第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

國家林業(yè)局

關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

林科發(fā)〔2012〕231號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》等文件精神，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和民生改善，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確總體要求

1.充分認(rèn)識(shí)林業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本出路在科技。加快林業(yè)科技創(chuàng)新，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要支撐，是加快森林資源培育、提升森林資源質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力的迫切要求，是加快林業(yè)建設(shè)、保障國土生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)綠色增長的強(qiáng)大動(dòng)力，是深化林業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)興林富民的有效途徑。要進(jìn)一步提高對林業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略。

2.把握林業(yè)科技創(chuàng)新總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“強(qiáng)化創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展”的方針，遵循林業(yè)科技規(guī)律，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)

—1— 建設(shè)緊密結(jié)合，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點(diǎn)，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐發(fā)展

3.推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。圍繞林業(yè)生態(tài)屏障工程建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)配套集成，提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量效益。著力突破森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善與治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復(fù)、生物多樣性維護(hù)與發(fā)展、林業(yè)增匯減排、森林可持續(xù)經(jīng)營、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)森林面積和蓄積雙增長，提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，減少林業(yè)災(zāi)害損失，提高應(yīng)對氣候變化能力。

4.引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。超前部署前沿技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)，大力推進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)突破高效分子育種、林業(yè)資源開發(fā)利用、生物基產(chǎn)品先進(jìn)加工制造、林業(yè)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、竹藤花卉開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、低碳和高效、高值、高端方向發(fā)展。

5.夯實(shí)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)。圍繞森林生態(tài)服務(wù)功能、林業(yè)災(zāi)害防控、林業(yè)應(yīng)對氣候變化、林木花卉種質(zhì)創(chuàng)新、森林資源培育和高效利用、荒漠化形成機(jī)理等方面的重大科學(xué)問題，開展前瞻性林業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)林業(yè)原始創(chuàng)新能力。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)和世界林業(yè)發(fā)展趨勢，系統(tǒng)開展林業(yè)發(fā)展改革的理論、戰(zhàn)略、模式和政策研究，構(gòu)建完備的林業(yè)發(fā)展理論導(dǎo)向體系、政策保障體系和決策支持體系。

三、加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)興林富民

—2— 6.加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)推廣林木花卉新品種繁育及高效栽培、重要經(jīng)濟(jì)林和原料林高效經(jīng)營、珍貴和鄉(xiāng)土樹種培育、森林撫育經(jīng)營、林下資源開發(fā)利用、木竹材料及林特產(chǎn)精深加工與綜合利用、林業(yè)災(zāi)害防治、野生動(dòng)物繁育利用、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，提高良種良法使用率。林業(yè)重點(diǎn)工程必須與科技支撐和技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和同步驗(yàn)收，建立考核通報(bào)機(jī)制，切實(shí)提高工程建設(shè)科技水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進(jìn)林業(yè)信息化綜合服務(wù)，提高林業(yè)信息化水平。

7.抓好林業(yè)科技示范樣板。加大科技示范樣板建設(shè)力度，組織實(shí)施好中央財(cái)政和地方各級林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。實(shí)施林業(yè)科技示范工程，提高林業(yè)科技示范縣、示范園、示范基地、示范點(diǎn)建設(shè)水平和效益，為林業(yè)生產(chǎn)提供科技示范，讓廣大林農(nóng)“看得見、摸得著、用得上”，做到實(shí)施一個(gè)推廣項(xiàng)目，促進(jìn)一片基地發(fā)展，帶動(dòng)一方百姓致富。繼續(xù)開展林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林業(yè)科技園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.完善林業(yè)科技推廣體系。建立健全各級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站科技推廣職能。改善科技推廣工作設(shè)施設(shè)備條件，開展林業(yè)科技推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立林業(yè)科技推廣員資格制度，不斷提升各級推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例。充分發(fā)揮科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、專業(yè)合作組織以及企業(yè)等在林業(yè)科技推廣中的作用，構(gòu)建以國家公益性林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化林業(yè)科技推廣體系。繼續(xù)開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)科技人員深入開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶等活動(dòng)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

—3— 9.普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。落實(shí)全國科學(xué)技術(shù)普及規(guī)劃，強(qiáng)化林業(yè)科普工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科普基地建設(shè)，逐步建立林業(yè)科普資源開發(fā)與共享體系，努力構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、高中等學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或民間組織等共同參與、機(jī)動(dòng)靈活的工作機(jī)制，全面普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識(shí)，不斷提高全民的生態(tài)意識(shí)和林業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)素質(zhì)。

四、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量效益

10.加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，涵蓋林業(yè)建設(shè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評估力度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)技術(shù)、林業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)與管理。積極參與制（修）訂影響我國林業(yè)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力。

11.大力推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，引導(dǎo)林業(yè)從業(yè)人員了解、掌握和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)示范工作，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。大力開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立各級各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率。

12.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加快林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量安全。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警，建立質(zhì)量狀況評估分析制度，推行質(zhì)量標(biāo)志管理，加大涉及人身健康安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，保障林產(chǎn)品安全。

五、拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)持續(xù)動(dòng)力

—4— 13.加強(qiáng)植物新品種保護(hù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善林業(yè)植物新品種保護(hù)體系和技術(shù)支撐體系，提高林業(yè)植物新品種創(chuàng)制、準(zhǔn)入、審查、授權(quán)、保護(hù)和管理水平。大力推進(jìn)林業(yè)植物新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升林業(yè)植物新品種社會(huì)貢獻(xiàn)率。建立行政執(zhí)法長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處林業(yè)植物新品種侵權(quán)和假冒案件。

