第一篇：關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2012]15號)

國 務(wù) 院

關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

進一步加強進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進步和創(chuàng)新，改善居民消費水平，減少貿(mào)易摩擦，都具有重要的戰(zhàn)略意義。這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期對外貿(mào)易的基本任務(wù)。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口，適當(dāng)擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進對外貿(mào)易基本平衡，保持進出口穩(wěn)定增長。堅持進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，維護產(chǎn)業(yè)安全。堅持進口與擴大內(nèi)需相結(jié)合，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進擴大消費。堅持進口與“走出去”相結(jié)合，拓寬進口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅持市場機制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體作用，完善促進公平競爭的制度和政策。

（三）主要任務(wù)。進一步優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進口，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口，適度擴大消費品進口。進一步優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下，鼓勵自最不發(fā)達國家進口，擴大自發(fā)展中國家進口，拓展自發(fā)達國家進口。進一步優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵開展直接貿(mào)易，增強穩(wěn)定進口的能力，支持具備條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

二、加大財稅政策支持力度

（四）調(diào)整部分商品進口關(guān)稅。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進口關(guān)稅，適時調(diào)整部分先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口關(guān)稅，重點降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進口關(guān)稅。繼續(xù)落實對自最不發(fā)達國家部分商品進口零關(guān)稅待遇，加快降稅進程，進一步擴大零關(guān)稅商品范圍；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進口。

（五）增加進口促進資金規(guī)模。在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，增加安排進口促進支持資金。為國家鼓勵類產(chǎn)品的進口提供貼息支持，適時調(diào)整貼息產(chǎn)品支持范圍。支持各類商務(wù)平臺拓展進口功能，鼓勵開展各類進口促進等公共服務(wù)。繼續(xù)加大對自發(fā)展中國家進口支持力度。

三、加強和改善金融服務(wù)

（六）提供多元化融資便利。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進口合理信貸需求，積極提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務(wù)，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口。鼓勵政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進口。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴大直接融資。研究完善戰(zhàn)略資源國家儲備體系，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備。

（七）完善進口信用保險體系和貿(mào)易結(jié)算制度。鼓勵商業(yè)保險公司根據(jù)企業(yè)需要，研究開展進口信用保險業(yè)務(wù)，推出有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進口風(fēng)險。加強和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，便利、規(guī)范銀行和企業(yè)開展進口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進一步推進貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供更加便利的服務(wù)，研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯便利化措施。

四、完善管理措施

（八）進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。調(diào)減自動進口許可商品管理目錄，積極推動開展網(wǎng)上申領(lǐng)。加快自動進口許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進程，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

（九）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口管理。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴大相關(guān)商品進口。進一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。

（十）推動進口與國內(nèi)流通銜接。鼓勵支持國內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費品，發(fā)展自營銷售平臺，打破壟斷，實現(xiàn)充分競爭。參照國際通行做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持離境免稅業(yè)務(wù)發(fā)展。適當(dāng)增加藥品等特定商品進口口岸，擴大相關(guān)產(chǎn)品進口。對檢驗檢疫合格的進口商品，進入國內(nèi)市場流通后，國內(nèi)其他單位不再檢驗、檢測。

（十一）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。保持加工貿(mào)易政策總體穩(wěn)定，控制高能耗、高污染、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。建立內(nèi)銷交易平臺，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。在嚴格執(zhí)行相關(guān)進出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，研究推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。

（十二）完善產(chǎn)業(yè)損害和進口商品質(zhì)量安全預(yù)警機制。監(jiān)測分析國際經(jīng)濟發(fā)展變化及進口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，針對重點商品進口數(shù)量和價格走勢，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作，促進公平競爭。進一步完善進口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。

五、提高貿(mào)易便利化水平

（十三）進一步提高通關(guān)效率。改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)。口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)實行工作日24小時預(yù)約通關(guān)和報檢。給予高資信企業(yè)通關(guān)便利。不斷完善進口商品歸類、審價等管理辦法。落實國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費，進一步規(guī)范收費行為。充實口岸監(jiān)管力量。

