第一篇：國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見 國發〔2009〕36號（推薦）

國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見

國發〔2009〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業生產經營困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。現就進一步促進中小企業發展提出以下意見：

一、進一步營造有利于中小企業發展的良好環境

（一）完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標準，明確對小型企業的扶持政策。

（二）完善政府采購支持中小企業的有關制度。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會。

（三）加強對中小企業的權益保護。組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業及其職工的合法權益。

（四）構建和諧勞動關系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業的支持，鼓勵中小企業不裁員、少裁員，穩定和增加就業崗位。對中小企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

二、切實緩解中小企業融資困難

（五）全面落實支持小企業發展的金融政策。完善小企業信貸考核體系，提高小企業貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。

（六）加強和改善對中小企業的金融服務。國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。建立和完善中小企業金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股。支持、規范發展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。

（七）進一步拓寬中小企業融資渠道。加快創業板市場建設，完善中小企業上市育成機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。鼓勵有關部門和地方政府設立創業 2 投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金。發揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業融資中的作用。穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模，積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。

（八）完善中小企業信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規范發展。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。

（九）發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。推進中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業的融資信用等級。完善個人和企業征信系統，為中小企業融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。

三、加大對中小企業的財稅扶持力度

（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。地方財政也要加大對中小企業的支持力度。

（十一）落實和完善稅收優惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業發展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業發展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，3 按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。

（十二）進一步減輕中小企業社會負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費。進一步規范執收行為，全面實行中小企業繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業負擔舉報電話。健全各級政府中小企業負擔監督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業技術進步和結構調整

（十三）支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業推進品牌建設，引導和支持中小企業創建自主品牌。支持中華老字號等傳統優勢中小企業申請商標注冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，提升特色產業。

（十四）支持中小企業加快技術改造。按照重點產業調整和振興規劃要求，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，地方政府也要安排中小企業技術改造專項資金。中小企業的固定資產由于技術進步原因需加速折舊的，可 4 按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進中小企業節能減排和清潔生產。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落后技術、工藝、設備和產品，防止落后產能異地轉移。嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按規定給予企業所得稅優惠。

（十六）提高企業協作配套水平。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業的協作配套，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。

（十七）引導中小企業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，支持培育一批重點示范產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。鼓勵東部地區先進的中小企業通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，實現產業有序轉移。

（十八）加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。

五、支持中小企業開拓市場

（十九）支持引導中小企業積極開拓國內市場。支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車“以舊換新”等業務。中小企業專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩定、市場占有率高的中小企業。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業參加各類展覽展銷活動。支 5 持建立各類中小企業產品技術展示中心，辦好中國國際中小企業博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體積極發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。

（二十）支持中小企業開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩定外需、促進外貿發展的相關政策措施，穩定和開拓國際市場。充分發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。

（二十一）支持中小企業提高自身市場開拓能力。引導中小企業加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質量、品牌和營銷意識，改善售后服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，幫助和鼓勵中小企業采用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，促進擴大消費。

六、努力改進對中小企業的服務

（二十二）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網絡和服務設施，積極培育各級中小企業綜合服務機構。通過資格認定、業務委托、獎勵等方式，發揮工商聯以及行業協會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業服務機構的發展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創業、質量檢驗、企業管理等服務。

（二十三）加快中小企業公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。支持小企業創業基地建設，改善創業和發展環境。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。完善中小企業信息服務網絡，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。

（二十四）完善政府對中小企業的服務。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現審批內容、標準和程序的公開化、規范化。投資、工商、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，要統籌考慮中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標。

七、提高中小企業經營管理水平

（二十五）引導和支持中小企業加強管理。支持培育中小企業管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創新，提高經營管理水平。督促中小企業苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。

（二十六）大力開展對中小企業各類人員的培訓。實施中小企業銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發揮行業協會（商會）、中小企業培訓機構的作用，廣泛采用網絡技術等手段，開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業經營管理者的培訓，在3年內選擇100萬家成長型中小企業，對其經營管理者實施全面培訓。

（二十七）加快推進中小企業信息化。繼續實施中小企業信息化推進工程，加快推進重點區域中小企業信息化試點，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

八、加強對中小企業工作的領導

（二十八）加強指導協調。成立國務院促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在工業和信息化部。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

（二十九）建立中小企業統計監測制度。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作。有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。

促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務。各地區、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，結合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實。

國務院

二○○九年九月十九日

第二篇：湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

鄂政發[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業是推動我省經濟社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業、擴大內需等方面發揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），促進全省中小企業持續健康發展，現提出如下意見：

一、進一步明確中小企業發展的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以實施中小企業成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優化中小企業發展環境，著力解決制約中小企業發展的突出問題，著力加強對中小企業的扶持和引導，推動中小企業轉變發展方式，提高信息化水平，增強自主創新能力，創造新的發展優勢，促進小企業快速成長和骨干企業發展壯大，實現全省中小企業又好又快發展。

（二）目標任務。今后5年，要圍繞中小企業創業創新，積極推動全省中小企業在數量擴張的同時更加注重質量提高，重點培育一批創業型、創新型、外向型、配套型、品牌型中小企業，推動中小企業總量規模不斷壯大，創新能力不斷增強，質量效益不斷提高，發展速度高于全省經濟發展平均水平，創造的國內生產總值占全省的比例逐年提高，新創辦中小企業和規模以上企業持續增長；要著力構建適應中小企業發展需要的社會化服務體系，重點扶持培育一批綜合服務機構、創業輔導基地、融資擔保機構、人才培訓機構、信息服務與管理咨詢機構，創建一批國家和省級中小企業公共服務示范平臺，形成功能完善，運轉高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務體系；要切實優化中小企業發展環境，特別是優化中小企業政策環境、服務環境和融資環境，加大政策措施的落實力度，維護中小企業合法權益，減輕中小企業負擔，進一步營造有利于中小企業發展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業創業發展

（三）加大對小型和微型企業扶持力度。根據《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業的發展，加強分類指導，通過落實國家支持中小企業發展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創業。積極落實扶持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬創業領域，廣開創業渠道，大力支持高校畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員等社會群體，創辦各類中小企業。鼓勵留學歸國人員、高校畢業生和各類技術發明人等高素質人才自主創辦科技企業，走新型創業發展之路。

（五）放寬創業經營條件。放寬創業主體資格、出資期限、出資方式、經營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶；中小企業創業人員的出資期限可適當放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業在辦理住所登記時，無法提交房屋產權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業名稱反映行業的限制，簡化企業名稱登記程序。

