第一篇：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國發(fā)?2010?22號

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求等具有重要意義。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

——重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)重 大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

——鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和制造水平。

——市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)購置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。

到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1.1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。其中，小麥耕種收機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到60%和85%，玉米機(jī)收水平達(dá)到50%左右，油菜機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題。農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新體系得到完善，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)

（四）加快重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。在東北地區(qū)、新疆棉區(qū)及華南蔗區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)機(jī)，提高大型農(nóng)機(jī)配套比和使用效率，率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；大幅提高棉花機(jī)收水平；突破甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸制約，提升甘蔗耕種收機(jī)械化水平。在黃淮海地區(qū)鞏固小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展成果，進(jìn)一步優(yōu)化改善裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)效益；著力提升玉米機(jī)收水平，逐步實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化；加大花生收獲機(jī)械化示范和推廣力度，擴(kuò)大花生機(jī)收面積。在長江中下游地區(qū)重點(diǎn)普及水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；積極發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械化，加大直播機(jī)械和聯(lián)合收獲機(jī)械推廣力度，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化；加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣，提高灌排設(shè)備裝備水平。在其他地區(qū)加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化。

（五）促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指 標(biāo)，有針對性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)院所的科研力量，針對重點(diǎn)農(nóng)作物建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與水、肥、種、藥等因素協(xié)調(diào)作用的機(jī)理研究，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)合作社，帶動(dòng)大型、復(fù)式、高性能農(nóng)機(jī)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)抗旱排澇服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，探索發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃等市場，扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶及各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農(nóng)作物延伸，由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等環(huán)節(jié)拓展。加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)、通行條件。保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌及抗旱用油。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修能手。開展農(nóng)機(jī)使用等技能培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理 和試驗(yàn)鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)水平。

（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣。建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系，創(chuàng)新推廣機(jī)制，提高推廣能力。加快普及主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備廣泛應(yīng)用。加快灌排設(shè)備更新改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)安全、高效、節(jié)能運(yùn)行，及時(shí)滿足農(nóng)田灌排需要。大力推廣保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。不斷探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，提出農(nóng)機(jī)研發(fā)和改進(jìn)需求，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

（九）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理。健全農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和保障水平。組織開展在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化對財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（十）推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革。堅(jiān)持市場化改革的導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的市場主體地位。抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實(shí)力。建立健全農(nóng)機(jī)科研聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，改革農(nóng)機(jī)科研立項(xiàng)和業(yè)績評價(jià)機(jī)制，打破區(qū)域和學(xué)科界限，將解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際需求作為科研首要目標(biāo)和科技成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)科研整體水平。

（十一）著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩，大馬力拖拉機(jī)進(jìn)口依存度高、小型農(nóng)機(jī)質(zhì)量差的局面。要從家庭承包經(jīng)營、戶均土地規(guī)模小的國情出發(fā)，在開發(fā)大型農(nóng)機(jī)的同時(shí)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型、輕簡化農(nóng)機(jī)，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機(jī)械，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機(jī)、50-70馬力節(jié)能 環(huán)保型水田拖拉機(jī)、高地隙拖拉機(jī)、多功能谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、大中型動(dòng)力機(jī)械配套機(jī)具、高效植保機(jī)械、高效節(jié)能機(jī)泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、小型抗旱排澇機(jī)械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機(jī)械等。加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā)。

（十二）增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞大馬力拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機(jī)等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗(yàn)試制能力；圍繞科研機(jī)制創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機(jī)、多功能收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農(nóng)機(jī)重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機(jī)的適用性。支持高等院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工程學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)。

（十三）提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。加大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應(yīng)用精密成型、智能數(shù)控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及裝備水平。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化開發(fā)生產(chǎn)。加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料應(yīng)用，提高關(guān)鍵零部件加工精度，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作。建立農(nóng)機(jī)制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高工人使用現(xiàn)代化機(jī)械加工設(shè)備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

（十四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場體系。實(shí)施農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機(jī)。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)修理市場，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

（十五）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國際合作。鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力。通過與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度。吸引海外科技人才加入我國農(nóng)機(jī)行業(yè)，加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵(lì)企業(yè)參與對外援助和國際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)到國外投資辦廠。

四、加大政策扶持力度

（十六）加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜。適當(dāng)支持適宜地區(qū)購置國內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)機(jī)。逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度。在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政要加大投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)。國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。

（十七）完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度。按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理辦法，合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品 種類，及時(shí)公布年度實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大省級自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機(jī)需求。縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強(qiáng)監(jiān)管，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，允許農(nóng)民對實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。

（十八）加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織多元化融資提供便利。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（十九）切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排 灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。

（二十）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系、機(jī)耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。抓緊實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)投資。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場（庫、棚），改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件。將農(nóng)機(jī)科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家工程（技術(shù)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中，對農(nóng)機(jī)科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結(jié)算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）明確部門分工。有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè) 機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，會(huì)同有關(guān)部門提出有關(guān)法律法規(guī)的修訂意見、農(nóng)機(jī)推廣目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品種類。農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備，協(xié)助農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門做好大型灌排設(shè)備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管。商務(wù)部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)。科技部門要加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其他部門也要根據(jù)職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

（二十二）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織 協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院 二○一○年七月五日

第二篇：省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見

省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見

蘇政發(fā)〔2010〕159號 二○一○年十二月三十日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新品牌建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力、制造水平和市場品牌，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到85%，基本實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)機(jī)械化，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。全省農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2020年，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。全省農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元，建成具有先進(jìn)制造水平和較強(qiáng)競爭能力的農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)體系。