（十四）加強邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點配套設(shè)施，便利邊民互市，全面落實促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，擴大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

（十五）加強電子政務(wù)信息平臺建設(shè)。繼續(xù)推進“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。大力推動貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進程，促進各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實現(xiàn)進出口貨物“一次錄入，分別申報”。完善進口商品技術(shù)法規(guī)與合格評定信息咨詢服務(wù)平臺。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用，支持各地建立信息服務(wù)平臺。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）完善進口公共服務(wù)。推動建立進口促進專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識產(chǎn)權(quán)保護等公共服務(wù)。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進口貿(mào)易集聚區(qū)對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳。支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。

（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵支持貿(mào)易促進機構(gòu)、進出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展進口咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關(guān)組織和企業(yè)的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構(gòu)的聯(lián)系合作，提高大宗商品國際市場話語權(quán)和定價權(quán)。加強對重點進口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo)，及時發(fā)布相關(guān)信息，加大進口促進力度。

（十八）強化組織實施。各地區(qū)、有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，調(diào)整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重，堅持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào)，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認真落實財稅、金融、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制，加強在政策協(xié)調(diào)、信息通報等方面的互動合作，形成合力，積極擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

國 務(wù) 院 二○一二年四月三十日

第二篇：關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)[2012]25號)

國 務(wù) 院

關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見

國發(fā)〔2012〕25 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨和政府歷來高度重視紅十字事業(yè)。改革開放特別是《中華人民共和國紅十字會法》公布施行以來，我國紅十字事業(yè)取得了長足發(fā)展。中國紅十字會作為中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織和國際紅十字運動的重要成員，遵守憲法和法律，遵循國際紅十字運動基本原則，依照中國參加的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書，認真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，成為社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量、精神文明建設(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。為促進我國紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

（一）紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。中國紅十字會秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，協(xié)助政府履行人道領(lǐng)域的國際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來，中國紅十字會積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、國際人道援助以及開展民間外交等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對于保護人民群眾生命與健康、促進社會和諧文明進步，具有十分重要的促進作用。

（二）發(fā)展紅十字事業(yè)是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，迫切需要進一步加強和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮紅十字會等社會組織的積極作用。紅十字會作為從事人道主義工作的社會救助團體，在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，有利于建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。

（三）弘揚紅十字精神是加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！叭说?、博愛、奉獻”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社會主義核心價值體系高度契合，是人類社會文明進步的重要體現(xiàn)。弘揚紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會主義文化、加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。

二、著力推進紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新

（四）積極推進紅十字會體制機制創(chuàng)新。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機制，理順政府與紅十字會的關(guān)系，使紅十字會在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。改革和完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執(zhí)行能力。加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。在有條件的地方紅十字會開展社會組織改革試點，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運行機制。

（五）著力打造公開透明的紅十字會。公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進公開透明的重要手段。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時、全面、真實、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。各地要將紅十字會的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，提升紅十字會的科學(xué)管理和信息公開水平。

（六）全面建立綜合性監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計部門要加強對紅十字會的監(jiān)察、審計。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督；建立績效考評和問責(zé)機制，嚴格實行責(zé)任追究。

三、積極支持紅十字會依法履行職責(zé)

（七）建立健全紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要把紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，各地可根據(jù)實際需要，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊伍，提高民間救援的專業(yè)化水平。依法保障紅十字會組織社會力量執(zhí)行國內(nèi)國際應(yīng)急救援任務(wù)，為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費用。

（八）建立紅十字應(yīng)急救護培訓(xùn)長效機制。要充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護培訓(xùn)中的主體作用。支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應(yīng)急救護培訓(xùn)。積極推動紅十字救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護知識在人民群眾中的普及率。

（九）提高紅十字會人道救助能力。支持紅十字會面向困難群體開展符合其宗旨的人道救助工作。重點對貧困人口集中的地區(qū)加大救助力度，推動實施“紅十字博愛送萬家”、“紅十字博愛家園”、“紅十字天使計劃”等品牌項目和活動。在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為內(nèi)容的社會救助活動，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。支持紅十字會結(jié)合實際，興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社會公益事業(yè)，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的人道救助工作。