（六）廣泛開展創業輔導。對自主創業人員首次創辦企業的，免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業等事項提供指導和服務。積極組織和整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，為中小企業開展多種形式的創業輔導，努力構建創業輔導培育機制。

（七）加強創業基地建設。中小企業發展用地符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，納入土地利用計劃和土地供應計劃。積極鼓勵、引導中小企業向開發區、工業園區集中，按照節約集約用地的要求，有計劃地建造標準廠房，建設小企業創業基地和微型企業孵化園。政府投資建設的小企業創業基地和微型企業孵化園，實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業和微型企業創業成本。

（八）培育創業投資主體。加強對中小企業創業投資發展的指導和服務，加快推進創業投資主體培育，以國家組織實施新興產業創投計劃為契機，充分發揮省創業投資引導基金的政策性引導作用，綜合運用階段參股、風險補償、項目跟投、風險補助、投資保障等手段，支持省內外各類創業投資機構、金融機構、企業、中介服務機構及其他民間資本在鄂創辦創業投資和股權投資類企業，引導各類創投資本投向中小企業。

（九）拓寬中小企業發展領域。進一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業、民間資本進入社會公共事業、基礎設施建設、金融服務業等法律未禁止的行業和領域。大力支持創新型中小企業向電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端制造業和生產性服務業等戰略性新興產業發展。

（十）幫助中小企業開拓市場。積極支持和幫助中小企業參加國內外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內外大型展銷活動的中小企業和展會服務機構，其展位費、公共布展費等可給予一定的資助，幫助中小企業開拓國內外市場。

（十一）指導中小企業加強管理。組織開展中小企業管理示范企業推介評選工作，引導中小企業強化內部管理和制度建設，把中小企業的高成長性和發展的可持續性建立在科學規范的管理基礎之上。支持管理咨詢機構積極幫助中小企業按照科學、規范、精細、嚴格、效能的要求，建立健全企業財務、質量、技術、工藝、計量、節能、安全、用工及標準化等各項管理制度；指導和幫助具有一定規模的企業按照《公司法》要求，完善法人治理結構。

三、推動中小企業轉變發展方式

（十二）支持中小企業提高自主創新能力。加大省級科技型中小企業技術創新基金的投入力度，鼓勵和引導中小企業加大研發投入，提高自身研發能力。積極搭建產學研合作平臺，引導和支持中小企業與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”，篩選一批創新能力強、成長性好的重點科技型企業進行重點扶持，培育一批具有競爭優勢的創新型企業和上市后備企業。

（十三）支持中小企業加快技術改造。堅持把改造提升傳統產業作為中小企業轉變發展方式的重要內容，大力支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統產業進行技術改造，調整優化產業和產品結構。加快淘汰落后工藝、技術、設備和產品，推廣應用節能減排技術及高效節能環保產品和裝備，按規定加速折舊，不斷推動傳統產業的新興化。

（十四）引導中小企業集聚發展。以產業基地和工業園區為載體，引導中小企業走企業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。突出抓好一批集中度高、關聯性強、特色鮮明、大中小企業協調、環境友好、競爭優勢明顯的重點產業集群培育和發展，圍繞集群壯大、與升級、完善產業鏈，在有條件的產業集群內，配套建設公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務鏈，增強服務功能，打造集群品牌，加快推進產業集群成長壯大。

（十五）推動中小企業節能減排。認真貫徹國家節能減排政策，積極促進重點節能減排技術的推廣應用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產能，推動中小企業實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務，引導中小企業發展替代能源、再生能源等產業，發展循環經濟，提高廢棄物、副產品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業聯合兼并重組。引導和鼓勵中小企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。大力支持有核心競爭優勢的中小企業積極開展聯合重組，實現低成本擴張發展。鼓勵和支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌。對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權等相關產權轉讓，免收變更過戶手續費。（十七）促進專業化協作配套。鼓勵中小企業以“專、精、特、新”的產品和技術，與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、研發等協作關系，與大企業實現互利共贏。支持中小企業依托大企業和區域性龍頭骨干企業聚集發展，提高產業配套能力，壯大區域特色產業，增強區域經濟競爭力。

（十八）提升中小企業信息化水平。著力培育一批工業化和信息化融合試點示范企業，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產業發展模式。大力支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，為中小企業提供電子政務、電子商務、市場營銷等信息化服務，提升中小企業在經營管理、風險防范、市場應變等方面的綜合能力，促進信息技術在中小企業的深度應用。（十九）支持中小企業創建自主品牌。引導中小企業注冊商標，重點培育一批自主商標，打造馳名、著名商標，加大地理標志保護力度，構建優勢商標群體。鼓勵中小企業參與各類標準的制（修）訂工作，推動中小企業無標建標、有標貫標、低標升標工作，督促企業嚴格按標準組織生產。積極協助企業申請質量、環境管理體系認證和產品認證，開展質量興企活動，推進全面質量管理工作。

四、著力緩解中小企業融資困難

（二十）積極推進中小企業銀企合作。加快建設銀企合作網絡平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區行、金融創新產品網上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機制。推動建立小企業貸款風險補償和業績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機構發放小企業貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機構依托產業鏈中核心企業與關聯企業之間的穩固交易關系或產業集群內各企業在長期協作中形成的誠信約束關系，突破傳統的評級授信、擔保抵押等信貸準入條件限制，構建符合中小企業經營特點的新型融資關系。

（二十一）支持設立中小企業金融專營機構。支持商業銀行建立中小企業貸款專營服務機構，支持城市商業銀行在風險可控的前提下向縣域延伸機構和跨地域發展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業銀行的增資擴股，以及農村信用社改制為農村商業(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，加快村鎮銀行的審批設立和異地中小銀行的引進，聚集社會資金服務中小企業發展。

（二十二）支持金融機構創新金融服務。鼓勵和支持金融機構面向中小企業積極探索多邊信用、供應鏈融資、聯保授信等多種模式，擴大中小企業授信業務和信貸投入。大力實施中小企業信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機構推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機構圍繞地方特色，開發適合商貿、科技、農村等各類小企業的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網商貸”、“橋隧貸”等特色產品，以及對生產季節性產品企業的倉單質押貸款，對科技型小企業的股權、知識產權、版權質押貸款。建立金融機構中小企業金融服務評價體系，引導金融機構進一步提高對中小企業金融服務的質量。（二十三）拓寬中小企業融資渠道。努力擴大社會融資規模，大力挖掘中小企業上市后備資源，積極做好中小企業上市輔導培育工作。各級政府及有關部門對納入“湖北省重點上市后備企業資源庫”的中小企業在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優先辦理。對成功上市的企業，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯合產權交易所，建立健全面向中小企業的專項產權交易和流轉平臺，培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易、流轉提供專業化、規范化、市場化服務。探索和指導中小企業利用企業債券、公司債券、可轉換公司債券、短期融資券、中期票據、產業投資基金、創業投資基金、融資租賃等多種債權和股權融資方式，拓寬中小企業融資渠道。

