第一篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況的中期

xx年區“十一五”規劃實施以來，區政府在區委的領導下，在區人大的監督、支持幫助下，堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧橋東為主線，繼續大力推進“華北商埠核心區、社區建設示范區、人居環境先進區”戰略目標的實施，在國家加強宏觀調控，收緊土地信貸閘門的形勢下，努力克服轄區發展空間狹小的困難，搶抓機遇，積極作為，經過全區人民的共同努力，我區經濟和社會事業繼續保持了持續快速健康發展的良好勢頭，為順利實施“十一五”規劃發展目標奠定了堅實基礎。

——萬元規模以上工業增加值能耗下降預計6.1%，年均下降5.36%，超過預期目標1.36個百分點。

——城鎮居民人均可支配收入預計實現14147.34元，同比增長15%，年均增長15.99%，超過預期目標7.99個百分點。

一、立足“華北商埠核心區”建設，商貿服務業發展取得新成效

兩年來，我們充分發揮區位優勢，按照“十一五”規劃所確定的商貿服務業發展目標，全力加快“華北商埠核心區”建設進程，商貿服務業規模和質量都取得了新的成效。

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一是一大批商貿設施投入使用或完工。繼續實施“抓中心、帶兩翼，南拓、北擴”戰略，大力推進商貿服務設施開發建設。中部，濱江國際廣場、樂模大廈等完工，燕趙財富中心c區完交付使用，d區完成主體，天滋花苑東區、休門e區、遠洋城完成拆遷或大部分拆遷。南北兩端，華夏燈飾城、金世界城市廣場等9個大型商貿設施投入使用。兩年來，全區共建成商業面積46萬平方米。

二是南三條市場建設邁出新步伐。新源發二期、中心廣場改造、大經北街市場道路改造投入使用，南三條信息中心建成。深入開展市場經營環境綜合整治、品牌產品購物節等系列活動，市場形象和效益得到進一步提升，南三條市場xx年年稅收預計突破5500萬元，先后被評為“全省十大最具影響力市場”、“全國工業品綜合市場第二名”等稱號。xx年年預計完成服務業增加值38.53億元，同比增長15.6%，社會消費品零售總額31.49億元，同比增長18.4%，全區市場成交額360億元，同比增長9.1%，社會消費品零售總額和市場成交額年均分別增長17.1%和11.4%，超過規劃預期目標1.1個和3.4個百分點。

二、立足扶優扶強骨干企業，工業和民營經濟發展質量得到新提升

按照經濟多元化發展要求，多措并舉促進全區工業和民營經濟健康發展。

二是抓科技創新。圍繞汽車、冶金裝備、醫藥等主導產業，積極引導企業利用高新技術改造提升傳統產業，扶持企業掌控產品核心技術和關鍵技術，大力開發具有自主知識產權的產品，增強企業市場競爭力。兩年來，先后完成雙環公司“小貴族”系列車的研發生產、三環集團水道蝶閥、中潤制藥青霉素g?；巩a業化、華榮制藥發酵法制備飼料添加劑丙酸鹽等14個工業技術改造項目，企業的產能、效益得到進一步提高。雙環汽車進入國家汽車工業目錄，榮獲全國發明博覽會金獎。

三是抓環境優化。兩年來，我區深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市相關政策規定，實施了《橋東區十一五期間支持重點工業企業加快發展的五條意見》和《橋東區損害發展環境責任追究辦法》，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務承諾、限時辦結、首問負責、ab崗、責任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進了工作作風，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓等活動，非公有制經濟發展環境得到優化。xx年年預計非公有制經濟增加值完成349820萬元，同比增長25.9%，稅收完成32040萬元，同比增長23.6%。兩年年均分別增長30.4%和27.2%，超過了“十一五”規劃所確定的年均分別增長12%和15%的目標。

三、立足夯實經濟發展后勁，項目建設取得新進展

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第二篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況的中期（本站推薦）

XX年區“十一五”規劃實施以來，區政府在區委的領導下，在區人大的監督、支持幫助下，堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧橋東為主線，繼續大力推進“華北商埠核心區、社區建設示范區、人居環境先進區”戰略目標的實施，在國家加強宏觀調控，收緊土地信貸閘門的形勢下，努力克服轄區發展空間狹小的困難，搶抓機遇，積極作為，經過全區人民的共同努力，我區經濟和社會事業繼續保持了持續快速健康發展的良好勢頭，為順利實施“十一五”規劃發展目標奠定了堅實基礎。

——XX年年，全區生產總值預計完成60.4億元，同比增長13%，年均增長12.75%，超過預期目標0.75個百分點。

——財政一般預算收入預計完成14.6億元，同比增長21.6%，地方一般預算收入預計完成7億元，同比增長25%，年均分別增長20%和24.5%，超過預期目標10個和14.5個百分點

——全社會固定資產投資預計完成101億元，同比增長16%，年均增長23.22%，超過預期目標8.22個百分點。

——萬元規模以上工業增加值能耗下降預計6.1%，年均下降5.36%，超過預期目標1.36個百分點。

——城鎮居民人均可支配收入預計實現14147.34元，同比增長15%，年均增長15.99%，超過預期目標7.99個百分點。

一、立足“華北商埠核心區”建設，商貿服務業發展取得新成效

兩年來，我們充分發揮區位優勢，按照“十一五”規劃所確定的商貿服務業發展目標，全力加快“華北商埠核心區”建設進程，商貿服務業規模和質量都取得了新的成效。

一是一大批商貿設施投入使用或完工。繼續實施“抓中心、帶兩翼，南拓、北擴”戰略，大力推進商貿服務設施開發建設。中部，濱江國際廣場、樂模大廈等完工，燕趙財富中心c區完交付使用，d區完成主體，天滋花苑東區、休門e區、遠洋城完成拆遷或大部分拆遷。南北兩端，華夏燈飾城、金世界城市廣場等9個大型商貿設施投入使用。兩年來，全區共建成商業面積46萬平方米。

二是南三條市場建設邁出新步伐。新源發二期、中心廣場改造、大經北街市場道路改造投入使用，南三條信息中心建成。深入開展市場經營環境綜合整治、品牌產品購物節等系列活動，市場形象和效益得到進一步提升，南三條市場XX年年稅收預計突破5500萬元，先后被評為“全省十大最具影響力市場”、“全國工業品綜合市場第二名”等稱號。XX年年預計完成服務業增加值38.53億元，同比增長15.6%，社會消費品零售總額31.49億元，同比增長18.4%，全區市場成交額360億元，同比增長9.1%，社會消費品零售總額和市場成交額年均分別增長17.1%和11.4%，超過規劃預期目標1.1個和3.4個百分點。

二、立足扶優扶強骨干企業，工業和民營經濟發展質量得到新提升

按照經濟多元化發展要求，多措并舉促進全區工業和民營經濟健康發展。

一是抓優勢骨干企業壯大。著力抓好三環集團、雙環集團、中潤制藥、華榮制藥等15家優勢骨干企業，促其做大做強，重點培育永通化工、太行模板、曉進機械等15家重點非公有制企業，以重點企業發展帶動工業和民營經濟壯大。XX年年，區屬規模以上工業企業增加值預計完成69418萬元，同比增長16%。利稅預計完成23500萬元，同比增長45%，年均分別增長20%和52%，超過了“十一五”規劃確定的年均分別增長10%的目標。

二是抓科技創新。圍繞汽車、冶金裝備、醫藥等主導產業，積極引導企業利用高新技術改造提升傳統產業，扶持企業掌控產品核心技術和關鍵技術，大力開發具有自主知識產權的產品，增強企業市場競爭力。兩年來，先后完成雙環公司“小貴族”系列車的研發生產、三環集團水道蝶閥、中潤制藥青霉素g?；巩a業化、華榮制藥發酵法制備飼料添加劑丙酸鹽等14個工業技術改造項目，企業的產能、效益得到進一步提高。雙環汽車進入國家汽車工業目錄，榮獲全國發明博覽會金獎。

三是抓環境優化。兩年來，我區深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市相關政策規定，實施了《橋東區十一五期間支持重點工業企業加快發展的五條意見》和《橋東區損害發展環境責任追究辦法》，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務承諾、限時辦結、首問負責、ab崗、責任追究等措施，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，改進了工作作風，開展了互保貸款、銀企對接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓等活動，非公有制經濟發展環境得到優化。XX年年預計非公有制經濟增加值完成349820萬元，同比增長25.9%，稅收完成32040萬元，同比增長23.6%。兩年年均分別增長30.4%和27.2%，超過了“十一五”規劃所確定的年均分別增長12%和15%的目標。

三、立足夯實經濟發展后勁，項目建設取得新進展

兩年來，我區始終把項目建設作為推動經濟發展的重要載體來抓，制定了《進一步加強重點項目建設指導意見》，采取定期調度、責任分解、按時辦結等措施，認真謀劃、積極跑辦、強力推進重點項目建設，休門c塊、華潤萬家超市、23中綜合實驗樓等一批項目相繼投入使用，XX年，全區建設項目完工26個，完成建筑面積92.8萬平方米，完成區屬固定資產投資26.5億元，同比增長30%。XX年年預計全區建設項目完工15個，完成建筑面積91.27萬平方米，完成區屬固定資產投資31億元，同比增長13.2%，年均增長21.3%，超過了“十一五”規劃所確定的區屬固定資產投資年均增長18%的目標。

四、立足激活經濟社會發展活力，改革開放取得新成績

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結合實際，在體制、機制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經濟和社會各領域的長足健康發展注入了一些新的活力。

在行政體制改革方面，推行了工資配套改革，穩步推進事業單位改革，完成區衛生隊和社區衛生服務站改革，原區衛生防疫站按職能改制為區疾病預防控制中心和區衛生監督所。深化投資體制改革，實行了項目審批制、核準制、備案制，嚴格按照國家產業政策和節能環保要求對項目投資進行管理，加強行政審批制度改革，對行政許可審批項目進行重新審核和專項清理，共清理77項，保留149項。

