第一篇：麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估.

麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經(jīng)工委 市人大常委會: 根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的有關規(guī)定,為配合市人大常委會對麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行審議監(jiān)督,財經(jīng)工委積極向省人大財經(jīng)委和兄弟市人大常委會財經(jīng)工委學習,自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領下,開展了系列調(diào)研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發(fā)改委等17個部門負責人參加的座談會,聽取各部門關于實施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況匯報,分析規(guī)劃實施中存在的問題與困難,研究提出推進“十一五”規(guī)劃實施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點項目,聽取了縣政府關于省市重點項目建設情況匯報,并與縣人大常委會有關人員、縣政府有關部門負責人、部分市人大代表進行了座談。在此基礎上,調(diào)研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行認真分析研究,形成初審報告。現(xiàn)將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實施情況基本評價

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實施以來,在市委、市政府領導下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發(fā)展觀,積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》確定的目標、任務,做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實施情況總體良好。

(一目標完成進度總體較好。“十一五”以來,《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成進度總體較好,大多數(shù)指標符合進度要求,有些指標已經(jīng)達到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項主要指標中,有23

項指標完成情況好,符合進度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預計全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標;初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質量達到二級標準的天數(shù)、地表水監(jiān)測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質標準的比例等8項指標目前已達到規(guī)劃目標;GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項指標完成規(guī)劃目標的60%以上,預計到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項指標完成情況符合進度要求,預計到“十一五”期末能實現(xiàn)規(guī)劃目標。麗水市區(qū)的12項指標中,財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項指標目前已達到規(guī)劃目標;GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額等8項指標完成情況符合進度要求,而前5項指標預計到“十一五”期末能超額完成。

(二重點工作進展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進一步明確了“一心三帶多點”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強了農(nóng)業(yè)整體競爭力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設邁出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入實施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動,“農(nóng)民異地轉移工程”大力推進,全市共建成157個移民安置點,遷移貧困農(nóng)戶15179戶、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、百萬農(nóng)民培訓、低收入農(nóng)戶增收等工程進展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點項目建設全力推進。投資成為經(jīng)濟增長的重要支撐點,前期各類重點項目完成和落實情況較好。“一縱三橫"高速公路建成通車里程完成目標70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎設施、社會發(fā)展項目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設工程建設投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經(jīng)濟取得新進展。外貿(mào)進出口實現(xiàn)快速增長,利用外資的規(guī)模和質量同步提升,對外經(jīng)濟合作進一步增強。五是社會事業(yè)不斷進步。科技實力持續(xù)增強,教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設有序推進,衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊伍建設不斷深化。六是生態(tài)文明建設扎實推進。生態(tài)林業(yè)建設得到加強,生態(tài)環(huán)境保持全省領先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達到20%。積極開展土地整理開發(fā)復墾工作,強化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟試點項目“1030工程”全面展開,節(jié)能減排工作得到加強。七是民生保障工作進一步加強。就業(yè)服務體系建設明顯進步,失業(yè)率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴大,保障水平不斷提高。民主法制建設不斷加強,社會治安進一步好轉。八是體制改革繼續(xù)深化。基本經(jīng)濟制度進一步完善,要素市場化改革穩(wěn)步推進,服務型政府建設邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)。《規(guī)劃綱要》實施兩年半以來,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學發(fā)展理念深入人心。“十一五”規(guī)劃是在科學發(fā)展觀指導下編制完成的,自實施以來,尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略后,全市上下對貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性增強。二是經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)壯大。“十一五”以來,全市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長,經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類基礎設施建設取得新成績,區(qū)域軟實力進一步提升。生態(tài)文明建設加快推進,資源環(huán)境代價有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高。新農(nóng)村建設力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強,區(qū)域交流與合作進一步加強,社會保障覆蓋面逐步擴大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟社會資

源環(huán)境基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進一步增強。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺性增強,堅持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強大動力。

二、規(guī)劃實施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規(guī)劃實施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務重、形勢嚴峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達地區(qū),面臨經(jīng)濟發(fā)展量的擴張與質的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數(shù)指標如期完成存在難度。《規(guī)劃綱要》的27項指標中,屬約束性指標的人口自然增長率未達標,2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標存

