第一篇：國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見

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國發〔2015〕5號

環球視覺網綜合財經訊 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。發展云計算，有利于分享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新產業和新消費熱點，對穩增長、調結構、惠民生和建設創新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現。為促進我國云計算創新發展，積極培育信息產業新業態，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

適應推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發展環境，培育骨干企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進云計算創新發展，培育信息產業新業態，使信息資源得到高效利用，為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展注入新的動力。

（二）基本原則。

市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。

統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和產環球快訊http://www.tmdps.cn/jin10/ 金十數據http://www.tmdps.cn/

品協同發展。引導地方根據實際需求合理確定云計算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成為信息孤島。優化云計算基礎設施布局，促進區域協調發展。

創新驅動。以企業為主體，加強產學研用合作，強化云計算關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創新和國際化發展。加強管理創新，鼓勵新業態發展。

保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發展。

（三）發展目標。

到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的云計算發展格局，帶動相關產業快速發展。

服務能力大幅提升。形成若干具有較強創新能力的公共云計算骨干服務企業。面向中小微企業和個人的云計算服務種類豐富，實現規模化運營。云計算系統集成能力顯著提升。

創新能力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節（EB，約為260字節）級云存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與產品，云計算技術接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立。服務創新對技術創新的帶動作用顯著增強，產學研用協同發展水平大幅提高。

應用示范成效顯著。在社會效益明顯、產業帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自環球快訊http://www.tmdps.cn/jin10/ 金十數據http://www.tmdps.cn/

建數據中心數量減少5%以上。

基礎設施不斷優化。云計算數據中心區域布局初步優化，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足云計算發展需求的寬帶網絡基礎設施。

安全保障基本健全。初步建立適應云計算發展需求的信息安全監管制度和標準規范體系，云計算安全關鍵技術產品的產業化水平和網絡安全防護能力明顯提升，云計算發展環境更加安全可靠。

到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業。云計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

二、主要任務

（一）增強云計算服務能力。

大力發展公共云計算服務，實施云計算工程，支持信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型。大力發展計算、存儲資源租用和應用軟件開發部署平臺服務，以及企業經營管理、研發設計等在線應用服務，降低企業信息化門檻和創新成本，支持中小微企業發展和創業活動。積極發展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發展安全可信的云計算外包服務，推動政府業務外包。支持云計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業態、新模式。鼓勵大企業開放平臺資源，打造協作共贏的云計算服務生態環境。引導專有云有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公共云計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理水平。大力發展面向云計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集環球快訊http://www.tmdps.cn/jin10/ 金十數據http://www.tmdps.cn/

成和測試評估等服務。

（二）提升云計算自主創新能力。

加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和產業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，增強原始創新能力，著力突破云計算平臺大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件產品研發及產業化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與云計算產業需求對接，積極推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創新資源，加強云計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。建立產業創新聯盟，發揮骨干企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業，健全產業生態系統。完善云計算公共支撐體系，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創新。

（三）探索電子政務云計算發展新模式。

鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源共享和業務協同，促進簡政放權，加強事中事后監管，為云計算創造更大市場空間，帶動云計算產業快速發展。

（四）加強大數據開發與利用。

充分發揮云計算對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。開展公共數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產權及其他有關管理機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據共享，提升社會管理和公共服務能力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業和環球快訊http://www.tmdps.cn/jin10/ 金十數據http://www.tmdps.cn/

社會保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域，開展基于云計算的大數據應用示范，支持政府機構和企業創新大數據服務模式。充分發揮云計算、大數據在智慧城市建設中的服務支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發展。

（五）統籌布局云計算基礎設施。

加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型云計算數據中心優先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區部署，以實時應用為主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關企業要合理確定云計算發展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關園區。加快推進實施“寬帶中國”戰略，結合云計算發展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節能減排技術建設綠色云計算中心。

