第一篇：國務院關于促進企業技術改造的指導意見(國發〔2012〕44號)

國務院關于促進企業技術改造的指導意見

國發〔2012〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

技術改造是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動，是實現技術進步、提高生產效率、推進節能減排、促進安全生產的重要途徑。促進企業技術改造，對優化投資結構、培育消費需求、推動自主創新、加快結構調整、促進產業升級具有重要意義，是推進工業轉變發展方式，實現科學發展的重要舉措。長期以來，各地區、各部門、廣大企業積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力實施企業技術改造，取得明顯成效，行業技術水平得到大幅提升，企業綜合競爭能力大大增強，技術改造對推動我國工業持續健康發展發揮了重要作用。當前，我國經濟發展內外部環境正在發生深刻變化，新時期、新形勢對技術改造提出了更高的要求，企業技術改造工作尚存在認識有待深化、長效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導、管理體制需要進一步理順等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決。現就進一步加快促進企業技術改造提出如下指導意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以促進工業轉型升級、提升產業競爭力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，完善政策，加強管理，增強企業技術創新能力，加快創新成果產業化，加速改造提升傳統產業，培育發展新興產業，全面提升工業發展的質量和效益。

新時期企業技術改造工作要緊緊圍繞工業發展的新要求，更加注重促進技術創新能力的增強和創新成果的產業化，提升產業核心競爭力；更加注重節能降耗減排治污，促進綠色發展；更加注重信息技術的集成應用，推進信息化與工業化深度融合；更加注重產業公共服務能力建設，夯實產業基礎；更加注重產業轉移和集聚發展，優化產業布局。

促進企業技術改造，要堅持市場主導與政府引導相結合，技術創新與技術改造相結合，改造傳統產業與發展新興產業相結合，突出重點與全面提升相結合。到2015年，技術改造投資占工

業投資的比重明顯提高，企業自主創新能力明顯提升，工業新產品產值率明顯提高，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水平顯著提高，推動企業技術改造的政策環境和體制機制更加健全，重點行業和骨干企業信息化應用達到國際先進水平。

二、重點任務

（一）推進技術創新和科技成果產業化。針對關鍵領域和薄弱環節，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術的產業化應用，提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術的國內保障能力，提高技術標準研究制定水平，促進技術創新能力提升。鼓勵和支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升，培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的技術創新示范企業，加強開放合作，增強企業創新能力。推動建立以企業為主體，產學研用相結合的協同創新體系，積極探索以技術標準引領產業發展、圍繞創新成果進行創業等模式，促進科研與生產緊密結合，充分發揮市場主體的創造性和積極性，加快科技成果產業化。

（二）提高裝備水平。加快淘汰落后工藝技術和設備，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備。支持重點企業瞄準世界前沿技術，加快裝備升級改造，推動關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平。實施裝備創新工程，不斷提高裝備制造業技術水平。

（三）促進綠色發展。實施提升工業能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造。加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，推廣工業產品綠色設計研發系統，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產技術普及率。加強重金屬和危險化學品污染防治。支持工業廢物、廢舊產品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產資源綜合利用，積極發展循環經濟和再制造產業。培育一批資源節約型、環境友好型示范企業。

（四）優化產品結構。加快產品升級換代，提高產品技術含量和附加值。推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提高產品質量。發展先進產能，增加產品品種，提高新產品貢獻率。加強品牌建設，培育一批國際知名品牌。

（五）推進信息化與工業化融合。深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再

利用等產品生命周期各環節的應用，加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術，支持企業普及制造執行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統的應用和綜合集成。推進信息技術在工業產品上的嵌入式應用，提高工業產品的智能化水平。支持面向企業、區域和行業的信息服務平臺建設。

（六）深化軍民結合。提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力，推動核能、船舶、飛機、電子信息、民爆器材等軍民結合型產業發展。發揮軍工技術優勢，引導與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產業發展。支持軍民兩用技術產業化和相互轉化，鼓勵在國防科技工業領域應用先進成熟的民用技術裝備。

（七）促進安全生產。實施高風險工業產品、生產工藝和裝備的技術改造，加強工業控制系統安全保障。加快安全生產管理與監測預警系統、應急處理系統、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代，提高工業企業本質安全水平。

（八）提升產業集聚水平。鼓勵產業集聚發展，引導企業、項目、要素向現有園區和基地集中，推動龍頭企業及配套企業的協同改造，支持研發設計、生產制造、營銷服務等環節的全產業鏈技術改造，促進工業布局向產業配套、專業化協作、要素集約高效、生態環保的方向發展。

（九）加強公共服務平臺建設。支持重點工業園區的研發設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造。整合相關資源，面向重點行業建設一批產業技術創新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺等。加大對中小企業實施技術改造的支持力度，建立和完善一批中小企業公共服務平臺和生產力促進中心。

三、保障措施

（一）強化政策規劃引導。科學制定重點行業和領域發展規劃，完善重點行業產業政策，加強規劃和產業政策對技術改造工作的引導。研究制定技術改造投資指南，發布年度重點項目導向計劃。完善工業技術標準體系，在重點行業、重點領域開展工業產品安全、能效、環保、衛生和可靠性達標等改造行動，健全對技術改造的激勵和約束機制。

（二）加大財政支持力度。發揮政府投資對社會投資的引導作用，中央及地方財政進一步加

大支持力度，增加技改投入，重點支持工業轉型升級重點領域、關鍵環節的技術改造。不斷創新和優化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。

（三）完善稅收優惠政策。用好現行有關稅收優惠政策支持企業技術改造，包括增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發生的增值稅進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣；企業所得稅法規定的固定資產加速折舊，購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發費用加計扣除所得稅，技術轉讓減免企業所得稅，被認定為高新技術企業的享受企業所得稅優惠；對從事國家鼓勵發展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規定范圍內免征進口關稅；對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，享受進口稅收優惠等。穩步推進營業稅改征增值稅改革，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業技術改造。

（四）拓寬融資渠道。加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構加大對企業技術改造的融資支持力度。大力推動金融產品和服務方式創新，發展適合企業技術改造資金需求特點的金融產品和服務模式。鼓勵金融機構提高項目篩選、評估、定價、風險控制等綜合服務能力，對技術改造項目提供多元化融資便利，通過財政貼息、知識產權質押等方式加大對技術改造項目的信貸投入，有針對性地支持國家重點和符合產業升級方向的技術改造項目。支持企業采用融資租賃等方式開展技術改造，積極引導和支持企業通過上市融資、發行公司債券、企業債券和中期票據等方式，擴大企業技術改造直接融資規模。規范發展產業投資基金、股權投資基金，引導民間資金支持企業技術改造。