14.強(qiáng)化林業(yè)生物安全管理。完善林業(yè)生物安全管理法規(guī)，健全林業(yè)生物安全監(jiān)測、檢測、評估體系和技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全行政許可，積極開展林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測，加快林業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)進(jìn)程，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因林木的利用和商品化步伐，嚴(yán)格管控和監(jiān)測外來物種引進(jìn)，確保林業(yè)生物和生態(tài)安全。

15.強(qiáng)化林業(yè)生物遺傳資源保護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)生物遺傳資源調(diào)查、收集、保護(hù)、鑒定和評價(jià)，加快開展重點(diǎn)林木遺傳資源調(diào)查編目工作。強(qiáng)化林業(yè)遺傳資源保護(hù)，研究建立林業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享制度，推動(dòng)遺傳資源共享與創(chuàng)新，促進(jìn)遺傳資源開發(fā)利用。

16.加快推進(jìn)森林認(rèn)證。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善我國森林認(rèn)證體系，加快森林認(rèn)證體系的推廣應(yīng)用，推進(jìn)森林認(rèn)證國際互認(rèn)。積極開展認(rèn)證試點(diǎn)，努力拓展認(rèn)證范圍，逐步推進(jìn)竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有物種等認(rèn)證，推動(dòng)森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購目錄，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)森林認(rèn)證工作健康有序發(fā)展。

六、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升創(chuàng)新能力

17.改善科技創(chuàng)新條件平臺(tái)。實(shí)施林業(yè)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢中心、新品種測試基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、分工明確、布局合理、管理規(guī)范的林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，增強(qiáng)開放運(yùn)行效能。建立分區(qū)域、分類型集科學(xué)研究、試驗(yàn)示范與科技推廣為一體的永久性國家級和省

—5— 級林業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)基地，加強(qiáng)林業(yè)生物基因資源保存基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，建成一批林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快林業(yè)科技信息化建設(shè)，優(yōu)化科技信息共享服務(wù)平臺(tái)。探索建立林業(yè)科技成果交易平臺(tái)，穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)技術(shù)交易。

18.加快生態(tài)定位站網(wǎng)建設(shè)。圍繞國家和地區(qū)開展生態(tài)效益監(jiān)測、服務(wù)功能評估和重大科學(xué)問題研究等需求，構(gòu)建功能完備、運(yùn)行高效的陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站網(wǎng)，拓展生態(tài)定位站監(jiān)測研究內(nèi)容，提高觀測研究能力。完善生態(tài)定位站點(diǎn)布局，加快完成規(guī)劃新建站點(diǎn)的建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有站點(diǎn)升級改造，提升站網(wǎng)設(shè)施水平。

七、加強(qiáng)國際合作，提升國際影響

19.增強(qiáng)國際（區(qū)域）科技合作能力。堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，拓寬林業(yè)科技國際（區(qū)域）合作交流的渠道和領(lǐng)域，努力形成多渠道、多層次、多形式、全方位的合作與交流格局。組織實(shí)施國際合作項(xiàng)目，加大國際先進(jìn)林業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度，開展合作研究，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推薦林業(yè)專家在國際組織中任職，擴(kuò)大我國林業(yè)國際影響力。

20.積極履行林業(yè)相關(guān)國際公約。認(rèn)真履行《國際植物新品種保護(hù)公約》、《生物安全議定書》、《遺傳資源獲取與惠益分享議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《國際植物保護(hù)公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等國際公約。進(jìn)一步做好履約基礎(chǔ)性研究工作，制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，積極為涉林公約的重大國際談判和討論提供科技支撐。

八、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)

21.培育創(chuàng)新型人才與團(tuán)隊(duì)。樹立人才資源是第一資源理念，以提高創(chuàng)新能力為核心，實(shí)施林業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才選拔培養(yǎng)使用機(jī)制，造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、中青年拔尖人

—6— 才和基層林業(yè)科技骨干。依托國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和重大科技計(jì)劃等平臺(tái)，培育優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。利用國家“千人計(jì)劃”等人才引進(jìn)平臺(tái)，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才回國工作。積極發(fā)揮林業(yè)科技社團(tuán)的作用，搭建促進(jìn)科技交流和人才成長的活躍平臺(tái)。

22.強(qiáng)化林業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度。加強(qiáng)高等院校涉林學(xué)科專業(yè)建設(shè)，充分利用高校和科研單位等培訓(xùn)場所，加大科技人員和管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)技術(shù)崗位從業(yè)資格制度，提高基層林業(yè)工作人員專業(yè)水平。加強(qiáng)基層林業(yè)人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營者實(shí)用技能培訓(xùn)，充實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村技術(shù)骨干力量，帶動(dòng)從業(yè)者職業(yè)技能全面提高。

九、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

23.推進(jìn)林業(yè)科研院所體制改革。根據(jù)國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)科研院所改革，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)林業(yè)科研院所創(chuàng)新活力。優(yōu)化中央和地方科技資源配置，明確定位與分工，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)市地級涉林科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級科研機(jī)構(gòu)直接管理。

24.深化科技立項(xiàng)機(jī)制改革。探索完善林業(yè)科技立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合、一次立項(xiàng)和長期滾動(dòng)相結(jié)合、國家項(xiàng)目和地方項(xiàng)目相結(jié)合，推行重大科技課題公開招投標(biāo)制度。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐，強(qiáng)化行業(yè)和市場需求，完善協(xié)商與選題建庫機(jī)制，突出項(xiàng)目的先進(jìn)性和實(shí)用性。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與林業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施。完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)評估指標(biāo)體系，優(yōu)化評估方法與程序，保障立項(xiàng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

—7— 25.完善林業(yè)科技評價(jià)制度。充分發(fā)揮科技評價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，建立林業(yè)科技進(jìn)步水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)與定期通報(bào)機(jī)制，健全項(xiàng)目績效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善科技評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評價(jià)的辦法，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況，加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的有效機(jī)制。強(qiáng)化各類科研活動(dòng)主體責(zé)任，開展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專家的信用評價(jià)，建立科技誠信評比與獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)形成正確的科技價(jià)值取向。