排放量等3項約束性指標沒有達在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進度要求,預計到“十一五”期末達標難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計削減4.58%,與規(guī)劃目標累計削減20%存在很大差距。經(jīng)國家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計削減6.36%,SO 2排放量累計削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計削減15.1%、15%的目標尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計應削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計應削減7762.5噸,減排形勢非常嚴峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點;2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點。一方面,是土地、資金等要素,嚴重制約了投資增長的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對投資穩(wěn)定增長影響較大。另一方面,我市后續(xù)項目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點項目支撐,使全市投資增長后勁嚴重不足。之前,我市經(jīng)濟快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關縣政府及部門對此問題反映強烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長的態(tài)勢,千方百計做大工業(yè)經(jīng)濟總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護、資源節(jié)約更加嚴格,市場競爭更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營成本上升,經(jīng)濟效益下降,經(jīng)營難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長的態(tài)勢難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實力居全省11個市的第10位,科技進步水平居全省末位;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移,要引進高新技術企業(yè)難度相當大。

(四橫向比經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度顯得相對緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等多個指標增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點。從三產(chǎn)比重來看，雖然近年來兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點），說明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進規(guī)劃目標任務全面完成的幾點建議 當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實施后期工作難度將會加大，任務也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極 實施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大工作力度，加快推進項目建設和經(jīng)濟轉型升級，推進“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實施，保證規(guī) 劃各項目標如期完成。

（一）落實有效措施，力爭完成各項指標。市政府要加強組織協(xié)調(diào)，促進規(guī) 劃綱要各項政策措施落實到位。規(guī)劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔的規(guī)劃任務的實施力度，加強年度目標責任制考核，嚴格獎懲，確保《規(guī)劃綱 要》各項目標任務得到有力執(zhí)行。各地各部門要增強大局觀念，加強配合，上下 聯(lián)動，切實形成合力，優(yōu)化實施環(huán)境，推動規(guī)劃綱要各項目標任務的完成。針對 完成難度較大的 4 項約束性指標，要認真分析原因，找準問題存在的癥結，想方 設法，攻堅克難，落實有效措施予以解決。要加強人口與計生工作，強化流動人 口計劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長率控制在指標內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強全民能源憂患意識和環(huán)境保護意識，開展全民節(jié)能減排行動。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應的經(jīng)

濟結構體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標，健全 和完善節(jié)能減排責任落實和目標考核機制，加大重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進一步推進節(jié)能減排技術創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把好市 場準入關，嚴格執(zhí)行強制性能效標準，實行建設項目投資節(jié)能評估制度。以規(guī)劃

環(huán)評為基礎，將環(huán)評由建設項目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機制，力爭節(jié)能減排 3 項指標到期末能夠達標。

（二）謀劃項目與破解要素制約并舉，切實推進項目建設。堅持將投資作 為加快經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，切實做好項目謀劃和建設，著力提高投資對經(jīng)濟增 長的貢獻率。一要積極破解要素制約，落實好“十一五”規(guī)劃期間的重點項目建 設。堅持開源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開發(fā)、復墾力度，加快水閣開 發(fā)區(qū)東擴，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項目落地難問題，確保項目無障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權轉讓等市場化 運作模式，吸引社會各類資金投資重點項目。做好銀企洽談會、推進建設領域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。認真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補助資金對我市項目建設的支持。二要積極謀 劃大項目，增強項目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關投資大項目，使我市有更多項目列為國家、省重點項目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設、新農(nóng)村建設、社會發(fā)展、保障和改善民生等重 點領域，積極謀劃大項目。根據(jù)基礎設施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強縣（市、區(qū)）投資項目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡等配套建設項 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類項 目，增強產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項目前期工作，做實項目庫儲備。針對國家、省重點項目規(guī)范化要求高，要在做好項目前期工作上下功夫，將項目前期工作做 早、做深、做到位，切實做好、做實項目儲備庫，增強投資后