（六）提升安全保障能力。

研究完善云計算和大數據環境下個人和企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務網絡安全防護管理，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監測。支持云計算安全軟硬件技術產品的研發生產、試點示范和推廣應用，加快云計算安全專業化服務隊伍建設。

三、保障措施

（一）完善市場環境。

修訂電信業務分類目錄，完善云計算服務市場準入制度，支持符合條件的云計算服務企業申請相關業務經營資質。研究支持大規模云計算服務的網絡政策。環球快訊http://www.tmdps.cn/jin10/ 金十數據http://www.tmdps.cn/

支持第三方機構開展云計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。引導云計算服務企業加強內部管理，提升服務質量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯網骨干網互聯互通監管和技術支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的云計算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業用電條件的可執行大工業電價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優先安排用地。引導國有企業運用云計算技術提升經營管理水平，推廣應用安全可靠的云計算產品和解決方案。

（二）建立健全相關法規制度。

落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯網信息服務管理辦法，加快制定信息網絡安全、個人信息保護等法律法規，出臺政府和重要行業采購使用云計算服務相關規定，明確相關管理部門和云計算服務企業的安全管理責任，規范云計算服務商與用戶的責權利關系。

（三）加大財稅政策扶持力度。

按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導社會投資，支持云計算關鍵技術研發及產業化。支持實施云計算工程，繼續推進云計算服務創新試點示范工作，及時總結推廣試點經驗。創新政府信息系統建設和運營經費管理方式，完善政府采購云計算服務的配套政策，發展基于云計算的政府信息技術服務外包業務。將云計算企業納入軟件企業、國家規劃布局內重點軟件企業、高新技術企業和技術先進型服務企業的認定范疇，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。

（四）完善投融資政策。

引導設立一批云計算創業投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，加大對云計算企業的融資擔保支持力度。推動金融機構環球快訊http://www.tmdps.cn/jin10/ 金十數據http://www.tmdps.cn/

對技術先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業在資本市場直接融資。

（五）建立健全標準規范體系。

按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進云計算標準體系建設，制定云計算服務質量、安全、計量、互操作、應用遷移，云計算數據中心建設與評估，以及虛擬化、數據存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標準，研究制定基于云計算平臺的業務和數據安全、涉密信息系統保密技術防護和管理、違法信息技術管控等標準。

（六）加強人才隊伍建設。

鼓勵普通高校、職業院校、科研院所與企業聯合培養云計算相關人才，加強學校教育與產業發展的有效銜接，為云計算發展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領軍人才和技術帶頭人。充分利用現有人才引進計劃，引進國際云計算領域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安排。支持企業和教育機構開展云計算應用人才培訓。

（七）積極開展國際合作。

支持云計算企業通過海外并購、聯合經營、在境外部署云計算數據中心和設立研發機構等方式，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務貿易發展。加強國內外企業的研發合作，引導外商按有關規定投資我國云計算相關產業。鼓勵國內企業和行業組織參與制定云計算國際標準。

各地區、各部門要高度重視云計算發展工作，按照本意見提出的要求和任務，認真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應用的統籌推進等工作。國務院有關部門要加強協調配合，建立完善工作機制，做好與國家網絡安全和信息化發展戰略及相關政策的銜接，加強組織實施，環球快訊http://www.tmdps.cn/jin10/ 金十數據http://www.tmdps.cn/

形成推進合力。發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、網信辦要會同有關部門，加強對云計算發展的跟蹤分析，推動各項任務分工的細化落實。

國務院

2015年1月6日

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第二篇：關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見

關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見

云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。發展云計算，有利于分享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新產業和新消費熱點，對穩增長、調結構、惠民生和建設創新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現。為促進我國云計算創新發展，積極培育信息產業新業態，現提出以下意見。

（一）指導思想。

適應推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發展環境，培育骨干企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進云計算創新發展，培育信息產業新業態，使信息資源得到高效利用，為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展注入新的動力。

