第一篇：國務院關于促進油料生產發(fā)展的意見

國務院辦公廳關于促進油料生產發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2007〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料生產，對于穩(wěn)定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。近年來，油料生產效益偏低，農民種植積極性下降，全國油料種植面積持續(xù)下滑，產量徘徊不前，國內食用植物油產需缺口不斷擴大。當前，加快恢復發(fā)展油料生產、保障市場供給任務十分緊迫。各地區(qū)、各有關部門務必高度重視，充分認識抓好油料生產的重要性，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調動農民的生產積極性，促進油料生產迅速恢復發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就促進油料生產發(fā)展工作提出以下意見：

一、進一步明確油料生產發(fā)展的基本原則、目標和任務

（一）基本原則和目標。油料生產和供給必須堅持立足國內，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發(fā)展油料生產要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單產上，同時要調整品質結構和區(qū)域布局，著力培育東北及內蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢產業(yè)帶。力爭到2010年，我國油料種植面積比2006年擴大6%左右，總產量增長14%左右。

（二）主要任務。一是適當恢復種植面積。長江流域擴大冬閑田油菜種植面積，東北及內蒙古地區(qū)通過合理輪作等適當恢復大豆面積。二是努力提高單產。通過加快新品種新技術推廣，到“十一五”期末，油料單產比2006年提高6%左右。三是大力改善品質。要加強新品種選育，大力推廣高產高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高2個百分點左右。四是積極開發(fā)特種油料。因地制宜，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產，加強生產管理，提高單產水平。

二、加大油料生產扶持力度

（一）擴大大豆良種補貼規(guī)模。繼續(xù)對東北三省和內蒙古自治區(qū)種植高油大豆實行良種補貼，補貼規(guī)模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝。同時，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。

（二）設立油菜良種補貼項目。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼，鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積。各地在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地，影響糧食生產。

（三）建立對油料生產大縣的獎勵政策。為調動主產區(qū)發(fā)展油料生產的積極性，從2008年開始，中央財政將綜合考慮糧油生產情況，統(tǒng)籌研究對油料生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。

（四）加快油料生產基地建設。為促進我國油料生產發(fā)展，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規(guī)模，在東北三省及內蒙古自治區(qū)大豆產區(qū)、長江流域油菜產區(qū)建設一批生產基地，重點改善良種繁育和農田基礎設施條件，全面提高油料綜合生產能力。

（五）開展油料作物保險試點工作。為降低油料生產風險，穩(wěn)定農民種植收益，國家逐步將油料作物納入農業(yè)保險范圍并給予保費補貼。各地要積極支持保險機構開展油料作物保險業(yè)務，鼓勵和引導農戶投保。

（六）促進油料產業(yè)化經(jīng)營。積極引導一批生產規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產區(qū)建立原料生產基地，與農戶簽訂產銷訂單，開發(fā)低芥酸菜籽油、優(yōu)質豆油、花生油及其他精深加工產品。積極支持“企業(yè)+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式，繼續(xù)扶持各

種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。

三、加強科技支撐能力建設

（一）提升科研創(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入，積極推進國家油料作物改良中心建設。加快大豆國家工程研究中心建設，擇優(yōu)支持油料品種培育與產業(yè)化，推動優(yōu)質油料新品種繁育及其產業(yè)化示范工程建設。加快高產、優(yōu)質、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創(chuàng)新，加快建設油料作物育種技術平臺和新品種產業(yè)化基地。

（二）加快新品種新技術推廣。加大農業(yè)科技入戶項目對油料主產區(qū)的支持力度，積極推廣油料重大技術和優(yōu)良新品種。重點推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術，分品種建立高產示范展示區(qū)，實現(xiàn)良種良法相配套。各級農業(yè)部門要制訂工作方案，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，開展巡回指導，幫助農民加強田間管理和病蟲害防治。

（三）提高生產機械化水平。堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發(fā)，結合機械作業(yè)調整油料品種選育目標，推進油料生產機械化，切實解決油料生產勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農機具購置補貼項目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產機械化，抓緊啟動重點油菜產區(qū)全程機械化工作試點。