（二十四）加強擔保和再擔保體系建設。鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本以及非公有制企業進入擔保業。鼓勵有實力的擔保機構跨地域設立分支機構，發展擔保業務。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔保和再擔保平臺的資本金，提高省級再擔保平臺對全省擔保機構的增信作用。到2012年，各市、州至少設立1個注冊資本1億元以上的擔保機構，各縣（市、區）都要設立1個注冊資本5000萬元以上的擔保機構，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯動、覆蓋全省、良性循環的擔保和再擔保體系。（二十五）推動建立信用擔保風險補償制度。各級監管部門要加強對擔保機構的政策引導、行業監管和協調服務，督促各擔保機構依照國家規定提取未到期責任準備金和風險準備金，提高風險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償資金。

五、切實改善中小企業發展環境

（二十六）優化中小企業發展的政策法制環境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經濟發展的政策法規，營造和維護平等競爭的法制環境。國家允許先行先試的領域、區域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創業、創新，寬容過錯、失誤的政策法制環境。

（二十七）優化中小企業投資環境。大力倡導“產業第一，企業家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業家的良好風尚。凡是國家法律法規未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機制。, 切實降低民間投資準入門檻，優化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的投資環境。

（二十八）優化中小企業融資環境。加大信用環境建設力度，在進一步完善全省企業信用體系建設的基礎上，選擇信用評價工作基礎較好的地區，開展中小企業信用等級評定工作試點。認定一批誠信示范中小企業，引導中小企業增強誠信意識，堅持遵紀守法、誠信經營。加快整合各部門、各行業的信用信息，逐步建立健全中小企業信用信息共享機制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機制，推進全省中小企業信用評價體系建設，努力創造誠實守信的社會信用環境，為中小企業營造良好的金融生態環境。

（二十九）優化中小企業政務環境。加快推進政務公開，規范行政審批行為，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態管理協調機制，依法及時清理和調整不符合經濟社會發展要求和不利于中小企業、民營經濟發展的行政審批事項。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規定，健全審批權的制約監督機制，徹底改變“重審批輕監管、以罰代管”的現象，以廉潔高效的行政服務為中小企業發展創造良好的政務環境。

（三十）維護中小企業的合法權益。深入貫徹落實《湖北省企業負擔監督條例》，切實保護中小企業權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善全省保障中小企業合法權益的法規和政策體系。嚴禁行政權力任意干涉中小企業的合法生產經營活動，規范和清理涉企收費項目，嚴厲查處利用行政權力對中小企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業排憂解難。

（三十一）加快中小企業社會化服務體系建設。按照政府扶持中介、中介服務企業的要求，加快建設適應中小企業發展需要的社會化服務體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐，體系完備、功能健全、服務規范、運轉高效，省市縣三級貫通的中小企業社會化服務體系，形成創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協會商會等八大服務平臺，培育一批受中小企業歡迎的服務示范機構，打造一批有特色的品牌服務產品，培養一支高水平的專業化服務隊伍。

六、加大對中小企業的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業發展，安排中小企業發展專項資金，引導社會資本更多地投向中小企業。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導和幫助符合條件的中小企業申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策，積極幫助中小企業準確理解與運用稅收優惠政策，實行服務承諾制、監督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

2、對中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當年損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。被認定為高新技術企業的中小企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

3、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，凡符合國家規定條件的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結轉抵扣。

4、中小企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口的自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

6、中小企業從事國家規定的符合條件的環境保護、節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

7、對企業購置并實際使用國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。

8、中小企業繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。

9、中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優先扶持中小企業的機制。各級采購人要不斷提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業成為政府采購的長期供應商，鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購招投標。

（三十五）幫助中小企業構建和諧勞動關系。督促中小企業貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發員工的能動性和創造性。建立中小企業勞資糾紛協調處置機制，依法保護勞動者與中小企業雙方的合法權利。加快在中小企業中建立健全黨團組織和工會組織，發揮其在協調勞資關系方面的積極作用。對吸納困難人員就業、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業，給予適當的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

七、加強對中小企業工作的組織協調

（三十六）加強組織協調。加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。成立湖北省促進中小企業發展工作領導小組，領導小組辦公室設在省經信委。大力實施“中小企業成長工程”，進一步完善成長工程推進機制，將實施中小企業成長工程工作目標納入政府目標管理和考核，并逐步擴大考核內容，由過去只考核中小工業企業逐步擴大到批發零售、住宿餐飲等服務性企業，進一步完善省、市、縣三級目標責任管理體系。經信、財政、統計等部門要加強協調配合，及時跟蹤成長工程工作動態，定期對成長工程目標任務完成情況進行通報，不斷改進和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務、動態管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優”四個環節著力做好中小企業的分類指導和重點扶持，突出支持小型和微型企業創辦，、加快發展規模企業，、大力培植龍頭企業，著力在支柱產業、產業基地、重點產業集群中選擇成長性好的中小企業進行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業成長，建立起大、中、小企業成長梯隊，推動企業結構協調發展。每年選擇100戶創新能力強、競爭優勢明顯、發展潛力大的中小企業進行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關聯企業和周邊地區發展的龍頭企業。

（三十八）完善統計監測制度。加強統計部門建設，充實統計工作力量，積極開展中小企業統計工作研究，切實加強對中小企業經濟運行情況的監測分析。堅持按季度發布規模以上中小型工業企業統計數據，逐步將限額以上批發零售企業、住宿餐飲企業、資質以上建筑施工企業統計數據納入定期發布范圍；加強對規模以下企業的統計分析與核算工作，督促企業加強統計基礎工作，強化依法統計意識。各有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，幫助中小企業提高風險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第三篇：關于進一步促進中小微企業發展的實施意見

關于進一步促進中小微企業發展的實施意見

各鄉鎮人民政府、城區管委會，縣直有關單位，縣有關企業：

為進一步促進縣域內中小微企業發展，根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《山西省實施〈中小企業促進法〉辦法》和山西省人民政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，結合我縣實際，制定如下實施意見：

