第一篇：新 承德市人民政府關于促進農業機械化又好又快發展的意見

承德市人民政府

關于促進農業機械化又好又快發展的意見

各縣區人民政府，市直各單位：

為認真貫徹落實《河北省人民政府關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（冀政[2010]155號）文件精神，結合我市實際，現就推進我市農業機械化又好又快發展提出以下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》，立足加快我市現代農業發展進程，提高農機化發展的速度、質量和效益，提高糧食作物的機械化水平，推進經濟作物、養殖業、農產品加工的機械化進程。加強技術創新、組織創新和制度創新，促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，加強農機社會化服務體系建設，提高農機產業創新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，促進農業機械化又好又快發展。

二、任務目標。

（一）發展目標

到2015年，農機總動力達到485萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到62%以上，玉米機收水平達到20%，農作物機械化秸稈綜合利用率達到50%。實施耕作制度 改革，在適宜地區深松耕達到100%。玉米、水稻、馬鈴薯等主要農作物機械化水平明顯提高，蔬菜產業、養殖業、漁業、林果業、農產品初加工機械化協調推進。農業機械化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。

到2020年，農機總動力穩定在620萬千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%。繼續推廣機械化深松、保護性耕作、機械化秸稈綜合利用、馬鈴薯生產全程機械化、玉米機播、機收、化肥深施、水稻機插秧、機收技術，建立適應現代農業發展要求的農業機械化耕作制度。馬鈴薯生產90%實現全程機械化，玉米機收水平達到50%，水稻機插秧、機收分別達到40%，農作物機械化秸稈綜合利用率達到80%。蔬菜產業、養殖業、漁業、林果業、農產品初加工機械化水平明顯提高。農機產業技術創新體系得到完善，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

（二）主要任務

1、加快推進農業機械化進程。積極轉變農業機械化增長方式，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級。推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，加快提升玉米、水稻、馬鈴薯等主要糧食作物關鍵環節機械化水平，因地制宜發展特色經濟作物、畜禽水產養殖等機械化。突出抓好農機化節本增效技術的組織實施，滿足農業生產需求。

2、推進農機服務組織建設。創新農業機械化服務組織形式，大力發展農機專業合作社，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動農業機械和先進農業技術的推廣應用。鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，積極發展農機作業公司和農機跨區作業組織，促進農機服務主體多元化。培育農機作業、維修、中介、租賃等市場，扶持引導農機大戶及各類農機服務組織購置先進適用的農機。加強抗旱排澇和統防統治機械化專業服務隊伍建設，保證抗災減災需要。

3、加強農機化技術推廣。加快普及主要農作物重點環節和關鍵農業機械化技術，促進先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備廣泛應用。大力集成推廣馬鈴薯全程機械化、玉米聯合收獲、水稻機插秧機收、設施農業機械化、保護性耕作、機械化深松、節水灌溉、精量播種、玉米化肥深施、機械化病蟲害防治和以秸稈青貯、壓塊飼料、生物質能源為內容的農作物秸稈綜合利用等農機化節本增效技術。同時加強農機農藝協調發展。建立農機和農藝部門協作配合機制，制定科學合理、相互適應的機械化作業規范和農藝標準，指導各地有針對性地推廣適合機械化作業的品種和標準化栽培技術，為機械化作業創造條件。

4、加強農機安全生產監督管理。按照“以人為本、預防事故、保障安全、促進發展”的原則，建立健全農機安全 使用制度，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力。積極開展創建平安農機示范縣、農機示范鄉(鎮)、農機示范村等活動，開展農機安全生產法制宣傳和科普教育，規范農機執法行為，在做好拖拉機、聯合收割機等農業機械的“三率”（上牌率、檢驗率、持證率）的同時，加大力度做好卷簾機、微耕機等設施農業裝備的監督管理工作，提高農機安全技術狀態和駕駛員操作水平，努力為農業機械化又好又快發展創造安全、節約、高效、和諧的發展環境。

5、加強農機質量監督和維修管理。規范農機作業質量監管，提高農機應用和保障水平。強化對補貼機具的質量監督和跟蹤調查，完善各級農機質量投訴組織，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。加強農機維修執法工作，維護農機維修市場秩序，提高農機維修質量。

6、推進農機工業發展。堅持市場為導向，鼓勵中小企業堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展方向，不斷加大農機企業技術改造和科技創新，改善企業研發和生產條件，提高農機制造工藝及裝備水平，落實農機各項產品質量標準和技術標準，積極開發生產適合家庭經營需要的中小型、輕簡化、高效節能環保、多功能、智能化、經濟型農機產品，走專業化、科技型發展道路，提高我市農機行業的整體競爭力。進一步完善農機產品售后服務體系和信 息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業建立售后服務中心，提高維修能力和服務水平。