四、完善大豆和食用植物油市場調控

（一）健全大豆和食用植物油儲備制度。進一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規(guī)模，并擇機分步充實儲備庫存，充分發(fā)揮儲備吞吐作用，以保護農民生產積極性和大豆油料生產能力，保證國內市場供應。鼓勵大型國有糧油加工企業(yè)適當增加商業(yè)周轉儲備，由國家通過招標方式確定具體承儲企業(yè)和承儲數(shù)量，政府給予一定的貸款貼息支持。

（二）建立油料和食用植物油產銷預警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布生產、進口、流通等信息，引導生產發(fā)展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、購銷、庫存等相關數(shù)據(jù)，搞好信息引導工作。

（三）培育油脂、油料期貨市場。充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、規(guī)避風險的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農民生產收益，促進油料產業(yè)健康發(fā)展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產、加工、貿易企業(yè)參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產區(qū)和物流集散地設立期貨交割倉庫，面向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業(yè)和農民利用期貨交易進行套期保值。

（四）控制油料轉化項目。進一步制定扶持國內油料和食用植物油相關產業(yè)政策，堅持食用優(yōu)先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。

五、科學引導社會消費

嚴格執(zhí)行《農業(yè)轉基因生物標簽的標識》，統(tǒng)一大豆產品標識，要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。采取多種途徑，引導市場消費行為，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進國內油料生產。加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。

六、切實強化組織領導

地方各級人民政府要按照國務院的部署要求，全面落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。各地要加強政策引導，及早安排今年秋冬種油料生產，抓好受災地區(qū)生產恢復，穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場調節(jié)和監(jiān)管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和大中專院校學

生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監(jiān)督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，指導地方抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩(wěn)定工作。

國務院辦公廳

二○○七年九月二十二日

第二篇：湖北省關于促進油料生產發(fā)展的意見[定稿]

湖北省關于促進油料生產發(fā)展的意見

鄂政辦發(fā)〔2008〕17號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料作物生產，對于穩(wěn)定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。我省是油料作物生產大省，全省油料作物常年種植面積1667萬公頃，總產300萬噸以上，其中油菜種植面積、油菜籽總產連續(xù)13年保持全國第一，優(yōu)質油菜生產、科研、加工都一直走在全國前列。為了貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2007〕59號)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進我省油料生產發(fā)展提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路。以提高油料生產和植物油供給能力、增加農民收入為目標，穩(wěn)定擴大油料作物種植面積，主攻單產，提高品質，優(yōu)化區(qū)域布局，推進油料生產品種優(yōu)質專用化、種植區(qū)域規(guī)模化、栽培技術標準化、加工轉化精深化、生產經(jīng)營產業(yè)化。

(二)發(fā)展目標。一是擴大面積。力爭到2010年，全省油料種植面積比目前擴大15％以上，其中油菜種植面積達到1667萬公頃。二是提高單產。油料作物單產提高6％。三是改善品質。油料作物含油率平均提高2％，“雙低”優(yōu)質率和商品率分別穩(wěn)定在98％和90％以上，其中油菜籽含油率提高3～5百分點，達到42～45％，年產值達到80億元以上。

二、強化促進油料生產發(fā)展的措施

(一)推進優(yōu)勢油料板塊建設。重點抓好鄂東、江漢平原、鄂中北面積133萬公頃以上、總產3萬噸以上的33個優(yōu)質油菜商品原料大縣生產基地建設，抓好鄂東北、漢江流域花生板塊基地建設，抓好江漢平原和武漢市周邊高蛋白大豆和菜用大豆板塊建設，抓好漢江流域、鄂東南芝麻板塊基地建設。

(二)大力開發(fā)冬閑田和發(fā)展間作套種。油料生產發(fā)展要避免與糧食、棉花爭地。通過大力開發(fā)三冬田擴種油菜，充分利用長江、漢江兩岸的灘涂、坡地、防護林等幼林地以及江漢平原濱湖低洼漬澇的低產田擴種油菜。采取間作套種、開發(fā)利用適宜的旱坡地等方式，擴大花生、大豆、芝麻等油料作物種植面積。

(三)大力應用高產優(yōu)質和專用型品種。在鞏固雙低優(yōu)質率和主推雙低雜交高產良種的基礎上，突出抓好“三低”(低硫、低芥、低飽和脂肪酸)、“三高”(高產量、高含油量、高蛋白含量)、“三抗”(抗病、抗倒、抗裂莢)新品種的培育應用，適應新產品開發(fā)對品質要求和機械化收獲對農藝性狀要求。通過3～5年的努力，使50％的油萊面積應用高產、優(yōu)質、專用新品種，滿足市場對油菜籽資源的不同需求，提高農民生產效