一、高度重視，進一步明確指導思想

1.充分認識中小微企業在縣域經濟與社會發展中的重要地位。近年來，我縣中小微企業發展迅速，在經濟構成中所占比重不斷提高，其量大面廣、行業分布廣泛，活躍在農副產品加工、鐵礦采選、石材開發、倉儲物流、商貿旅游等多個領域，在容納就業、推動經濟發展、帶動農民增收、加快新農村建設、穩定社會和諧等方面的貢獻作用尤為明顯。各單位都要把進一步促進中小微企業發展，作為轉變發展方式、調整經濟結構的重要突破口，切實抓出成效。

2.指導思想：以科學發展觀為指導，通過市場機制和規劃導向、產業政策等多種調控手段，有效促進中小微企業結構調整，發展產業集群。大力推動中小微企業自主創新和技術改造，不斷提升中小微企業的市場開拓能力、經營管理水平，提高發展質量和效益，努力營造有利于中小微企業發展的良好環境。

3.目標任務：以中小微企業發展提高為主線，因勢利導精心打造規模企業擴張、成長性企業扶持、小微企業孵化工程，努力提高中小微企業規模實力和經濟運行水平。到“十二五”末，全縣中小微企業累計注冊資本比2010年翻一番；增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速20％左右；城鎮新增就業崗位比2010年增加1萬人；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；新增農村勞動力轉移就業1萬人。中小微企業在優勢行業得到較快發展，產業和行業結構更趨合理，技術創新能力明顯提高，產業結構加快升級，形成特色鮮明，成長性好，“小產品、大市場”，“小企業、大集群”的中小微企業創業基地和產業集群。

二、突出重點，扎實推進中小微企業轉型升級

4.加快結構調整步伐。按照“轉方式、調結構、上水平、提速度、增總量”的總體發展要求，緊緊圍繞全縣“十二五”規劃綱要制定的產業發展重點和規劃布局，以促進中小微企業科學發展為核心任務，不斷優化完善政策環境、服務環境、融資環境和空間環境，大力發展環保低碳型、技術創新型等綠色、高端、高效產業，重點推進符合國家產業政策和環保要求的中小微企業向農副產品深加工、輕化工、節能環保、新能源等新型產業和倉儲物流、特色旅游等第三產業發展。鼓勵中小微企業創業者高起點、高標準投資戰略性新型產業，發展文化創意產業。“十二五”期間，中小微企業結構性調整投資每年要達到2億元以上。推動中小微企業加大清潔生產與節能減排工作力度，大力發展循環經濟。

5.轉變企業發展方式。以技術創新和制度創新為動力，通過培育企業核心競爭力，支持企業上市，推進品牌創建，促進企業高端發展、創新發展、綠色發展。以左權縣工業園區為平臺，充分吸納新型產業、技術和人才，優化落實園區政策和資源，大力發展科技創新型企業，鼓勵企業向“專、特、精、新”方向發展。以縣域內國有大集團、大企業為依托，積極發展遞延產品和相關配套產業。

6.實施中小微企業成長工程。根據《山西省中小企業成長工程實施意見》的規定，按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的要求，幫助、扶持符合國家產業政策、具有發展潛力的中小微企業超常規發展。到“十二五”末，除縣重點監控企業外，經濟效益好、帶動輻射力強的重點成長性企業要在現有的50戶基礎上實現翻一番的目標。

7.引導集聚發展。要依托標桿企業，通過企業間的戰略重組，細化產業內部分工，延伸產業鏈條，構建完善的專業化集群體系。“十二五”內，初步建成四大產業集聚區。一是以宏遠科技3000噸聚十一酰胺為龍頭，開發建設生物加工聚集區，發展蓖麻種植及配套加工產業；二是以新世紀農業科技有限公司30萬只肉羊加工項目為龍頭，發展養殖、畜產品加工產業聚集區；三是以粟城、桐峪選礦企業為龍頭，通過資源要素整合，標準化礦井建設，發展現代化鐵礦采選產業聚集區；四是以左權縣工業園區為龍頭，發展新型產業聚集區。

三、強化落實，努力營造良好發展氛圍

8.依法設立中小微企業發展資金和中小微企業服務體系建設專項資金（簡稱“兩金”）。依法設立“兩金”是貫徹《中小企業促進法》、國務院《關于進一步加快中小企業發展實施意見》精神，實現以小博大、引導投資、鼓勵創業，促進中小微企業發展的必要手段。我們要在積極爭取、用好用足中央財政每年安排的30億元中小微企業基金及省市中小微企業發展資金、中小微企業服務體系建設資金外，從2012年起，每年至少安排300萬元，最多不超過上年財政收入的5‰，設立中小微企業發展資金；每年不少于30萬元，安排中小微企業服務體系建設專項資金。“兩金”納入縣財政預算，并根據財力增長和發展需求逐步增加。“兩金”由縣中小企業服務中心和財政局管理使用，采用獎勵補貼的辦法，重點用于支持勞動者創辦企業和中小微企業結構調整、技術創新、產業升級、節能減排、市場開拓、擴大就業、信息化建設、企業上市，以及中小微企業公共服務體系服務平臺建設。9.優化政府公共服務。組織落實促進中小微企業發展的相關法律、法規和政策，清理不利于中小微企業發展的地方規章制度。支持中小微企業公平享受各項扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目。加強對中小微企業的發展調研，協調有關部門解決中小微企業生產發展中遇到的實際困難，凝聚全社會合力支持中小微企業發展。

10.落實企業權益保護和減負工作。堅持依法行政，保護中小微企業及職工的合法權益。嚴格執行收費項目公示制度，全面排查清理向企業亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。建立健全中小微企業的投訴機制和權益保護法律援助機制，嚴格執行國務院暫時免征中小微企業的管理類、登記類和證照類等部分行政事業性收費等優惠政策。縣中小企業服務中心會同監察局、糾風辦每年要對企業減負情況進行專項檢查。