勁。

（三）力保高速增長與結構優(yōu)化升級并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結構。

各級政府及部門要真心實意支持、關心、服務工業(yè)，簡化工業(yè)項目核準、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項目收費。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對策，為企業(yè)排憂解難。要切實從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強化協(xié)調(diào)落實，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉移機遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶，力保來之不易 的工業(yè)快速增長態(tài)勢。同時，面對國家宏觀調(diào)控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟質量。積極運用高新技術和先 進適用技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎的企業(yè)，要增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代，形成自主品牌，增強市場競爭力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進科技含量高、帶動力強、能耗低、污染少、效益好的高新技術企業(yè)。鼓勵企業(yè)進行重組、兼并、嫁接，做大做強企業(yè)。加大職工培訓和人才引進力度，提高企業(yè)職工素質，壯大科技人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供人才支撐。

（四）加快推進生態(tài)文明建設，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。認真落實《麗水市生態(tài) 文明建設綱要（2008—2020）》，加快推進生態(tài)文明建設，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強生態(tài)服務功能。實施 “811”環(huán)境保護新三年行動，加快環(huán)境基礎設施 建設，推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強森林資源保護和生態(tài)公益林建設，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。切實做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實推進生態(tài)文明 城市建設。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加大財政對科技的扶持力度，促進我市科技 進步水平在全省位次前移目標的實現(xiàn)，增強科技對三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使我市成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅持以旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚生態(tài)文化。引導公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值導向，培育綠 色消費模式，引導和規(guī)范生產(chǎn)消費行為。不斷深化綠谷文化建設和民間藝術之鄉(xiāng) 建設，逐步構建獨具魅力的區(qū)域文化風格。積極引導和推動文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進全面建設生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構建和諧社會。要按照“全面建設惠及全市人民 的小康社會”目標要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強 工作，深化教育改革，加強學前教育，完善義務教育經(jīng)費保障機制，促進義務教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費占同級財政支出比例，加強公共衛(wèi)生機 構、人才建設，全面落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務人 員素質，積極辦好各項衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會 保障體系，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，防范和化解各類風險，強化社會 治安綜合治理，積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

第二篇：麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

（摘要）

——指導思想和經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

2011-05-0

5《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共麗水市委關于制定麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是我市積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，深入推進“生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設生態(tài)文明和全面小康社會兩大戰(zhàn)略目標的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是今后五年全市人民共同奮斗的行動綱領。

指導思想

“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深入實施省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的總體要求，圍繞建設生態(tài)文明和全面小康社會兩大戰(zhàn)略目標，積極實施“123”全面小康工程，加快推進大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)和大生態(tài)建設，著力轉變發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力保障社會民生，力爭到2015年，實現(xiàn)生態(tài)文明由全國先行區(qū)向示范區(qū)、小康建設由基本小康向全面小康、人均生產(chǎn)總值由4000美元向8000美元“三大跨越”，為實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。

根據(jù)上述指導思想，“十二五”時期，我市必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢牢把握以下“六個堅持”：

一是堅持把集聚發(fā)展作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的主要抓手。按照新型城市化要求，深化“小縣大城”、“農(nóng)民異地轉移”戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌推進中心城市、小城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設，大力培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），通過人口和產(chǎn)業(yè)兩大集聚平臺建設，積極推動人口向城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，促進山區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變。

二是堅持把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本任務。大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和休閑旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；通過大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)培育，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變，建設長三角和海西經(jīng)濟區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地。

三是堅持把基礎設施現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。堅持基礎設施先行發(fā)展，通過大項目建設，推進現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡加速成型，促進區(qū)位劣勢向區(qū)位優(yōu)勢轉變，建設連接長三角與海西經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點和經(jīng)濟走廊。

四是堅持把生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的主攻方向。持續(xù)深化生態(tài)文明建設，完善生態(tài)文明建設體系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，深化節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，通過推進大生態(tài)建設，促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，建設全國生態(tài)文明示范區(qū)。

五是堅持把富民惠民作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展的理念，加快社會事業(yè)全面發(fā)展，著力推進基本公共服務均等化，完善各項社會保障制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使發(fā)展成果惠及全市人民。