26.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新。組織實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，圍繞國家和行業(yè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以重大科技項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次聯(lián)合攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高校組建優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)集成創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新模式。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

27.加強(qiáng)林業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”抓科技工作機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)考核，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要建立健全科技機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，提升支撐能力和服務(wù)水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的整體合力。要關(guān)心愛護(hù)科技人才，提高科技人員待遇，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技人員工作積極性。要加大林業(yè)科技宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍。

28.加大林業(yè)科技投入。要積極爭取中央有關(guān)部門加大林業(yè)科技投入，確保中央財(cái)政林業(yè)科技投入增長幅度高于中央林業(yè)支出增長幅度。

—8— 要加大對科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、標(biāo)準(zhǔn)化以及科技條件平臺(tái)的資金支持力度，積極創(chuàng)造條件設(shè)立林業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技特派員創(chuàng)業(yè)資金。要積極爭取地方政府設(shè)立林業(yè)科技專項(xiàng)，加大林業(yè)科技投入。要引導(dǎo)社會(huì)資金向林業(yè)科技流動(dòng)，鼓勵(lì)涉林企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。要不斷探索科技與金融結(jié)合的有效模式，拓展林業(yè)科技融資渠道，建立穩(wěn)定增長的多元化林業(yè)科技投入長效機(jī)制。

29.建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級林業(yè)主管部門要完善林業(yè)重大問題科學(xué)決策機(jī)制，建立相關(guān)制度和議事規(guī)則，提高科學(xué)決策水平。林業(yè)生產(chǎn)、科研和管理部門要加強(qiáng)協(xié)商，建立林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程等重大事項(xiàng)科技會(huì)商制度，實(shí)行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗(yàn)收評估，把科技工作落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿到林業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程。發(fā)揮各級專家咨詢委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學(xué)決策的重要依據(jù)。

加快林業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、周密部署、狠抓落實(shí)，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。

國家林業(yè)局

2012年9月21日

—9—

第二篇：加快促進(jìn)科技創(chuàng)新政策意見

縣政府關(guān)于加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策意見

各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快創(chuàng)新型海安建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下政策意見：

一﹑由區(qū)鎮(zhèn)投資與高校院所共建的產(chǎn)業(yè)研究院，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)申請，縣科技局

會(huì)同財(cái)政局進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，報(bào)縣政府同意，由縣財(cái)政按區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)金投入的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二﹑由企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)的企業(yè)研究院，符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，經(jīng)現(xiàn)場核查，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

三、高校院所來海建立科技成果轉(zhuǎn)化中心，全年服務(wù)企業(yè)10家以上且取得實(shí)效的，資助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)10萬元，由縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

四、對當(dāng)年產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)在50萬元以上的項(xiàng)目，按企業(yè)實(shí)際支付金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬元。

五、設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)秀獎(jiǎng)50個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位每項(xiàng)1萬元。評選20名“科技功臣”，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

六、對市委、市政府授予“2014年南通市科技興市功臣”榮譽(yù)稱號的人員，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

七、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到研發(fā)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到國家規(guī)定的要求，當(dāng)年開發(fā)省認(rèn)定的新產(chǎn)品2個(gè)以上，申請發(fā)明專利4件以上，新增發(fā)明專利2件以上，正常性開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，且符合高新技術(shù)企業(yè)政策相應(yīng)條件的，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)將享受稅收政策減免的稅金主要用于研發(fā)投入。

八、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

九、經(jīng)國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)所取得的項(xiàng)目資金，企業(yè)按科技項(xiàng)目資金管理要求使用且資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算的，可以作為不征稅收入。

十、當(dāng)年獲得發(fā)明專利（新授權(quán)或引進(jìn)），對專利權(quán)人每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。企業(yè)申請PCT專利，每件補(bǔ)助3萬元，授權(quán)獎(jiǎng)3萬元。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按規(guī)定收取的發(fā)明專利年費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生年費(fèi)（不含滯納金）的70%給予資助，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。發(fā)明專利申請加快程序，待授權(quán)后給予每件專利1500元補(bǔ)貼，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。對省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局給予的發(fā)明專利和PCT專利補(bǔ)貼，同一件專利按就高原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、對新認(rèn)定的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對新認(rèn)定的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品和當(dāng)年立項(xiàng)的國家火炬計(jì)劃、國家星火計(jì)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。對新認(rèn)定的省工程技術(shù)研究中心獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對新認(rèn)定的省高新技術(shù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，其中縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

十二、凡未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、當(dāng)年無產(chǎn)學(xué)研合作和未申請發(fā)明專利的企業(yè)，不得申報(bào)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，《縣政府關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策意見》（海政發(fā)〔2013〕49號）的獎(jiǎng)勵(lì)按50%兌現(xiàn)。

十三、政策兌現(xiàn)由科技局會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門聯(lián)合核實(shí)，形成兌現(xiàn)建議方案，在海安政務(wù)網(wǎng)上公示后，報(bào)縣政府審定后兌現(xiàn)。

十四、本意見自2014年1月1日起執(zhí)行。原相關(guān)政策意見與本文件規(guī)定不一致或重復(fù)的，以此政策意見為準(zhǔn)。

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關(guān)于加快森林公園發(fā)展的意

見

林場發(fā)[2006]261號

頒布時(shí)間：2006-12-21發(fā)文單位：國家林業(yè)局

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：

森林公園建設(shè)事業(yè)，是保護(hù)和利用森林風(fēng)景資源，為社會(huì)提供良好森林游憩服務(wù)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)文化和健康消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。做好新時(shí)期森林公園工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，對于促進(jìn)人與自然和諧相處、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為了全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步加快我國森林公園建設(shè)事業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出如下意