二、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

（三）提高糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平。在鞏固提高“三麥”生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，按照“蘇南地區(qū)率先發(fā)展、蘇中地區(qū)加快發(fā)展、蘇北地區(qū)跨越發(fā)展”的要求，以水稻主產(chǎn)縣（市）為重點(diǎn)，加大水稻機(jī)插秧整體推進(jìn)力度，完善水稻機(jī)插秧高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，加快水稻機(jī)插秧技術(shù)大面積推廣步伐，努力提高插秧機(jī)利用率和水稻機(jī)插水平。繼續(xù)發(fā)展高性能聯(lián)合收割機(jī)，推廣高效植保機(jī)械、低溫烘干及稻米加工成套設(shè)備，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。在玉米種植地區(qū)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范玉米精量播種機(jī)械，推廣玉米收獲機(jī)械。組織開展油菜種植機(jī)械、收獲機(jī)械科技攻關(guān)，示范推廣油菜全程機(jī)械化技術(shù)，不斷提高機(jī)械性能和生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極開展花生播種、收獲機(jī)械化示范推廣工作，擴(kuò)大花生機(jī)收面積。

（四）加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)推廣田園管理、花卉苗木與蔬菜播種、植保及收獲、茶葉生產(chǎn)、魚塘增氧及投喂、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工等新機(jī)具，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物及林業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)機(jī)械化。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)電等機(jī)械設(shè)備，加快河道清淤機(jī)械、沼氣池清渣、畜禽糞便處理與加工機(jī)械普及，擴(kuò)大農(nóng)用航空、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水、動(dòng)力電池、小型風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)應(yīng)用范圍。引進(jìn)試驗(yàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備、變量播種施肥等新機(jī)具，研究探索物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)機(jī)化技術(shù)上的集成應(yīng)用，積極開展精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范。

三、推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和綜合利用

（五）大力推廣秸稈機(jī)械化還田。把稻麥秸稈機(jī)械化還田作為“十二五”時(shí)期農(nóng)作物秸稈綜合利用的關(guān)鍵措施，建立健全適用于不同地區(qū)水田、旱田等類型的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)體系，不斷提高秸稈機(jī)械化還田水平。建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的工作機(jī)制，推廣麥秸稈機(jī)械化全量還田與水稻機(jī)插秧集成技術(shù)。開展油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的研究開發(fā)，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機(jī)械，拓寬秸稈機(jī)械化綜合利用領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對秸稈機(jī)械化還田的認(rèn)知程度。增加財(cái)政對農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)貼，建立秸稈機(jī)械化還田長效機(jī)制。到“十二五”期末，全省稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到40%。

（六）提高秸稈綜合利用水平。積極推進(jìn)秸稈沼氣、氣化、固化、發(fā)電等利用，多途徑開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能，提高秸稈能源利用水平。以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持一批有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的秸稈加工利用農(nóng)民合作組織和加工企業(yè)，大力發(fā)展人造板材、包裝材料、編織品、生物肥料等，推進(jìn)秸稈深度加工利用。加強(qiáng)秸稈收集服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)秸稈儲(chǔ)存基地，發(fā)展秸稈收集、運(yùn)輸合作組織，為秸稈綜合利用提供保障。

四、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展

（七）提升農(nóng)機(jī)制造水平。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩的局面，積極發(fā)展以信息化技術(shù)為先導(dǎo)的多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品格局。加大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造力度，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批知名品牌。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外交流合作，支持企業(yè)利用自主品牌開拓國際市場，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系，發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營，拓展農(nóng)村機(jī)電產(chǎn)品市場。

（八）優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，重點(diǎn)抓好大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械、常規(guī)機(jī)械與高性能機(jī)械、種植業(yè)機(jī)械與高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保復(fù)式作業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代步伐，研究制定農(nóng)機(jī)以舊換新辦法，建立老舊農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對報(bào)廢農(nóng)機(jī)后購買列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予追加補(bǔ)貼。積極開發(fā)綠色低碳農(nóng)業(yè)裝備，適應(yīng)節(jié)能要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快排灌機(jī)械更新改造，保障農(nóng)業(yè)排灌需要。

五、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力

（九）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研究開發(fā)載體建設(shè)。圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)制造、教學(xué)科研、推廣使用等密切結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是行業(yè)骨干龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)農(nóng)機(jī)工程技術(shù)研究中心、公益性農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和科技成果轉(zhuǎn)化基地，探索建立企業(yè)與國內(nèi)外科教單位合作、按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引外資投資農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶江蘇，推進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本土化。

（十）建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)企業(yè)、高等院校、科研單位、推廣機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，探索完善多方協(xié)作、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化能力和儲(chǔ)備能力。堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合，抓好關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、先進(jìn)裝備和適用技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、適用性農(nóng)機(jī)科研開發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提供支撐保障。促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配合，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)，根據(jù)農(nóng)作物品種、耕作制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營需求研究開發(fā)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，制定科學(xué)合理、相互適用、統(tǒng)一配套的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)。

六、積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

（十一）建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，培育壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)機(jī)、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，加強(qiáng)“三庫一間”（機(jī)庫、配件庫、油庫和維修車間）建設(shè)，創(chuàng)辦有特色、上規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。積極組織開展規(guī)范化、示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)戶入社比例。繼續(xù)組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，拓展跨區(qū)作業(yè)范圍和服務(wù)項(xiàng)目，加速培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)、租賃和閑置機(jī)械調(diào)劑等市場。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)，按照保障維修、合理布局的原則，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心。依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的分級分類管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修業(yè)健康發(fā)展。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系，大力提升農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)等公共服務(wù)水平。健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受理調(diào)解農(nóng)民對農(nóng)機(jī)質(zhì)量和售后服務(wù)的各類投訴。健全完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，拓展推廣服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)定基層推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)示范推廣、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、安全教育、信息等公益性服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)體系。加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)提供信息服務(wù)。開展農(nóng)機(jī)搶收搶種、抗旱排澇應(yīng)急處置試點(diǎn)，探索農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急救災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備調(diào)度辦法，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害性氣候的能力。