六是堅持把改革創(chuàng)新作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的強大動力。積極推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，構建有利于科學發(fā)展的體制機制。深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。

主要目標

根據(jù)指導思想和總體要求，“十二五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。到2015年，完成“123”全面小康工程，即地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上，五年累計完成固定資產(chǎn)投資2000億元以上，全部工業(yè)總產(chǎn)值3000億元以上。基礎設施網(wǎng)絡基本成型，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構筑，全面小康社會基本實現(xiàn)。市區(qū)生產(chǎn)總值達到280億元，人均突破1萬美元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資600億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達到800億元。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新突破。大力推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成以中心城市為核心、小城市為依托、中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為支點的統(tǒng)籌發(fā)展新格局，全市城市化水平提高到54﹪。繼續(xù)深化新農(nóng)村建設，加快推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、交通等一體化措施，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡和公共服務共享體系。

——人民生活品質全面提升。深入實施“六大民生幸福工程”[i]，促進居民生活幸福指數(shù)不斷提高。力爭城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34000元，農(nóng)村居民人均純收入達到12000元以上，家庭財產(chǎn)普遍增加。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障基本實現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)住房保障體系進一步完善，居民健康水平、文明素質和法治素養(yǎng)全面提高。

——生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全省領先。生態(tài)市建設深入推進，經(jīng)濟發(fā)展、人口布局與資源環(huán)境承載能力更趨協(xié)調(diào)。努力打造“中國生態(tài)環(huán)境第一市”品牌，力爭各縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標。根據(jù)各地環(huán)境承載實際，大幅提高資源集約節(jié)約利用水平，全面完成節(jié)能減排各項目標任務，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

——科教文化事業(yè)快速發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.5﹪，積極推進科創(chuàng)平臺建設，爭取五年專利授權量達到6000件。大力培育和引進人才，期末人才總量達到40萬人以上。教育發(fā)展水平明顯提升，與全省教育現(xiàn)代化差距明顯縮小。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強。

——體制機制創(chuàng)新加快推進。生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革工作深入推進，初步形成有利于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。進一步強化政府公共服務和社會管理職能，社會信用體系和公共安全應急體系基本建立，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和民間投資活力進一步增強。

第三篇：景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告提綱

景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告提綱

一、前言

（一）評估背景

（二）評估目的和意義

（三）評估方法和過程

二、《綱要》總體進度及實施效果評價

（一）對照《綱要》主要目標任務，對整體實施進度評估。

（二）評估近三年政府履行職能、落實《綱要》要求的情況。

（三）概況總結《綱要》實施的主要成效。

（四）對2010年完成情況進行評估和預測。

（五）按“三大目標”要求，分析與全省、全市、120個自治縣和26個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平差距，以及與基本小康目標之間的對比。

三、《綱要》主要指標完成情況評估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標，重點分析約束性指標的完成情況，并判斷在規(guī)劃期末實現(xiàn)《綱要》提出的主要目標的可能性。

——經(jīng)濟發(fā)展類：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、自營出口等指標。

——經(jīng)濟結構類：包括三次產(chǎn)業(yè)結構、服務業(yè)增加值占GDP比重、服務業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)化率等指標。

——人口資源環(huán)境類：包括常住人口、人口自然增長率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計降低、農(nóng)村安全飲用水普及率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標。

——公共服務和人民生活類：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標。

四、《綱要》主要任務完成情況評估

對照《綱要》提出的主要任務，分析任務落實情況。

（一）城鄉(xiāng)建設。重點評估區(qū)域布局調(diào)整、縣城建設和新農(nóng)村建設實施情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要評估工業(yè)擴量提質、服務業(yè)培育、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引導情況。