見。

一、加快我國森林公園發(fā)展的緊迫性和重要性

1.森林公園建設(shè)取得了明顯成效。改革開放以來，我國森林公園建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一個(gè)對各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用的建設(shè)管理體系。這一體系的建立與發(fā)展，有效保護(hù)了我國多樣化的森林風(fēng)景資源，有力地促進(jìn)了國家生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，在滿足人們不斷增長的戶外游憩需求的同時(shí)，直接推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出了一條不以消耗森林資源為代價(jià)，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益促進(jìn)林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.加快森林公園建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。森林公園是自然保護(hù)事業(yè)的重要組成部分和林業(yè)向社會(huì)提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的重要形式，是新時(shí)期我國林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。森林的游憩利用功能是森林具有的多種重要功能之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對保護(hù)森林風(fēng)景資源、擴(kuò)大森林游憩功能利用的要求越來越迫切。加快森林公園建設(shè)步伐，不斷拓展林業(yè)保護(hù)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)森林多功能利用方式和林業(yè)為社會(huì)服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的主導(dǎo)需求向以生態(tài)需求為主、多功能利用轉(zhuǎn)

變的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要。

3.森林公園建設(shè)存在的問題主要是：森林公園建設(shè)的定位不明確、發(fā)展滯后，尚有大量珍貴的森林風(fēng)景資源沒有被納入有效保護(hù)的范圍；保護(hù)和利用的矛盾突出，一些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中破壞資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，法律制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了森林公園建設(shè)事業(yè)的發(fā)展及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。森林公園建設(shè)管理的狀況與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活不斷提高、以及整個(gè)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想根本轉(zhuǎn)變的要求已不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步理清思路、明確方向、深化改革、加快發(fā)展，把我國森林公園建設(shè)推向一

個(gè)新的階段，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、新時(shí)期森林公園建設(shè)指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)”和“以人為本、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，不斷提高效益水平，把森林公園建設(shè)成為促進(jìn)保護(hù)自然、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)生態(tài)文

化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5.目標(biāo)任務(wù)。力爭到2010年，全國森林公園總數(shù)達(dá)到2800處，規(guī)劃總面積達(dá)到3900萬公頃，使我國林業(yè)建設(shè)區(qū)劃范圍內(nèi)各類具有重要意義的森林風(fēng)景資源得到有效保護(hù)，森林公園建設(shè)管理水平不斷提高，游客接待服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，形成布局合理、功能完備的森林風(fēng)景資源保護(hù)、管理和利用體系。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，全面加快森林公園建設(shè)的步伐

6.合理調(diào)整森林資源主導(dǎo)功能利用布局。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)主導(dǎo)需求轉(zhuǎn)變的具體要求，在組織對各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把環(huán)境優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模和具備一定區(qū)位條件地域的森林，確定為以提供欣賞和游憩服務(wù)為主的特種用途林，納入森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理的范圍，實(shí)行科學(xué)的分類經(jīng)營和主導(dǎo)目標(biāo)利用。各地要根據(jù)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，對不同區(qū)位條件下森林的主導(dǎo)功能和經(jīng)營方向進(jìn)行合理調(diào)整，有計(jì)劃地開展風(fēng)景林營造和對現(xiàn)有林的景觀改造工作，進(jìn)一步提高我國以游憩利用為主的森林比重，不斷擴(kuò)大對公眾開放的森林空間，充分發(fā)揮森林公園在保護(hù)自然生態(tài)景觀多樣性和為公眾提供良好森林游憩服務(wù)以及開展科普和生態(tài)文化教育等方面的功能，真正把森林公園建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，全面納入我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)加以推進(jìn)，使林業(yè)的多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益

得到更好的發(fā)揮。

7.將森林公園建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級林業(yè)主管部門，要根據(jù)各地森林風(fēng)景資源的特點(diǎn)和分布狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，認(rèn)真做好森林公園建設(shè)的總體布局規(guī)劃。按照山脈、水系的自然分布，對各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，合理設(shè)置森林公園，逐步改變目前主要按行政區(qū)劃建立森林公園的狀況。要把建設(shè)森林公園與各地城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，城市周圍特別是大中城市周圍集中連片的森林資源，凡具備一定條件的，都應(yīng)當(dāng)有步驟地納入森林公園建設(shè)規(guī)劃范圍。要在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體或個(gè)人將其經(jīng)營管理的具備一定景觀利用條件的森林資源，納入到森林公園建設(shè)開發(fā)體系中來。使廣大林農(nóng)真正成為森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)的受益主體，引導(dǎo)他們走一

條不以消耗和破壞森林資源為代價(jià)、有效利用森林多功能、多效益的脫貧致富之路。

8.規(guī)范審批管理和加快重點(diǎn)森林公園建設(shè)。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將一批森林風(fēng)景資源集中、景觀品位較高、規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、影響輻射面較廣的森林公園，納入重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，以更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類森林公園的全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行森林公園設(shè)立國家、省（自治區(qū)、直轄市）和市（縣）三級分級審批制度，按照國務(wù)院412號令“國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定”的規(guī)定，國家級森林公園的設(shè)立按照《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》規(guī)定的程序，由國家林業(yè)局審

批。

四、加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)

9.強(qiáng)化森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的職責(zé)。森林風(fēng)景資源是我國自然文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國家形象的重要構(gòu)成要素，是激發(fā)人類創(chuàng)造性以及人與自然和諧相處理念的重要源泉，是滿足人們精神文化需求、提高自身生活質(zhì)量的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級林業(yè)主管部門，要把保護(hù)和合理利用好我國珍貴的森林風(fēng)景資源提高到傳承優(yōu)秀民族文化、建設(shè)祖國秀美山川、弘揚(yáng)先進(jìn)生態(tài)文化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處以及促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化并切實(shí)履行好對各類森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的職責(zé)，正確處理好保護(hù)與利用、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，促進(jìn)森林公園建設(shè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