在經濟體制改革方面，積極推進財政體制改革，在全市率先實行了部門預算和零基預算管

理，使預算更加透明、公開、細化，便于執行者監督，提高財政管理的使用效益；規范了預算外資金收支兩條線管理，從源頭上預防了亂收費、亂罰款、亂攤派行為，推行了政府采購制度，降低了財政成本。企業股份制改革進一步深化，農村綜合改革取得新成效。

在招商引資方面，先后5次組團參加各類投資貿易洽談會，XX年年預計引進市外資金11.4億元，同比增長12%，實際利用外資2057萬美元，同比增長230%，年均分別增長16.12%和53.3%，超過了“十一五”規劃所確定的引進內資年均增長15%以上，引進外資年均增長12%以上的目標。進一步優化出口商品結構，XX年年預計外貿出口額實現25000萬美元，同比增長26%，年均增長20.02%，超過了“十一五”規劃所確定的外貿出口額年均增長18%以上的目標。

五、立足建設環境友好型和資源節約型社會，城區環境得到新改善

堅持將城區建設和管理納入建設宜居宜看城市重要內容，通過開展“爭營創”活動，“八個一”工程和構建和諧社區等一系列活動，努力為經濟發展提供新的發展平臺。

一是城區面貌得到明顯改觀。持續開展“爭做文明市民，營造優美環境，創建文明城市”活動，特別是今年以來大力實施“八個一”工程，集中全區力量打了一場環境建設攻堅戰，全區環境質量顯著提高。兩年來，拆除違章建筑12.4萬平方米，清理積存垃圾34萬立方米，新增綠化面積6060平方米，創建省、市級園林或居住區（單位）4個，綠色社區21個，新建4座垃圾轉運站，完成了北國商城、燕春飯店、國賓大酒店等32棟樓體的夜景建設任務，中山東路女子清掃班被全國婦聯等27個國家部委聯合命名為全國巾幗文明崗。

二是加快推進城市化進程。深入推進舊城舊村改造，完成了元村改造，東三教、休門、任栗村、義堂等村改造正在抓緊實施，二環路以外11個村不同程度地建成一批新的住宅小區，基本完成太平河綜合整治，兩岸初步建成“水、堤、路、橋、島、綠、景”的濱水景觀帶，滹沱河防洪綜合整治工程順利開工，我區北部生態環境和人居環境得到改善。

三是資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效。大力發展循環經濟，再生資源綜合利用體系已具雛形。目前，我區生產資料回收企業已發展到10家，年回收、利用廢舊金屬1XX噸、其他類生產資料1000噸，創造社會價值近億元。在工業企業中開展了節能降耗、清潔生產、工業用水重復利用等工作，每年實現價值1000余萬元。在建筑行業，采用了中水處理系統流離生化技術、太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術、新型自調溫相變保溫技術等建筑節能新技術。大力提倡節約型政府、節約型企業、節約型社區、節約型家庭，推動了我區資源節約型社會的逐步形成。始終高度重視環境保護工作，制定了全區主要污染物總量減排、環境保護工作考核目標分解和優質低硫煤推廣等實施方案，進一步加大大氣污染、水污染和噪聲污染的檢查整改力度，兩年來，全區共拆除燃煤鍋爐58臺，推廣優質低硫煤XX0余噸，企業煙塵，污水達標排放率均達到100%。

四是社區建設取得新成就。始終高度重視基層基礎建設，堅持集中財力辦大事，兩年來共投入3150萬元，新建休門、東風街道辦事處辦公樓，匯通、阜康街道辦事處相繼遷入新址，全面修繕了桃園鎮辦公樓，40%社區居委會辦公用房達到200平方米以上。特色社區創建活動不斷推進，我區被命名為省級“和諧社區示范區”。數字化社區建設取得新成效，被列入河北省城市信息化重點工程示范項目、省社區綜合服務系統建設項目，中央電視臺《新聞聯播》進行了報道。社區大排檔建設進展順利，所建6家通過驗收并正式營業。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規模的群眾性文藝團體發展到10家，開展了彩色周末、文藝比賽、票友大賽、時裝表演、書畫展覽等群眾性文化活動644場（次），新增居委會圖書閱覽室11個，我區率先在市內五區建成區級圖書閱覽中心，建成全省首家綜合性專業健康中心——橋東區全民健身活動中心，建筑面積達到7500平方米。

六、立足科教事業優先發展，各項社會事業取得新進步

科技工作。兩年來，全區累計科技投入1.45億元，專利申請307件，開發新產品12項，推廣應用科技成果12項，實施專利項目11項。啟動與石家莊鐵道學院科技合作計劃，拓寬了我區與高等院校科技合作領域。

教育工作。兩年來，教育投入達到28251萬元，建成二十中藝術樓、二十三中綜合實驗樓、石紡路小學教學樓。以素質教育為主線，開展了校園文化建設系列主題年活動，深入實施“三個一”和現代遠程教育工程，進一步鞏固“普九”成果，高中教育、職中教育水平得到較大提升。二十三中被評為省級示范高中，七中被評為省級職業高中示范學校。全面保障外來務工經商子女入學做法得到國家、省、市肯定。全區中小學順利通過省“兩基”復查驗收，我區被評為全國“整體構建學校德育體系深化研究與推廣實驗”優秀實驗區和省“普九”工作先進區。

就業和社會保障工作。建成XX平方米的區勞動力市場，兩年來，下崗失業人員累計實現再就業10176人，年均增長12%，城鎮登記失業率控制在1.25%，均實現了“十一五”規劃所確定的年均增長目標。建立了比較完善的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，截止目前，全區參保人員22591人，養老保險金收繳率達到98%。2.75萬人加入城鎮居民基本醫療保險。進一步健全城鎮居民最低生活保障制度，提高了低保標準，為低保家庭發放低保金1478萬元，為住房困難的低保家庭發放廉租住房補貼71.62萬元。更加關注特殊群體的社會救助工作，我區被評為全國“社區殘疾人康復示范區”。

人口和衛生工作。積極推進社區衛生服務，為轄區24.83萬居民建立了家庭檔案，使1.34萬名慢性病患者享受到貼身服務。率先在全省推行“中醫藥特色社區”、“社區責任醫生制”和“雙向轉診車進社區”。中央電視臺《新聞聯播》專題報道了我區“社區責任醫生”做法。我區榮獲省級“社區衛生服務示范區”和“衛生監督先進集體”稱號，被列入全國中醫藥社區示范區并經過檢查驗收。低生育水平持續鞏固，我區流動人口管理、

溫馨計生、計生信息化服務等工作經驗在全國推廣，建成600平方米的計生服務大廳。兩年來，全區人口自然增長率控制在5‰以內，人口出生率控制在10‰以內，均低于“十一五”規劃所確定的控制目標。

社會穩定工作。全面落實維護社會穩定責任制，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，維護穩定工作經驗被中央穩定辦轉發全國推廣。進一步加大安全生產工作力度，深入推進創建“平安橋東”活動，治安狀況進一步好轉，我區被評為全省平安建設先進區。

民主法制工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，拓寬了與人民群眾溝通渠道，兩年來共辦理人大代表建議、政協委員提案236件，按時辦結率、滿意率均達到100%。我區“三位一體”大調解工作經驗得到了中央、省、市領導的高度評價。大力推進依法行政，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果。

總體上看，我區“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟社會發展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環節：一些企業發展方式轉變較慢，發展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業升級優化任務較重；就業再就業需要加強；政策性增支減收因素增多。對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全區經濟社會全面發展。

黨的“十七大”提出“確保到二0二0年實現全面建成小康社會”的奮斗目標，為我區未來發展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我區堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞實現又好又快發展，構建“和諧橋東”兩大任務，進一步提升綜合經濟實力，全面加強城區管理和服務水平，更加注重人民生活水平和人居環境改善，確?！笆晃濉币巹澦_立的各項目標如期完成。

一是提升經濟發展質量，努力增加財政收入

全面推進商貿服務業發展。積極實施“三點一線”發展戰略，著力推進商貿服務業提檔升級，促進商貿服務業新一輪發展。依托新火車站建設，積極謀劃南部商業中心。充分利用滹沱河防洪綜合整治工程契機，加快濱水景觀帶、北部生態園區建設。抓好鐵路穿城入地機遇，謀劃建設鐵路沿線商貿長廊。全力抓好以南三條為龍頭的各專業市場管理，努力提高市場專業化水平。

著力促進工業和非公有制經濟發展。認真落實支持工業和非公有制經濟加快發展的政策措施，加快推進企業技術創新和技術進步，努力增強企業的核心競爭力和對財政的貢獻率，逐步發展一批核心競爭力強，市場占有率高，經濟效益好的企業。

大力抓好項目建設，積極擴大“雙向”開放。堅定不移地實施項目帶動戰略，努力擴大固定資產投資規模，著力抓好在建項目，加快建設進度；大力推進未開工項目，促其盡快開工；加快前期項目審批手續，使其早日具備開工條件；認真謀劃新火車站商業中心、華北印刷包裝產業園等一批立區項目，為全區經濟持續發展提供強有力支撐。積極開展招商引資活動，吸引更多的客商來我區投資。

二是著力抓好城區管理，深入推進社區建設

全面加強城區管理。進一步加大“八個一“工作力度，繼續推行“無縫隙”管理，完善區、街（鎮）、社區三級管理網絡，堅決遏制占道經營、亂貼亂畫、露天燒烤等現象反彈，積極抓好城區綠化、樓宇亮化工程，確保城區環境美化整潔。

深入推進社區建設。扎實推進和諧示范社區建設，著力提升社區文明程度。繼續推進數字化社區建設，提高服務社區水平，著力推廣社區服務覆蓋面，建設一批社區便民快捷大排檔，方便居民生活。

加強資源節約和生態環境保護。積極開展節能降耗，可再生資源利用、環境治理、生態保護、清潔生產等項工作，進一步提高我區資源綜合利用率，改善人居環境，促進經濟社會的可持續發展。