三、保障措施

（一）提高認識，落實責任。農業機械化是運用先進適用的的農業機械裝備農業，改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產技術水平，進一步提升農業社會效益、經濟效益和生態效益的過程。農業機械化是建設現代農業的基礎，是實現農業現代化的重要標志。各縣區人民政府和有關部門要統一思想，提高認識，把發展農業機械化提上重要議事日程。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》和《河北省農業機械管理條例》等有關法律法規，不斷提高依法促進農業機械化發展的能力和水平。依法落實縣區政府和有關部門農機安全生產監管責任。建立工作責任制，結合本地情況，將其納入當地經濟和社會發展總體規劃，制定有效措施，明確發展目標，加強組織協調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進我市農業機械化又好又快發展。

（二）加大財政支持力度。地方財政要將農機推廣體系所有人員工資以及農機推廣、管理以及安全監理所需經費納入財政預算。落實好國家省農機購置補貼政策，合理確定補 貼資金規模，市縣財政保證必要的工作經費，主要用于宣傳、信息檔案建立、確定補貼對象、公示、機具核實等方面的支出。加大對新型農機具、新技術研發、制造、推廣的扶持力度，市縣財政要配套必要的農機推廣專項經費，支持在適宜地區繼續實施保護性耕作、節水灌溉、秸稈機械化綜合利用、深松整地、玉米化肥深施等農機作業。積極開展農機保險業務，有條件的縣區可對參保農機給予保費補貼。

（三）明確部門分工。各級政府和相關部門要高度重視促進農業機械化發展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。各級農業部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監理等工作，會同有關部門提出有關法律法規的修訂意見。水利部門要做好灌排設備更新改造規劃，推廣普及節水灌溉設備。發展改革部門要落實扶持農業機械化發展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業機械化發展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監管。商務部門要加強對農機流通行業的指導，加快農機流通體系建設。科技部門要加大對農業機械化科研開發支持力度。銀行業和保險業監管部門要督促銀行業金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務。工商行政管理部門要加強對農機維修網點頒發營業執照的管理。石化、石油部門要保障重要農時農機作業、排灌及抗旱用油供應。稅務部門要落實農機服務稅費減免政策，繼續免征農機機耕和排 灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅。繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業研發投入稅前扣除政策。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。其他部門也要根據職責積極支持農業機械化發展。有關行業協會要當好政府與企業、農戶的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

（四）支持基礎設施建設。實施農業機械化推進工程，加大對農機安全監理、農機推廣、試驗鑒定、維修執法、教育培訓等公益性設施建設的支持力度，增強農業機械化公共服務能力。抓緊實施保護性耕作工程建設規劃，落實年度建設投資。在規劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養條件。加強現代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統一結算、信息采集發布系統和區域性售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。

（五）加強和改進金融服務。各類金融機構要進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業政策和信貸原則的農 機制造企業尤其是中小農機制造企業給予信貸支持。鼓勵中小企業信貸擔保機構為購機農民提供擔保。

（六）加強農機隊伍建設。深入推進基層農機推廣體系改革，穩定基層農機推廣隊伍，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化推廣體系。啟動農機培訓工程，定期對農機經營、管理、技術推廣、安全監理、維修執法和試驗鑒定人員、教學師資進行培訓，提高農機化系統的整體素質和公共服務能力。結合陽光工程等各類農民培訓項目，加強農機技術和農機操作使用等方面的教育培訓，大力培養農機手和維修能手，提高農民對先進農業機械及技術的接受能力和操作水平，提升農機操作人員的整體綜合素質。推進農機行業職業技能鑒定體系和考評員隊伍建設，鼓勵農業機械操作人員參加職業技能培訓，推行農機修理、農作物植保、飼料加工設備維修工等職業技能培訓和持證上崗。

二〇一一年十二月八日

第二篇：濟寧市人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見

濟寧市人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見

濟政字[2011]125號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、濟寧北湖新區管委會，市政府各部門，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實省政府《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(魯政發?2011?13號)精神，進一步促進我市農業機械化和農機工業又好又快發展，現提出如下意見:

一、充分認識促進農業機械化和農機工業又好又快發展的重要意義

農業機械化是現代農業的重要標志，是農業農村經濟持續穩定發展的重要物質技術保障，是現代農業建設中帶有方向性的戰略任務。進入新世紀以來，特別是“十一五”以來，我市農業機械化和農機工業得到快速發展，在促進農業增產、農民增收和農村經濟全面發展中，發揮了重要作用。目前，全市農機總動力達到967萬千瓦，農用拖拉機、聯合收獲機達到13.31萬臺，各類配套農具達到18萬臺，農機總值達到57.36億元，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，農機工業產值達到28億元，農機化對農民增收的貢獻率達到9%。但我市農業機械化和農機工業的發展仍存在一些問題，主要是農機裝備結構不合理，大馬力、高性能、復式多功能機械在農機裝備中占比較低，農機產品種類和 質量性能不能滿足現代農業發展需要；機械化農業生產發展不平衡，東部山區和經濟欠發達地區機械化水平不高，水稻和經濟作物生產機械化發展相對滯后；農機化公共服務體系不完善，農機服務水平和組織化程度不高；農機執法、監管力度不夠，執法區域受限；農機工業規模不大，研發創新能力薄弱；農機化扶持政策單一，農機管理體制不夠理順。