（二）基本原則。

市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。

統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和產品協同發展。引導地方根據實際需求合理確定云計算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成為信息孤島。優化云計算基礎設施布局，促進區域協調發展。

創新驅動。以企業為主體，加強產學研用合作，強化云計算關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創新和國際化發展。加強管理創新，鼓勵新業態發展。

保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發展。

（三）發展目標。

到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的云計算發展格局，帶動相關產業快速發展。

服務能力大幅提升。形成若干具有較強創新能力的公共云計算骨干服務企業。面向中小微企業和個人的云計算服務種類豐富，實現規模化運營。云計算系統集成能力顯著提升。

創新能力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節（EB，約為260字節）級云存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與產品，云計算技術接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立。服務創新對技術創新的帶動作用顯著增強，產學研用協同發展水平大幅提高。

應用示范成效顯著。在社會效益明顯、產業帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。

基礎設施不斷優化。云計算數據中心區域布局初步優化，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足云計算發展需求的寬帶網絡基礎設施。

安全保障基本健全。初步建立適應云計算發展需求的信息安全監管制度和標準規范體系，云計算安全關鍵技術產品的產業化水平和網絡安全防護能力明顯提升，云計算發展環境更加安全可靠。

到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業。云計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

主要任務

（一）增強云計算服務能力。

大力發展公共云計算服務，實施云計算工程，支持信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型。大力發展計算、存儲資源租用和應用軟件開發部署平臺服務，以及企業經營管理、研發設計等在線應用服務，降低企業信息化門檻和創新成本，支持中小微企業發展和創業活動。積極發展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發展安全可信的云計算外包服務，推動政府業務外包。支持云計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業態、新模式。鼓勵大企業開放平臺資源，打造協作共贏的云計算服務生態環境。引導專有云有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公共云計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理水平。大力發展面向云計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務。

（二）提升云計算自主創新能力。

加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和產業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，增強原始創新能力，著力突破云計算平臺大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件產品研發及產業化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與云計算產業需求對接，積極推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創新資源，加強云計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。建立產業創新聯盟，發揮骨干企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業，健全產業生態系統。完善云計算公共支撐體系，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創新。

（三）探索電子政務云計算發展新模式。

鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源共享和業務協同，促進簡政放權，加強事中事后監管，為云計算創造更大市場空間，帶動云計算產業快速發展。

（四）加強大數據開發與利用。

充分發揮云計算對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。開展公共數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產權及其他有關管理機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據共享，提升社會管理和公共服務能力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域，開展基于云計算的大數據應用示范，支持政府機構和企業創新大數據服務模式。充分發揮云計算、大數據在智慧城市建設中的服務支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發展。

（五）統籌布局云計算基礎設施。

加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型云計算數據中心優先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區部署，以實時應用為主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關企業要合理確定云計算發展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關園區。加快推進實施“寬帶中國”戰略，結合云計算發展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節能減排技術建設綠色云計算中心。

（六）提升安全保障能力。

研究完善云計算和大數據環境下個人和企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務網絡安全防護管理，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監測。支持云計算安全軟硬件技術產品的研發生產、試點示范和推廣應用，加快云計算安全專業化服務隊伍建設。

保障措施

（一）完善市場環境。

修訂電信業務分類目錄，完善云計算服務市場準入制度，支持符合條件的云計算服務企業申請相關業務經營資質。研究支持大規模云計算服務的網絡政策。支持第三方機構開展云計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。引導云計算服務企業加強內部管理，提升服務質量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯網骨干網互聯互通監管和技術支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的云計算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業用電條件的可執行大工業電價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優先安排用地。引導國有企業運用云計算技術提升經營管理水平，推廣應用安全可靠的云計算產品和解決方案。

（二）建立健全相關法規制度。

落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯網信息服務管理辦法，加快制定信息網絡安全、個人信息保護等法律法規，出臺政府和重要行業采購使用云計算服務相關規定，明確相關管理部門和云計算服務企業的安全管理責任，規范云計算服務商與用戶的責權利關系。