三是高度關注民生，著力解決群眾生產生活中的突出問題

千方百計擴大就業再就業。進一步加強服務體系建設，落實政策措施。深入開展創建“充分再就業社區”、“開發公益性崗位”等活動，妥善解決就業困難群體就業，大力倡導自主創業，進一步緩解就業壓力。

不斷完善社會保障體系。進一步健全社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大城鎮民民醫療保險覆蓋面，力爭2-3年實行全覆蓋。高度關注困難人員和弱勢群體，按時足額發放最低生活保障金，搞好幫扶救助工作，使社會保障惠及更多人民群眾。

四是加快發展社會各項事業，促進經濟和社會協調發展

大力推進教育事業發展。深化教育體制改革，鞏固義務教育，抓好高中教育，推進素質教育，強化職業教育，進一步提高教育教學水平，加快教育資源整合，實施中小學標準化建設工程，大力推進品牌化學校建設，促進全區教育均衡發展。

加快推進衛生事業發展。繼續完善社區責任醫生、雙向轉診制度，拓寬社區衛生服務領域，有效緩解社區居民就醫難、看病貴現象，提高突發公共衛生事件應急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導向機制，繼續實施“計生惠民”行動，不斷加強流動人口計劃生育管理，促進優生優育，穩定低生育水平。

五是以維護群眾利益為根本，構建和諧平安新橋東

認真解決與人民群眾密切相關的問題，積極消除不穩定、不和諧因素。嚴格落實信訪工作目標責任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產工作，狠抓事故隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業。

第三篇：麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估.

麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經工委 市人大常委會: 根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定,為配合市人大常委會對麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估報告進行審議監督,財經工委積極向省人大財經委和兄弟市人大常委會財經工委學習,自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領下,開展了系列調研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發改委等17個部門負責人參加的座談會,聽取各部門關于實施麗水市“十一五”規劃綱要中期評估情況匯報,分析規劃實施中存在的問題與困難,研究提出推進“十一五”規劃實施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點項目,聽取了縣政府關于省市重點項目建設情況匯報,并與縣人大常委會有關人員、縣政府有關部門負責人、部分市人大代表進行了座談。在此基礎上,調研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要實施情況中期評估報告進行認真分析研究,形成初審報告?，F將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規劃綱要實施情況基本評價

2006年“十一五”規劃綱要實施以來,在市委、市政府領導下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,積極實施“創業富民、創新強市”總戰略和“三市并舉”戰略,圍繞《麗水市國民經濟和社會發展第十一個五年(2006—2010年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》確定的目標、任務,做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規劃綱要》實施情況總體良好。

(一目標完成進度總體較好。“十一五”以來,《規劃綱要》確定的經濟社會發展主要目標完成進度總體較好,大多數指標符合進度要求,有些指標已經達到。截至2008年6月底,《規劃綱要》確定的全市27項主要指標中,有23

項指標完成情況好,符合進度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預計全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達到《規劃綱要》確定的60億元和35億元目標;初升高比例、城鎮登記失業率、企業養老保險參保人數、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質量達到二級標準的天數、地表水監測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質標準的比例等8項指標目前已達到規劃目標;GDP總量、人均GDP、農村居民人均純收入、工業總產值、工業增加值、社會消費品零售總額、外貿出口總額等7項指標完成規劃目標的60%以上,預計到“十一五”期末能超額完成;三次產業比重、城鎮居民人均可支配收入、全社會固定資產投資總額、城市化水平、每千人醫院床位數、有線電視鄉鎮聯網率等6項指標完成情況符合進度要求,預計到“十一五”期末能實現規劃目標。麗水市區的12項指標中,財政總收入、地方財政收入、城鎮登記失業率等3項指標目前已達到規劃目標;GDP總量、農村居民人均純收入、工業總產值、社會消費品零售總額、外貿出口總額、三次產業比重、城鎮居民人均可支配收入、全社會固定資產投資總額等8項指標完成情況符合進度要求,而前5項指標預計到“十一五”期末能超額完成。

(二重點工作進展順利。一是區域空間布局更趨優化。進一步明確了“一心三帶多點”的空間布局,麗水市區城市化水平達到65%,初步形成以市區為核心、縣城為紐帶、小城鎮為基礎的區域城鎮體系。麗縉青產業帶工業產業集群競爭優勢日益明顯,龍麗產業帶增強了農業整體競爭力,麗龍產業帶使我市成為華東地區著名的優質蔬菜和食用菌生產基地。二是新農村建設邁出新步伐?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程深入實施,農村公共衛生工作全面啟動,“農民異地轉移工程”大力推進,全市共建成157個移民安置點,遷移貧困農戶15179戶、57661人,新型農村社區建設效果明顯。鄉村康莊工程、千萬農民飲用水、萬里清水河道、百萬農民培訓、低收入農戶增收等工程進展順利,農村生產生活條件得到改善。三是重點項目建設全力推進。投資成為經濟增長的重要支撐點,前期各類重點項目完成和落實情況較好。“一縱三橫"高速公路建成通車里程完成目標70%，一繞二線六通道已建成約50%,農村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎設施、社會發展項目、信息產業工程、生態建設工程建設投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經濟取得新進展。外貿進出口實現快速增長,利用外資的規模和質量同步提升,對外經濟合作進一步增強。五是社會事業不斷進步。科技實力持續增強,教育事業加快發展,綠谷文化建設有序推進,衛生、體育事業發展順利,人才隊伍建設不斷深化。六是生態文明建設扎實推進。生態林業建設得到加強,生態環境保持全省領先。農村環境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達到20%。積極開展土地整理開發復墾工作,強化土地節約集約利用。循環經濟試點項目“1030工程”全面展開,節能減排工作得到加強。七是民生保障工作進一步加強。就業服務體系建設明顯進步,失業率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴大,保障水平不斷提高。民主法制建設不斷加強,社會治安進一步好轉。八是體制改革繼續深化?；窘洕贫冗M一步完善,要素市場化改革穩步推進,服務型政府建設邁出新步伐,城鄉配套改革成效顯著。積極推進“華僑要素回流工程”、“山海協作工程”等,區域合作不斷拓展。

(三發展效益逐漸顯現?！兑巹澗V要》實施兩年半以來,我市經濟社會發展的效益日益顯現。一是科學發展理念深入人心?！笆晃濉币巹澥窃诳茖W發展觀指導下編制完成的,自實施以來,尤其在市委提出“創業富民、創新強市”總戰略后,全市上下對貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性增強。二是經濟規模繼續壯大。“十一五”以來,全市國民經濟繼續保持協調較快增長,經濟總量繼續擴大,2007年地區生產總值為433.94億元,人均生產總值達到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區生產總值達到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發展環境明顯改善。各類基礎設施建設取得新成績,區域軟實力進一步提升。生態文明建設加快推進,資源環境代價有所降低,發展空間布局繼續優化。四是協調發展水平進一步提高。新農村建設力度加大,城鄉統籌發展水平提高,自主創新能力逐步增強,區域交流與合作進一步加強,社會保障覆蓋面逐步擴大,人民生活水平持續提高,人口與經濟社會資

源環境基本實現協調發展。五是政府履職能力進一步增強。全面貫徹監督法,接

受人大監督的自覺性增強,堅持依法行政,創新政府管理,法制型、服務型、廉潔型政府逐步建立,為經濟社會跨越式發展提供了強大動力。

二、規劃實施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規劃實施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調控政策下,存在土地、資金要素制約,節能減排任務重、形勢嚴峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發達地區,面臨經濟發展量的擴張與質的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數指標如期完成存在難度?！兑巹澗V要》的27項指標中,屬約束性指標的人口自然增長率未達標,2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標存

排放量等3項約束性指標沒有達在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進度要求,預計到“十一五”期末達標難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計削減4.58%,與規劃目標累計削減20%存在很大差距。經國家環

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計削減6.36%,SO 2排放量累計削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計削減15.1%、15%的目標尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計應削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計應削減7762.5噸,減排形勢非常嚴峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產投資總額為566.19億元,完成“十一五”規劃目標的56.6%。投資成為我市現階段推動經濟社會發展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點;2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點。一方面,是土地、資金等要素,嚴重制約了投資增長的速度;房地產業投資持續回落,對投資穩定增長影響較大。另一方面,我市后續項目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點項目支撐,使全市投資增長后勁嚴重不足。之前,我市經濟快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經濟快速發展產生重大影響。調研中,有關縣政府及部門對此問題反映強烈。

(三加快工業發展難度增大。一是保持工業高速增長難度加大。我市工業仍處在剛剛邁入工業化中期門檻,工業總量偏小,占全省工業的比例相當低,這就決定我市工業發展還必須努力保持目前高速增長的態勢,千方百計做大工業經濟總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環境保護、資源節約更加嚴格,市場競爭更加激烈的背景下,企業經營成本上升,經濟效益下降,經營難度加大,企業家信心指數下跌,要保持工業高速增長的態勢難度加大。二是產業結構優化升級步履維艱。目前,我市工業重型化、污染重特點明顯,節能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強,產業結構優化升級勢在必行。產業結構優化升級必須以科技為支撐,但我市科技發展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業創新能力弱。2007年,全市科技綜合實力居全省11個市的第10位,科技進步水平居全省末位;高新技術產業增加值占工業增加值的比重為7.9%(麗水市科技發展“十一五”規劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規模工業新產品產值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進

層面看,目前我市主要是承接發達地區的產業梯度轉移,要引進高新技術企業難度相當大。

(四橫向比經濟發展速度相對緩慢。從縱向比,我市經濟發展速度較快,但從橫向比,我市經濟發展速度顯得相對緩慢,城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等多個指標增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發達地區的衢州市相比,我市經濟發展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點。從三產比重來看，雖然近年來兩市第 二產業比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點），說明衢州工業發展比我市快。在全社會固定 資產投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規模超出我市 50 億元以上。