益和企業(yè)加工效益。大力推廣高產高油花生新品種。抓好芝麻耐漬、抗病(莖點枯病、枯萎病)、高產新品種及專用(高含油量、高蛋白質、籽粒純白或烏黑、脫皮用大粒型)新品種的培育和推廣。

(四)推廣實用技術，開展高產創(chuàng)建活動。因地制宜，推廣免耕、直播、測土配方施肥等輕型簡化栽培技術，發(fā)展油菜“一菜兩用”早發(fā)高產高效栽培，減輕勞動強度，降低用工成本，提高油料生產效益。針對油料新品種、新技術推廣速度慢、到位率低的問題，在主產區(qū)開展油料高產創(chuàng)建活動，即創(chuàng)建300公斤的花生萬畝示范片，200公斤的油菜、大豆萬畝示范片，100公斤的芝麻千畝示范片。著力解決當前油料單產低而不穩(wěn)的問題，努力提高單產水平。

(五)加快油料生產機械化。大力應用油料作物機械播種、收獲等關鍵作業(yè)技術，解決油料生產費工耗時、勞動強度大、效率不高的問題，促進油料生產從傳統(tǒng)方式轉入現(xiàn)代化生產。建立油菜生產全程機械化示范點，扶持引導當?shù)剞r機大戶和各種形式的農機作業(yè)組織，購置油菜播種機、收獲機等機械，開展作業(yè)服務。示范推廣油菜機械化直播和收獲、秸稈還田技術。

(六)推進產業(yè)化經(jīng)營。積極引導一批生產規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產區(qū)建立原料生產基地，開展訂單生產。積極支持“企業(yè)+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式，繼續(xù)扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。同時，要加強油菜加工技術研發(fā)，提高產品加工質量，創(chuàng)立湖北優(yōu)質雙低油菜油品牌、優(yōu)質麻油品牌。

三、加大政策扶持力度

(一)加大油料產業(yè)開發(fā)扶持力度。省財政每年在省級板塊資金中安排一定的份額，重點用于支持全省油料作物新品種、新技術的研發(fā)、熟化和推廣、良種繁育、油菜商品籽標準化生產、龍頭加工企業(yè)新工藝、新產品和品牌開發(fā)。

(二)積極落實油料作物良種補貼。從2007年起，國家在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼。各地要認真落實補貼政策，以“一卡通”的形式直補農民，切實提高農民種油菜的積極性。

(三)逐步開展油料生產保險試點工作。國家將逐步把油料作物納入農業(yè)保險范圍并給予保費補貼。各地要按照“政府推動、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，積極開展油料作物保險試點，支持保險機構開展油料作物保險業(yè)務，鼓勵和引導農戶投保，降低油料生產風險，穩(wěn)定農民種植收益。

四、切實加強組織領導

各地、各有關部門要認真貫徹落實促進油料生產的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產供銷工作。組織抓好油菜田間管理，擴大花生、大豆、芝麻生產，確保油料增產豐收。健全食用植物油儲備制度，建立油料和食用植物油產銷預警體系，加大市場調節(jié)和監(jiān)管力度，完善應急預案，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入群體和高等院校學生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監(jiān)督檢

測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。要科學引導社會消費，嚴格執(zhí)行《農業(yè)轉基因生物標簽的標識》，統(tǒng)一大豆產品標識，要求列入標識目錄內的大豆產品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權和選擇權。要采取多種途徑，引導市場消費行為，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進國內油料生產；加強宣傳引導，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。要堅持食用優(yōu)先，嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，抓好油料和食用植物油生產、供應和市場穩(wěn)定工作

第三篇：國務院關于促進生豬生產發(fā)展

國務院關于促進生豬生產發(fā)展

穩(wěn)定市場供應的意見

國發(fā) 〔2007〕 22 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

受前幾年生豬價格過低、去年以來飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產出現(xiàn)下滑，造成近幾個月豬肉供應偏緊，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。生豬生產是農業(yè)的重要組成部分，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。抓好生豬生產，保持合理的價格水平，對穩(wěn)定市場供應、滿足消費需求、增加農民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門必須立足當前，著眼長遠，在切實搞好市場供應的同時，建立保障生豬生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，調動養(yǎng)殖戶（場）的養(yǎng)豬積極性，從根本上解決生豬生產、流通、消費和市場調控方面存在的矛盾和問題。現(xiàn)就促進生豬生產發(fā)展和穩(wěn)定市場供應工作提出以下意見：