（三）基礎設施。重點評估“兩網(wǎng)絡兩平臺”的實施進度和績效。

（四）生態(tài)建設。評估生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能減排落實情況。

（五）公共服務。重點評估教育、文化、衛(wèi)生等公共服務均等化水平進程。

（六）“和諧景寧”建設。主要評估社會保障、社會救助、社會管理、人口與計劃生育、公共安全、應急體系建設等方面任務的落實情況。

五、《綱要》主要措施落實情況

圍繞政府職能轉變，對《綱要》實施以來的各項改革事業(yè)推進情況、相關政策貫徹落實以及體制機制建設等各項保障措施的成效進行評估。

（一）資源要素市場化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業(yè)單位改革進展。

（四）公共財政體制改革。

（五）農(nóng)村綜合改革。

六、重大項目實施情況

（一）實施項目

對列入《綱要》的18個重大實施項目進展情況、實施績效、存在問題進行分析，預測重大

項目完成情況。

（二）爭取實施項目

對列入《綱要》的15個重大爭取實施項目的開工情況、前期進展情況進行分析評估。

七、《綱要》實施中存在的主要問題和困難

（一）現(xiàn)狀問題分析

一是分析經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲備不足、產(chǎn)業(yè)培育困難重重等；二是分析規(guī)劃實施中存在的問題及成因，比如規(guī)劃實施的剛性不夠、約束性指標的調(diào)控手段有待加強等。

（二）今后發(fā)展環(huán)境影響分析

對“十一五”后期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價格不斷上漲等發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進程加快、省委省政府五年專項扶持政策出臺等政策因素，分析上述環(huán)境變化對我縣《綱要》實施的影響。

八、推進規(guī)劃實施的建議

根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化、存在的問題、對未來的預期，提出需調(diào)整的指標、任務、項目，提出推進經(jīng)濟社會發(fā)展的建議措施及完善規(guī)劃體制的意見和建議。

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產(chǎn)黨xx市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一章 總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) “十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調(diào)整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，生態(tài)建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎。

第二節(jié) “十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業(yè)務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節(jié) 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，搶抓爭快，實施可持續(xù)

公共事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設施建設投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設；加強農(nóng)村文化、體育等設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章 加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié) 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節(jié) 村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié) 科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關，指導城鎮(zhèn)建設科學規(guī)范發(fā)展。“四個相適應”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設步伐

實施小城鎮(zhèn)建設，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設構建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章 做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節(jié) 加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效為“十

一五”發(fā)展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎、調(diào)整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現(xiàn)了翻番目標，年均增長15以上，農(nóng)民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，生態(tài)建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發(fā)扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創(chuàng)新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，實施西部大開發(fā)“五年打好基礎”的目標基本實現(xiàn)，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定的良好基礎。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展環(huán)境和條件

“十一五”期間是我鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的發(fā)展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發(fā)出臺優(yōu)惠政策的機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)中一些基礎設施建設項目和工業(yè)項目在本鎮(zhèn)實施的機會，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。充分利用中央加大對民族地區(qū)扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發(fā)展項目和資金，推動全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。“十五”期間，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規(guī)模。烤煙已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產(chǎn)值685.87萬元，稅收132萬元，煙農(nóng)直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現(xiàn)金收入8164元。我鎮(zhèn)茶葉具備良好的內(nèi)在品質和xx毛尖的品牌優(yōu)勢，未來幾年將培育發(fā)展成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的另一個主導產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖已逐步形成規(guī)模，形成氣候，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展已擁有一定的規(guī)模，對周邊縣鄉(xiāng)人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現(xiàn)。廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮(zhèn)的發(fā)展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁乏力，培育經(jīng)濟增長點和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務仍然艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農(nóng)民增收渠道有待進一步拓寬。鎮(zhèn)級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內(nèi)在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發(fā)展水平與潛能不相符。在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業(yè)務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節(jié)總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)為重點，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，搶抓爭快，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”、扶貧開發(fā)工作，進一步解放思想，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整

力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快xx經(jīng)濟發(fā)展和促進社會全面進步，努力把我鎮(zhèn)建設成為黔南經(jīng)濟強鎮(zhèn)、xx市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

第四節(jié)奮斗目標

“十一五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：到2010年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮(zhèn)五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發(fā)展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮(zhèn)人口達1萬人以上，城鎮(zhèn)功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)培養(yǎng)成為農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)。人民生活水平和質量顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，社會主義新農(nóng)村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發(fā)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。

第二章調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，切實增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設