當前，我市正處于傳統農業向現代農業轉變，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的關鍵時期，農村勞動力結構和農業生產方式正在發生深刻變化，進一步加快農業機械化和農機工業發展，對于轉變農業生產方式，提高農業科技和裝備水平，改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力，替代和轉移農村勞動力，實現農業生產規模化、標準化、集約化、產業化，建設生態農業、低碳農業和現代農業，促進農業可持續發展，確保糧食安全等都具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要充分認識加快發展農業機械化的重要性和緊迫性，采取有效措施，努力推進全市農業機械化發展實現新跨越。

二、明確農業機械化和農機工業發展的目標要求

（一）總體要求。全面實施農機化各項法規政策，緊緊圍繞建設現代高效農業和振興農機裝備制造業，以轉變農業發展方式為主線，以實施現代農業機械化水平提升計劃為抓手，著力推進科技創新、組織創新、機制創新，著力促進農機、農藝、農業生產經營方式協調發展，加強農機社會化服務體系建設，提高農機 裝備水平、作業水平和產業化水平，提升農機公共服務能力，加快農機制造產業升級和產品更新換代，促進農業機械化和農機工業又好又快發展，加速實現農機化發展由數量增長、規模擴張型向質量效益和創新驅動型轉變。

（二）發展目標。到2015年，全市農機總動力達到1200萬千瓦，大中型拖拉機、聯合收獲機和拖拉機配套機具保有量分別達到4.5萬臺、2.6萬臺、20萬臺，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中玉米收獲環節機械化水平達到90%，水稻種植和收獲環節機械化水平均達到70％，花生、薯類、大蒜、棉花等主要經濟作物機械化水平達到65%以上，高效設施農業、林牧漁業和農產品加工業機械化均得到較快發展。農機裝備制造業年產值達到100億元以上，建成具有較強競爭力和品牌影響力的農機裝備制造產業基地和初具規模的農機流通產業園區。

三、農業機械化和農機工業發展的主要任務

（一）繼續提升糧食生產全程機械化水平。大力實施免耕播種保護性耕作和深松整地作業，推廣普及精量播種、化肥深施、節水灌溉、高效植保、水稻育插秧和農作物秸稈綜合利用等機械化節本增效技術，力爭五年內推廣小麥免耕播種保護性耕作技術300萬畝，完成土地深松500萬畝，建設水稻機械化育插秧示范田5萬畝。繼續大力發展玉米收獲機械，加快推進玉米機收社會化服務，努力提升玉米收獲機械化水平。加快發展水稻生產機械化，集中力量攻克水稻機插、機收兩個薄弱環節。適應農業標準化發 展需要，建立糧食生產農機農藝結合機制，組織引導農民在一定區域內統一種植品種、種植模式和農機農藝標準，為規模化生產、機械化作業創造條件。

（二）加速發展經濟作物和設施農業機械化。以實施經濟作物機械化創新示范工程為抓手，重點建設花生、薯類、大蒜、棉花四大經濟作物機械化創新示范基地和推進區，力爭五年內建設經濟作物機械化生產創新示范基地100個。圍繞經濟作物種植、收獲等關鍵環節，大力開展機具創新、技術創新和機制創新，不斷試驗、改進和定型經濟作物生產機械，總結提煉經濟作物機械化作業模式，探索完善經濟作物機械化生產技術路線、技術標準和技術規范。圍繞蔬菜園藝、苗木花卉、林果、食用菌等現代設施農業建設，大力推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、微噴灌、分級篩選、貯藏加工等機械設施，加快發展育苗嫁接、工廠育秧、生態植保和病蟲監控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技技術和機械設備，加快老舊棚室升級改造，推動設施農業向建設標準化、控制精準化、生產機械化、管理現代化、服務產業化邁進。圍繞種植特色，積極研發推廣適用機械和裝備，提高特色種植的機械化水平和經濟效益。

（三）協調推進畜牧、水產、林果等農村各業機械化。加快發展規模畜牧業、特色水產業、優質林果業及農產品初加工等農業機械，重點推廣秸稈青貯收獲、飼料加工、畜禽養殖、生鮮乳收集、水面增氧及投喂、林果修剪采摘、林木植保、農產品加工、保鮮等相關機械設備，扶持規模養殖基地和林果種植基地發展標準化生產設施，逐步提高現代漁業、現代畜牧業、現代林果業裝備水平和科技水平。加快先進適用、生產急需機械的研發生產和推廣應用步伐，著力解決農村各業機械短缺問題，因地制宜、積極穩妥地推進農村各業機械化發展。