（三）加大財稅政策扶持力度。

按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導社會投資，支持云計算關鍵技術研發及產業化。支持實施云計算工程，繼續推進云計算服務創新試點示范工作，及時總結推廣試點經驗。創新政府信息系統建設和運營經費管理方式，完善政府采購云計算服務的配套政策，發展基于云計算的政府信息技術服務外包業務。將云計算企業納入軟件企業、國家規劃布局內重點軟件企業、高新技術企業和技術先進型服務企業的認定范疇，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。

（四）完善投融資政策。引導設立一批云計算創業投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，加大對云計算企業的融資擔保支持力度。推動金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業在資本市場直接融資。

（五）建立健全標準規范體系。

按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進云計算標準體系建設，制定云計算服務質量、安全、計量、互操作、應用遷移，云計算數據中心建設與評估，以及虛擬化、數據存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標準，研究制定基于云計算平臺的業務和數據安全、涉密信息系統保密技術防護和管理、違法信息技術管控等標準。

（六）加強人才隊伍建設。

鼓勵普通高校、職業院校、科研院所與企業聯合培養云計算相關人才，加強學校教育與產業發展的有效銜接，為云計算發展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領軍人才和技術帶頭人。充分利用現有人才引進計劃，引進國際云計算領域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安排。支持企業和教育機構開展云計算應用人才培訓。

（七）積極開展國際合作。

支持云計算企業通過海外并購、聯合經營、在境外部署云計算數據中心和設立研發機構等方式，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務貿易發展。加強國內外企業的研發合作，引導外商按有關規定投資我國云計算相關產業。鼓勵國內企業和行業組織參與制定云計算國際標準。

各地區、各部門要高度重視云計算發展工作，按照本意見提出的要求和任務，認真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應用的統籌推進等工作。國務院有關部門要加強協調配合，建立完善工作機制，做好與國家網絡安全和信息化發展戰略及相關政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、網信辦要會同有關部門，加強對云計算發展的跟蹤分析，推動各項任務分工的細化落實。

第三篇：關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見

《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》

國土資規〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國土資源、發展改革、科技、工業和信息化（通信管理）、住房和城鄉建設、商務主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略、大力推進大眾創業萬眾創新重大決策部署，增強戰略性新興產業支撐作用，推進“互聯網+”行動，發展電子商務，構建眾創空間等創業服務平臺，支持培育發展新產業、新業態，依據國家相關法律法規政策，提出以下用地意見：

一、加大新供用地保障力度

（一）優先安排新產業發展用地。依據國家《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯網+”等國家鼓勵發展的新產業、新業態政策要求，各地可結合地方實際，確定當地重點發展的新產業，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加新增建設用地指標。

（二）明確新產業、新業態用地類型。國家支持發展的新產業、新業態建設項目，屬于產品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業用途落實用地；屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環利用與節水、新能源發電運營維護、環境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地；屬于下一代信息網絡產業（通信設施除外）、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目，可按商服用途落實用地。新業態項目土地用途不明確的，可經縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證，在現有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。

（三）運用多種方式供應新產業用地。新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。

（四）采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系；鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。

二、鼓勵盤活利用現有用地

（五）促進制造業邁向中高端。傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細規劃的前提下，現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。

（六）支持生產性、科技及高技術服務業發展。原制造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

（七）鼓勵建設創業創新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心構建的開放共享互動創新網絡平臺，利用現有建設用地建設的產學研結合中試基地、共性技術研發平臺、產業創新中心，可繼續保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創空間的要求，對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

（八）支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開發互聯網信息資源，利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據企業發展業態和控制性詳細規劃，確定是否另行辦理用地手續事宜。