（十）加強無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。紅十字會依法參與無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作。積極推進中華骨髓庫和地方分庫建設(shè)，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。支持紅十字會依法開展遺體、人體器官捐獻工作，探索在省級以上紅十字會設(shè)立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權(quán)益。

（十一）積極開展國際人道援助和港澳臺交流合作。支持和指導(dǎo)紅十字會積極參與國際紅十字運動和國家對外人道援助工作，將紅十字會的對外人道援助工作納入國家對外援助整體部署。支持和指導(dǎo)紅十字會依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立民間國際人道援助基金，建立以專職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊伍，提高紅十字會參與國際人道救援的能力。

加強與香港、澳門紅十字會之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面加強交流與合作。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨特作用。

四、大力加強紅十字會的組織和隊伍建設(shè)

（十二）加強紅十字會組織建設(shè)。繼續(xù)推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣級紅十字會的組織機構(gòu)建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園建設(shè)中的作用。支持紅十字會加強會員服務(wù)，保障會員權(quán)利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加強對冠名紅十字（會）機構(gòu)的規(guī)范化管理。

（十三）完善紅十字會法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，優(yōu)化理事會、常務(wù)理事會人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會的執(zhí)行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強化決策和監(jiān)督職能。

（十四）加強紅十字會人才隊伍建設(shè)。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式充實紅十字會管理隊伍，通過招聘項目人員等方式充實專業(yè)人才隊伍，促進工作人員的輪崗交流和合理流動。加強教育培訓(xùn)，提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平，建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。

（十五）加強紅十字志愿者隊伍建設(shè)。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測評體系。支持紅十字會建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。紅十字志愿服務(wù)組織符合條件的，按照規(guī)定履行登記手續(xù)。紅十字會要加強對志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十六）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會依法辦會，依法履責(zé)，獨立自主開展工作。推動修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。加大對紅十字標(biāo)志的保護力度，依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。

（十七）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項目。支持紅十字會依法獨立開展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實際成本，可從捐贈資金中據(jù)實列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機構(gòu)的經(jīng)費支出。從捐贈資金中列支實際成本，應(yīng)在接受捐贈時向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個人等社會力量向紅十字事業(yè)的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會應(yīng)將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。

（十八）營造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會建立人道傳播平臺。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進程中涌現(xiàn)出的先進人物和感人事跡。表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人。深入開展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、提升精神文明程度和推動文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用。充分發(fā)揮中國國際人道法國家委員會的協(xié)調(diào)和咨詢作用，積極開展國際人道法領(lǐng)域的國際交流合作，促進國際人道法在中國的傳播和實施。

六、切實加強對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十九）加強對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會工作匯報，專題研究和指導(dǎo)紅十字會工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

（二十）加大對紅十字事業(yè)的財政投入。各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)。根據(jù)紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入。建立并完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度，推動紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大中央集中專項彩票公益金對紅十字會的支持力度，對資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促進紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會各方面力量廣泛參與和支持。紅十字會要切實增強責(zé)任感和使命感，動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開創(chuàng)我國紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

國 務(wù) 院 2012年7月10日

第三篇：國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2012〕44號)

國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2012〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，是實現(xiàn)技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產(chǎn)的重要途徑。促進企業(yè)技術(shù)改造，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費需求、推動自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義，是推進工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。長期以來，各地區(qū)、各部門、廣大企業(yè)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實施企業(yè)技術(shù)改造，取得明顯成效，行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升，企業(yè)綜合競爭能力大大增強，技術(shù)改造對推動我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新時期、新形勢對技術(shù)改造提出了更高的要求，企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認識有待深化、長效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導(dǎo)、管理體制需要進一步理順等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決?，F(xiàn)就進一步加快促進企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力，完善政策，加強管理，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

新時期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求，更加注重促進技術(shù)創(chuàng)新能力的增強和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更加注重節(jié)能降耗減排治污，促進綠色發(fā)展；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用，推進信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

促進企業(yè)技術(shù)改造，要堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出重點與全面提升相結(jié)合。到2015年，技術(shù)改造投資占工