（四）切實提高農機化公共服務能力。著力加強農機化技術推廣、質量監督、教育培訓、安全監管、農機維修、信息服務六大農機化公共服務體系建設，積極構建依法規范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務機制。加強農機監理和技術推廣裝備建設，改善農機執法服務手段。加強農機安全監理隊伍正規化建設。建立農機安全應急管理體系。配齊配強基層農機專業技術推廣人員，增強基層農機推廣公益服務功能。扶持發展區域性大中型農機維修服務中心。強化專業維修技術人員培養，提高維修服務水平。健全完善農機質量投訴監管網絡。建設100個二星級以文明農機維修網點。加強市縣鄉三級農機化信息網建設，增強綜合服務功能。加強縣級農機化學校規范化建設，提高辦學水平和培訓能力。成立濟寧市農業機械化協會。

（五）實施農機裝備結構調整優化工程。通過實施農機購置補貼等惠農政策，鼓勵研發、推廣和使用大馬力、高性能、復式作業機械和群眾生產急需的中小型、輕簡化農機；加快老舊機具更新換代步伐，逐步淘汰高耗能、低效率和危及安全的落后農機；加快發展機引配套農具，逐步提高動力機械與配套機具比例；積 極研發推廣經濟作物機械。加大灌排設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。增強配套農具適應性、功能性，避免農業機械低水平重復購置，不斷提高農業機械利用效率；積極推廣使用節種、節肥、節藥、節水、節能等資源節約型、環境友好型農機，不斷提高農機化發展的質量和效益。

（六）進一步完善農機社會化服務體系。按照質量并重和扶優、扶大、扶強的原則，大力培育發展以農機專業合作社為主體的新型農機服務組織。深入開展農機社會化服務示范創建活動，力爭五年內建設“五有”農機專業合作社100個。推動農機專業合作社與農機生產企業等開展“社企合作”，鼓勵發展集銷售、作業、維修于一體的綜合性農機服務業體，培育擴大農機銷售、運輸、維修、信息和田間作業市場，鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作。培植一批農機經營大戶和作業、維修能手，加強抗旱排澇、農林病蟲害防治等農機專業服務隊伍建設，促進農機服務主體多元化。創新農機經營管理機制，大力推廣土地托管、代耕代種等服務模式，鼓勵農機專業合作社等各類農機服務組織以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，依法取得農民流轉的土地承包經營權并發展適度規模經營。

（七）依法加強農機安全生產監督管理。認真貫徹落實《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，將農機安全生產納入當地國民經濟和社會發展規劃，建立由各級政府負總責的農機安全 生產監督管理機制。層層落實農機安全生產責任制，形成“政府牽頭、農機主抓、部門聯動、齊抓共管”的農機安全生產管理格局。深入開展平安農機創建活動，加強對危及人身財產安全的農業機械的監督管理。在依法抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理的同時，加大力度做好卷簾機、微耕機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業機械的監督管理工作。農機、安監、公安等部門要強化縣以下鄉村道路農機安全檢查，建立聯合執法機制，努力提高農業機械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率水平。認真完善和落實事故倒查、過錯追究和安全應急管理等農機安全監管制度。進一步落實農機作業和維修質量標準，提高農機應用和保障水平。加強農機產品質量管理和市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，提高農機產品質量和維修質量。認真抓好重要農時季節的農業機械生產安全，加強農機安全宣傳教育，預防和減少農機事故發生。

（八）建設農機裝備制造產業基地。圍繞我市裝備制造業調整振興規劃，調整優化農機產品結構和產業布局，著力培育一批大型農機制造企業集團，形成一批特色鮮明、重點突出的產業集群。以濟寧市區和兗州為中心，建立濟寧市大中型拖拉機、聯合收獲機、免耕播種機、深松機、農用工程機械及經濟作物機械生產基地，做大做強骨干企業，創造知名品牌，打造農機裝備制造業強市。

（九）提升農機制造水平和產品質量。優化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩的局面，積極發展以信息化技術為先導的多功能、智能化、經濟型農機裝備，逐步形成結構合理、功能完備的農機產品格局。加大農機制造企業技術改造力度，提高農機制造工藝及裝備水平，加快產業升級和產品更新換代，提升農機工業制造水平和產品質量，打造一批知名品牌。加強農機工業行業管理，引導農機制造企業優化產權結構，鼓勵農機企業戰略重組，加快集團化、集約化進程，完善產業組織結構，形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系，提升產業集中度和專業化分工協作水平。

（十）建立現代農機流通體系。鼓勵大型農機制造骨干企業與專業農機流通企業相結合，建立新型農機營銷網絡。培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通龍頭企業、農機“4S”店、品牌農機店、連鎖農機店和區域性農機市場。強化農機零配件供應，利用農機維修網點、農機合作社、農資超市等渠道，推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。依托重點生產和專業流通企業建立售后服務中心，搭建農機產品信息服務平臺，提高技術指導和服務水平。積極研究國外市場特點，有計劃、有目標、有重點地組織企業開發拓展國外市場，完善服務體系，擴大國外市場銷售規模。