（九）促進科研院所企業化轉制改革。科研機構轉制為產業技術研發企業，其使用的原劃撥科研用地、生產性建設用地，可按國有企業改制政策進行土地資產處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權經營方式配置土地。

三、引導新產業集聚發展

（十）促進產業集聚集群發展。著力推進戰略性新興產業等新產業在現有開發區、產業集聚區集中布局，高新區、經開區、新型工業化產業示范基地要發揮新產業集聚集群發展的引領作用。支持以產業鏈為紐帶，集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域集聚發展。國家在重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關及技術改造基建專項、工業轉型升級等資金安排上，對各類開發區、產業集聚區中的重點企業予以支持。

（十一）有效保障中小企業發展空間。鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房、國家大學科技園、科技企業孵化器，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。標準廠房用地按工業用途管理，國家大學科技園、科技企業孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。創辦三年內租用經營場所的小型微型企業，投資項目屬于新產業、新業態的，可給予一定比例的租金補貼。鼓勵地方出臺支持政策，在規劃許可的前提下，積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。

（十二）引導土地用途兼容復合利用。城鄉規劃主管部門在符合控制性詳細規劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，會同發展改革、國土資源主管部門，根據當地實際，研究制定有助于新產業、新業態發展的兼容性地類和相關控制指標。經市、縣國土資源會同城鄉規劃等部門充分論證，新產業工業項目用地，生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業用途管理。科教用地可兼容研發與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協議方式辦理用地手續。

（十三）推動功能混合和產城融合。單一生產功能的開發區、產業集聚區，可按照統一配套、依法供應、統籌管理的原則，在符合城鄉規劃的前提下，適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮住宅等建設，推動相關區域從單一生產功能向城市綜合功能轉型。

四、完善新產業用地監管制度

（十四）建立政策實施部門聯動機制。市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃前，應征詢相關部門意見。發展改革應會同工業和信息化、科技、商務等部門及開發區管理機構，研究提出新產業和新業態項目的用地需求；城鄉規劃主管部門會同國土部門提出用地布局、協調土地供應和建設時序意見。國有建設用地供應計劃報市、縣人民政府批準后組織實施。現有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。對需享受政策的市場主體，投資或相關行業主管部門應向國土資源主管部門提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門登記備案后執行。加強過渡期滿政策執行監管，防止以任何名目改變政策適用期。

（十五）建立共同監管機制。對于投資和產業主管等部門提出產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應條件的，在土地供應成交后，提出關聯條件部門應當要求土地使用權取得人提交項目用地產業發展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地供應合同的前提條件。提出關聯條件部門應對承諾書的履行進行監督，并適時通報國土資源主管部門。項目竣工投產達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置。對利用現有建設用地興辦的新產業、新業態項目提出證明文件部門，應對項目經營方向進行監管。在工業、科教用地上建設或兼容的研發場所，允許轉讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產業應符合研發場所允許布局產業要求，不符合的，應按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續及相關變更手續。

（十六）建立定期核驗評估制度。簽訂、接收項目用地產業發展承諾書、土地供應合同、劃撥決定書及提供項目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關責任部門，應按法律文書約定、規定的事項，定期進行核驗評估。對不符合用地支持扶持政策的，應及時終止政策執行；對需承擔違約責任的，應依法依約追究責任。對符合相關規定、約定且需辦理后續用地手續的，應及時辦理。

本文件自下發之日起執行，有效期八年。

第四篇：關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見

《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新

用地政策的意見》解讀

2015-09-18 | 來源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

日前，國土資源部聯合發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部印發了《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見》（國土資規〔2015〕5號）。這一文件的出臺，是國土資源部門認識新常態、適應新常態、引領新常態的主動作為；是落實黨中央、國務院促進新產業新業態發展、推進大眾創業萬眾創新新要求的具體體現；是認真履行國土資源職責新定位，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構優化的重大舉施。文件的實施，將對穩增長、促改革、調結構、惠民生產生積極的推動作用。