10.逐步實(shí)現(xiàn)森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的制度化。要在對我國多樣化的森林風(fēng)景資源開展調(diào)查、進(jìn)行科學(xué)分類和評價(jià)的基礎(chǔ)上，編制《國家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》，明確具體的保護(hù)對象和范圍，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，將那些地質(zhì)地貌十分獨(dú)特、景觀環(huán)境特別優(yōu)美、自然美學(xué)價(jià)值和人文歷史價(jià)值較高、景觀類型具有全國或區(qū)域性典型意義的珍貴的森林風(fēng)景資源，納入國家自然遺產(chǎn)保護(hù)的范圍，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和科學(xué)的管理。要逐步建立對國家重要森林風(fēng)景資源的保護(hù)管

理檔案，對各類開發(fā)建設(shè)帶來的影響進(jìn)行定期的評估和監(jiān)測。

11.加強(qiáng)森林公園法制建設(shè)。要進(jìn)一步加快對森林公園建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)制定的步伐，同時(shí)積極推進(jìn)國家立法，逐步建立起對森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)管理的完備的法律法規(guī)體系和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系，把森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)納入法制化管理的軌道，做到

依法保護(hù)、依法建設(shè)和依法管理。

五、規(guī)范森林公園建設(shè)管理

12.認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、沒有規(guī)劃不能建設(shè)”的原則，認(rèn)真做好森林公園建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念，堅(jiān)持以保護(hù)自然景觀為主的建設(shè)方向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，確保森林公園各類自然景觀獨(dú)特風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)對森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的林地和各類野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，嚴(yán)格控制各類容易造成森林景觀及其環(huán)境破壞的大型永久性設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持按總體規(guī)劃要求建設(shè)森林公園，杜絕無規(guī)劃建設(shè)或不按規(guī)劃要求進(jìn)行建

設(shè)的行為，確保各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

13.加強(qiáng)對森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的管理。要建立對國有森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的有償使用制度，維護(hù)森林風(fēng)景資源資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。森林風(fēng)景資源資產(chǎn)是一種特殊的國家資產(chǎn)，森林公園管理機(jī)構(gòu)作為國家所有者權(quán)益的代表，切實(shí)履行好對這項(xiàng)重要國家資產(chǎn)的管理職責(zé)。任何經(jīng)營實(shí)體利用森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源從事經(jīng)營性森林旅游項(xiàng)目開發(fā)，都必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，按照有償使用的原則，進(jìn)行資源資產(chǎn)價(jià)值評估，并在一定范圍內(nèi)通過公開招投標(biāo)的方式取得經(jīng)營權(quán)。要堅(jiān)決制止各種以招商引資為名，低價(jià)甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓國有森林風(fēng)景資源經(jīng)營權(quán)的行為；嚴(yán)格控制森林公園經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，防止國有森林風(fēng)景資源被投機(jī)商獨(dú)家壟斷并造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；禁止將森林公園建設(shè)的社會(huì)管理職能納入市場流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)好各項(xiàng)國家權(quán)益。森林公園管理機(jī)構(gòu)收取的門票收入和森林風(fēng)景資源有償使用費(fèi)收入，應(yīng)主要用于

森林風(fēng)景資源的保護(hù)和管理。

14.加大對森林公園的行業(yè)監(jiān)管力度。認(rèn)真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為；堅(jiān)決取締對森林風(fēng)景資源造成破壞或嚴(yán)重環(huán)境污染的森林旅游開發(fā)項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖破壞景觀環(huán)境以及不經(jīng)批準(zhǔn)擅自征、占用林地等違法行為；加強(qiáng)對森林公園旅游秩序的管理，倡導(dǎo)開展文明、健康、有益的森林旅游活動(dòng)；嚴(yán)格控制森林公園超環(huán)境容量接待游客。

六、深化體制改革，增強(qiáng)森林公園和森林旅游的活力

15.加快森林公園體制機(jī)制改革。要進(jìn)一步加快改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有利于森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以國有森林風(fēng)景資源為主體建立的森林公園，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)納入公益性事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。要按照管理與經(jīng)營“兩權(quán)分離”的原則，進(jìn)一步明確森林公園建設(shè)管理的職責(zé)和任務(wù)，把建設(shè)管理的重點(diǎn)主要放在加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)、組織監(jiān)督總體規(guī)劃實(shí)施、開展風(fēng)景林改造與營建、加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化森林風(fēng)景資源資產(chǎn)管理等方面，切實(shí)履行好政府賦予的各項(xiàng)公共管理和建設(shè)的職能。同時(shí)，按照社會(huì)辦產(chǎn)業(yè)和企事分開的原則，逐步把納入公益性事業(yè)單位管理的森林公園直接從事的各類商品經(jīng)營性活動(dòng)剝離出去，另行組建或以各種有償方式轉(zhuǎn)由其他獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人實(shí)體經(jīng)營，將以各類森林風(fēng)景為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)全面推向市場、推向社會(huì)，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)辦成開放式的社會(huì)化大產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對其他所有制主體建立的森

林公園的行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)建設(shè)和經(jīng)營管理水平不斷提高。

16.拓寬森林公園建設(shè)資金投入的渠道。積極爭取國家和各級政府不斷加大對森林公園各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性資金投入，同時(shí)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，擴(kuò)大招商引資，采取市場運(yùn)作的辦法，鼓勵(lì)各類具備條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資森林公園建設(shè)，進(jìn)一步