三、推進規劃目標任務全面完成的幾點建議 當前，國內外發展環境與“十一五”規劃制定時相比已發生較大變化，我市 “十一五” 規劃實施后期工作難度將會加大，任務也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，積極 實施省委、市委“兩創”總戰略和“三市并舉”發展戰略，進一步加大工作力度，加快推進項目建設和經濟轉型升級，推進“十一五”規劃繼續順利實施，保證規 劃各項目標如期完成。

（一）落實有效措施，力爭完成各項指標。市政府要加強組織協調，促進規 劃綱要各項政策措施落實到位。規劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔的規劃任務的實施力度，加強目標責任制考核，嚴格獎懲，確?！兑巹澗V 要》各項目標任務得到有力執行。各地各部門要增強大局觀念，加強配合，上下 聯動，切實形成合力，優化實施環境，推動規劃綱要各項目標任務的完成。針對 完成難度較大的 4 項約束性指標，要認真分析原因，找準問題存在的癥結，想方 設法，攻堅克難，落實有效措施予以解決。要加強人口與計生工作，強化流動人 口計劃生育監督管理，努力將人口自然增長率控制在指標內。加大節能減排宣傳 力度，增強全民能源憂患意識和環境保護意識，開展全民節能減排行動。盡快建 立與環境承載能力相適應的經

濟結構體系和產業布局，以總量控制為目標，健全 和完善節能減排責任落實和目標考核機制，加大重點行業、重點領域、重點企業 的節能減排力度，加大落后產能的淘汰力度，嚴肅處理污染重又拒不治理的企業。進一步推進節能減排技術創新，大力推廣清潔生產，積極發展循環經濟。把好市 場準入關，嚴格執行強制性能效標準，實行建設項目投資節能評估制度。以規劃

環評為基礎，將環評由建設項目層次延伸到規劃層次，從決策源頭控制、減輕環 境污染和生態破壞，嚴格執行環評制度，控制“兩高一低”行業增長，著力推行 有利于低投入、高產出、少排污、可循環的環境政策和體制機制，力爭節能減排 3 項指標到期末能夠達標。

（二）謀劃項目與破解要素制約并舉，切實推進項目建設。堅持將投資作 為加快經濟發展的第一動力，切實做好項目謀劃和建設，著力提高投資對經濟增 長的貢獻率。一要積極破解要素制約，落實好“十一五”規劃期間的重點項目建 設。堅持開源與節流并重原則，加大土地整理、開發、復墾力度，加快水閣開 發區東擴，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實現節約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項目落地難問題，確保項目無障礙施工。利用資產置換、經營權轉讓等市場化 運作模式，吸引社會各類資金投資重點項目。做好銀企洽談會、推進建設領域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經濟發展的支持力度。認真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補助資金對我市項目建設的支持。二要積極謀 劃大項目，增強項目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關投資大項目，使我市有更多項目列為國家、省重點項目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設、新農村建設、社會發展、保障和改善民生等重 點領域，積極謀劃大項目。根據基礎設施成網配套、提升水平的要求，加強縣（市、區）投資項目規劃工作協調，挖掘、整合縣域之間交通、電力網絡等配套建設項 目。立足培育壯大產業，提升產業層次，積極謀劃工業、旅游、商貿等產業類項 目，增強產業投資。三要積極做好項目前期工作，做實項目庫儲備。針對國家、省重點項目規范化要求高，要在做好項目前期工作上下功夫，將項目前期工作做 早、做深、做到位，切實做好、做實項目儲備庫，增強投資后

勁。

（三）力保高速增長與結構優化升級并重，加快發展工業。積極營造濃厚 的工業發展氛圍。堅持“工業強市”戰略不動搖，加快發展工業，優化稅源結構。

各級政府及部門要真心實意支持、關心、服務工業，簡化工業項目核準、備案制 程序和手續，緩征或減免行政事業項目收費。深入企業一線，與企業主共商發展 對策，為企業排憂解難。要切實從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強化協調落實，為加快工業發展創造條件。牢牢抓住發達地區產 業轉移機遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業在我市落戶，力保來之不易 的工業快速增長態勢。同時，面對國家宏觀調控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅持集聚集約發展，在加快發展中提升工業經濟質量。積極運用高新技術和先 進適用技術改造、提升傳統產業。資源加工型產業必須走精深加工的路子，延長 產業鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產品加工型企業要借智搞研發，加大技改力度，提高產品檔次；有一定科技基礎的企業，要增強自主創新能力，加快產品升級換代，形成自主品牌，增強市場競爭力。有條件的區域，要在選商 引資中引進科技含量高、帶動力強、能耗低、污染少、效益好的高新技術企業。鼓勵企業進行重組、兼并、嫁接，做大做強企業。加大職工培訓和人才引進力度，提高企業職工素質，壯大科技人才隊伍，為產業結構優化升級提供人才支撐。

（四）加快推進生態文明建設，積極發展生態經濟。認真落實《麗水市生態 文明建設綱要（2008—2020）》，加快推進生態文明建設，提升經濟發展質量。一要努力優化生態環境。落實好生態環境功能區規劃和《金衢麗地區生產力布局 與產業帶發展規劃》，合理指導資源開發和產業布局。強化生態環境綜合治理，著力增強生態服務功能。實施 “811”環境保護新三年行動，加快環境基礎設施 建設，推進農村環境“五整治一提高”。加強森林資源保護和生態公益林建設，加大生態鄉鎮、生態村建設力度，全面推進社會主義新農村建設。切實做好市區 舊城、內河和道路“三大改造”，以“六城聯創”為突破口，扎實推進生態文明 城市建設。二要積極發展生態經濟。加大財政對科技的扶持力度，促進我市科技 進步水平在全省位次前移目標的實現，增強科技對三次產業、生態經濟發展的支 撐力度。積極探索適合區域自然條件和經濟發展要求的生態農業模式，大力發展 效益型農業，推進農業產業化，力爭使我市成為長三角地區重要的綠色農產品基

地，不斷提高農民收入。用循環經濟理念指導區域產業轉型升級，突出走新型工 業化道路，合理布局生產力，建立起具有較強市場競爭能力的生態環保型工業體 系。堅持以旅游業帶動現代服務業，打響“山水古文明，麗水好風光”旅游品牌，大力發展生態旅游業，打造長三角地區生態文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚生態文化。引導公眾樹立人與自然和諧發展的思維方式和價值導向，培育綠 色消費模式，引導和規范生產消費行為。不斷深化綠谷文化建設和民間藝術之鄉 建設，逐步構建獨具魅力的區域文化風格。積極引導和推動文化與傳統產業的融 合，大力發展產業文化、企業文化、品牌文化，提升麗水經濟發展的文化內涵，促進全面建設生態文明。

（五）著力改善民生，積極構建和諧社會。要按照“全面建設惠及全市人民 的小康社會”目標要求，統籌城鄉、區域民生事業協調發展。繼續開展教育創強 工作，深化教育改革，加強學前教育，完善義務教育經費保障機制，促進義務教 育均衡發展和教育公平。提高衛生事業費占同級財政支出比例，加強公共衛生機 構、人才建設，全面落實農村公共衛生服務，著力提高千人醫生數，提高醫務人 員素質，積極辦好各項衛生事業。完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會 保障體系，探索新型農村社會養老保險，使城鄉低收入群體共享改革發展成果。突出抓好就業再就業工作，完善支持自主創業、自謀職業的政策，在既有權限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件讓更 多群眾擁有財產性收入。合理調控房地產市場，防范和化解各類風險，強化社會 治安綜合治理，積極維護社會穩定，促進社會和諧。

第四篇：辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況中期評估報告

辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃實施情況

中期評估報告

辰溪縣發展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃于2006年1月1日經縣十三屆人大四次會議審議通過（以下簡稱規劃綱要）。實施以來，各級各部門在縣委的正確領導下，按照規劃綱要中提出的各種預期性、約束性、導向性指標，立足“農業穩縣、工業強縣、生態立縣、科教興縣”四大戰略，努力克服國家宏觀政策從緊、資金瓶頸突顯的困難，搶抓機遇，積極作為，全縣國民經濟持續保持速度加快、結構改善、效益提升的良好態勢，較好完成規劃分計劃。受縣人民政府委托，將“十一五”規劃前兩年執行情況進行全面評估，現將報告如下：

一、“十一五”規劃執行情況 1、2006—2007年經濟運行情況

2006至2007年，全縣生產總值分別完成25.1億元、29.1億元，增長12.2%、13%，是近十年來增速最快的兩年，經濟社會較快發展，產業結構明顯轉優，較好完成“十一五”規劃分執行目標。全縣完成地方財政一般預算收入分別為1.2億元、1.5億元，同比分別增長23.2%、20%；兩年實數增額超過3000萬元，增速均在20%以上，達到預期目標，為“十一五”后三年奠定良好的財力基礎。前兩年全社會固定資產投資分別完成12億元、15億元，同比增長93.5%、25%，年均增長55%，超過預期目標30個百分點，為后三年縣域經濟建設，特別是重點項目、城市化建設奠定了不可或缺的物質基礎。萬元生產總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量下降4%，兩項指標均達到“十一五”規劃目標及國家節能減排執行標準。農民人均純收入增速均保持在6%左右的慣性增速，城鎮居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增長。以上成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策，得益于前兩年我縣產業項目投資的大幅增長對GDP的有效拉動。

2、農業及經濟基礎

一是較好完成水利建設規劃。至2008年6月，全縣完成除險加固工程87處，渠道防滲58公里。其中除險加固工程中，中型水庫1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農村飲水安全工程順利實施，前兩年共完成總投資928萬元，解決飲水安全人口2.4萬人，35項工程全面完工并投入施用。二是林業事業發展前景樂觀。至2008年6月，全縣共完成退耕還林工程21.15萬畝，完成長江中下游防護林1.25萬畝等等，全縣森林面積已達154萬畝，灌木林、四旁林折算面積共有26.9萬畝，森林面覆蓋率達到61%。退耕還林工作穩步推進，鞏固退耕還林工作緊跟迸進，有望“十一五”期內全縣森林覆蓋率進一步提高。三是交通事業發展迅猛。按照“經濟發展、交通先行”的新經濟思維，辰溪縣在交通建設下大功夫、用大手筆譜寫了一篇新文章。截止2008年6月，全縣累計完成通鄉（縣道）公路建設114.7公里，對原有道路情況較差的35公里縣道公路進行了全面改造；實施農村行政村通暢工程242個，建設里程431.5公里；完成渡改橋項目3座，完成農村客運汽車站場10個。縣內交通主干線空前通暢，物運流轉速度大幅提升，有效促進了縣域經濟建設的高速發展。