第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

強化基本農(nóng)田保護，大力實施中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”，提高耕地質量，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續(xù)全面推行良種化、規(guī)范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術，盡力縮短新技術應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉變，由數(shù)量型向質量效益型轉變；認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益

進一步加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。一是立足優(yōu)勢，圍繞特色抓調(diào)整。在現(xiàn)有基礎上，實施北煙南移戰(zhàn)略，鞏固老煙區(qū)，發(fā)展新煙區(qū)，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產(chǎn)，提高中上等煙比例，促進農(nóng)民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優(yōu)勢和建設“西部茶都”機遇，在現(xiàn)有茶園的基礎上，繼續(xù)發(fā)動鼓勵農(nóng)民發(fā)展茶葉種植，扶持各村茶葉協(xié)會，到2010年，力爭建成優(yōu)質高產(chǎn)茶園10000畝，把我鎮(zhèn)建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產(chǎn)基地；二是立足市場，按照供需抓調(diào)整，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)，通過企業(yè)的介入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，直接引導農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經(jīng)濟作物實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯實效。利用本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)產(chǎn)品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第三節(jié)培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，建設畜牧大鎮(zhèn)

按照州市關于畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和“畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)大，品種品質調(diào)優(yōu)，經(jīng)濟效益調(diào)高，飼養(yǎng)方式調(diào)良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。積極爭取項目經(jīng)費的投入，結合州市畜牧行動計劃，引導農(nóng)民用好用足養(yǎng)殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農(nóng)戶養(yǎng)殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場，形成養(yǎng)殖規(guī)模，帶動地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推廣坪洋“支部 協(xié)會”模式，全力打造養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽專業(yè)村，為養(yǎng)殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發(fā)展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養(yǎng)畜，全面推進科學飼養(yǎng)，提高養(yǎng)殖效益。創(chuàng)新服務機制，以優(yōu)質的服務和過硬的技術推動畜牧業(yè)發(fā)展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮(zhèn)乃至強鎮(zhèn)。

根據(jù)各村不同的自然條件和養(yǎng)殖習慣，合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各村不同的優(yōu)勢和特色。大力發(fā)展專業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖。一是著力培育村為主的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村寨，重點發(fā)展存欄5頭以上的養(yǎng)牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養(yǎng)牛效益，各養(yǎng)殖專業(yè)村力爭實現(xiàn)專業(yè)戶均飼養(yǎng)2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發(fā)展二元母豬養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)豬10頭以上的養(yǎng)殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優(yōu)質仔豬生產(chǎn)基地；三是在河東發(fā)展家禽養(yǎng)殖。重點發(fā)展養(yǎng)禽100只以上的養(yǎng)殖戶100戶，力爭2010年全鎮(zhèn)大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產(chǎn)量45噸，畜牧產(chǎn)值2000萬元。

第四節(jié)進一步深化農(nóng)村各項改革

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和財政管理體制改革。深化林業(yè)產(chǎn)權制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權依法合理流

第五節(jié)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村

加大農(nóng)村公共設施建設投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設；加強農(nóng)村文化、體育等設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村人口和計劃生育、社會保障等社會事業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發(fā)展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農(nóng)村能源問題，整潔村鎮(zhèn)環(huán)境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設形成各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態(tài)小康村建設力度，為實現(xiàn)總體小康目標打下良好基礎。“十一五”期間力爭規(guī)劃建設20個以上的文明生態(tài)小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業(yè)強鎮(zhèn)

大力招商引資，營造良好的投資環(huán)境，進一步出臺優(yōu)惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發(fā)機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網(wǎng)絡等多種方式發(fā)布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

第四章加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件

第一節(jié)村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網(wǎng)絡建設，爭取用五年時間實現(xiàn)100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現(xiàn)xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進農(nóng)民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態(tài)小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節(jié)村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡。整村推進，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