（五）健全管理機制。建立職責明確、科學高效的企業技術改造工作管理機制，優化工作流程，提高技術改造工作管理水平。建立健全全國統一的工業技術改造投資統計體系，加強企業技術改造投資的監測、分析和信息發布工作。著眼企業的發展需要，強化職業教育，為企業技術改造和產業升級培養高素質的技能型人才。完善技術改造項目管理制度，建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價和政府投資項目的監督檢查。

各地區、各部門要進一步統一思想，深刻認識促進企業技術改造的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，切實加大工作力度。各省（區、市）人民政府要把促進企業技術改造納入政府重

要議事日程，結合實際加快出臺具體措施辦法，并抓好落實。國務院有關部門要加強協調配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發揮行業協會的橋梁紐帶作用，充分調動廣大企業的積極性和主動性，形成合力，共同開創企業技術改造工作的新局面。國務院

2012年9月1日

第二篇：《國務院關于促進企業兼并重組的意見》(國發[2010] 27號)

國務院關于促進企業兼并重組的意見

日期：2010年09月06日來源：中國政府網

國務院關于促進企業兼并重組的意見

國發〔2010〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發展觀，切實加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高發展質量和效益，現就加快調整優化產業結構、促進企業兼并重組提出以下意見：

一、充分認識企業兼并重組的重要意義

近年來，各行業、各領域企業通過合并和股權、資產收購等多種形式積極進行整合，兼并重組步伐加快，產業組織結構不斷優化，取得了明顯成效。但一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業兼并重組，深化企業改革，促進產業結構優化升級，加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。各地區、各有關部門要把促進企業兼并重組作為貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的重要任務，進一步統一思想，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好促進企業兼并重組各項工作部署的貫徹落實。

二、主要目標和基本原則

（一）主要目標。

通過促進企業兼并重組，深化體制機制改革，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，健全國有資本有進有退的合理流動機制，鼓勵和支持民營企業參與競爭性領域國有企業改革、改制和改組，促進非公有制經濟和中小企業發展。兼并重組企業要轉換經營機制，完善公司治理結構，建立現代企業制度，加強和改善內部管理，加強技術改造，推進技術進步和自主創新，淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節能減排，提高市場競爭力。

進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃，做強做大優勢企業。以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，加快發展具有自主知識產權和知名品牌的骨干企業，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級。

（二）基本原則。

1.發揮企業的主體作用。充分尊重企業意愿，充分調動企業積極性，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自愿、自主參與兼并重組。

2.堅持市場化運作。遵循市場經濟規則，充分發揮市場機制的基礎性作用，規范行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”。

3.促進市場有效競爭。統籌協調，分類指導，促進提高產業集中度，促進大中小企業協調發展，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，形成結構合理、競爭有效、規范有序的市場格局。

4.維護企業與社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和規章制度，妥善解決企業兼并重組中資產債務處置、職工安置等問題，依法維護債權人、債務人以及企業職工等利益主體的合法權益，促進企業、社會的和諧穩定。

三、消除企業兼并重組的制度障礙

（一）清理限制跨地區兼并重組的規定。為優化產業布局、進一步破除市場分割和地區封鎖，要認真清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。

（二）理順地區間利益分配關系。在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。

（三）放寬民營資本的市場準入。切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。

四、加強對企業兼并重組的引導和政策扶持

（一）落實稅收優惠政策。研究完善支持企業兼并重組的財稅政策。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業兼并重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規定執行。

（二）加強財政資金投入。在中央國有資本經營預算中設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持中央企業兼并重組。鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業銀行加大對企業兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設立企業兼并重組專項資金，支持本地區企業兼并重組，財政資金投入要優先支持重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組。

（三）加大金融支持力度。商業銀行要積極穩妥開展并購貸款業務，擴大貸款規模，合理確定貸款期限。鼓勵商業銀行對兼并重組后的企業實行綜合授信。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組，并向企業提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。積極探索設立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權投資退出機制，吸引社會資金參與企業兼并重組。通過并購貸款、境內外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業跨國并購。

（四）支持企業自主創新和技術進步。支持有條件的企業建立企業技術中心，提高研發水平和自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化。大力支持兼并重組企業技術改造和產品結構調整，優先安排技術改造資金，對符合國家產業政策的技術改造項目優先立項。鼓勵和引導企業通過兼并重組淘汰落后產能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

（五）充分發揮資本市場推動企業重組的作用。進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革，健全市場化定價機制，完善相關規章及配套政策，支持企業利用資本市場開展兼并重組，促進行業整合和產業升級。支持符合條件的企業通過發行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資。鼓勵上市公司以股權、現金及其他金融創新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。

（六）完善相關土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權價格可依法作為土地使用權人的權益。重點產業調整和振興規劃確定的企業兼并重組項目涉及的原生產經營性劃撥土地，經省級以上人民政府國土資源部門批準，可以國家作價出資（入股）方式處置。

（七）妥善解決債權債務和職工安置問題。兼并重組要嚴格依照有關法律規定和政策妥善分類處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、債務人的合法利益。研究債務重組政策措施，支持資產管理公司、創業投資企業、股權投資基金、產業投資基金等機構參與被兼并企業的債務處置。切實落實相關政策規定，積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續、拖欠職工工資等問題。制定完善相關政策措施，繼續支持國有企業實施主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員。認真落實積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業，所需資金從就業專項資金中列支。

（八）深化企業體制改革和管理創新。鼓勵兼并重組企業進行公司制、股份制改革，建立健全規范的法人治理結構，轉換企業經營機制，創新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產經營管理，促進自主創新，提高企業市場競爭力。

五、改進對兼并重組的管理和服務

（一）做好信息咨詢服務。加快引進和培養熟悉企業并購業務特別是跨國并購業務的專門人才，建立促進境內外并購活動的公共服務平臺，拓寬企業兼并重組信息交流渠道，加強市場信息、戰略咨詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、產權交易、融資中介、獨立審計和企業管理等咨詢服務，推動企業兼并重組中介服務加快專業化、規范化發展。