七、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理

（十三）提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第563號），健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)、政策體系。加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)投入，全面提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。認(rèn)真開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證申領(lǐng)及審驗(yàn)、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監(jiān)督管理工作，推進(jìn)依法行政。著力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗(yàn)率及駕駛?cè)顺肿C率，探索建立對危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)方法及備案管理制度，嚴(yán)格變型拖拉機(jī)準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全宣傳教育形式，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，積極推廣使用“平安農(nóng)機(jī)通”，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)所有人及駕駛操作人員安全法規(guī)、知識(shí)的宣傳教育。組織農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格變型拖拉機(jī)和進(jìn)灘涂作業(yè)拖拉機(jī)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無牌無證等違法違章行為，預(yù)防和減少重特大農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面履行執(zhí)法職能。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督。貫徹實(shí)施《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督辦法》，依法開展農(nóng)機(jī)安全鑒定，規(guī)范農(nóng)機(jī)新成果、新產(chǎn)品鑒定工作。加快制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和禁用報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查和重點(diǎn)檢查，強(qiáng)化對財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能和售后服務(wù)水平的提高。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

八、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十五）大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供支撐保障。認(rèn)真開展送教下鄉(xiāng)、科技入戶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)使用、維修和經(jīng)營人員，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。依托各級農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷加大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機(jī)人員整體素質(zhì)。積極開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)補(bǔ)助力度，研究建立職業(yè)技能鑒定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格許可及教學(xué)人員資格認(rèn)定，確保培訓(xùn)質(zhì)量。對各級農(nóng)機(jī)管理干部和科技人員加強(qiáng)在職教育，定期輪訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)能力。積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織人才聚集優(yōu)勢，為行政決策提供咨詢服務(wù)。

（十六）積極培育農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新人才。依托高等院校、科研單位、制造企業(yè)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新人才，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，造就一批農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程及農(nóng)機(jī)化學(xué)科建設(shè)，開設(shè)農(nóng)機(jī)化相關(guān)專業(yè)，在農(nóng)機(jī)企業(yè)建設(shè)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)基地，促進(jìn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)相結(jié)合。

九、加大政策扶持力度

（十七）加大財(cái)政支持力度。省、市、縣各級財(cái)政增加對農(nóng)機(jī)化的資金投入，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展保障機(jī)制。對農(nóng)機(jī)事業(yè)單位履行公益性、執(zhí)法性職能所需經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政要納入預(yù)算。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼規(guī)模和品種，購機(jī)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶傾斜。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。各級財(cái)政要支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)，對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予重點(diǎn)扶持。中小農(nóng)機(jī)企業(yè)享受國家和省扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)要向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（十八）擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)小額信貸，為農(nóng)民購置財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)提供消費(fèi)信貸。采用財(cái)政貼息方式，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)民通過貸款購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)領(lǐng)域，對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)給予政策性中長期信貸支持。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押、質(zhì)押貸款，推廣農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，積極給予信貸支持。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)具政策性保險(xiǎn)，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)戶參保積極性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得拒保或者變相拒保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。

（十九）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的單位和個(gè)人取得的收入免征營業(yè)稅，對企業(yè)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)的所得免征企業(yè)所得稅。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可分別向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒅鞴艿囟悪C(jī)關(guān)申請減免。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)機(jī)企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)機(jī)批發(fā)、零售免征增值稅政策。進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）、經(jīng)省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的從事農(nóng)田作業(yè)的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械以及運(yùn)輸上述農(nóng)業(yè)機(jī)械的車輛，免交車輛通行費(fèi)。工商、稅務(wù)部門要為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行工商、稅務(wù)登記提供便捷服務(wù)，辦理登記不收取證照工本費(fèi)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從事農(nóng)田排澇、灌溉、脫粒、蔬菜種植、茶葉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)禽、畜養(yǎng)殖業(yè)等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（二十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地，為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)吸收、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。重點(diǎn)支持省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備科技示范基地建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)存放場庫，涉及用地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地手續(xù)辦理，改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件。將機(jī)耕道路納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)改善大中型農(nóng)機(jī)通行條件，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。將農(nóng)機(jī)研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省級工程（技術(shù)）實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等項(xiàng)目建設(shè)范圍，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資扶持力度。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目中，對農(nóng)機(jī)科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）各級政府要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立工作責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂實(shí)施計(jì)劃和配套政策措施。積極支持農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、鑒定推廣、社會(huì)化服務(wù)等方面的問題。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：濟(jì)寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

濟(jì)寧市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

濟(jì)政字[2011]125號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(魯政發(fā)?2011?13號)精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中帶有方向性的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是“十一五”以來，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)得到快速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到967萬千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到13.31萬臺(tái)，各類配套農(nóng)具達(dá)到18萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到57.36億元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到28億元，農(nóng)機(jī)化對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到9%。但我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展仍存在一些問題，主要是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，大馬力、高性能、復(fù)式多功能機(jī)械在農(nóng)機(jī)裝備中占比較低，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類和 質(zhì)量性能不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡，東部山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)械化水平不高，水稻和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展相對滯后；農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系不完善，農(nóng)機(jī)服務(wù)水平和組織化程度不高；農(nóng)機(jī)執(zhí)法、監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法區(qū)域受限；農(nóng)機(jī)工業(yè)規(guī)模不大，研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱；農(nóng)機(jī)化扶持政策單一，農(nóng)機(jī)管理體制不夠理順。