3、工業化及城市化

一是重點項目和重點財源項目建設取得新成效。我縣始終把推進新型工業化作為富民強縣的關鍵來抓，全縣工業經濟發展始終保持較快增速，各類工業產品質量和效益不斷提升。其中，以能源、建材、化工為支柱的煤炭、電力、水泥、電石、焦炭、耐火材料等主要工業產品集群逐步形成，以原煤、混合飼料、有機化肥、人造板為主的產品效益和規模成倍提高。能源產業方面，突出抓電力和煤炭行業，對煤炭行業，堅持以稅費統征為手段，通過限量開采、聯合開礦、集約經營等措施，提高了煤炭資源的綜合利用效益，2007年，全縣原煤產量達84萬噸，實現銷售收入2.9億元。電力行業，采取邊建設、邊運營、邊開發的機制，目前，全縣已開工建設的大洑潭、清水塘、曉灘水電站，加上規劃中的魚潭水電站建設，總投資累計40億元。全部建成后，全縣發電裝機總容量將突破55萬千瓦時，每年可發電總量達18億度以上，實現年稅收過億元。建材方面，突出抓水泥生產，堅持以技改為突破口，重點扶持華中水泥廠進行技改擴建，打造品牌產品?；し矫妫怀鲎ル娛?、磷化工以及有機化工原料基地開發等，并已取得明顯成效。

二是工業園區建設步伐加快，工業承載平臺日漸完善。著力加快火馬沖工業園建設步伐，進一步理順管理體制，落實各項入園優惠政策等軟環境的構建，加快省級工業園區的申報工作，打破傳統用地、項目引進的瓶頸制約，突破觀念限制，加速產業發展。至07年末，園區已初步具有了鐵路、公路、水路相配套的綜合交通網絡，規劃區域內已拉通并硬化了3條主交通干道，建成2個110KV變電站、2個停車場和5座移動基站。目前園區工業企業已達到61家，其中規模以上企業21家，2007年實現工業產值12億元，占全縣工業總產值的49%。

三是技術創新和技術改造速度加快，產業升級初見實績。提倡和鼓勵企業引進專業技術人才、高新技術、先進適用技術，改造和提升傳統產業。積極引導藍伯電石、華中水泥、鑫達硅業、宏大釩業、漢清生物等一大批有產業鏈條延伸的產業項目進行擴能改造，延伸其產業鏈條，開發下游新產品。有效運用經濟杠桿和優惠政策，鼓勵企業加大科技投入。

四是城市基礎建設力度加大，投資帶動出現新氣象。兩年來，我縣始終把項目建設作為推動經濟發展的重要載體來抓，制定了《進一步加強重點項目建設指導意見》，采取定期調度、責任分解、按時辦結等措施，認真謀劃、積極跑辦、強力推進重點項目建設，縣城辰州路、丹山路，八一路，教師新村，海利山莊等一大批基礎項目相繼投入使用，2006年，全縣建設項目完工18個，完成縣屬固定資產投資12億元，同比增長93.5%。2007年全縣建設項目完工15個，完成縣屬固定資產投資15億元，同比增長25%，年均增長59.25%，超過了“十一五”規劃所確定的縣屬固定資產投資年均增長30%的目標，為實現辰溪“十一五”規劃奠定了夯實的基礎。按照支出法計算，兩年來，固定資產投資增長對GDP增長的貢獻率分別為96%、75%，固定資產投資的高速發展為經濟社會做出了重要貢獻。

4、改革開放

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結合實際，在體制、機制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經濟和社會各領域的長足健康發展注入了一些新的活力。

行政體制改革方面。推行了工資配套改革，穩步推進事業單位改革，完成全縣農村衛生院和社區衛生服務站改革，原縣衛生防疫站按職能改制為縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所。深化投資體制改革，實行了項目核準制、備案制，嚴格按照國家產業政策和節能環保要求對項目投資進行管理，調整項目準許入門檻，加強行政審批制度改革，對行政許可審批項目進行重新審核和專項清理，共清理77項，保留149項。

在經濟體制改革方面。積極推進企業體制改革，企業股份制改革進一步深化，農村綜合改革取得新成效。幾年來，按照“國退民進、民營民有”的思路，一手抓新上工業項目的引進，一手抓現在企業的技術創新，在全縣強力推進以產權制度改革為核心的國有工業企業改制。至目前，已基本完成了國有工業企業及商貿流通企業改革改制任務，共改制工業企業29家，改革面達95%，盤活存量資產3億多元，安置下崗職工近9000人。通過改制重組，丹山建材、楚峰冶金、華中莫來石等一大批民營企業得到蓬勃發展，一大批老工業企業又重新煥發了生機與活力。

在招商引資方面，我們始終堅持把優化招商引資環境作為重中之重來抓，先后制定出臺了《關于招商引資的若干規定》等一系列支持工業企業發展的優惠政策，對工業企業和重點項目一律實行“一個窗口對外”、“一站式”審批、“一條龍”服務，做到特事特辦、快辦快結，并在用地、用電、稅費等方面給予優惠，積極協調解決各類矛盾糾紛，為工業經濟發展營造了一個良好的外部環境。在此基礎上，進一步放寬招商領域、創新招商方式、落實招商責任，切實提高招商引資的實效。近年來，累計引進和實施工業招商引資項目38個，實際利用縣外資金50億元，中鹽湖南株化集團、廣東韶能集團、湘控投公司等一批戰略投資先后落戶辰溪，為我縣工業經濟發展提供了強大動力。

5、和諧社會構建

一是資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效。大力發展循環經濟，再生資源綜合利用體系已顯雛形。目前，我縣生產資料回收企業已發展到6家，年回收、利用廢舊邊腳料10萬噸、其他類生產原料1000噸，創造社會價值近億元。在工業企業中開展了節能降耗、清潔生產、工業用水重復利用等工作，每年實現價值1000余萬元。在建筑行業，采用了太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術、新型自調溫相變保溫技術等建筑節能新技術。大力提倡節約型政府、節約型企業、節約型社區、節約型家庭，推動了我縣資源節約型社會的逐步形成。高度重視環境保護工作，兩年來，先后對縣控24家重點排污企業發放排污口標志，加強跟蹤監督檢查，確保污染治理設施正常運轉率達98%以上，較好地防止了違法排污現象反彈。累計檢查企業300余家（次），掛牌督辦和解決突出環境問題28件，立案查處環境違法案件70余件，取締關閉“十八小”企業及違法排污企業274家，責令停產治理企業17家，使工業企業污染得到有效治理，目前我縣24家縣控重點單位中已有19家企業實現達標排放，污染物排放達標率為79.2%。

二是社區建設取得新成就。始終高度重視基層基礎建設，特色社區創建活動不斷推進，數字化社區建設取得新成效。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規模的群眾性文藝團體發展到11家，開展了老年書畫比賽、門球比賽、夕陽紅等群眾性文化活動400余場（次），新增居委會圖書閱覽室11個?？h城推行群眾集中健身、集中舞蹈風，由社區宣傳、組織，分別在劉曉公園、紀念堂、防洪大堤等休閑場所進行大型群眾舞蹈，提高城市品位，倡導社區文明。

6、社會事業發展

科技工作。兩年來，全縣完成專利申請22件，實施農業科技新技術40項，培植新農村科技示范村5個，科技示范鄉6個。建立各類縣級農業科技推廣服務機構15個，實現科技對GDP貢獻率52.8%。啟動科技下鄉及科技“戶”聯網計劃，拓寬了我縣科技在新農村建設中的導向及服務作用。

教育工作。兩年來，教育投入達到2000萬元，分別對139所中學、中心小學進行改造、添置教學設備；教育信息化工作更是破冰消融，順利完成全縣農村遠程教學普及工作。

就業和社會保障工作。2006—2007年，全縣新增城鎮就業人員9422人，安置下崗失業人員再就業4653人，新增農村剩余勞動轉移就業13802人，幫助就業再就業人員培訓累計14034人次，分別完成總體規劃目標的64.4%、107%、45.7%、64.6%，較好完成總體規劃目標；幫助安置零就業家庭107人就業，城鎮登記失業率控制在4.4%以下，基本達到規劃要求4%的要求。加大社會保險擴面力度，社會保險費征繳總量有較大提高。至2008年6月，全縣基本養老金按時足額發放率一直保持100%，新增參保人數3807人，累計征繳養老保險基金6734萬元，新增失業保險人員4740人，新增醫療保險人員11018人，新增生育保險人員21204人，工傷保險15052人，社會保障基金得到進一步充實，保證了社會保險待遇的按時足額發放，促進了社會的和諧進步。

人口和衛生工作。2006-2007，全縣人口自然增長率分別為5.86‰、6.47‰；人口出生率控制為12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我縣“十一五”規劃所確定的控制目標。加大在衛生方面的投資力度，大力推行社區醫療、衛生服務到農戶活動。兩年內，分別對農村13家衛生院進行改造，中醫院、人民醫院投資1100余萬元，進行技術改造和醫療設備更新。

社會穩定工作。全面落實維護社會穩定責任制，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，維護穩定工作一直位列全市前矛。進一步加大安全生產工作力度，深入推進創建“平安辰溪”活動，治安狀況進一步好轉。文化體育方面。完成4套全民健身路徑工程安裝任務，打造縣城全民健身活動取得較好成績；全縣65個村級體育活動場所建設正式啟動。競技體育穩步推進，兩年來在省、市各級運動中，分別取得銀牌2枚，金牌1枚。