業(yè)投資的比重明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高，先進產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高，推動企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機制更加健全，重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達到國際先進水平。

二、重點任務(wù)

（一）推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件、重大裝備和核心技術(shù)的國內(nèi)保障能力，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平，促進技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、知識產(chǎn)權(quán)多、行業(yè)帶動性強的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加強開放合作，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極探索以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng)新成果進行創(chuàng)業(yè)等模式，促進科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）提高裝備水平。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，加快裝備升級改造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達到國際先進水平。實施裝備創(chuàng)新工程，不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平。

（三）促進綠色發(fā)展。實施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。加快推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強重金屬和危險化學(xué)品污染防治。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。完善檢驗檢測手段，推行先進質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展先進產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，提高新產(chǎn)品貢獻率。加強品牌建設(shè)，培育一批國際知名品牌。

（五）推進信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再

利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。推進信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)。

（六）深化軍民結(jié)合。提升總體設(shè)計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，推動核能、船舶、飛機、電子信息、民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化，鼓勵在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用先進成熟的民用技術(shù)裝備。

（七）促進安全生產(chǎn)。實施高風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造，加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險品生產(chǎn)儲運設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（八）提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、項目、要素向現(xiàn)有園區(qū)和基地集中，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造，促進工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

（九）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持重點工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認證、試驗檢測、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造。整合相關(guān)資源，面向重點行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺、綜合信息服務(wù)平臺等。加大對中小企業(yè)實施技術(shù)改造的支持力度，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)力促進中心。

三、保障措施

（一）強化政策規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)制定重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。研究制定技術(shù)改造投資指南，發(fā)布重點項目導(dǎo)向計劃。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保、衛(wèi)生和可靠性達標(biāo)等改造行動，健全對技術(shù)改造的激勵和約束機制。

（二）加大財政支持力度。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，中央及地方財政進一步加

大支持力度，增加技改投入，重點支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策。用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造，包括增值稅一般納稅人購進或者自制機器設(shè)備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發(fā)費用加計扣除所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅，被認定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，享受進口稅收優(yōu)惠等。穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。

（四）拓寬融資渠道。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度。大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)提高項目篩選、評估、定價、風(fēng)險控制等綜合服務(wù)能力，對技術(shù)改造項目提供多元化融資便利，通過財政貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項目的信貸投入，有針對性地支持國家重點和符合產(chǎn)業(yè)升級方向的技術(shù)改造項目。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式，擴大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造。

（五）健全管理機制。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機制，優(yōu)化工作流程，提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計體系，加強企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。著眼企業(yè)的發(fā)展需要，強化職業(yè)教育，為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。完善技術(shù)改造項目管理制度，建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價和政府投資項目的監(jiān)督檢查。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識促進企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加大工作力度。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把促進企業(yè)技術(shù)改造納入政府重

要議事日程，結(jié)合實際加快出臺具體措施辦法，并抓好落實。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化工作指導(dǎo)和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性和主動性，形成合力，共同開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面。國務(wù)院

2012年9月1日

第四篇：關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認識促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質(zhì)量。推動我國廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速國內(nèi)國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國共有廣告經(jīng)營單位17.3萬戶，從業(yè)人員111.3萬人，經(jīng)營總額達到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運作經(jīng)驗；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。

我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程的關(guān)鍵時期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機遇，同時也存在嚴峻挑戰(zhàn)?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟活動和區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展、國家和地方對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。

在國際化視野下發(fā)展中國廣告業(yè)，走中國特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)為契機，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場規(guī)則，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢媒體集團為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。

培育具有國際競爭力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營資源，發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長點，促進區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度。加強廣告從業(yè)人員知識更新研修基地建設(shè)。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗，針對我國廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進程，完善廣告市場準(zhǔn)入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據(jù)國家促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實相關(guān)支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對按稅法有關(guān)規(guī)定被認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價格逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)用電價格基本同價；進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機制

發(fā)揮市場機制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會資金加大投入；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。