四、加大政策扶持力度

（一）加大政府投入。制定促進農業機械化發展的財政扶持政策，綜合運用補貼、補助、貼息、以獎代補等措施，加大政府 投入力度。市級重點支持重大農機化技術推廣、農機化示范區建設、農機化公共服務體系建設、平安農機創建和發展農機專業合作社。各級政府也要加大投入，明確支持重點。認真落實農機購置補貼政策，市財政繼續對重點推廣機具給予累加補貼。積極開展農機安全保險業務，有條件的地方可以對農業機械實施保費補貼。按照國家和省統一部署，在適宜地區實施保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節水灌溉和機械化育插秧等農機作業補貼試點。落實《農業機械安全監督管理條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，在試點成功基礎上，逐步推進農業機械免費安全檢驗、免費發放牌證、免費培訓考試。

（二）落實完善金融稅費優惠政策。積極推動農機抵押貸款業務，落實國家、省對農民和農機服務組織的信貸支持政策。對符合產業政策的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設給予信貸支持。按國家規定，中小農機制造企業可享受國家相關政策，創新型企業試點向農機制造企業傾斜。認真落實免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅的優惠政策。對批發和零售的農機免征增值稅。

（三）加大農機公共服務基礎設施和項目建設的支持力度。將農機科研、技術推廣、安全監理、教育培訓、農機維修、信息服務等公益性設施建設內容納入相應規劃，與規劃內的項目同步實施。將農機流通基礎設施建設納入新農村建設規劃，積極予以扶持。支持農機合作社建設農機存放場庫，涉及用地按照設施農 業用地辦理。將機耕道路和稻區水利設施改造納入農業綜合開發、農田水利建設、高標準農田創建、農村土地整治工程，統一規劃實施。將農機新技術和新產品研發作為有關科技項目的重要內容優先立項。加強農機化項目研究儲備與管理，市發改、財政、農業、科技、農機等部門每年從項目庫中選擇一批經濟效益好、帶動能力強的項目進行重點扶持。

（四）加強對農機工業的政策支持。各級政府要把發展農機工業作為加強現代農業的重要措施來抓。在農機產品更新換代、新產品研發、農機品牌建設、農機流通設施建設、農機裝備制造產業基地建設、農機市場開拓和農機企業兼并重組等方面，對農機工業企業給予政策支持。對研發生產群眾急需的大宗作物適用機械的企業，市政府給予適當補助。對適合農機作業特點，并獲得市級以上科技進步成果獎的農機科技攻關項目，市政府給予適當獎勵。

五、強化組織領導

為加強對我市農機化工作的領導，成立由分管副市長任組長，市農機、經信、發改、財政、農業、科技、畜牧、林業、漁業、水利、公安、安監、交通運輸、工商、質監、稅務、商務、中小企業和金融監管等部門組成的市農機化工作領導小組，建立聯席會議制度，定期研究和協商農業機械化及農機工業促進工作，切實解決好農業機械化發展中遇到的各種矛盾和問題。各縣（市、區）也要成立相應機構，為農業機械化和農機工業又好又快發展 提供組織保障。

各級各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》和《山東省農業機械化促進條例》、《山東省農業機械管理條例》等有關法律法規，把推進農業機械化和農機工業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作責任制，落實扶持政策，加大資金投入，加強組織協調，為農業機械化發展創造良好的環境。要把農業機械化發展作為現代農業的重要指標，納入縣域經濟考核體系。要按照國發?2010?22號文件的要求，著力加強農業機械化隊伍建設，理順農機管理體制，進一步提高執法、監管和服務能力。

二0一一年十月二十六日

第三篇：國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見

國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見

國發?2010?22號

農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。當前，我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加快推進農業機械化和農機工業發展，對于提高農業裝備水平、改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力、拉動農村消費需求等具有重要意義。為促進農業機械化和農機工業又好又快發展，現提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》，堅持走中國特色農業機械化道路，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機工業創新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

（二）基本原則。

——因地制宜，分類指導。根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，推進不同地區農業機械化發展，鼓勵有條件的地方率先實現農業機械化。

——重點突破，全面發展。以促進農機農藝結合、實現重 大裝備技術突破等為重點，加快實現糧食主產區、大宗農作物、關鍵生產環節機械化，加大協同攻關和工作力度，帶動農業機械化全面協調發展。

——鼓勵創新，完善機制。創新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。加快農機工業現代企業制度建設，以企業為核心，搭建科技創新平臺，提高研發能力和制造水平。

——市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續加大對農機購置、使用和農機工業的財稅、金融等扶持力度，調動企業研發生產和農民購機用機積極性。

（三）發展目標。到2015年，農機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進。農業機械化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。建成協調有效的農機工業自主創新平臺，形成若干具有自主知識產權的產品和技術，部分產品達到國際先進水平。

到2020年，農機總動力穩定在12億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環節機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關鍵技術問題。農機工業技術創 新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