（二）加強風險監控。督促企業嚴格執行兼并重組的有關法律法規和政策，規范操作程序，加強信息披露，防范道德風險，確保兼并重組操作規范、公開、透明。深入研究企業兼并重組中可能出現的各種矛盾和問題，加強風險評估，妥善制定相應的應對預案和措施，切實維護企業、社會和諧穩定。有效防范和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業兼并重組之名甩包袱、偷

逃稅款、逃廢債務，防止國有資產流失。充分發揮境內銀行、證券公司等金融機構在跨國并購中的咨詢服務作用，指導和幫助企業制定境外并購風險防范和應對方案，保護企業利益。

（三）維護公平競爭和國家安全。完善相關管理辦法，加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理，對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者集中審查。進一步完善外資并購管理規定，建立健全外資并購國內企業國家安全審查制度，鼓勵和規范外資以參股、并購方式參與國內企業改組改造和兼并重組，維護國家安全。

六、加強對企業兼并重組工作的領導

建立健全組織協調機制，加強對企業兼并重組工作的領導。由工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加，成立企業兼并重組工作協調小組，統籌協調企業兼并重組工作，研究解決推進企業兼并重組工作中的重大問題，細化有關政策和配套措施，落實重點產業調整和振興規劃的相關要求，協調有關地區和企業做好組織實施。各地區要努力營造企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的良好環境，指導督促企業切實做好兼并重組有關工作。

國務院

二○一○年八月二十八日

第三篇：國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見國發〔2016〕18號

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2016〕18號 【發布日期】2016-03-03 【生效日期】2016-03-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見

國發〔2016〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區（以下稱內地九省區）和香港、澳門特別行政區（以下統稱“9+2”各方），擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經濟總量，是我國經濟最具活力和發展潛力的地區之一，在國家區域發展總體格局中具有重要地位。近年來，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角區域合作領域逐步拓展，合作機制日益健全，合作水平不斷提高。新形勢下深化泛珠三角區域合作，有利于深入實施區域發展總體戰略，統籌東中西協調聯動發展，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系；有利于更好融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，提高全方位開放合作水平；有利于深化內地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長期繁榮穩定。為深化泛珠三角區域合作，現提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持合作發展、互利共贏主題，著力深化改革、擴大開放，進一步完善合作發展機制，加快建立更加公平開放的市場體系，推動珠江—西江經濟帶和跨省區重大合作平臺建設，促進內地九省區一體化發展，深化與港澳更緊密合作，構建經濟繁榮、社會和諧、生態良好的泛珠三角區域。

（二）基本原則。

政府引導、統籌推進。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強頂層設計，強化規劃引領，以重點領域和關鍵環節為突破口，統籌推進基礎設施、產業、社會管理、公共服務和生態文明建設等方面合作。

改革引領、創新驅動。全面深化改革，積極開展先行先試，充分釋放改革紅利。大力實施創新驅動發展戰略，健全技術創新市場導向機制，增強市場主體創新能力，促進創新資源綜合集成，培育具有國際競爭力的創新發展區域。

優勢互補、合作共贏。充分發揮各方比較優勢，促進內地九省區要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。加強與港澳務實合作，積極探索重大項目平臺共建和利益共享機制，提升發展內生動力。

陸海統籌、全面開放。以綜合交通運輸體系為依托，統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放，充分發揮港澳獨特優勢，推動“引進來”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，創新開放型經濟體制機制，形成參與和引領國際合作競爭新優勢。

生態優先、綠色發展。堅定不移實施主體功能區制度，堅持在發展中保護、在保護中發展，大幅提高能源利用效率，加強生態環境協同監管和綜合治理，共建環境保護市場化機制和生態補償機制，推動綠色發展，形成有利于節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構和生產生活方式。

（三）戰略定位。

全國改革開放先行區。發揮經濟特區、國家級新區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等體制機制優勢以及港澳在全國改革開放和現代化建設中的特殊作用，在完善社會主義市場經濟體制、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面積極開展先行先試，為全國深化改革、擴大開放積累經驗。

全國經濟發展重要引擎。強化珠三角地區與港澳的輻射引領作用，帶動中南、西南地區加快發展，加強與長江經濟帶發展的有機銜接和統籌協調，在全國創新發展方面發揮重要的示范作用，構建有全球影響力的先進制造業和現代服務業基地，成為促進全國經濟平穩健康發展的重要引擎。

內地與港澳深度合作核心區。依托港澳兩地國際競爭優勢及內地九省區廣闊腹地和豐富資源，在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）及其補充協議框架下，充分發揮內地九省區與港澳山水相連、經濟聯系密切以及“一國兩制”的優勢，深化各領域合作，拓展港澳發展新空間，提升區域開放型經濟發展水平。

“一帶一路”建設重要區域。立足泛珠三角區域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區位優勢，充分發揮建設福建21世紀海上絲綢之路核心區以及相關省區作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰略支點功能，發揮港澳獨特作用，共同推動“一帶一路”建設，打造我國高水平參與國際合作的重要區域。

生態文明建設先行先試區。發揮泛珠三角區域山清水秀生態美的優勢，加快推動形成綠色循環低碳的生產生活方式，建立跨區域生態建設和環境保護聯動機制，筑牢生態安全屏障，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能，推動經濟社會與資源環境協調發展。

二、促進區域經濟合作發展

（四）優化區域經濟發展格局。充分發揮廣州、深圳在管理創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面的輻射帶動和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。促進城市群之間和城市群內部分工協作，著力構建沿江、沿海、沿重要交通干線的經濟發展帶。形成以大城市為引領，以中小城市為依托，以重要節點城市和小城鎮為支撐的新型城鎮化和區域經濟發展格局，積極推動產城融合和城鄉統籌發展。加強城市公共服務質量監測，提升公共服務質量水平，促進區域一體化和良性互動。建立毗鄰省區間發展規劃銜接機制，推動空間布局協調、時序安排同步。注重陸海統籌，支持福建、廣東、廣西、海南等省區合作發展海洋經濟，共建海洋經濟示范區、海洋科技合作區，加大海洋科技研發投入力度，發展海洋科學技術，加快科技成果產業化，推動海洋產業園區轉型升級，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境。