一、出臺背景

（一）落實新要求。2014年中央經濟工作會議指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯；要努力保持經濟穩定增長，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調，要主動適應和引領經濟發展新常態，堅持不懈依靠改革推動科學發展，推動大眾創業、萬眾創新，推動產業結構邁向中高端，“把一批新興產業培育成主導產業”。2013年以來，黨中央、國務院先后下發文件，對生產性服務業、科技服務業、文化創意和設計服務與相關產業融合發展、《中國制造2025》、發展信息產業新業態、“互聯網+”行動計劃等新產業、新業態做出了系統部署，這些都對土地資源利用和管理工作提出了新要求，需要全面統籌落實。

（二）適應新需求。新產業涉及行業眾多，新業態、新模式不斷涌現。以戰略性新興產業為例，根據《戰略性新興產業重點產品和相關服務指導目錄》和《戰略性新興產業分類（2012）》（試行），戰略性新興產業7個重點產業對應著國民經濟行業359個類別、3100項產品與服務。調研顯示，新產業新業態在用地上主要有五個特點：一是用地布局以園區集中模式為主，且普遍呈現出產學研密切合作、高度融合的特點；二是研發、制造、服務活動融合度高，多種用地類型混合，功能密不可分；三是以研發、高技術服務為主要內容的高端技術型人才，對工作環境要求的多元化、個性化特征明顯；四是新產業、新業態中的中小微企業多，一般需要經歷“研發—孵化—產業化”的過程，用地期限存在不確定性；五是新產業、新業態中的企業和項目，在不同發展時期，用地規模大小不一，階段性特征明顯。基于以上特征，為支持新產業、新業態發展，需在堅持依法行政和建設法治國土要求下，進一步改革創新，完善土地政策，適應產業發展新需求。

（三）履行新定位。2014年，國土資源部按照黨中央、國務院的決策部署，確立了“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責新定位，要求努力把握新常態給國土資源管理工作帶來的機遇和挑戰，觀念上要主動適應，認識上要盡快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態下國土資源事業改革發展新路，圍繞經濟發展保持中高速增長、結構調整邁向中高端水平目標，以更加有力的措施服務宏觀調控、推動結構調整、促進經濟穩定增長。因此，研究制定促進新產業、新業態發展壯大和推進大眾創業、萬眾創新的用地支持政策，成為國土資源部認真落實中央產業發展新要求、主動適應產業用地新需求、全面履行職責新定位的一項重要具體措施。

二、加大新產業新業態用地支持力度

（一）積極保障新產業發展用地。新產業、新業態是競爭高地，是轉變經濟發展方式和推動產業結構邁向中高端的關鍵。確保新產業、新業態發展用地，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構調整是國土資源管理職責所在。因此，文件重點提出三項用地保障措施。一是明確保障范圍。隨著創新驅動發展戰略的加快實施，對不斷涌現的新產業、新業態，文件提出，不僅要重點保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興產業、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業用地，對于今后國家鼓勵發展的新產業、新業態，各地也可結合地方實際，納入重點保障范圍。二是優先安排新產業用地供應。以“先存量、后增量”的原則，優先安排新產業用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加新增建設用地指標。三是明確新產業、新業態用地類型。對于典型類型的新產業、新業態建設項目，文件明確了其落實用地的土地用途。對于土地用途不明確的，文件設計了工作程序，可由縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證明確新業態項目土地用途，在現有國家城市用地分類的基礎上以制定地方標準的形式予以明確，并向社會公開后實施。