二、促進農業機械化發展的主要任務

（四）加快重點地區農業機械化進程。在東北地區、新疆棉區及華南蔗區重點發展大馬力、高性能農機，提高大型農機配套比和使用效率，率先實現糧食生產全程機械化；大幅提高棉花機收水平；突破甘蔗收獲機械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機械化水平。在黃淮海地區鞏固小麥生產全程機械化發展成果，進一步優化改善裝備結構，提高作業效益；著力提升玉米機收水平，逐步實現玉米生產全程機械化；加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機收面積。在長江中下游地區重點普及水稻育插秧機械化技術，加快推進水稻生產全程機械化；積極發展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯合收獲機械推廣力度，推動油菜生產全程機械化。在南方丘陵山區推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區主要糧油作物和特色農產品生產機械化；加大灌排設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。在其他地區加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農作物關鍵環節機械化水平，因地制宜發展特色經濟作物、畜禽水產養殖等機械化。

（五）促進農機農藝協調發展。建立農機和農藝科研單位協作攻關機制，制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指 標，有針對性地推廣一批適合機械化作業的品種和種植模式。統籌規劃，整合現有農機院所的科研力量，針對重點農作物建立農業機械化實驗室，加強農業機械化生產技術研發工作。加強農機與水、肥、種、藥等因素協調作用的機理研究，完善農業機械化、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農民統一農作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。

（六）推進農機服務組織建設和社會化服務。創新農業機械化服務組織形式，大力發展農機專業合作社，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動大型、復式、高性能農機和先進農業技術的推廣應用。加強抗旱排澇服務隊伍建設。鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，探索發展農機作業公司，促進農機服務主體多元化。培育農機作業、維修、中介、租賃等市場，扶持引導農機大戶及各類農機服務組織購置先進適用的農機。繼續抓好農機跨區作業，加強組織引導，推動農機跨區作業由小麥向水稻、玉米等大宗農作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等環節拓展。加強機耕道路建設，改善農機作業、通行條件。保障重要農時農機作業、排灌及抗旱用油。

（七）加強農業機械化實用人才培養。充分利用高等院校、農業機械化（農業）技術學校，培養農業機械化專業人才。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養農機作業和維修能手。開展農機使用等技能培訓和科普宣傳，提高農民對先進生產工具及技術的接受能力和操作水平。定期對農機推廣、監理 和試驗鑒定人員進行培訓，提升農業機械化公共服務水平。

（八）加強農業機械化技術推廣。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化推廣體系，創新推廣機制，提高推廣能力。加快普及主要農作物重點環節和關鍵農業機械化技術，促進先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備廣泛應用。加快灌排設備更新改造進度，實現安全、高效、節能運行，及時滿足農田灌排需要。大力推廣保護性耕作、節水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農作物秸稈綜合利用等增產增效、資源節約、環境友好型農業機械化技術。不斷探索農業機械化發展模式，提出農機研發和改進需求，提高農業機械化技術集成和裝備配套水平，滿足農業生產需求。

（九）強化農機安全使用監督管理。健全農機作業質量、維修質量標準體系，規范農機作業、維修服務，提高農機應用和保障水平。組織開展在用農機質量調查，強化對財政補貼農機的質量監督和跟蹤調查。加強農機試驗鑒定和質量認證工作。加強農機市場監管，完善農機質量投訴網絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環境，切實維護農民利益。建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進安全、節能、環保型農機的推廣應用。建立健全農機安全使用法規和制度，開展農機使用安全教育，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力，預防和減少農機事故發生。

三、促進農機工業發展的主要任務

（十）推進農機工業行業改革。堅持市場化改革的導向，鼓勵和引導農機制造企業優化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，強化農機制造企業的市場主體地位。抓緊研究制定農機工業產業政策，建立農機行業準入制度和市場退出機制，整頓行業秩序，優化產業結構，逐步淘汰落后產能，杜絕低水平重復制造。鼓勵農機制造企業戰略重組，加快集團化、集約化進程，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業集團和產業集群。完善產業組織結構，形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群，提升產業集中度和專業化分工協作水平。鼓勵中小企業走專業化、科技型發展道路，提高企業競爭實力。建立健全農機科研聯合協作機制，改革農機科研立項和業績評價機制，打破區域和學科界限，將解決農業機械化實際需求作為科研首要目標和科技成果評價標準，提高農機科研整體水平。

（十一）著力解決農機產品結構性矛盾。優化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高、小型農機質量差的局面。要從家庭承包經營、戶均土地規模小的國情出發，在開發大型農機的同時，積極發展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區經濟水平、高中低端產品共同發展的格局。鼓勵農機主機生產企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發生產高效節能環保、多功能、智能化、經濟型農機，重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節水灌溉設備等瓶頸，優先發展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能 環保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、節水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。加快農業清淤設備研究開發。