11.落實國家、省支持中小微企業發展的各項稅收優惠政策。從2012年起,到2015年12月31日止，凡未從事國家非限制和禁止行業，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。年應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元的工業企業；年應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元的其他企業，也享受此優惠政策。對年新創辦銷售收入2000萬元以上的中小微企業，按其當年新增地方稅收當地財政留成部分的20%給予支持。對符合國家規定條件的小型微利企業，地稅部門按20%的稅率征收企業所得稅。對經省級科技部門認定為高新技術企業的中小微企業，稅務部門按15%的稅率征收企業所得稅。12.統籌安排用地。將中小微企業的建設用地指標納入區域土地利用總體規劃，充分利用建設用地增減掛鉤周轉指標和礦業用地整合政策，支持中小微企業發展。增加對科技含量高、勞動密集型中小微企業的用地供應，新增土地指標和工業園區內的土地規劃，安排一定比例，用于發展中小微企業和建設小微型企業創業基地。引導中小微企業向集約節約用地模式轉變，鼓勵企業在符合規劃、不改變土地用途的前提下，利用自有土地進行建設，提高土地利用率和增加容積率；通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，提高空間利用率和產出率。

13.加大政府采購對中小微企業的支持力度。建立完善對中小微企業自主創新產品（服務）的政府采購機制，加大政府采購對中小微企業的支持力度，逐步提高采購中小微企業貨物、工程和服務比例；落實中小微企業市場準入相關政策，支持中小微企業公平參與社會公用事業等領域的發展。

四、多措并舉，不斷拓展企業融資渠道

14.積極開拓中小微企業直接融資渠道。強化中小微企業上市培育工作，積極推進股權融資工作，對成功在天津股權交易所掛牌交易的中小微企業，除享受晉中市《關于鼓勵扶持企業上市促進晉中經濟發展的意見》的獎勵政策外，從縣中小微企業發展資金中一次性給予10萬元補貼。

15.不斷提升間接融資服務水平。加快中小微企業融資平臺建設，完善中小微企業信用擔保體系，建立擔保風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小微企業提供貸款擔保服務；鼓勵金融機構開發針對科技研發、文化創意、商貿服務、工業生產等不同類型中小微企業的融資產品，完善抵押物評估機制，推行股權質押融資、應收賬款融資、商品融資、聯保聯貸、以商標權為主的知識產權質押融資等融資方式；通過貸款貼息、擔保費用補貼等方式，降低中小微企業融資成本。創新中小微企業流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小微企業到期貸款還款壓力。

鼓勵支持民間資本進入金融業，投資小額貸款公司、村鎮銀行和創業投資公司。在規范管理、防范風險的基礎上，促進民間借貸健康發展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等非法活動。

五、狠抓基礎，提升企業自主創新能力

16.支持創辦中小微企業。降低創業門檻，凡法律法規未明確禁入的行業和領域，全部向創業主體開放。放寬對注冊資本的限制，除法律法規另有規定外，申請設立有限責任公司，最低注冊資本降至3萬元。個體工商戶轉成中小微企業的，可繼續使用原字號，允許將經資產評估后的凈資產作為實收資本；轉成個人獨資企業的，如生產、經營規模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規定設置賬簿標準，可實行稅收定期定額征收辦法。對取得營業執照的新辦企業，沒有達到認定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定。對達不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業所得稅。

充分發揮中小微企業發展資金的引導作用，通過對創業者進行獎勵補貼，引導民間投資，鼓勵全民創業。全縣城鄉勞動者新注冊中小微企業的按固定資產投資規模計算，固定資產投資超過500萬元（含500萬元）、200萬元（含200萬元）、100萬元（含100萬元）、50萬元（含50萬元）的新辦項目，經核實投資達效，政府分別給予10萬元、5萬元、2萬元、1萬元的資金補貼。自2012年1月1日起，高等院校畢業生、下崗失業人員、被征地農民、進城創業的農村勞動者、復轉軍人及殘疾人員新注冊為個體工商戶且經營正常的，每戶縣政府獎勵500元，注冊或升級為中小微企業且正常生產經營的，每戶縣政府獎勵1000元。自籌資金不足的，可申請不超過8萬元小額擔保貸款，并由縣財政給予3年貼息支持。高等院校畢業生創業需辦理人事、勞動關系代理手續的，縣人力資源和社會保障局及所屬有關機構提供代理服務，且免收人事代理費用。

17.支持技術創新。鼓勵和支持中小微企業加大研發投入，開發先進適用技術、工藝和設備，研制適銷對路新產品，鼓勵和支持公共技術研發服務機構開展對中小微企業的技術服務。

對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，計算應納稅所得額時，在按照規定據實扣除的基礎上，依據《企業所得稅法》及國家相關稅收政策的規定，按研發費用的50%加計扣除。對企業開展技術創新和新產品研發填補省內空白的，按照其上繳稅金高于上年留成部分的20%給予獎勵。對成功申報國家、省高新技術產業發展項目和通過自主創新新產品認定的企業，縣政府分別給予10萬、5萬、3萬元的獎勵，資金從中小微企業發展資金中列支。

18.實施品牌戰略。引導中小微企業在行業內通過合并股權、資產收購等多種形式進行整合，組建大集團，創建優質品牌，提高企業的市場競爭力。對獲得國家馳名商標、名牌產品和省級著名商標、名牌產品的企業，要從中小微企業發展資金中分別一次性獎勵10萬元和5萬元。

19.推進節能減排。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小微企業內部和企業間循環利用資源，推廣重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小微企業的應用。對投資額100萬元以上的中小微工業企業節能改造項目，經主管部門核實符合節能減排要求標準的，可從中小微企業發展資金中按項目固定資產投入的1.5%給予獎勵，獎勵資金原則上不超過200萬元。20.加強市場開拓。從縣中小微企業服務體系建設專項資金中每年安排20萬元，用于支持中小微企業建立產品技術展示中心，參加“中小微企業博覽會”、“APEC中小微企業技術交流暨展覽會”等國內、國際大型展覽展銷活動，對參加境內外重要會展發生的攤位費、公共布展費等給予資助。以獎代補，主要支持中小微企業開展電子商務和產品推介宣傳。

21.加強企業家隊伍建設。組織開展企業家、經營管理人員、專業技術人員培訓，培養一批具有社會責任感和前瞻性的行業、產業領軍人物。對在轉型跨越發展方面做出突出貢獻的企業家，要推薦為各級勞動模范的候選人或進行專項表彰。

22.構建和諧勞動關系。實施積極的就業政策，鼓勵中小微企業穩定和增加就業崗位。對中小微企業吸納符合就業扶持政策的就業困難人員就業、簽訂勞動合同，并繳納社會保險費的，在相應期限內，由人力資源和社會保障局給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。