當(dāng)前，我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，替代和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全等都具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和緊迫性，采取有效措施，努力推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求

（一）總體要求。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)法規(guī)政策，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和振興農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升計(jì)劃為抓手，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī) 裝備水平、作業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，加快農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1200萬千瓦，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)和拖拉機(jī)配套機(jī)具保有量分別達(dá)到4.5萬臺(tái)、2.6萬臺(tái)、20萬臺(tái)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，其中玉米收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到90%，水稻種植和收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平均達(dá)到70％，花生、薯類、大蒜、棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化均得到較快發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，建成具有較強(qiáng)競爭力和品牌影響力的農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和初具規(guī)模的農(nóng)機(jī)流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）繼續(xù)提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。大力實(shí)施免耕播種保護(hù)性耕作和深松整地作業(yè)，推廣普及精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保、水稻育插秧和農(nóng)作物秸稈綜合利用等機(jī)械化節(jié)本增效技術(shù)，力爭五年內(nèi)推廣小麥免耕播種保護(hù)性耕作技術(shù)300萬畝，完成土地深松500萬畝，建設(shè)水稻機(jī)械化育插秧示范田5萬畝。繼續(xù)大力發(fā)展玉米收獲機(jī)械，加快推進(jìn)玉米機(jī)收社會(huì)化服務(wù)，努力提升玉米收獲機(jī)械化水平。加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，集中力量攻克水稻機(jī)插、機(jī)收兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā) 展需要，建立糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一種植品種、種植模式和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。以實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化創(chuàng)新示范工程為抓手，重點(diǎn)建設(shè)花生、薯類、大蒜、棉花四大經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化創(chuàng)新示范基地和推進(jìn)區(qū)，力爭五年內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)新示范基地100個(gè)。圍繞經(jīng)濟(jì)作物種植、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展機(jī)具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷試驗(yàn)、改進(jìn)和定型經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械，總結(jié)提煉經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)模式，探索完善經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。圍繞蔬菜園藝、苗木花卉、林果、食用菌等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣田園管理、電動(dòng)卷簾、保溫被、微噴灌、分級篩選、貯藏加工等機(jī)械設(shè)施，加快發(fā)展育苗嫁接、工廠育秧、生態(tài)植保和病蟲監(jiān)控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，加快老舊棚室升級改造，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、控制精準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。圍繞種植特色，積極研發(fā)推廣適用機(jī)械和裝備，提高特色種植的機(jī)械化水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、林果等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)推廣秸稈青貯收獲、飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收集、水面增氧及投喂、林果修剪采摘、林木植保、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮等相關(guān)機(jī)械設(shè)備，扶持規(guī)模養(yǎng)殖基地和林果種植基地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施，逐步提高現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林果業(yè)裝備水平和科技水平。加快先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用步伐，著力解決農(nóng)村各業(yè)機(jī)械短缺問題，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

（四）切實(shí)提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)維修、信息服務(wù)六大農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建依法規(guī)范、綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和技術(shù)推廣裝備建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。建立農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理體系。配齊配強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)推廣人員，增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣公益服務(wù)功能。扶持發(fā)展區(qū)域性大中型農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。強(qiáng)化專業(yè)維修技術(shù)人員培養(yǎng)，提高維修服務(wù)水平。健全完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)100個(gè)二星級以文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)化學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)能力。成立濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)。

（五）實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)研發(fā)、推廣和使用大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械和群眾生產(chǎn)急需的中小型、輕簡化農(nóng)機(jī)；加快老舊機(jī)具更新?lián)Q代步伐，逐步淘汰高耗能、低效率和危及安全的落后農(nóng)機(jī)；加快發(fā)展機(jī)引配套農(nóng)具，逐步提高動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具比例；積 極研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械。加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣，提高灌排設(shè)備裝備水平。增強(qiáng)配套農(nóng)具適應(yīng)性、功能性，避免農(nóng)業(yè)機(jī)械低水平重復(fù)購置，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率；積極推廣使用節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)，不斷提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（六）進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。按照質(zhì)量并重和扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，大力培育發(fā)展以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。深入開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭五年內(nèi)建設(shè)“五有”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100個(gè)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等開展“社企合作”，鼓勵(lì)發(fā)展集銷售、作業(yè)、維修于一體的綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)體，培育擴(kuò)大農(nóng)機(jī)銷售、運(yùn)輸、維修、信息和田間作業(yè)市場，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作。培植一批農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶和作業(yè)、維修能手，加強(qiáng)抗旱排澇、農(nóng)林病蟲害防治等農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理機(jī)制，大力推廣土地托管、代耕代種等服務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，依法取得農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)并發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（七）依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立由各級政府負(fù)總責(zé)的農(nóng)機(jī)安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“政府牽頭、農(nóng)機(jī)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理格局。深入開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理。在依法抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí)，加大力度做好卷簾機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作。農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安等部門要強(qiáng)化縣以下鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率水平。認(rèn)真完善和落實(shí)事故倒查、過錯(cuò)追究和安全應(yīng)急管理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和保障水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理和市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量。認(rèn)真抓好重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

（八）建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。圍繞我市裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力培育一批大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)集團(tuán)，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群。以濟(jì)寧市區(qū)和兗州為中心，建立濟(jì)寧市大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)、農(nóng)用工程機(jī)械及經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，創(chuàng)造知名品牌，打造農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)強(qiáng)市。

（九）提升農(nóng)機(jī)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩的局面，積極發(fā)展以信息化技術(shù)為先導(dǎo)的多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)裝備，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品格局。加大農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造力度，提高農(nóng)機(jī)制造工藝及裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批知名品牌。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。