其它方面：全縣八件實事指標已全部完成，統計、文化、體育、移民、環保、民族、旅游、安監、人口、人才等各項工作均取得了新的成績和新的發展?？偟目?，當前我縣的經濟社會發展，正朝著又好又快的方向穩步前行，為實現富民強縣和全面小康的宏偉目標，創造了更加有利的條件，奠定了更加堅實的基礎。

總體上看，我縣“十一五”規劃實施較為順利，主要經濟社會發展指標達到或超過了預期目標，但也存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一些企業發展方式轉變較慢，發展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿服務業升級優化任務較重；就業再就業需要加強；政策性增支減收因素增多。從宏觀角度來看，主要存在以下問題：一是GDP對財政貢獻率過低。二是產業項目儲備不足突顯出我縣經濟發展后勁疲軟。三是產業鏈短、深加工能力弱、技術水平及附加值低導致我縣生產企業適應新形勢能力弱。四是城鎮化水平低嚴重制約著我縣招商及城市人口生活水平。五是粗放型經濟的發展中，高能耗、高污染導致縣域內環境承載力逐漸走弱，市場競爭力明顯降低。

對面臨以上的機遇和困難，我們必須高度重視和認真對待，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和危機感，進一步加強對一些重大問題的深入研究和思考。譬如，在國家防止經濟由偏快轉向過熱的背景下，如何加大投入、加快發展的問題；在國家防止物價由結構性上漲轉為全面通脹的背景下，如何加快發展現代農業、現代服務業，推進新型工業化的問題；在財政、貨幣政策持續從緊的背景下，如何妥善處理好我縣發展方式轉變、產業結構升級、民生利益改善等，以進一步提高宏觀調控的預見性、針對性和有效性。

二、下階段工作打算

對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經濟社會全面發展。具體來說，應從以下幾個方面著手：

1、進一步解放思想，拓寬招商領域，努力增加財政收入

進一步擴大對外開放，全方位寬領域招商引資，是推進辰溪可持續發展戰略的重要舉措，也是有效解決各種制約經濟發展瓶頸、快速提升經濟總量和質量的較好途徑。緊緊圍繞我縣的“能源、化工、建材”三大支柱產業，做好產業招商文章。同時，要下大力氣優化投資環境，簡化辦事程序，真正做到項目前期工作“一站式”服務。更新招商理念，變“政策招商”為“以誠信招商、以環境招商、以商招商”。2008年，要確保實施招商引資項目20個（計劃，以下同），其中重點項目8個，力爭全年引進縣外合同資金5億元，完成出口貿易總額130萬美元。

大力培育地方稅源，努力增加財政收入。健全和完善地方稅收體系，規范非稅收入管理，廣開引稅，大力涵養稅源。強化服務意識，切實為企業排憂解難，培植稅源。以財政政策為導向，扶持和引導企業加快發展，擴大財源。加大招商引資力度，引進一批有實力的企業投資興辦項目，增加稅源。繼續加強稅收工作領導，強化責任，嚴格執法，堅持應收盡收，應優盡優的原則，規范征納行為，打擊和杜絕偷、漏、騙稅違法行為，確保稅收及時入庫，依法規范行政性收費、罰沒款和其他收入的管理，促使縣級財力穩步增長。

突出項目帶動，強化項目實效。后三年，要大力突擊固定資產投資，2008年至今后兩年內，每年必須確保完成全社會固定資產總投資18億元以上；項目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、曉灘水電站建設進度，重點抓好華中水泥公司技改擴建二期工程、漢清生物公司MCE項目以及有機化工基地項目、正宏公司有機肥項目的建設，突出抓好中鹽株化集團電石生產線和魚潭水電站建設，突出抓好全力支持省道S223線改造、農村公路項目建設，確?？h到鄉鎮公路改造工程全面完成，并全面完成通暢工程任務；繼續抓好城網改造工程，爭取實施第二期農網改造項目，要盡快啟動實施縣城防洪大堤二期工程和長田灣大壩除險加固等工程；大力實施國債沼氣項目，新建戶用沼氣池1500個，基本實現戶戶用氣。

2、高度關注民生，解決群眾生產生活中的突出問題

健全就業服務體系。加快縣、鄉就業培訓基地和農民工跨地區就業服務體系項目建設，精心組織實施“實用技能培訓”、“農村勞動力轉移培訓”等工程。力爭2008年新增城鎮就業3309人，實現下崗人員再就業1883人。

健全社會保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面。做實養老保險個人賬戶。鞏固城市低保制度，進一步完善惠及貧困人口的農村低保制度。加快發展工傷、生育保險，盡快實施完成農村合作醫療等社會保障制度。

健全公共服務體系。教育方面，加快實施農村中小學現代遠程教育工程，繼續改造好中小學危房，積極推進農村初中校舍改造，改善農村初中教學、生活設施，提高職業學校辦學能力。衛生方面，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，重點建設好縣級醫院，配齊鄉鎮衛生院醫療器械設備，加強艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作。

健全公共文化體系。支持農村公益性文化事業發展，落實文化信息資源共享、農村電影下鄉等工程。推進文化體制改革和文化產業發展，全力打造“辰河高腔”、“瑤文化”等文化品牌，力爭完成8個鄉鎮綜合文化活動場所建設。健全公共安全體系。建立和完善安全應急、矛盾疏導、利益協調三大機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件。強化安全生產責任制，堅決遏制重特大事故的發生。同時，高度重視國防動員，社會治安綜合治理和信訪、食品、藥品安全等工作，有效維護國家安全和社會的和諧穩定。

改善農村基礎條件。整合各項支農資金，加大對農村投入，確保新增教育、衛生、文化等事業經費和投資增量主要用于農村。完善鄉村布局規劃和建設規劃，繼續實施“新農村”示范工程，以及農村通達通暢、安全飲水、農村電網完善、廣播電視村村通、農民體育健身工程，加快村級組織活動場所建設。同時，繼續抓好城市防洪，中小型水庫除險加固、灌區水系配套、節水灌溉等水利設施項目。

3、加快發展社會各項事業，促進經濟和社會協調發展

大力推進教育事業發展。深化教育體制改革，鞏固義務教育，抓好高中教育，推進素質教育，強化職業教育，進一步提高教育教學水平，加快教育資源整合，實施中小學標準化建設工程，大力推進品牌化學校建設，促進全縣教育均衡發展。加快推進衛生事業發展。繼續完善社區責任醫生、雙向轉診制度，拓寬社區衛生服務領域，有效緩解社區居民就醫難、看病貴現象，提高突發公共衛生事件應急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導向機制，繼續實施“計生惠民”行動，不斷加強流動人口計劃生育管理，促進優生優育，穩定低生育水平。

4、以維護群眾利益為根本，構建和諧平安新辰溪

認真解決與人民群眾密切相關的問題，積極消除不穩定、不和諧因素。嚴格落實信訪工作目標責任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產工作，狠抓事故隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業。

第五篇：沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃

就業和社會保障專項規劃

“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區全面建設小康社會的攻堅時期，是夯實基礎、增強后勁、加速發展的時期，是基礎建設和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業和社會保障工作，對于扎實推進地區經濟社會全面、快速、穩固、和諧發展具有十分重要的戰略意義。為了指導和推動我區就業和社會保障全面協調可持續發展，根據《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障重點專項規劃》和《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障專項規劃》。

一、“十五”時期主要成效

“十五”時期，我區就業和社會保障事業取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

（一）就業和再就業工作成效明顯。再就業工程順利推進，就業服務體系不斷完善，市場導向的就業機制初步形成。“十五”期間，順利實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度“并軌”，累計幫助和指導下崗失業人員就業

— 1 — 再就業4.3萬人，期末城鎮登記失業率控制在3.26%。社會保障工作機構達到街、鎮（園區）全覆蓋，基本形成就業和社會保障區、街（鎮、園區）、社區三級服務網絡。建成區級就業服務大廳，構筑“1+X”就業大市場，與全市所有區縣實現網絡聯通，創辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務。初步形成了比較完善的職業培訓網絡體系，積極開展就業訓練、再就業培訓、創業培訓和農村富余勞動力轉移培訓，加大了職業資格證書和就業準入制度推行力度，為廣大下崗失業人員實現就業和再就業奠定了良好的基礎。

（二）社會保障體系建設穩步推進。“十五”期間，實現企業職工基本養老保險管理體制平穩過渡，企業職工參加社會養老保險達到11萬人，離退休人員參保人數達8.4萬人，按時足額發放企業離退休人員基本養老金21.8億元，企業退休人員社會化管理達8萬余人；失業保險制度進一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發揮了其“社會減震器”作用，確保了失業職工基本生活；基本醫療保險積極實施，參保人數達19.1萬人，初步建立了以基本醫療保險為主，以大額醫療保險、企業補充醫療保險、公務員醫療補助為輔的多層次醫療保障體系；工傷保險發展良好，1100家單位參加了工傷保險，參保職工達10.5萬人；生育保險順利啟動和實施，參保人數達到5.1萬人。機關事業單位養老保險工作順利推進，參保單位154家，參保人數3000人；開展了農村社會養老保險試點業務，2742農村人口參加了社會養老保險，積累保險

— 2 — 基金800多萬元，為農村社會養老保險工作開展的模式和實現途徑奠定了一定基礎。

（三）維護勞動者合法權益取得實效。全面加大勞動保障監察執法力度，妥善處理勞動爭議，協調勞動關系機制逐步向基層延伸，在街、鎮（園區）和部分企業工會聘任38名兼職監察員和11名法律監督員，構建新的執法網絡。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農民工工資專項執法檢查，主動檢查企業1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業工資支付保障金制度，有效地維護了進城務工人員的合法權益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權意識得到進一步增強。指導國有大中型企業實施主輔分離輔業改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業破產清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業改革改制工作中的勞動關系問題。“十五”期間，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結案率保持在98%以上，工傷性質認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業平等協商和集體合同制度，形成了企業與職工自主協調勞動關系機制。