中小微企業凡吸納失業人員，符合現行稅收法律法規及政策條件的，由稅務部門給予依次減扣營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅的優惠；凡招用高等院校畢業生和復轉軍人、殘疾人員，經縣人力資源和社會保障局核實屬實的，每吸納1人，用人單位可向縣中小企業服務中心和縣財政局申請，從中小微企業發展資金中一次性給予500元的獎勵性補貼。

六、完善機制，逐步建立企業公共服務體系

23.加快完善中小微企業服務體系建設。按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務便捷化的要求，建設結構合理、功能健全、服務規范、運轉高效，滿足中小微企業不同發展階段服務需求的縣、鄉（鎮、城區）、村（社區）三級聯動、上下貫通的社會化服務體系。

按照統一規劃、分步實施、漸進式推進的原則，逐步推動建設為中小微企業提供服務的九大體系。即：提供各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息網絡服務體系；提供融資指導、貸款擔保、企業信用宣傳培訓、信用征集與資信評價等多層次的企業信用擔保服務體系；提供人才培訓、人才培訓評價、人力資源配送等人才培育服務體系；提供創業指導、創業培訓、創業孵化和綜合服務的創業輔導服務體系；提供規范經營、行業自律、經營戰略、組織設計、企業文化等綜合服務的行業協會服務體系；提供政策法律咨詢、維護權益、規范行為、企業改制、資產評估、財務管理、治亂減負等政策法律服務體系；提供產品設計研發、產品檢測、技術咨詢等技術創新服務體系；提供市場營銷、展覽會展、國內外經濟技術交流與合作等市場開拓服務體系；提供企業診斷、管理咨詢、管理培訓、組織結構、發展戰略策劃等管理咨詢服務體系。

重點建設工信部、省、市中小企業局為后臺支撐的縣級“中小微企業綜合服務大廳”，組織社會中介服務機構，為中小微企業提供綜合服務。“十二五”期內初步建成以國家和省、市服務平臺為后臺，縣級服務大廳為窗口，以行業協會（商會）和專業服務機構為依托的中小微企業服務體系。

24.加快專業化服務平臺建設。加強對各有關部門、農民就業產業基地的配套服務機構和相應設施建設，引導社會優質資源入駐，健全中小微企業專業服務體系。支持中小微企業在流通服務、信息服務、金融服務、商務服務、科技服務等生產性服務業領域發展。

七、深化管理，切實提高企業綜合經營能力 25.引導企業加強組織管理。鼓勵中小微企業按照現代企業模式進行建設或重組，按照科學、規范、精細、效能的要求，健全企業財務、質量、計量、安全、用工等各項管理制度，建立產權明晰、管理科學的企業制度體系；對生產經營已具有一定規模的個體工商戶、個人工作室以及各類非法人企業，積極引導其向法人企業轉變；對具備法人條件的中小微企業，積極引導其向現代企業制度轉變。鼓勵爭創“誠信示范企業”、“守合同重信用企業”和“消費者滿意單位”。獲得國家、省級榮譽的，經主管部門核實，從中小微企業發展資金中分別給予1萬和5000元的獎勵。

26.提升企業經營管理水平。支持中小微企業應用先進質量管理方法，提高質量管理水平；引導中小微企業健全財務監控制度，加強市場分析預測，增強品牌營銷和風險防控意識，提高經營服務能力，推進誠實守信經營；支持中小微企業創新經營模式，積極采取貼牌生產、服務外包、連鎖經營、特許經營等現代經營方式，拓展服務領域。

27.加快企業信息化建設。支持建設行業性、專業性和綜合性的中小微企業信息化公共服務平臺，深入推進信息化與工業化融合發展。推進中小微企業信息化工程，引導中小微企業應用信息技術提高研發、管理和服務水平，深入開展電子商務應用，提高市場營銷和售后服務能力。

八、加強領導，建立完善各項工作機制

28.加強組織領導。建立促進中小微企業發展工作領導協調機制，加強對中小微企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。成立促進中小微企業發展工作領導小組，由主管副縣長擔任組長，相關委辦局、鄉(鎮、城區)為成員。領導小組下設辦公室，處理日常業務，辦公室設在縣中小企業服務中心。29.加強分類指導。根據我縣中小微企業不同發展類型、階段和規模特點，建立健全分類指導機制。加大政策集成力度，完善創新創業服務體系，重點加強對小微企業和初創型企業的支持，激發區域創新活力；支持一批具有良好前景的中小微企業做大做強，培育一批具有技術遠見和集成能力的高技術大公司。

30.完善統計監測機制。進一步理順全縣中小微企業統計渠道，建立和完善中小微企業的分類統計、監測、分析和發布制度，確定中小微企業的統計范圍、統計指標、報表頻率，加強對中小微企業的統計分析工作，定期通報中小微企業發展運行情況，為縣委、縣政府提供及時、準確、可靠的決策依據。縣中小企業服務中心要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小微企業市場監測、風險防范和預警機制，避免盲目投資和低水平重復建設。

第四篇：中小企業發展意見

項 目 辦 提 供

1、落實國家、省、市政府技術改造扶持政策，支持中小企業技術改造。

對工業中小企業實施的技術改造項目。一是幫助重點企業申報國家重點產業振興和技術改造專項計劃；二是對符合《遼寧省企業技術改造財政貼息資金管理暫行辦法》要求的中小企業建設的技術改造項目，做好省技改財政貼息資金的申報工作；三是每年在市技改財政貼息專項資金的安排上對中小企業技術改造項目給予傾斜。

2、提高企業自主研發能力及協作配套水平，落實國家及省中小企業發展項目補助資金。

對中小企業采用自有技術或引進專利技術，開發產品，開展技術創新，發展專、精、特、新產品，為大企業配套的項目。幫助申請國家及省中小企業發展項目補助資金。

3、鼓勵中小企業與境外先進企業通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式加強合作，落實海外并購科技型企業扶持資金。

對能夠并購海外科技型企業的中小企業，幫助申請列入全省并購海外科技型企業計劃，省財政按實際

并購額20％比例給予補助；中國銀行對并購項目提供50％貸款支持；市財政按實際并購額10％給予補助，并對中行貸款給予全額貼息。

4、落實國家有關技改項目減免稅政策。對工業中小企業實施的技術改造項目中，符合執行進口設備減免關稅、增值稅有關政策的，做好減免稅的申報工作。

5、落實企業租憑工業標準廠房補貼。對在工業園區內租憑標準廠房的工業中小企業，由市、縣（區）財政按照一定比例給予補貼，第一年每平補貼50元，第二年、第三年每年分別補貼40元、30元。