（十）建立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造骨干企業(yè)與專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)相結(jié)合，建立新型農(nóng)機(jī)營銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)“4S”店、品牌農(nóng)機(jī)店、連鎖農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)，利用農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資超市等渠道，推行送貨上門、服務(wù)到田間等銷售服務(wù)模式。依托重點(diǎn)生產(chǎn)和專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，提高技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)水平。積極研究國外市場特點(diǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地組織企業(yè)開發(fā)拓展國外市場，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大國外市場銷售規(guī)模。

四、加大政策扶持力度

（一）加大政府投入。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的財(cái)政扶持政策，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，加大政府 投入力度。市級重點(diǎn)支持重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。各級政府也要加大投入，明確支持重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，市財(cái)政繼續(xù)對重點(diǎn)推廣機(jī)具給予累加補(bǔ)貼。積極開展農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可以對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。按照國家和省統(tǒng)一部署，在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉和機(jī)械化育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)安全檢驗(yàn)、免費(fèi)發(fā)放牌證、免費(fèi)培訓(xùn)考試。

（二）落實(shí)完善金融稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，落實(shí)國家、省對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸支持政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。按國家規(guī)定，中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家相關(guān)政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜。認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)免征增值稅。

（三）加大農(nóng)機(jī)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。將農(nóng)機(jī)科研、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、信息服務(wù)等公益性設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。將農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極予以扶持。支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)存放場庫，涉及用地按照設(shè)施農(nóng) 業(yè)用地辦理。將機(jī)耕道路和稻區(qū)水利設(shè)施改造納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建、農(nóng)村土地整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。將農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)作為有關(guān)科技項(xiàng)目的重要內(nèi)容優(yōu)先立項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目研究儲(chǔ)備與管理，市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機(jī)等部門每年從項(xiàng)目庫中選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策支持。各級政府要把發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)作為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施來抓。在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代、新產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)機(jī)品牌建設(shè)、農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)市場開拓和農(nóng)機(jī)企業(yè)兼并重組等方面，對農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)給予政策支持。對研發(fā)生產(chǎn)群眾急需的大宗作物適用機(jī)械的企業(yè)，市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。對適合農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，并獲得市級以上科技進(jìn)步成果獎(jiǎng)的農(nóng)機(jī)科技攻關(guān)項(xiàng)目，市政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對我市農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管副市長任組長，市農(nóng)機(jī)、經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、水利、公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、商務(wù)、中小企業(yè)和金融監(jiān)管等部門組成的市農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和協(xié)商農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)工業(yè)促進(jìn)工作，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展 提供組織保障。

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作責(zé)任制，落實(shí)扶持政策，加大資金投入，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系。要按照國發(fā)?2010?22號文件的要求，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊(duì)伍建設(shè)，理順農(nóng)機(jī)管理體制，進(jìn)一步提高執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)能力。

二0一一年十月二十六日

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見

陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又

快發(fā)展的實(shí)施意見

陜政發(fā) 〔2011〕20號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快提升農(nóng)業(yè)裝備水平

（一）著力改善裝備結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)控作用，在確保農(nóng)機(jī)裝備總量增長的同時(shí)，優(yōu)化區(qū)域布局，改善農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等資源節(jié)約型機(jī)械，推廣輕便、耐用、低耗的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。加大排灌設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣。針對糧食、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及加工業(yè)機(jī)械生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展適用機(jī)械，推進(jìn)玉米、水稻、馬鈴薯、油菜等糧油作物種收機(jī)械化，盡快實(shí)現(xiàn)飼草（料）加工、擠奶及飼養(yǎng)設(shè)施機(jī)械化，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建棚標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化、卷簾自動(dòng)化、灌溉節(jié)水化。力爭到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過60%，其中玉米機(jī)收達(dá)到50%，果園耕作、植保機(jī)械化水平在60%以上，其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平明顯提升，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2500萬千瓦，2020年達(dá)到3000萬千瓦。

（二）實(shí)施糧食生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工程。大力推進(jìn)小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快提升玉米、水稻、馬鈴薯等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，確保新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)糧食機(jī)械化生產(chǎn)綜合示范基地建設(shè)，推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、秸稈覆蓋、保護(hù)性耕作等機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)玉米收獲、春玉米覆膜播種、水稻育插秧和收獲、馬鈴薯播種和收獲機(jī)械化，提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平和綜合服務(wù)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）實(shí)施保護(hù)性耕作工程。認(rèn)真組織實(shí)施國家保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，編制全省保護(hù)性耕作工程規(guī)劃，加快完善保護(hù)性耕作技術(shù)體系和機(jī)具系統(tǒng)，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，力爭2015年全省新增保護(hù)性耕作面積300萬畝，保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用規(guī)模達(dá)到600萬畝以上。建立健全保護(hù)性耕作長效機(jī)制，以提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為抓手，培育和扶持農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營，推進(jìn)保護(hù)性耕作工程。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和省級農(nóng)機(jī)推廣、鑒定機(jī)構(gòu)，組建陜西省保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心，加強(qiáng)保護(hù)性耕作機(jī)具、技術(shù)的引進(jìn)研發(fā)、示范推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

（四）實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。按照綜合統(tǒng)籌、板塊推進(jìn)、面上示范、整體提升的思路，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主體，推廣玉米免耕硬茬播種、小麥玉米帶狀旋耕播種、玉米收獲、秸稈還田、秸稈撿拾打捆、秸稈飼草加工、水稻秸稈編織七大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)示范田示范基地建設(shè)，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭2015年全省基本建立秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系，形成不同區(qū)域、不同品種的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達(dá)到80%，重點(diǎn)區(qū)和禁燒區(qū)達(dá)到95%，利用面積達(dá)到3000萬畝。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣

（五）完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣機(jī)制。建立健全以國家農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、示范基地和專業(yè)合作社共同參與的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新推廣機(jī)制，提高推廣能力，大力推廣糧食、果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、茶葉、油料、高效植保、節(jié)水灌溉等十大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)推廣隊(duì)伍，完善農(nóng)機(jī)、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

（六）建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。圍繞糧、果、畜、菜等主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以種養(yǎng)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，以集成配套技術(shù)為載體，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。按照全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化。按照健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、油菜、茶葉及林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)，主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研教育培訓(xùn)

（七）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)科研體制機(jī)制。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)，建立科研院所、農(nóng)機(jī)推廣與鑒定機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)優(yōu)化組合，提升農(nóng)機(jī)研發(fā)能力。考慮農(nóng)作物品種、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、耕作制度、經(jīng)營體系等需要，以引進(jìn)、示范、推廣為主，堅(jiān)持開發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和共性技術(shù)機(jī)具的研發(fā)、引進(jìn)。

（八）提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)。整合教育培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、科技、實(shí)用人才隊(duì)伍。結(jié)合“陽光工程”等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，廣泛開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系，嚴(yán)格培訓(xùn)資質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用與監(jiān)督管理

（九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理。貫徹落實(shí)《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，著力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗(yàn)率及其駕駛?cè)顺肿C率，定期對危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，消除安全隱患。結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，定期開展專項(xiàng)督查，確保安全生產(chǎn)。完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面履行執(zhí)法職能。加強(qiáng)與公安等部門協(xié)作，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制。

（十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。按照先進(jìn)性、適用性、可靠性、安全性要求，制定和完善支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，提升農(nóng)機(jī)化水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定、檢測和監(jiān)督能力。做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴處理工作，督促提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。依法加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的違法行為。依法做好農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的分級分類管理和從

業(yè)人員技術(shù)等級的審定工作，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展。

五、提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

（十一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場體系，優(yōu)化市場布局，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場，方便農(nóng)民購機(jī)。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)修理市場，支持在西安、楊凌、渭南等地建設(shè)一批服務(wù)功能齊全、設(shè)備設(shè)施齊備、維修技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高、服務(wù)覆蓋范圍大的區(qū)域性高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械維修中心，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

（十二）推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為著力點(diǎn)，通過示范引導(dǎo)、安排項(xiàng)目、政策扶持，大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，發(fā)展高效農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。組織開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)合作社。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，積極探索發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多元化。大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)投入，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展。力爭到2015年，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（十三）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)市場。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，拓展作業(yè)領(lǐng)域，延長服務(wù)鏈，打造農(nóng)機(jī)作業(yè)品牌。積極采取訂單作業(yè)、承包服務(wù)、產(chǎn)加銷一條龍等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)和代耕代種方式，實(shí)行集約經(jīng)營，提高規(guī)模效益。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料運(yùn)銷等農(nóng)村物流服務(wù)。

（十四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化服務(wù)。健全省、市、縣三級農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、加工、發(fā)布、傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)，發(fā)展中介組織、從業(yè)人員和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者提供生產(chǎn)、銷售、作業(yè)及政策、技術(shù)等信息服務(wù)。突出抓好重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的信息服務(wù)工作，引導(dǎo)作業(yè)機(jī)具有序流動(dòng)，確保關(guān)鍵季節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)順利進(jìn)行。

六、提高農(nóng)機(jī)工業(yè)制造能力

（十五）推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革。著力推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)兼并重組，加快資源整合，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成相互配套、特色明顯的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，提高我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持中小型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，商省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、楊凌示范區(qū)管委會(huì)在楊凌設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)投資，重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用等方面的機(jī)械，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造業(yè)。

（十六）增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品的研發(fā)，解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。依托農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和科研院所，建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，加快關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)和重大共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平和工藝裝備水平，提升產(chǎn)品競爭力。

（十七）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量管理。完善行業(yè)質(zhì)量政策和法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)的扶持和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作。建立農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)優(yōu)，提高市場競爭力。

七、加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的扶持力度

（十八）加大財(cái)政支持力度。省財(cái)政要建立穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)化投入增長機(jī)制，加大對農(nóng)機(jī)化重大技術(shù)示范推廣、農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)建設(shè)的支持力度。要安排專項(xiàng)資金，按照中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模對關(guān)鍵農(nóng)機(jī)具進(jìn)行配套補(bǔ)貼，對關(guān)鍵機(jī)具的引進(jìn)、研發(fā)、示范、推廣予以支持，積極開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，建立健全農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、科研開發(fā)和安全管理體系。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行減免費(fèi)注冊登記和實(shí)地檢驗(yàn)，由財(cái)政給予資金補(bǔ)貼。在繳納交通強(qiáng)制險(xiǎn)后，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌費(fèi)用由農(nóng)機(jī)部門予以減免。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要加大投入力度，支持發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（十九）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。

（二十）加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購機(jī)信貸規(guī)模，做好融資支持和配套金融服務(wù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

（二十一）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食基地建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，要大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，將農(nóng)村機(jī)耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場（庫、棚），改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件。加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目安排中，對農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)予以傾斜。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)銷售市場、區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）明確部門分工。有關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作。農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備，協(xié)助農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門做好大型灌排設(shè)備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)

械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管。公安、科技、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

（二十三）落實(shí)工作責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立工作責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定實(shí)施計(jì)劃和配套政策措施。積極支持農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、鑒定推廣、社會(huì)化服務(wù)等方面的問題，扎實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一一年四月二十二日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì) 又好又快發(fā)展的若干意見