一、加大對生豬生產的扶持力度

發(fā)展生產是穩(wěn)定市場供應的基礎，要立足國內，采取綜合有效的政策措施，促進生豬生產盡快恢復，滿足人民群眾的生活需要。

（一）建立能繁母豬補貼制度。為了保護能繁母豬生產能力，國家按每頭50元的補貼標準，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補貼。各地要抓緊制定具體方案，盡快將中央財政下?lián)芎偷胤脚涮椎难a貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。有條件的地方可適當提高補貼標準。

（二）積極推進能繁母豬保險工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風險，鼓勵能繁母豬生產，國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80％，養(yǎng)殖戶（場）負擔20％。中央財政對中西部地區(qū)給予差別補助。各地要積極支持保險機構開

展能繁母豬保險業(yè)務，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，防范疫病等風險。今后要在總結能繁母豬保險工作的基礎上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結合的制度。

（三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場建設，提高良種覆蓋率。國家對重點原良種豬場、擴繁場、省級生豬改良繁育中心給予適當支持。在生豬主產區(qū)推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良。國家對購買良種豬精液給予補助。

（四）建立對生豬調出大縣（農場）的獎勵政策。為充分調動地方發(fā)展規(guī)模化生豬生產的積極性，國家對生豬調出大縣（農場）給予適當獎勵。獎勵資金要專項用于改善生豬生產條件，加強防疫服務和貸款風險、保費的補助等方面。

（五）扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。實行標準化規(guī)模飼養(yǎng)是生豬生產的發(fā)展方向。地方各級人民政府要采取措施，鼓勵大型標準化生豬養(yǎng)殖場的建設，引導農民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產能力。國家對標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持。

（六）加快農村信用擔保體系建設。要鼓勵信用擔保和保險機構擴大業(yè)務范圍，采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機構要對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持。地方財政要對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的補助。

二、建立和完善生豬的公共防疫服務體系

（一）強化生豬防疫。要堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政對不同地區(qū)給予差別補助。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養(yǎng)殖戶（場）補

助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。

（二）加強疫情監(jiān)測和疫苗生產供應。要嚴格疫情的監(jiān)測與報告制度，及時掌握疫情的發(fā)展趨勢。要擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應。要加強對疫苗生產、供應和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質量和使用安全。

三、加強市場調節(jié)和監(jiān)管工作

（一）做好主要副食品供應工作。由于生豬生產恢復需要一段時間，做好今年下半年生豬等副食品供應工作任務相當艱巨。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應的應急預案，切實保障豬肉供應不斷檔、不脫銷。同時，要抓好牛羊肉以及生產周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產，滿足市場需要。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應，豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當?shù)鼐用?天消費量。充實儲備工作由商務部會同財政部負責組織。加強豬肉產銷區(qū)銜接合作，健全應急調運機制，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，降低運輸成本。引導大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學消費，促進豬肉冷鏈物流的發(fā)展。

（二）加強豬肉及其制品的市場、質量和價格監(jiān)管。要進一步落實各項監(jiān)管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項收費，取締非法收費，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）的不合理負擔。

四、妥善安排低收入群體和大中專院校學生的生活

各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專院校食堂肉類供應，采取定點直供、適當補貼等措施，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格。對家庭經(jīng)濟困難的學生給予必要的補助。

五、完善豬肉儲備體系

建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。中央儲備主要滿足應對突發(fā)事件和救災的需要；地方儲備主要用于局部應急和保證節(jié)日市場供應。要發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調節(jié)功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數(shù)量，緩解農民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應求、豬價過高時，要增加投放。

六、改進生豬等畜禽產品生產消費統(tǒng)計工作

國家統(tǒng)計局要組織各地調查總隊開展以生豬為主的主要畜禽生產抽樣調查，直接上報匯總，分季定產，減少統(tǒng)計誤差；在城市、農村住戶調查中要增加相應的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量和消費價格信息。農業(yè)部要加強生豬生產信息的分析和預警。商務部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售量的調查統(tǒng)計。發(fā)展改革委要進一步加強對生豬等副食品的成本調查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作。