第五篇：國務院關于促進中小企業發展情況的報告

國務院關于促進中小企業發展情況的報告（全文）

中新網12月14日電 受國務院委托，工業和信息化部部長李毅中24日向全國人大常委會報告促進中小企業發展情況。報告全文如下：

一、我國中小企業發展的基本情況

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國中小企業不斷發展壯大，已成為我國國民經濟和社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面，發揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國工商登記企業1030萬戶(不含3130萬個體工商戶)，按現行中小企業劃分標準測算，中小企業達1023.1萬戶，超過企業總戶數的99%。目前，中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮就業崗位。

中小企業在快速成長中，發生了一些重要變化，已經從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統商貿服務業等行業，發展到包括基礎設施、公用事業、高新技術和新興產業、現代服務業等在內的各行各業，從分散經營開始向工業園區和產業集聚區集中，從早期的以國內市場為主發展為面向國內外市場。量大面廣的中小企業廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮，為建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。國際金融危機爆發后，中小企業受到嚴重沖擊，虧損、停產和半停產企業增多，經濟效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業最困難的時期，規模以上工業中小企業完成總產值同比增長5.9%，比上年同期回落22.9個百分點；實現利潤同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個百分點。隨著中央宏觀經濟政策調整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業生產經營出現了企穩回升態勢。今年1-8月實現利潤和上繳稅金同比分別增長1.6%和10.4%。

二、促進中小企業發展所采取的措施和取得的成效

我國的中小企業大部分屬于非公有制經濟。黨中央、國務院高度重視中小企業的發展，先后就促進中小企業發展作出一系列決策部署。各地區、各部門認真貫徹落實，積極采取有效措施，不斷改善發展環境，推動中小企業發展。

(一)出臺扶持中小企業發展的法律和政策措施。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，標志著我國促進中小企業發展走上規范化和法制化軌道。有關部門相繼出臺配套文件50多個，各省(區、市)出臺配套文件200多個，21個省(區、市)

制定了地方法規。2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)印發，提出了36條鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，實施中小企業成長工程，推動中小企業提高整體素質和市場競爭力。此外，有關方面還就加強中小企業信用擔保體系建設、規范設立與運作創業投資引導基金、推動中小企業技術創新等提出指導意見。目前，落實國發[2005]3號文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業開始進入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業等領域。為幫助中小企業克服金融危機帶來的困難，保持穩定發展，今年8月19日，國務院第77次常務會議專題研究部署中小企業發展工作，會后經修改印發了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)，提出了進一步促進中小企業發展的29條政策意見。

(二)加大對中小企業的財稅支持力度。

按照中小企業促進法的規定，中央財政預算設立了中小企業科目，安排了扶持中小企業發展的專項資金，并逐年增加資金規模。2008年，中央財政安排專項資金49.9億元，較上年增長75%。2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業發展；在中央預算內企業技術改造專項投資中，安排30億元支持中小企業特別是小企業技術改造，在切塊地方的技術改造專項投資中，68%的資金用在了中小企業。為發揮財政資金對社會資金的引導作用，積極探索和實踐中小企業基金的設立和運作，2007年中央財政設立了科技型中小企業創業投資引導基金，一些地方也設立了扶持中小企業的創業投資引導基金。

在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業和高新技術企業，分別減按20%和15%的稅率征收企業所得稅，對小規模納稅人增值稅征收率統一下調到3%。出臺了創業投資企業股權投資稅收優惠政策。同時，按照正稅清費的原則，深入開展減輕企業負擔工作。從2008年9月起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，今年1月起取消和停止征收100項行政事業性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區也對本地區出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業負擔。

為應對國際金融危機，去年下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業發展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。為幫助困難企業渡過難關，鼓勵企業盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼、鼓勵和引導職工與企業依法平等協商等措施，幫助企業穩定勞動關系、穩定就業。上述政策，受益主體大多是中小企業。

(三)采取積極措施緩解中小企業融資困難。

一是改善對中小企業的金融服務。加強宏觀信貸政策指導，引導銀行業金融機構從利率風險定價、獨立核算等六項機制入手，建立小企業金融服務專營機構。放寬金融機構中小

企業貸款呆帳核銷條件，落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策。推動村鎮銀行、貸款公司等地區性中小金融機構發展。中小企業信用體系建設取得新的進展，累計補充完善了190萬戶中小企業的信用信息。去年下半年以來，多次下調存款準備金率和貸款基準利率，明確提出2009年小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標。截至今年三季度末，小企業銀行貸款比年初增長26.98%，占企業貸款增加額的22.4%，高于全部企業貸款增長1.87個百分點。

二是支持建立和完善中小企業信用擔保體系。通過營業稅減免、各項準備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，中小企業信用擔保體系取得了迅速發展。據不完全統計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業信用擔保機構4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶(次)企業提供擔保總額2.6萬億元。

三是不斷拓寬中小企業的融資渠道。2004年5月推出中小企業板以來，為306家成長性較好的中小企業上市融資1203億元。今年10月，創業板掛牌，首批掛牌上市的28家企業共募集資金155億元。同時，推進中小企業發行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業集合票據試點以及區域性中小企業產權交易市場試點等工作。

(四)積極推進中小企業結構調整和優化升級。

實施了中小企業成長工程和中小企業信息化推進工程，開展了以創業帶動就業工作，支持和引導中小企業加快調整結構、加強技術創新、實現集聚發展和開展節能減排，提高信息化應用水平。不少中小企業新技術、新產品研發能力提高，質量、專利、名牌意識增強，促進了產業結構的優化升級。一些地區利用區域優勢，引導中小企業集聚發展，全國已形成一定規模的產業集群2000多個。一批中小企業在“專、精、特、新”發展方面邁出了步伐。2004年以來，中央財政資金支持中小企業專業化、與大企業協作配套等技術進步項目2468個，技術改造項目3978個。截至2009年底，中央財政累計支持中小企業技術創新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業創業基地143個，帶動小企業創業基地建設。

(五)大力加強服務體系建設。

加快發展為中小企業提供職業培訓、管理咨詢、信用評價、創業輔導等服務的各類機構，積極發揮協會、商會及工商聯等組織的作用。自2003年以來，組織實施了中小企業銀河培訓工程，累計對30萬小企業經營者進行了政策法規以及工商管理知識等培訓，對12萬戶新創辦的小企業提供了創業輔導服務。在產業集群或中小企業集聚區，支持建設了中小企業公共服務平臺152個，帶動了地方中小企業公共服務基礎設施的建設。全國建成留學人員創業園130多家，科技企業孵化器674家，生產力促進中心1497家。強化中國中小企業信息網的服務功能，組織開展了中小企業管理咨詢服務活動。連續7年舉辦全國中小企業網上招聘高校畢業生活動，約有4萬戶中小企業和24萬高校畢業生免費發布了招聘和求職信息。成立全國以及區域性中小企業協會95家，各類中小企業服務中心425家。