改善森林公園基礎(chǔ)條件，不斷提高森林公園保護(hù)管理和服務(wù)大眾的能力。

17.全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化程度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務(wù)、休閑娛樂項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等全面推向市場。廣泛調(diào)動(dòng)不同所有制經(jīng)營主體發(fā)展森林旅游的積極性，形成競爭有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務(wù)質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。要充分挖掘森林豐富的文化內(nèi)涵，不斷拓展適合區(qū)域森林風(fēng)景資源特點(diǎn)的森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游，不斷提高森林旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。進(jìn)一步加強(qiáng)對森林公園內(nèi)導(dǎo)游、餐飲、住宿、娛樂、安全、保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的規(guī)范管理，優(yōu)化森林公園的旅游環(huán)境。要充分利用林區(qū)的資源優(yōu)勢，加大旅游商品和旅游紀(jì)念品、藝術(shù)品的開發(fā)力度，逐步形成規(guī)模化、系列化和品牌化，不斷培育和壯大森林旅游市場，促進(jìn)森林

旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

七、完善科技支撐，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

18.加強(qiáng)森林公園建設(shè)的科技支撐體系建設(shè)。研究制定對我國森林風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)分類和對森林風(fēng)景資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估的辦法，完善對森林風(fēng)景資源質(zhì)量及其資產(chǎn)價(jià)值的評價(jià)體系；研究制定對森林風(fēng)景資源變化情況進(jìn)行定期評估的辦法，建立科學(xué)的景觀資源監(jiān)測體系；進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)管理辦法，建立有利于加強(qiáng)對森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和服務(wù)的信息管理體系。積極探索和大力推廣促進(jìn)森林風(fēng)景資源保護(hù)、風(fēng)景林建設(shè)管理、以及對各類森林風(fēng)景資源合理開發(fā)利用等方面的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高我國森林風(fēng)景資源保護(hù)利用的科學(xué)技術(shù)水平。積極開展廣泛的國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的森林公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)我國森林風(fēng)景資源保護(hù)

利用事業(yè)與國際接軌。

19.強(qiáng)化森林公園建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極開展對森林公園各類建設(shè)管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。逐步建立對森林公園各項(xiàng)關(guān)鍵崗位嚴(yán)格的持證上崗制度。積極引入競爭機(jī)制，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，對森林公園各類管理人員

實(shí)行公開招聘，競爭上崗，不斷提高森林公園經(jīng)營管理的水平。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

20.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推動(dòng)森林公園事業(yè)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)加快森林公園建設(shè)發(fā)展在整個(gè)林業(yè)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)各級政府對這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，使森林公園建設(shè)發(fā)展更好地融入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體之中。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，建立健全對森林公園的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化管理職能。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各部

門和社會(huì)的積極性，共同推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)全面、快速、健康的發(fā)展。

國家林業(yè)局

二OO六年十二月二十一日

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見

【法規(guī)標(biāo)題】國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見

【頒布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)文字號】

【頒布時(shí)間】2009-8-18

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議和《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)精神，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織及其行為，維護(hù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性

（一）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營、促進(jìn)互助合作的重要形式。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，能夠有效地解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接的交易費(fèi)用大和風(fēng)險(xiǎn)成本高的問題，對于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果將產(chǎn)生重要作用。

（二）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手。林業(yè)生產(chǎn)周期長，適度規(guī)模經(jīng)營有利于按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于突破家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，提高林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率；有利于發(fā)展林產(chǎn)品加工流通業(yè)，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，有利于降低林產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本，增加農(nóng)民收入；有利于創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高農(nóng)民投資收益；有利于提高農(nóng)民的市場談判地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于專業(yè)化分工合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，提高要素配置效率；有利于形成共同購買林業(yè)生產(chǎn)資料、租賃機(jī)械、銷售產(chǎn)品、共享技術(shù)信息的合作體；有利于共同經(jīng)營森林，克服生產(chǎn)周期長的弱點(diǎn)，形成有效的資金流；有利于聯(lián)合從事林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品的附加值；有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的新型市場主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社通過為農(nóng)民提供林業(yè)科技、信息、培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)等綜合性服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識(shí)和互助合作精神，提高農(nóng)民經(jīng)營能力和技術(shù)水平，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，有利于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（六）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面落實(shí)國家有關(guān)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營管理，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制和利益保障機(jī)制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化水平，努力實(shí)現(xiàn)興林富民，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

（七）基本原則。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持以下基本原則。

——以服務(wù)農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在服務(wù)中加快發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化服務(wù)。

——以尊重農(nóng)民意愿為核心。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，維護(hù)家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

——以資源增長和農(nóng)民增收為目標(biāo)。堅(jiān)持有利于加快植樹造林步伐，提高森林經(jīng)營水平，提升森林資源質(zhì)量，增加森林資源總量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進(jìn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。

——以市場運(yùn)作為導(dǎo)向。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)合作社的市場競爭能力。

——以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障。切實(shí)加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、支持和服務(wù)作用，加強(qiáng)典型示范，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)專業(yè)合作社建設(shè)，不斷提高專業(yè)合作社建設(shè)的規(guī)范化、制度化水平。

三、依法建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社

（八）依法組建。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護(hù)、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、生態(tài)旅游、生產(chǎn)資料采購、林產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等經(jīng)營業(yè)務(wù)的提供者和利用者，都可以在自愿聯(lián)合的前提下，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社。

（九）制定章程。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要根據(jù)“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點(diǎn)的章程，章程應(yīng)當(dāng)載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員出資方式、數(shù)額、財(cái)務(wù)及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、解散事由和清算辦法等。

（十）依法登記。每個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%，確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要召開全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)，及時(shí)到工商行政管理部門依法登記注冊，領(lǐng)取農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動(dòng)。