七、正確引導社會輿論

各級人民政府和有關部門要完善新聞發(fā)布制度，科學、準確、及時地發(fā)布有關信息，引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況，正確分析豬肉價格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學生食堂飯菜價格、加大資助家庭經(jīng)濟困難學生力度等措施。新聞媒體要按照有關部門發(fā)布的信息報道，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化。要加強正面報道，主動引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

八、加強對生豬生產供應工作的領導

發(fā)展生豬生產、穩(wěn)定市場供應的主要責任在地方人民政府。各地區(qū)要提高對生豬生產重要性的認識，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制的各項要

求，抓緊實施促進生豬生產的各項政策措施，妥善解決生豬生產基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質量價格監(jiān)管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產的恢復。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務、工商、質檢、統(tǒng)計、銀監(jiān)、保監(jiān)等國務院相關部門要各負其責，根據(jù)本意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，盡快將政策落到實處。同時，各有關部門要密切配合，加強信息溝通和監(jiān)督檢查，指導地方切實抓好生豬生產、供應和價格穩(wěn)定工作。

各地區(qū)、各有關部門要在8月31日前，將貫徹落實本意見的情況報告國務院。

國 務 院

二００七年七月三十日

第四篇：農業(yè)部關于貫徹《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見

【發(fā)布單位】農業(yè)部

【發(fā)布文號】農牧發(fā)[2007]11號 【發(fā)布日期】2007-08-03 【生效日期】2007-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業(yè)部

農業(yè)部關于貫徹《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》的通知

(農牧發(fā)[2007]11號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧（農業(yè)、農牧、農林）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

近日，針對當前我國生豬生產出現(xiàn)下滑，豬肉供應偏緊，價格較大幅度上漲的問題，國務院下發(fā)了《關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)[2007]22號，以下簡稱《意見》），對促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應提出明確要求，作出重大部署。為貫徹落實好《意見》精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、抓緊落實扶持生豬生產的各項政策

落實《意見》的各項政策是當前工作的重中之重。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《意見》的要求，采取切實措施，把政策盡快落到實處。目前中央財政已將能繁母豬補貼資金撥付各地，要按照我部印發(fā)的《關于做好能繁母豬補貼政策相關工作的通知》要求，積極配合財政部門盡快將補貼資金發(fā)放到母豬養(yǎng)殖戶手中。要按照我部與中國保監(jiān)會《關于做好生豬保險和防疫工作的通知》要求，主動配合各地保監(jiān)局和保險公司做好生豬保險工作，增強生豬養(yǎng)殖戶抵御重大疫病和自然災害等風險的能力。按照將要下發(fā)的生豬良種工程建設項目和生豬良種補貼項目申報要求，抓緊做好申報工作。要按照規(guī)定的程序和要求，抓緊做好生豬大縣獎勵和扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目的有關準備工作。

進一步加大生豬生產扶持政策的宣傳力度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要組織人員力量，深入基層，進村到戶到場，通過宣講政策、發(fā)放明白紙等多種方式，讓農民充分了解各項政策的實施范圍、扶持對象和補貼方式，做到家喻戶曉，盡快發(fā)揮政策效應。要強化疫病可防可控的科學引導，消除農民增養(yǎng)補欄的顧慮，促進生豬生產盡快恢復。

二、加大生豬疫病防控工作力度

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要全力做好高致病性豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫等重大生豬疫病防控工作。切實加強免疫，確保免疫密度和質量。加強疫情監(jiān)測和報告，發(fā)現(xiàn)重大生豬疫病要通過動物疫病報告網(wǎng)絡立即報告。加快推進動物疫病標識追溯體系建設，未佩戴耳標生豬不許調運。強化檢疫監(jiān)管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動物防疫監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。一旦發(fā)生重大生豬疫病，要及時啟動應急預案，果斷處置。要切實采取有效措施，不斷健全完善基層動物防疫體系，切實加強獸醫(yī)隊伍建設。突出抓好村級動物防疫員隊伍建設，努力做到農村動物疫病防控工作全覆蓋，無空白。要加強村級動物防疫員業(yè)務技能培訓，提高技術水平，加大必要的設備投入。各地要積極爭取解決好注射疫苗、佩戴畜禽標識、建立養(yǎng)殖檔案、報告動物疫情等防疫費用，保障基層生豬疫病防控工作各項措施的有效落實。