（五）共同培育先進產業集群。加強產業協作，整合延伸產業鏈條，推進產業鏈上下游深度合作，培育形成優勢互補、分工合理、布局優化的先進產業集群。順應“互聯網+”發展趨勢，積極發揮國家超級計算廣州中心、貴陽國家大數據中心的作用，推進制造業數字化、網絡化和智能化。完善區域制造業創新體系和產業協作體系，改造提升現有制造業集聚區，推進新型工業化產業示范基地建設，將泛珠三角區域打造成為“中國制造2025”轉型升級示范區和世界先進制造業基地。改革服務業發展體制，創新發展模式和業態，擴大服務業對內對外開放，逐步放寬外資準入限制，加快推進與港澳服務貿易自由化。加快轉變農業發展方式，推進特色農產品供應基地建設，加強南繁育種、南菜北運、糧食產銷合作及農業大數據共享，大力推動供港澳農產品基地建設，合作建設一批高水平現代農業示范區，健全現代漁業產業體系和經營機制，打造生態農業產業帶。

（六）引導產業有序轉移承接。以國家級、省級開發區為主要載體，建設承接產業轉移示范區。加大對加工貿易梯度轉移承接地的培育支持力度。建立產業轉移跨區域合作機制，制定產業轉移指導目錄，明確產業承接發展重點。積極支持東部沿海地區產業及國內外知名企業生產基地向中西部地區有序轉移，促進產業組團式承接和集群式發展。充分發揮各類合作平臺在促進產業轉移中的積極作用，大力推進廣州泛珠合作園區、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區建設，支持粵桂合作特別試驗區、閩粵經濟合作區、北部灣臨海產業園、湘贛開放合作試驗區等跨省區合作平臺發展。

三、大力推進統一市場建設

（七）實施統一的市場規則。清理阻礙要素合理流動的各種規定和做法，實施統一的市場準入制度和標準，推動各類生產要素跨區域有序自由流動和優化配置，規范發展綜合性產權交易市場。加強地方和企業標準制訂合作，推進產品檢驗、計量檢定、資質認證等結果互認，促進商品自由流通，有序推動服務業區域標準制定。建立統一的市場執法標準和監管協調機制，依托企業信用信息公示系統，推動實現市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共享共認、市場監管措施協調聯動、消費者權益保護異地受理處置和行政執法相互協作。規范行政處罰自由裁量權，探索建立區域行政處罰裁量基準制度，逐步統一內地九省區行政處罰裁量權的運用，為企業跨區域發展營造更加良好的行政執法環境。

（八）建設區域社會信用合作體系。建立區域信用聯動機制，開展區域信用體系建設合作與交流，促進信用建設經驗成果及信用市場服務的互通、互認和互用。推進社會信用體系建設合作，按照社會信用信息共享交換平臺建設總體要求，支持內地九省區建立健全各行業各領域信用記錄，并與全國統一的信用信息共享交換平臺實現對接，以統一社會信用代碼為標識，實現企業登記、產品質量監管等信用信息的共享交換。健全知識產權保護機制，完善專利代理信用信息查詢系統。建立完善統一的企業信用分類標準，實現跨地區信用聯合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。

（九）構建區域大通關體制。加快建立大通關電子口岸信息平臺，推進電子口岸互聯互通和資源共享。完善口岸綜合服務體系和口岸聯絡協調機制，推動內陸口岸同沿海、沿邊口岸通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。在全面實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，逐步推行“單一窗口”制度。在現有福建、廣東、廣西、海南四省區海關區域通關一體化的基礎上，加強與長江經濟帶海關區域通關一體化銜接，進一步擴大通關一體化范圍。

四、推進重大基礎設施一體化建設

（十）建設現代化綜合交通運輸體系。強化區域內各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系，增強對區域發展的支撐能力。加快已列入《中長期鐵路網規劃》的鐵路項目建設，提高區域內以及與周邊省（區、市）和國家（地區）的互聯互通水平。貫通海口經南寧經貴陽至蘭州的鐵路，打造南北新通道。推進瓊州海峽跨海通道工程、湛海鐵路擴能工程。規劃建設贛州至深圳、重慶至昆明、涪陵經凱里至柳州、柳州至韶關、西安經重慶經長沙至廈門、吉安至武夷山、貴陽至張家界、興義至永州至郴州至贛州、臨滄至清水河等鐵路項目。加快國家高速公路和國省干線公路建設及升級改造，全面提升公路技術等級和安全防護水平，打通省際“斷頭路”、“瓶頸路”，提高公路安全性。推進珠江主要干支流高等級航道建設，繼續提升西江航運干線通航水平，加快右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江等航道建設，穩步開展湘桂運河前期研究，暢通西南水運出海通道。建立完善珠江水運發展協調機制，合力推進珠江水運協調發展。優化沿海港口功能布局，增強沿海港口對內陸地區的服務能力。在瓊州海峽南北岸規劃建設新客貨滾裝碼頭，提高瓊州海峽客貨滾裝運輸服務能力和水平。統籌泛珠三角區域空域資源管理使用，明確區域內各機場分工定位，實現機場群健康有序發展。進一步推動區域內各國際機場航權開放，打造國際航空樞紐和門戶機場。優化完善區域機場布局，加快推進支線機場建設。支持加密區域內城市間航線航班，促進區域內客貨快速運送。鼓勵發展多式聯運，完善統一相關標準規范和服務規則，積極培育多式聯運經營人，加快建設具有多式聯運功能的貨運樞紐和物流園區，完善樞紐節點集疏運體系，暢通“最后一公里”。著力解決制約甩掛運輸發展的瓶頸問題，推進泛珠三角區域甩掛運輸網絡化發展。加快智能物流網絡建設，推進交通運輸物流公共信息平臺發展，促進不同運輸方式信息系統的互聯互通和信息交換共享，建設面向東南亞、南亞的區域性國際物流公共信息平臺。著力構建泛珠三角區域國際物流主干網絡，大力推進蓉歐快鐵等國際物流通道建設。