（二）多種方式供應新產業用地。為適應新產業中小企業多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發展時期用地規模差別大等特征，文件在土地供應方式方面提出了差別化支持措施。一是鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，租賃方式有利于減輕中小企業一次性繳納土地出讓價款的資金壓力，先租后讓、租讓結合方式有利于較好適應已進入產業化發展階段、有一定競爭實力但市場前景尚不明朗的新產業企業的用地特點，也有利于土地的節約集約利用。實行先租后讓、租讓結合的項目，需以招標拍賣掛牌方式供應土地的，可在租賃供應時實施招標拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉為出讓土地的，根據《協議出讓國有土地使用權規范》，可以協議方式辦理出讓手續。二是在堅持發揮土地資源市場化配置決定性作用的同時，進一步發揮土地供應的政策引導作用，允許在不排除多個市場主體競爭的前提下，將產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件，同時加強對相應前置條件落實的監管。

（三）差別化保障新業態用地。隨著經濟發展和科技進步，新業態的多樣化用地需求日益旺盛。對此，依據相關法律和國務院規定，文件提出了政策措施，引導光伏、風力發電等產業項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施用地，除支持采取配建方式落實用地外，文件還將依法設立地役權作為一種重要的用地方式予以推行。地役權作為《物權法》確立的用益物權，充分體現了市場配置、節約集約原則，操作簡便易行，在《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）文件中首次應用，取得了較好效果，此次予以了進一步推廣。

（四）鼓勵盤活利用現有用地。推動產業結構邁向中高端、實施創新驅動發展戰略，現有企事業單位是重點；以土地利用方式轉變促進產業結構調整，提高節約集約用地水平，盤活利用現有建設用地是重點；從眾創空間建設實踐和國家政策要求看，主要利用現有房產、土地是重點。因此，按照黨中央、國務院關于支持制造業邁向中高端、發展生產性及科技服務業、鼓勵建設創新創業平臺、實施“互聯網+”計劃、科研院所企業化改革等重大決策部署，依據國務院支持服務業、國有企業改革的相關用地政策，對盤活利用現有用地發展新產業新業態的政策進行了細化和具體化。對傳統工業轉為先進制造業或與生產性服務業融合發展、工業企業和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業、興辦創客空間、發展“互聯網+”業務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期，以促進產業結構轉型平穩過渡。對依托國家實驗室等現有科研設施構建創新平臺的，因其屬于現有設施開放和高效使用，主體功能未發生變化，允許其繼續保持土地原用途和權利類型不變。科研院所企業化改革，既屬于創新驅動發展戰略的重要內容，也屬于事業單位改制的重要內容，因此允許其按國有企業改制政策進行土地資產處置。

（五）引導新產業集聚發展。集聚既是新產業發展的客觀規律，也是節約集約用地的重要方式，黨中央、國務院有明確要求，地方有廣泛實踐。文件據此進一步提出了政策措施，對開發區、產業集聚區的重點企業，在科研項目等資金安排上予以支持，支持以產業鏈為紐帶集中布局新產業；通過集中規劃建設生產和研發用房、給予租金補貼、鼓勵盤活存量房產等途徑，滿足中小企業創業經營場所需求，保障中小企業發展空間；適應新產業發展需求，借鑒國外經驗，總結地方實踐，允許工業用地兼容一定比例的生產性服務設施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務設施，發揮土地復合利用效益；根據新型城鎮化要求，推動單一生產功能開發區、產業集聚區走向產城融合，為大眾創業、萬眾創新和新產業、新業態發展營造便利、良好的生產和生活環境。

三、完善新產業用地監管

（一）建立部門聯動機制。新產業新業態用地政策的落實，部門聯動是關鍵。文件重點提出兩項措施，一是為確保新產業、新業態發展新供用地落實，進一步細化了土地供應計劃管理方式，明確由投資、產業部門提出新產業發展用地需求，城鄉規劃部門提出用地布局、建設時序意見，國土資源部門編制和落實土地供應計劃；二是為提高過渡期政策的針對性和可操作性，準確界定政策適用對象，由投資和產業部門提供證明，作為國土資源部門執行政策的依據。