（十二）增強農機工業科技創新能力。堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發，加快產業升級和產品更新換代；圍繞發動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發，增強農機工業自主創新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發、試驗試制能力；圍繞科研機制創新，支持重點企業技術進步，帶動行業發展。依托農機制造企業和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發企業技術中心，以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優秀研發人才，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發，集中力量攻克困擾產業發展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。支持高等院校加強農機工程學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業學校，加強農機制造等專業實用人才培養。

（十三）提升農機工業制造水平和產品質量。加大農機制造企業技術改造力度，改善企業研發和生產條件，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及裝備水平。完善農機產品質量標準體系，加快制（修）訂農機產品技術標準，實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開發生產。加快新技術、新工藝、新設備和新材料應用，提高關鍵零部件加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。強化企業質量和社會責任意識，進一步完善企業質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規范新產品和新技術鑒定驗收工作。建立農機制造企業質量監督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。加強生產技術工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業制造水平和產品質量。

（十四）構建現代農機流通體系。建立健全農機制造企業品牌營銷網絡、專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系。實施農機流通服務品牌工程，優化市場布局，發展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，健全和規范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。

（十五）擴大農機工業國際合作。鼓勵大型農機制造企業與國外合作開發和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發能力。通過與國外企業合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，逐步降低高端產品進口依賴程度。吸引海外科技人才加入我國農機行業，加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊，提高農機產品開發、制造和管理水平。實施農機裝備“走出去”戰略，大力開拓國際市場，鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目，擴大優勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業到國外投資辦廠。

四、加大政策扶持力度

（十六）加大財政支持力度。繼續實施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規模，并向糧食主產區、非主產區產糧大縣，以及農民專業合作社等傾斜。適當支持適宜地區購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機。逐步加大農業機械化重大技術推廣支持力度。在適宜地區實施保護性耕作、節水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業補貼試點。積極開展農機保險業務，有條件的地方可對參保農機給予保費補貼。中央財政要加大投入力度，支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化以及技術和智力引進。國家技術改造投資要對農機工業技術改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。

（十七）完善農機購置補貼制度。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品 種類，及時公布實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。完善經銷商管理制度，在由企業推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區域和不同層次購機需求。縮短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業資金回籠速度。加強監管，安排專門機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協議后調換機型。

（十八）加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策。創新型企業試點向農機制造企業傾斜，加大支持力度。

（十九）切實落實稅費優惠政策。繼續免征農機機耕和排 灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅。繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關于企業研發投入稅前扣除政策。對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，按照企業所得稅法的規定，減按15%的稅率征收企業所得稅。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。

（二十）支持基礎設施建設。將基層農業機械化推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規劃，與規劃內的項目同步實施。抓緊實施保護性耕作工程建設規劃，落實建設投資。實施農業機械化推進工程，加大對農機安全監理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，增強農業機械化公共服務能力。在規劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養條件。將農機科研開發基礎設施建設納入國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產業化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。將農機流通納入農村市場體系建設規劃，加強現代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統一結算、信息采集發布系統和區域性售后維修服務中心等農機流通基礎設施建設。

五、加強組織領導

（二十一）明確部門分工。有關部門要高度重視促進農業 機械化和農機工業發展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。農業機械化主管部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監理等工作，抓緊修訂農業機械化統計指標體系，會同有關部門提出有關法律法規的修訂意見、農機推廣目錄和補貼產品種類。農機工業主管部門要認真履行農機工業行業管理職能，加快制定農機工業發展規劃、產業政策和行業準入辦法，抓好產品質量管理。水利部門要做好灌排設備更新改造規劃，推廣普及節水灌溉設備，協助農機工業主管部門做好大型灌排設備研發工作。發展改革部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監管。商務部門要加強對農機流通行業的指導，加快農機流通體系建設。科技部門要加大對農業機械化和農機工業科研開發支持力度。銀行業和保險業監管部門要督促銀行業金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務。其他部門也要根據職責積極支持農業機械化和農機工業發展。有關行業協會要當好政府與企業、農戶的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

（二十二）落實地方政府責任。地方各級人民政府要統一思想，提高認識，把發展農業機械化和農機工業提上重要議事日程。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等有關法律法規，不斷提高依法促進農業機械化發展的能力和水平。建立工作責任制，結合本地情況，制定發展規劃，明確發展目標，加強組織 協調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地區農業機械化和農機工業又好又快發展。

國務院 二○一○年七月五日

第四篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展

最近幾年中國經濟增速持續放緩，中國未來的經濟發展情況成為許多人關心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經濟體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進國民經濟又好又快發展，開啟中國經濟新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發展理念,與新中國成立以來,我們曾經使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調換。這一變化,見證了我們在進行社會主義現代化建設過程中艱辛的探索歷程。“好”與“快”是這一發展理念中的兩個關鍵字。改革開放以來，中國在經濟發展方面取得了舉世矚目的成就，實現了經濟的快速發展，但與此同時我們也產生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經濟增長的穩定性以及可持續性。