（十一）構建能源供應保障體系。加強電源與電網建設，開展電力輸送以及煤炭、油氣儲運合作，為促進區域合作發展提供穩定安全可靠的能源保障。在保護生態環境的基礎上，適度開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流水能資源，配套建設送出通道。大力發展新能源和可再生能源，穩妥推進已經列入相關規劃的核電項目建設，積極開發風能、太陽能、生物質能、海洋能等新能源，完善區域電源點布局，推廣多能互補的分布式能源。深入實施“西電東送”工程，推進西南能源基地向中南、華南和東南地區輸電通道建設，建設500千伏金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程，加大配電網的建設與改造力度。大力實施“西氣東輸”工程。統籌油氣運輸通道和儲備系統建設，推進西氣東輸三線、新疆煤制氣管線等油氣管道建設，完善區域性油氣管網建設。

（十二）完善水利基礎設施體系。以提高水利保障能力為核心，建設綜合防洪抗旱減災體系，加強水資源保護與開發利用，強化區域水資源管理。保障泛珠三角區域防洪供水安全，確保對港澳供水安全。加快推進以大藤峽、洋溪、落久、高陂、德厚等為重點的骨干工程建設，支持澳門防洪（潮）排澇體系建設，加快推進柳江綜合規劃及環境影響評價工作，統籌實施珠江干支流河道崩岸治理及河道綜合整治工程。加強沿海各省區標準海堤建設與相互銜接，爭取到2020年海堤標準化率提高至80%以上。共同推進珠江流域綜合整治開發，聯合實施水源涵養和水土保持能力提升工程。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制指標三條紅線，加快開展江河水量分配，依法對區域內的用水實行總量管理，強化規劃和項目水資源論證，嚴格水功能區監督管理。實行嚴格的河湖管理與保護制度，促進河湖休養生息，維護河湖健康生命。強化珠江流域水資源的統一管理、統一調度，加快制定出臺珠江水量調度條例。推進水利信息化建設，提高流域水資源調控、水利管理和工程運行信息化水平。

（十三）完善信息基礎設施。深入實施“寬帶中國”戰略，強化區域通信樞紐建設，加快區域網絡基礎設施建設升級，強化信息網絡安全。加強廣州、成都等國家級互聯網骨干直聯點互聯工程建設，實施省際骨干網絡優化工程，合理布局泛珠三角區域骨干網核心節點，提升網絡傳輸能力及網間互聯互通水平。支持開展“寬帶中國”示范城市（群）創建工作，推動貫徹實施光纖到戶國家強制標準。共同規劃和實施大數據戰略，合理布局區域數據中心，建設泛珠三角區域重點城市群信息港，著力構建重點領域信息共享平臺。增進與周邊國家（地區）信息互聯互通，積極推進中國—東盟信息港建設。建設服務泛珠三角區域以及東南亞、南亞的國際呼叫中心。

五、促進區域創新驅動發展

（十四）構建區域協同創新體系。加強深港創新圈等區域科技創新合作，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域協同創新體系。充分發揮國家自主創新示范區、國家高新區的輻射帶動作用，依靠創新驅動傳統產業轉型升級和培育發展戰略性新興產業。優化科技資源配置，新建一批產業技術創新平臺和企業技術中心。制定區域科技創新基礎平臺共享規則，率先相互開放國家級和省級重點實驗室、中試基地等試驗平臺。加強區域內國家國際科技合作基地的橫向交流和聯系。深化產學研合作，共建協同創新平臺，聯合開展重大科技攻關，共同實施科技創新工程。組建產業技術創新戰略聯盟，聯合開展產業重大共性科技攻關，推動科技成果轉化和產業化。

（十五）優化區域創新環境。鼓勵和支持社會資本設立泛珠三角區域創業投資基金，激發區域創新創業活力。大力發展眾創空間，支持廣州國際創新城等一批大型創新創業平臺建設，著力推進泛珠三角區域大眾創業、萬眾創新。推動建立跨省區知識產權保護聯盟，支持中新廣州知識城開展國家知識產權運用和保護綜合改革試點。發揮知識產權服務業集聚區的輻射作用，促進知識產權服務與區域產業融合發展。加強區域內知識產權司法協作。建立統一的科技人才資源庫，完善科技人才市場體系，推動科技人才交流與共享。

六、加強社會事業領域合作

（十六）促進教育文化合作。建立教育合作交流平臺，開展師資培訓、課程改革、實訓基地建設、畢業生就業等方面合作。建立區域優質教育資源相互交流、共建共享機制，擴大優質教育資源覆蓋面。鼓勵內地九省區聯合共建高校優勢學科和研究機構，聯合培養人才和開展科學研究。完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策，推動實現平等接受學前教育、義務教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。深化文化遺產保護合作，加強文化市場監管合作，建立泛珠三角區域非物質文化遺產展演展示、公共文化服務體系建設合作交流機制，推動泛珠三角文化市場區域合作和一體化建設，支持組建區域演藝聯盟和跨地區企業連鎖，促進文化產品流通，擴大區域文化消費規模。支持省區、城市之間開展多樣化的文化、體育交流活動。

（十七）加強醫療衛生合作。建立健全區域內疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處理協調機制和聯防聯控網絡。促進區域公共衛生服務資源合作共享，推動同級醫療機構檢查結果互認。依托互聯網發展遠程醫療，提高邊遠地區診療水平。加強食品藥品監管能力建設，提升區域食品藥品安全保障水平，建立區域食品原產地可追溯制度和質量標識制度，建立健全大案要案查處聯動機制和跨區域重大安全事故應急聯動機制。支持建設中國—東盟醫療保健合作中心及中國—東盟傳統醫藥交流合作中心，加強與東盟國家在醫療保健、傳統醫藥等方面交流合作。

（十八）加強人力資源和社會保障合作。拓展內地九省區人力資源交流與合作，推動建立統一的公共就業人才服務體系和公共就業服務信息平臺，促進人力資源合理配置和有序自由流動。支持內地九省區互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫和技能人才培養引進使用機制。在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區建設職業技能培訓基地，加強勞動力職業技能培訓，引導農村勞動力有序轉移。加強勞動者權益保護，建立勞動保障維權信息溝通制度、勞動保障違法及爭議案件協同處理制度。加快實現區域醫療保險異地就醫直接結算和養老、失業等社保關系跨省區順暢轉移接續。