（二）建立共同監管機制。為確保土地供應后和過渡期政策實施后，用地單位能夠嚴格執行與土地利用相關的產業發展要求，文件重點提出三項措施，一是土地供應時提出產業類型等相關要求作為供應條件的，土地成交后，提出要求的部門應要求土地使用權取得人提交項目用地產業發展承諾書，并對承諾書的履行進行監督；二是利用現有建設用地興辦新產業新業態項目的，由提出證明文件的政府部門對其經營方向進行監管；三是明確監管方式，通過建立定期核驗評估制度，切實履行政府部門的監管職責。

第五篇：培育知識產權文化,促進社會創新發展

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。在全黨全國人民深入貫徹學習黨的十七屆六中全會精神，構建社會主義核心價值體系，推動社會主義文化大發展大繁榮的重要時刻，我們將迎來第12個世界知識產權日，一年一度的全國知識產權宣傳周活動也隆重拉開了帷幕。這是知識產權業界的一次全國性盛會，我們期待此次宣傳周圓滿成功并取得豐碩成果!

今年宣傳周活動的主題是：培育知識產權文化，促進社會創新發展。根據活動組委會整體安排，25個中央國家部委聯合各地政府部門，未來一周內將在全國各地通過論壇報告、專題展覽、新聞發布、表彰慶祝等系列活動，大力普及知識產權知識，培育以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為核心的知識產權文化，為加快實施國家知識產權戰略、促進經濟社會創新發展創造有利環境，營造良好輿論氛圍。與往年相比，此次宣傳周活動規模之大，內容之豐富，形式之新穎，影響范圍之廣，前所未有，顯示出政府和民眾對知識產權文化深入傳播的高度重視和熱切期盼。

科學發展觀的樹立與實踐，使我們對當今中國經濟建設、社會發展規律的認識達到了一個全新的高度。切實解決好“怎樣發展”的問題，我們必須從過去的粗放型增長方式，向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的集約型增長方式轉變，大力提高自主創新能力，大幅度提高知識產權綜合能力，實現經濟增長向知識驅動、創新驅動的轉變，使知識產權真正成為經濟增長和社會發展的主導。

創新發展的根本在于文化驅動。以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為基本理念的知識產權文化，其本質就在于激勵創新，集中體現了新時期新階段的時代風尚，是我們實現發展方式轉變必須珍惜的寶貴文化元素。尊重知識，就是要倡導尊重人才、尊重創造、尊重權利的觀念，彰顯了知識產權制度的基本價值觀;崇尚創新，就是要弘揚創新變革、勇于競爭、寬容失敗的情懷，體現了知識產權制度的基本精神品質;誠信守法，就是要推行誠實信用、遵紀守法、遵從公益、和諧發展的風尚，確立了知識產權制度的普遍道德標準和行為準則。培育知識產權文化，旨在提高全社會的知識產權意識，認識到知識產權的價值所在，認識到保護知識產權就是保護創新，就是促進社會創造力。

當今時代，知識經濟特征日趨明顯，知識在經濟和社會發展中的作用舉足輕重，特別是以科學技術為核心的自主創新知識體系，已成為綜合國力競爭的決定性因素。面臨著激烈競爭的國際環境，我們要克服前進道路上的艱難險阻，實現既定發展目標，需要運用全民族的智慧，激發全民族的活力，凝聚全民族的力量。面向大眾培育知識產權文化，努力形成“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”這樣一種時代新風，讓一切創造活力競相迸發，讓一切創新才華充分施展，讓一切創新成果得到尊重，才能不斷地以創造性勞動積累起強大的國家綜合實力，為實現民族復興偉業提供不竭動力。

若待上林花似錦，出門俱是看花人。將知識產權文化融入新時期新階段的社會風尚，貫穿于改革開放和社會主義現代化建設各領域，融鑄于億萬人民的偉大實踐，必將進一步激勵我們奉獻智慧，不懈創新，全面提升我國知識產權事業發展水平，推動中國特色社會主義偉大事業不斷邁向新勝利!