(六)積極推進中小企業國際交流合作。

加強與有關國家和國際組織在中小企業領域的合作與交流，先后簽署合作協議12個。批準成立了中國─東盟中小企業投資基金、中國─比利時直接股權投資基金和中意曼達林基金。舉辦了APEC中小企業部長會議和首屆亞歐會議中小企業部長級會議。在中小企業國際市場開拓資金、出口退稅以及出口信用保險等政策的支持下，中小企業出口產品規模和質量穩步提高。截至2008年底，近2萬家中小企業出口從無到有，4,700多家企業出口業績快速增長。先后舉辦六屆中國國際中小企業博覽會，境內外參展企業累計2.15萬家，舉辦五屆APEC中小企業技術交流暨展覽會。今年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業博覽會暨中國西班牙中小企業博覽會，促成合作項目961個，合作金額1240億元。

總體看，促進中小企業發展的各項工作取得積極成效。中小企業快速發展，環境不斷優化，企業素質不斷提高，競爭力明顯增強。以工業為例，2008年末，規模以上工業中小企業戶數、全部從業人員年平均人數、工業總產值、主營業務收入與2003年相比，分別增長118%、55%、262%和261%。在應對國際金融危機中，中小企業發揮了重要作用。

三、存在的主要問題

在各方面共同努力下，中小企業發展條件和環境有了明顯改善，發展質量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經濟復蘇過程緩慢曲折，國內經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，資源環境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業發展面臨諸多問題和困難。

(一)發展環境仍需進一步改善。落實中小企業促進法的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除。不重視中小企業的觀念和做法在個別地方和領域仍然存在，中小企業進入壟斷行業和領域、實現公平準入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業及其職工合法權益的現象仍有發生。

(二)中小企業特別是小企業融資供需矛盾依然突出。中小企業中長期貸款不足，小企業貸款規模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產品和服務尚需進一步創新和完善，為中小企業服務的中小銀行發展滯后。資本市場發育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。

(三)結構調整和轉變發展方式困難較大。中小企業中勞動密集型、資源型、加工貿易型和“貼牌”企業數量較多，在當前資源和環境約束明顯，經濟全球化加速，新興產業發展步伐加快的形勢下，其技術裝備和生產工藝落后、結構不合理、產能過剩、資源利用率低、污染環境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度大。

(四)社會化服務體系還不完善。中小企業創業輔導、管理咨詢、法律援助、技術推廣以及企業融資、信息、培訓等社會服務體系不健全，公益性服務不足。一些服務機構服務功能不完善，服務水平和效率不高，特別是部分提供企業生產經營所必需服務的中介組織，服務意識較差，行為不規范，收費較高。

(五)政府對中小企業的扶持尚需進一步加強。中小企業發展專項資金規模總體偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業支持不足。政府對中小企業的公共服務仍需改善和加強，特別是中小企業統計監測工作還比較薄弱，相關制度還不健全。中小企業社會負擔較重，“三亂”現象仍然存在。

四、下一步的重點工作

促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。要全面貫徹落實科學發展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業克服困難，營造有利于中小企業發展的良好環境，促進中小企業又好又快發展。

(一)繼續加大中小企業促進法和有關政策規定的實施力度。

以全面貫徹國發[2009]36號文件為重點，抓好各項政策措施的落實。抓緊研究制定中小企業信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業標準暫行規定，制訂中小企業發展規劃。清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。

(二)加大財稅等政策扶持力度。

逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。落實和完善對中小企業的各項稅收優惠政策，特別是要把明年小型微利企業所得稅減半優惠政策落實到位。全面清理整頓涉及中小企業的收費，嚴格執行收費項目公示制度，進一步規范執收行為，凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業負擔。嚴肅查處對中小企業亂收費、亂罰款、各種攤派及侵權行為，切實保護中小企業及其職工的合法權益。

(三)切實緩解中小企業融資困難。

全面落實支持中小企業發展的金融政策，重點完善小企業金融服務，積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。加快推進創業板市場建設，大力發展創業投資和融資租賃企業，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券發行規模，積極推進區域性中小企業產權交易市場試點，進一步拓寬中小企業融資渠道。加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。改進對擔保機構抵質押登記服務，推進銀保平等互利合作。推動中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息征集機制和評價體系。

(四)大力推進中小企業結構調整和優化升級。

支持中小企業加大研發投入，加強產學研聯合和資源整合，提高中小企業技術創新能力和產品質量。擴大中小企業技術改造專項資金規模，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推進中小企業節能降耗、減排治污，實現節約生產和清潔生產。積極引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，與大企業建立多種形式的協作配套關系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保、資源共享的原則，引導中小企業集聚發展。加強東中西部中小企業合作交流，實現產業有序轉移。大力引導支持發展軟件、物流、服務外包、電子商務等現代服務業，擴大生產服務業領域和規模，支持中華老字號等民間特色工藝、傳統商貿服務業提升服務質量和水平。

(五)健全中小企業社會化服務體系。

加強規劃指導，健全投入機制，形成層次合理、分工明確的中小企業社會化服務體系。按照市場化、專業化、社會化的發展方向，建立和完善財政分級補助機制，引導和支持各類中介服務機構拓展服務領域，提高服務能力，開展信息、培訓、技術、創業、投融資、質量檢驗、企業管理等服務。通過引導社會投資、財政資金支持等多種形式，重點支持帶動能力強、具有共性服務功能的中小企業公共服務平臺。建立健全中小企業統計監測制度，加強對中小企業生產經營的監測和分析。

(六)引導和支持中小企業加強管理。

廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業加強基礎管理，健全經營機制，完善治理結構，推進管理創新。積極引導各類中小企業采用先進的管理方法和技術，不斷提高經營管理水平和抗風險能力。繼續實施中小企業信息化推進工程，完善中小企業信息服務網絡，提高中小企業信息技術應用水平。嚴格執行規章制度，保障員工安全健康，維護勞動者合法權益。繼續實施中小企業銀河培訓工程，提高中小企業經營管理人員的素質。