（十一）突出服務(wù)宗旨。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，依照專業(yè)合作社章程為成員提供林木種苗、林業(yè)機(jī)具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購供應(yīng)服務(wù)，提供苗木、花卉、木材及其加工產(chǎn)品、森林食品、藥材等林產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及有關(guān)的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢、信息發(fā)布、許可代理等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；聯(lián)合防火、防病蟲害、防人為破壞，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一承攬林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)。以及開展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務(wù)。通過服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

（十二）實(shí)行民主管理。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，實(shí)行一人一票制，同時(shí)可以依法設(shè)立附加表決權(quán)。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社依法在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營管理，任何組織和個(gè)人不得干涉。

（十三）合理分配利益。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要建立合理的利益分配機(jī)制，按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議，把可分配盈余量化為每個(gè)成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進(jìn)行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力。

（十四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）的通知》（財(cái)會(huì)[2007]15號）進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依法建立健全銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。應(yīng)定期、及時(shí)向成員公布財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息，接受成員的監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)，對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告。如果有必要，成員大會(huì)也可以委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

（十五）依法進(jìn)行變更和注銷登記。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時(shí)到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，要同時(shí)申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定、成員大會(huì)決議、合并或分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法進(jìn)行合并、分立、解散和清算，維護(hù)各成員的合法權(quán)益，并及時(shí)向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持

（十六）積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。

（十七）大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項(xiàng)扶持政策。

（十八）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木

優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目。

（十九）鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證活動(dòng)。對通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的，林業(yè)主管部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動(dòng)。縣級林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營方案的,?林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標(biāo)，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)。

（二十一）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各級林業(yè)主管部門要按照《中國人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2009]170號)的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時(shí)依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強(qiáng)抵押林地、林木的監(jiān)管工作。

（二十二）依法對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享受《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金，具體實(shí)施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定，并報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)局備案。

五、不斷強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組織保障

（二十三）明確部門職能，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要依法履行對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，明確專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在服務(wù)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的作用。要制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設(shè)。

（二十四）積極溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)扶持政策。各級林業(yè)主管部門要加大與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉林經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在落實(shí)各項(xiàng)扶持政策時(shí)，對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作給予優(yōu)先扶持和適當(dāng)傾斜。通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。

（二十五）開展試點(diǎn)示范，積極培育典型。各地要抓好典型，大力開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作，堅(jiān)持示范引路，以點(diǎn)帶面。要選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運(yùn)行流暢、操作規(guī)范、帶動(dòng)作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為試點(diǎn)示范單位。要積極開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社評定表彰工作，充分發(fā)揮典型示范作用。

（二十六）加大宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各級林業(yè)主管部門要不斷加大宣傳工作力度。重點(diǎn)宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重大意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。要切實(shí)做好培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（二十七）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。各級林業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，要明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定保障措施。要充分利用當(dāng)前農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好機(jī)遇，建立健全法律法規(guī)體系，保障農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

國家林業(yè)局

二〇〇九年八月十八日

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)布文號】林信發(fā)〔2013〕130號 【發(fā)布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

林信發(fā)〔2013〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)局（廳），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國林業(yè)廳局長會(huì)議、全國林業(yè)信息化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升林業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手。在林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性的作用，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化。將信息化融入林業(yè)建設(shè)全局，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，是順應(yīng)世界信息時(shí)代發(fā)展潮流，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇；是貫徹落實(shí)黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

（二）準(zhǔn)確把握林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力，以重點(diǎn)工程為抓手，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面啟動(dòng)智慧林業(yè)建設(shè)，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)。以國家信息化宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，加快編制或完善區(qū)域性、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用需求調(diào)研，科學(xué)謀劃先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用方略，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性。采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和全局的視角，對林業(yè)進(jìn)行綜合分析與抽象，構(gòu)建信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導(dǎo)信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度。

（四）完善林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家統(tǒng)一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進(jìn)偏遠(yuǎn)林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題。租建結(jié)合，多措并舉，提高林業(yè)應(yīng)急通信保障能力。不斷充實(shí)完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，有效改善林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展各類政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化林業(yè)信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市、縣級已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)適度分離的原則，盡快交由省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的市、縣級林業(yè)數(shù)據(jù)中心。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)級林業(yè)信息資源整合，促進(jìn)信息資源管理和利用。按照“平臺(tái)上移、應(yīng)用下移”的理念，國家和省級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級林業(yè)主管部門按使用權(quán)限應(yīng)用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

（六）加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)。依托中國林業(yè)網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)站整合，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設(shè)，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站服務(wù)對象由內(nèi)部向外部、由部門向社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變。按照“四個(gè)服務(wù)”、“四大功能”的要求，優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)，豐富網(wǎng)站功能，強(qiáng)化信息保障，深化績效評估，促進(jìn)各級各類林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)微門戶、微博、微信等信息發(fā)布和互動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè)，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務(wù)大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進(jìn)廉潔型、服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)。

（七）推進(jìn)林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設(shè)。以架構(gòu)優(yōu)化、共享協(xié)同為導(dǎo)向，繼續(xù)完善國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，逐步擴(kuò)大移動(dòng)辦公使用范圍。加快省級林業(yè)辦公網(wǎng)建設(shè)，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級用戶，并實(shí)現(xiàn)與國家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通。市、縣級林業(yè)主管部門將重點(diǎn)放在深化業(yè)務(wù)應(yīng)用和提高服務(wù)水平上來。強(qiáng)化辦公網(wǎng)信息更新、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等動(dòng)能，不斷提高網(wǎng)站的實(shí)用性。

四、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展示范建設(shè)