要想實現國民經濟又好又快發展，首先應該不斷完善社會主義市場經濟體制。十八屆三中全會上發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，如果政府干預過多，則會導致效率降低。比如，在企業全球化的過程中，政府干預過多，讓單純的企業行為變得不再單純。雖然政府有責任為企業走向世界提供更好的條件，但是如果干預過多，違背市場經濟的發展規律，那么即使企業短時間內可能得到一些利益，但從長遠角度來看，對企業的國際競爭力會產生很大的負面影響。政府應該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預。另外，在讓市場充分發揮作用的同時，政府在宏觀調控經濟、優化公共服務、促進社會公平、維護市場秩序等方面發揮自己應有的作用。比如在“環境保護”這個市場“不愿做”的領域，政府就應該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態環境保護管理體制。而不能把保護環境的皮球踢給市場，這樣只會是環境破壞越來越嚴重。總之，只有協調好政府與市場的關系，深化經濟體制改革，才能實現經濟發展的效益最大化和效率最優化，才能做到“促進國民經濟又好又快發展”。

此外，和諧穩定的社會環境是實現國民經濟又好又快發展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業，這樣人民才有可能一心一意進行經濟建設。試想如果一個國家時刻處在戰爭的陰云之下，國民時時擔驚受怕，又怎能大搞經濟建設呢。在《決定》中指出，將設立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負責情報、軍隊、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護國家安全，為又好又快發展國民經濟創造良好的條件。其次，必須不斷促進社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點。報告中指出要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，是這為了維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，從司法角度保障社會公平，維護人民權益。另外，賦予農民更多的財產權利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉發展過程中存在的不公平的現象。雖然我們社會主義現代化建設取得了

巨大的成果，但廣大農民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進社會公平，充分調動廣大勞動人民進行社會主義經濟建設的積極性，促進國民經濟又好又快發展。

另外，要想實現國民經濟又好又快發展，必須不斷提高自主創新能力。只有不斷提高國家的自主創新能力，才能夠實現“科教興國”，實現“中國夢”。創新主要分為兩個方面，即只是創新和技術創新。知識創新是著重對自然界的研究并獲得新發現，具有基礎性特點，主要以大學和科研院所為主體。《決定》中關于改革院士遴選和管理體制，優化科學布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創新。技術創新著重在于將科學研究成果轉化為技術服務人類，往往是以企業為主體。這就要求企業必須在自主創業方面加大投入，提高企業競爭力，同時促進社會經濟發展。當知識創新與技術創新能夠有機結合，必將為國民經濟又好又快發展注入強大的動力。

最后，我們也要清醒地認識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵。要始終堅持以經濟建設為中心，圍繞這個中心實現經濟又好又快發展。

第五篇：如何促進國民經濟又好又快發展

如何促進國民經濟又好又快發展?

提出國民經濟又好又快發展，是以改革開放以來我國經濟發展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發展提供了堅實的物質基礎、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎，使我們有條件提出又好又快發展的理念。

提出國民經濟又好又快發展，也是進一步發展的迫切要求。因此，無論是從現實出發還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當前，堅持“好”中求“快”，努力實現“又好又快發展”。但是，提出國民經濟又好又快發展，并不意味著發展速度問題無足輕重。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當今世界，新科技革命迅猛發展，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。科學技術特別是戰略高技術正日益成為經濟社會發展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點面對世界科技發展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，加快自主創新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生產力實現質的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發展的主動權。

提高自主創新能力，建設創新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措，是解決我國當前發展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進科技進步和創新，增強自主創新能力，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，才能繼續保持經濟平穩較快和可持續增長，實現又好又快發展。

十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要促進國民經濟又好又快發展。

1．提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。加快建設國家創新體系，加快建立技術創新體系。深化科技管理體制改革。培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．.加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新型工業化道路。

3．統籌區域發展，促進地區協調發展，縮小區域間的發展差距，是我國經濟社會發展的一個重要原則。不僅是經濟問題，也是政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。堅持統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做出的重大決策。它集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農業、農村、農民問題戰略思想的繼承和發展，是統籌城鄉發展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署，為我國農村的發展展現了美好藍圖，開辟了廣闊道路。建設節約型社會，是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，具有全局性和戰略性的重大決策。加快建設節約型社會，事關現代化建設事業，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。因此，建設資源節約型、環境友好型社會，轉變經濟發展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實科學發展觀，建設和諧社會，確保我國經濟社會可持續發展的根本出路。建設資源節約型、環境友好型社會，說到底也是協調人與自然、人與地球關系的問題。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。多渠道轉移農民就業。深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織。培育新型農民，發揮農民建設新農村的主體作用。

4．加強能源資源節約和生態環境保護。增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區域協調發展。優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。要繼續實施區域發展總體戰略。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

6．完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善基本經濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優化國有經濟布局和結構。加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉移支付制度。實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，實現對內對外開放相互促進。創新利用外資方式。創新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿易防戰略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。、