（十九）共同優化休閑旅游環境。推動區域旅游一體化，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，鼓勵跨地區連鎖經營，加快建設無障礙旅游區。聯合打造旅游精品線路和旅游品牌，加快推進建設世界級觀光旅游線路。規范區域旅游市場秩序，統一旅游標識，聯合打擊不正當競爭和侵害消費者權益的行為。完善國內國際旅游合作機制，加強全方位合作，構建務實高效、互惠互利的區域旅游合作體系。支持泛珠三角區域在促進外國人入境、過境旅游便利化及醫療旅游方面開展先行先試，探索部分國家旅游團入境免簽政策或落地簽證，簡化郵輪、游艇出入境手續。

（二十）完善社會治理協調機制。加強社會治安信息交流，建立矛盾糾紛排查預警、案件應急處置、交通安全部門協作及反走私區域合作機制。健全突發事件應急處置體系，制定實施區域安全生產、重大事故、衛生應急、環境污染、社會救助和災害救助等方面的突發事件應急預案，規范信息報告制度，加強跨部門、跨區域應急聯動，提升聯合處置能力。加強司法合作，提供司法保障，創新社會治安治理體制，提高管理效能和服務水平，建立人口信息網上協查協助平臺，完善流動人口管理服務，推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾滿意度。

七、共同培育對外開放新優勢

（二十一）積極融入“一帶一路”建設。發揮區位優勢，完善聯通內外的綜合交通運輸網絡，加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來和文化交流。推動深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域經濟合作和泛北部灣經濟合作，積極參與中國—東盟自貿區升級建設，打造中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊。鼓勵區域內有條件的企業共同參與境外經濟貿易合作區和農業合作區開發建設，推進國際產能和裝備制造合作。加強協同配合，支持加快建設福建21世紀海上絲綢之路核心區，完善廣東21世紀海上絲綢之路建設重要引擎功能，把云南建成我國面向南亞東南亞輻射中心，增強廣西有機銜接“一帶一路”的重要門戶作用，進一步提升海南以及內陸省份在“一帶一路”建設中的支撐作用。充分發揮香港、澳門獨特優勢，積極參與和助力“一帶一路”建設。

（二十二）充分發揮自由貿易試驗區示范帶動作用。依托自由貿易試驗區深化與港澳合作，發揮對泛珠三角區域的輻射和帶動作用。大力推進自由貿易試驗區投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造國際化、市場化、法治化的營商環境，為泛珠三角區域進一步改革開放提供可復制、可推廣的成功經驗。支持有條件的省區按程序申請設立海關特殊監管區域，提升區域對外開放水平。

（二十三）推動口岸和特殊區域建設。統籌規劃區域內口岸布局，實現優勢互補、錯位發展。加強口岸基礎設施建設，支持進境指定口岸和啟運港建設，擴展和完善口岸功能。支持在區域內國際鐵路貨物運輸重要節點和重要內河港口設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所。支持內陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班，增強區域內邊境口岸和特殊區域功能，打造高水平對外開放平臺。支持云南、廣西有序設立邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和邊境旅游合作區，研究完善人員便利化出入境管理政策。

八、協同推進生態文明建設

（二十四）加強跨省區流域水資源水環境保護。實施《水污染防治行動計劃》，加強江河湖海水環境綜合治理，協同推進跨省區流域水污染防治和水資源保護。共同推進重點行業清潔生產技術改造，降低廢水排放總量及主要污染物排放強度。支持發展再生水、海水等非常規水資源利用產業。加快構建水污染聯防聯控體系，充分發揮流域協作機制監督作用，強化跨界斷面和重點斷面水質監測和考核，建立完善水質監測信息共享機制。開展地下水監測工作，保障地下水環境安全。協同推進珠江、韓江干支流及近海海域水污染防治，支持跨省區河流綜合治理。針對危險化學品生產、存儲、運輸等對水源地的影響進行風險評估，完善監測預警措施和應急預案。加強飲用水備用水源和水源地環境風險防控工程建設，確保飲用水水質安全。建立流域水資源水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警。

（二十五）加強大氣污染綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細顆粒物）等主要大氣污染物的聯防聯治。實施城市清潔空氣行動，加強珠三角等重點區域和火電、冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等重點行業的大氣污染防治，加強對工業煙塵、粉塵、城市揚塵和揮發性有機物等空氣污染物排放的協同控制。推進實施清潔生產技術改造，開展工業產品生態（綠色）設計，從源頭減少污染物的產生和排放。大力推進脫硫脫硝工程建設，促進工業固廢及再生資源綜合利用產業規范發展，加強黃標車和老舊車淘汰及機動車尾氣治理工作。支持港澳與內地九省區開展大氣污染防治及環保科研合作。

（二十六）強化區域生態保護和修復。建立國土空間開發保護制度，切實加強環境整治，劃定并嚴守生態保護紅線，強化國土空間合理開發與保護，加大自然保護區、重點生態功能區建設和保護力度，構建區域生態屏障。支持跨省區河流中上游地區生態文明先行示范區建設。共建南嶺山地、閩粵桂瓊東南沿海紅樹林生物多樣性保護重要生態功能區，穩步推動將以幕阜山、羅霄山、懷玉山、高黎貢山、哀牢山、無量山為核心的區域和江河源頭、重要湖泊所在地納入重點生態功能區。加大沿江天然林草資源保護和珠江防護林體系建設力度，加強濕地保護與恢復，加強生態系統保護。按照建立國家公園體制試點要求，支持福建、湖南、云南等地開展國家公園體制試點工作。

（二十七）健全生態環境協同保護和治理機制。編制泛珠三角區域生態環境保護規劃。建立污染聯防聯治工作機制和環境質量預報預警合作機制，推動環境執法協作、信息共享與應急聯動。支持內地九省區推進碳排放權、排污權管理和交易制度，共同設立泛珠三角區域生態環境保護合作基金，加大對生態環境突出問題的聯合治理力度。建立跨省區流域生態保護補償機制，研究建立地方投入為主、中央財政給予適當引導的資金投入機制，支持開展東江、西江、北江、汀江—韓江、九洲江等流域補償試點。

九、深化內地九省區與港澳合作

（二十八）推進重大基礎設施對接。加快跨境交通基礎設施建設，完善連接港澳與內地的綜合交通運輸網絡，加快建設港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項目，加強粵港澳軌道交通銜接。支持香港國際機場第三跑道建設，鞏固香港國際航空樞紐地位，統籌航路航線安排，加強香港國際機場與內地九省區機場的合作，打造具有國際影響力的臨空經濟帶。鞏固香港國際航運中心地位，鼓勵內地航運企業在香港設立分公司以及香港航運企業在內地自由貿易試驗區內設立分公司。支持香港成為亞太區域重要的郵輪母港及國際游輪旅游中心，加強泛珠三角區域港口之間合作。提高內地與港澳通關便利化水平，合理調整和規劃區域口岸建設。以穩定供港澳水、電、氣為目標，扎實推進東江供水、核電、電網、西氣東輸二期天然氣接收站、海上天然氣和管道工程。推進粵港澳跨境通信網絡建設。