二、“十一五”時期面臨的形勢

當前乃至今后一段時期，是我區全面建設小康社會、加快推進“一區兩高地”建設的關鍵時期，也是完善我區就業和社會保障體系的重要戰略機遇期。

（一）有利條件

— 3 — 一是從中央到市、區高度重視就業和社會保障工作，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了重要政治保證。在堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的前提下，圍繞構建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展方面將發揮越來越重要的作用。

二是國民經濟保持快速增長，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了經濟基礎?！笆濉睍r期，我區以優化產業結構為重點的經濟結構調整取得新成效，企業改革得到深化，經濟增速大幅提升，經濟的發展為促進就業、完善社會保障奠定了堅實基礎?！笆晃濉睍r期，我區堅持把轉變增長方式和提高經濟效益作為保持經濟快速平穩發展的重要舉措，把科教文衛資源優勢轉化為增強經濟發展的動力，加快發展高新技術產業和改造提升傳統產業，加強東中西部良性互動，統籌城鄉區域協調發展。通過經濟增長方式的轉變，使經濟結構更趨合理，這就為擴大就業、提高勞動者素質、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系創造更為有利的經濟基礎。

三是與社會主義市場經濟體制相適應的就業和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進一步完善與發展打下基礎?！笆濉逼陂g，市、區相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業服務和職業培訓等多種手段有機結合的積極就業和再就業政策，在解決國有企業下崗

— 4 — 失業人員再就業和新增勞動力就業方面發揮了重要作用。同時，養老、醫療、失業、工傷、生育保險的基本制度已經確立，這就為“十一五”期間進一步完善社會保障體系創造了條件。

（二）面臨的困難和問題

一是就業和再就業形勢嚴峻。當前和今后一個時期，我區就業和再就業的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結構性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術密集型產業的快速增長，就業彈性值相應下降，就業崗位增長趕不上勞動人口增長。據預測，“十一五”我區每年提供就業崗位約1.1萬個，而需要解決就業達2.5萬人，崗位需求缺口達1.4萬個。與此同時，下崗失業人員結構較過去幾年發生了變化，年齡偏大、技能單

一、文化偏低，勞動者的素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾進一步突出，“4050”人員、零就業家庭人員等城鎮困難群體就業工作難度大。二個是在國有企業“并軌”，大規模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業關閉破產、改制重組、主輔分離的任務繁重，2005年末城鎮下崗失業人員結存1.6萬人，就業再就業壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進程的加快和傳統農業的改造，農村勞動力流動量加大，在推進重慶大學城建設過程中，有大批“農轉非”人員需要

— 5 — 轉移就業?！笆濉蹦珔^進城務工農村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規模將呈擴大趨勢，預計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業壓力也相當大。

二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養老保險和基本醫療保險的壓力在迅速增大。隨著經濟結構調整力度加大，破產、關閉、解體企業進一步增多，養老保險繳費人數下降，基金征繳困難，企業欠費問題嚴重（據統計，我區歷年累計欠繳達2.04億元），結構調整導致的提前退休人員的增加，基本養老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導致社會保障資金需求增大，確保發放工作的難度進一步加大?；踞t療保險參保人員結構性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當期收支缺口將進一步加大。醫療費用增長速度已高于國民經濟增長速度，對基本醫療保險的平穩運行帶來了影響。失業保險基金出現當期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大?！按髮W城”失地農民的社會保障問題日益顯現，建立健全失地農民的社會保障制度迫在眉睫。

三是維護職工合法權益任重道遠?！笆晃濉逼陂g，我區經濟和社會結構仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業的改革和調整，在“十一五”時期，一

— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現，其遺留的勞動關系問題突出。非國有企業，特別是私營企業勞動用工不規范較為普遍，勞動爭議案件數量呈上升態勢，且變得日益復雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區勞動爭議案件年均增幅達40%以上。非公企業不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強度勞動以及勞動衛生環境差等侵害勞動者合法權益現象依然存在。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構建社會主義和諧社會目標，繼續貫徹實施積極的就業政策，加強職業技能培訓，強化就業服務，努力擴大就業，建立健全與經濟發展水平相適應的就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業單位之外，與經濟發展水平相適應的社會保障制度和管理體系，完善勞動關系調整機制，依法維護勞動者合法權益，努力維護社會的和諧穩定，促進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。

（二）發展目標

建立健全與經濟社會發展相適應的比較完善的就業和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉就業比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩定、更多的人享有社會保障、管理服務規范高效”的發展目標邁進，為我區經濟社會

— 7 — 發展創造和諧穩定的社會環境。

1、城鎮就業

——城鎮新增就業人員5萬人，力爭達到6萬人。其中，“農轉非”人員1萬人。幫助下崗失業人員再就業2萬人。城鎮登記失業率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區充分就業社區達到90%，基本解決體制轉軌時期遺留的下崗失業人員再就業問題。

2、職業培訓

——就業再就業培訓2萬人（其中再就業培訓1.2萬人，創業培訓500人）；高技能人才培訓1000人；持證上崗人數達到職工總數的80%，就業準入工種持證上崗率力爭達到100%。

——技能人才總數達到9萬人（其中高級技工、技師、高級技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業資格證書的人數2萬人。

3、社會保險

——城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。

4、勞動關系

——城鎮各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。

四、主要任務

（一）千方百計擴大就業和再就業

1、繼續堅持并不斷完善積極的就業政策

— 8 — 把擴大就業和再就業擺在經濟社會發展更加突出的位臵，關注新生勞動力、“4050”下崗失業人員、失地農民及殘疾人等特殊群體的就業和再就業問題，實施積極的就業政策。落實下崗失業人員再就業的各項稅費減免政策，抓好再就業重點企業、再就業小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。同時，適應新的形勢，適當擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業的步伐，逐步建立起促進就業的長效機制。

2、協調推進經濟結構與就業結構改善，努力擴大就業容量

加大產業結構、所有制結構和企業結構的調整力度，注重發展勞動密集型產業和都市工業，提升傳統服務業檔次，繼續支持和引導非公有制經濟發展，實現非公有制經濟從業人員和第三產業從業人員有較大幅度增長。在繼續深化國企改革中，通過實行主輔分離、輔業改制，分流安臵富余人員，實現國有企業改革、經濟結構調整與就業結構調整協調推進，增強經濟增長對擴大就業的作用。

3、搭建就業服務平臺，實施城鄉統籌就業

適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業的公共服務職能。建立城鄉統籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統一整合，調整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農村富余勞動力提供就業服務，逐步形成區級勞動力市場與

— 9 — 區域性勞動力市場和街、鎮（園區）社保平臺信息共享，城鄉勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業工作重心下移，管理服務進社區、到鄉鎮的思路，重點強化街鎮（園區）和社區就業服務平臺建設和機構隊伍建設。建立城鄉一體的信息資源和人力資源庫，統一失業登記和統計制度，把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，認真施行企業用工備案和空崗申報制度，運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者及空崗情況實行動態管理，為城鄉勞動力就業及時提供信息引導。

4、加快培育市場就業機制，創造良好的就業和創業環境 建立勞動者平等就業機制，打破城鄉勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業服務機構，面向城鄉勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本服務。加強勞動力市場建設，規范勞動者求職、用人單位招工和職業中介等行為。加強對各類職業中介行為的監管，維護勞動力市場秩序。引導全社會轉變就業觀念，規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。

5、建立就業援助機制，解決好困難群體的就業問題 開展創建充分就業社區活動，把建立和完善城市低保和就業的聯動機制作為工作重點之一，完善就業困難群體再就業援助制度，繼續推行ABCDE分類指導就業模式，提供個性

— 10 — 化就業服務和公益性崗位援助，引導、鼓勵和幫助更多有就業能力的低保人員實現就業再就業。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業承諾服務，努力緩解困難地區、困難家庭、困難人員就業難題。積極推動三峽庫區勞動力轉移和移民就業，開展勞務對接，共同解決三峽庫區移民就業問題。做好被征地農民的就業工作，逐步將被征地農民納入到就業培訓服務體系，加大對被征地農民就業的扶持，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。

6、拓寬就業渠道，積極引導創業促進就業

充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，把促進創業作為解決就業問題的重要途徑，在全社會營造創業文化，培養創業精神，完善創業服務體系，積極引導、激發全社會的創業熱情，創造更多的就業崗位。引導高等學校、職業學校建立創業指導中心，培養、鍛煉學生的創業技能，促進更多的畢業生走自主創業的道路。把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。

7、加強失業調控

建立勞動力供求模式和失業預警指標體系，完善失業統計制度，建立勞動力抽樣調查制度，實行動態分析監測，實現應用失業預測預警系統調控失業人群在時間和空間的分布，縮短失業周期，減少長期失業人員數量，合理分散失業壓力，防止失業過于集中，把失業登記率控制4%以內。統籌

— 11 — 規劃、分步實施國有企業關閉破產和改制改組，把握破產關閉工作力度，鼓勵企業破產重組吸納失業人員，做好改制企業經營機制轉換和職工身份轉變工作。合理引導和規范企業規模性裁員，加強對正常生產經營企業裁員的指導。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。

（二）加快提高勞動者就業技能

1、建立培訓網絡

從全區技工學校、職業學校、成教中心、農廣校、農機培訓中心和社會培訓機構中招標認定一批優質培訓資源，建立覆蓋城鄉的區職業培訓骨干網點。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓基地，并積極引導井口特色工業基地、西永科技產業基地、覃家崗摩托車工業基地、青鳳機械工業基地、回龍壩紡織工業基地按照市場化要求，建立各具特色的實訓基地。在有條件的街、鎮設立培訓網點，加大投入，配臵教學設施設備，形成以技工學校、職業學校、成教中心勞動就業實訓基地為主體，區、鎮（街道）城鄉一體的培訓網絡。