國發(fā)?2011?23號

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。但內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等突出困難和問題，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義。內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，是我國制度的發(fā)源地，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅鷳B(tài)區(qū)位獨(dú)特，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進(jìn)內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放，有利于構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，有利于形成我國對內(nèi)對外開放新格局，有利于優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，進(jìn)一步加大國家支持力度，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務(wù)能力；著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略定位。

——我國北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。——國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——我國向北開放的重要橋頭堡。大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。

——團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實(shí)各項(xiàng)民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增進(jìn)各族人民福祉，筑牢我國北方安全屏障，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。

（四）基本原則。

——堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障和改善民生。走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。

——堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。——堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。賦予先行先試政策，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得突破；深化對內(nèi)對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。——堅(jiān)持促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)黨的民族工作方針和政策，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

（五）主要目標(biāo)。

到2015年，交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平；基本公共服務(wù)能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。

二、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（六）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。啟動(dòng)實(shí)施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程。推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。

（七）強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開荒，在林區(qū)逐步實(shí)施“代木能源”工程。加大重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，將符合規(guī)定的國家級公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。

（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)。啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項(xiàng)治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)和模式，鼓勵(lì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施力度，啟動(dòng)黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。實(shí)施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。

（九）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源。強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理。加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。推進(jìn)重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。全面加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開展農(nóng)村面源污染治理。強(qiáng)化對持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，開展重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。支持開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點(diǎn)工作。

（十）切實(shí)做好節(jié)能減排工作。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放。

三、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運(yùn)通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古西部煤炭產(chǎn)地至中部省份的北煤南運(yùn)新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運(yùn)鐵路集運(yùn)能力；建設(shè)呼和浩特至張家口客運(yùn)專線和赤峰、通遼至京沈客運(yùn)專線聯(lián)絡(luò)線等鐵路，規(guī)劃建設(shè)連接50萬人口以上城市的快速鐵路；繼續(xù)實(shí)施鐵路電氣化改造。推進(jìn)呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴(kuò)能，建設(shè)通遼—沈陽、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國省干線公路、農(nóng)村公路、國邊防公路建設(shè)投入，加強(qiáng)國邊防公路養(yǎng)護(hù)、界河航道維護(hù)，推進(jìn)國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。支持內(nèi)蒙古發(fā)展支線航空，建設(shè)霍林郭勒等支線機(jī)場，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機(jī)場建設(shè)問題，積極推進(jìn)阿拉善通勤航空試點(diǎn)和呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作；加快呼和浩特國際機(jī)場建設(shè)，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，研究購臵應(yīng)急救援直升機(jī)、建設(shè)應(yīng)急救援基地和部分航空起降點(diǎn)。建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。有序建設(shè)原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。

（十二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)。加快黃河內(nèi)蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、三座店水庫等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文得根、扎敦河等水庫和“引綽濟(jì)遼”調(diào)水等工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固和黃河防凌防洪工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設(shè)施，切實(shí)提高城市防洪能力。積極推進(jìn)河套、察爾森等大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型微型水利設(shè)施建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標(biāo)，落實(shí)黑河流域水資源分水指標(biāo)。

（十三）加快電力輸送通道建設(shè)。將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。鼓勵(lì)利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴(kuò)大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案。

（十四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務(wù)體系。加快電子政務(wù)網(wǎng)和重點(diǎn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)寬帶、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實(shí)現(xiàn)通信信號基本覆蓋自然村、居民點(diǎn)、旅游景點(diǎn)和主要交通沿線等地區(qū)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建設(shè)呼包鄂烏工業(yè)化、信息化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)其他具備條件的地區(qū)開展工業(yè)化、信息化深度融合。支持蒙古語軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣。建立郵政、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對農(nóng)牧區(qū)郵政、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營給予政策和資金支持。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

（十五）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)堅(jiān)持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)飼草料基地、儲(chǔ)草棚、青貯窖等設(shè)施建設(shè)。建立健全動(dòng)物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策。擴(kuò)大牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼范圍，在對肉牛和綿羊進(jìn)行補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將山羊納入補(bǔ)貼范圍。完善牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策。

（十六）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。完善技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提倡保護(hù)性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色、有機(jī)蔬菜基地。把馬鈴薯列入國家良種繁育補(bǔ)貼范圍，逐步擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補(bǔ)貼。對糧油生產(chǎn)大縣（旗）加大獎(jiǎng)勵(lì)性扶持力度。（十七）深化農(nóng)牧林業(yè)改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農(nóng)牧場納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國有農(nóng)牧場發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權(quán)改革配套政策。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)集體和個(gè)人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。

五、積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（十八）穩(wěn)步推進(jìn)國家能源基地建設(shè)。優(yōu)化煤炭資源開發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范開采秩序，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè)。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，適度開展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。加大煤田滅火力度。打造蒙西、蒙東兩個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地。鼓勵(lì)城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設(shè)，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

（十九）大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，依據(jù)國家規(guī)劃適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局升級示范項(xiàng)目，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)油氣生產(chǎn)加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國天然氣供需的前提下，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級換代，以烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)全國重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地，以烏蘭察布為重點(diǎn)建設(shè)高水平精細(xì)氟化工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工等優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)，延伸后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁電聯(lián)營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進(jìn)銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源就地高效轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強(qiáng)乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。（二十）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級，發(fā)展高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產(chǎn)品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重，建設(shè)包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)發(fā)展新型建筑材料。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產(chǎn)加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。

（二十一）努力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。進(jìn)一步提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進(jìn)通用飛機(jī)制造項(xiàng)目建設(shè)。加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動(dòng)形成一批先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