第一節(jié)科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局

按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細建設規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮(zhèn)建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴格把關，指導城鎮(zhèn)建設科學規(guī)范發(fā)展。“四個相適應”，一是小城鎮(zhèn)的作用要與“連接城市，輻射農(nóng)村”的宗旨相適應；二是小城鎮(zhèn)的功能要與市東部中心集鎮(zhèn)及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度要與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相適應；四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要與轄區(qū)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和未來5-10年小城鎮(zhèn)發(fā)展目標相適應。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標為1萬人以上。

第二節(jié)加快小城鎮(zhèn)建設步伐

實施小城鎮(zhèn)建設，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，要跳出抓小城鎮(zhèn)建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮(zhèn)建設構建經(jīng)濟發(fā)展平臺，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮(zhèn)汽車場建設和民族廣場的擴建，規(guī)劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構建區(qū)域中心。要依托小城鎮(zhèn)建設的帶動作用發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育和建立商品交易市場或批發(fā)市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮(zhèn)構建成為xx東部區(qū)域的中心。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六章做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設民族文化旅游大鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加速我鎮(zhèn)旅游業(yè)與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮(zhèn)民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現(xiàn)有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術節(jié)，并以此擴大我鎮(zhèn)民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發(fā)我鎮(zhèn)民族旅游商品；六是規(guī)范我鎮(zhèn)旅游市場。力爭將我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。

第七章促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會

第一節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農(nóng)村寄宿制學校，推進職業(yè)教育、素質教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調(diào)整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。

第二節(jié)狠抓計生工作，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展

繼續(xù)圍繞控制人口數(shù)量，提高人口素質的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優(yōu)質服務，實現(xiàn)少生、晚生、優(yōu)生。

第三節(jié)加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定

堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網(wǎng)絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯(lián)防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮(zhèn)、以德治鎮(zhèn)進程，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發(fā)生。加強自然災害、地質災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時消除治安隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，維護社會的長治久安，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節(jié)積極推進文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)的向前發(fā)展

用先進文化占領農(nóng)村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛(wèi)生管理，提高從業(yè)人員醫(yī)技水平，加強人才的培養(yǎng)和引進，提高助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師在鎮(zhèn)村兩級醫(yī)技工作人員中的比例，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。創(chuàng)建條件到2010年，全面建立大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療，使廣大農(nóng)民享有基本的醫(yī)療保障。

第五節(jié)抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發(fā)放，切實做好農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)和扶貧濟困，“十一五”五保供養(yǎng)標準力爭達到全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續(xù)深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期開展非農(nóng)技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉移農(nóng)村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險面達100，加強農(nóng)村社會福利事業(yè)。

第八章加強黨的領導，確保“十一五”規(guī)劃宏偉目標的實現(xiàn)

第一節(jié)加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導

按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉(xiāng)千村萬名黨員示范工程”創(chuàng)建為拉動載體，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確發(fā)展思路、制定發(fā)展措施、營造良好環(huán)境，進一步完善黨委領導經(jīng)濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和重點，加強和改進對經(jīng)濟社會發(fā)展事務的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善、提高領導經(jīng)濟工作的水平。統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規(guī)劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力解決突出問題，又快又好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。

第二節(jié)加強社會主義精神文明建設

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創(chuàng)建活動，抓好集鎮(zhèn)“衛(wèi)生與秩序”及農(nóng)村“文明生態(tài)小康村”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動，努力形成有利于誠信建設法制環(huán)境、服務環(huán)境、社會環(huán)境。

第三節(jié)加強社會主義民主政治和法制建設

努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮(zhèn)有機統(tǒng)一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監(jiān)督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮(zhèn)。嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉變政府職能，加強權力制約法三章機制和對權力進行的監(jiān)督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質，切實推進依法治鎮(zhèn)，以德治鎮(zhèn)工作的深入開展。

第四節(jié)加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環(huán)節(jié)行使監(jiān)督；充分發(fā)揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整

xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領性中期規(guī)劃。要使目標順利實現(xiàn)，必須完善規(guī)劃體系，加強宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的態(tài)勢。加強政府對全社會資金的引導和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執(zhí)行計劃和財政預算時，分以落實規(guī)劃提出的目標和任務，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規(guī)劃作為制定工作計劃的重要依據(jù)，認真落實目標任務。

當遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準實施。