2、建立開放式職業培訓體系

逐步建立農村勞動力轉移培訓聯動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導社會各類培訓機構參與農村勞動者技能培訓。大力推行工學結合、校企合作的培養模式，倡導和鼓勵企業與培訓機構建立各種形式的聯合培訓制度，創新培訓與就業緊密結合的工作模式。建立由“企業

— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓機制，遵循“市場需求、企業需要、農民需要”的原則，購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業，對參加培訓合格的農村勞動力給予培訓補貼，調動農村勞動力參加職業技能培訓的積極性。

3、實施分類培訓

充分發揮區域內培訓網點的作用，積極開展實用技能培訓、職業技能培訓和創業培訓。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力，重點開展以社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓；對年輕的農村勞動力重點開展以機械加工業、電子電器專業為主的職業技能培訓，鼓勵其參加職業技能鑒定、取得相應的職業資格證書，增強就業能力；對本區農村應屆高中畢（結）業生，鼓勵引導進入技工學校或職業學校接受以素質就業為目的的職業教育；對有創業愿望和相應條件的人員，組織開展以擴大就業為目的創業培訓。組建創業培訓專家志愿團，把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。積極為培訓機構和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓機構和用人單位建立合作關系，鼓勵開展“訂單型” 培訓、“儲備型”培訓、“輸出型”培訓。

4、發展職業教育

充分利用科教文化名區的優勢，鼓勵區域內大專院校在抓好學歷教育的同時，開展職業教育培訓，提高大學生的就業競

— 13 — 爭能力；按照協調發展、提高層次、優化結構、促進就業的要求，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業、專業經濟合作組織投入職業教育，支持一批上檔次、上規模的中高級職業技能培訓學校，重點培養數控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經濟社會發展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設。

（三）加快完善社會保障體系

1、完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍 進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用于城鎮各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費基數程序統一化、保障制度規范化的社會保險制度體系。

以外商投資企業、民營企業、金融、保險、服務行業以及一些新興行業作為企業職工基本養老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續確保企業退休人員基本養老金社會化發放率和按時足額發放率達到100%。逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶。指導有條件的企業建立企業年金制度，到2010年初步形成多層次養老保險體系，有效分解老齡化的風險和壓力。

改革機關事業單位養老保險制度，完善機關事業單位與企業養老保險制度的銜接辦法，探索機關、全額撥款事業單位及編制外人員養老保險辦法。

適應加快實施城鎮化戰略的要求，積極探索解決進城務

— 14 — 工人員和失地農民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人員轉移、適應性和可推廣性強的保障制度。探索建立失地農民參保繳費的激勵約束機制，引導、扶持和激勵失地農民參保，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。對擬被征地和已被征地的農民按照“土地換社保，退費進社保，政府給補貼”的工作思路，按不同年齡段實行分類保障辦法，使他們長遠生計有保障。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉移并能與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法，讓農民工既能參加得了，又能享受得到。

穩步擴大基本醫療保險覆蓋面，讓更多的企業職工和城鎮居民享受到醫療保障。加強對基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店醫療保險服務行為的監督，促使基本醫療保險醫療服務規范化。按照“低繳費、廣覆蓋、?；尽钡乃悸?，探索建立農民工大病醫療保險統籌基金，重點解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。

進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險促進再就業的功能。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩步擴大失業保險覆蓋面。

加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風險行業全員參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預防和工傷康復的促進作用，建立起預防優先的工作機制。

— 15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統一管理的運行模式。探索國家機關事業單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮所有職工。

2、形成資金來源多元化機制

強化社會保險費征收管理，規范征收流程，各項保險費實現統一依法規范征收。建立健全基金預決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩定的資金來源渠道。通過適當調整籌資標準和資金渠道對困難國有企業給予幫助，進一步妥善解決困難企業職工和關閉破產企業退休人員的醫療保險費來源。

3、強化基金監管，構建完善監管體系

完善社會保險基金監管制度，強化社會保險監督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。加強社會保障監督人員隊伍建設，規范監督人員的崗位業務培訓，提高監督執法水平。努力提高社會保險基金監督的信息化水平，推進社會保險基金現場監督和非現場監督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進一步完善監督舉報制度，切實維護參保人員的合法權益。2006年建立和完善全區社會保險稽核和經辦業務監督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環節的監督檢查業務規范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作

— 16 — 全面實現日?；⒎ㄖ苹?、科學化。

4、全面提高社會化管理服務水平

到2010年，力爭全區企業退休人員社會化管理率達到100%，社區管理率達到95%。指導各街鎮（園區）、社區不斷完善社會化管理服務職能，大力發展老年社會服務。同時按照產業化、社會化的要求，加快老年公共服務設施和服務網絡建設，積極探索老年服務體系，滿足退休人員社會養老需求。

（四）努力創建和諧勞動關系

1、進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關系三方協調機制

認真貫徹落實《勞動合同法》，充分發揮勞動合同制度在規范和協調勞動關系方面的基礎作用。綜合運用經濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業、國有重組改制企業、服務及加工企業、建筑領域等加強勞動合同管理的指導，建立健全勞動合同管理基礎臺帳，逐步實現勞動合同管理的信息化、規范化。規范國有企業重組改制中的勞動關系，加強對國有企業重組改制中職工安臵方案的事前指導、事中監督和事后督查。認真貫徹《重慶市集體合同條例》，進一步推進平等協商和集體合同制度建設，指導各類企業特別是非公有制企業廣泛建立平等協商機制和簽訂集體合同，逐步將區域性、行業性平等協商集體合同制度作為調整勞動關系的重要方式。進

— 17 — 一步加強勞動關系三方協調機制建設，不斷完善三方協調機制的職能和創新運做模式，積極開展創建和諧勞動關系工業園區活動，增強工作的實效性和針對性。依法在企業建立健全工會組織和勞動爭議調解組織，開展勞動爭議調解工作。推進勞動爭議仲裁實體化建設，全面提高仲裁員職業道德和業務素質。

2、繼續改善企業工資收入分配宏觀調控，保持企業職工工資水平合理增長

加強和完善政府對社會各類企業工資分配的規范、指導和監督，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解行業之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。切實發揮工資指導線和人工成本信息對企業工資增長的引導作用，發揮勞動力市場工資指導價位對企業確定不同崗位、職工工資水平的指導作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應。指導企業建立和完善工資平等協商制度，使工資平等協商逐步成為多數企業決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業工資分配決策的應有權利，扭轉和抑制部分企業人為壓低職工工資水平的現象。加強對國有企業工資分配的監督管理，改進對國有及國有控股企業工資分配的調控，抑制部分壟斷行業、企業工資水平的過快增長。進一步加強對企業執行《最低工資規定》等工資分配法規規章情況的監督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權益。

3、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益 全面貫徹實施《勞動保障監察條例》，加強日常主動監察和舉報投訴專查，逐步擴大監察覆蓋面。進一步規范企業用工行為，開展查處拖欠農民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項執法檢查，充分發揮勞動保障監察在促進就業再就業，擴大養老保險覆蓋面，構建和諧穩定的勞動關系，推進社會主義和諧社會建設方面的重要作用。加強勞動保障監察能力建設，建立和完善區、街（鎮）、社區（村）三級勞動監察網絡。與建委、交委、總工會等相關行業主管部門建立應對突發事件和重大勞資糾紛區內聯動應急機制，實行案件先導協調勞動關系工作制度、勞動監察分類監控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現有在建筑行業實行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點存在欠薪問題的行業延伸，在企業申請工商營業執照時，按企業注冊資金的相應比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。

五、保障措施

（一）加強組織領導

就業是民生之本，社會保障是民生之福。把就業和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實加強對這項工作的領導，統籌協調有關方面，形成合力，抓出成效。有關部門要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，以認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為入手點，切實抓好區委、區政府決策的貫徹落實，并立

— 19 — 足當前、著眼長遠，統籌兼顧、合理安排，推進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。

（二）全面推進依法行政

充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認真貫徹落實勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任。全面推行企業勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統計，對用工單位和職業中介機構的基礎信息和信用進行記錄登記，實行動態評價、分級管理，督促用工單位和職業中介機構行業自律。認真落實行政執法責任制，嚴格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。

（三）推進社會保障信息化建設

配合完成社會保障信息系統二期工程建設，實現我區勞動保障管理服務機構與市級主管部門聯網。通過網絡系統優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系，全面促進就業服務、職業培訓、職業技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監察、基金監管、公共服務和宏觀決策的信息化應用，提高我區勞動保障部門及其經辦機構的工作效率和整體管理水平，并為各級領導決策提供準確、及時的信息服務。

（四）加強社會保障工作平臺建設

健全街鎮（園區）、村（社區）社會保障工作機構，不斷完善服務功能，充分發揮其在促進失業人員就業、扶助困難群體再就業、社會保障業務經辦和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（五）加強干部隊伍能力建設

著眼于勞動保障事業可持續發展，深入開展業務培訓，不斷改善干部隊伍的專業知識結構，進一步提高干部的思想素質和業務能力。推動就業和社會保障業務工作規范化、標準化，制定和施行工作領域的崗位職責、業務流程、操作規范和工作標準，通過業務素質考核等措施，逐步推進就業和社會保障工作專業化。

（六）繼續加大財政投入，多渠道籌措資金

建立和完善與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。加大對勞動力市場建設和信息網絡建設的投入，構建公共服務平臺。加大對技能勞動者培養的資金投入，積極扶持技工學校和公共實訓基地、實習基地的建設。采取政府出資購買培訓成果的方式，從財政用于就業的經費和征繳的失業保險基金收入中，安排一定比例用于失業人員再就業培訓和創業培訓補貼。完善政府、企業和個人共同分擔的培訓經費投入機制，落實專項經費，對參加職業技能培訓和職業技能鑒定的失地農民和進城務工人員實行補貼或獎勵。調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養老保險基金收支缺口以及做實企業職工基本養老保險個人賬戶補助資金?！笆晃濉逼陂g，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎上（28.5%）逐年有所提高。