三、鼓勵發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要因地制宜，合理布局，科學制定生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進生豬規(guī)模場和養(yǎng)殖小區(qū)的標準化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，實行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，提高生產能力。要搞好生豬養(yǎng)殖的治污減排工作，支持規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設。

四、加強對散養(yǎng)戶的引導和扶持

要采取措施引導和扶持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產。針對當前生豬生產中成本上升、仔豬成活率較低等突出問題，我部已印發(fā)了《關于進一步提高生豬生產水平的技術指導意見》。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要結合當?shù)貙嶋H，組織技術推廣人員，通過實施科技入戶工程等形式，幫助養(yǎng)殖戶解決良種和防疫中的實際問題。推行科學飼養(yǎng)方法，提高母豬繁殖率、仔豬成活率、飼料轉化率和生豬出欄率，增加養(yǎng)豬收益。要把農村戶用沼氣建設與支持散養(yǎng)戶發(fā)展生豬生產結合起來，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。

五、進一步完善生豬良種繁育體系

良種是養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的物質基礎。要根據(jù)不同的市場需求，利用引進品種和地方豬種資源，提高種豬質量，生產優(yōu)質商品豬。要增加投入，加快原良種豬場、擴繁場和資源場建設，增強自主育種和供種能力。要加大良種豬的推廣，選擇生豬人工授精技術基礎較好的重點縣，按照政策公開、農民受益的原則，對使用良種豬精液給予補貼。各地要加強對生豬人工授精操作人員的技術培訓，加速生豬品種改良，提高生豬良種化水平和生豬養(yǎng)殖效益。

六、提高生豬飼料質量安全水平

各級畜牧獸醫(yī)飼料主管部門要大力發(fā)展優(yōu)質高效安全飼料，推廣應用配合飼料，提高飼料轉化率，降低生產成本，增強生豬的抗病能力。各地要結合當前扶持生豬生產發(fā)展和將要開展的食用農產品質量安全專項整治行動，嚴格飼料市場準入，加強對飼料質量的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在豆粕、魚粉等飼料原料和生豬飼料中摻雜使假、坑農害農的違法行為，確保農民養(yǎng)豬的飼料質量安全。要規(guī)范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，要以打擊“瘦肉精”為重點，嚴肅查處在豬飼料中違法添加違禁藥品和化學物質的行為，保障豬肉產品的質量安全。

七、加強生豬生產信息的分析和預警

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要建立準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，以養(yǎng)豬大縣和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加強定點跟蹤調查，強化生豬生產形勢分析，定期進行信息發(fā)布和預警，引導養(yǎng)殖戶合理安排生產。要按照我部要求，及時準確上報生豬生產情況及相關數(shù)據(jù)。要加強生豬產區(qū)和銷區(qū)供需信息通報，促進生豬產銷銜接，引導合理出欄，促進均衡上市。

八、強化領導，加強協(xié)作，共同推進生豬生產的健康平穩(wěn)發(fā)展

當前正處于生豬生產恢復和發(fā)展的關鍵時期，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要把抓好生豬生產作為當前的中心工作，一把手要親自抓。統(tǒng)一認識，加強領導，千方百計穩(wěn)定生豬生產，確保市場供給。要在當?shù)卣念I導下，加強與各有關部門的溝通與協(xié)作，落實好《意見》支持生豬生產發(fā)展的各項政策。屬于畜牧獸醫(yī)部門職責范圍的，要盡早把政策落實到場到戶；屬于與有關部門配合的，要主動溝通，共同做好政策的落實工作。上級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強對下級畜牧獸醫(yī)主管部門工作的督促與指導，充分發(fā)揮各級的職能作用，加強溝通，上下聯(lián)動，努力實現(xiàn)生豬生產的恢復和發(fā)展。

各地要將貫徹落實《意見》的情況于2007年8月24日前報我部畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局。

聯(lián)系人：鄧興照 翁崇鵬

電話：010-64192823 010-64193307

傳真：010-64192869 郵箱：xmc@caaa.cn

二

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展實施意見

撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展實施意見

為貫徹落實《農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》（農規(guī)發(fā)[2021]1號）和《省農業(yè)農村廳關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的實施意見》（閩農綜[2021]20號）精神，進一步加強對耕地拋荒的治理，摸清撂荒地底數(shù)，引導農戶復墾復耕、統(tǒng)籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下實施意見。