（二十九）加強產業合作。充分發揮香港作為國際金融中心、航運中心、貿易中心的優勢以及澳門作為世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺的特殊作用，加強內地與港澳緊密合作，共同開拓國際市場。進一步放寬準入限制、簡化審批環節，推動擴大內地與港澳企業相互投資，鼓勵和支持內地與港澳企業共同“走出去”，支持內地企業在香港設立地區總部。鞏固香港國際金融中心和離岸人民幣中心地位，促進澳門作為中國與葡語國家商貿合作金融服務的平臺角色，擴大人民幣雙向流動渠道和規模，支持泛珠三角區域內企業在香港發行人民幣債券和香港企業在境內發行人民幣債券，加強資本市場和金融創新合作。支持香港為內地企業提供多元化的風險管理、資產管理、法律以及爭議調處等專業服務。支持香港成為泛珠三角區域對外科技交流合作基地、知識產權貿易平臺，發揮香港文化、科技優勢，幫助泛珠三角區域企業提升品牌形象和產品質量，更好走向國際市場。優化和調整赴港澳“個人游”政策措施。支持澳門世界旅游休閑中心建設，共同推進澳門會展商貿、中醫藥等產業發展，支持澳門經濟適度多元發展。有序推動開展粵港澳游艇自由行。

（三十）支持重大合作平臺發展。推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、汕頭華僑經濟文化合作試驗區等重大平臺開發建設，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范和引領帶動作用。積極推進港澳青年創業基地建設。支持內地九省區發揮各自優勢與港澳共建各類合作園區，支持廣東與澳門共建江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示范區。

（三十一）加強社會事務合作。探索有利于港澳居民在內地就業、生活的制度安排。支持內地九省區與港澳推進社會信用體系建設合作，探索信用建設經驗成果及信用市場服務的互通、互認和互用。加強內地與港澳專業人才培訓和交流合作。支持港澳中小學與內地九省區中小學結為姊妹學校，支持港澳知名大學到內地九省區開展合作辦學。支持港澳創意企業在內地有序發展影視娛樂文化等業務。支持港澳與內地九省區加強食品藥品安全方面交流合作。

（三十二）開展多層次合作交流。加強政府間協調溝通，研究解決港澳與內地九省區在合作發展過程中出現的問題。支持行業協會、智庫間合作交流。加強青少年交流，強化廣州、深圳青少年交流基地功能，支持在其他省區開展多種形式的交流活動，將粵港澳青少年交流特色品牌項目延伸至泛珠三角區域，支持港澳青年在內地九省區開展志愿服務。

十、創新和完善合作機制

（三十三）加強統籌協調指導。國務院有關部門要切實加強指導和服務，積極支持內地九省區著力打破行政分割，加快建設統一市場，為其他區域開展合作積累經驗。國家發展改革委會同國務院港澳辦等有關部門要加強溝通協調，幫助解決泛珠三角區域合作發展中遇到的困難和問題，創造合作發展的良好政策環境。要加強對本意見實施情況的跟蹤分析和督促檢查，及時向國務院報告重大問題，并會同“9+2”各方開展本意見實施情況評估。內地九省區人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，加強泛珠三角區域合作日常工作機構的能力建設，會同港澳共同編制泛珠三角區域合作發展規劃，推動合作深化、實化。

（三十四）創新完善合作機制。充分發揮行政首長聯席會議制度作用，加強對區域重大合作事項的決策、推動和協調，以及與國務院有關部門的溝通銜接，統籌“9+2”各方按照本意見精神抓好貫徹落實。擴大泛珠三角區域合作與發展論壇的影響力，積極引入市場化資源進行運作，將其打造成為促進泛珠三角區域合作的重要智庫，為合作發展提供強大智力支持。

（三十五）建立合作資金保障機制。支持由地方設立泛珠三角區域合作發展基金，支持泛珠三角區域重大合作項目建設，鼓勵支持金融機構和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與泛珠三角區域合作，提高政府資金使用效率。支持開發性金融機構發揮資金、智力、產品等優勢，在促進泛珠三角區域合作發展重大項目建設、編制合作規劃、推進產業承接轉移等方面發揮積極作用。

深化泛珠三角區域合作，對于拓展區域發展空間，促進區域協同發展，進一步提升泛珠三角區域在全國改革發展大局中的地位和作用，具有重要意義。各有關方面要統一思想、密切合作，勇于創新、扎實工作，共同推動泛珠三角區域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。國務院2016年3月3日

第四篇：國務院關于加強審計工作的意見國發〔2014〕48號

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2014〕48號 【發布日期】2014-10-09 【生效日期】2014-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于加強審計工作的意見

國發〔2014〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為切實加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發展，維護經濟秩序，促進經濟社會持續健康發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創新審計方式，提高審計效率，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋，促進國家治理現代化和國民經濟健康發展。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務改革發展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

——發現問題，完善機制。發現國家政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全；發現經濟運行中好的做法、經驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創新體制機制。

——依法審計，秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定，注意工作方法，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

二、發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用

（三）推動政策措施貫徹落實。持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，著力監督檢查各地區、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。

（四）促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節約和規范管理，推動儉樸政府建設。

（五）維護國家經濟安全。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患，以及可能引發的社會不穩定因素，特別是地方政府性債務、區域性金融穩定等情況，注意發現和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。

（六）促進改善民生和生態文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計，探索實行自然資源資產離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業發展等情況，推動惠民和資源、環保政策落實到位。

（七）推動深化改革。密切關注各項改革措施的協調配合情況，促進增強改革的系統性、整體性和協調性。正確把握改革和發展中出現的新情況，對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，及時予以反映，推動改進和完善。

三、強化審計的監督作用

（八）促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發現有法不依、執法不嚴等問題，促進法治政府建設，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經濟秩序和社會公平正義。

（九）推進廉政建設。對審計發現的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環節，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題，促進廉潔政府建設。