（五）增強廣告企業(yè)競爭力

1．規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。

2．推進廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，增強經(jīng)營實力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現(xiàn)做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營水平

支持數(shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強廣告業(yè)對外開放與交流

加強與國際廣告業(yè)的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國廣告業(yè)。鼓勵國內(nèi)廣告企業(yè)走向國際市場。

（八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場發(fā)展

圍繞促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟社會和廣告業(yè)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域廣告市場繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動發(fā)達地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達的廣告市場中心區(qū)域，輻射帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)

1.加強廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，開展廣告新媒體研究，促進現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用。

2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

鼓勵廣告原創(chuàng)作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請投標(biāo)前的備案保護制度，鼓勵廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業(yè)通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優(yōu)秀民族文化，吸收其他國家和地區(qū)的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學(xué)術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過公益廣告制度建設(shè)，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系

1.強化廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。加強廣告業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

4.建立誠信經(jīng)營評價體系。加強對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業(yè)誠信度。

5.推進廣告經(jīng)營規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結(jié)合。加強對廣告方面文物、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機制。

2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機制。加強廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機構(gòu)，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機制，及時消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監(jiān)督效果。加強媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第五篇：關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為加速推進新型工業(yè)化進程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，現(xiàn)就促進我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計的重要意義

工業(yè)設(shè)計是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對象，綜合運用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識，對產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動。工業(yè)設(shè)計的核心是產(chǎn)品設(shè)計，廣泛應(yīng)用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是工業(yè)競爭力的重要標(biāo)志之一。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值的重要手段；是創(chuàng)建自主品牌，提升工業(yè)競爭力的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大消費需求的客觀要求。

改革開放以來，我國工業(yè)設(shè)計取得了長足發(fā)展。目前，工業(yè)設(shè)計已初步形成產(chǎn)業(yè)，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已初具規(guī)模；一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，取得明顯成效；專業(yè)從事工業(yè)設(shè)計的企業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)計服務(wù)水平逐步提高，一些優(yōu)秀設(shè)計成果已經(jīng)走向國際市場；專業(yè)人才隊伍不斷擴大，工業(yè)設(shè)計教育快速發(fā)展。但是，我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展仍處于初級階段，與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達國家水平相比還有很大差距，在發(fā)展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業(yè)設(shè)計作用認識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創(chuàng)新能力弱；政策支持、行業(yè)管理和知識產(chǎn)權(quán)保護亟待加強等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計的重要意義，采取切實有效的政策措施，促進工業(yè)設(shè)計加快發(fā)展。

二、促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，政府積極扶持引導(dǎo)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

基本原則。堅持設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高工業(yè)設(shè)計自主創(chuàng)新能力；堅持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，提升工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，為工業(yè)設(shè)計發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)。到2015年，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，形成5-10個輻射力強、帶動效應(yīng)顯著的國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)；工業(yè)設(shè)計的自主創(chuàng)新能力明顯增強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計和知名設(shè)計品牌數(shù)量大量增加；專業(yè)人才素質(zhì)和能力顯著提高，培養(yǎng)出一批具有綜合知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀設(shè)計人才。

三、提高工業(yè)設(shè)計的自主創(chuàng)新能力

加強工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)工作。鼓勵科研機構(gòu)、設(shè)計單位、高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的工業(yè)設(shè)計研究。提高工業(yè)設(shè)計的信息化水平，支持工業(yè)設(shè)計相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，建立實用、高效的工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺，加強資源共享。建立工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心。國家對符合條件的企業(yè)設(shè)計中心予以認定。鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)建立合作機制，促進形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系。

支持工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點支持促進產(chǎn)業(yè)升級、推進節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的工業(yè)設(shè)計項目和產(chǎn)品。

四、提升工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計企業(yè)合作。鼓勵工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計企業(yè)，擴大工業(yè)設(shè)計服務(wù)市場。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)加強多種形式合作，通過設(shè)計創(chuàng)新，促進工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級換代、市場開拓和品牌建設(shè)。

引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵工業(yè)設(shè)計企業(yè)加強研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動工業(yè)設(shè)計企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以設(shè)計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業(yè)實力。

