資源加工型產業必須走精深加工的路子，延長 產業鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產品加工型企業要借智搞研發，加大技改力度，提高產品檔次；有一定科技基礎的企業，要增強自主創新能力，加快產品升級換代，形成自主品牌，增強市場競爭力。有條件的區域，要在選商 引資中引進科技含量高、帶動力強、能耗低、污染少、效益好的高新技術企業。鼓勵企業進行重組、兼并、嫁接，做大做強企業。加大職工培訓和人才引進力度，提高企業職工素質，壯大科技人才隊伍，為產業結構優化升級提供人才支撐。

（四）加快推進生態文明建設，積極發展生態經濟。認真落實《麗水市生態 文明建設綱要（2008—2020）》，加快推進生態文明建設，提升經濟發展質量。一要努力優化生態環境。落實好生態環境功能區規劃和《金衢麗地區生產力布局 與產業帶發展規劃》，合理指導資源開發和產業布局。強化生態環境綜合治理，著力增強生態服務功能。實施 “811”環境保護新三年行動，加快環境基礎設施 建設，推進農村環境“五整治一提高”。加強森林資源保護和生態公益林建設，加大生態鄉鎮、生態村建設力度，全面推進社會主義新農村建設。切實做好市區 舊城、內河和道路“三大改造”，以“六城聯創”為突破口，扎實推進生態文明 城市建設。二要積極發展生態經濟。加大財政對科技的扶持力度，促進我市科技 進步水平在全省位次前移目標的實現，增強科技對三次產業、生態經濟發展的支 撐力度。積極探索適合區域自然條件和經濟發展要求的生態農業模式，大力發展 效益型農業，推進農業產業化，力爭使我市成為長三角地區重要的綠色農產品基

地，不斷提高農民收入。用循環經濟理念指導區域產業轉型升級，突出走新型工 業化道路，合理布局生產力，建立起具有較強市場競爭能力的生態環保型工業體 系。堅持以旅游業帶動現代服務業，打響“山水古文明，麗水好風光”旅游品牌，大力發展生態旅游業，打造長三角地區生態文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚生態文化。引導公眾樹立人與自然和諧發展的思維方式和價值導向，培育綠 色消費模式，引導和規范生產消費行為。不斷深化綠谷文化建設和民間藝術之鄉 建設，逐步構建獨具魅力的區域文化風格。積極引導和推動文化與傳統產業的融 合，大力發展產業文化、企業文化、品牌文化，提升麗水經濟發展的文化內涵，促進全面建設生態文明。

（五）著力改善民生，積極構建和諧社會。要按照“全面建設惠及全市人民 的小康社會”目標要求，統籌城鄉、區域民生事業協調發展。繼續開展教育創強 工作，深化教育改革，加強學前教育，完善義務教育經費保障機制，促進義務教 育均衡發展和教育公平。提高衛生事業費占同級財政支出比例，加強公共衛生機 構、人才建設，全面落實農村公共衛生服務，著力提高千人醫生數，提高醫務人 員素質，積極辦好各項衛生事業。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會 保障體系，探索新型農村社會養老保險，使城鄉低收入群體共享改革發展成果。突出抓好就業再就業工作，完善支持自主創業、自謀職業的政策，在既有權限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件讓更 多群眾擁有財產性收入。合理調控房地產市場，防范和化解各類風險，強化社會 治安綜合治理，積極維護社會穩定，促進社會和諧。

第五篇：景寧畬族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施中期評估報告提綱

景寧畬族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施中期評估報告提綱

一、前言

（一）評估背景

（二）評估目的和意義

（三）評估方法和過程

二、《綱要》總體進度及實施效果評價

（一）對照《綱要》主要目標任務，對整體實施進度評估。

（二）評估近三年政府履行職能、落實《綱要》要求的情況。

（三）概況總結《綱要》實施的主要成效。

（四）對2010年完成情況進行評估和預測。

（五）按“三大目標”要求，分析與全省、全市、120個自治縣和26個欠發達縣（市、區）的發展水平差距，以及與基本小康目標之間的對比。

三、《綱要》主要指標完成情況評估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經濟社會發展指標，重點分析約束性指標的完成情況，并判斷在規劃期末實現《綱要》提出的主要目標的可能性。

——經濟發展類：包括地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資、自營出口等指標。

——經濟結構類：包括三次產業結構、服務業增加值占GDP比重、服務業從業人員、城鎮化率等指標。

——人口資源環境類：包括常住人口、人口自然增長率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計降低、農村安全飲用水普及率、工業固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標。

——公共服務和人民生活類：城鎮企業養老參保人數、新型農村合作醫療參保率、五年城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等指標。

四、《綱要》主要任務完成情況評估

對照《綱要》提出的主要任務，分析任務落實情況。

（一）城鄉建設。重點評估區域布局調整、縣城建設和新農村建設實施情況。

（二）產業發展。主要評估工業擴量提質、服務業培育、高效生態農業引導情況。

（三）基礎設施。重點評估“兩網絡兩平臺”的實施進度和績效。

（四）生態建設。評估生態環境保護、生態環境建設、節能減排落實情況。

（五）公共服務。重點評估教育、文化、衛生等公共服務均等化水平進程。

（六）“和諧景寧”建設。主要評估社會保障、社會救助、社會管理、人口與計劃生育、公共安全、應急體系建設等方面任務的落實情況。

五、《綱要》主要措施落實情況

圍繞政府職能轉變，對《綱要》實施以來的各項改革事業推進情況、相關政策貫徹落實以及體制機制建設等各項保障措施的成效進行評估。

（一）資源要素市場化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業單位改革進展。

（四）公共財政體制改革。

（五）農村綜合改革。

六、重大項目實施情況

（一）實施項目

對列入《綱要》的18個重大實施項目進展情況、實施績效、存在問題進行分析，預測重大

項目完成情況。

（二）爭取實施項目

對列入《綱要》的15個重大爭取實施項目的開工情況、前期進展情況進行分析評估。

七、《綱要》實施中存在的主要問題和困難

（一）現狀問題分析

一是分析經濟社會發展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲備不足、產業培育困難重重等；二是分析規劃實施中存在的問題及成因，比如規劃實施的剛性不夠、約束性指標的調控手段有待加強等。

（二）今后發展環境影響分析

對“十一五”后期的發展環境、發展趨勢作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價格不斷上漲等發展環境的變化，統籌區域發展進程加快、省委省政府五年專項扶持政策出臺等政策因素，分析上述環境變化對我縣《綱要》實施的影響。

八、推進規劃實施的建議

根據發展環境變化、存在的問題、對未來的預期，提出需調整的指標、任務、項目，提出推進經濟社會發展的建議措施及完善規劃體制的意見和建議。