（十）推動履職盡責。深化領導干部經濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責任追究和問責機制。

四、完善審計工作機制

（十一）依法接受審計監督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業務和管理等資料，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定，已經制定的應予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。

（十二）提供完整準確真實的電子數據。有關部門、金融機構和國有企事業單位應根據審計工作需要，依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔；在確保數據信息安全的前提下，協助審計機關開展聯網審計。在現場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數據分析提供必要的工作環境。

（十三）積極協助審計工作。審計機關履行職責需要協助時，有關部門、單位要積極予以協助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制，對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處，及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果，適時向社會公告。

五、狠抓審計發現問題的整改落實

（十四）健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發現問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發現的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

（十五）加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關部門協助落實整改意見。

（十六）嚴肅整改問責。各地區、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。

六、提升審計能力

（十七）強化審計隊伍建設。著力提高審計隊伍的專業化水平，推進審計職業化建設，建立審計人員職業保障制度，實行審計專業技術資格制度，完善審計職業教育培訓體系，努力建設一支具有較高政治素質和業務素質、作風過硬的審計隊伍。審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業知識和技能，部分專業性強的職位可實行聘任制。

（十八）推動審計方式創新。加強審計機關審計計劃的統籌協調，優化審計資源配置，開展好涉及全局的重大項目審計，探索預算執行項目分階段組織實施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。加強上級審計機關對下級審計機關的領導，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。

（十九）加快推進審計信息化。推進有關部門、金融機構和國有企事業單位等與審計機關實現信息共享，加大數據集中力度，構建國家審計數據系統。探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑，加大數據綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創新電子審計技術，提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性的審計。

（二十）保證履行審計職責必需的力量和經費。根據審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量。按照科學核算、確保必需的原則，在財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費，為審計機關提供相應的工作條件。加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。

七、加強組織領導

（二十一）健全審計工作領導機制。地方各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結果作為相關決策的重要依據。要加強政府監督檢查機關間的溝通交流，充分利用已有的檢查結果等信息，避免重復檢查。

（二十二）維護審計的獨立性。地方各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。

國務院

2014年10月9日

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第五篇：國務院關于進一步加強消防工作的意見(國發[2006]15號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“十五”以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，全國消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發勢頭得到初步遏制。但是，當前消防工作形勢依然嚴峻。一些地區、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質仍然不高，全社會消防安全基礎仍然薄弱，重特大火災事故時有發生。為有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，現就進一步加強消防工作提出以下意見：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為我國經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）工作原則。堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求的消防法律法規和技術規范體系，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局

（四）切實加強領導，認真履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，增加財政投入，認真組織實施。要切實落實地方各級人民政府消防工作負責制，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。

（五）切實加大聯合執法力度，依法加強監管。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，并加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門；安全監管、建設、工商、質檢等部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機

制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱

患。

（六）依法落實單位消防安全責任。各單位負責人對本單位消防安全負責。要嚴格落實

消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅

火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培

訓，定期維護保養消防設施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確

保本單位消防安全。

（七）充分發揮社會組織和市場機制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。鼓勵發展提供消防安全技術服務的中介組織。居委

會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區域公共消防安全，督促整改火災隱患。

三、加強公共消防安全基礎建設，提高全社會防控火災能力

（八）切實加強公共消防設施建設。地方各級人民政府要結合實際編制城鄉消防規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施；對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城

市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規劃改造供水管網、修建消火

栓、消防水池和天然水源取水設施，確保消防用水。

（九）大力發展多種形式的消防隊伍。地方各級人民政府要根據經濟社會發展需要，大

力發展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。未設立公安消防隊的城市人民政府應當按

照國家規定的消防站建設標準，抓緊建立公安消防隊、專職消防隊；鄉（鎮）人民政府可以

根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊。

（十）充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。公安消防隊在地方

各級人民政府統一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險

化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆

炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛

生事件。

各級人民政府要按照現行事權、財權劃分原則，進一步加強公安消防隊力量特別是應急

搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經費。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。地方各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣

傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法

規，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學

校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消

防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；鄉（鎮）人民政府、街道辦事

處和單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識；廣播、電

視、報刊、互聯網站等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

（十二）認真組織消防安全培訓。地方各級人民政府要加強對各級領導干部消防法律法

規等知識的培訓。有關行業、單位要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性

場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。地

方各級人民政府和有關部門要責成用人單位對農民工開展消防安全培訓。

（十三）切實維護公民的消防安全權益。地方各級人民政府要切實采取措施保障公民對

火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，并定期向社會公布本地區的重大火災隱患及整

改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認真受理并及時依法處理

公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保

護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經

營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和保

護生命財產安全的方法。

四、整治重點環節，預防和消除火災隱患

（十四）堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。地方各級人民政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對

無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，要依

據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要

責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要責令停止使用。

（十五）切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要

嚴格依法審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用

地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得

核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消

防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋

權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等

部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全監

管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事

大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時依法

采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等

設備，質檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險性和防火注意

事項。

（十六）嚴格加強消防產品質量監督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責，各

有關部門要按照國務院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規

范的力度。嚴禁生產、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產品。嚴厲打擊制售假

冒偽劣消防產品的違法行為。要建立全國消防產品信息庫，定期發布消防產品市場準入信息

和質量信息。消防產品生產企業要實行不合格消防產品主動召回制度。

（十七）進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級人民政府及

公安消防等部門要建立健全監督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱

患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有

關主管部門，及時提請當地人民政府掛牌督促整改。當地人民政府要明確整改責任，責令限

期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對未按期整改完

畢的，上級人民政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上

級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地人民政府決定責令停產停業，當

地人民政府要在接報后7日內作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火

災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和當地人民政府確定整改措施，并認

真落實。

五、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

（十八）地方各級人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范

圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。各省、自治區、直轄市人民政府每年要將本

地區消防工作情況向國務院作出專題報告。公安消防部門要會同有關方面，對各地區消防工

作進行督促檢查。

（十九）地方各級人民政府和公安消防部門、其他有關部門不履行或不認真履行消防工

作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對

重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；地方各級人民政

府和公安消防部門、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災

事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。

（二十）對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公

安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的，要堅決依法追究有關人

員的法律責任。對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴

重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，要依法追究有關單位和人員的法律責

任。

國務院

二○○六年五月十日