推動工業(yè)設(shè)計集聚發(fā)展。鼓勵各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢，建立工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引工業(yè)設(shè)計企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認定一批國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動作用。

五、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才

完善工業(yè)設(shè)計教育體系。探索建立有利于工業(yè)設(shè)計人才成長的教育體系和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設(shè)計復(fù)合型人才。加強高等學(xué)校的工業(yè)設(shè)計學(xué)科建設(shè)，加大對工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)、科研、實驗的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實踐經(jīng)驗的工業(yè)設(shè)計人員任教。

建立健全工業(yè)設(shè)計人才培訓(xùn)機制。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計園區(qū)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計實訓(xùn)基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計師出國培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外先進工業(yè)設(shè)計經(jīng)驗。鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計培訓(xùn)。

積極引進優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才。鼓勵海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才回國創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計研究教學(xué)工作。鼓勵企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才，完善技術(shù)入股等激勵機制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才回國工作創(chuàng)造良好條件。

六、推動對外交流與合作

提高工業(yè)設(shè)計對外開放水平。積極引進新的設(shè)計理念、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升國內(nèi)工業(yè)設(shè)計水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業(yè)設(shè)計機構(gòu)來華設(shè)立設(shè)計中心或分支機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)與境外設(shè)計機構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。

積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務(wù)體系，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)貿(mào)易，不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國際工業(yè)設(shè)計服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)出口。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)在境外建立設(shè)計研發(fā)中心。支持國內(nèi)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

七、營造良好的市場環(huán)境

提高全社會的工業(yè)設(shè)計意識。加強政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全國開展工業(yè)設(shè)計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業(yè)設(shè)計理念。鼓勵地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設(shè)計交流與合作。引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小企業(yè)廣泛重視和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵創(chuàng)辦高水準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計報刊、雜志和網(wǎng)站。

建立工業(yè)設(shè)計評價與獎勵制度。研究建立工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，開展工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘。建立工業(yè)設(shè)計企業(yè)資質(zhì)評價制度，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計評獎制度，鼓勵工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新。

加強和改善行業(yè)管理。加強市場監(jiān)管，推動誠信建設(shè)，規(guī)范工業(yè)設(shè)計企業(yè)經(jīng)營行為，維護公平有序的市場競爭秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加強行業(yè)自律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計健康發(fā)展。

加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護。鼓勵企業(yè)和個人就工業(yè)設(shè)計申請專利和進行著作權(quán)登記。建立工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)作價出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵在產(chǎn)品或包裝等相關(guān)物品上標(biāo)注設(shè)計機構(gòu)或設(shè)計者名稱。鼓勵權(quán)利人充分利用知識產(chǎn)權(quán)維護自身的合法權(quán)益。

健全信息統(tǒng)計工作。完善國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，提高工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度，完善工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，促進工業(yè)設(shè)計信息交流，為政府制定政策提供依據(jù)。

八、加大政策支持力度

加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，重點支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)開拓市場、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺，帶動社會資金支持工業(yè)設(shè)計發(fā)展。中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，對符合條件的工業(yè)設(shè)計企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設(shè)立工業(yè)設(shè)計發(fā)展專項資金。實施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計的研究開發(fā)費用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大設(shè)計研發(fā)投入。工業(yè)設(shè)計企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國家稅法規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會各類資本加大對工業(yè)設(shè)計投資。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

加大信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計企業(yè)，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計優(yōu)勢企業(yè)，在控制風(fēng)險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)為工業(yè)設(shè)計企業(yè)，特別是中小工業(yè)設(shè)計企業(yè)提供貸款擔(dān)保。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關(guān)政策。

各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，加強合作，密切配合，積極推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，加強對本地區(qū)工業(yè)設(shè)計發(fā)展情況的調(diào)研和分析，結(jié)合實際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實。

工業(yè)和信息化部 教育部 科學(xué)技術(shù)部

財政部 人力資源和社會保障部 商務(wù)部

國家稅務(wù)總局 國家統(tǒng)計局 國家知識產(chǎn)權(quán)局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

二〇一〇年七月二十二