一、全面摸清耕地撂荒基本情況

（一）開展全面調查摸底。

從2021年3月開始，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期2個月的撂荒地情況調查，以村為單位，對全鎮(zhèn)所有建制村（包括自然村、組等）連續(xù)2年及2年以上未種植農作物的可耕作耕地（指農戶承包耕地和集體所有未發(fā)包的耕地）進行全面摸底調查，做到逐戶清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包戶、位置、面積、類型、撂荒原因、農戶復耕計劃等，進行逐項登記造冊。

（二）建立統(tǒng)籌利用撂荒地工作臺賬。

按照“村有清單、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）有臺賬、縣（市、區(qū)）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬（見附件）。4月25日前村級建立撂荒地基本情況清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬、縣級建立總賬，有關情況匯總到各設區(qū)市農業(yè)農村局。要加強撂荒地臺賬的動態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要實時更新臺賬清單，有關變化情況要及時報送縣農業(yè)農村局。

二、有序推進撂荒地利用

（三）分類利用撂荒地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用，4月25日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案。對立地條件較好的撂荒地要盡快組織復耕，優(yōu)先用于糧食生產。對立地條件差的撂荒地，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用于設施農業(yè)用地等。對暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質量。

三、引導支持撂荒地復耕發(fā)展農業(yè)生產

（四）鼓勵支持農民復耕種糧。

發(fā)揮政策導向作用，鼓勵各地對撂荒地復墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆等糧食作物的經(jīng)營主體給予獎補。加大對規(guī)模種糧補貼力度，耕地地力保護補貼資金向種糧面積30畝以上的經(jīng)管主體傾斜，并適當提高補助標準。

（五）加快改善撂荒地耕作條件。

我縣將所有符合條件的撂荒地列入高標準農田建設計劃，鼓勵整鄉(xiāng)整村整流域建設，相對集中連片的優(yōu)先重點建設，及時復墾、改造、提升。注重分類完善，對偏遠山壟田，加大機耕路、排水溝等設施建設，對零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機化水平，對缺水旱地，加快建設小型水源、機井、噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水設施，對受污染耕地，加強監(jiān)測監(jiān)管，加快改善土壤環(huán)境質量，做好安全利用。

（六）提升農業(yè)生產機械化水平。

針對山區(qū)特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜山區(qū)及特色農業(yè)生產的農機具購置給予補貼。加快發(fā)展面向小農戶和糧食生產薄弱環(huán)節(jié)的托管服務，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農機”服務模式，降低勞動強度和生產成本。

（七）加強農村土地流轉管理和服務。

推進縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務平臺建設，完善農村土地經(jīng)營權流轉服務，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉包）、入股等方式流轉經(jīng)營權，防止耕地撂荒。加強農村土地流轉合同管理，指導流轉雙方簽訂規(guī)范書面流轉合同，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續(xù)2年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同。

（八）提升農業(yè)社會化服務能力。

用好中央財政農業(yè)生產社會化服務項目，按照先服務后補助方式，支持家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、產業(yè)聯(lián)合體、專業(yè)服務公司、農村集體經(jīng)濟組織等服務主體充分發(fā)揮優(yōu)勢和功能，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。加大對農業(yè)社會化服務組織支持力度，對符合條件的實行資金補助，推動服務組織改善承接條件，提升服務能力。

四、加強組織領導

（九）壓實工作責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責，并制定具體的工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建工作專班，抽調精干人員，推動工作落實；村主要負責人要具體抓落實，明確工作任務、時間節(jié)

點，確保如期完成調查摸底任務，并因地制宜推進撂荒地統(tǒng)籌利用。5月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕地據(jù)荒基本情況調查報告報送農業(yè)農村局。調查報告內容包括調查基本情況、撂荒原因分析、復耕計劃安排、推進復耕主要政策舉措、工作建議等。

（十）加強考核監(jiān)測。

將撂荒地調查工作列入延伸績效考核，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全省長責任制考核。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒調查走過場，沒有如實摸清情況的地方進行通報約談，并責令限期整改。

（十一）加大宣傳引導。

采取農民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，教育引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。積極探索防止耕地撂荒的有效途徑，及時總結各地統(tǒng)籌利用撂荒地的經(jīng)驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。