（二十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，加大資源開發(fā)整合和儲(chǔ)備力度，加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平，以包頭為重點(diǎn)大力發(fā)展稀土等新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進(jìn)鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設(shè)一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，提升城市社區(qū)服務(wù)業(yè)功能和水平；實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展農(nóng)超對接，提高農(nóng)牧區(qū)連鎖經(jīng)營、物流配送覆蓋面；推進(jìn)糧食儲(chǔ)備設(shè)施和專業(yè)市場建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。扶持快遞業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展軟件出口、服務(wù)外包和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持民族商品貿(mào)易發(fā)展，辦好中華民族商品交易會(huì)；培育發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)蒙古農(nóng)博會(huì)、中俄科技展的影響力。建設(shè)草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點(diǎn)旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動(dòng)開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設(shè)；發(fā)展特色專項(xiàng)旅游、沙漠探險(xiǎn)旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強(qiáng)旅游公路、景區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游集散中心功能。培育壯大金融業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，規(guī)范金融市場秩序。支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域做好相關(guān)工作。

（二十四）切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。鼓勵(lì)地方科研單位與國家級科研院所開展科技合作，推動(dòng)新技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用。提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技進(jìn)步中的作用。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度。研究推動(dòng)大中城市快速軌道交通建設(shè)。（二十六）培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提高集聚和輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持資源加工型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)配套型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（旗）。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地。結(jié)合推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二十七）統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，合理布局生產(chǎn)力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙透偁幜ΑＭ七M(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進(jìn)一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈），主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配臵，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時(shí)，建立自治區(qū)內(nèi)部對口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強(qiáng)對東部地區(qū)的幫扶。

（二十八）促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系，支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)內(nèi)蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易。將符合條件的資源型城市（地區(qū)）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。全面推進(jìn)采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫安全閉庫。支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安臵。

七、著力保障和改善民生

（二十九）改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。到2013年，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題和無電地區(qū)的用電問題，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。到2015年，解決農(nóng)牧民飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開發(fā)農(nóng)村沼氣，建設(shè)一批大中型養(yǎng)殖場沼氣工程。加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實(shí)施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策。

（三十）加大扶貧開發(fā)力度。積極推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、以工代賑、興邊富民等工程，提高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農(nóng)牧民后續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。

（三十一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校條件。加強(qiáng)民族教育，提高雙語教學(xué)質(zhì)量，對高中階段教育和農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。積極發(fā)展技工教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、國家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)國家重點(diǎn)高校與內(nèi)蒙古聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大中央部屬高校和東部省（市）高校在內(nèi)蒙古的招生規(guī)模，實(shí)施對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃和招生協(xié)作計(jì)劃。加強(qiáng)師資培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“草原英才”工程，實(shí)施“內(nèi)蒙古院士援助計(jì)劃”和“內(nèi)蒙古少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特培計(jì)劃”，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次和高技能人才，完善人才儲(chǔ)備制度。

（三十二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和可及性。支持精神衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)以縣（旗）醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院和村（嘎查）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)每縣（旗）至少有1所基本達(dá)到二甲水平的縣級醫(yī)院（含民族醫(yī)院），有1-3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院，行政村（嘎查）有衛(wèi)生室。推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高籌資與保障水平。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)盟（市）綜合醫(yī)院和婦兒醫(yī)院建設(shè)。加大地方病、傳染病防治防控力度。支持建設(shè)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分級干預(yù)體系、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)。

（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)廣播電視村村通工程、農(nóng)牧區(qū)電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家（草原）書屋工程、農(nóng)民體育健身工程等重大惠民工程建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。加大對民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。加強(qiáng)蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護(hù)和傳承。建設(shè)國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和傳播手段，增強(qiáng)新聞出版市場監(jiān)管能力。支持廣播影視數(shù)字化、民族語言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘推廣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目，積極開展民族體育節(jié)慶活動(dòng)和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。

（三十四）努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人和新成長勞動(dòng)力等各類人群的就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，吸納一定比例的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。支持開發(fā)牧區(qū)草場管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系和基層勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全人力資源市場。

（三十五）完善社會(huì)保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會(huì)保障范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、國有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障經(jīng)辦、社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心。健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。提高防災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急能力，支持建設(shè)國家級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

八、不斷深化改革擴(kuò)大開放

（三十六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。積極推進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系。推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。

（三十七）深化國內(nèi)區(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與北京、東北三省及其他省區(qū)的區(qū)域合作，建立健全合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，積極引導(dǎo)中央企業(yè)和其他省（區(qū)、市）企業(yè)到內(nèi)蒙古投資興業(yè)。鼓勵(lì)跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設(shè)出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰省（區(qū)）合作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金適當(dāng)向內(nèi)蒙古傾斜。

（三十八）擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)機(jī)電、輕紡、建材和優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以及高新技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，加大對國內(nèi)短缺原材料進(jìn)口的扶持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，對進(jìn)口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時(shí)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。

（三十九）打造開放合作平臺(tái)。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等雙邊多邊活動(dòng)，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。加大支持力度，推進(jìn)滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設(shè)。研究出臺(tái)便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管的措施，推進(jìn)跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。

九、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆

（四十）鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實(shí)和完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯四個(gè)人口較少民族的扶持力度。積極推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃。

（四十一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化各級政府的社會(huì)管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善社會(huì)治安防控體系，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。

（四十二）維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，支持公安、檢察、法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力。行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)愛國主義和法制宣傳教育，增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)。嚴(yán)厲打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的行為，加強(qiáng)邊境地區(qū)管理，嚴(yán)防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)。