（八）加強(qiáng)重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。著力推進(jìn)林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)智慧林業(yè)立體感知體系，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系，全面完善智慧林業(yè)民生服務(wù)體系，積極構(gòu)建智慧林業(yè)生態(tài)價(jià)值體系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務(wù)體系更加完善、林業(yè)生態(tài)化價(jià)值體系不斷深化、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標(biāo)。

（九）推進(jìn)林業(yè)信息化示范省市縣建設(shè)。對照示范主題和示范方案，認(rèn)真組織開展全國林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設(shè)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。既要強(qiáng)調(diào)典型應(yīng)用和技術(shù)突破，又要注重理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。加大對示范工作的政策、技術(shù)和資金支持，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和總結(jié)推廣，完善動(dòng)態(tài)評估與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各省區(qū)市結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)林業(yè)信息化示范點(diǎn)建設(shè)。

（十）開展先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)。以實(shí)施國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程為契機(jī)，推動(dòng)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐步建設(shè)實(shí)用先進(jìn)的中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實(shí)施國家林業(yè)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，深化林業(yè)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步建成統(tǒng)一高效的中國林業(yè)云。以實(shí)施國家林業(yè)北斗應(yīng)用示范工程為先導(dǎo)，帶動(dòng)國產(chǎn)對地觀測系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。抓住國家開展林業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用。各地要積極爭取各類信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目，不斷提高先進(jìn)信息技術(shù)對林業(yè)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

五、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)興林富民

（十一）加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)使用權(quán)限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務(wù)。依托中國林業(yè)網(wǎng)和國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，建設(shè)全國林業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)困難群體提供林業(yè)公益性信息服務(wù)的力度。對有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的林業(yè)政務(wù)信息資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)化增值開發(fā)利用。

（十二）深化林業(yè)商務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快建立和完善林業(yè)商務(wù)信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及林權(quán)交易、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等商務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、綜合分析與權(quán)威發(fā)布，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和其他組織參與林業(yè)商務(wù)信息資源采集與開發(fā)利用，帶動(dòng)林業(yè)信息消費(fèi)。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務(wù)市場，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

六、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量效益

（十三）加快林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先行的原則，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)復(fù)雜重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制質(zhì)量。深化與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的交流合作，共同推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。定期梳理國際國內(nèi)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)參考目錄。加強(qiáng)全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托國家和省級林業(yè)辦公網(wǎng)，建設(shè)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，提高全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和執(zhí)行能力。強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)審查和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度，避免低水平重復(fù)開發(fā)等造成的標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一問題。開展信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工作，加快推進(jìn)全行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評估，不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責(zé)任體系。從維護(hù)國家安全大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信息安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。充實(shí)工作力量，完善規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項(xiàng)審查，切實(shí)執(zhí)行信息安全“一票否決制”。堅(jiān)持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強(qiáng)運(yùn)維人員安全技能培訓(xùn)，提高信息安全事件監(jiān)測預(yù)警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范能力。充分發(fā)揮有關(guān)專家、相關(guān)組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估和等級保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。強(qiáng)化外包服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)外包風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應(yīng)用密碼保護(hù)、身份認(rèn)證、內(nèi)容過濾、跟蹤審計(jì)等安全防護(hù)技術(shù)，科學(xué)劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護(hù)中存在的突出問題。出臺(tái)林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級指導(dǎo)意見，組織開展系統(tǒng)定級及備案，開展第三級以上信息系統(tǒng)等級測評。加強(qiáng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè)，國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)采用同城和異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略，省級林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略。制定和完善信息安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤與應(yīng)急演練，提高突發(fā)安全事件處置能力。

八、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，實(shí)施林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動(dòng)，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力的教學(xué)科研單位，推進(jìn)林業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、研究所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持有關(guān)IT企業(yè)、教學(xué)科研單位、技術(shù)測評單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科研力量的組織協(xié)調(diào)，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)信息技術(shù)科普推廣，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（十八）加強(qiáng)林業(yè)信息化軟科學(xué)研究。高度重視軟科學(xué)研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養(yǎng)、交流合作、績效評估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)整體發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設(shè)計(jì)、推進(jìn)路線圖等研究，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支撐。

九、理順投資機(jī)制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財(cái)政支持機(jī)制。積極爭取各級政府財(cái)政投資，建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項(xiàng)目有投入、運(yùn)維有資金、建設(shè)有保障，完善林業(yè)信息化長效投入機(jī)制。建立健全合力共建的投入機(jī)制，加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資中，提取一定比例用于信息化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、專款專用，確保資金落到實(shí)處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設(shè)中的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，做到權(quán)責(zé)對稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責(zé)任。

（二十）積極吸收社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)探索多方合作的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)與活力。著力完善市場準(zhǔn)入、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策，為社會(huì)資本參與林業(yè)電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備研發(fā)等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

（二十一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位，充分發(fā)揮各級林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。國家和省級林業(yè)主管部門必須建立獨(dú)立的信息化管理機(jī)構(gòu)，市、縣級林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快建立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行首席信息官制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對稱、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、激勵(lì)有效、懲罰有力的信息化運(yùn)行機(jī)制。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，信息化主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設(shè)任務(wù)，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、接口、平臺(tái)等；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在“五個(gè)統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化建設(shè)任務(wù)。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源；各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)本單位業(yè)務(wù)信息的內(nèi)容保障工作，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，供有關(guān)部門依職責(zé)權(quán)限共享使用。完善林業(yè)信息化測評機(jī)制，強(qiáng)化績效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團(tuán)隊(duì)的作用，積極引入社會(huì)化支撐力量，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)崗前和在崗信息化教育培訓(xùn)，提高廣大干部職工的信息化意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。專題培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，有序推進(jìn)林業(yè)信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育、培訓(xùn)、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。依法依規(guī)開展服務(wù)外包，彌補(bǔ)人力資源不足困難，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。國家林業(yè)局 2013年8月12日